Билет


Различают основные, повторные и дополнительные выборы. Основные выборы проводятся по причине истечения срока полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица, либо по причине досрочного прекращения полномочий данного органа или должностного лица (во втором случае они именуются досрочными выборами). Повторные выборы проводятся в случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися или их результаты были признаны недействительными. На дополнительных выборах избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов, замещавших эти мандаты[XVI]
Выборы назначает орган или должностное лицо, уполномоченные на это законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации, а выборы Государственной Думы – Президент Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[XVII]региональные выборы назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[XVIII] муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. В большинстве региональных законов повторные выборы уполномочена назначать избирательная комиссия, организующая выборы. В некоторых региональных законах на эту же комиссию возлагается и назначение дополнительных выборов.
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
[XVI] Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научнопрактич. конф., посвящ. 10летию Инта законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 октября 2009 г.). Саратов, 2010. [XVII] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. [XVIII] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации предыдущего созыва (этот срок исчисляется со дня ее избрания)[XIX]. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, – день голосования на указанных выборах.
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
[XIX] Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). 7е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012.
У этого правила есть несколько исключений:
в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (это положение не распространяется на досрочные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий);
выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания; 
если основные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования, либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах;
если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются, в зависимости от их уровня, ЦИК России (решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного соответствующим законом срока официального опубликования решения о назначении выборов), избирательной комиссией субъекта Российской Федерации – не позднее чем за 80 дней до дня голосования, избирательной комиссией муниципального образования – не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленный законом срок либо если такая избирательная комиссия отсутствует, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган, или должностное лицо, или – в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия[XX].
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
[XX] Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Изд. 2е, стер. Ростов н/Д.: Феникс, 2012.
5.2. Основные этапы избирательной кампании
Период от официального опубликования решения о назначении выборов до дня голосования обычно делят на два больших этапа: этап выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) и этап предвыборной агитации. Это деление довольно условное. Во-первых, в соответствии с законом, агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, то есть предвыборная агитация проводится и в период выдвижения и регистрации кандидатов. Вовторых, регистрация разных кандидатов (списков кандидатов) может быть завершена в разное время. Тем не менее такое деление на этапы имеет определенный смысл, поскольку на первом этапе основное внимание всех участников избирательной кампании сосредоточено на вопросах выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), а на втором этапе, когда уже определяется круг конкурентов, – на вопросах предвыборной агитации. Отметим также, что в соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования, и это в значительной степени совпадает с началом второго этапа (дата окончания регистрации кандидатов и списков кандидатов определяется законом о конкретных выборах, но чаще всего это происходит примерно за месяц до дня голосования). Предвыборная агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Последний день перед днем голосования используется для подготовки к организации голосования. В день голосования происходит голосование избирателей, затем начинается подсчет голосов на избирательном участке, который может занять также начало следующего дня. Далее в течение нескольких дней подводятся итоги голосования и определяются результаты выборов, затем регистрируются избранные лица. Последний этап избирательной кампании – составление итоговых финансовых отчетов кандидатами, избирательными объединениями и избирательными комиссиями.
Теория государства и права
Предмет, система и методы теории государства и права. Теория государства и права в системе юридических наук.
Объектом теории государства и права являются государство и право, а также государственно–правовые явления. Однако они являются объектами исследования и многих других общественных наук.
Предметом теории государства и права являются основные общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, их сущность и социальное назначение, а также закономерности тесно связанных с ними государственно–правовых явлений.
Таким образом, теория государства и права в отличие от неюридических общественных наук изучает государство и право в политико-правовом (юридическом) аспекте. Она в меньшей степени касается философских, социологических, политологических и иных проблем.
Основные элементы предмета теории государства и права:
Понятие, сущность и социальное назначение государства и права.
Основные общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.
Типы и формы государства и права.
Закономерности связи государства и права друг с другом и с другими социальными явлениями.
Функции государства и права, формы и методы их осуществления.
Механизмы действия государства и права.
Отражение государства и права в сознании людей (правосознание).
Сама наука теория государства и права (ее предмет, метод, основные этапы развития, место и роль в системе наук).
Особенности предмета теории государства и права:
Теория государства и права изучает государство и право в целом, а не отдельные их стороны.
Теория государства и права изучает не любые, а только основные общие закономерности государства и права, государственно-правовых явлений.
Теория государства и права изучает государство и право в их единстве (во взаимосвязи и взаимодействии). Единство науки теории государства и права и ее предмета объективно обусловлено единством государства и права как социальных институтов, их взаимосвязью и взаимодействием.
Исходя из анализа предмета теории государства и права можно сделать вывод о том, что теория государства и права является:
а) общественной (гуманитарной) наукой, так как она изучает только общественные явления (этим она отличается от естественных и технических наук);
б) юридической наукой, так как из всех общественных явлений она изучает только государство и право и тесно связанные с ними иные общественные явления (этим она отличается от неюридических общественных наук);
в) общетеоретической наукой, так как она изучает государство и право в целом, их основные общие закономерности (этим она отличается от других юридических наук).
Теория государства и права – это наука (т.е. система знаний) об основных общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, их сущности и социальном назначении, а также о закономерностях тесно связанных с ними государственно-правовых явлений.
Функции науки теории государства и права:
Познавательная (она состоит в познании государства и права, государственно-правовых явлений).
Эвристическая (она состоит в открытии новых закономерностей в развитии государства и права, государственно-правовых явлений).
Прогностическая (она состоит в построении прогнозов развития государства и права, государственно-правовых явлений).
Мировоззренческая (она состоит в разработке обобщенных взглядов на государство и право, на отношение к ним людей, в формировании правосознания и правовой культуры личности и общества).
Методологическая (она состоит в разработке фундаментальных теоретических положений, которые направляют решение специальных вопросов в рамках других юридических наук).
Прикладная (она состоит в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование государства и права, государственно-правовых явлений).
Функции теории государства и права взаимосвязаны, взаимообусловлены и реализуются во взаимодействии. Взятые в системе, они дают полное представление о месте, роли и назначении теории государства и права в системе наук.
Любая наука в целях познания своего предмета использует определенные методы. Чем многообразнее и совершеннее эти методы, тем шире возможности науки.
Метод науки – это совокупность приемов, способов научного познания, с помощью которых исследуется предмет науки.
Виды методов теории государства и права:
I. Всеобщие методы (это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее общие представления о природе, обществе, мышлении).
К всеобщим методам относятся:
Метафизический метод (государство и право рассматриваются как вечные и неизменные социальные институты, глубоко не связанные друг с другом и с другими социальными явлениями).
Диалектический метод (государство и право рассматриваются как явления исторические, взаимосвязанные, развивающиеся).
а) Метод идеалистической диалектики (возникновение и развитие государства и права связывается с разумом, сознанием):
объективный идеализм (возникновение и развитие государства и права связано с объективным разумом);
субъективный идеализм (возникновение и развитие государства и права связано с сознанием и волей людей).
б) Метод материалистической диалектики (возникновение и развитие государства и права связаны с объективными закономерностями развития общества).
Содержание метода материалистической диалектики образуют основные законы и категории диалектики.
Основными законами диалектики являются: закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода количественных изменений в качественные, закон отрицания отрицания.
К числу категорий диалектики относятся: содержание и форма, общее и особенное, причина и следствие, необходимость и случайность, сущность и явление и другие.
Законы и категории диалектики проявляют себя в государственно-правовой действительности.
Требования метода материалистической диалектики при изучении государства и права:
Государство и право должны изучаться в их взаимосвязи, в развитии, конкретно-исторически.
Государство и право должны изучаться во взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и другими общественными явлениями.
Государство и право должны изучаться в тесной связи с общественной практикой.
Всеобщие методы имеют важное методологическое значение, т.к. они представляют собой мировоззренческий стержень исследования.
Однако использования только всеобщих методов в государственно-правовых исследованиях недостаточно, т.к. они не могут дать ответа на конкретные вопросы юридической науки. Они указывают лишь самые общие подходы к разрешению научных проблем. Поэтому объективно возникает необходимость в применении других, более конкретных, методов исследования.
II. Общенаучные методы (приемы, способы научного мышления, которые не охватывают всего научного познания, а используются на отдельных его этапах. Они используются всеми науками):
Логический метод (он основан на использовании законов и правил формальной логики, а также разнообразных логических операций (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование, моделирование)).
Исторический (он основан на исследовании истории возникновения и основных этапов развития изучаемого объекта).
Структурно-функциональный (он основан на исследовании внутренней структуры и функций изучаемого объекта).
Системный метод (он основан на исследовании взаимосвязей изучаемого объекта с другими объектами как элементами системы).
Метод комплексного исследования (он предполагает двоякий подход):
а) с предметной стороны (комплексный подход означает исследование не только основной проблемы, но и других взаимосвязанных с ней проблем).
б) с методологической стороны (комплексный подход означает решение научной задачи с позиций не одной, а нескольких наук).
III. Частно-научные (специальные) методы – они разработаны различными науками и используются юридической наукой в государственно-правовых исследованиях:
Статистический метод – он основан на сборе, обработке и анализе информации, характеризующей количественные изменения изучаемого объекта.
Социологический метод – он основан на использовании социологических приемов: наблюдения, анкетирования, интервьюирования, анализа материалов правоприменительной практики.
Социально-психологический метод – он основан на исследовании социально-психологических характеристик личности, социальных групп, общества в целом.
Кибернетический – он основан на использовании системы понятий, категорий и технических средств кибернетики.
IV. Частно-правовые методы – они разработаны юридической наукой на основе общенаучных и частнонаучных методов.
Формально-юридический (нормативно-догматический) метод – он основан на изучении права в «чистом виде», т.е. вне его связи с другими социальными явлениями.
Разновидностью этого метода является метод толкования норм права, выражающийся в уяснении содержания норм права.
Метод сравнительного государствоведения и правоведения – он состоит в исследовании того или иного объекта путем его сравнения с аналогичным объектом в других странах.
Метод государственно-правового эксперимента – он основан на апробации тех или иных государственно-правовых нововведений в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и возможности дальнейшего использования в более широких масштабах.
Метод государственно-правового прогнозирования – он основан на построении научных прогнозов развития государства и права, государственно – правовых явлений.
Таким образом, теория государства и права использует в государственно-правовых исследованиях совокупность всеобщих, общенаучных, частно-научных и частно-правовых методов
Государство и право - это сложные социальные институты. Их изучение в рамках какой–либо одной юридической науки невозможно. Поэтому объективно возникает необходимость в специализации знаний о различных областях государственно–правовой действительности.
Отдельные стороны, аспекты государства и права, государственно-правовых явлений в их юридическом значении изучаются различными юридическими науками, которые представляют собой систему юридических наук. Система юридических наук охватывается обобщающим понятием «правоведение» («юриспруденция»).
Правоведение – это система юридических наук, изучающих государство и право, государственно–правовые явления.
Система юридических наук:
I. Теоретико–исторические юридические науки:
– теория государства и права (она изучает основные, общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, государственно–правовых явлений);
– история государства и права (она изучает возникновение и развитие различных государств и правовых систем);
– история политических и правовых учений (она изучает возникновение и развитие учений о государстве и праве).
II. Отраслевые юридические науки:
– конституционное право;
– административное право;
– муниципальное право;
– гражданское право;
– семейное право;
– трудовое право;
– право социального обеспечения;
– земельное право;
– экологическое право;
– финансовое право;
– предпринимательское право;
– уголовное право;
– уголовно–исполнительное право;
– гражданско–процессуальное право;
– уголовно–процессуальное право;
– арбитражно–процессуальное право.
Каждая отраслевая юридическая наука имеет свой предмет исследования – отдельные стороны государства и права, государственно–правовых явлений.
III. Прикладные (специальные) науки:
- криминалистика;
- юридическая психология;
- судебная медицина;
- судебная психиатрия;
- судебная бухгалтерия;
- правовая статистика и другие.
Большинство прикладных наук не являются юридическими по содержанию. Однако они используются в юридической науке и практике.
IV. Международно-правовые науки:
- международное публичное право;
- международное частное право.
Международно-правовые науки изучают государство как субъекта международного общения и международное право как самостоятельную систему права.
Представленная классификация юридических наук не является единственной и исчерпывающей.
Иногда выделяют и другие виды юридических наук, такие как:
V. Науки, изучающие зарубежное государство и право:
- конституционное право зарубежных стран;
- административное право зарубежных стран;
- гражданское и торговое право зарубежных стран;
- уголовное право зарубежных стран;
- гражданско-процессуальное право зарубежных стран и другие.
VI. Науки, изучающие отдельные виды юридической деятельности:
- прокурорский надзор;
- оперативно-розыскная деятельность;
- адвокатура;
- нотариат и другие.
Методологическая роль теории государства и права по отношению ко всем другим юридическим наукам выражается в следующем:
Теория государства и права вырабатывает общетеоретические понятия и категории, которые используются всеми другими юридическими науками.
Теория государства и права формулирует выводы и обобщения, которые направляют решение специальных вопросов в рамках других юридических наук.
Теория государства и права вырабатывает методы научного познания, которые используются другими юридическими науками.
Материалистическая концепция происхождения государства. Иные концепции происхождения государства и права.
Власть и нормы поведения при первобытнообщинном строе
Образование общества предшествует государственной организации его жизни.
Было время, когда общество существовало, а государства не было. Это подтверждается данными антропологии, археологии, историческими и социологическими исследованиями.
Жизнь общества на ранних ступенях развития строилась на началах самоуправления, которое соответствовало уровню развития самого человека как существа общественного.
Но, раз возникнув, государство становится основным инструментом цивилизованной организации общественной жизни и ее прогресса.
Что же предшествовало государственно-организованному обществу? История человеческого общества начинается с образования первобытнообщинного строя. Орудия труда были несовершенны (палка, топор), а производительность труда низкая, не всегда соответствовала даже минимальному прожиточному уровню первобытного человека.
Чтобы обеспечить свое существование, люди должны были объединять средства производства и свой труд. Поэтому в основе жизни общества лежала коллективная собственность на средства производства, а распределение продуктов труда осуществлялось на началах равенства.
Все члены общества в одинаковой мере трудились и получали одинаковую часть общественного продукта.
Основой организации первобытного общества была община – род, племя, их объединения.
Род (родовая община) – это объединение людей, основанное на кровном родстве, а также на общности имущества и труда.
Род формируется в период появления более организованных семейных отношений, когда на смену беспорядочным половым связям приходит семья, основанная на коллективном браке.
Каждый род выступал в качестве хозяйственной единицы собственником средств производства, организатором общего труда. Род – это личный, а не территориальный союз. Люди в нем объединялись не по признаку территории, а по родственным связям, в которых концентрировались их экономические, производственные, религиозные и другие интересы.
Роды могли перемещаться с одной территории на другую, но их организация при этом сохранялась.
Власть носила сугубо общественный характер. Она исходила от рода, который непосредственно формировал органы самоуправления. Властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Органами общественной власти при первобытном строе были:
а) родовые собрания (народные собрания);
б) старейшины (вожди), которые избирались из наиболее авторитетных, уважаемых членов рода;
в) военачальники, выполнявшие функции власти во время войны;
г) жрецы, осуществлявшие религиозные функции власти.
Все эти должностные лица могли быть смещены собранием рода и осуществляли возложенные на них полномочия под его контролем. Специального аппарата, который бы занимался только управлением общественными делами, в родовой организации не было. Все важнейшие вопросы жизни рода решались народным собранием.
Роды входили в более крупные объединения. Высшей формой объединения родов являлось племя, а иногда и союз племен. Общими делами племени руководил совет, который состоял их старейшин и военачальников родов.
В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы.
Такими нормами были обычаи.
Обычай – это исторически сложившееся правило поведения, которое вошло в привычку людей в результате многократного применения в течение длительного времени и стало естественной жизненной потребностью.
Обычаи регулировали труд людей, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений.
Многие из них являлись одновременно нормами первобытной морали и религии, были связаны с отправлением укоренившихся обрядов и ритуалов.
Черты первобытных обычаев:
1) они исходили от рода и выражали его волю и интересы;
2) они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом.
Специальных органов принуждения не было. При надобности к нарушителям обычаев применялось убеждение (внушение), а иногда и принуждение, которое исходило от всего рода или племени;
3) не было различия между правами и обязанностями членов рода: право воспринималось как обязанность, а обязанность как право, поэтому все социальные нормы первобытного общества по содержанию мононормы.
Вывод: общественная власть и нормы поведения в эпоху догосударственного общества соответствовали уровню его экономического, социального, интеллектуального, культурного и духовного развития, зрелости самого человека.
Государство – это особая организация власти, состоящая из специальных органов, постоянно занимающихся управлением делами общества.
Существует несколько теорий происхождения государства.
1. Теологическая (Аврелий Августин VI-V в., Фома Аквинский). Возникновение и сущность государства связаны с божественным первоисточником: вся власть – от бога.
2. Патриархальная. Основателями ее были Платон, Аристотель, Н. Михайловский (ХIX в.)
Платон в труде "Государство" утверждал: "Государство вырастает из семьи. Власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи. Государство – это обруч, скрепляющий своих членов на основе взаимного уважения и отеческой любви".
Идеи патриархальной теории получили развитие в XVII веке в сочинении англичанина Фильмера "Патриарх".
Фильмер доказывает получение власти от бога и затем передачу ее своему старшему сыну – патриарху, а затем уже своим потомкам – королям.
"за" - изучение архаичных культур, сохранившихся до нашего времени (например, племен североамериканских индейцев), позволяет утверждать, что зачатки государственных структур создавались у них по аналогии с семейными.
"против" - наблюдается явное и очевидное несовпадение задач государственного управления (прежде всего, обороны и агрессии) и функций семьи (воспроизводство и совместное потребление)
3. Договорная (естественно-правовая).
*Гуго Гроций
*Джон Локк
*Томас Гоббс
*Шарль – Луи Монтескье
*Дени Дидро
*Жан-Жак Руссо XVII-XVIIIв.в.
Главной причиной возникновения государства является общественный договор как результат соглашения народа.
Сущность договора: Народ отказывается от своей свободы в обмен на гарантии личной безопасности.
Содержание договора:
воля народа является источником любой политической власти в обществе;
верховенство закона;
взаимная ответственность государства и личности;
обеспечение прав и свобод личности в рамках государства.
"за":
а) отдельные элементы договорной теории получили реальное воплощение в практике государственного строительства США (юридическое закрепление в Конституции договора между людьми, входящими в их состав);
б) теоретические положения многих представителей теории легли в основу понятия правового государства.
Органическая.
Герберт Спенсер (XIX в.)
Зачатки теории – еще у Платона и Аристотеля.
Платон сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами человеческой души.
Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминает живой человеческий организм.
Спенсер считал:
1. Общество и государство есть организм, поэтому их сущность можно понять лишь из строения и функций этого организма. Все неясное в строении и функциях общества и государства может быть объяснено по аналогии с функциями анатомии и физиологии.
2. Государство есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток.
Таким образом, суть органической теории такова:
1) указывает на связь естественных и общественных законов. Законы социальной жизни предопределяются законами естественными.
Человек становится существом общественным, будучи уже биологически сформированным индивидом, обладая сознанием и волей. Первично он является творением природы, затем – членом общества, а затем - гражданином государства. Исчезновение человека как биологического вида одновременно будет означать гибель и общества и государства. В общественной жизни необходима гармония естественных и социальных законов человеческого развития;
2) вводит системный признак в понятие общества и государства. Общество и его государственная организация – это сложная система, состоящая из взаимодействующих и взаимообусловленных элементов.
Обосновывает дифференциацию и интеграцию государственной и общественной жизни.
Разделение труда ведет к дифференциации общества, к его делению на классы. Это является свойством всякого экономически развитого общества. С другой стороны, интеграция объединяет людей в государство, посредством которого они могут удовлетворять и защищать свои интересы;
разность самой природы государства и живого организма требует разделения методов и подходов при их изучении.
Нельзя прямо отождествлять общественные процессы с процессами физиологическими;
государство имеет ряд задач и функций, не имеющих аналога с функциями живого организма.
Теория насилия. Ее основоположниками являются: Шан Ян (IVв. до н.э), Евгений Дюринг (1833 – 1921), Людвиг Гумплович (1838-1909), Карл Каутский (1854-1938).
Государство возникло в результате внешнего и (или) внутреннего насилия одних людей над другими.
Внешнее насилие – завоевание одного народа другим (Гумплович, Каутский).
Внутреннее насилие – экономическое и политическое господство одних членов общества над другими (Дюринг).
Таким образом,
элементы внутреннего и внешнего насилия всегда сопровождали процесс образования государства;
монополия на легитимное (законное) насилие до сих пор являются определяющим атрибутом государства.
Внутреннее и внешнее насилие в ряде случаев являлось лишь необходимым условием, но не обязательно причиной возникновения государства, в то время как объективные причины его образования коренились в процессах внутреннего развития общества.
Психологическая.
Леон Петражицкий (1867-1931). Общество и государство есть сумма психических взаимодействий людей и их объединений.
Основная причина, порождающая государство, - психологическая потребность человека жить в рамках организованного общества, чувство необходимости коллективного взаимодействия.
Человек – биосоциальное существо, наделенное сознанием и волей. Организованное общество, безусловно, является естественной (и единственно возможной) средой его жизнедеятельности.
Человек практически лишен возможности нормально, полноценно развиваться вне общества. Прежде чем люди могут осознать необходимость создания государства, их психика должна сформироваться, т.е. подвергнуться влиянию внутренних (самосознание) и внешних (экономических, политических и др.) объективных факторов, которые не учитывает данная теория.
Материалистическая (= классовая=экономическая).
Карл Маркс (1818-1883)
Фридрих Энгельс (1820-1895)
Владимир Ленин (1870 – 1924)
Государство возникло в результате действия общественных процессов экономического развития общества:
общественное разделение труда, появление прибавочного продукта, частной собственности приводит к расколу общества на классы с противоположными экономическими интересами;
2) государство, возникая, использует средства подавления и управления, обеспечивает интересы экономически господствующего класса.
государство есть исторически преходящее, временное явление: оно возникло вместе с возникновением классов и также неизбежно должно отмереть вместе с исчезновением классов.
Положительным в этой теории является следующее:
Общественно-историческая практика показывает, что развитие государства и экономики неизбежно приводит к возникновению противоположных интересов, и, соответственно, общественных классов.
Вместе с тем главный недостаток теории – недооценка биологических, нравственных, психических и иных аспектов, обусловивших образование государства.
Вывод: опыт исторического развития показывает, что причины происхождения общества и государства следует искать во всей совокупности закономерностей, порождающих индивидуальную и общественную жизнь человека.
Главная задача состоит в том, чтобы не отрицать разнообразия научных подходов к предмету исследования, а суметь интегрировать их объективные выводы в общую теорию, объясняющую сущность явления не односторонне, а во всем разнообразии его проявлений в реальной жизни.
Кроме теорий происхождения государства существует еще такое понятие как азиатский и европейский пути его возникновения.
Восточный (азиатский) путь возникновения государства 
 Следовательно, одной из главных предпосылок как государствообразования, так и образования классов «по восточному типу» было использование властвующими слоями и группами сложившегося аппарата управления, контроля над экономическими, политическими и военными функциями.
   На Востоке узурпировались не сами средства производства, ауправление ими.  Государственный аппарат возник из аппарата управления родоплеменными объединениями. В результате возникает структура, сходная с пирамидой: наверху (вместо вождя) — неограниченный монарх, деспот; ниже (вместо совета старейшин и вождей) — его ближайшие советники, визири; далее — чиновники более низкого ранга и т.д., а в основании пирамиды — сельскохозяйственные общины, постепенно потерявшие родовой характер.
   Восточное общество было застойным: на протяжении веков и тысячелетий оно практически не развивалось. Так, в Китае государство возникло на несколько веков раньше, чем в Европе (в Греции и Риме). В Китае социальные потрясения (иностранные завоевания, крестьянские восстания, в том числе и победоносные и т.п.) приводили только к смене царствующих династий, само общество до начала XX в. оставалось в основном неизменным.
Основные теории происхождения и сущности права
Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития самого общества, зрелости научной правовой мысли, различных объективных и субъективных факторов.
I. Теория естественного права
Истоки этой теории в научной мысли античности. Еще римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов выделяли естественное право (jus naturale) как отражение законов природы и естественного порядка вещей.
"Закон государства, противоречащий естественному праву, не может рассматриваться как закон" (Цицерон).
Расцвет теории – эпоха буржуазных революций XVII-XVIII вв. (Локк, Руссо, Монтескье, Гольбах, Радищев и др.). Идеи теории закреплены, например, в Декларации независимости США (1776 г.).
Суть теории естественного права состоит в следующем.
1. Кроме позитивного права, создаваемого государством существует высшее, настоящее, естественное право, стоящее над позитивным правом.
2. Естественным правом считаются только такие нормы, которые соответствуют естественной природе человека:
- право на жизнь;
- право на свободу;
- право на собственность;
- право на труд;
- право на сопротивление произволу властей и др.
3. Источник прав человека в самой природе человека.
Естественные права человек приобретает от рождения. Они не могут дароваться государством. Естественное право исторически предшествует государству.
4) Не всякий юридический закон содержит в себе право. Содержание любого закона должно быть подвергнуто проверке с позиций его соответствия естественным ценностям.
Право и закон не тождественны. Законодательство может либо правильно отражать право, либо искажать идеи свободы и справедливости.
С этой точки зрения не всякий закон является правовым.
Современной модификацией теории естественного права является теория возрожденного естественного права. В ее рамках выделяются два основные направления:
а) неотомистская теория права.
Неотомизм – современная интерпретация средневекового учения Фомы Аквинского, суть ее состоит в том, что основные права заложены в мировом порядке, который согласуется с религиозными догматами, вечным законом, высшим божественным разумом.
Божественный закон призван устранять несовершенство человеческого, положительного закона, если он расходится с естественным правом;
б) "светская" теория естественного права. Она исходит из этической первоосновы права, из необходимости соответствия правовых установлений моральным требованиям естественного права, которое основано на стандартах справедливого поведения.
В противовес естественной правовой теории возникла позитивистская теория и историческая школа права.
II. Историческая школа права

- Густав Гуго
- Карл Савиньи Германия XIX век
- Фридрих Пухта
1. Право есть выражение духа народа. Оно формируется подобно языку – постепенно, независимо от государства.
2. Законодатель не может творить право по своему усмотрению. Он лишь фиксирует то, что уже сложилось в обществе в виде норм, добровольно принимаемых народом.
3. Развитие права заключается в том, что народный дух постепенно обнаруживает объективно содержащиеся в праве нормы.
Поэтому право существует не в виде формальных прав, а в виде живого представления правовых институтов в их органической взаимосвязи.
Юристы лишь извлекают правило нормы путем анализа и изучения опыта существующего права.
Положительный момент в этой теории состоит в том, что законодатель не может творить нормы по своему субъективному усмотрению. Его задача состоит в том, чтобы познать потребности общественного развития, интересы отдельных людей и правильно сформировать их в нормах права. Отрицательный в преувеличении роли обычая в системе нормативного регулирования государственных отношений, ставя его над законом, отрицая возможность законодательным путем изменить реально существующее право; в отрицании роли субъективного правотворчества и значения нового законодательства в прогрессивном изменении общественной жизни.
III. Позитивистская (реалистическая теория)
- Рудольф Иеринг
- С.М. Муромцев
1. Право и закон тождественны.
Право не делится на позитивное и естественное. Оно существует только в виде нормативного (положительного) права.
Действительным правом признается любая по содержанию юридическая норма, закрепленная в законе. Исследование закона с позитивной естественной природы человека бессмысленно, так как при таком подходе всегда будет просматриваться пристрастие, субъективизм человека.
2. Для права определяющее значение имеет сама по себе юридическая форма, а не моральное содержание закона, санкция государства, включенность норм в правовую систему.
3. Источник прав человека находится в законодательстве.
Право есть продукт деятельности государства. Государство исторически предшествует праву.
Задача юридической науки тем самым ограничивается формально-догматическим анализом правовой нормы, изучением лишь внешнего ее строения. Тем самым игнорируются в известном смысле содержащие правовые нормы и связь с действительностью, с материальными условиями жизни и интересами индивидов.
IV. Нормативистская теория
- Р. Штаммлер
- Г. Кельзен
- П.И. Новгородцев
1. Право представляет собой иерархическую, ступенчатую систему норм. Эта система норм напоминает пирамиду, где каждая верхняя ступенька (норма) обусловливают нижнюю, а нижняя предопределяется верхней.
2. Необходимо соподчинение правовых норм по степени их юридической силы. Закону, обладающему высшей юридической силой, должны соответствовать подзаконные правовые акты. Без этого правовое регулирование не может достигнуть своей цели.
Сила всего права предопределяется основной нормой – конституционной.
3. Идея правовой государственности.
Авторы данной теории против противопоставления государства и права. Государство есть единство внутреннего смысла всех правовых положений, осуществление и воплощение правовых норм в единый правопорядок.
Государство столь же бессмысленно без права, как и право без государства. Это – две стороны единого явления. Власть есть право. Права и обязанности государства определяются законом.
Слабость нормативизма проявляется в искусственном отрыве права от других явлений действительности и, прежде всего, от экономических явлений жизни общества.
Нормативизм ставит своей целью изучение позитивного содержания правовых норм, отказываясь от исследования сущности права.
V. Социологическая теория
- Е. Эрлих
- Р. Паунд
- К. Ллевеллин
- Г.Ф. Шершеневич
- С.М. Муромцев
Она основывается на эмпирических исследованиях.
Главное внимание уделяется процессу реализации права (выдвигается лозунг "право в действии").
1. Право есть система общественных отношений, защищенных со стороны государства.
Правовые нормы – это лишь часть права. Наряду с ними существует "живое право", то есть сложившиеся в обществе фактические отношения.
Основное изучение реального порядка, т.е. не тех предписаний, которые зафиксированы в правовой норме, а самого процесса действия права в обществе, то есть конкретных действий участников правоотношений.
2. Попытка исследовать сущностные вопросы права с помощью структурно-функционального анализа, стремление познать право в действии, в процессе его развития.
3. Право рассматривается как инструмент социальных преобразований.
4. Обоснование в связи с этим идеи "гибкости права", т.е. возможности изменения правовой нормы в процессе ее применения.
Отсюда – отказ от непререкаемого авторитета закона, требование свободы судейского усмотрения.
Отрицательная сторона проявляется в том, что эта теория ведет к фактическому расширению правотворческих функций судьи и принижению роли закона, так как судья не связан правовыми нормами и может по своему усмотрению, основываясь лишь на собственной интуиции, решить то или иное дело.
Разновидностью социологического направления является теория солидаризма (Леон Дюги).
В обществе не должно быть ни права коллектива приказывать индивиду, ни права индивида противопоставлять свою личность коллективу или другим гражданам. Люди должны быть подчинены обязательной для всех норме, вытекающей из общей солидарности.
Социальная норма – это норма поведения, прилагаемая к внешним выражениям общественной жизни. Она – источник благополучия и стоит выше государства.
"Государство подчинено нормам права, как и сами индивиды. Воля властвующих является правовой волей, способной прибегать к принуждению только в том случае, если она проявляется в границах, полученных нормой права" (Л.Дюги).
Правила социальной солидарности и составляют объективное право, которое не подчинено государству, но подчиняет себе государство.
Положительным в этой теории является:
1) социологическая теория наполняет право социальным содержанием, доказывает, что право является уравновешивающей системой в жизни общества;
2) идеи теории четко выражают сущность правового государства, в котором и само государство, и граждане подчиняются правовым предписаниям в интересах общего блага.
VI. Психологическая теория
- Л. Петражицкий
Право трактуется главным образом как совокупность элементов субъективной человеческой психики.
Объективно в области права существуют только психические переживания, связанные с представлением одного человека, пользующегося каким-либо правом, требовать выполнения определенных обязанностей, лежащих на другом человеке.
Различают право:
а) официальное (позитивное) установлено государством и поддерживается им;
б) неофициальное (автономное, интуитивное) не устанавливается государством, но все же действует в качестве права.
Таким образом, в психологической теории наряду с писанными законами, установленными государством, правом признаются также психические переживания людей.
Это означает, что правовые нормы могут создаваться и помимо государства в результате определенных эмоций и переживаний по поводу права. Право рассматривается не как общественное явление, связанное с государством, а как нечто интуитивное, как явление, существующее в сфере эмоций, индивидуально-психических переживаний человека.
Таким образом, государственное принуждение здесь не выступает в качестве существенного признака права. На первый план выдвигаются личностно-психологические установки индивида.
Это учение, по существу, растворяет право в индивидуальной психике, делает его тождественным правосознанию. Тем самым игнорируется реальная обстановка природы права как сложного явления социальной жизни, недооценивается право как объективно складывающаяся система норм, искажается его связь с экономикой и политикой.
VII. Марксистская теория
- К. Маркс
- Ф. Энгельс
- В.И. Ленин
Согласно марксистской концепции право есть выражение и закрепление воли господствующего класса в законе, его содержание носит классово-волевой характер.
Основные положения теории
1. Сущность и развитие права, как и государства, обусловлены в конечном счете материальными условиями жизни общества, прежде всего, типом производственных отношений.
Эти отношения в свою очередь определяются господствующими формами собственности. Правовые отношения, также, как и формы государства, не могут быть поняты из самих себя. Они коренятся в материальных общественных отношениях.
Право не может быть выше, чем культурный строй общества.
2. Право, как и государство, по своей природе является классовым. Это означает, что право может иметь место только в классовом обществе, появляется в связи с делением общества на классы, выражает, в конечном счете, институты экономически господствующего класса.
3. Право, хотя и обусловлено экономическими отношениями, вместе с тем обладает относительной самостоятельностью, т.е. способно оказывать обратное воздействие на экономику (установление цен, налоговая, кредитная политика и т.д.).
4. Со сменой типа производственных отношений изменяется и классовая сущность права.
5. Существование права, как и государства, исторически ограничено рамками классового общества.
Право – исторически преходящее явление, которое необходимо обществу лишь на определенном этапе его развития. С исчезновением классов в рамках коммунистической формации право полностью утратит свою социальную ценность. Право постепенно отмирает вместе с государством. На смену государству и праву придут другие социальные образования.
6. Право – явление производное от государства, в полной мере определяемое волей правящей верхушки.
Таким образом, материалистическая теория видит сущность права в его классовости и материальной обоснованности.
Западный путь происхождения государства.
Следует признать уникальность и неповторимость западного пути происхождения государств. Именно западное общество стало «локомотивом истории», когда европейские государства в короткий исторический срок обогнали значительно раньше возникшие восточные и в решающей степени определили весь ход человеческого прогресса.
Ведущим государствообразующим фактором на территории Европы было классовое разделение общества. В наиболее чистом виде это можно наблюдать на примере Древних Афин, где государство развивалось, частью преобразуя органы родового строя, частью вытесняя их путем внедрения новых органов, заменив их постепенно государственными органами власти. Место «вооруженного народа» занимает вооруженная «публичная власть», уже не совпадающая с обществом, отчужденная от него и готовая выступить против народа.
Уже на раннем этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое неравенство: у аристократов земельных наделов, рабов, скота, орудий труда было больше, чем у рядовых общинников. Наряду с рабством, носившим преимущественно патриархальный характер, когда рабы использовались в качестве домашней прислуги и не были основной производительной силой, появляются наемный труд общинников. По мере развития частной собственности растет влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания, базилевса (выступавшего военачальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать власть своим представителям.
Трения между наследственной аристократией и массами, принимавшие порой весьма острые формы, отягощались борьбой за власть другой группы обладателей частной собственности, нажитой морским грабежом и торговлей. В конечном счете, наиболее богатые собственники и начали занимать ответственные государственные должности - господство родовой знати было ликвидировано.
Следовательно, в развитии Афинского государства необходимо заметить то, что оно возникало непосредственно и прежде всего из классовых антагонизмов[91]. Постепенно формируемая частная собственность стала базой, фундаментом для утверждения экономического господства имущих классов. В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использовать их для защиты своих интересов. В литературе Афины нередко называются классической формой возникновения государственности.
Типология государства: формационный, цивилизационный и иные подходы.
Особенности государства конкретного исторического периода определяются состоянием и уровнем развития общества.
При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает серьезные изменения.
Изменяются содержание и методы управления, цели и социальная направленность.
I. Марксистско-ленинская типология государства базируется на категории общественно-экономической формации. Понятие общественно-экономической формации составляет фундамент марксистского понимания истории.
Общественно-экономическая формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства.
Уровень развития производительных сил определяет материально-техническую базу общества. А производственные отношения складываются на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества.
Базису соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления.
Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит путем смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке.
Маркс и Энгельс сделали вывод о решающей роли материальных производственных отношений (базиса) в развитии исторического процесса.
Понятие исторического типа связывается с установлением зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, господствующих в классовом обществе на определенном этапе его развития.
Исторический тип государства выражает единство классовой сущности всех государств, обладающих общей экономической основой, которая обусловлена государством данного типа собственности.
Единство экономического строя различных стран проявляется в господствующем типе собственности на средства производства, в экономическом господстве определенного класса, в общности основных черт классовой структуры общества.
Тип государства определяется на основе того, какой экономический базис это государство защищает, интересам какого класса оно служит.
При таком подходе государство приобретает сугубо классовую определенность, выступая в качестве диктатуры экономически господствующего класса.
Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии государства, выделяет 4 основных типа эксплуататорского государства:
рабовладельческое;
феодальное;
буржуазное.
4) социалистическое государство, которое должно перерасти в коммунистическое самоуправление народа.
Рабовладельческий тип государства.
Это исторически первая государственно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство – это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации.
Важнейшая функция государства – защита собственности рабовладельцев на средства производства, в том числе на рабов.
Феодальный тип государства.
Это результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое государство – орудие классового господства феодалов.
3. Буржуазный тип государства.
Он возникает на базе производственных отношений, основанных на буржуазной частной собственности на средства производства юридической независимости рабочих от работодателей.
Это последний тип эксплуататорского государства. Общественные противоречия капиталистического общества обусловливают неизбежность пролетарской революции, перехода государственной власти в руки трудящихся, возглавляемых коммунистической партией, возникновение социалистического типа государства, а затем и полное отмирание государственности как таковой.
4. Социалистический тип государства.
Он возникает в результате социалистической революции, которая ниспровергает отношения частной собственности и основанную на них государственную машину.
Новое государство создает такую систему общественных отношений, которая базируется на общественной собственности на средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей. Социалистическое государство – орудие политической власти трудящихся классов.
По мере перехода социалистического общества к высшей фазе - коммунизму - государство постепенно перерастает в систему общественного коммунистического самоуправления.
Марксистская концепция:
Общие признаки эксплуататорских типов государств:
государства являются политической надстройкой над такими производственными отношениями, которые базируются на частной собственности и эксплуатации человека человеком;
представляют собой организацию политической власти эксплуататоров, подавляющую большинство населения;
стоят над обществом и все больше и больше отчуждают себя от него;
по мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально-экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в этих государствах концентрируется в руках все более незначительной части людей.
Общие признаки социалистического типа государств:
1) базируются на общественной собственности на средства производства на отношениях товарищеской взаимопомощи и сотрудничества свободных от эксплуатации людей;
2) это политическая организация государства населения, а по мере преодоления классовых антаганизмов - и всего народа.
Тип государства – это совокупность государств, развивающихся в рамках одной и той же общественно-экономической формации классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и экономической основы.
Мировая политико-правовая мысль выработала другие критерии типологии государств.
Одним из наиболее распространенных и широко признанных зарубежной наукой оснований типологизации является понятие цивилизации. Существует несколько подходов к типологии государств по этому основанию.
II. Цивилизационный подход к типологизации государств. Г.Еллинек делил все государства на 2 типа:
идеальное. Это мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует.
эмпирическое. Оно получается в результате сравнения отдельных реально существующих государств друг с другом.
В пределах эмпирического типа Еллинек выделяет главные исторические типы государства:
древневосточное
греческое
римское
средневековое
современное в зависимости от характера государственного союза и положения индивида в нем.
А.Тойнби:
Цивилизация – это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и др. факторов.
Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Цивилизационный подход к истории общества и его государственности получает все большее признание и в современной отечественной науке. Формационное объяснение структуры, функций и развития общества является одномерным (однолинейным). Поэтому оно не носит глобального, исчерпывающего характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений, составляющих особенные и глубинные элементы общества и его государственную организацию.
Ограниченность формационного подхода проявляется в следующем:
при анализе экономического базиса упускается из виду такой факт, как многоукладность, которая сопровождает всю историю общества;
при формационном рассмотрении структуры классовых обществ их социальный состав значительно сужается, т.е. в основном учитываются только классы антагонистические. Остальные социальные слои находятся за пределами исследования: они не вписываются в традиционную модель классового противостояния. Тем самым обедняется социальная картина общества, в т.ч. государственно-правовой жизни;
формационный подход ограничивает анализ культурно-духовной жизни общества кругом тех идей, представлений и ценностей, которые отражают интересы основных антагонистических классов. Остальное остается вне поля зрения.
Цивилизационный подход ориентирован на познание прошлого через все формы деятельности человека: трудовую, политическую, социальную со всем многообразием общественных связей.
В центре изучения прошлого и настоящего общества стоит человек как подлинно творческая и конкретная личность, а не как классово объединенный индивид.
Цивилизационный подход позволяет различать не только противостояние классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей, видеть в государстве не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми.
Государство выступает как важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека.
Г.Кельзен считал, что в основе типологизации современного государства лежит идея политической свободы.
В зависимости от места, которое занимает индивид в создании правопорядка, он выделял 2 типа государств:
демократическое (если индивид активно участвует в создании правопорядка);
автократическое (если индивид не участвует в создании правопорядка).
Р. Макайвер (США).
Он делит государства на 2 типа:
1) династические (антидемократические), где общая воля (государственная) не выражает воли населения;
2) демократические, в которых государственная власть отражает волю всего общества или его членов и народ либо непосредственно правит, либо активно поддерживает правительство.
Р. Дарендорф (ФРГ).
Он выделяет 2 типа государств:
демократические;
антидемократические.
Его вывод: в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и есть правительство, но создана общая для всех основа, и которая делает возможным цивилизованное общественное бытие.
Вывод: Цивилизационный подход является наиболее универсальным научным критерием типологии государств, позволяет учитывать всю совокупность общественных факторов, придающих тому или иному конкретному государству качество определенного типа.
Право в системе социальных норм.
Социальные нормы: понятие, виды, признаки
Общество не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности.
Упорядочение осуществляется с помощью норм, которые подразделяются на:
1) социальные,
2) технические.
Социальные нормы
Социальные нормы – это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений.
При помощи социальных норм достигается наиболее целесообразное взаимодействие людей.
Признаки социальных норм:
1) Социальные нормы являются правилами поведения людей. Это образцы, в соответствии с которыми люди сообразуют свое поведение.
2) Социальные нормы – это правила поведения общего характера (в отличие от информационных норм).
Общий характер социальной нормы означает, что ее требования относятся не к конкретному лицу, а ко многим людям. То есть предписания социальных норм должны исполняться всеми субъектами, которые попадают в сферу ее деятельности.
3) Социальные нормы – это не только общие, но и обязательные правила поведения. Если социальные нормы не исполняются добровольно, то их выполнение обеспечивается принуждением.
Благодаря этим признакам социальные нормы становятся важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направление в различных ситуациях.
Виды социальных норм по способу их установления (создания) и средствам охраны от нарушений:
1) нормы права – это правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством;
2) нормы морали – это правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с моральными представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением;
3) нормы общественных организаций (корпоративные) – это правила поведения, которые устанавливаются самими организациями и охраняются с помощью мер общественного воздействия, требуемыми уставами этих организаций;
4) обычаи – это правила поведения, сложившиеся, в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения вошедшие в привычку;
5) традиции – это наиболее обобщенные и стабильные правила поведения, которые возникают в связи с поддержанием выверенных временем прогрессивных устоев определенной сферы жизнедеятельности человека (например, лимитные, профсоюзные, военные, национальные и др.);
6) ритуалы – это правила поведения людей при совершении обрядов, охраняемые мерами морального воздействия (они исполняются при проведении национальных праздников, бракосочетании, официальных встречах государственных и общественных деятелей). Их особенность – красочность и театрализованность.
Виды социальных норм по содержанию:
1) политические,
2) этические,
3) эстетические,
4) религиозные,
5) семейные,
6) нормы культуры и т.д.
Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития.
Технические нормы
Технические нормы – это правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, техническими средствами.
Назначение технических норм в правильном использовании силы природы, техники наиболее экономичным и экологически безвредным способом.
Виды технических норм:
- правила выполнения строительных работ,
- инструкции по эксплуатации машин и механизмов,
- нормы расхода сырья, топлива и электроэнергии.
Особенности технических норм:
1) Они выделяются в качестве социальных норм с техническим содержанием.
Если социальные нормы регулируют отношения непосредственно между людьми, то технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (человек – техника – человек).
2) Содержание технических норм обусловлено общественными закономерностями развития природы, законами естествознания. Поэтому в их содержании непосредственно не проявляется политический характер. Политическую направленность они могут приобретать в процессе реализации, использования. Наиболее важные для общества технические нормы облекаются в правовую форму.
Закрепление технических правил в правовых нормах придает им юридическое значение. Поэтому они становятся не только целесообразными, но и обязательными правилами, которые охраняются государством от нарушений. Несоблюдение этих норм влечет юридическую ответственность. Правовые нормы с техническим содержанием называются технико-юридическими нормами. Включая технические нормы в нормативно-правовые акты, государство оказывает стимулирующее воздействие на эффективность использования техники и организацию общественного производства.
Соотношение норм права и норм морали
Социальные нормы тесно взаимосвязаны. Наиболее тесная связь существует между нормами права и нормами морали.
Единство между ними выражается в следующем:
1) в системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество;
2) у них единый объект регулирования общественных отношений;
3) они исходят в конечном счете от общества.
Отличия норм права и норм морали:
1) По происхождению.
Нормы морали складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле, чести, совести, справедливости. Они приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества.
Нормы права, устанавливаемые государством после их вступления в законную силу, сразу же становятся обязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действия.
2) По форме выражения.
Нормы морали не закрепляются в специальных актах, они содержатся в сознании людей.
Правовые нормы получают выражение в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях и др.).
3) По сфере действия.
Нормы морали регулируют практически все общественные отношения.
Нормы права – наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить.
4) По времени введения в действие.
Нормы морали – по мере их осознания людьми.
Нормы права – в конкретно установленный срок.
5) по способу обеспечения
Нормы права и нормы морали, как правило, соблюдаются добровольно. В этом случае реализация и тех, и других обеспечена внутренним убеждением.
При неисполнении норм морали их исполнение обеспечивается мерами общественного воздействия.
Соблюдение норм права обеспечивается мерами государственного принуждения.
6) По критериям оценки.
Нормы морали регулируют общественные отношения с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого.
Нормы права – с точки зрения правомерного и противоправного.
7) По степени детализации.
Нормы морали выступают в виде наиболее обобщенных правил поведения. Нормы права представляют собой детализированные правила поведения. В них четко установлены права и обязанности субъектов.
Нормы права и нормы морали взаимодействуют между собой в процессе упорядочения общественных отношений. Их требования во многом совпадают: то, что осуждает и поощряет право, осуждает и поощряет, как правило, и мораль. И наоборот. Многие правовые нормы вытекают из нравственных ("не убий", "не кради" и т.п.).
Законы правового государства воплощают в себе принципы гуманизма, справедливости, равенства людей, т.е. высшие моральные требования общества.
Точная реализация правовых норм означает одновременное воплощение в общественную жизнь требований морали.
В свою очередь, нормы морали оказывают активное воздействие на создание и реализацию правовых норм:
а) требования моральных норм учитываются при создании правовых норм;
б) важную роль нормы морали играют в процессе применения норм права государственными органами при решении конкретных юридических дел.
Моральные установления оказывают благотворное влияние на точную и полную реализацию правовых норм, на укрепление законности и правопорядка.
Нарушение правовой нормы вызывает моральное осуждение со стороны нравственно зрелых членов общества.
Обязанность соблюдать нормы права есть нравственный долг всех граждан правового государства.
Таким образом, право активно содействует утверждению прогрессивных моральных представлений в обществе.
Нормы морали, в свою очередь, наполняют право глубоким нравственным содержанием, содействуя эффективности правового регулирования.
Вместе с тем возможны и противоречия между нормами права и нормами морали.
Одна и та же ситуация может регулироваться по-разному со стороны права и морали.
Причины противоречий могут быть:
а) объективные (существующие различия между правом и моралью);
б) субъективные (нормы права изменяются быстрее норм морали и подчас с ней не согласуются в силу определенных идеологических, конъюнктурных моментов).
Понятие и признаки позитивного права.
Право – это система общеобязательных, формально определенных, установленных (признаваемых) и охраняемых государством правил поведения (норм), выражающих общую и индивидуальную волю населения страны и выступающих государственным регулятором общественных отношений.
Право в объективном смысле - это система норм (привил поведения), непосредственно исходящих от государства или признаваемых государством в качестве регуляторов общественных отношений при решении соответствующих юридических дел. Иными словами, право в объективном смысле - это массив регулирующих общественные отношения норм, представляющих собой объективированный результат волеизъявления правотворческих органов, а также совокупность правил поведения, применение которых (например, некоторых обычаев) при регулировании общественных отношении санкционируется государством.
Термины "позитивное право" и "объективное право"- синонимы, означающие систему норм, исходящих от государства.
Субъективное право представляет собой единство трех возможностей поведения, иными словами, возможностей поведения трех видов, а именно: обладатель субъективного права, т.е. управомоченное лицо располагает, во-первых, возможностью самостоятельно, своими .действиями (бездействием) объективно проявить себя в своем определенном поведении (например, может дать деньги взаймы); во-вторых, может требовать определенного поведения от иных лиц (например, возврата денежной суммы, переданной им заемщику); в-третьих, он может обращаться в соответствующие компетентные органы государства в связи с необходимостью защиты нарушенного права путем применения мер государственного принуждения (например, в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы за работу в выходные дни).
Признаками права являются:
1) Нормативность право состоит из нормативных установок, норм, правил поведения.
2) Общеобязательность нормы права распространяют свои действия на:
а) территорию всей страны,
б) все население.
3) Общий характер право обращено ко всем, кто попадает в сферу его регулирования.
4) Формальная определенность правовая норма записана в нормативно-правовом акте; она четко и однозначно сформулирована, тем самым четко определяет поведение человека, позволяет избежать произвольного толкования и применения.
5) Систематичность права нормы права взаимосвязаны, согласованы между собой.
6) Динамизм права проявляется в подвижности, возможность быстрого применения законодательных положений.
7) Обеспеченность государством в случае нарушения норм права государство применяет к нарушителю меры принуждения.
Если внутренняя обязательность права обусловлена заложенными в нем идеями свободы и справедливости, то внешняя обязательность связана с государственным принуждением.
Если законодательство последовательно и четко выражает идеи свободы и справедливости, то государственное принуждение к соблюдению правовых норм будет оправданным и справедливым. Если нет, то оно превращается в произвол.
8) Право выражает общую и индивидуальную волю населения страны, которая закрепляется в законе через:
- осознание возникших общественных потребностей,
- формирование юридического мотива на основе осознанных потребностей,
- юридический мотив в законодательном процессе принимает форму закона.
9) Право – это равный масштаб по отношению к разным людям.
Являясь таковым, право не может и не должно обеспечить людям их фактическое равенство. Иначе это подрывает творческие и трудовые стимулы к процессу и ведет к стагнации общества.
10) Право является государственным регулятором общественных отношений.
Принципы и функции права: понятие и виды.
5. Принципы права: понятие, виды
Право строится и функционирует на основе определенных принципов, выражающих его сущность и социальное назначение.
В принципах отражаются главные свойства и особенности права, придающие ему качество государственного регулятора меры свободы и справедливости в общественных отношениях.
Принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.
Принципы права верны лишь тогда, когда они отражают объективные законы общественного развития, идеи свободы и справедливости.
В силу своей объективности они отличаются устойчивостью. Они остаются неизменными в течение длительного времени (в отличие от правовых норм).
Принципы права объективно обусловлены характером общественных отношений, на которых базируется определенная система права.
Это значит, что каждая система общественных отношений регулируется не произвольно, а в соответствии с общественными требованиями, которые отражаются в системе права и составляют его сущность.
Характер принципов той или иной правовой системы нельзя определить в отрыве от социально-экономических условий, структуры и содержания государственной власти, принципов построения и функционирования всей политической системы общества.
Принципы права аккумулируют в себе наиболее характерные черты права, определяют его юридическую природу.
Принцип права лежит в основе деятельности правового государства, всех органов государственной власти.
Руководствуясь ими, государство обеспечивает социальные, политические и личные права и свободы своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей. Принципы права пронизывают все правовые нормы. Они являются стержнем всей системы права государства, имеют определяющее значение для регулирования общественных отношений, для юридической практики.
Строгое и точное осуществление требований права означает одновременно и последовательное воплощение в жизнь заложенных в нем принципов. Поэтому при решении конкретных юридических дел необходимо в первую очередь руководствоваться принципами права. Это служит основой правильного применения юридических норм, принятия обоснованных и законных решений.
Принципы права закрепляются в законах двумя путями:
1) прямо, в тексте (нормы-принципы),
2) косвенно (выводятся из смысла правовых норм путем их анализа).
Чем более полно и последовательно законодательное выражение принципов права, тем эффективнее правовое регулирование общественных отношений. Принципы права подразделяются на виды в зависимости от того, на какую область правовых норм они распространяются.
Виды принципов права
I. Общие принципы
Это основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.
1) Принцип социальной свободы.
Он означает предоставление субъектам права максимальной свободы в их жизнедеятельности.Права и свободы человека и гражданина охраняются государством, законом как высшие ценности.
2) Принцип социальной справедливости.
Он имеет морально-правовое содержание, обеспечивает соответствие между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением. Посредством права достигается наиболее оптимальная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его результатов.
Справедливость является также одним из ведущих начал в практике правового регулирования, при регистрации конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, предоставлении жилья, определении меры уголовного наказания).
3) Принцип демократизма.
В правовом государстве он пронизывает всю систему права. Непосредственное выражение находит в правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности органов государственной власти, определяющих правовое положение личности, характеризующей взаимоотношения с государством.
4) Принцип гуманизма.
Начала гуманизма свойственны всем цивилизованным правовым системам. Они раскрывают одну из важных ценностных характеристик права.
Право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы человека:
- на жизнь,
- здоровье,
- личную свободу и безопасность,
- на охрану своей чести и репутации,
- на защиту от любого произвольного вмешательства в личную жизнь и др.
Суть этого принципа – в закреплении правом отношений между обществом, государством и человеком, между людьми на основе человеколюбия, уважения достоинства личности, создания условий, необходимых для нормального существования и развития личности.
5) Принцип равноправия, равенства всех перед законом.
Он означает:
а) равенство всех граждан государства;
б) наличие равных общегражданских прав у всех граждан государства;
в) равное право граждан на защиту закона;
г) равная ответственность перед законом.
Данный принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека (1948), международных пактах о правах человека (1966), в конституционных законах большинства стран.
в) Принцип единства юридических прав и обязанностей.
Юридические права и обязанности участников правоотношений находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности. Это означает, что субъективному праву управомоченного лица соответствует юридическая обязанность обязанного лица.
Реальность субъективного права обеспечивается наличием соответствующей ему обязанности.
Законом установлено, что осуществление прав гражданином не должно противоречить правам других людей.
7) Принцип ответственности за вину.
Юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении предписаний правовой нормы.
Вина является ведущим началом, определяющим основания юридической ответственности. При отсутствии вины в деянии лица к нему не могут быть применены меры юридической ответственности.
8) Принцип законности.
Он означает строгое и неуклонное осуществление предписаний правовых норм всеми субъектами права. Обеспечивая реализацию норм права, данный принцип одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма.
Общие принципы права тесно взаимосвязаны между собой. Если действует принцип социальной справедливости, то устанавливаются и гуманные отношения между людьми.
И наоборот, реализация принципа гуманизма означает установление справедливых отношений в общественной жизни.
Еще Аристотель отмечал, что справедливость тесно связана с понятиями законности и равенства людей, так как справедливость выступает как законное и равное, а несправедливость – как противозаконное и неравное отношение к людям.
II. Межотраслевые принципы
Это руководящие начала, выражающие особенности нескольких родственных отраслей права. Например, в уголовном процессе и гражданско-процессуальном праве:
- коллегиальность,
- гласность,
- состязательность.
В то же время на родственные (семейные) отрасли права в полной мере распространяются и общие правовые принципы. Они проявляются отдельно в каждой отрасли и интегрируются в межотраслевые принципы.
III. Отраслевые принципы
Это основные начала, характеризующие наиболее существенные черты конкретной отрасли права.
Например, в гражданском праве:
- равенство сторон,
- ответственность перед потерпевшим;
в семейном праве:
- принцип равенства супругов,
- принцип преимущественной защиты интересов матери и ребенка.
Более подробно содержание отраслевых принципов рассматривается при изучении соответствующих отраслевых юридических дисциплин.
6. Функции права: понятие, виды
Активная роль права в жизни общества выражается в его функциях.
Функции права – это основные направления правового воздействия на общественные отношения, на поведение людей.
Так как право неразрывно связано с государством, его функции во многом совпадают с функциями государства, государственной власти.
Все основные направления деятельности государства осуществляются в правовых формах на основе законодательных актов, которые оправдывают характер и содержание этой деятельности.
Виды функций права
I. Общесоциальные:
1) экономическая,
2) политическая,
3) экологическая,
4) социальная,
и др.
II. Специально-юридические (в зависимости от задач, которые выполняет право).
1) Регулятивная функция – это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса.
Регулятивное воздействие права связано с положительными явлениями общественной жизни.
Право воздействует на общественные отношения двояко:
а) статически – путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах.
Правовые акты придают обязательную юридическую форму тем отношениям, которые составляют основу нормального функционирования общества.
Таким образом, достигается стабильность незыблемости отношений.
б) динамически – стимулируя законодательство средствами развития необходимых общественных отношений.
В результате правового регулирования устанавливается наиболее оптимальный порядок общественных отношений, отвечающий интересам всего населения страны.
В праве заложены возможности изменения и совершенствования существующих отношений, а также возможность вызывать к жизни новые общественные отношения, потребность в которой возникает на каждом конкретном этапе общественного развития.
2) Охранительная функция – это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений.
Охранительная функция права направлена на пресечение и предотвращение противоправного поведения.
Охранительное воздействие права выражается в следующем:
а) в установлении запретов на совершение противоправных деяний;
б) в установлении юридических санкций за совершение противоправных деяний;
в) в применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушение.
Функции права осуществляются:
а) методом убеждения,
б) методом принуждения.
Таковы основные направления правового воздействия на общественные отношения.
В них выражается служебная роль права, его социальное назначение.
Понятие и признаки правовой нормы, ее структура. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов
Норма права: понятие, признаки, соотношение норм права
и норм морали
С формальной точки зрения право представляет собой систему норм, которые исходят от государства. То есть право состоит из правовых норм.
Правовая норма – это первичная клеточка права.
Норма права является образцом (моделью) типового общественного отношения, которое устанавливается государством. Она определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях.
Норма права предусматривает свободу участников регулируемых общественных отношений в двояком смысле: во-первых, как способность воли субъекта сознательно избирать тот или иной вариант поведения (внутренней свободы); во-вторых, возможность действовать вовне, преследовать и осуществлять определенные цели во внешнем мире (внешняя свобода).
Признаки правовой нормы
1) Нормы права устанавливаются или санкционируются государством.
Это модель поведения, которая закрепляется в официальных государственных актах.
2) Норма права имеет представительно-обязывающий характер.
С одной стороны, она представляет свободу действий, направленных на удовлетворение законных прав субъекта. С другой стороны, норма права обязывает совершать или не совершать определенные действия, ограничивая тем самым свободу отдельных лиц.
Таким образом, норма права сочетает в себе представление и одновременно ограничение внешней свободы лиц в их взаимоотношениях.
Представительно-обязывающий характер правовой нормы позволяет удовлетворить законные интересы управомоченных субъектов через действия обязанных лиц.
3) Реализация норм права в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения.
Нарушение границ свободы дозволенного и необходимого поведения влечет за собой применение мер юридической ответственности к правонарушителям.
Охранительный характер правовой нормы позволяет надежно защищать законные права и интересы граждан государства.
4) Нормы права выступают в качестве государственного регулятора общественных отношений.
. Виды правовых норм
1. В зависимости от функциональной роли:
а) исходные (они определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления):
- закрепительные (они выражают в обобщенном виде определенные элементы регулируемого правоотношения). Например, в УК нормы содержат признаки преступления;
- дефинитивные (в них содержатся научно сформулированные определения юридического понятия и категории);
- нормы-принципы (в них сформулированы принципы права);
б) общие нормы (они присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права);
в) специальные нормы (они относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей.
2. По функциям, которые выполняют нормы права:
- регулятивные,
- охранительные.
3. По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности):
- конституционные,
- административные,
- гражданские,
- трудовые,
- уголовные,
- финансовые и т.д.
4. В зависимости от характера правовых норм:
а) материальные:
- уголовные,
- административные,
- экологические;
б) процессуальные:
- уголовно-процессуальные,
- гражданско-процессуальные.
5. По характеру содержащихся в нормах права правил поведения (по форме выражения предписания):
- обязывающие (они устанавливают обязательно совершать определенные положительные действия). Содержат слова "обязан", "должен";
- запрещающие (запрещают совершать определенные действия). Содержат слова "запрещено", "не вправе";
- управомочивающие (они предоставляют участникам общественных организаций право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов). Содержат слова "может", "вправе", "имеет право".
6. По методу правового регулирования:
- императивные (строго обязательные, категорические, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания);
- диспозитивные (они предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению);
- поощрительные (это предписания о предоставлении мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них, вариант поведения субъектов, который заключается в добросовестном выполнении своих хороших и общих обязательств либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования);
- рекомендательные (устанавливают варианты наиболее желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений).
7. По степени определенности изложения элементов правовых норм в статьях нормативно-правового акта:
- абсолютно определенные (они точно определяют условия их действия, права и обязанности участников общественных отношений или меры юридической ответственности за их нарушение);
- относительно-определенные (они не содержат достаточно ведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможности решать дело с учетом конкретных обстоятельств);
- альтернативные (они предусматривают несколько вариантов, условий их действия, поведения сторон или мер, санкций за их нарушение).
8. По кругу лиц:
- общие (они распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории);
- специальные (они действуют только в отношении определенной категории лиц – учителей, врачей, военнослужащих, пенсионеров).
9. По времени действия:
- постоянные,
- временные.
10. По юридической силе:
- нормы законов,
- нормы подзаконных актов.
Классификация правовых норм служит более глубокому их пониманию и правильному применению.
4. Структура правовой нормы
Норма права есть сложное образование, обладающее признаком системности, структурированности.
Структура правовой нормы – это упорядоченная совокупность необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.
Структура нормы права – понятие логическое (мысленное).
Структура нормы права показывает, из каких частей состоит норма права, как они взаимосвязаны.
Каждая норма права отвечает на три вопроса:
1) при каких условиях она реализуется?
2) каким должно быть поведение сторон?
3) каковы последствия нарушения?
Таким образом, мысленно правовую норму можно разделить на три элемента:
1) гипотеза,
2) диспозиция,
3) санкция.
Гипотеза – это элемент правовой нормы, указывающий на условия ее действия, которые определяются путем закрепления юридических фактов.
Виды гипотез:
1) простая (она предусматривает одно обстоятельство);
2) сложная (она предусматривает два или больше обстоятельств одновременно);
3) альтернативная (она предусматривает одно из нескольких перечисленных обстоятельств);
Диспозиция – это элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.
Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром. Она раскрывает само правило поведения.
Виды диспозиций:
1) простая (она указывает вариант поведения без подробного его описания);
2) описательная (она описывает все существенные признаки поведения);
3) ссылочная (она не излагает правило поведения, а содержит отсылку на другую статью закона или на другой закон или подзаконный нормативный акт). Разновидностью ссылочной диспозиции является бланкетная.
Санкция – это элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию.
Они могут быть как негативными, неблагоприятными (меры наказания), так и позитивными (меры поощрения).
Виды санкций:
1) в зависимости от характера последствий:
- мера ответственности (например, штраф, лишение свободы),
- мера предупредительного воздействия (привод, задержание, арест, арест имущества),
- мера защиты (восстановление на работе, возмещение ущерба),
- неблагоприятные последствия для самого нарушителя в результате его поведения (утрата больным права на получение пособия по временной нетрудоспособности из-за нарушения больничного режима или неявки без уважительной причины на врачебный осмотр),
- мера поощрения (премия за добросовестное выполнение работником служебных обязанностей);
2) по объему и размеру последствий:
- абсолютно-определенные содержат конкретное указание на то последствие, которое наступит за конкретное поведение (например, размер штрафа, увольнение),
- относительно-определенные содержат указание на границы (от min до max) последствия,
- альтернативные предусматривают варианты неблагоприятных последствий;
3) в зависимости от вида нарушения:
- имущественные,
- дисциплинарные,
- административные,
- уголовные.
Вывод: каждый элемент структуры правовой нормы имеет в ней свое место и играет особую роль.
Норма права может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором только при единстве и логической взаимосвязи всех ее структурных элементов:
Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.
Способы изложения правовых норм
Норма права и статья нормативного акта не тождественны. Нередко они могут не совпадать.
Норма права – это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции.
Статья нормативного акта – это форма выражения, способ изложения правовой нормы.
Норма права и статья нормативно-правового акта могут не совпадать по объему, структуре, по способам изложения нормы права в статьях нормативного акта (актов) и т.п.
Соотношение нормы права и статьи нормативного акта
1. По объему:
а) норма права и статья совпадают (в одной статье содержатся все три элемента нормы права);
б) в одной статье содержится несколько норм права;
в) в статье нормативного акта закреплена часть нормы права (наиболее редкий случай), некоторые юридические факты или некоторые правовые последствия.
2. По степени абстрактности:
а) абстрактное изложение нормы права в статье это изложение нормы права с использованием абстрактных понятий, обобщенно отражающих явления действительности (например, "…тайна усыновления охраняется законом");
б) казуальное – это изложение юридического правила путем перечисления однородных явлений;
в) смешанное – это изложение, сочетающее в себе абстрактные формулировки и казуальное изложение.
Исторически правовые нормы возникли как конкретные, казуальные предписания и лишь впоследствии получили распространение нормативные обобщения, абстрактные формулировки.
Необходимо сочетать абстрактное и казуальное изложения норм права.
3. По способу изложения норм права в статьях нормативных актов:
а) прямой способ изложения в статье нормативно-правового акта излагаются все три элемента нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция).
Здесь логически структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Задача юриста – все три элемента структуры нормы права выделить в данной статье, суметь найти их, так как только при их наличии норма права может обеспечить полновластное регулирование общественных отношений;
б) отсылочный в статьях нормативно-правового акта содержатся не все элементы правовой нормы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения;
в) бланкетный в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение отдельных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет прямой отсылки к другой статье этого же нормативно-правового акта.
В таких статьях содержится гипотеза и санкция. Диспозиция же только называется, а содержание ее не раскрывается.
Отличие бланкетного способа изложения нормы права от отсылочного:
при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться, чтобы добыть необходимые сведения. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте;
при бланкетном способе изложения, отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в другом или других нормативно-правовых актах.
Таким образом, норма права не тождественна статье нормативно-правового акта.
Норма права – это логически завершенное правило поведения.
Статья нормативно-правового акта – это форма его изложения.
Расхождение между нормой права и статьей нормативно-правового акта нельзя рассматривать как недостаток законодательства, законодательной техники.
Законодатель стремится экономить место в нормативно-правовом акте, избежать повторения, лаконично, последовательно излагать юридические правила. То есть он в конечном итоге стремится к тому, чтобы правоприменительным органам было бы легко пользоваться нормативным материалом.
Понятие и виды форм и источников права.
Форма (источник) права: понятие, виды
Применительно к юридическим явлениям понятие "источник права" имеет три смысла:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
2) источник, в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правоотношение и т.д.);
3) источник в формально-юридическом смысле (это и есть форма права).
Форма права – это способ закрепления и выражения вовне правовых норм (юридических правил поведения).
Виды формы права
1. Правовой обычай это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось исторически в результате многократного повторения определенных действий.
Например, законы Хаммурапи, законы Ману, законы XII таблиц, Салическая правда, Русская правда. Они являлись собраниями правовых обычаев, прецедентов и изданных государством правовых норм. Согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота.
2. Правовой прецедент это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.
Это – правоприменительное (а не правотворческое) решение. Оно используется в дальнейшем при решении аналогичных дел.
Прецедентное право развито в странах с англо-саксонской системой права (Англия, США, Канада, Австрия,…).
В России и других странах континентальной (романо-германской) правовой системы оно не применяется, так как не обеспечивает единства законодательства, единообразного его применения.
В странах романо-германской правовой системы роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования закона. Считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя, а также органов исполнительной власти, уполномоченных на это законодателем.
Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права, установленные государством.
Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, содержащий нормы права, установленные государством.
Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права.В нем выражается абсолютное большинство правовых норм, которые регулирует наиболее важные общественные отношения.
Признаки нормативно-правового акта:
1) нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом);
2) в нормативно-правовом акте содержатся правила общего характера, обладающие государственной обязательностью;
3) нормативно-правовые акты рассчитаны на многократное применение;
4) нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты;
5) в нормативно-правовом акте нормы права группируются по отдельным структурным образованиям, разделам, главам, статьям.
Виды нормативно-правового акта
1. По юридической силе (это наиболее существенный признак их классификации):
- законы,
- подзаконные нормативно-правовые акты.
Юридическая сила нормативно-правового акта определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
2. По содержанию:
- гражданские,
- уголовные,
- административные.
Это деление условно, так как не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания.
3. По объему и характеру действия:
- акты общего действия (они отхватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории);
- акты ограниченного действия (они распространяются только на часть территории или на строго определенный круг лиц, находящихся на данной территории);
- акты исключительного (чрезвычайного) действия (они рассчитаны только на деяния при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий));
4. По субъектам правотворчества:
- акты законодательной власти;
- акты исполнительной власти (подзаконные нормативно-правовые акты);
- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).
Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки закона:
1) закон – это нормативно-правовой акт;
2) закон принимается высшим законодательным (представительным) органом государственной власти или народом (референдумом);
3) закон принимается по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
4) законы принимаются в особом законодательном порядке.
Стадии законодательного процесса:
I законодательная инициатива, то есть внесение законопроекта в законодательный орган,
II обсуждение законопроекта,
III принятие закона,
IV опубликование закона;
5) закон обладает высшей юридической силой:
а) все остальные нормативно-правовые акты должны соответствовать закону;
б) законы не подлежат контролю со стороны какого-либо органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный Суд может признать закон неконституционным, но отменить его может только законодательный орган;
6) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.
Виды законов:
1) по юридической силе:
- Конституция (основной закон),
- конституционные (ФКЗ),
- обыкновенные (ФЗ);
2) по субъектам законотворчества:
- федеральные,
- законы субъектов Федерации.
Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных государственных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.
У них меньше юридической силы, чем у законов. По своему содержанию они являются актами органов исполнительной власти.
Виды подзаконных нормативно-правовых актов:
1) общие – это нормативно-правовые акты общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц и на всю территорию страны:
- нормативные указы Президента,
- постановления Правительства;
2) ведомственные (они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений)
- приказы,
- инструкции;
3) местные – это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, которые распространяются на подведомственную им территорию;
4) локальные (внутриорганизационные) – это нормативно-правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, и распространяются на членов этих организаций.
Вывод: Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания.
Это принципиальное положение составляет основу функций правового государства.
Нормативно-правовой акт является основным источником права.
Он наиболее полно и оперативно отражает изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивает необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.
4. Нормативный договор это соглашение между субъектами правотворчества, в результате которого возникает новая норма права.
Например, Федеративный договор 1992 г., коллективный договор (в трудовом праве).
5. Религиозные тексты (каноническое право).
В основе мусульманского права лежат 4 источника:
а) Коран – священная книга, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев Магомету;
б) Сунна – сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенных посредниками;
в) Иджма – конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых-мусульманистов;
г) Кияс – рассуждения по аналогии о тех явлениях жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права. Таким суждениям придается законный, общеобязательный характер.
Юридическая наука (правовая доктрина) это разъяснения, даваемые крупными учеными юристами, которые исполняются судами при вынесении решения по делу.
Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие нормативно-правового акта во времени,
пространстве и по кругу лиц
Любой нормативно-правовой акт действует во времени, пространстве и по кругу лиц. Установление пределов действия нормативно-правового акта необходимо для правильной реализации норм права.
А. Действие нормативно-правового акта во времени
Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу.
Нормативно-правовые акты вступают в действие
1) с момента принятия (подписания),
2) со дня опубликования,
3) с даты, указанной в нем,
4) поэтапно,
5) по истечении определенного срока с момента опубликования (в РФ законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента опубликования, акты Президента и Правительства – через 7 дней);
6) иногда – с момента получения адресатом (подзаконные ведомственные акты).
Нормативно-правовой акт прекращает свое действие:
1) по истечении срока, на который он был принят;
2) в результате отмены (прямой или косвенной);
3) в результате изменения обстоятельств, на которые был принят акт.
Нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникнут после вступления его в силу. Обратной силы он не имеет, т.е. предписания нормативно-правового акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания.
Это является гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка.
Но существует понятие обратной силы закона, т.е. действие нормативно-правового акта распространяется на то поведение человека, когда нормативно-правовой акт еще не действовал. В безусловном порядке обратная сила закона действует, если закон отменяет или смягчает наказание.
Обратная сила не действует, если закон вводит либо усиливает наказание.
Иногда обратная сила закона действует, если в самом законе прямо об этом сказано.
Б. Действие нормативно-правового акта в пространстве
Нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.
Под территорией РФ понимается:
- сухопутное и водное пространство внутри государственных границ;
- воздушное пространство над ними;
- недра;
- территории дипломатических представительств РФ за рубежом;
- торговые суда в нейтральных водах;
- военные суда в нейтральных водах и открытом море;
- воздушные суда, находящиеся в полете за пределами РФ.
В. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц
Нормативно-правовые акты действуют в отношении всех лиц, проживающих на данной территории:
- граждан государства,
- иностранных граждан
- лиц без гражданства.
Существуют также специальные нормативно-правовые акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.
Обратная сила закона (ретроактивность) — распространение действия норм данного закона на действия, события, возникшие до его вступления в юридическую силу.
В юридической науке и практике существует общее правило: закон обратной силы не имеет. Однако в нем имеются и исключения:
закон, отменяющий и смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу. Так, уголовный закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу. Здесь обратная сила закона основывается на принципе гуманизма;
в самом законе говорится о том, что его нормы имеют обратную силу.
Переживание закона (ультраактивность) — продолжение действия норм закона после его отмены. Возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона.
Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности в Российской Федерации.
Правотворчество: понятие, принципы, виды, функции
Нормативно-правовой акт как основной источник права появляется в результате правотворческой деятельности.
Правотворчество – составная часть более широкого процесса – правообразования.
Правообразование – относительно длительный процесс формирования и оформления правовой нормы.
Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового регулирования (I стадия).
На основе этого формируется общее представление о правовой норме, которую следует создать (II стадия).
III стадия – разработка и принятие правовой нормы.
Последний этап правообразования и есть правотворчество.
Правотворчество – это организационно оформленная функция государственных органов (в случае референдума – всего народа) по изданию, переработке и отмене нормативно-правового акта.
Посредством правотворчества нормы естественного права и объективные потребности общественного развития облекаются в форму нормативных актов и становятся позитивным правом, то есть правом, существующим в виде законодательства. Содержание правотворчества составляет процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон.
Черты правотворчества:
1) оно представляет собой функцию активную, творческую, государственную;
2) основная продукция – правовые нормы, воплощающиеся, главным образом, в нормативно-правовом акте;
3) это важнейшее средство управления обществом. Здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
4) уровень и культура правотворчества, а значит и качества принимаемых нормативно-правовых актов, – это показатель цивилизованности и демократичности общества.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.
Принципы правотворчества:
1) научность (в процессе подготовки нормативно-правового акта важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, общие потребности развития общества);
2) профессионализм (заниматься правотворчеством должны компетентные люди юристы, управленцы, экономисты и т.д.);
3) законность (правотворчество должно осуществляться в рамках и на основе Конституции и законов);
4) демократизм (характеризует степень участия граждан в правотворческом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
5) гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
Виды правотворчества в зависимости от субъектов:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество компетентных государственных органов (принятие закона Федеральным Собранием РФ);
3) правотворчество должностных лиц (издание указа Президентом);
4) правотворчество органов самоуправления (распоряжение мэра г. Н.Новгорода).
В процессе правотворчества реализуются следующие функции:
1) обновление законодательства, то есть принятие нормативно-правового акта;
2) устранение (отмена) устаревших норм права;
3) устранение пробелов в праве.
Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования законодательства.
Референдум Российской Федерации
 
Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления.
В Российской Федерации федеральное законодательство содержит нормы, регулирующие правотворчество местной власти. Конституционно закреплена обязанность (ст. 15 Конституции РФ) органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, не противоречащие Конституции. В нормативных правовых актах субъектов РФ и уставах муниципалитетов РФ содержатся перечни муниципальных правовых актов.
Закон о местном самоуправлении 2003г. содержит следующее определение муниципальных правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или  имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с федеральным законом систему муниципальных правовых актов составляют:
 устав муниципального образования;
 правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
 нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования:
 правовые акты главы муниципального образования;
постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.
11. Юридическая техника: понятие и виды.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов подготовки, принятия и упорядочения нормативных правовых актов в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности правового регулирования общественных отношений.
Уровень развития юридической техники является одним из показателей уровня правовой культуры общества. Использование правил юридической техники необходимо для адекватного выражения воли субъекта правотворчества, что позволит единообразно понимать и реализовывать нормы права.
Виды юридической техники:
Правотворческая техника (в том числе законодательная техника) Это совокупность правил, приемов, средств подготовки и принятия нормативных правовых актов.
Правореализационная техника (в том числе правоприменительная техника). Это совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия индивидуальных правовых актов (в том числе - правоприменительных актов).
Интерпретационная техника (техника толкования норм права). Это совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия актов официального толкования норм права.
Важнейшим видом юридической техники является правотворческая техника (она включает в себя законодательную технику). Вопросы, касающиеся правотворческой техники, получают все более глубокую разработку в современной юридической науке. Вопросы, касающиеся двух других видов юридической техники, наукой разработаны значительно хуже.
На каждой стадии правотворческого процесса применяются определенные правила юридической техники.
На стадии разработки проекта и принятия нормативного правового акта применяются следующие правила:
Простота и доступность норм права для их понимания, конкретность, ясность и исчерпывающая полнота.
Единство терминологии, тождественность использования общеупотребительных, специальных и юридических терминов в разных нормативных правовых актах.
Использование юридических конструкций в соответствии с определенными правилами.
Четкая формулировка норм права, позволяющая избежать пробелов и коллизий как внутри нормативных правовых актов, так и между нормативными правовыми актами.
Рациональное использование различных способов изложения норм права в статьях нормативных правовых актов (прямой, отсылочный, бланкетный, абстрактный и казуистический).
Краткость и компактность изложения нормативного материала, исключение повторов.
Правила построения нормативного правового акта:
1. Рациональная рубрикация нормативного правового акта (выделение в нем преамбулы, частей, разделов, глав, статей).
2. В общей части нормативного правового акта излагаются общие нормы, а в особенной – конкретизирующие.
3. Логическая последовательность в расположении нормативного материала внутри нормативного правового акта.
4. Согласованность и непротиворечивость между нормативными правовыми актами, регулирующими однородные общественные отношения.
5. Наличие всех необходимых реквизитов нормативного правового акта (наименование акта; наименование органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт; дата и место принятия; подписи уполномоченных должностных лиц; порядковый номер принятого нормативного правового акта, а в отношении актов, принятых федеральным органом исполнительной власти - дата государственной регистрации в Минюсте РФ и регистрационный номер).
12. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и 13. основные стадии.
Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:1) законодательная инициатива;2) предварительное рассмотрение законопроекта;3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;5) подписание и обнародование закона Президентом РФ. Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания.Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:1) Президент РФ;2) Совет Федерации;3) члены Совета Федерации;4) депутаты Государственной Думы;5) Правительство РФ;6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;9) Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется в трех чтенияхПо результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;2) отклонить законопроект;3) принять закон.В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым не было принято решений.В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправкиПо окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено голосование о принятии закона в целом.Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятый Государственной Думой федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить федеральный закон.Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членовВ постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Пятая стадия — подписание и обнародование закона Президентом РФ.В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». * . Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
13. Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.
Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, содержащий нормы права, установленные государством.
Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права.В нем выражается абсолютное большинство правовых норм, которые регулирует наиболее важные общественные отношения.
Признаки нормативно-правового акта:
1) нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом);
2) в нормативно-правовом акте содержатся правила общего характера, обладающие государственной обязательностью;
3) нормативно-правовые акты рассчитаны на многократное применение;
4) нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты;
5) в нормативно-правовом акте нормы права группируются по отдельным структурным образованиям, разделам, главам, статьям.
Виды нормативно-правового акта
1. По юридической силе (это наиболее существенный признак их классификации):
- законы,
- подзаконные нормативно-правовые акты.
Юридическая сила нормативно-правового акта определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
2. По содержанию:
- гражданские,
- уголовные,
- административные.
Это деление условно, так как не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания.
3. По объему и характеру действия:
- акты общего действия (они отхватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории);
- акты ограниченного действия (они распространяются только на часть территории или на строго определенный круг лиц, находящихся на данной территории);
- акты исключительного (чрезвычайного) действия (они рассчитаны только на деяния при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий));
4. По субъектам правотворчества:
- акты законодательной власти;
- акты исполнительной власти (подзаконные нормативно-правовые акты);
- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).
Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки закона:
1) закон – это нормативно-правовой акт;
2) закон принимается высшим законодательным (представительным) органом государственной власти или народом (референдумом);
3) закон принимается по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
4) законы принимаются в особом законодательном порядке.
Стадии законодательного процесса:
I законодательная инициатива, то есть внесение законопроекта в законодательный орган,
II обсуждение законопроекта,
III принятие закона,
IV опубликование закона;
5) закон обладает высшей юридической силой:
а) все остальные нормативно-правовые акты должны соответствовать закону;
б) законы не подлежат контролю со стороны какого-либо органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный Суд может признать закон неконституционным, но отменить его может только законодательный орган;
6) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.
Виды законов:
1) по юридической силе:
- Конституция (основной закон),
- конституционные (ФКЗ),
- обыкновенные (ФЗ);
2) по субъектам законотворчества:
- федеральные,
- законы субъектов Федерации.
Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных государственных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.
У них меньше юридической силы, чем у законов. По своему содержанию они являются актами органов исполнительной власти.
Виды подзаконных нормативно-правовых актов:
1) общие – это нормативно-правовые акты общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц и на всю территорию страны:
- нормативные указы Президента,
- постановления Правительства;
2) ведомственные (они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений)
- приказы,
- инструкции;
3) местные – это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, которые распространяются на подведомственную им территорию;
4) локальные (внутриорганизационные) – это нормативно-правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, и распространяются на членов этих организаций.
Вывод: Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания.
Это принципиальное положение составляет основу функций правового государства.
14.Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.
Систематизация нормативных правовых актов – это юридическая деятельность, направленная на упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в стройную и согласованную систему.
Виды систематизации:
Инкорпорация.
Консолидация.
Кодификация.
Инкорпорация.
Инкорпорация - это вид систематизации, который осуществляется путем объединения нормативных правовых актов в сборники и собрания без изменения их содержания.
Черты инкорпорации:
содержание инкорпорируемых нормативных правовых актов не изменяется, нормативные правовые акты инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент инкорпорации;
в процессе инкорпорации осуществляется только внешняя обработка нормативных правовых актов;
инкорпорируемые нормативные правовые акты сохраняют свою юридическую силу и самостоятельное значение;
инкорпорация осуществляется как уполномоченными органами, так и любыми организациями и лицами;
в результате инкорпорации издаются (публикуются) сборники и собрания нормативных правовых актов.
Виды инкорпорации:
По субъектам:
официальная (она осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами в пределах их компетенции);
неофициальная (она осуществляется любыми субъектами без специальных на то полномочий и контроля со стороны субъектов правотворчества).
По принципу объединения нормативных правовых актов:
хронологическая (нормативные правовые акты инкорпорируются в хронологическом порядке);
систематическая / предметная / тематическая (она осуществляется по предмету правового регулирования).
Инкорпорация является самым простым видом систематизации.
3. Консолидация.
Консолидация – это вид систематизации, который осуществляется путем объединения нескольких нормативных правовых актов, регулирующих определенную группу общественных отношений, в единый нормативный правовой акт без изменения содержания этих актов.
Черты консолидации:
она осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченным субъектом правотворчества;
она является приемом правотворчества;
в результате консолидации принимается новый нормативный правовой акт, вобравший в себя содержание ранее действовавших актов;
ранее действовавшие нормативные правовые акты прекращают свое действие со дня вступления в силу нового нормативного правового акта;
консолидация не вносит изменений в правовое регулирование, т.к. содержание отмененных актов полностью входит в содержание нового нормативного правового акта.
Консолидация по своей юридической природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.
4. Кодификация.
Кодификация – это вид систематизации, который осуществляется путем переработки действующих нормативных правовых актов и принятия нового нормативного правового акта.
Черты кодификации:
она осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченными субъектами правотворчества;
она является приемом правотворчества;
в результате кодификации существенно перерабатываются действующие нормативные правовые акты и принимается новый нормативный правовой акт;
она вносит существенную новизну в правовое регулирование общественных отношений.
Виды кодификационных актов:
кодексы;
основы законодательства (после 1993г. они не принимаются; действуют те, которые были приняты ранее);
уставы;
положения;
регламенты.
Черты кодификационных актов:
сводный характер;
широкий охват регулируемых общественных отношений;
значительный объем и сложное строение;
главенствующее положение среди других евых актов.
Виды кодификации:
Всеобщая (она состоит в полной кодификации всего нормативного материала по всем отраслям права).
Отраслевая (она состоит в кодификации нормативного материала одной отрасли права).
Внутриотраслевая / специальная (она состоит в кодификации нормативного материала подотрасли или института права).
Межотраслевая / комплексная (она состоит в кодификации нормативного материала комплексных институтов права).
15.Понятие и структура системы права. Система права и система законодательства.
1. Система права: понятие, признаки
Право, кроме внешней формы выражения, имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение.
Система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Черты системы права:
1) ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли;
2) ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованны, взаимосвязаны. Это придает ей целесообразность и единство;
3) она обусловлена социально-экономическим, политическим, национальным, религиозным, культурным, историческим факторами;
4) имеет объективный характер, так как зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.
Понятие "система права" не следует отождествлять с понятием "правовая система".
"Правовая система" – понятие более широкое, чем "система права".
Правовая система представляет собой совокупность трех элементов:
- системы права,
- юридической практики,
- господствующей правовой идеологии.
Таким образом, "правовая система" и "система права" соотносятся как целое и часть.
Правовая система определяет своеобразие права той или иной конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой системы играет решающую роль в качестве источника права, выделяются следующие правовые системы:
1) романо-германская (континентальная) главную роль в качестве источника права играет нормативно-правовой акт;
2) англо-саксонская (общего права) главную роль играют юридическая практика, прецедент;
3) мусульманская главную роль играет мусульманская религия – ислам.

Для деления норм права на отрасли используют два критерия:
1) предмет правового регулирования;
2) метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы права.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.
Метод непосредственно определяется предметом правового регулирования: именно конкретное содержание определенного вида общественных отношений определяет своеобразие способов юридического воздействия.
.
Выделяют 4 метода правового регулирования:
1) императивный – метод властных предписаний, субординации; основан на запретах, обязываниях;
2) диспозитивный – метод равноправия сторон, координации; основан на дозволениях.
3) поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;
4) рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения.

3. Структура системы права
Право подразделяется на определенные части в зависимости от конкретного содержания тех общественных отношений, которые регулируются нормами права.
Структура системы права:
1) норма права,
2) институт права,
3) отрасль права.
Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих определенный род (сферу) однородных общественных отношений.
Это наиболее крупное подразделение системы права. Качественная однородность, специфика той или иной области общественных отношений взывают к жизни соответствующую отрасль права.
Например, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают некоторые трудовые права, управленческие отношения – административные права.
Профилирующие отрасли права это базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы.
Именно в данной группе сконцентрированы главные первичные с правовой стороны юридические средства регулирования:
1) материальные:
- конституционное право – это ведущая отрасль права, предметом регулирования которой являются основы конституционного строя, правовое положение личности, форма права и форма государственного устройства; доминирующий метод – императивный;
- административное право – это отрасль права, регулирующая управленческие отношения, возникающие в процессе исполнительско-распорядительной деятельности государственных органов; преобладающий метод – императивный;
- гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения;основной метод – диспозитивный;
- уголовное право – это совокупность правовых норм, охраняющих от преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, собственность и т.д.; господствующий метод – императивный.
2) процессуальные:
- гражданско-процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующий порядок судопроизводства по гражданским, трудовым, семейным делам.
- уголовно-процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок судопроизводства по уголовным делам.
Специальные отрасли.В них правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества:
- трудовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения трудовых правоотношений, меру труда и его оплату, внутренний трудовой распорядок, охрану труда, порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, закрепляет права трудовых коллективов и их органов на участие в управлении производством и т.д.;
- семейное право – это совокупность правовых норм, регулирующих брачно-семейные отношения;
- финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере формирования государственных и местных бюджетов, их реализацию;
- земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области использования земли, ее недр, вод, лесов.
- уголовно-исполнительное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания.
Комплексные отрасли. Для них характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей:
- предпринимательское право – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли и связана с риском самостоятельной имущественной ответственности предпринимателей;
- экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов;
- право прокурорского надзора.
Институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих наиболее обособленные однородные отношения.
Если отрасль права регулирует ряд общественных отношений, то институт – лишь их вид.
Институт – гораздо меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность правовых норм.
Виды институтов права:
1) в зависимости от характера:
- материальные (институт подряда, купли-продажи, дарения),
- процессуальные (институт возбуждения уголовного дела);
2) в зависимости от сферы распространения:
- отраслевые (институт наследования),
- межотраслевые (институт частной собственности);
3) в зависимости от функциональной роли:
- регулятивные (институт мены, перевозки, институт прохождения государственной службы),
- охранительные (институт привлечения к уголовной ответственности).
Система однородных институтов определенных отраслей права образует подотрасль права.
Например, авторское, патентное, жилищное право являются подотраслями гражданского права.
Кроме отраслей права, правовые нормы можно подразделить на две большие группы:
- частное право,
- публичное право.
Частное право – это совокупность правовых норм, регулирующих и охраняющих отношения частных лиц.
Публичное право – это совокупность правовых норм, закрепляющих порядок функционирования органов государственной власти.
Если частное право – область свободы и частной инициативы, то публичное право – сфера власти и подчинения.
Отрасли частного права:
- гражданское,
- семейное.
Отрасли публичного права:
- конституционное,
- административное,
- финансовое,
- уголовное и др.
Критерии отнесения норм права к частному или публичному праву:
1) интерес (частное право отвечает частной пользе, публичное – общественной, государственной);
2) предмет правового регулирования (частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, публичному – неимущественные);
3) метод правового регулирования (в частном праве господствует метод координации, в публичном – субординации);
4) субъективный состав (частное право регулирует отношения частных лиц между собой; публичное правоотношения частных лиц с государством либо между государственными органами).
В настоящее время в России все больше утверждаются институты частного права (право частной собственности, возмещения морального ущерба и др.).
Система права – это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни.
Система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.
Система законодательства – это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.
Право не существует вне законодательства.
"Право" и "законодательство" соотносятся как содержание и форма. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление.
В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают.
Отличие системы права и системы законодательства:
1) первичным элементом системы права является правовая норма, первичным элементом системы законодательства статья нормативно-правового акта;
2) система права выступает в качестве содержания, система законодательства – в качестве формы;
3) система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от законодателя.
4) система права имеет первичный характер, система законодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);
5) система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);
6) система права и система законодательства различаются по объему:
а) законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности (т.к. кроме законодательства, право оформляется и в правовых обычаях, и в правовых прецедентах, и в нормативных договорах);
б) законодательство включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы – преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.;
в) норма права может содержаться в нескольких нормативно-правовых актах.
В одном нормативно-правовом акте могут содержаться нормы разных отраслей права.
Разнообразие и взаимосвязь общественных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, нуждающихся в их эффективной организации, обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права.
Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:
1) отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно однородный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права.
Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное);
2) внутриотраслевое законодательство содержит нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений. Например,
- авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства,
- горное, водное, лесное законодательство в составе отрасли земельного законодательства,
- банковское законодательство в составе отрасли финансового законодательства;
3) комплексное законодательство содержит нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни. Например,
- хозяйственное законодательство,
- транспортное законодательство,
- военное законодательство,
- законодательство об образовании,
- законодательство о здравоохранении,
- законодательство о культуре.
Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства, в отличие от отраслей права, является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды.
Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством. Это обусловлено общностью целей и задач человеческой деятельности.
Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.
16.Частное и публичное право. Материальное и процессуальное право.
Кроме отраслей права, правовые нормы можно подразделить на две большие группы:
- частное право,
- публичное право.
Частное право – это совокупность правовых норм, регулирующих и охраняющих отношения частных лиц.
Публичное право – это совокупность правовых норм, закрепляющих порядок функционирования органов государственной власти.
Если частное право – область свободы и частной инициативы, то публичное право – сфера власти и подчинения.
Отрасли частного права:
- гражданское,
- семейное.
Отрасли публичного права:
- конституционное,
- административное,
- финансовое,
- уголовное и др.
Критерии отнесения норм права к частному или публичному праву:
1) интерес (частное право отвечает частной пользе, публичное – общественной, государственной);
2) предмет правового регулирования (частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, публичному – неимущественные);
3) метод правового регулирования (в частном праве господствует метод координации, в публичном – субординации);
4) субъективный состав (частное право регулирует отношения частных лиц между собой; публичное правоотношения частных лиц с государством либо между государственными органами).
В настоящее время в России все больше утверждаются институты частного права (право частной собственности, возмещения морального ущерба и др.).
Профилирующие отрасли права это базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы.
Именно в данной группе сконцентрированы главные первичные с правовой стороны юридические средства регулирования:
1) материальные:
- конституционное право – это ведущая отрасль права, предметом регулирования которой являются основы конституционного строя, правовое положение личности, форма права и форма государственного устройства; доминирующий метод – императивный;
- административное право – это отрасль права, регулирующая управленческие отношения, возникающие в процессе исполнительско-распорядительной деятельности государственных органов; преобладающий метод – императивный;
- гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения;основной метод – диспозитивный;
- уголовное право – это совокупность правовых норм, охраняющих от преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, собственность и т.д.; господствующий метод – императивный.
2) процессуальные:
- гражданско-процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующий порядок судопроизводства по гражданским, трудовым, семейным делам.
- уголовно-процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок судопроизводства по уголовным делам.
17.Взаимодействие национального (внутригосударственного) и международного права.
Соотношение и взаимосвязь внутригосударственного и международного права
В мире существуют международное право и внутреннее право отдельных государств. Они являются самостоятельными системами права и имеют как общие четы, так и отличия, а также тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.
Общие черты внутригосударственного и международного права:
Они представляют собой совокупность правовых норм, реализация которой обеспечивается принуждением.
Они обладают сходной структурой: подразделяются на отрасли и институты права.
Они используют во многом одни и те же юридические понятия и конструкции.
Отличия внутригосударственного и международного права:
По предмету правового регулирования.
Внутригосударственное право регулирует общественные отношения, ограниченные пределами территории государства и рамками его внутренней компетенции.
Международное право регулирует международные отношения, которые выходят на пределы территории государства и рамки его внутренней компетенции.
По субъектам права.
Основными субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, а также государство, государственные образования, муниципальные образования.
Субъектами международного права являются государства, государствоподобные образования, международные организации, народы, борющиеся за независимость.
Однако в некоторых случаях международно-правовые нормы регулируют отношения физических и юридических лиц, но правосубъектность этих лиц производна от воли основных субъектов международного права. Поэтому они не являются субъектами права международных договоров и не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права.
По способу создания правовых норм.
Нормы внутригосударственного права создаются, как правило, в результате одностороннего волеизъявления. Субъекты внутригосударственного права, как правило, не принимают участия в создании норм права.
Нормы международного права создаются самими субъектами международного права на основе их свободного волеизъявления.
По источникам права.
Нормы внутригосударственного права содержатся в нормативных правовых актах, нормативных договорах, правовых прецедентах и иных источниках, признаваемых государством.
Нормы международного права содержатся в международных договорах, международных обычаях.
По способу обеспечения реализации норм права.
Реализация норм внутригосударственного права обеспечивается принудительной силой государства.
В международных отношениях отсутствует образование, стоящее над всем субъектами международного права («надгосударство»). Реализация норм международного права обеспечивается самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно).
Международное право – это особая система права, представляющая собой совокупность международно-правовых норм, создаваемых субъектами международного права и регулирующих отношения между ними, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц.
Соотношение международного и внутригосударственного права
В практике международных отношений и внутригосударственном праве отдельных государств встречаются различные способы решения вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права. Можно выделить две монистические и одну дуалистическую концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
Монистические концепции исходят из приоритета какой-либо одной системы права: международного или внутригосударственного.
Дуалистическая концепция рассматривает международное и внутригосударственное право как самостоятельные и равнопорядковые системы права, которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют как в сфере правотворчества, так и в сфере реализации права.
Отечественная международно-правовая наука и российское законодательство в целом придерживаются дуалистической концепции: Конституция РФ (ст.15 ч.4) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.
Федеральный Закон 1995 г. «О международных договорах РФ» конкретизирует конституционную норму: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты».
Таким образом, международно-правовые нормы реализуются в РФ в двух формах:
В форме принятия внутригосударственных актов, детально регулирующих те же общественные отношения, что и международно-правовые нормы.
В форме непосредственной реализации норм международного права для регулирования общественных отношений.
18.Понятие, признаки и виды правоотношений.
Категория "правоотношение" является одной из центральных в общей теории права. Она позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей.
Не всякое общественное отношение является правовым. Правовое отношение – это только одна сторона общественного отношения, специфическая форма его выражения.
Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами, участники которого связаны взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями.
Признаки правоотношения:
1) это общественное отношение, которое представляет собой связь между социальными субъектами;
2) оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к конкретным субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);
3) это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
4) это волевое отношение, т.к. для его возникновения необходима воля его участников (как минимум, хотя бы с одной стороны);
5) это отношения, охраняемые государством и составляющие основу государственного принуждения.
Предпосылки возникновения правовых отношений это условия, порождающие правовые отношения.
Виды предпосылок правовых отношений:
1) материальные (это жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения);
2) юридические:
а) норма права,
б) правосубъектность,
в) юридический факт.
Следует иметь в виду, что при отсутствии правовой нормы правоотношение может складываться при пробелах в законодательстве, то есть путем аналогии закона или норм права.
Взаимосвязь норм права и правоотношений проявляется в следующем:
1) норма права и правоотношение выступают элементами механизма правового регулирования;
2) норма права – основа возникновения правоотношения;
3) норма права устанавливает круг субъектов правоотношений;
4) норма права в своей гипотезе предусматривает условия возникновения того или иного правоотношения;
5) норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения;
6) норма права в санкции содержит указание на возможные последствия выполнения диспозиции (наказание либо поощрение).
Таким образом, правоотношение – это форма реализации нормы права.
Правовая норма и правоотношение соотносятся как причина и следствие.
В юридической литературе есть два так называемых характера взаимосвязи нормы права и правоотношения:
1) правоотношение – это результат воздействия нормы права на общественные отношения.
Последовательность здесь такая:
норма права – общественные отношения – правоотношение.
2) правоотношение – это средство регулирования общественных отношений:
норма права – правоотношение – общественные отношения.
Виды правоотношений:
1) по функции права:
- регулятивные (они связаны с регулированием правомерного поведения субъектов).
Они составляют суть правопорядка.
- охранительные (они связаны с неправомерным поведением субъектов).
Их цель – защита положительных отношений от нарушений, наказание правонарушителя.
2) по степени определенности субъектов:
- относительные (точно определены все участники правоотношения и лица управомоченные, и лица обязанные);
- абсолютные (известно лишь управомоченное лицо – носитель субъективного права. Все остальные лица являются обязанными, то есть они не должны препятствовать осуществлению субъективного права управомоченным лицом, например, отношения, вытекающие из права собственности. Только собственнику принадлежат субъективные права, все остальные участники этого правоотношения являются носителями юридической обязанности). Абсолютное правоотношение является весьма нестабильным и имеет тенденцию преобразовываться в конкретное правоотношение, как только определяется четко обозначенный участник в индивидуальных отношениях;
4) по способу индивидуализации субъектов:
- общие (субъекты которых не имеют поименной индивидуализации),
- конкретные (субъекты [или один из них носитель субъективного права или юридической обязанности] определены поименно);
5) по отраслевой принадлежности:
- материальные (они возникают на основе норм материального права). Их содержание – права и обязанности составляют предмет интересов субъектов права, т.е. существо юридического дела.
конституционное право,
гражданское право,
семейное,
уголовно-правовое,
административное право,
- процессуальные (возникают на базе процессуальных норм, являются производными (вторичными) от материально-правовых отношений и предусматривают процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов, то есть порядок разрешения юридического дела):
гражданско-процессуальные,
административно-процессуальные,
уголовно-процессуальные.
19.Структура правоотношений: субъект, объект и содержание правоотношений.
Элементы состава правоотношений:

1) субъект правоотношения;
2) субъективное право;
3) юридическая обязанность;
4) объект правоотношения.
I. Субъекты правоотношения – это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.
Субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность.
Виды субъектов:
1) индивидуальные:
- граждане государства;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
2) коллективные:
- негосударственные организации;
- государственные организации;
- государство в целом;
- муниципальные образования.
Индивидуальные субъекты
Для того, чтобы быть субъектом правоотношения, лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность – это способность лица иметь права и обязанности. Она возникает с рождением и прекращается смертью.
Дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности.
Правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди правоспособны, но не все дееспособны.
Содержание и объем дееспособности зависят от двух основных условий:
1) Возраста правоспособного лица.
Время наступления полной дееспособности зависит от отрасли права.
Виды дееспособности в гражданском праве:
- полная (с 18 лет),
- частичная (14-18),
- дееспособность малолетних (6-14);
2) Психического состояния здоровья.
Если вследствие душевной болезни или слабоумия гражданин теряет возможность понимать значение своих действий и руководить ими, он может быть признан судом недееспособным. Гражданские права и обязанности таких лиц осуществляют их опекуны.
Дееспособность может быть ограничена судом.
Правосубъектность – это правоспособность и дееспособность вместе взятые и характеризующие лицо как субъект права.
Совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей называется правовым статусом.
Термин "правовой статус" употребляется для характеристики правового положения лица в целом. Термины "правоспособность" и "дееспособность" употребляются применительно к участию тех или иных лиц в правоотношениях.
Праводееспособность (правосубъектность) коллективных субъектов
В отличие от индивидуальных субъектов правоспособность и дееспособность организаций возникают одновременно. Их правосубъектность ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются и функционируют.
Для различных организаций правосубъектность определяется законами или их уставами (положениями), признанными государственной властью и не противоречащими ее правовым установлениям.
Права и обязанности организаций строго и точно определены их компетенций.
Компетенция – это совокупность прав и обязанностей организаций, предоставленных им для осуществления своих функций.
Компетенция определяет рамки деятельности организации.
Компетенция государственной или муниципальной организации определяется положением об организации; компетенция должностного лица – должностной инструкцией.
Коллективные субъекты, участвующие в области частноправовых отношений, обладают качеством юридического лица.
Юридическое лицо – это такая организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, третейском суде.
Юридические лица являются, прежде всего, участниками имущественных, гражданско-правовых отношений. Юридические лица различаются в зависимости от того, какие функции они осуществляют:
1) публичные,
2) частные.
Существование юридического лица публичного права не зависит от воли его членов. Оно не может прекратить свое существование по своей воле.
Юридическое лицо частного права преследует частные цели и интересы своих членов (вкладчиков, акционеров, пайщиков). Оно может прекратить свое существование по воле этих лиц.
Члены юридических лиц частного права являются полными их представителями: их воля является в полном смысле волей юридического лица.
К специфическим субъектам правоотношений относятся государство и муниципальные образования. Они являются важными участниками государственно-правовых и административно-правовых отношений.
Содержание правоотношения (субъективное право
и юридическая обязанность)
Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и юридические обязанности – юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений. По ним можно судить о характере и целях правоотношения.
Объем и пределы субъективных прав и юридических обязанностей в общем виде определяются нормами права.
В правоотношении они конкретизируются применительно к разным субъектам.
Управомоченные и правообязанные субъекты осуществляют свое поведение в границах, очерченных правом.
Права одних членов общества удовлетворяются через обязанности других.
Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять свои интересы.
Право, принадлежащее субъекту, субъективно, в том смысле, что только от воли субъекта зависит как им распорядиться.
Субъективное право выражается в трех правомочиях:
1) возможность положительного поведения управомоченного лица в целях удовлетворения своих интересов;
2) возможность управомоченного лица требовать определенного поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения своих законных интересов;
3) возможность управомоченного лица обратиться к компетентным государственным органам за защитой своих нарушенных прав.
Субъективному праву соответствует (корреспондирует) установленная объективным правом юридическая обязанность.
Юридическая обязанность – это мера юридически должного поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица.
Юридическая обязанность является гарантией осуществления субъективного права. Без нее субъективное право превратится в фикцию.
Юридическая обязанность выражается в двух видах:
1) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченных лиц;
2) в необходимости воздержания от действий, запрещенных нормами права.
Такая обязанность носит пассивный характер, так как требует от участника правоотношения воздержаться от совершения запрещенных законом действий.
Различия между субъективным правом и юридическими обязанностями
1) Субъективное право призвано удовлетворять собственные интересы лица.
Юридическая обязанность – "чужие" интересы (управомоченного лица).
2) Субъективное право – это мера возможного поведения (реализация его зависит от усмотрения управомоченного лица).
Юридическая обязанность – это мера должного поведения (от ее реализации отказаться нельзя).
Вместе с тем рамки ("мера") возможного поведения (субъективное право) и должного поведения (юридические обязанности) должны быть четко очерчены в законодательстве.
Таким образом, субъективное право и юридическая обязанность – это не само поведение субъектов, а предоставление возможности или необходимости определенного поведения, предусмотренного нормой права.
Реализация субъективных прав и обязанностей означает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, воплощение заложенной в них меры возможного и должного поведения в реальные общественные отношения.
Объект правоотношения
Вопросы, связанные с объектом правоотношения, являются самыми сложными в теории правоотношений.
Объект правоотношения – это 1) то, на что направлены права и обязанности; 2) то, на что воздействует правоотношение; 3) то, по поводу чего возникает правоотношение.
Существуют разные подходы в понимании объекта правоотношения.
1. Монистическая теория объекта правоотношения (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, В.А. Рясенцев).
Объектом правоотношения является фактическое поведение его участников, которое может быть различным по содержанию.
В имущественных правоотношениях объектом является такое поведение людей, которое направлено на удовлетворение определенных жизненных потребностей.
Например, объектом правоотношения купли-продажи является поведение его участников, связанное с покупкой и продажей вещей.
Объектом правоотношения, возникшего на основе заключения между двумя организациями договора о поставке продукции, является деятельность этих организаций, которая выражается в поставке продукции одной организации другой.
Не все правовые отношения являются имущественными: субъективные права и юридические обязанности возникают далеко не всегда по поводу вещей.
В неимущественных правоотношениях объектом является само фактическое поведение их участников. Совершая те или иные действия, предусмотренные нормами права, участники правоотношений тем самым удовлетворяют свои потребности. То есть субъективные права и юридические обязанности, воздействуя на поведение участников неимущественных правоотношений, достигают целей правового регулирования. Например, объектом трудовых правоотношений являются действия администрации предприятия, учреждения по приему на работу рабочих и служащих, оплате их труда. Эти действия администрации направлены на удовлетворение права на труд, на заработную плату.
Объектом уголовно-процессуальных правоотношений выступают действия участников процесса по предварительному и судебному разбирательству уголовных дел. Их цель – вынесение справедливого и законного приговора. Посредством разнообразных фактических действий удовлетворяются интересы участников государственно-правовых и административно-правовых отношений.
2. Плюралистическая теория (Г.Ф. Шершеневич, Е.Н. Трубецкой, Н.М. Коркуков, С.С. Алексеев).
Объектом правоотношения является совокупность различных материальных и нематериальных благ. Целью правоотношений являются не сами блага, а удовлетворение потребности в них.
Виды объектов:
1) предметы материального мира (вещи, ценности, имущество и т.д.);
2) личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация);
3) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т.д.);
4) результаты действия участников правоотношения (договор перевозки, оказание услуг);
5) ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы, аттестаты и т.д.);
6) поведение участников правоотношения.
20. Понятие и виды юридических фактов. Фактический (юридический) состав.
Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юридический факт формулируется в гипотезе правовой нормы. Он является основанием возникновения правоотношения.
Виды юридических фактов
1. По связи с волей участников правоотношения:
а) события – это юридические факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношения, они бывают:
абсолютные – это события, происхождение которых вообще не связано с волей человека (стихийные бедствия);
относительные – это события, происхождение которых вообще связано с волей людей, но воля не была причиной возникновения данного правоотношения (пожар вследствие случайного поджога строения прохожими; у собственника строения – потерпевшего возникают правоотношения с органом страхования, если имущество застраховано).
б) действия – это юридические факты, связанные с волей участников правоотношений:
правомерные (соответствующие праву).
- юридический акт – это такое правомерное действие, которое совершается с целью породить юридические последствия;
- юридический поступок – это такое правомерное действие, которое совершается без цели породить юридического последствия, но они возникают в силу того, что предусмотрены нормой права;
неправомерные (противоречащие праву):
- преступления,
- проступки.
2. По характеру правовых последствий:
правообразующие (влекут возникновение правоотношения);
правоизменяющие (влекут изменение содержания или субъектов правоотношения);
правопрекращающие (влекут прекращение правоотношения).
Один и тот же юридический факт может быть одновременно и правообразующим, и правоизменяющим, и правопрекращающим для разных правоотношений.
Иногда для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность.
Юридический (фактический) состав – это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой права (возникновение, изменение или прекращение правоотношений).
Виды фактических составов:
1. - завершенные – это составы, в которых процесс накопления юридических фактов закончен, и правовые последствия наступят или могут наступить;
- незавершенные – это составы, в которых процесс накопления юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий, не завершен.
Каждый из таких, уже наличных фактов, "сработает" тогда, когда появляется последний, завершающий факт.
2. В зависимости от того, к какой отрасли права относятся входящие в состав факты:
- простой фактический состав – это состав, включающий факты, относящийся к одной и той же отрасли права;
- сложный фактический состав – это состав, включающий факты, относящиеся к разным отраслям права (например, пенсионное правоотношение).
\Реализация права – это фактическое осуществление предписаний правовых норм в поведении субъектов.
Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, так как без нее право утрачивает социальный смысл.
Устанавливая те или иные нормы права, законодатель рассчитывает на определенный социальный результат. Достижение его возможно лишь при помощи правомерного поведения субъектов, посредством которого и реализуются нормы права.
Реализация права представляет собой процесс превращения юридических и идеальных моделей в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.
Все субъекты, являющиеся носителями субъективных прав и юридической обязанности, участвуют в реализации правовых норм.
Формы реализации права:
1) по характеру правовых связей между субъектами:
- реализация нормы права в правоотношениях,
- реализация нормы права вне правоотношений;
2) по субъективному составу:
- индивидуальная,
- коллективная;
3) по внешнему проявлению:
- активная,
-пассивная;
4) по методу государственного воздействия на поведение субъектов:
- добровольная,
- принудительная;
5) по характеру действий субъектов, степени их активности и направленности поведения:
- соблюдение – это такое поведение субъектов (пассивное), которое выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами.Так реализуются запрещающие нормы;
- исполнение – это такое активное поведение субъектов, которое выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами права.Так реализуются обязывающие нормы права;
- использование – это активное поведение субъекта, которое выражается в реализации возможностей, которые представляются субъектам нормами права.Так реализуются управомоченные нормы права.
Осуществляя субъективные права, лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности.
Использование, соблюдение и исполнение являются непосредственными формами реализации права, так как правовые предписания реализуются самими участниками общественных отношений.
Если данные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предусмотренные нормами права, возникает необходимость в применении права как особой формы его реализации.
Правоприменение как форма реализации права. Стадии правоприменения.
Применение права – это регламентированная государством и осуществляемая в процессуальных (процедурных) действиях властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по реализации норм права для единичного случая и индивидуально-определенного субъекта.
Признаки правоприменения:
1) правоприменение осуществляется только уполномоченными на то органами и должностными лицами;
2) правоприменительная деятельность имеет государственно-властный характер. Она всегда обращена к другим субъектам. Она обеспечивает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей другими субъектами (выдача ордера на жилье, призыв в армию);
3) применение права осуществляется в строго установленном законом порядке;
4) содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуального правоприменительного акта. Он относится к определенным жизненным случаям и адресуется конкретным лицам.
Необходимость в применении права возникает в следующих случаях:
1) когда юридические субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности.
Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица;
2) когда имеется спор о праве и существуют препятствия для осуществления субъективного права и юридических обязанностей;
3) когда юридические обязанности не исполняются добровольно;
4) когда для возникновения определенного правоотношения требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов (признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим, оформление результатов голосования);
5) когда совершено правонарушение и возникает необходимость в определении меры юридической ответственности.
Таким образом, применение права – это особая и важнейшая форма реализации права.
Стадии правоприменения
Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии устанавливается объективная истина по делу.
Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права.
Применение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства установлены полностью и с абсолютной достоверностью.
Устанавливать надо лишь те обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми.
Установление юридической основы дела
1) выбор нормы, подлежащий применению;
2) проверка правильности текста акта, в котором содержится выбранная норма;
3) проверка действия нормы во времени, пространстве и по кругу лиц;
4) уяснение смысла нормы.
Уяснение содержания юридических норм, выяснение воли законодателя определяется в юридической науке и практике понятием "толкование права".
Толкование права это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания нормативно-правовых актов в целях их наиболее правильной, быстрой и экономной реализации (подробнее – см. тему 15).
Вынесение решения и доведение его до исполнителя
и заинтересованных лиц
Это завершающая и основная стадия процесса применения права. Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю.
На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение. Затем объявляет его заинтересованным лицам.
На этом процесс применения нормы права заканчивается и начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.
Требования, предъявляемые к правоприменительной деятельности:
1) обоснованность,
2) объективность,
3) законность,
4) целесообразность.

3. Акты применения права: понятие, признаки, виды
Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.
Акт применения права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное компетентным государственным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Признаки правоприменительного акта:
1) исходит от компетентных органов;
2) носит государственно-властный характер, обеспечивается и охраняется государством;
3) носит индивидуально-конкретный (персонифицированный) характер, так как адресован конкретным субъектам и рассчитан на конкретные обстоятельства;
4) рассчитан на однократное применение;
5) имеет определенную установленную законом форму.
Отличие правоприменительных актов от нормативно-правовых.
Общие черты:
1) это правовые акты;
2) они принимаются и обеспечиваются компетентным (прежде всего государственным) органом;
3) выступают властными по характеру документами.
Отличия индивидуально правоприменительного акта от нормативно-правового акта:
1) индивидуально правоприменительный акт принимается на основе нормативно-правового акта;
2) конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативно-правовом акте, применительно к индивидуальной ситуации;
3) носит персонифицированный (индивидуально-определенный) характер;
4) не является источником (формой) права;
5) рассчитан на однократное применение;
6) выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.
Следует различать акт применения как действие (деятельность) и как акт-документ.
Структура правоприменительного акта-документа:
1) вводная часть
В ней фиксируется время и место вынесения решения, наименование и состав органа, вынесшего его, предмет разбирательства и лица, принимавшие в нем участие;
2) описательная часть
Содержит указание на мотивы к возбуждению дела и заявленные при этом требования;
3) мотивировочная часть
Указывает на обстоятельства, достоверно установленные в ходе проверки, мотивы, по которым принимаются или отвергаются соответствующие доказательства, выводы, которыми обосновывается выбор правовых норм и принимаемое решение;
4) резолютивная часть
Содержит окончательный вывод правоприменительного органа, указание на те последствия, которые вытекают из нормативно-правового акта и данного правоприменительного акта.
Правоприменительный акт вступает в силу в целом, а не только одной резолютивной частью. Все составные части его находятся в единстве.
Вместе с тем, каждая из них имеет относительно самостоятельное значение.
Виды правоприменительных актов:
1) по форме:
- указы,- приказы,
- приговоры, - постановления,
- решения,- распоряжения и т.д.;
2) по субъектам издания:
- акты государственных органов,
- акты органов самоуправления,
- акты негосударственных органов;
3) по функции права:
- регулятивные,
- охранительные,
4) по юридической природе:
- основные (выражают конечное решение юридического дела),
- вспомогательные (подготавливают издание основных);
5) по предмету правового регулирования:
- административно-правовые,
- гражданско-правовые,
- уголовно-правовые.
6) по характеру:
- материальные,
- процессуальные;
7) по правовым последствиям:
- правообразующие,
- правоизменяющие,
- правопрекращающие;
8) по внешней форме выражения:
- устные,
- письменные;
9) в зависимости от действия во времени:
- акты однократного действия (штраф),
- длящиеся (регистрация брака, зачисление в вуз).
Понятие и виды правоприменительных актов.
. Акты применения права: понятие, признаки, виды
Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.
Акт применения права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное компетентным государственным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Признаки правоприменительного акта:
1) исходит от компетентных органов;
2) носит государственно-властный характер, обеспечивается и охраняется государством;
3) носит индивидуально-конкретный (персонифицированный) характер, так как адресован конкретным субъектам и рассчитан на конкретные обстоятельства;
4) рассчитан на однократное применение;
5) имеет определенную установленную законом форму.
Отличие правоприменительных актов от нормативно-правовых.
Общие черты:
1) это правовые акты;
2) они принимаются и обеспечиваются компетентным (прежде всего государственным) органом;
3) выступают властными по характеру документами.
Отличия индивидуально правоприменительного акта от нормативно-правового акта:
1) индивидуально правоприменительный акт принимается на основе нормативно-правового акта;
2) конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативно-правовом акте, применительно к индивидуальной ситуации;
3) носит персонифицированный (индивидуально-определенный) характер;
4) не является источником (формой) права;
5) рассчитан на однократное применение;
6) выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.
Следует различать акт применения как действие (деятельность) и как акт-документ.
Структура правоприменительного акта-документа:
1) вводная часть
В ней фиксируется время и место вынесения решения, наименование и состав органа, вынесшего его, предмет разбирательства и лица, принимавшие в нем участие;
2) описательная часть
Содержит указание на мотивы к возбуждению дела и заявленные при этом требования;
3) мотивировочная часть
Указывает на обстоятельства, достоверно установленные в ходе проверки, мотивы, по которым принимаются или отвергаются соответствующие доказательства, выводы, которыми обосновывается выбор правовых норм и принимаемое решение;
4) резолютивная часть
Содержит окончательный вывод правоприменительного органа, указание на те последствия, которые вытекают из нормативно-правового акта и данного правоприменительного акта.
Правоприменительный акт вступает в силу в целом, а не только одной резолютивной частью. Все составные части его находятся в единстве.
Вместе с тем, каждая из них имеет относительно самостоятельное значение.
Виды правоприменительных актов:
1) по форме:
- указы,- приказы,
- приговоры, - постановления,
- решения,- распоряжения и т.д.;
2) по субъектам издания:
- акты государственных органов,
- акты органов самоуправления,
- акты негосударственных органов;
3) по функции права:
- регулятивные,
- охранительные,
4) по юридической природе:
- основные (выражают конечное решение юридического дела),
- вспомогательные (подготавливают издание основных);
5) по предмету правового регулирования:
- административно-правовые,
- гражданско-правовые,
- уголовно-правовые.
6) по характеру:
- материальные,
- процессуальные;
7) по правовым последствиям:
- правообразующие,
- правоизменяющие,
- правопрекращающие;
8) по внешней форме выражения:
- устные,
- письменные;
9) в зависимости от действия во времени:
- акты однократного действия (штраф),
- длящиеся (регистрация брака, зачисление в вуз).
Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона.
Пробелы в праве: понятие, признаки,
пути устранения и преодоления
При выборе и юридическом анализе правовой нормы, которая должна быть применена к аналогичному случаю, иногда обнаруживается пробел.
Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых правовых норм.
Для того, чтобы быть уверенным, что правоприменитель столкнулся с пробелом, необходимо установить два условия пробельности:
1) данные фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования;
2) отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.
Поэтому возникающие здесь вопросы должны разрешаться юридическими средствами. Компетентный орган обязан рассмотреть возникшее юридическое дело и вынести по нему решение.
Причины пробелов:
1) объективные (появление норм общественных отношений, которые и не могут быть урегулированы законодателем в момент принятия нормативно-правового акта);
2) субъективные (законодатель не охватил формулировками нормативно-правового акта всех жизненных случаев, требующих правового регулирования, допустил недостатки в использовании юридической техники).
Независимо от причин пробелы в праве – это дефект и явление нежелательные. Поэтому они должны своевременно устраняться и преодолеваться.
Устранить пробел можно только с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. До принятия правовой нормы преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса посредством применения права по аналогии.
Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходный случай.
Аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права.
Аналогия права возможна только тогда, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. Причем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной.
При аналогии права важное значение имеют принципы права, которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Поэтому, правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные статьи Конституции.
Применяя право по аналогии, правоприменительный орган должен сформулировать конкретное правило для данного случая. Однако это не является правотворчеством, так как правило создается для данного случая и не обладает общеобязательностью.
Аналогия закона и аналогия права не применяются в уголовном и административном праве.
Понятие, виды и способы разрешения коллизий норм права.
Правовые коллизии – это противоречия между правовыми нормами (актами), регулирующими одни и те же общественные отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.
Причины коллизий:
1) объективные:
- в условиях отставания права от общественных отношений одни нормы устаревают, другие – появляются, не всегда отменяя прежние и действуя, зачастую, одновременно с ними;
2) субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативно-правовых актов и т.д.).
Виды коллизий:
1) между Конституцией и всеми иными нормативно-правовыми актами (разрешается в пользу Конституции);
2) между законами и подзаконными нормативно-правовыми актами (разрешается в пользу законов);
3) между общефедеральными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации:
- если последний принят в пределах ведения, то действует он,
- если последний принят вне пределов ведения субъекта Федерации, то действует общефедеральный акт;
4) между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется позже принятый акт);
5) между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой юридической силой);
6) между общим и специальным актом:
- если они приняты одним органом, то применяется последний,
- если они приняты разными органами, то действует общий.
Способы разрешения коллизий:
1) принятие нового нормативно-правового акта;
2) отмена старого нормативно-правового акта;
3) внесение изменений в действующие акты;
4) систематизация законодательства;
5) референдумы;
6) деятельность судов (прежде всего Конституционного Суда);
7) переговорный процесс через согласительные комиссии;
8) толкование норм права и др.

Понятие и способы толкования норм права.
. Толкование норм права: понятие, объект, этапы (направления), необходимость, значение
Реализация норм права невозможна без предварительного установления их содержания. Поэтому толкование норм права представляет собой необходимый и важнейший элемент процесса реализации права.
Толкование норм права – это деятельность субъектов, направленная на установление содержания правовых норм.
Объектом толкования является воля субъекта правотворчества, выраженная в толкуемой норме права.
Целью толкования норм права является установление содержания толкуемой нормы права.
Толкование норм права включает два этапа:
1) уяснение содержания нормы права;
2) разъяснение содержания нормы права.
В соответствии с этапами выделяют два направления толкования:
1. Толкование-уяснение
Это внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании субъекта, толкующего норму права. Это деятельность «для себя». Она не имеет внешних форм выражения.
2.Толкование-разъяснение
Это деятельность субъектов по изложению и доведению до сведения других лиц познанного содержания правовой нормы. Это деятельность «для других». Она имеет внешнюю форму выражения: письменную, устную или конклюдентную.
Уяснять необходимо каждую норму права, в разъяснении нуждаются не все нормы права. Причем в официальном разъяснении нуждаются только те нормы права, которые по причине нечеткости их формулировки не поддаются однозначному уяснению их содержания, т.е. из формулировки вытекает двоякий смысл, либо содержание нормы права вообще непонятно.
Разъяснение всегда требует уяснения. Но за уяснением не всегда следует разъяснение.
Необходимость в толковании норм права обусловлена следующими причинами:
1. Нормы права имеют общий характер, а реализовывать их необходимо применительно к конкретным жизненным ситуациям.
2. Норма права представляет собой сложную юридическую конструкцию, которая построена в соответствии с правилами юридической техники. (это обстоятельство вызывает необходимость профессионального подхода к установлению содержания норм права).
3. Несовпадение буквального текста нормы права и ее подлинного содержания.
4. Нормы права часто содержат юридические понятия, а также термины из других наук.
5. Нормы права нередко содержат оценочные понятия.
6. Нередко субъект правотворчества при формулировании нормы права использует выражения «и т.д.», «и т.п.», «в аналогичных случаях».
Значение толкования норм права
Толкование норм права имеет универсальный характер и большое значение для всех видов юридической деятельности: правотворческой деятельности, правореализующей деятельности, интерпретационной деятельности, научной деятельности, учебной деятельности.
. Способы толкования норм права
Способ толкования – это совокупность приемов, правил, используемых интерпретатором для уяснения содержания нормы права.
Существуют следующие способы толкования:
1. Грамматический (языковой, филологический, текстовой, словесный).
Он основан на уяснении содержания нормы права путем анализа ее словесной формулировки. Он выражается в установлении значения отдельных слов, связи слов в предложении, в установлении значения союзов, знаков препинания.
2. Логический.
Он основан на использовании законов и правил формальной логики.
3. Систематический.
Он основан на установлении связи толкуемой нормы права с другими нормами права.
4. Историко-политический.
Он основан на анализе исторических условий принятия нормы права.
5. Телеологический.
Он основан на установлении целей принятия нормы права.
6. Специально-юридический.
Он основан на использовании специальных юридических знаний.
Соотношение способов толкования норм права
Способы толкования используются, как правило, в комплексе, а не изолированно. Однако они имеют разное значение в процессе толкования.
Первой и обязательной ступенью толкования является анализ словесной формулировки нормы права. Поэтому грамматический способ толкования является обязательным и важнейшим. На практике во многих случаях этого бывает достаточно для уяснения содержания нормы права. Но и в этом случае не следует исключать и другие способы толкования, которые позволят либо подтвердить, либо опровергнуть выводы, полученные в результате грамматического толкования.
На практике после использования грамматического способа совсем не требуется соблюдение очередности в использовании других способов толкования. Они часто переплетаются, т.е. происходит возвращение к уже использованным способам.
В итоге, умелое использование различных способов толкования приводит к установлению содержания нормы права.
26.Виды толкования права по объёму и субъектам. Интерпретационные акты.
. Виды толкования норм права
I. По объему толкования:
1) буквальное (содержание нормы права полностью совпадает с ее словесной формулировкой);
2) ограничительное (содержание нормы права уже ее словесной формулировки);
3) распространительное (содержание нормы права шире ее словесной формулировки).
Абсолютное большинство правовых норм сформулированы таким образом, что они должны толковаться буквально.
II. По субъекту толкования:
1) Официальное толкование.
Его черты:
- оно дается только уполномоченными субъектами;
- оно содержится в официальном акте;
- оно является обязательным.
Виды официального толкования:
а) нормативное толкование.
Его черты:
- оно дается в ходе специальной деятельности по толкованию (в ходе интерпретационной деятельности);
- оно содержится в акте толкования;
- оно является общеобязательным, как и толкуемая норма права.
Виды нормативного толкования:
аутентичное (оно дается органом, ранее принявшим толкуемую норму права);
легальное (оно дается органом, не принимавшим толкуемую нормы, но которому предоставлено право давать официальное толкование).
б) казуальное толкование.
Его черты:
- оно дается в ходе правоприменительной деятельности при решении конкретных юридических дел;
- оно содержится в мотивировочной части правоприменительного акта;
- оно является обязательным только для данного конкретного случая.
Виды казуального толкования:
судебное (оно дается судебными органами при решении конкретных юридических дел);
административное (оно дается другими органами при решении конкретных юридических дел).
2) Неофициальное толкование.
Его черты:
- оно дается любыми субъектами;
- оно не содержится в официальном акте;
- оно не является обязательным.
Виды неофициального толкования:
а) обыденные (оно основано на обыденных знаниях и жизненном опыте; оно дается любым грамотным человеком; нередко для него характерна поверхностность суждений, неточности, ошибки, противоречивость мнений);
б) профессиональное (оно дается юристами и должностными лицами в сфере их профессиональной деятельности; оно основано на профессиональных знаниях и знании правоприменительной практики);
в) научное (доктринальное) (оно дается учеными-юристами, основано на глубоких теоретических знаниях о праве, а также на анализе и обобщении правоприменительной практики).
Не являясь обязательным, неофициальное толкование имеет большое значение, т.к. оно оказывает существенное влияние на формирование индивидуального и общественного правосознания, на поведение конкретных субъектов, на реализацию права.
4. Акты толкования норм права: понятие, признаки, видыАкт толкования – это официальный правовой документ, принятый уполномоченным субъектом в ходе интерпретационной деятельности и содержащий официальное разъяснение нормы права.
Акт толкования является одним из видов правовых актов.
Признаки акта толкования:
Он принимается уполномоченным субъектом.
Он принимается в ходе интерпретационной деятельности.
Он оформляется в виде официального правового документа, имеет установленную форму и реквизиты.
Он содержит официальное разъяснение нормы права (он не устанавливает, не изменяет и не отменяет норм права, а содержит разъяснение содержания толкуемой нормы права и порядка ее применения).
Он адресован правоприменителям, а не субъектам права непосредственно, отношения которых регулирует толкуемая норма права.
Виды актов толкования:
1. По субъекту толкования:
акты аутентичного толкования;
акты легального толкования.
По содержанию:
акты толкования конституционно – правовых норм;
акты толкования административно – правовых норм;
акты толкования гражданско – правовых норм;
акты толкования уголовно – правовых норм;
акты толкования норм других отраслей права.
По структурным элементам толкуемой нормы права:
акты толкования гипотез норм права;
акты толкования диспозиций норм права;
акты толкования санкций норм права;
комплексные акты толкования.
По объему толкования:
акты буквального толкования;
акты распространительного толкования;
акты ограничительного толкования.
По территории действия:
акты, действующие на территории всего государства;
акты, действующие на части территории государства.
По сроку действия:
акты, рассчитанные на неопределенный срок действия;
акты, рассчитанные на определенный срок действия.
По юридической силе толкуемой нормы права:
акты толкования норм законов;
акты толкования норм подзаконных нормативных правовых актов.
Юридическая ответственность: понятие, функции, принципы. Виды юридической ответственности.
Понятие юридической ответственности
Поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), а поэтому и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном.
В позитивном аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Ответственность в этом смысле рассматривается в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей: политических, моральных правовых и т.д. Это ответственность за будущее поведение.
Традиционная (ретроспективная) юридическая ответственность это возлагаемая в установленных законом процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать определенные лишения личного имущественного и организационного характера за совершенное правонарушение.
Признаки юридической ответственности:
а) это один из видов государственного принуждения;
б) наступает за совершенное правонарушение;
в) выражается в обязанности правонарушителя претерпевать определенные лишения личного, имущественного и организационного характера;
г) связана с государственным осуждением;
д) возложение лишений, применение государственно-принуди-тельных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах.
. Принципы, цели и функции юридической ответственности
Для уяснения сущности юридической ответственности важно определить принципы, на которых она базируется.
Принцип законности состоит в соблюдении и исполнении законов в процессе возложения ответственности.
Фактическим основанием ответственности является правонарушение в единстве всех его элементов. Ответственность субъекта наступает лишь за поступки, а не мысли, и только за виновные деяния.
Принцип справедливости состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному. При установлении ответственности учитываются как отягчающие, так и смягчающие вину обстоятельства.
Принцип неотвратимости состоит в том, что каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица. Внедрение в общественное сознание представления о неизбежности связи правонарушения и наказания - важный фактор снижения уровня правонарушений.
Принцип целесообразности предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Недопустимо освобождение нарушителя от ответственности без законных оснований под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности политических и иных неправовых мотивов.
Принцип гуманизма состоит в гуманном отношении к правонарушителю.
Цели юридической ответственности конкретное проявление общих целей права. Они служат средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей и являются важнейшей гарантией законности.
К целям юридической ответственности относятся:
Защита правопорядка.
Воспитание граждан в духе уважения к праву.
Восстановление социальной справедливости.
Предупреждение совершения новых преступлений.
Указанные цели юридической ответственности определяют ее функции. Существует три основных вида функций юридической ответственности штрафная (карательная), воспитательная и компенсационная.
Штрафная (карательная) заключается в том, что юридическая ответственность является, с одной стороны, средством наказания (кары) правонарушителя, а с другой, средством, предупреждающим новые правонарушения как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция).
Воспитательная функция состоит в формировании у субъектов права уважительного отношения к праву, что способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности.
Компенсационная проявляется в возмещении имущественных прав потерпевшей стороны, например, при возмещении убытков в гражданском праве (ст. 15 ГК РФ).
3. Виды юридической ответственности.
Юридическая ответственность и государственное принуждение
В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по отраслям права, по порядку возложения, по органам, возлагающим ответственность, по характеру санкций и т.д.
Наиболее распространенными видами юридической ответственности являются следующие:
По отраслям права:
конституционная;
уголовно-правовая;
гражданско-правовая;
административная;
дисциплинарная и др.
По порядку возложения:
в судебном порядке;
в административном порядке.
По органам, возлагающим ответственность:
ответственность, возлагаемая законодательными органами;
ответственность, возлагаемая судебными органами;
ответственность, возлагаемая исполнительными органами.
Юридическая ответственность и государственное принуждение несовпадающие в полной мере понятия. Государственное принуждение как понятие шире понятия юридической ответственности.
Государственное принуждение это осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.
Безусловно юридическая ответственность не единственная мера государственного принуждения. К видам государственного принуждения относятся также:
меры юридической ответственности лишение свободы, штраф, выговор, отмена незаконного акта;
меры пресечения правонарушений привод, изъятие имущества, административное задержание, заключение под стражу, подписка о невыезде и др.;
меры предупреждения правонарушений и иных нежелательных явлений проверка документов, прекращение или ограничение движения транспорта и пешеходов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
меры защиты (правовосстановительные) восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов, принудительный раздел общей собственности и др.
Все перечисленные меры носят государственно-правовой характер, осуществляются на правовой основе.
Содержание темы "Юридическая ответственность" было бы неполным, если бы не были рассмотрены возможные основания освобождения от юридической ответственности и ее исключение по действующему законодательству. К обстоятельствам, исключающим юридическую ответственность относятся:
недостижение установленного законом возраста;
невменяемость;
необходимая оборона, т.е. защита гражданином своих прав, а также прав и законных интересов других лиц от преступного посягательства;
крайняя необходимость, т.е. противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный;
причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;
физическое или психическое принуждение;
обоснованный риск;
использование приказа или распоряжения.
Кроме оснований, исключающих юридическую ответственность, в теории государства и права рассматриваются основания освобождения от юридической ответственности. К таким основаниям относятся:
изменение обстановки ко времени рассмотрения дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным;
само лицо перестало быть общественно опасным в силу последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду;
амнистия;
помилование;
истечение сроков давности;
деятельное раскаяние;
7) примирение с потерпевшим и возмещение причиненного ему вреда.
Понятие, предмет, способы, типы и стадии правового регулирования.
Правово́е регули́рование — процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.
Правовое регулирование является одним из составных элементов правового воздействия, которое по содержанию намного шире его и включает в себя не только целенаправленную деятельность по упорядочиванию общественных отношений, но и косвенное воздействие правовых средств и методов насубъектов непосредственно не подпадающих под правовое регулирование.
В предмет правового регулирования входят устойчивые однородные общественные отношения, которые нуждаются в упорядочивании при помощи специальных правовых средств и методов. Поскольку посредством права невозможно урегулировать практически все социальные связи членов общества,законодателем всегда достаточно точно определяется сфера такого регулирования и условные границы (пределы) правового вмешательства в социальную жизнь общества.
Правовое регулирование имеет определённые стадии, при этом для каждой стадии характерен свой набор специальных юридических средств, которые в совокупности образуют механизм правового регулирования.
Содержание
  [убрать] 
1Правовое регулирование и правовое воздействие2Предмет и пределы правового регулирования3Характеристика3.1Способы3.2Методы3.3Типы4Классификация5Стадии и механизм правового регулирования5.1Стадии5.2Механизм6См. также7Примечания8Литература9СсылкиПравовое регулирование и правовое воздействие[править | править вики-текст]
Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию — правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через средства массовой информации, путём пропаганды илиагитации, в том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений[1][2].
Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под последним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические, политические и социальные отношения, которые правом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие)[3][4].
Предмет и пределы правового регулирования[править | править вики-текст]
Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств и методов[5].

Сфера и пределы правового регулирования
Предмет существует как у каждого отдельно взятого правового средства (норма права, институт права, отрасль права, правоприменительный акт), так и в целом предмет представляет собой совокупность всех общественных отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Непосредственным предметом правового регулирования выступает, прежде всего, волевое поведение людей в тех или иных областях жизнедеятельности[6][7].
Посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их регулирования[8]. В сферу правового регулирования должны входить все те отношения, которые уже урегулированы правом — они составляют собственно предмет, а также те, которые только нуждаются в таком регулировании.
Нельзя допускать, чтобы сфера правового регулирования была слишком сужена либо чересчур расширена. В случаях, когда роль права при регулировании общественных отношений занижена или незначительна, может возникнуть ситуация хаоса и произвола в обществе, грозящее серьёзным нарушением правопорядка. И наоборот, в случаях, когда при помощи права пытаются урегулировать практически все общественные отношения, которые даже не нуждаются в этом, возникает ситуация тотального контроля государства за всей социальной жизнью общества и, как следствие, произвола уже со стороны самого государства[8].
В сферу правового регулирования принято включать три группы общественных отношений[9][5]:
отношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические отношения);
отношения по властному управлению (политические отношения);
отношения по обеспечению правопорядка (обеспечивают функционирование первых двух групп).
Также в теории выделяются пределы правового регулирования, которые являются условными границами вмешательства в общественные отношения при помощи правовых средств. За их рамками общественные отношения не подлежат и не нуждаются в правовом регулировании[10][11].
Пределы правового регулирования подразделяются на:
Объективные — зависят от природных, технических, социальных и иных факторов, которые делают невозможным воздействия права на те либо иные общественные отношения (отсутствие технической возможности, финансово-материальных средств и др.);
Субъективные — всегда зависят от воли законодателя, не желающего по тем или иным причинам регулировать определённые общественные отношения[12][13].
Характеристика[править | править вики-текст]
Способы[править | править вики-текст]
Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права[14]:
Дозволение — предоставление управомоченному лицу возможности совершать определённые действия в своих интересах, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или вообще не воспользоваться своим правом (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею; граждане вправе избирать и быть избранными в органы власти)[15][16].
Позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности совершить определённое действие, при этом они не имеют возможности уклониться от исполнения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов, по исполнению договора; воинский долг)[15][16].
Запрет (негативное обязывание) — обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в случае неисполнения такого требования, применения различного рода санкций (например, при совершении преступлений или административных правонарушений)[15][16].
Методы[править | править вики-текст]
Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе правового регулирования, и свойственных какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права[17][18].
Императивный (субординации) — воздействие на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения[19]. Присуще отраслям публичного права, где имеют место отношения власти и подчинения.
Диспозитивный (координации) — при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям[19]. Классический метод всех отраслей частного права, основанных на равенстве сторон.
Поощрительный — субъекту предписывается определённый вариант поведения, при этом за качественно совершённое исполнение предполагается мера дополнительного благоприятного воздействия (поощрение).
Рекомендательный — субъекту определяется возможный вариант поведения, но он не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения.
Типы[править | править вики-текст]

Классические типы правового регулирования
Типы сочетают в себе способы правового регулирования в зависимости от их целевой направленности и свойственны определённой совокупности отраслей права[20][21].
Общедозволительный — субъекту предоставляется возможность выбирать любой вариант поведения, кроме тех, что прямо и строго сформулированы в виде запретов. Такие запреты очень точно определены, а круг дозволенного не ограничен. Правовая формула выглядит следующим образом: «разрешено всё то, что прямо не запрещено»[22]. Таким путём регулируется, как правило, правовой статус личности; осуществление гражданского и предпринимательского оборота[16].
Разрешительный — субъект вправе осуществлять только тот вариант поведения, который ему прямо разрешён, всё остальное считается запрещённым и требует специального разрешения. Правовая формула выглядит следующим образом: «запрещено всё то, что прямо не разрешено»[22]. Таким образом регулируются практически все отношения в сфере публичного права[16], подобная схема также может иметь место и при регулировании отношений в сфере частного права, например, осуществление отдельных видов деятельности, на которые требуется разрешение (лицензия).
Некоторые исследователи полагают, что существует необходимость выделения ещё одного типа регулирования — Дозволительно-обязывающего[18]. Он предоставляет субъекту тот объём прав, который необходим для исполнения его обязанностей. Здесь достаточно точно определены права и обязанности субъекта, а всё то, что находится за их пределами изымается из сферы регулирования. Правовая формула выглядит следующим образом: «дозволено только то, что предписано законом». Таким образом регулируется правовой статус государства и государственных органов, их предметы ведения и полномочия[23].
Классификация[править | править вики-текст]
В зависимости от средств правового регулирования[24]:
Нормативное — регулирование осуществляется посредством норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг лиц. Является первичным, который определяет общие правила для всех общественных отношений определённого вида, а не для единичного случая.
Индивидуальное (казуальное) — регулирование осуществляется с помощью индивидуальных правовых средств (правомерные односторонние действия,договоры, правоприменительные акты: административные и судебные решения). Распространяется на индивидуально-определённый (поименованный) круг лиц, вытекает из нормативного регулирования и конкретизирует его.
Координационное (саморегулирование) — регулирование осуществляется непосредственно участниками общественных отношений без участия в них государства (заключение договоров, осуществление правомерных действий).
Субординационное — регулирование конкретных общественных отношений, в которых участвует государство в лице своих компетентных органов (принятие административных и судебных решений).
В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое регулирование[24]:
Государственное — осуществляется государственными органами и их должностными лицами с применением исключительно правовых норм.
Негосударственное — осуществляется общественными организациями, коллективами или индивидуальными участниками общественных отношений с применением как норм права, так и индивидуальных правовых средств.
В зависимости от степени централизации[24]:
Централизованное — единообразное регулирование общественных отношений на всей территории страны.
Децентрализованное — регулирование осуществляется из различных центров и уровней в пределах страны (например в федеративном государстве).
В зависимости от сферы действия права[24]:
Общее — распространяется абсолютно на всех субъектов.
Ведомственное — распространено только в какой-либо сфере государственного управления.
Местное — распространено на уровне административно-территориальных или муниципальных образований.
Локальное — распространено внутри корпоративных сообществ и организаций.
Стадии и механизм правового регулирования[править | править вики-текст]
Стадии[править | править вики-текст]
Стадии правового регулирования выглядят следующим образом[25]:
правотворчество(создание нормы права)  →  юридическийфакт →  возникновение правоотношения →  реализация права ↖  применение права(факультативная стадия)  ↗  Первая стадия (правотворчество) — создаётся норма права, имеющая общее воздействие на общественные отношения, путём обозначения ориентиров о возможности наступления либо позитивных, либо негативных последствий, которое оказывает влияние на волю и сознание людей. Правовыми средствами являются норма права и источники права[26][27][28].
Вторая стадия (юридический факт + правоотношение) — происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступленияюридических фактов, то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности[29][27][30].
Третья стадия (реализация права) — правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной и правоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета[31][32][30].
Четвёртая стадия (правоприменение) — деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной стадией, субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений: регистрация брака, принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт[26][33].
Механизм[править | править вики-текст]
Механизмом правового регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования[34][35].
Основные правовые средства (являются основными на конкретной стадии правового регулирования)[36][37]:
норма права;
субъективные права и юридические обязанности;
акты реализации права;
правоприменительные акты.
Вспомогательные правовые средства (состоят в неразрывной связи с основными)[36][37]:
нормативный правовой акт;
акты толкования права;
юридические факты;
правосознание;
правовая культура.
Правовое регулирование – это осуществляемое с помощью системы специальных юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.
Правовое регулирование представляет собой длящийся процесс. Его можно подразделить на стадии.
Стадии правового регулирования:
1. Нормативная регламентация общественных отношений (издание нормы права и ее общее воздействие).
2. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей.
3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей (воплощение их в конкретном, фактическом поведении субъектов правоотношения).
4. Применение права (эта стадия правового регулирования является факультативной и существует между первой и второй или второй и третьей стадиями).
Стадиям правового регулирования соответствуют элементы механизма правового регулирования.
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.
Элементы механизма правового регулирования:
Нормы права.
Правоотношения.
Акты реализации прав и обязанностей.
Акты применения права (факультативный элемент).
Норма права представляет собой исходный элемент, основу всего механизма правового регулирования, так как:
А) в ней заложена модель правомерного поведения субъекта;
Б) все остальные элементы механизма правового регулирования предусмотрены нормой права, имеют поднормативный характер.
Регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения выражается в следующем:
норма права определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие;
норма права формулирует круг обстоятельств, при наличии которых субъекты руководствуются ее предписаниями;
норма права раскрывает само правило поведения;
норма права устанавливает меры юридической ответственности за нарушение установленных правил.
От вида нормы права (управомочивающая, обязывающая, запрещающая) зависит характер поведения субъекта.
Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нем общая модель поведения, закрепленная в норме права, конкретизируется применительно к индивидуально – определенным субъектам, фиксируются их субъективные права и юридические обязанности. В правоотношении устанавливается персональная мера возможного и должного поведения его участников.
Перевод общих норм в конкретные права и обязанности осуществляется при наличии юридических фактов.
Акты реализации прав и обязанностей являются завершающим элементом механизма правового регулирования. Они выражаются в фактическом правомерном поведении участников правоотношения, направленном на осуществление принадлежащих им прав и обязанностей. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как достигается цель правового регулирования – упорядочение общественных отношений. В актах реализации обеспечивается то фактическое поведение субъектов, тот результат, на достижение которого была направлена воля субъекта правотворчества при принятии нормы права.
Акты применения права являются факультативным элементом механизма правового регулирования. Они представляют собой индивидуально – конкретные властные предписания, направленные на индивидуальную регламентацию общественных отношений. Это властные веления компетентных органов и должностных лиц, которые обеспечивают возникновение и реализацию субъективных прав и юридических обязанностей у конкретного субъекта. Они выступают в качестве юридических фактов и влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношения. Являясь факультативным элементом механизма правового регулирования, акты применения права могут быть между первым и вторым или вторым и третьим элементами.
Понятие и типология правомерного поведения.
Правомерное поведение - такое поведение, которое соответствует требованиям юридических норм. Правомерное поведение — поведение, соответствующее мере (норме) права, не нарушающее норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным, одобряемым. Однако правомерность и общественная полезность сов¬падают далеко не всегда. Неучастие в выборах, частые браки и разводы - поведение правомерное, однако общественно не полезное. Значение правомерного поведения состоит в том, что в нем реализуются нормы права. Право осуществляет главным образом регулирование правомерного поведения. Правомерное поведение - это условие существования законности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомерного поведения.
 Признаки правомерного поведения:
 1.Субъектами выступают люди.
 2.Может выражаться в действии или бездействии
 3.Является правовым, юридически значимым
 4.Является общественно полезным или общественно допустимым
 Виды правомерного поведения
 По объективной стороне правомерного поведения (по внешней форме проявления правомерного поведения):
 1. Действия - активное правомерное поведение. 2 Бездействия - пассивное правомерное поведение.
 По субъективной стороне правомерного поведения (психическая сторона): 1 Активно-сознательное правомерное поведение (социально-активное) - основано на внутреннем убеждении субъекта поступать правомерно. Свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм действует активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее. 2 Положительное (привычное) поведение - осуществляется в рамках сформировавшейся привычной деятельности личности по соблюдению и исполнению правовых норм, т.е. человек поступает так в силу привычки, в силу воспитания. Особенностью данного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим, оно становится внутренней потребностью человека. 3 Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие. Ему присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремиться не выделяться, ''делать как все''. 4 Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни неблагоприятных последствий за неправомерное поведение (см. Вопрос 6). 5 Законопослушное поведение – это ответственное прав поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные предписания используются добровольно, на основе надлежащего правосознания.
 По сферам общественной жизни, в которых реализуется правомерное поведение: 1 Правомерное поведение в экономической сфере. 2 Правомерное поведение в политической сфере. 3 Правомерное поведение в культурной сфере и т.д.
 По субъекту, осуществляющему правомерное поведение: 1 Правомерное поведение личности (индивида). 2 Правомерное поведение организаций. 3 Правомерное поведение государства, его органов, должностных лиц.
 По отраслевой принадлежности юридических норм, регулирующих правомерное поведение: 1 Конституционное правомерное поведение. 2 Уголовное правомерное поведение. 3 Гражданское правомерное поведение и т.д.
 С точки зрения форм реализации норм права - это соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.
 С позиции юридических фактов (в зависимости от юридических последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации) это могут быть юридические поступки и действия, создающие объективированный результат и юридические акты.
 В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия: правомерное индивидуальное и групповое поведение. Групповое – объединение действий членов определенной группы, которые характеризуются определенной степенью общности интересов, целей и единством действий.
30.Правонарушение: понятие, признаки, состав. Виды правонарушений.
Правонарушение является антиподом правомерного поведения и представляет разновидность антисоциального, противоправного поведения.
Правонарушение это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, влекущее юридическую ответственность.
Правонарушение имеет следующие основные признаки:
Общественная опасность состоит в том, что в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества или государства. Для определения степени общественной опасности существует несколько критериев, к которым относятся:
а) значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства;
б) размер причиненного ущерба;
в) способ, время и место совершения противоправного деяния;
г) личность правонарушителя.
Виновность характеризует психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению.
Противоправность признак, который состоит в том, что правонарушение акт противный праву, его нормам.
Правонарушение это всегда деяние (действие или бездействие). Действие противоправно тогда, когда нарушаются правовые запреты, бездействие когда не исполняются юридические обязанности.
Наказуемость состоит в том, что за совершение любого правонарушения должна быть предусмотрена юридическая ответственность.
Правонарушения весьма разнообразны и классифицируются по разным основаниям:
а) По степени общественной опасности на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и др.).
Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются исключительно законом.
б) По сферам общественной жизни в экономике, политике, в социально-бытовой сфере и др.
в) По видам юридической деятельности в правотворчестве и в правоприменении.
г) По формам вины совершенные умышленно и совершенные по неосторожности.
д) По отраслям народного хозяйства в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и в других отраслях.
В силу формальной определенности права, его нормы четко закрепляют не только само правило поведения, но и иные факторы, позволяющие характеризовать деяние как правонарушение.
3. Состав правонарушения: понятие и характеристика его элементов
Состав правонарушения юридическая конструкция, представляющая собой совокупность необходимых признаков каждого правонарушения.
Он включает в себя объект правонарушения, субъект, объективную и субъективную стороны правонарушения.
Объект правонарушения общественные отношения, находящиеся под охраной права. Объект четко закреплен в праве.
Субъект правонарушения достигшее определенного возраста деликтоспособное вменяемое лицо или, в предусмотренных законом случаях, организация.
Достижение определенного возраста по-разному определяется в различных отраслях права. В уголовном праве ответственность наступает с 16, а в отдельных случаях с 14 лет, в административном с 16 лет, в гражданском праве полная ответственность наступает с 18 лет, частичная с 14 лет.
Вменяемость способность лица отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения правонарушения.
Объективная сторона правонарушения характеризует его проявление вовне. Можно выделить основные и факультативные элементы объективной стороны правонарушения.
К основным элементам относятся деяние, его противоправность, общественно вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями. К факультативным время, место, способ, обстановка.
Субъективная сторона правонарушения характеризует психическое отношение лица к совершенному правонарушению.
К основным элементам субъективной стороны правонарушения относится вина, к факультативным цель, мотивы.
Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Она может выступать в форме умысла и неосторожности.
Умысел характеризуется тем, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).
Неосторожность характеризуется тем, что лицо совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (противоправная самонадеянность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (противоправная небрежность).


31. Понятие и структура правосознания. Правовая культура.
Правосознание – это совокупность идей, взглядов, теорий, чувств, эмоций, настроений, оценок, установок, в которых выражается отношение людей к праву и правовой действительности.
Черты правосознания:
Правосознание – это одна из форм общественного сознания.
Оно выражает отношение людей к праву (прошлому, современному, желаемому) и правовым явлениям.
Его содержание составляют идеи, взгляды, теории, чувства, эмоции, настроения, оценки, установки.
Оно определяется материальными и духовными условиями жизни общества.
Структура правосознания:
- Правовая психология (это совокупность чувств, эмоций, настроений, в которых выражается отношение людей к праву и правовым явлениям).
Правовая психология выражается в отдельных психологических реакциях человека на право и правовые явления.
- Правовая идеология - это совокупность идей, взглядов, теорий, выражающих отношения людей к праву и правовым явлениям).
Она выражается в научном или философском осмыслении права и правовых явлений. Философские и научные теории формируются отдельными людьми, а затем становятся достоянием многих.
Функции правосознания:
Познавательная (через восприятие и осмысление права и правовых явлений происходит познание общественной жизни).
Оценочная (она выражается в оценке конкретных жизненных обстоятельств как юридически значимых).
Регулятивная (она реализуется через систему мотивов, ценностных ориентаций, правовых установок).
Виды правосознания:
По субъекту (носителю):
индивидуальное (его носителями являются отдельные люди);
групповое (его носителями являются социальные группы);
массовое / общественное (его носителем является общество в целом).
По содержанию (уровню):
обыденное (его носителями являются лица, не имеющие юридического образования; оно основано на обыденных знаниях и жизненном опыте; в его структуре преобладает правовая психология);
профессиональное (его носителями являются юристы; оно основано на специальных юридических знаниях и знании юридической практики; в его структуре преобладает правовая идеология);
научное (его носителями являются ученые-юристы; оно основано на глубоких теоретических знаниях о праве, на анализе и обобщении юридической практики; в его структуре преобладает правовая идеология).
2. Правовая культура: понятие, структура, функцииС понятием правосознания тесно связано понятие правовой культуры. Правовая культура шире по содержанию, чем правосознание, так как правосознание включает в себя только совокупность идей, взглядов, теорий, чувств, эмоций, установок, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям, а правовая культура представляет собой положительный тип отношения к праву и правовым явлениям, который выражается в деятельности людей (индивидуальной или коллективной).
Структура правовой культуры:
правовая культура личности;
правовая культура общества.
Элементы правовой культуры личности:
гносеологический (означает правовую информированность личности, знание норм права);
ценностно-ориентационный (это правовые установки, правовые ценностные ориентации, определяющие направленность правовой активности личности, готовность позитивно воспринимать правовую информацию, оценивать ее и действовать на основе сформированного отношения);
деятельностный (это устойчивые формы правомерного поведения, направленные на реализацию правовых норм).
Элементы правовой культуры общества:
состояние и уровень общественного правосознания и правовой активности общества;
уровень развития права;
культура юридической деятельности (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, научной, образовательной).
Функции правовой культуры:
познавательная (она заключается в освоении отечественного и зарубежного правового опыта);
регулятивная (она осуществляется посредством реализации правовых норм);
нормативно-ценностная (она состоит в изменении индивидуального поведения путем сопоставления с образцами поведения, установленными в нормах права);
трансляционная (она состоит в передаче правового опыта);
коммуникативная (она реализуется в правовом общении и способствует согласованию индивидуальных, групповых и общественных интересов, обеспечивает социальное сплочение людей);
прогностическая (она выражается в прогнозировании развития общества, государства, права).
3. Правовое воспитание: понятие, системаПравовое воспитание – это целенаправленная деятельность по формированию правосознания и правовой культуры личности и общества.
Правовое воспитание призвано формировать личность, которая добровольно и сознательно строит свою жизнедеятельность в соответствии с правом.
32. Современные правовые системы: понятие, структура и общая характеристика.
Познание сущности и социального назначения права, его роли в жизни общества требует широкого подхода к правовыми явлениям во всем их разнообразии и взаимодействии, а также учета функциональных свойств правовых явлений по отношению к человеку, обществу, государству.
В юридической науке утвердилось и получило широкое распространение понятие «правовая система».
Существуют два основных подхода в понимании правовой системы общества:
Под правовой системой в узком смысле понимается национальное право конкретного государства.
Под правовой системой в широком смысле понимается совокупность всех правовых явлений, существующих в данном обществе.
Большинство ученых использует это понятие в широком значении. Оно охватывает широкий круг правовых явлений (включая нормативные, организационные, культурно-идеологические), существующих в каком-либо государстве. Каждое государство имеет собственную правовую систему, которая сложилась под воздействием совокупности экономических, социальных, политических, культурных, религиозных и иных факторов. В каждом государстве эти факторы проявлялись в различном их сочетании, выражая как общие закономерности, так и специфические особенности.
Правовая система общества – это совокупность всех правовых явлений данного общества.
По причине объемности этого понятия за ним не закрепилось достаточно конкретного содержания. В российской юридической науке преобладает понимание правовой системы как правовой действительности, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов.
Элементы правовой системы:
Право как совокупность правовых норм (нормативная сторона).
Совокупность правовых учреждений (организационная сторона).
Юридическая практика как совокупность различных видов юридической деятельности (функциональная сторона).
Господствующая правовая идеология как совокупность правовых взглядов, идей, теорий, наиболее распространенных в данном обществе (культурно-идеологическая сторона).
Правовая система каждого государства имеет наряду со специфическими особенностями также и общие черты с правовыми системами других государств. Это позволяет объединять сходные правовые системы в большие группы правовых систем – правовые семьи.
Правовая семья – это совокупность правовых систем, имеющих сходные юридические признаки и исторические пути их формирования.
По мнению французского юриста Р.Родьера, классификаций правовых систем существует почти столько, сколько и компаративистов. Это связано с тем, что каждый исследователь использует разные факторы в качестве критериев типологии.
В науке в качестве оснований объединения правовых систем в правовые семьи и различения правовых семей используются следующие:
Общность происхождения и развития (правовые системы одной правовой семьи имеют общее происхождение, общие исторические формы, общие принципы формирования).
Общность основных источников (форм) права (например, в странах континентальной Европы основным источником права является нормативный правовой акт).
Сходство структуры (это выражается в выделении одних и тех же отраслей права, в определенном соотношении публичного и частного права, если такое деление вообще признается).
Общность принципов, типов и методов правового регулирования общественных отношений определенных видов (в том числе их соотношение).
Общность юридической терминологии в рамках правовой семьи и в то же время ее некоторое отличие от терминологии других правовых семей (например, в странах англо-саксонской правовой семьи используется понятие траста, которое не получило распространения в государствах других правовых семей).
Сходство юридической техники, в том числе правотворческой, правореализационной, правоинтерпретационной (например, особенностями англо-саксонской правовой семьи являются отсутствие кодексов, техника двойных наименований законов – полных и кратких).
Исходя из данных критериев в науке выделяют следующие правовые семьи:
Романо-германская правовая семья.
Англо-саксонская правовая семья.
Семья религиозного права.
Семья обычного (традиционного) права.
33.Англосаксонская правовая система: общая характеристика.
К англо-саксонской правовой семье относятся правовые системы Великобритании и ее бывших колоний.
Основные признаки англо-саксонской правовой семьи:
Она сформировалась на основе и в результате экспансии общего права Великобритании.
Основным источником права является правовой прецедент.
Для права характерна множественность прецедентов и их казуистичность.
Ведущая роль в формировании права принадлежит судам, которые при решении конкретных юридических дел создают правовые прецеденты. Таким образом, суд выполняет кроме правоприменительной еще и правотворческую функцию.
Отсутствует деление права на частное и публичное, нет четкого деления права на отрасли.
Нормативные правовые акты признаются в качестве источников права, и их удельный вес в системе источника права возрастает.
Правовые обычаи признаются в качестве источника права, однако они играют второстепенную роль в регулировании общественных отношений.
Юридическая наука, как правило, не является источником права, однако она играет существенную роль в совершенствовании юридической деятельности.
На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина.
Главенствующее значение имеет процессуальное право, которое во многом определяет содержание материального права.
34.Романо-германская правовая система: общая характеристика.
К романо-германской правой семье относятся правовые системы государств континентальной Европы, а также других государств, бывших колоний европейских государств.
В рамках романо-германской правовой семьи выделяют несколько групп правовых систем:
романские;
германские;
скандинавские;
славянские;
латино-американские правовые системы.
Основные признаки романо-германской правовой семьи:
Она сформировалась на основе и в результате рецепции римского права.
Характерны иерархически построенные системы источников права.
Основным источником права является нормативный правовой акт.
Главную роль в формировании права играет законодатель, который принимает нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой.
Высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодификации нормативных правовых актов.
Важное значение в регулировании общественных отношений имеют подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются на основании и во исполнение закона.
Право делится на публичное и частное.
Существует четкое деление права на отрасли права.
Правовой прецедент не признается в качестве источника права.
Правовой обычай, как правило, признается в качестве источника права, однако он играет второстепенную роль в регулировании общественных отношений.
Юридическая наука, как правило, не является источником права, однако она играет существенную роль, вырабатывая теоретические подходы и практические рекомендации, направленные на совершенствование правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности.
На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина.
35.Религиозные правовые системы.
К семье религиозного права относятся правовые системы некоторых государств Азии. В ней выделяют две группы правовых систем:
Мусульманские правовые системы (Иран, Ирак, Афганистан).
Индусские правовые системы (Индия, Сингапур).
Основные признаки семьи религиозного права:
Она основана на теологических представлениях о праве, согласно которым основным творцом права является Бог, а не общество и не государство.
Правовые предписания даны раз и навсегда, в них необходимо верить и неукоснительно соблюдать.
Основным источником права являются тексты Корана - в мусульманских странах, Шастры, Веды – в индусских странах.
Характерно тесное переплетение правовых предписаний с религиозными, философскими постулатами, а также с местными обычаями.
Важное место в системе источников права занимает юридическая наука, т.е. труды ученых юристов, толкующие и конкретизирующие первоисточники, лежащие в основе конкретных решений, по конкретным юридическим делам.
Отсутствует деление права на частное и публичное.
Нет деления права на отрасли.
Нормативные правовые акты признаются в качестве источника права, однако они играют второстепенную роль в регулировании общественных отношений.
Правовой прецедент, как правило, не признается в качестве источника права.
Право основано на идее приоритета обязанностей, а не прав человека и гражданина.
36.Понятие и признаки государства.
Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политической (социологической) географией и др. Предметом исследования науки правоведения является государство во втором (политико-правовом) смысле. Поэтому в данной книге речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.
Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки.
Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.
Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.
Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.
Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности государство обладает относительной стабильностью.
Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний.
Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.
Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.
Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер.
Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем, принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения. Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции правонарушений и др.).
Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.
Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.
Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств.
Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового, сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности?
Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).
На основании вышеуказанных признаков можно дать определение государства.
"Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения."
37.Понятие и признаки государственной власти. Разделение властей как принцип организации и деятельности государственной власти.
Власть – средство функционирования любой социальной общности, отношения, возникающие между властвующим и подвластным, где властвующий диктует свою волю подвластному, направляет его поведение и деятельность. Власть зависит от характера и уровня общественной жизни. Власть свойственна для любой организованной, устойчивой, в той или иной мере целенаправленной общности людей. Важным элементом власти является принуждение. Государственная власть является особой разновидностью социальной власти. Понятия государственная и политическая власть являются синонимами. Государственная (политическая) власть – это власть государства, которая исходит от государства и реализуется при его прямом или косвенном участии.
Характерные признаки государственной власти:
1) публичность – распространение власти на все население государства и реализация ее специально сформированным для этого аппаратом управления;
2) универсальность – этот признак состоит в том, что власть имеет распространение на все области общ-ной жизни;
3) верховенство – обозначает свойство государственной власти подчинять себе другие виды социальной власти, кроме власти народа своей страны;
4) законодательная прерогатива – существование монопольного права на выработку юридических норм;
5) легитимность – соответствие ожиданиям народа, который населяет государство, интересам его большинства;
6) легальность – соответствие действующего законодательства Основному Закону государства, Конституции;
7) легальное употребление силы – власти реализуют свою силу с помощью специально созданного правоохранительного (карательного) аппарата (суда, армии, полиции и т. д.);
8) использование системы выплаты налогов;
9) использование государственного принуждения.
В Конституции, Основном Законе государства, закрепляется базовый принцип организации власти. В Российской Федерации им является принцип разделения властей. Он был выработан в процессе развития демократических государств, всей мировой практикой.
Суть его содержится в том, что:
1) демократический политический режим может установиться в определенном государстве лишь при условии соблюдения разделения функций власти между независимыми государственными органами;
2) выделяют три основные функции государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную;
3) каждая из данных функций должна осуществляться самостоятельно соответствующими органами государственной власти, так как соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа непременно приводит к ее чрезмерному сосредоточению, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима;
4) каждый государственный орган в процессе реализации одной из трех функций государственной власти взаимодействует с государственными органами других ветвей власти. Это взаимодействие проявляется в ограничении ими друг друга. Данная схема взаимоотношений получила название системы сдержек и противовесов. Она является единственно возможной для организации государственной власти в современном демократическом государстве.
В частности, на федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую структуру.
1.  Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. Важным инструментом влияния на них является возможность постановки вопроса о доверии Правительству. Федеральное Собрание в той или иной степени участвует в формировании Правительства и судебных органов Российской Федерации.
2.  Исполнительный орган – Правительство Российской Федерации – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодательными органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве. Например, оно обладает правом законодательной инициативы. Если законопроекты требуют для исполнения привлечения дополнительных федеральных средств, то они должны получить обязательное заключение Правительства. Президент РФ имеет возможность распустить законодательный орган государства, что является противовесом, при наличии права постановки вопроса о недоверии Правительству со стороны Федерального Собрания.
3.  Судебные органы – Конституционный, Верховный суды Российской Федерации – обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне главную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации.
38.Понятие формы государства.
Форма государства
Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его органов устройства, методов осуществления государственной власти.
Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации деятельности государства власти. С другой стороны, государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.
Таким образом, категория формы государства зависит от его содержания и определяется сущностью.
Факторы, влияющие на форму государства:
культурный уровень народа;
его исторические традиции;
характер религиозных воззрений;
национальные особенности;
природные условия проживания и др.
Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными органами (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и др. организациями).
Форма государства представляет собой организацию государственной власти в стране и включает в себя три взаимосвязанных элемента:
форма государственного правления;
форма государственного устройства;
форма государственного режима.
Факторы, влияющие на выбор формы государства
На выбор новых и изменение существующих форм государства оказывают влияние разные факторы, включая :
1) внутренние:
наличие определенной идеологии;
ступень и своеобразие экономического развития;
уровень культуры (особенно политической);
географическое положение страны, ее размеры;
национальный состав населения;
особенности социальной структуры общества;
религия и т.д.
2) внешние: 
опыт других стран;
влияние (вмешательство) во внутренние дела других государств.
Влияние внешних факторов на формы государства может ослабевать или возрастать в конкретных исторических условиях.
Форма правления: понятие и виды.
Форма государственного правления
В различных странах государственные фирмы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаются во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем формы всех государств, особенно современных, имеют общие признаки.
Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимосвязь этих органов друг с другом, степень участия населения в формировании этих органов.
В соответствии с этим все государства подразделяются на 2 вида:
монархия;
республика.
Монархия – это форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и передается, как правило, по наследству.
Признаки монархии (классические):
монарх олицетворяет собой государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства;
монарх осуществляет единоличное правление;
власть монарха является священной;
монарх формально независим в своих действиях (юридически безответственный монарх);
существует особый порядок избрания и принятия власти монархом;
бессрочное пожизненное правление монарха.
Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии.
Но это не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными, национальными традициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.
Виды монархий:
абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена и отсутствует конституционное правление (Российская империя времен Петра I, французская монархия Людовика XV, Современный Ватикан, Саудовская Аравия).
конституционная (ограниченная) монархия.
Это форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.
Виды конституционной монархии:
а) парламентарная
Швеция,
Дания,
Бельгия,
Япония.
- правительство формируется из определенных партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует. Она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство, согласно Конституции, несет ответственность перед парламентом, а не перед монархом.
б) дуалистическая (изживает себя). Государственная власть носит двойственный характер. Полномочия монарха ограничены в области законодательной деятельности, но широки в области исполнительной деятельности (формировании правительства). Правительство ответственно перед монархом.
Признаки:
- двухпалатная структура парламента. Нижняя палата формируется выборным путем, верхняя – назначается монархом;
- правительство подчинено монарху, который назначает и отстраняет от должности членов правительства;
- право вето монарха на принимаемые парламентом законы.
Республика – это форма государственного правления, при котором верховная государственная власть осуществляется выборными органами (парламентом, президентом), избранными населением на определенный срок.
Признаки республики (общие):
существование единоличного и коллегиального главы государства;
выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.
Виды республик:
парламентская
президентская
смешанная
Парламентская республика – форма правления, при котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Признаки парламентской республики:
верховенство власти парламента;
правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;
члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность;
правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев;
парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.
Италия
Германия
Австрия
Президентская республика – это форма правления, при которой высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.
Признаки президентской республики:
Президент назначает правительство, которое несет перед ним полную ответственность;
Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства;
Президент избирается не парламентом, а всенародным голосованием или коллегиями выборщиков;
Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;
Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.
США
Индия
В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты парламентской и президентской республики.
Франция
Россия
Финляндия
Португалия
40.Формы государственного устройства: понятие и виды.
Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – это способ территориального устройства государства, который раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными местными органами государственной власти.
Виды форм государственного устройства:
Унитарное государство – это единое и неделимое государство, подразделенное на административно-территориальные единицы, не обладающее какой-либо политической самостоятельностью.
Признаки унитарного государства:
единая конституция;
единая система законодательства;
единая система высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
единое гражданство;
единая денежная единица;
общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика;
составные части государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образованиями).
Франция
Испания
Италия
Япония
Китай
Пакистан
Афганистан
Египет
Федерация – это сложное государство, представляющее собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных органов в одно союзное государство.
Общие признаки федерации:
территория федерации состоит из территорий ее субъектов (штатов, республик, земель, кантонов и т.п.);
верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
компетенция между федераций и ее субъектами разграничивается союзной Конституцией;
субъекты федерации имеют свои Конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
высший законодательный орган федерации имеет 2-х палатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны);
существует единое союзное гражданство и гражданство субъектов Федерации (в большинстве стран).
Виды федераций:
а) территориальная:
государственные образования не являются суверенными образованиями;
субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;
установлен запрет одностороннего выхода из союза;
управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами.
США
Мексика
Бразилия
ФРГ
б) национальная:
- субъектами федерации являются национальные государства и национально-государственные образования;
- субъекты федерации объединяются на основе принципа добровольности;
- гарантированность суверенитета больших и малых наций;
- высшие государственные органы федерации формируются из представителей субъектов федерации;
- право наций на самоопределение.
Россия,
Индия.
Основное различие между территориальными и национальными федерациями – в различной степени суверенности их субъектов.
В РФ – сочетание признаков территориальной и национальной федерации.
Конфедерация – это временный государственный союз государств, обладающих государственным суверенитетом, созданный для обеспечения их общих интересов.
Но это союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т.д.)
При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединившихся в конфедерацию.
Признаки конфедерации:
конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей;
2) конфедерация – непрочное, недолговременное образование. Она или распадаются при достижении общих целей, или превращается в федерацию.
Германский союз (1815-1867)
Швейцарский союз (1815-1848)
Австро-Венгрия (1867-1918)
США (1781-1787)
Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств;
отсутствие единой территории. Конфедерация состоит из территорий государств-членов;
отсутствие единого гражданства. Но режим перемещения граждан на территорию других государств значительно упрощен (без виз и других формальностей);
право свободного выхода из конфедерации;
отсутствие единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов;
конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Конфедеративные органы состоят из представителей суверенных государств;
в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (оборона, международная политика, кредитно-денежная политика, таможенная политика).
41.Государственно-правовой режим: понятие и виды.
Форма государственного режима
Форма государственного режима – это совокупность способов и методов осуществления государственной власти.
В государственном режиме выражается сущность государственной власти.
Государственный режим – важная составная часть политического режима, существующего в обществе.
Политический режим – понятие более широкое, т.к. оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы для негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).
Основным критерием классификации государств является демократизм форм и методов осуществления государственной власти.
Виды государственных режимов:
демократические;
антидемократические;
Признаки антидемократических режимов:
подавление личности, ущемление ее прав;
тотальный (полный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
установление диктатуры одной партии, фактически осуществляющей государственные функции, обладающей полномочиями, не ограниченными никакими законами;
огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских, творческих, технических, спортивных и других обществ);
личность фактически лишена каких-либо субъективных прав, формально провозглашенных в Конституции, репрессивные меры к инакомыслящим;
примат государства над правом как следствие нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
всеохватывающая милитаризация общественной жизни;
8) игнорирование особенностей религиозных убеждений населения.
Признаки демократических режимов:
предоставление свободы личности в сфере экономической деятельности;
реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина;
наличие эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);
личность защищена от произвола, беззакония, т.к. находится под охраной государства;
наличие системы разделения властей;
учет властью интересов большинства и меньшинства;
достижение компромисса между различными социальными группами населения, между государственными органами и гражданами;
плюрализм – основной принцип деятельности государства;
деятельность государства базируется на законах, отражающих объективные потребности развития личности и ответственности;
обеспечение государства стабильного правопорядка.
Вывод: форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих элементов:
- формы государственного правления;
- формы государственного устройства;
- формы государственного режима.
Функции государства: понятие и виды.
Функции государства: понятие, содержание, признаки
Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государства (государственного управления обществом).
Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на определенном этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.
Связь задач и функций государства выражается в следующем:
задача обусловливает само существование функций государства;
задача определяет содержание функций государства;
задача воздействует на формы и методы осуществления функций государства;
Признаки функций государства:
содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию, исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют;
функции государства охватывают его деятельность в целом в отличие от функций различных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности.
Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций отдельных государственных органов.
В формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение.
Для достижения цели необходимо решение конкретных задач. А это обусловлено осуществлением соответствующих функций.
Постановка перед обществом и государством определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, т.к. вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными.
Определяющими в соотношении задач и функций являются первые, а не вторые. Таким образом, задача включает в себя:
1) необходимость достижения какой-либо цели определенного характера;
2) необходимость определенного вида деятельности. Функции государства зависят от его задач, т.е. задачи обусловливают само существование функций, определяют их содержание, воздействуют на формы и методы их осуществления.
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции. Хотя отличия в их содержании, а тем более в формах, и особенно в методах реализации, могут быть самыми различными.
С изменением сущности государства функции могут наполняться новым содержанием или исчезать.
Каждая функция имеет определенное содержание. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие решаются задачи. В содержании функций присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Преобладание общесоциального начала в функциях государства ведет к отказу от методов насилия, подавления.
Функции государства отвечают основным общественно значимым направлениям деятельности государства, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого его органа.
В функциях отдельных государственных органов далеко не всегда находит выражение сущность и социальное назначение государства;
функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих жизненно важных направлениях его внутренней и внешней деятельности;
функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности является, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль;
функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Классификация функций государства
Виды функций государства:
Функции государства по сферам государственной деятельности (объектам воздействия):
а) внутренние – это функции, связанные с реализацией задач государства внутри страны;
экономические:
формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием;
определение общих программ экономического развития страны;
стимулирование наиболее приоритетных операций экономики;
создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.
социальные:
оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества;
финансирования здравоохранения, просвещения, строительства жилья, дорог, транспорта и связи;
3) финансового контроля:
выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в бюджет для удовлетворения государственных и социальных нужд;
контроль за правильностью расходования государственных средств.
охраны правопорядка:
обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений;
борьба с правонарушениями;
поддержание стабильного правопорядка в стране.
экологическая функция:
система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека
б) внешние – это основные направления деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами:
1) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах (экономическое, политическое, культурное, научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.);
функции обороны страны от внешней агрессии. Она осуществляется экономическими, политическими (дипломатическими) и военными средствами.
В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное – прямая вооруженная борьба с агрессором.
2. Функции государства по продолжительности действия:
а) постоянные – это функции, присущие государству на всех этапах его существования (экономическая функция)
б) временные – это функции, характеризующиеся непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его развития.
Они прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия и т.д.)
3. Функции государства по социальной значимости:
а) основные (=общие) – это функции, которые выполняются всеми органами государства во взаимодействии;
б) неосновные (=отдельные) – это функции, которые осуществляются конкретными государственными органами.
Отдельные функции государства сами по себе непосредственно не выражают сущность и социальное назначение государства (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и т.п.) или же является частью ("подфункциями") основных (например, планирование жизни и социального развития общества, исполнение наказания).
Взаимосвязь общих и отдельных функций государства. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И, наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчиненными, являются средством их реализации.
Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства.
4. Функции государства по правовым формам осуществления:
а) законодательные (правотворческие);
б) управленческие;
в) судебные.
Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:
правотворчество;
исполнительно-распорядительная;
правоохранительная.
3. Формы и методы осуществления функций государства
Основными правовыми формами осуществления функций государства является правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.
Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях.
1. Метод принуждения. Он характерен для любого государства, является неизбежным в любом государстве.
2. Метод убеждения.
Преобладание какого-либо из методов осуществления функций государства связано с соотношением классового и общесоциального в сущности государства.
Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.
Механизм государства и аппарат государства. Государственные органы: понятие, классификация.
. Механизм государства: понятие, структура. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
В государственно-организационном обществе для обеспечения его существования и развития необходимо создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций.
Вопрос о механизме государства, его понятии и соотношении с аппаратом государства является дискуссионным в юридической литературе.
В науке существуют два основных подхода:
1. Механизм государства и аппарат государства тождественны.
В рамках этого подхода существуют два направления:
а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы;
б) механизм (аппарат) государства включает государственные органы и государственные организации.
2. Механизм государства и аппарат государства не тождественны.
Механизм государства шире по содержанию, чем аппарат государства. Аппарат государства включает только государственные органы. Механизм государства включает государственные органы и государственные организации.
Механизм государства – это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.
Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.
Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, в том числе и прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми. При создании механизма государства большую роль играет субъективный фактор.
Если субъективный фактор отражает объективные потребности, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге – повышению эффективности государственного управления обществом.
Если субъективный фактор не отражает объективные потребности, то формируется такой механизм государства, который не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – низкая эффективность государственного управления обществом.
Элементы механизма государства:
1. Государственный аппарат.
Государственный аппарат - это система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.
2. Государственные организации.
Они создаются по решению государственных органов и осуществляют функции государства в своей практической деятельности. Они не имеют государственно-властных полномочий внешнего характера.
Виды государственных организаций:
а) государственные учреждения (они осуществляют функции государства в социальной, политической и иных сферах);
б) государственные предприятия (они осуществляют экономическую функцию государства в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности).
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, состоящий из государственных органов.
Отличия государственного органа от государственной организации:
1. Государственный орган осуществляет функции государства путем государственно-властной дельности.
Государственная организация осуществляет функции государства путем практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам).
Государственная организация такими полномочиями не обладает.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Он означает:
а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;
б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием;
Принцип демократизма.
Он означает:
а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;
б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.
Принцип законности.
Он означает: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.
Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти.
Он означает:
а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);
б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.
Принцип федерализма.
Он означает:
а) единство системы государственной власти;
б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов.
Он означает:
а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;
б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.
Принцип гласности.
Он означает открытость деятельности государственных органов, информированность населения об их деятельности.
Принцип иерархичности.
Он означает: вертикальную соподчиненность государственных органов (она разная у органов разных ветвей государственной власти).
Принцип сочетания централизации и децентрализации в государственном управлении.
Принцип профессионализма.
Он означает:
а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;
б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.
Всесторонний учет этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.

2. Органы государства: понятие, признаки, видыОрган государства – это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
Он учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.
Он осуществляет от имени государства его задачи и функции.
Он имеет организационную структуру.
Он имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распределяются на определенную территорию.
Он имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).
Он наделен государственно-властными полномочиями:
а) он вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;
б) он вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;
в) он вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.
Виды государственных органов:
1. По принципу разделения властей:
органы представительной (законодательной) власти;
органы исполнительной власти;
органы судебной власти.
Имеются государственные органы, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (Президент РФ, Прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия и ряд других).
2. По принципу федерализма:
федеральные государственные органы;
государственные органы субъектов федерации.
В Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.
3. По продолжительности существования:
постоянные;
временные.
По сроку полномочий:
органы с ограниченным сроком полномочий;
органы с неограниченным сроком полномочий
По характеру компетенции:
органы общей компетенции;
органы специальной компетенции.
По порядку осуществления полномочий:
коллегиальные;
единоначальные.
По порядку образования:
«первичные» (они формируются непосредственно избирателями путем выборов);
«вторичные» или «производные» (население не принимает непосредственного участия в их формировании
Понятие, структура и виды правового статуса личности.
Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социальный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса.
В структуре правового статуса личности выделяют такие элементы, как:
- права и обязанности;
- законные интересы;
- правосубъектность;
- гражданство;
- юридическая ответственность;
- правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают соотношение таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".
Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в конституции.
Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.
Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, трудовой стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
Понятие "правовой статус", во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуальные особенности личности и ее реальное положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности, в системном и взаимообеспечиваемом виде; в-четвертых, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования
Правовой статус личности в современной России весьма противоречив. С одной стороны, он в своей основе ориентирован на человека (хотя пока в большей мере декларативно) и имеет достаточно прогрессивную базу, соответствующую в целом международно-правовым стандартам. С другой стороны, правовой статус индивида в условиях кризиса в экономической и политической системах не является стабильным, обеспеченным. На его природу и характер влияют такие негативные процессы в нашей действительности, как рост преступности и безработицы, бюрократизм и чиновничий произвол, спад производства и невыплата заработной платы, проблема беженцев и вынужденных переселенцев и т.д. и т.п.
Основные права личности
Права человека и гражданина - весьма сложное и многообразное явление. Они могут быть классифицированы на основе следующих критериев:
2) В зависимости от содержания:
- гражданские или личные (право на жизнь; на охрану достоинства; тайна переписки, телефонных переговоров и др.);
- политические (право избирать и быть избранным во властные структуры; на равный доступ к государственной службе; на объединение; мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
- экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);
- социальные (право на охрану семьи, материнства и детства, здоровья; на социальное обеспечение; благоприятную окружающую среду и др.);
- культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).
3) В зависимости от соподчиненности - на основные (право участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право).
4) В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству
- на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.
5) В зависимости от степени распространения - на общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, папа, возраста лица, а также других факторов: например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).
6) В зависимости от характера субъектов - на индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).
7) В зависимости от роли государства в их осуществлении - на негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
8) В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности:
- на права в сфере личной безопасности и частной жизни;
- на права в области государственной и общественно-политической жизни;
- на права в области экономической, социальной и культурной деятельности.
Юридические обязанности личности
К основным юридическим обязанностям человека и гражданина в РФ относятся обязанности:
- соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;
- платить установленные налоги и сборы;
- воинская обязанность (защита Отечества);
- обязанность бережного отношения к природе;
- воспитание и забота о детях;
- забота о нетрудоспособных родителях;
- получение основного общего образования;
- недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;
- непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть;
- забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Их классификация.
Конституционное право
Конституционное право: понятие, предмет и метод правового регулирования, место в системе российского права.
Конституционное право - это отрасль российского права. представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.
Предмет регулирования конституционного права - общественные отношения, имеющие публично-властный характер (то есть их объект – публичная власть
Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом:
Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.
· Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. Данные отношения являются своеобразным «каркасом», соединяющим в единое целое все многообразие правовых норм разных отраслей права, определяя основные задачи и принципы их функционирования, направленность их воздействия на общественные отношения. 
Метод правового регулирования – совокупность приемов, способов регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений применяется совокупность двух методов:
императивного;
диспозитивного.
Так, императивный метод объединяет методы обязывания и запрещения. Например, ст. 58Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Также часто применяется метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.
 
Конституционное право является ведущей базовой отраслью Российского права. Такое его место обусловлено значимостью для человека, общества и государства общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Конституционное право устанавливает принципы устройства общества и государства, определяет основы управления общественными процессами во всех сферах жизни общества, отражает сущность и социальное назначение государственного управления обществом, выраженные в конституционно-правовом принципе: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Все отрасли права базируются на закрепленных нормами конституционного права основах общественного и государственного строя, федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами, организации системы власти, компетенции и деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права.
Место конституционного права как ведущей базовой отрасли права обусловлено также тем, что его главным источником является Конституция Российской Федерации - Основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей Российского права, базой текущего законодательства.
Конституционное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголовным правом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права.
Гражданское право не менее тесно связано с конституционным, так как в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений.
Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым - в Конституции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным - конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим - Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д.
Соотношение конституционного и международного права
Как известно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Часть 2 п.1 ст.5 Конституции РФ предусматривает, что "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации не должны противоречить Конституции РФ". Буквальное толкование данного положения может нас привести к выводу, что конституционные нормы имеют приоритет исключительно над внутригосударственными актами, принятыми Российской Федерацией в процессе правотворчества, и не обладают верховенством над общепризнанными нормами международного права и международными договорами РФ. Однако, как справедливо отмечается в Комментарии к Конституции РФ, "указанное положение (ч.2, п.1, ст.15) лишь конкретизирует довод о высшей юридической силе Конституции РФ". Иными словами, высшая юридическая сила Конституций РФ распространяется не только на все внутригосударственные нормативные акты, включая законы, но и на нормы общего и договорного международного права, ставшие частью правовой системы России. Таким образом, Конституция РФ в рамках правовой системы обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам и нормам, предусмотренным общим международным правом.
Как было выше отмечено, пункт 1 ст.15 Конституции РФ, закрепляющий за положениями Конституции высшую юридическую силу, находится в Главе I Конституции, именуемой "Основы конституционного строя." Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в Целях защиты Основ конституционного строя. Таким образом, буквальное и логическое толкование соответствующих норм Конституции РФ позволяет нам прийти к выводу, что права и свободы Человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, Даже если их нормативное содержание определяется общепризнанными принципами и нормами международного права. Уже в силу этого положения общепризнанные нормы международного права, регулирующие права человека, не могут обладать особым статусом в сравнении с иными общепризнанными нормами и принципами международного права и иметь юридическую силу не меньшую, чем конституция. Однако необходимо отметить, что если общепризнанные стандарты прав и свобод человека находят свое закрепление в ратифицированном международном договоре Российской Федерации, то законодатель не вправе принимать федеральные законы, которые противоречили бы указанным стандартам. В противном случае, правоприменитель, согласно известной конституционной отсылке, обязан руководствоваться нормами, определяемыми в международных договорах. Применение общепризнанных норм международного права не должно осуществляться в отрыве от международной нормативной системы. Общие нормы о правах человека являются одной из разновидностей общепризнанных норм международного права.
Предмет
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Источники отрасли конституционного права - Конституция РФ и иное законодательство Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда Российской Федерации. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках;
Конституционно-правовая наука изучает эффективность воздействия правовых норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного результата. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов.
Таким образом, конституционно-правовая наука представляет собой систему обобщенных теоретико-методологических знаний о конституционном праве и общественных отношениях, им регулируемых.
Методология Конституционного права представляет собой совокупность принципов, методов и уровней исследования государственно-правовых явлений.
Конституционное право выделяет три группы методов:
Общенаучные методы,
частнонаучные и
специальные.
Под общенаучными методами понимают совокупность логических приемов для достижения знания об изучаемой проблеме. К такого рода методам относят дедукцию и индукцию, анализ и синтез, методы рассуждения по аналогии от противного, доказательство от абсурдного, абстрагирование. Эти методы лежат в основе исследований во всех областях научного знания. Однако при помощи только приемов формальной логики невозможно получить новые знания. Поэтому в Конституционном праве необходимо применять другие методы, используемые юридическими науками.
Так, наряду с общенаучными методами в рамках Конституционного права используются и частнонаучные, которые не имеют универсального значения. Такие методы присущи группам правовых наук. К ним относятся методы: Функциональный метод, структурный метод, метод формального юридического анализа, статистический метод, сравнительно- правовой метод, исторический метод и диалектический метод.
В качестве примера рассмотрим ряд вышеприведенных методов, используемых в Конституционном праве.
Функциональный метод заключается в определении различных функциональных взаимосвязей между субъектами конституционных правоотношений.
Структурный метод - это выявление у объектов права определенных констант, т.е. относительно устойчивых внутренних связей. Показательным в этом отношении является использование правоведами двух различных моделей логической структуры нормы права: гипотеза - диспозиция - санкция; гипотеза – диспозиция или определение институтов отрасли Конституционное право- института президентской власти, института избирательного права, института прав личности.
Системный метод - применение системного метода связано с исследованием связей между частями системы права или исследованием связей в структуре публичных отношений и институтов. С его помощью происходит определение функциональности субъекта правоотношения или института.
Сравнительно- правовой метод - это сопоставление различных правовых систем, институтов с целью выявления их сходства или различия. Сравнение может проводиться на различных уровнях. Так, например, для Конституционного права имеет значение сравнение на уровне нормы права. Примером использования сравнительного метода является также анализ сходств и различий основных правовых систем современности, что для исследования правоприменительного в Конституционном праве имеет большое значение.
Специальные методы, используемые в Конституционном праве, позволяют объяснить отдельные стороны политико-правовых явлений, в отличие от частнонаучных методов, и имеют прикладное значение. К ним следует относить метод Конституционно- правового анализа, законодательного моделирования, конституционно-правового эксперимента.
Метод Конституционно- правового анализа используется для определения соответствия Конституции и иных нормативных актов.
Метод законодательного моделирования применяется для выявления и исследования наиболее эффективных моделей развития конституционно- правовых отношений. С этой целью при законодательном проектировании выявляется наиболее разумная модель регулирования правоотношений, способная обеспечить интересы максимального числа участников этих отношений.
Методом конституционно-правового эксперимента возможно исследовать последствия применения тех или иных изменений в конституционном законодательстве. Применив оценку последствий социального, политического, экономического характера.
Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы." (ст. 57 Конституции РФ); "Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию" (ст. 108 Конституции РФ).
Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, расовой, национальной и религиозной розни» (ст. 13 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина, что само по себе естественно, но также иногда при определении полномочий государственных органов.
В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах.
Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, и также органов самоуправления.
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс.
Источники конституционного права.
Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы.
Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).
Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права.
Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации.
Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Это основной закон всякого государства. В России действует Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Наряду с этой, федеральной, Конституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей.
Законы. В Российской Федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.
Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых Федеральным Собранием - федеральным представительным органом государственной власти:
федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), О образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;
федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;
закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и в порядке Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре схожей с принятием федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.
Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, то действует закон субъекта Федерации.
. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г.
Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» или Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
6. Акты органов местного самоуправления Конституция отмечает,
что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.
Этот вывод не противоречит конституционному указанию (в той же статье) на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов.
7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Российскому конституционному праву известны следующие виды договоров:
Федеративный договор от 31 марта 1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;
договоры между Российской Федерацией и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Такой договор заключен, например, с Республикой Татарстан4.
. Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области), предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти Российской Федерации.;
соглашение об изменении статуса субъекта Российской Федерации. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает. Что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта;
договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры.
8. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае - нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным.
В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи идоктрины (взгляды крупныхученых-юристов).Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской кон-ституционно-правовойтеории и практике это пока не находит признания.
Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституционного права. Под естественным правом понимается присущее человеку состояние свободы и определенные неотъемлемые права5. Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в ней. Решение вопроса, является или не является естественное право (наряду с позитивным правом) источником конституционного права, зависит от теоретических концепций, которых придерживается человек, изучающий конституционное право
Конституции в истории России, их основные черты.
В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.
Конституции в истории России, их основные черты.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года
Первая конституция Российской Федерации (РСФСР) была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года как Конституция (Основной Закон) РСФСР и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР»[1]. Основные принципы, которые легли в основу Конституции РСФСР 1918 года (как и Конституции СССР 1924 года), были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд, были лишены политических прав. Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций. Она утратила силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утверждённой Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11 мая 1925 года.
Конституция РСФСР 1918 г. имела следующие особенности:
первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, она определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г.;
имела открыто классовый характер, в ней полностью отрицались общедемократические начала о народе как носители и источнике суверенитета государства;
специфической чертой Конституции 1918 г. является то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера;
открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя, эта черта не характерна для последующих советских конституций (например, конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее насильственное безвозмездное изъятие).
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года
Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года«Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года). Конституция РСФСР 1925 г. имеласледующие особенности:
в ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР;
в связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них, появилась глава 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», т.к. они появились в РСФСР начиная с 1919 г.
в Конституции РСФСР 1925 г. подробно регламентировалась компетенция Всероссийского съезда Советов и Всероссийского центрального исполнительного комитета.
В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года
Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года). Конституцию 1937 г. отличают следующие черты:
в связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде (равноправие граждан только независимо от их национальности и расы);
впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей, в частности, впервые было закреплено право на труд;
Конституция приобрела более совершенный вид, т.к. в них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы;
впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР;
значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражено собственное федеративное устройство РСФР.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года
Введена в действие с Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую»Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
В период с 27 октября 1989 годапо 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений. Например, 15 декабря 1990 года в Конституцию была включена преамбула и статья 1 Декларации о Государственном суверенитете РСФСР[2]. 16 мая 1992 года согласно закону N 2708-I она стала называться Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России согласно новой редакции[3]:
Основные черты Конституции РСФСР 1978 г.:
Конституции был присущ классовый характер (например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.
Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.
Конституция 1978 г. изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г., в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку (например, в раздел 1 «Основы общественного строя и политики» были введены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура» и др.).
Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФР является суверенным государством.
Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым.
В этой Конституции еще более откровенно и прямо отражалась роль коммунистической партии, которая является ядром политической системы.
Конституционные реформы 1988-1993 годов
Конституционные реформы, о которых пойдет речь в рамках настоящего пункта, были обусловлены предыдущим конституционным опытом страны. Среди предпосылок их возникновения, как правило, указываются следующие:
) отставание экономики страны от ведущих капиталистических государств мира (в том числе и благодаря использованию устаревших механизмов жесткой централизации экономики);
) значительное снижение уровня жизни населения;
) сдерживание возрастающей экономической и политической активности населения старыми методами управления и идеологическими догмами;
) появление и эскалация в обществе противоположных политике государства течений, базировавшихся на тезисах отрицательной роли плановой экономики и отсутствия реального парламентаризма и представительных органов власти народа.
Все указанные обстоятельства привели в результате к новому витку конституционного развития нашей страны - конституционным реформам. В научной литературе, такие реформы принято делить на два основных этапа:
) конституционные реформы по модернизации существующего строя (1988 - 1990 годы);
) конституционные изменения по революционной смене общественного и государственного строя (1990 - 1993 годы).
Таким образом, в завершение анализа рассматриваемого нами периода, можно сделать вывод о том, что конституционное развитие России в период с 1988 по 1993 годы действительно шло бурными темпами, так как всего лишь за шесть лет был полностью упразднен старый и утвержден новый общественно-государственный строй, а новая российская государственность получила свое правовое оформление. Все эти преобразования осуществлялись путем внесения поправок в действующую Конституцию и изменения существующих конституционных институтов. Все эти события впоследствии привели к изменению статуса нашего государства и принятию новой Конституции Российской Федерации 1993 года.
Конституция Российской Федерации 1993 года: история разработки и принятия, основные черты содержания, юридические свойства.
Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.
Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию. Её председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР на тот момент Б.Н.Ельцин. Вместе с группой экспертов-юристов Конституционная комиссия занималась дополнениями Конституции 1978 г. и созданием текста новой Конституции.
Конституция не могла уже быть юридической базой происходящих в российском обществе перемен. Нужен был новый основной закон, который бы отразил коренные изменения, происшедшие в связи с крахом тоталитарного режима и распадом советской империи.
Конституционная комиссия выпустила свой проект конституции. Также Президент в мае 1993 г. решил представить свой проект на рассмотрение Конституционного совещания. В ходе бурной полемики доработка этих проектов привела к существенному сближению их положений.
Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 г. На референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России накануне 12 декабря прямо сказал: "Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Неужели мы не устали от всего этого?" День всенородного голосования указом презедента был объявлен государственным праздником – Днём Конституции РФ[
Основные черты
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее отражение складывающихся в обществе общественных отношений. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления, принцип разделения властей и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они обобщены, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17).
Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.
К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер, легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.
1. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм, их иерархию в правовой системе.
2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.
Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.
3. Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».
Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
4. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.
5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм.
6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.
7. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права.
8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.
Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав, второй предусматривает ряд норм, которые носят временный характер.
Преамбула, ᴛ.ᴇ. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции.
Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом РФ, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства˸
утверждение прав и свобод человека,
утверждение гражданского мира и согласия в РФ,
сохранение исторически сложившегося государственного единства,
возрождение суверенной государственности России,
утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
обеспечение благополучия и процветания России.
В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделœения властей, в главе об основах конституционного строя утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признается многопартийность, идеологическое многообразие.
Во второй главе Конституции установлены основные права и свободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Вполне определœенно утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции.
В третьей главе закреплено федеративное устройство России. После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию. Сегодня территория РФ состоит из территорий ее субъектов, которыми являются˸ республики в составе РФ, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область. Субъектам федерации удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для своего полноценного развития. Россия остается единой для всœех россиян.
Остальные главы посвящены организации государственной власти.
Глава 4 Президент РФ
Глава 5 Федеральное собрание
Глава 6 Правительство РФ
Глава 7 Судебная власть
Глава 8 Местное самоуправление
Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом РФ, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства˸
· утверждение прав и свобод человека,
· утверждение гражданского мира и согласия в РФ,
· сохранение исторически сложившегося государственного единства,
· возрождение суверенной государственности России,
· утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
обеспечение благополучия и процветания России.
Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, благодаря чему может возникнуть крайне важно сть внесения поправок и изменений в конституционные нормы.
Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Порядок принятия поправок к Конституции Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Конституция - акт долговременного действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции. РФ.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст. 134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Таким образом, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы, предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.
Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации.
Статья 135
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Статья 136
Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статьи 136Статья 137
1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации в случае принятия в Российскую Федерацию или образования в её составе нового субъекта Российской Федерации, в случае изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, в случае изменения наименования субъекта Российской Федерации.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П
"По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации"
Заслушав выступление судьи-докладчика А.Л.Кононова, объяснения представителя Государственной Думы, изучив представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Государственная Дума Федерального Собрания в своем запросе исходит из того, что Конституция Российской Федерации не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65Конституции Российской Федерации. Представитель заявителя полагает, что указанное изменение может вноситься актом Президента Российской Федерации; в случае же возникновения разногласий по этому вопросу Президент Российской Федерации вправе использовать свои полномочия в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.
2. Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, является правовым основанием для внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации.
3. Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает особые случаи внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. Из сопоставления частей 1 и 2 статьи 137 и части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации следует, что только такие изменения статьи 65, которые связаны с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Для включения в Конституцию Российской Федерации лишь нового наименования субъекта Российской Федерации принятие федерального конституционного закона не требуется.
Не является необходимой в данном случае и процедура, предусмотренная статьей 136 Конституции Российской Федерации, которая в соответствии с толкованием, данным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года, завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.
4. Анализ норм главы 9 Конституции Российской Федерации, регулирующих процедуру пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, показывает, что предусмотренный частью 2 статьи 137 упрощенный порядок включения в статью 65нового наименования субъекта Российской Федерации допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в статьях 135, 136и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Новое наименование субъекта Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации подлежащее включению в статью 65 Конституции Российской Федерации в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.
5. Президент Российской Федерации на основании статьи 80 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать (промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных статьями 107 (часть 3) и 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на него полномочие совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию.
При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в текстеКонституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции Российской Федерации и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применениячасти 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 72, 74 и 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
1. Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
2. Согласно статье 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", иных официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
Конституционно-правовые нормы – это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие.
Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли права.От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:
своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;
своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;
особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.
Их принято классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений, а следовательно, и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту.
связаны с основами конституционного строя,
с основами правового статуса человека и гражданина,
с федеративным устройством, четвертые - с органами государства, органами местного самоуправления.
2) по юридической силе. 
Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции.
Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы.
На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. Если правовая норма закреплена в нескольких правовых актах, то следует ссылаться на акт, имеющий высшую юридическую силу. В случае закрепления нормы в актах одного уровня надо ссылаться, как правило, на акт, принятый позже. Однако при этом следует учитывать, какую функцию выполняет норма в конкретном акте, и поэтому допустимы исключения из данного правила;
3) по территории действия.
нормы, действующие на всей территории Российской Федерации,
на территории республики, области, иного субъекта Федерации,
в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования). Территориальные пределы действия норм, содержащихся в актах субъектов Федерации и муниципальных образований, не исключают признания юридической значимости данных норм и возникших на их основе правоотношений на всей территории Российской Федерации;
4) по характеру предписания. 

управомочивающие,
обязывающие
запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.
5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.
Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.
Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ. Они предусматривают, что после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Дума выразит повторно в течение трех месяцев недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Эти нормы являются диспозитивными.
Примером императивной нормы является установленное в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положение о том, что после трехкратного отклонения Думой кандидатур Председателя Правительства Президент распускает Думу и назначает новые выборы;
6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.
Реализация Конституции РФ во многом обусловлена характером и особенностями юридической природы конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовые нормы – это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие.
Нормы конституционного права имеют общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенные, выделяющие их в самостоятельную часть системы права. Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий защита от нарушений принудительными средствами и т.д.
Особенность норм конституционного права обуславливается их отраслевой принадлежностью, определяется предметом самой отрасли права.
 Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм. Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». 
Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: 1) комплексный характер, что однако не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Правительства РФ регулируется и нормами административного права);
2) особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования;
3) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены; среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы
4) основополагающий источник – Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права;
5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции);
6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства);
7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ)[5].
Классификация конституционно-правовых норм позволяет подвергнуть их всестороннему анализу, выявить присущие им особенности.
особенностями структуры; в отличии от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие при котором применяется данное правило поведения – гипотезой – действия всех конституционно-правовых норм (поскольку в основе их регулятивного назначения лежат отношения, связанные с государственной властью) является принадлежность власти народу. ), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия исполнения обязанности), в статьях нормативно - правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей (уголовного, административного и т.д.); Однако в конституционно-правовых нормах очень редко встречается классическое изложение гипотезы, как, например, во второй норме п.2 ст. 54 Конституции: «Если после совершения правонарушений ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».
Классификация возможна по следующим основаниям:
а) по содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством и т. д.;
б) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте закреплена та или иная норма, от места нормативного акта данного вида в общей системе правовых актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
в) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний:
– императивные, предписывающие конкретный вариант поведения и не оставляющие право выбора участнику конституционных отношений (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ);
– диспозитивные, оставляющие альтернативу при принятии решения субъектом (ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 117 Конституции РФ);
г) по назначению в механизме правового регулирования:
– материальные, закрепляющие основу правоотношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ);
– процессуальные, связанные с процедурой реализации нормы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ);
д) по территории: нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории ее субъектов, в пределах территорий муниципальных образований;
е) по характеру предписания, содержащегося в норме: управомочивающие, обязывающие, запрещающие[6].  Управомочивающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).
Конституционно-правовые нормы работают не только в одной отрасли права, они охватывают всю систему национального права и непосредственно действуют в других отраслях права в двух случаях:
1) если нормы отдельной отрасли пробельные (напр., принцип презумпции невиновности не был закреплен в УПК РСФСР, но действовал непосредственно на основе конституционных положений (ст. 49 Конституции РФ));
2) если норма конкретной отрасли права противоречит конституционно-правовой норме (нормам).
Таким образом, конституционно-правовые нормы занимают центральное место в конституционном праве, служат основной формой регулирования конституционно-правовых отношений.
Определенный правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм именуют конституционно-правовыми институтами.
Конституционно-правовой институт есть совокупность согласованных норм конституционного права, регулирующих наиболее схожие, однородные отношения в пределах данной отрасли права. Главный критерий объединения норм в правовой институт – согласованность и однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.
Совокупность конституционных институтов образует систему конституционного права. Система конституционного права – это объединенная организационным и функциональным единством совокупность его институтов, образующих отрасль конституционного права.
В системе конституционного права России принято выделять следующие институты, которые составляют основы элементов отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: учение о конституции; основы конституционного строя; основы правового статуса личности; избирательную систему; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления. Также выделяются подотрасли конституционного права, например, таковыми некоторые ученые признают парламентское право, избирательное право. Не так давно от конституционного права «отпочковалось» муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права.
Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, юридическая конструкция (субъекты, объекты, содержание). Юридические факты.
Конституционно-правовое отношение - возникающее на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.
Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права
структура конституционно-правового отношения включает три элемента:
субъекты (число которых не может быть менее двух);
содержание;
объект.
 Субъекты конституционно-правовых отношений
К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:
1)    Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства).
2)    Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц).
3)    Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения).
4)    Государства (РФ, субъекты Федерации).
5)    Органы государственной власти:
федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);
субъектов Федерации;
государственные органы на местах.
6)    Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).
Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без него. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих отношениях, обладая правом потребовать от государства через соответствующие органы защиты своих законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для определенных лиц может дополняться специальной правосубъектностью.
Субъектом выступает народ, например, когда проводится всенародное голосование или формулируется источник принятия Конституции: «Мы, многонациональный народ РФ...» Однако таких правоотношений все же немного в силу известной, с юридической точки зрения, абстрактности этого понятия.
Субъектами конституционного права выступают государства: РФ, республики, входящие в Россию, а также иные субъекты РФ, т. е. края, области, города федерального значения, автономные область и округа. Эти субъекты являются участниками конституционных правоотношений как в целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии и т. д.
Таким образом, субъектами являются главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а также органы местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотношения с народом.
Содержание конституционно-правового отношения
Субъективные права и обязанности субъектов конкретного конституционно-правовогоотношения составляют его содержание.
Субъективное право - это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное право, - возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами) конкретного конституционно-правового отношения. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано: "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование". Следовательно, если при проведении должным образом разрешенной демонстрации конкретный гражданин захочет участвовать в ней, то он при желании имеет субъективное право принять участие в этой демонстрации.
Субъективная обязанность - это предусмотренная юридической нормой конституционного права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные обязанности бывают:
активными, предусматривающими необходимость определенных действий;
пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определенных действий, запрещенных нормой права.
Объекты конституционно-правовых отношений
объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
виды
По способу индивидуализации субъектов[править | править вики-текст]
По способу индивидуализации субъектов конституционно-правовые отношения разделяются на: общие и конкретные. Общими правоотношениями являются правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях. субъекты которых не имеют поименной индивидуализации.
В зависимости от функций норм[править | править вики-текст]
В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения, последние разделяются на: регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.
В зависимости от характера прав и обязанностей[править | править вики-текст]
Регулятивные отношения в зависимости от характера прав и обязанностей субъектов и разновидностей регулятивных конституционно-правовых норм разделяются на правоотношения: активного и пассивного типа. Конституционно-правовые отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права другого лица или соблюдать установленный запрет.
По видам[править | править вики-текст]
По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять четыре группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:
связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;
связанные с основами правового положения личности в Российской Федерации;
по поводу государственного устройства Российской Федерации;
связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
В зависимости от временного фактора[править | править вики-текст]
длительные(отношения, вытекающие из гражданства, нахождения выборного должностного лица на государственной службе; принадлежности территории к Российской Федерации и др.)
временные(к примеру, между участниками избирательного спора и судом, между сторонами, оспаривающими конституционность положений закона, и Конституционным Судом, между избирательными объединениями по поводу их вхождения в избирательный блок на период проведения избирательной кампании и др.).
По юридическому значению[править | править вики-текст]
По юридическому значению условно выделяют материальные и процессуальные конституционно-правовые отношения. Однако следует отметить, что процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие (право,свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Поэтому материальные и процессуальные нормы в конституционном праве друг без друга не существуют.
В науке конституционного права используются и другие классификации конституционно-правовых отношений.
Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений связано с наличием юридических фактов. Они отличаются от обычных общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.
Юридические факты делятся на:
юридические действия
юридические события.
Юридические действия — это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия делятся на: правомерные (с соблюдением правовых норм) противоправные (с нарушение правовых норм)
Юридические события — это обстоятельства, не зависящие от воли людей. (Рождение, смерть, болезнь, и т.д)
Особенностями конституционно-правовых отношений являются:
1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;
2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;
3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;
Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.
Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим, особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:
1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.
2. Государство и его территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п.
3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти. Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.
4. Органы местного самоуправления.
5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.
6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.
Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.
Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения.
Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.
Особенностью юридических фактов в конституционном праве является широкое распространение юридических фактов-состояний, то есть обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически. К таким юридическим состояниям относится, например, состояние гражданства. Следует отметить, что правовые состояния одновременно сами являются правоотношениями.
Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Например, для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ необходим фактический состав, включающий несколько юридических фактов: гражданство Российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание в Российской Федерации в течение 10 лет, а также не состояние лица в должности Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий.
Классификация конституционно-правовых отношений проводится по нескольким основаниям:
1. По способу индивидуализации субъектов конституционно-правовые отношения разделяются на общие и конкретные. Общими правоотношениями являются правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации. Субъектами таких правоотношений выступают все субъекты в рамках правовой системы, каждый находится в отношении с каждым. Положение каждого субъекта общего правоотношения отличается особым юридическим состоянием, особыми юридическими позициями в отношении других субъектов. Например, право на охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит каждому человеку, всякий обязан не противодействовать другому в реализации этого права.
Конкретные правоотношения - это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения) которых определены путем поименной индивидуализации. Конкретные правоотношения разделяются на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно определены все субъекты (например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ). В абсолютных правоотношениях поименно определена одна сторона носитель субъективного права. Все другие лица являются носителями юридической обязанности не препятствовать осуществлению управомоченным лицом своего права. Абсолютным, например, является правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, которая устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Таким образом, только Государственная Дума выступает носителем права принимать федеральные законы. Все остальные государственные органы и должностные лица не вправе нарушать это право каким-либо образом и обязаны соблюдать его.
2. В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения, последние разделяются на регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.
3. Регулятивные отношения в зависимости от характера прав и обязанностей субъектов и разновидностей регулятивных конституционно-правовых норм разделяются на правоотношения активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обязанность совершить определенные действия (например, правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 112 Конституции РФ, содержанием которого является обязанность Председателя Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представить Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти). Конституционно-правовые отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права другого лица (в случае действия управомочивающих норм примером может быть уже упоминавшаяся ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) или соблюдать установленный запрет (в отношении, основанном на запрещающей норме, например, норме ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, запрещающей принудительный труд).
Конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, например, на материальные и процессуальные, на временные и постоянные (правовые состояния), по конституционно-правовым институтам, на основе которых они возникают, и т. д.
Понятие, юридическое закрепление и структура основ конституционного строя Российской Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью как основа конституционного строя.
Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.
Основным правовым источником, в котором закреплён конституционный строй государства, является его конституция.
Основы конституционного строя в РФ - это важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.
Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.
 Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ.
Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.
Гуманизм — своеобразный суперпринцип всего конституционного строя. Не человек создан для государства, а государство для человека — таков теперь главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.
Выражение «высшая ценность» — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.
Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.
Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. 
Соотношение понятий «конституционный строй», «государственный строй», «общественный строй».
Между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести различия. Следует согласиться, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе. Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного.
Таким образом, конституционный строй, во-первых, характеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать конституцию всем публичным и социальным субъектам; в-четвертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом.
В данном параграфе основы конституционного строя рассматриваются примерно в том же порядке, в каком они закреплены в тексте Конституции РФ.
3.2.1. Человек, его права и свободы - высшая ценность.
Основные характеристики данного принципа:
права и свободы человека - высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся остальная регламентация общественных отношений, в том числе государство. В случае несоответствия прав человека и других ценностей, признаваемых и защищаемых государством, приоритет отдается правам человека;
содержание данного принципа раскрывается через систему прав и свобод человека и гражданина, отраженную в гл. 2 Конституции и законодательстве Российской Федерации. При этом согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, установленный в ней перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;
права и свободы человека принадлежат человеку и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не устанавливаются государством, их существование признается им, государство гарантирует, соблюдает и защищает права и свободы человека. Это положение также означает, что ни государство, ни народ на общенациональном референдуме не может отобрать у человека какое-либо из его естественных прав;
все люди равноправны и имеют одинаковый объем естественных прав и свобод;
установление пределов прав человека производится законодателем путем регулирования и ограничения этих прав. Регулирование, в отличие от ограничения, предполагает не только установление границ прав и свобод, но и гарантий их осуществления. Основной предел установлен в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Ограничение прав и свобод человека, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может производиться только путем издания федерального закона.
В конституционном праве наиболее распространенным является определение, согласно которомународовластие (народный суверенитет) есть принадлежность пароду верховной власти в обществе и государстве, а также признание народа единственным источником этой верховной власти.
В государствах с конституционным строем народ рассматривается как главный источник публичной власти, государственного суверенитета и основа легитимной государственной власти. Народ в данном случае представляет собой единое целое. Это не простая совокупность граждан конкретного государства, обладающих политическими, в том числе избирательными, правами, а сообщество граждан, объединенных общегосударственными или общенациональными интересами.
Таким образом, народ следует понимать как совокупность граждан конкретного государства, обладающих политическими правами, и образующих в единстве сообщество людей, объединенных общегосударственными или общенациональными интересами.
Исходя из такого понимания народа народовластие, или народный суверенитет, означает верховенство и полноту власти парода в государстве и обществе. Именно народ государства определяет и устанавливает конституцию и систему государственной власти, несет ответственность за государственный и общественный строй, который он установил. Народ должен иметь право ставить вопрос об изменении строя и системы государственной власти, смене высших должностных лиц государства и совершенствовании правопорядка.
Основу демократического режима современной России составляет принцип народовластия.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Исходя из конституционной формулировки ст. 3 принцип народовластия, или народного суверенитета, означает, что носителем и единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ
3.2.2. Демократическое государство. Суверенитет народа.
Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация является демократическим государством. Демократия - такая форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства Основные характеристики демократического государства:
1) единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации, который осуществляет ее непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия);
2) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум - это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа. Две эти формы волеизъявления считаются высшим выражением власти народа, так как волеизъявление ничем не опосредуется, народ имеет возможность сам выразить свое решение по наиболее важным вопросам государственной жизни (референдум), вопросам функционирования государственной власти (выборы);
3) Легитимность государственной власти. Легитимность власти означает ее формирование и осуществление в соответствии с волей народа;
4) демократические процедуры формирования υосуществления государственной власти;
5) запрет присвоения власти и преследование такого присвоения (захвата) но закону.
С принципом демократического государства тесно связаны и являются его проявлениями другие принципы, возведенные Конституцией Российской Федерации в основы конституционного строя: разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, наличие наряду с системой государственной власти системы местного самоуправления.
3.2.3. Государственный суверенитет.
Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции РФ.
Основные характеристики государственного суверенитета:
верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась;
независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных (межгосударственных) отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта;
суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях (прежде всего, в Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств). Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача разрешается Конституцией РФ. Статья 79 предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации;
государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству (Российской Федерации). В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;
государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов;
3.2.4. Федеративное государство.
Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его частями. Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация).
Конституция РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ конституционного строя основные принципы федеративного устройства Российской Федерации:
3.2.5. Республиканская форма правления.
Форма правления - категория, выражающая способ организации верховной государственной власти, порядок образования и срок полномочий ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании.
Российская Федерация существует в форме полупрезидентской республики, что выражается в нескольких признаках:
верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);
выборность высших органов государственной власти. Президент РФ и Государственная Дума избираются населением Российской Федерации. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81);
Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы;
Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ. Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.
3.2.6. Правовое государство.
Правовое государство - такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека.
3.2.7. Социальное государство.
Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
3.2.8. Светское государство.
Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии.
Конституция РФ в ст. 14 объявляет Российскую Федерацию светским государством.
3.2.9. Осуществление государственной власти и разделение властей.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Характеристики принципа разделения властей:
разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в государстве действуют: во-первых, законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов; во-вторых, исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов; в-третьих, судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти. Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;
самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу;
система «сдержек и противовесов». Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например: - право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ; - право Президента РФ распускать Государственную Думу; - право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;
единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению.
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
Президент РФ;
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
Правительство РФ;
суды Российской Федерации.
В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система судов обшей юрисдикции и арбитражных судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов.
3.2.10. Экономические основы конституционного строя.
Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве. Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ:
единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип означает, что внутри территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В соответствии со ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг вообще не допускается;
поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики. Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке. Регулирование прав предпринимателей в России осуществляется Гражданским кодексом, а регулирование ограничения монополий Законом Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон, в частности, запрещает действия субъектов, доминирующих на рынке (соглашения между субъектами, доминирующими на рынке), и действия со стороны органов государственной власти (в том числе принятие актов), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан;
свобода экономической деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск. Государство, его органы не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность, устанавливать какие-либо планы, директивы и т. п. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется двумя основными путями: во-первых, через гражданское законодательство, закрепляющее юридические формы экономических отношений, и, во-вторых, через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности и иные объекты налогообложения;
многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции Российской Федерации, в отличие от прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих выделяется три: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Кроме того, государственная и муниципальная собственность могут быть объединены под названием «публичная собственность» - собственность, принадлежащая всему народу (государственная собственность) или населению определенных территорий (муниципальная собственность), при этом правомочия собственника осуществляются государственными или муниципальными органами. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранцы) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).
3.2.11. Идеологическое и политическое многообразие.
Основные характеристики данного принципа:
идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи;
невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной;
принцип политического многообразия, или многопартийность, свобода образования и деятельности политических партий;
свобода общественных объединении;
пределы принципа идеологического и политического плюрализма. Свобода идеологической и политической, а также иной общественной деятельности не может быть безграничной. Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - подрыв безопасности государства; - создание вооруженных формирований; - разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
3.2.12. Разграничение государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления имеет следующие основные характеристики:
местное самоуправление - форма осуществления власти народа. В отличие от государственной власти, субъектом которой выступает весь народ, субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования;
местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Таким образом, в рамках местного самоуправления население решает только вопросы местного значения;
отграничение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, и, во-вторых, государство санкционирует (возводит в ранг источников права) акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их предметов ведения (ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Демократическое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Непосредственная и представительная демократия.
Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа - референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также и другие: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов.
Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - народных депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы её субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.1. В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).
. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами..3. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.
4. Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. "В Российской Федерации, - сказано в Конституции (ст. 12), - признается и гарантируется местное самоуправление".Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.Посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти, органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.
Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) и представительную демократию.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.
Понятие непосредственной демократии и ее форм складывалось постепенно, и ученые разных стран делали акценты на различных сторонах.
В литературе выделяются несколько форм прямой демократии: парламентские выборы, выборы должностных лиц государства, голосование во время проведения референдума, голосование по отзыву выборных должностных лиц, народная правотворческая инициатива, обращения граждан, сходы, собрания, публичные слушания, опросы, которые наиболее ярко проявляются на местном уровне и подлежат изучению в дальнейшем.
Референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общественного, регионального или местного масштаба.
Правовой основой организации и проведения референдумов в России являются Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Его положения развиваются в отдельных законодательных актах регионов. Порядок проведения всероссийского референдума установлен ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».
Субъекты федерации принимают собственные законы о референдумах субъектов федерации и о местных референдумах. В ряде случаев принимаются отдельные законы (Тюменская область), иногда – единый законодательный акт, регулирующий порядок проведения и регионального, и местного референдумов (Свердловская область).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
– все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны;
– удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества;
– значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.
Особенности проведения референдума Российской Федерации
Подготовка и проведение референдума Российской Федерации.
Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы (ст. 6 ФКЗ):
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении их досрочных выборов либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) отнесенные Конституцией России, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Наряду с ограничениями, относящимися к выносимым на референдум вопросам, законодатель вводит ограничения по проведению референдума в целом (ст. 7 ФКЗ «О референдуме РФ»).
Порядок проведения (кратко)
1.Вынесение вопроса на референдум. (Инициатива.)
2. Сбор подписей в поддержку референдума. Инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума.
3. Решение ЦИК РФ по инициативе граждан. ЦИК РФ в течение 30 дней со дня приема документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума
При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье, в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура инициирования референдума и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.

Образование участков, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют:
1) Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ;
2) избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума РФ;
3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума, формируемые ЦИК РФ, ИК субъектов РФ в случаях, предусмотренных законом;
4) участковые комиссии по проведению референдума России.
Проведение агитации.
После принятия решения о назначении референдума РФ граждане РФ, а также общественные объединения вправе в любых допустимых формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:
– за или против проведения референдума РФ;
– за или против участия в референдуме; 
– за или против законопроекта или иного вопроса, выносимого на референдум.
Проведение агитации по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Голосование и определение результатов референдума.
Решения комиссий по проведению референдума Российской Федерации публикуются в печати и передаются другим средствам массовой информации.
Вступление в силу решения, принятого на референдуме. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по России подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума.
Представительная демократия — осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.)
. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство — Российскую Федерацию. Единство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.
Способы организации взаимоотношений между избирателем и депутатом.
Депутат Думы принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.Принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, депутат Думы взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с депутатами (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями.Депутату Думы для работы с избирателями еженедельно предоставляются соответствующие дни в порядке, определенном Регламентом Думы.Депутату Думы в его избирательном округе главой соответствующей администрации для осуществления полномочий депутата предоставляются транспорт, отдельное помещение, как правило, в здании, занимаемом Администрацией, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяется для этого помещение.
Федеративное государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Принципы федеративного устройства.
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма.
Федеративным государством признается такое сложное государство, в составе которого имеются другие государства или государственные образования - субъекты федерации, обладающие определенным государственным суверенитетом, своим законодательством и высшими органами власти
. Становление федеративных отношений в России
Формирование конституциональных основ российского федерализма можно разделить на три этапа Первый этап – период распада СССР и принятие Россией Декларации о государственном суверенитете; второй – подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в российскую Конституцию 1978 года; третий – принятие Конституции Российской Федерации 1993 года
Первый этап. Стала осуществляться политика выделения особого статуса республик в составе России.
Второй этап. С подписанием Федеративного договора статус субъектов Федерации приобрели только республики в составе России, другие же субъекты Федеративного договора получили статус административно-территориальных (национально-территориальных) автономий. Неясным на тот момент оставался статус Чечено-Ингушской Республики. Республика практически вышла из-под контроля федеральных властей.
Третий этап. В семи республиках (в том числе Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкессия,) граждане России проголосовали против принятия новой федеральной Конституции. В двух республиках референдум вообще не состоялся (Татарстан и Чечня).
Самая распространенная категория противоречий связана с нарушением принципа верховенства Конституции России и федеральных законов. В конституционном (уставном) законотворчестве субъектов Федерации в одностороннем порядке устанавливается право приостановления действия законов и иных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции (Уставу) или законам субъектов Российской Федерации, суверенным правам и интересам субъекта Федерации (Дагестан).
По способу образования различают федерации:
договорные;
конституционные.
Договорная федерация создается путем соглашения несоюзных государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства - участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Таким путем в 1922 г. был создан СССР.
Конституционная федерация создается путем образования федеративного государства на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия. При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными.
Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства:
если они были самостоятельными, суверенными государствами - это договорная федерация;
если нет - конституционная.
Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты РФ.
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:
РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации;
республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство;
федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ;
во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в 1990-х гг. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, республика характеризуется через скобки как государство, что может быть понято как признание суверенитета и международно-правовой правосубъектности. Но такое понимание противоречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет РФ неделим («распространяется на всю ее территорию»), а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федерации с тем, что одни из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образованиями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъекта Федерации по своей юридической силе равноценным конституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет, то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин «самоопределение народов»? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе теперь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем ясно также, что означает равноправие субъектов «между собой» во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закреплено равноправие субъектов Федерации?
Принципы федерального устройства РФ
В основе федеративного устройства РФ лежат принципы:
государственная целостность;
единство системы государственной власти;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции).
Государственная целостность РФ
Территориальная организация государственной власти в нашей стране - одна из острейших проблем государственного строительства. Она состоит в том, чтобы найти оптимальное соотношение между деятельностью федеральной власти по обеспечению единства государства и стремлением субъектов Федерации к большей самостоятельности.
При этом следует учесть, что РФ по количеству субъектов занимает первое место в мире. А большое число субъектов создает определенные сложности в управлении и при определенных внутренних и внешних обстоятельствах может привести к неуправляемости. Всякие перекосы здесь весьма опасны. Безмерное, неоправданное усиление централизации и концентрации федеральной власти, неправомерность и невзвешенность ее действий в данной сфере - путь к унитаризму. Результатом же чрезмерной самостоятельности, суверенизации субъектов Федерации могут стать сепаратизм, ослабление, разрушение государственности, распад Федерации.
Государственная целостность РФ обеспечивается:
целостностью и неприкосновенностью ее территории;
единством экономического пространства, исключающего установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
верховенством Конституции РФ, федеральных законов на всей территории РФ, единымгражданством РФ;
отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава РФ, ибо одностороннее решение такого вопроса представляет угрозу государственной целостности России.
Единство системы государственной власти
Единство системы государственной власти проявляется в конституционном закреплении определенной структуры органов государственной власти как по вертикали (от федерального центра к субъектам Федерации), так и по горизонтали - на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации при непременном разграничении их предметов ведения и полномочий. Без такой четкой системы государственной власти не могут быть обеспечены государственная целостность и эффективная управляемость страной.
Разграничение предметов ведения и полномочий
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ регламентируются ст. 71, 72 Конституции РФ. Статья 71 Конституции РФ определила те вопросы, которые находятся в исключительном ведении РФ, а ст. 72 - вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Вне пределов ведения РФ и субъектов РФ последним гарантируется вся полнота государственной власти (ст. 73).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется согласно Конституции (ч. 3. ст. 11) не только конституционными нормами, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между соответствующими органами государственной власти и только по вопросам разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Такие договоры заключены между РФ и Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью и рядом других субъектов РФ.
Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все без исключения субъекты Федерации, независимо от вида (республика, автономная область, автономный округ, край, область, город федерального значения) обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Никто из субъектов Федерации в этих взаимоотношениях не может иметь каких-либо преимуществ по сравнению с другими субъектами Федерации. Равноправие субъектов РФ проявляется и в одинаковом для всех субъектов РФ разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.
Но равноправие субъектов РФ вовсе не означает, что нет никаких различий между ними. Они есть и легко просматриваются в самом тексте Конституции РФ. Так, республики, в отличие от других субъектов Федерации, признаются государствами и имеют свою конституцию, а другие субъекты - устав (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции). Другое различие - право республик устанавливать свой государственный язык наряду с русским (ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции).
Особенности правового статуса имеют автономная область и автономные округа: согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и Исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В отношении других субъектов Федерации такой нормы в Конституции нет.
Равноправие и самоопределение народов РФ
Принцип равноправия и самоопределения народов РФочень важен для нашего многонационального государства. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других сферах жизни.
В нашей стране всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения. Закрепляется право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком. Запрещается оскорбление национального достоинства.
Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. Равноправие народов проявляется и в праве народов на самоопределение. В настоящее время в РФ 32 субъекта основаны по национально-территориальному принципу, что служит убедительным подтверждением того, что десятки народов обрели в РФ свою государственность и таким образом реализовали на практике свое право на самоопределение.
Формы осуществления права народов на самоопределение могут быть разными:
создание суверенного независимого государства;
свободное присоединение к независимому государству;
объединение с ним, установление любого другого политического статуса.
Но при этом выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав и свобод человека. Это требование закреплено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. В этой Декларации указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов...".
Аналогичные положения имеются и в ряде других международно-правовых актах. Следовательно,все народы России имеют право на самоопределение, но оно может быть реализовано лишь в рамках РФ либо в иной форме, но обязательно с согласия РФ.
Республиканская форма правления как основа конституционного строя Российской Федерации.
Республика (от лат. res publica - общественное дело)-  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, т.е.  избираемыми населением или другими государственными органами на определенный срок.
Республика – форма правления, при которой власть является коллегиальной, избирается на определённый срок и несёт ответственность перед населением.
Республика – это такая форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному на определенный срок органам власти, избираемым населением. 
Признаками республики являются:
источником власти признается народ. Народ реализует власть посредством референдума, проводимых выборов высших и местных представительных органов власти,  а также органов местного самоуправления.
выборность на определенный срок главы государства, парламента и ряд других верховных органов государственной власти. Как правило, в нормативно-правовых актах, четко определяется  срок полномочий тех или иных органов
юридическая ответственность главы государства. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.
в случаях предусмотренных Конституцией правом выступления от имени государства обладает президент
высшая государственная власть основана на принципе разделения государственной власти по четкому разграничении полномочий (Белорусь)
Принцип разделение на ветви – может присутствовать и в монархии (например, в Великобритании). Поэтому все признаки нужно рассматривать в совокупности.
Республиканская форма правления или республика (от лат. res publica - общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок, функционируют на основе разграничения сфер компетенции.
Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не конкретизирует вид (модель) данной формы правления. Как известно из мировой практики, республиканская форма правления - республика подразделяется на: 1) парламентарную республику; 2) президентскую республику; 3) смешанную, парламентарно-президентскую республику.
Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, принадлежностью исполнительной власти правительству, ответственному перед формирующим его парламентом. Главная отличительная особенность парламентарной республики - это провозглашение принципа политической ответственности правительства перед парламентом.
Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ формирования правительства: оно формируется партиями, обладающими большинством в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Однако эта ответственность является исключительно политической. При этом она может выражаться в различных юридических формах, самая жесткая из которых - вотум недоверия со стороны парламента либо отказ парламента в доверии правительству при условии, что оно само поставило вопрос о доверии. В этом случае возможны следующие два варианта: 1) либо правительство уходит в отставку; 2) либо предлагает президенту распустить парламент и назначить новые выборы. В парламентарной республике президент - номинальный глава государства. Его статус может быть выражен формулой: «царствует, но не правит» (сходство с монархом при конституционной монархии - налицо). Президент может при этом наделяться различным объемом полномочий. Однако принимаемые им решения приобретают юридическую силу при условии их контрассигнации, т.е. требуют скрепления подписью главы правительства или соответствующего министра. Специфичен порядок избрания президента. Его избирает парламент либо расширенная коллегия, в которую включаются и члены правительства. Так, в Италии означенная коллегия состоит из членов парламента и представителей от законодательных собраний областей.
Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной власти; избрание президента на всеобщих выборах, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть получает мандат от народа; отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику; правительство формируется президентом, он же назначает на высшие должности и смещает с должности в аппарате исполнительной власти. Поскольку президент, как и парламент, избирается народом, легитимность его полномочий не менее значительна, чем у парламента. Поэтому политической ответственности перед парламентом президент не несет. Отношения между парламентом и президентом основываются на принципах системы сдержек и противовесов. Президент осуществляет свои полномочия при поддержке парламента, особенно в таком центральном вопросе государственной власти, как бюджет. Основное преимущество президентской республики заключается в том, что вне зависимости от того, какие партии господствуют в исполнительной или законодательной власти, обе эти ветви власти вынуждены сотрудничать. А это обстоятельство придает режиму особую устойчивость.Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская, или смешанная, республика. При смешанной форме правления власть президента ослаблена (если он избирается народом), своими значительными полномочиями президент на практике не пользуется, «консервируя» их. Государственная система функционирует главным образом по парламентарному типу. К таким странам принято относить Австрию, Ирландию, Исландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Болгарию, Украину, а также и Россию (за некоторыми изъятиями). К смешанной форме правления относится и Франция.Специалисты по конституционному праву, политики относят Российскую Федерацию либо к президентской, либо к смешанной (президентско-парламентарной) республиканской форме правления. В действительности Российская Федерация характеризуется, скорее всего, квазипрезидентской или квазисмешанной формой правления.Разделение властей как основа конституционного строя Российской Федерации.
Утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII—XVIIIвв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям
Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета.
Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.
Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:
•законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
•исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством,
быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
•между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
•судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
•ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
•споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;
•конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
Система сдержек и противовесов — это определенные закрепленные законодательно меры, не допускающие узурпацию одной ветвью власти всей полноты власти в государстве.
В случае выхода одной из властей за пределы своих полномочий, органы других ветвей власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливать законность и равновесие властей в государстве
Например, исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов, которые законодательная власть обязана рассмотреть.
Исполнительная власть может оспорить в Конституционном суде государства принятый законодательной властью закон, если он противоречит Конституции страны.
2.3.1. Законодательная власть.
По Конституции РФ 1993 года (ст. 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.
2.3.2. Исполнительная власть.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.
2.3.3. Судебная власть
Конституция РФ:
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
Основы конституционного строя РФ закреплены в гл. 1 Конституции РФ, в которой содержатся исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества.
Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой общественного устройства Российской Федерации.
I) Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция закрепляет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
II) Многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, установлено в Конституции РФ, - признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».
А также ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Право частной собственности дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Кроме этого ч. 2 ст.9 устанавливает, что «Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Рыночная экономика - это тип экономики, которая ориентируется на портебности рынка, на потребителя.
Для существования рыночной экономики необходимы:
частная собственность (то есть исключительное право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими человеку благами);
конкуренция;
свободные, определяемые рынком, цены.
Принципы:
Единство экономического пространства
Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 «о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вывоз, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговли и банковской деятельности, без чего не мыслима экономическая интеграция. Указ Президента от 23 декабря 1991 г. устанавливает правовые гарантии единства экономического пространства. Согласно этому Указу любые акты органов власти и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признаются не действительными.Поддержка государством конкуренции – лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция – самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле – требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста.
ПРИНЦИП СВОБОДНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ПО ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Единый рынок не терпит каких-либо внутренних границ и барьеров. Поэтому ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК устанавливают, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. В соответствии с указанным принципом, субъекты Российской Федерации и другие лица не вправе устанавливать какие-либо местные правила, препятствующие свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве Российской Федерации
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — конституционно закрепленный режим владения, пользования и распоряжения отдельными объектами собственности. В РФ законодательно закреплено многообразие форм собственности — конституционный принцип, в соответствии с которым государство признает и гарантирует равную защиту всех форм и видов собственности.
Собственность является системообразующим, основополагающим элементом всех социально-экономических отношений.
Собственность, в качестве экономической категории базисного характера, можно определить как отношение лица к принадлежащей ему вещи, как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника. Собственность — это общественное отношение, которому присущи материальный субстрат и волевое содержание.
Согласно п. 1 ст. 212 ПС РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности Названные формы собственности подвергаются дальнейшему делению на виды и зависимости от того, кто выступает их субъектом. Частная собственность делится на частную собственность граждан и юридических лиц, государственная - на федеральную собственность и собственность субъектов РФ, муниципальная - на сельскую, городскую и иную собственность.
Конституция закрепляет отношение к природным ресурсам не как к ″общенародному достоянию″, а как к ″основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории″. Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа, драгоценных металлов, алмазов), кто бы ни осуществлял их добычу и использование − государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения
Но Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.
Субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять регулирование отношений собственности на природные ресурсы по своему усмотрению, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 9 Конституции устанавливается, что ″земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности″. Здесь в отношении природных ресурсов применен общий подход к праву собственности (ст. 8). Наиболее важным и принципиальным являетсязакрепление права частной собственности на землю.
Эти отношения регулируются несколькими законами, главный из которых – Земельный кодекс РФ (в редакции от 7 марта 2005 г.). Кодекс, в частности, закрепляет право частной собственности на земельные участки граждан и юридических лиц (ст. 15).
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом ″Об обороте земель сельскохозяйственного назначения″ (в редакции от 18 июля 2005 г.).
Отдельным законом определяются правовые основы разграничения государственной собственности на землю между Федерацией, ее субъектами и муниципальнымиобразованиями.
Социальное государство как основа конституционного строя Российской Федерации.
в социальном государстве могут издаваться такие законы, которые соответствуют перечисленным в Основном законе правам и эти законы неукоснительно должны соблюдаться на практике.    Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства. Оно впервые употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 года и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека - часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации. Смысл такой обязанности государства основывается на следующем положении: каждый человек вправе рассчитывать на такой уровень жизни, который позволил бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных благ. То есть мы говорить в данном случае о создании благоприятных правовых и организационных условий (возможностей), чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.  Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определяет принцип социального государства как политический, предусматривая, что Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание определенных условий жизнеобеспеченности его граждан. В соответствии с этим п. «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития. Пункты «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации указывают, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита, включая социальное обеспечение.  В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения. Поэтому правовая система, как важнейший признак правового государства, должна включать в себя гарантии социальных прав гражданина и человека. Связанность всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц всех уровней нормами права предполагает закрепление в них (то есть в правовых нормах) необходимых социальных гарантий.  В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены основные направления социальной политики государства, которые одновременно могут считаться и наиболее значимыми социальными гарантиями.  К ним относятся:  1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;  2) назначение пенсий инвалидам и другим нетрудоспособным лицам;  3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;  4) выплата государственных пенсий и социальных пособий;  5) охрана здоровья и труда людей;  6) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;  Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными в ст. 7 Конституции направлениями. Перечень социальных гарантий, о которых мы говорили, является открытым, то есть он может быть дополнен и расширен федеральным законом, поскольку сама статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что кроме перечисленных могут быть установлены и иные гарантии социальной защиты.
Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.
Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не определенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности. Социальное государство проявляет повышенную заботу о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия, пенсии, субсидии, дотации.
Часть населения любой страны не участвует в рыночных отношениях. В их интересах государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным гражданам и изымая средства на пополнение государственного бюджета.
Современное социальное государство - это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами.
Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже достаточно развиты.
Таким образом, современное социальное государство – это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.
В связи с анализом сущности социального государства представляется необходимым обратиться к рассмотрению государства социалистического, до недавнего времени существовавшего в нашей стране. Несмотря на этимологическую близость названий этих государств, их сущность представляет собой яркую противоположность, хотя исторические корни их происхождения имеют некоторую близость.
Теоретическая модель социалистического государства восточноевропейского типа была заложена работами К. Маркса и Ф. Энгельса, отстаивавшими идею построения единого общепланетарного государства трудящихся, первыми шагами которого были установление диктатуры пролетариата, свержение власти буржуазии, отмена частной собственности на орудия и средства производства, замена ее общественной собственностью, исключение эксплуатации человека человеком, уравнительное распределение средств, коллективизм в организации производства и общественной жизни. Конечной целью общественного развития, по К. Марксу, было построение коммунизма, то есть такого общественного строя, основой которого явилась бы высочайшая производительность труда, обеспечивающая распределение жизненных благ между людьми в соответствии с их потребностями.
Одним из фундаментальных недостатков данной теории было то, что, дав блестящую критику современного им домонополистического капиталистического общества и государства, К. Маркс и Ф. Энгельс лишь в общем плане наметили прообраз будущего общественного устройства, не показав путей его реального достижения. Их теория страдала и целым рядом существенных недостатков принципиального характера.
Однако существенное отличие описанного выше социального государства от социалистического, особенно "советского" типа, состоит именно в наличии либерально-демократической модели развития.
Либерально-демократическое общество основано на невмешательстве государства в жизнь человека и всего гражданского общества в целом. Одним из его принципов является идейный и политический плюрализм, в соответствии с которым граждане вправе самостоятельно осуществить демократический выбор того политического режима и типа общественного устройства, который им в наибольшей степени по душе. Возможность подобного выбора позволяет скорректировать недостатки, имеющиеся в любой (не только в социалистической) модели общественного и государственного развития, подчинить государство через институты непосредственной и представительной демократии интересам всего общества, всего народа.
Естественно, что чем более демократическим и свободным является общество, тем более сильным, устойчивым и стабильным должно быть государство, обеспечивающее нормальное его существование и защиту. Однако такое государство не может не быть социальным, демократическим, правовым (перечисленные признаки более подробно будут рассмотрены ниже).
Цели и основные направления социальной политики российского государства.
Социальная политика - одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующей целью решение социальных проблем.
Существует множество понятий социальной политики, я выберу одно из наиболее раскрывающих:
Социальная политика - это деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала.
Так же встречаются и другие варианты, такие как «искусство соединения человеческих интересов или просто интереса к социальной сфере».
В современной России существуют немало проблем в сфере здравоохранения, социального обеспечения, в жилищно-коммунальном хозяйстве и т.д., поэтому социальная политика имеет основные направления:
- политика государства в формировании доходов;
регулирование занятости населения;
социальная защита граждан;
политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.
Идеологическое и политическое многообразие как основы конституционного строя Российской Федерации. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений.
В статье 13 Конституции Российской Федерации закреплено следующее положение: "В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".
, что идеология - это система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели, программы социальной действительности, направленной на закрепление или изменение данных общественных отношений.
Статья 3. Содержание права граждан на объединение
 
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Правовое регулирование статуса общественных объединений.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "Об общественных объединениях"
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.
Политические партии в России: порядок создания, права и обязанности.
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016)Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
 
1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Статья 11. Способы создания политической партии
 
1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии.
(в ред. Федерального закона от 23.05.2015 N 133-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.
(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.
Статья 26. Права политической партии
 
1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
(пп. "в" в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Светское государство как основа конституционного строя Российской Федерации.
Ст. 14 Основного закона России декларирует: «1. РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.  2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».
Следует особо подчеркнуть, что данная статья содержится в гл. 1 Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя» и содержит основополагающие начала (устои) в области прав человека, государственного устройства и организации органов власти, взаимоотношений человека, общества и государства.
В юридической литературе предлагаются самые различные определения термина "светское государство". При этом многие исследователи делают акцент на таком его признаке, как отсутствие государственной или официальной религии.
Современная российская история наглядней, чем любая иная показывает, что принцип светскости государства, лежащий в основе равноправия людей вне зависимости от отношения к религии и равенства религиозных объединений, сам нуждается в гарантиях. Такой гарантией может и должно стать ограничение «специальной» регламентации сферы свободы совести со стороны государства.
Полагаю, что светское государство – мировоззренчески нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакое мировоззрение в качестве официальной идеологии, обеспечивающее каждому возможность свободного мировоззренческого выбора. Светскость государства подразумевает его индифферентность в мировоззренческой сфере, т.е. отказ от специального контроля (невмешательство при условии соблюдения закона), неидентификацию (в силу невозможности создания научных критериев), отказ от специальных привилегий, отделение и равноудаленность от мировоззренческих организаций.
Ряд авторов выделяют другой признак светскости - отделение религиозных объединений от государства. Например, по мнению М.В. Баглая, данная характеристика означает, что "государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга" <
Таким образом, приходим к выводу, что существенными признаками светского государства являются:1) отделение религиозных объединений от государства; 2) существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость; 3) отсутствие государственной или общеобязательной религии; 4) равенство религиозных объединений перед законом; 5) свобода совести; 6) равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О свободе совести и о религиозных объединениях"
 
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
 
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.
Статья 2. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
 
1. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует настоящий Федеральный закон.
3. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
Статья 6. Религиозные объединения
 
1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
2. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
3. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.
4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
 Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.
Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового регулирования.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина (личности) - это система прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных конституцией.
Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.
Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:
конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ);
гражданство;
принципы правового статуса человека и гражданина;
конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
гарантии реализации конституционных прав и свобод.
К числу важнейших элементов института основ правового статуса человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для своих граждан.
4.2.1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Основные права как элемент конституционно-правового статуса личности
Под правом следует понимать возможность человека и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право на объединение, право на образование, право избирать и т.д.
Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков:
возможность пользования данным социальным благом;
полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц;
свобода поведения, поступков в границах, установленных нормой права;
возможность обратиться к государству за защитой нарушенного права.
Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме охватывает всю совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется нормами всех отраслей права (гражданского, финансового и т.д.). И, таким образом, общий правовой статус человека и гражданина по своему объему значительно шире их конституционно-правового статуса, ибо последний включает в себя лишь основные права, свободы и обязанности, а косновным относятся те, что закреплены в Конституции РФ.
Основные свободы как элемент конституционно-правового статуса личности
Понятие "свобода" употребляется в двух значениях:
как возможность человека и гражданина действовать по своему усмотрению;
как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др., в этом смысле термин "свобода" по существу тождествен термину "субъективное право").
. Свобода личности предполагает широкие возможности для выбора различных вариантов активного поведения, для преобразующей деятельности личности. На правовом уровне это реализуется в позитивном методе нормативного регулирования общественных отношений. Он получает воплощение в юридической формуле "свобода на...", что раскрывается через конкретные юридические права и свободы, а также посредством некоторых иных правовых средств стимулирующей ориентации активного поведения личности (правовые стимулы), к которым можно отнести, например, льготы, поощрения, а в некоторых случаях - и законные интересы.
Второе значение "свободы" - более узкое и трактуется как субъективная возможность человека и гражданина совершить или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле является юридической формой свободы народа и отдельного человека. В этом смысле понятие "свобода" по существу тождественно понятию "субъективное право", а различие объясняется только тем, что такая юридическая терминология сложилась исторически.
Права и свободы человека и гражданина не абсолютны и не безграничны. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.
Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет общественные права человека, которые обусловлены уровнем экономического и политического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности - не "дар" законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно "занижать" или "завышать" объем прав и свобод; он призван исходить из условий социальных взаимосвязей людей, состояния экономического развития общества и государства.
Права и свободы человека - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них формально закреплены пределы осуществления самоопределения индивида, установлены условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.
Основные обязанности и ограничения как элемент конституционно-правового статуса личности
Возможные ограничения прав и свобод сформулированы в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".
Правовые ограничения содержатся и в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми:
для уважения прав и репутации других лиц;
для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

Таким образом, конституционно-правовой статус человека и гражданина, включая его основные права, свободы и обязанности, влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия как людей друг с другом, так и на формирование гармоничных отношений человека, общества и государства.
Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации"Статья 3. Основные понятия
гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации
 
1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
 
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 Настоящая статья устанавливает одно из оснований приобретения российского гражданства, именуемое в правовой литературе как «оптация». Оптация в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона относится к иным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 11) и является специальной формой приобретения гражданства, выражающейся в выборе гражданства, предоставляемого населению в результате государственно-территориальных преобразований, обычно когда территория одного государства переходит к другому. Оптация может носить и обратный характер, т.е. быть основанием прекращения гражданства (см. комментарий к ст. 21).
Согласно комментируемой статье Российская Федерация допускает оптацию в случаях территориальных преобразований, приведших к изменениям Государственной границы Российской Федерации, и только лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменена.
Основными источниками, регулирующими государственно-территориальные отношения, являются Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». К специальному акту, регулирующему отношения по поводу оптации, комментируемый Закон относит соответствующий международный договор Российской Федерации, который определяет порядок и сроки оптации. Оптация может быть предусмотрена как в договоре, посвященном государственно-территориальным преобразованиям в качестве его положения, так и в отдельном международном договоре (договоре об оптации гражданства). Например, вопросы оптации гражданства Российской Федерации предусмотрены в ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Москва, 18 марта 2014 г.). Кроме того, вопросы оптации гражданства в дополнение к международному договору были дополнительно регламентированы в ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Форма оптации — основания приобретения российского гражданства или его прекращения — зависит от выбора оптирующего гражданина одной из трех моделей своего поведения:
1) безусловного права на получение гражданства нового образовавшегося государства;
2) права сохранения за собой гражданства страны-правопреемника прежнего государства и выезд на территорию своего государства;
3) возможности сохранения за собой гражданство прежней страны, но оставлением права проживания вне ее территории и получения в новом государстве вида на жительство <15>.
Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
 
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации
 
1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
 
Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации
 
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
 
Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации
 
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Право на жизнь и иные личные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.
 России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.
Содержанию прав человека присущи различные аспекты вследствие того, что права человека являются комплексным социальным явлением, в котором концентрируются разнообразные формы социальной действительности и общественного сознания.
Нравственные аспекты содержания прав человека состоят в том, что они выражают идею социальной ценности личности. Например, в праве на жизнь, закрепленном в статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., проявляется высокое уважение к человеческой жизни как бесценному, наивысшему благу.
Политическая составляющая содержания прав человека заключается в том, что они неотъемлемы от демократии и являются необходимым условием, целью и смыслом всех демократических институтов власти. Формирование и развитие прав человека неразрывно связано с генезисом демократии.
Социально-экономический аспект содержания прав человека связан с тем, что они детерминируются социальными и экономическими условиями существования общества. Они гарантируют свободу труда, развитие личности и достойный уровень жизни, выражают прогрессивные потребности экономического развития человечества и социальные интересы людей. И это один из самых существенных аспектов содержания прав человека.
Духовный взгляд на содержание прав человека прослеживается в произведениях таких великих деятелей мировой культуры, как Микеланджело, Байрон, Пушкин, Толстой, в которых отстаивались благородные идеи совершенства человеческой личности, ее достоинства, свободы, непримиримости к угнетению и несправедливости.
Субъективные права - это гарантированная государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса.
Субъективными права называются потому, что они принадлежат отдельным субъектам (отдельным лицам, группам, общественным организациям и т.д.) и их использование зависит от воли этих субъектов. Юридическая характеристика всех субъективных прав состоит еще и в том, что они связаны с функционированием правовых норм и не могут существовать вне правовых отношений
Основным личным правом человека является право на жизнь, закрепляющее в юридической форме эту высшую ценность. Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20). Никого нельзя произвольно лишить жизни. 
Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни.
Конституция РФ устанавливает право на государственную охрану достоинства личности и подчеркивает, что ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21).
Понятие "достоинство личности" имеет специфическое по сравнению с другими личными правами содержание.
В Конституции РФ закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным и иным опытам (ч. 2 ст. 21).
Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции).
Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), обеспечивающее государственную охрану и защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, личную свободу человека. Это право означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем.
Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения, вторгаться во внутренний мир человека
. Важное значение имеет конституционное закрепление права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23
Конституция фиксирует право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24).
Существенный элемент свободы человека - неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции РФ установлено: жилище неприкосновенно. Никто не имеет права без законного основания проникать в него, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Право на участие в управлении делами государства и иные политические права граждан Российской Федерации: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.
Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам.
Особенности данных прав:
- они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т.п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);
- в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;
- самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;
- являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления).
К политическим правам граждан РФ относятся следующие права и свободы:
1) право на объединение (ст. 30);
2) право граждан РФ на проведение публичных мероприятий (ст. 31);
3) право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ст. 32);
4) право граждан РФ на обращения (ст. 33).
Политические права и свободы тесно связаны с суверенитетом народа, обеспечивают гражданам участие в политической жизни, осуществлении государственной власти, управлении делами государства, позволяют оказывать влияние на властные структуры.
В соответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма касается и политических прав и свобод.
Центральное место в системе политических прав и свобод занимает право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Указаны и главные формы осуществления этого права. Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции). Рассматриваемое право осуществляется гражданами в различных формах как непосредственно, так и через представителей.
Участие в управлении делами общества и государства реализуется посредством выборов, референдумов, собраний, через местное самоуправление и т.п.
В Конституции РФ закреплен ряд политических прав граждан РФ, путем реализации которых осуществляются разные формы участия в управлении делами государства. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, права на равный доступ к государственной службе, права участвовать в отправлении правосудия.
Референдум - форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного, регионального и местного значения и принятия по ним решений посредством голосования. Законодательство различает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации и местный референдум (в муниципальных образованиях). За исключением особых случаев, инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит гражданам.
При проведении выборов, как и при референдуме, гражданам обеспечиваются все возможности для активного участия во всех стадиях их подготовки, свободного проведения предвыборной агитации, осуществления контроля за ходом избирательной кампании, право обжалования в суд нарушений законодательства о выборах.
Конституция РФ фиксирует активное и пассивное избирательное право граждан - право избирать и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными: граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч. 4) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет в качестве одного из принципов службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными, и деловыми качествами гражданского служащего.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ). Однако нельзя принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30).
Граждане РФ активно пользуются правом на объединение, которое включает право создавать на добровольной основе общественные объединения, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Экономические права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.
Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельность (ст. 34) является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.
ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2).
Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица, являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. (в редакции от 26 ноября 1998 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», требуется наличие специального разрешения (лицензии).
Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателей, связанными с их доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Важная роль в поддержке конкуренции и ограничении монополизма принадлежит антимонопольному законодательству, основу которого составляет Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. (в редакции от 6 мая 1998 г.) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Право частной собственности (ст. 8, 35). В Конституции РФ право частной собственности раскрывается в двух аспектах.
Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.
Право наследования, предусмотренное статьей 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации и более подробно урегулированное гражданским законодательством, обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам). Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение. Право наследования в совокупности двух названных правомочий вытекает и из статьи 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность для собственника распорядиться принадлежащим ему имуществом, что является основой свободы наследования.
Вместе с тем статья 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации не провозглашает абсолютной свободы наследования. Она, как и некоторые другие права и свободы, может быть ограничена законодателем, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья , прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), то есть при условии, что ограничения носят обоснованный и соразмерный характер (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 1996 года № 1-П).
Статья 36        1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.        2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.        3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Комм. Жариков Ю.Г.
       Часть 1 ст.36 Конституции не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о праве граждан и их объединений «иметь в частной собственности землю». Следовательно, любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве, принятом в соответствии с положениями новой Конституции) вправе иметь в частной собственности необходимые ему земельные участки. Такими же правами обладают и объединения граждан.        Часть 2 ст.36, учитывая важность собственности граждан на землю, определяет способы ее реализации: владение, пользование и распоряжение.        Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц и органов управления; пользоваться — эксплуатировать полезные свойства земли и извлекать при этом доходы; распоряжаться — передавать (продавать и в иных формах отчуждать) земельные участки другим лицам. Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий собственника. Отныне владение, пользование и распоряжение землей их собственниками осуществляется, как сказано в ч.2 ст.36, «свободно». Теперь нельзя возникновение права частной собственности на землю ставить в зависимость от того, предоставляется (приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это право допускалось, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как правило, запрещалось.        Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения (5—10 лет), как это было установлено ранее действовавшим законодательством.
Социальные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.
Социальные права регламентируют статус человека как объекта со стороны государства. К ним Конституция РФ относит:
•  право на социальное обеспечение;
•  защиту материнства, детства и семьи;
•  право на жилище;
•  право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
•  право на благоприятную окружающую среду.
Содержание социальных прав
Социальное обеспечение  - предоставление
государством достаточных средств к существованию гражданам, полностью или частично лишенным возможности трудиться и получать доход от труда, а также помощи семье в связи с рождением и воспитанием детей. Оно предусмотрено также в случаях: болезни, старости, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, иных установленных законом случаях.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное. Пенсионный возраст в России установлен с 60 лет - для мужчины и 55 -для женщины. Для некоторых категорий граждан (имевших опасные или иные особые условия труда) пенсионный возраст снижается на 5-10 лет. При непродолжительной занятости в общественном производстве (менее 5 лет) пенсионный возраст повышается на 5 лет.
Инвалидность - стойкое нарушение функций организма в результате заболеваний или травм. Болезнь - нарушение нормального состояния здоровья, повлекшее временную потерю трудоспособности. Потеря кормильца - смерть, безвестное отсутствие члена 
нормального состояния здоровья, повлекшее временную потерю трудоспособности. Потеря кормильца - смерть, безвестное отсутствие члена семьи, приносившего в нее основной материальный доход, при невозможности иных ее членов прожить самостоятельно. Наиболее часто пособия на воспитание детей выдаются: при беременности; после родов; при воспитании малолетнего (до 14 лет) ребенка.
Помимо указанных форм социальной поддержки, в России предусмотрена помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий.
Один из главных способов охраны материнства
•  отпуск по беременности, родам и уходу за ребенком.
 Другими гарантиями прав матери являются:
•  льготы работающей матери, имеющей малолетних детей;
•  выплата     пособий     по     государственному страхованию на ребенка до полутора лет;
•  выплата денежной  компенсации  на  ребенка,   не достигшего 3-летнего возраста;
•  запрет уволить беременную женщину с работы;
•  запрет мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка;
•  запрет приводить в исполнение смертную казнь в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности (в том числе и после родов).
Важная гарантия прав ребенка - обязанность родителей заботиться о своих детях до 18-летнего возраста, и прав родителей - совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
18-летнего возраста, и прав родителей - совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
Новая российская Конституция сохранила права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Право на охрану здоровья и медицинскую помощьст.41 Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Каждый человек в РФ имеетправо на жилище. Формы его реализации:
•  сохранение   возможности   получения   жилья   из государственного   и   муниципального  жилищного фонда по договору найма;
•  установление   минимального   размера   жилой площади - 12 кв. м на человека;
•  помощь в приобретении жилья малоимущим;
•  новые формы помощи  в приобретении  платного жилья (ипотечный кредит и др.);
•  целевые государственные программы;
•  запрет лишать человека его жилища.
Каждый в России имеет право на благоприятную окружающую среду,соответствующую установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормам, касающимся ее чистоты; ресурсоемкости (неистощимости); экологической устойчивости; видового разнообразия: эстетического богатства. Составные элементы - права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и, на возмещение ущерба здоровью человека или его имуществу в результате экологического правонарушения.
Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
Конституционные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно необходимого поведения граждан.
Основные права и обязанности являются таковыми не только по форме будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных обязанностей. Для конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.
1. Конституционные обязанности обладают верховенством. Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.
2. Конституционные обязанности служат юридической базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.
3. Основные конституционные обязанности формируются в общем виде. Их детализация, конкретизация осуществляется в обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.
4. Только конституционные обязанности действуют на всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.
5. Для каждого гражданина России одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.
6. Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности.
Итак, конституционные обязанности по своему смыслу и содержанию составляют неотъемлемую часть правового статуса человека и гражданина Российской Федерации. Конституционные обязанности – это общеобязательные, установленные Конституцией Российской Федерации и раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. Основными признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер
Основные конституционные обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом. К примеру, статья 339. Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ «Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами» устанавливает ответственность за уклонение от такой конституционной обязанности как защита Отечества.
 Анализ действующей Конституции и юридической литературы позволяет сделать вывод о наличии в Российской Федерации следующих видов конституционных обязанностей:Защита ОтечестваПолучение основного общего образованияОбязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследияОбязанность сохранять природу и окружающую средуОбязанность платить законно установленные налоги и сборыУважение прав и свобод других лицОбязанность соблюдать Конституцию РФ и законыРассмотрим подробнее их содержание.Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы (федеральные законы и законы субъектов РФ) универсальна и распространяется на всех субъектов правоотношений (в том числе на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ). Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы не ограничивается требованием не нарушать установленные ими запреты. Некоторыми законами на граждан могут быть возложены дополнительные обязанности (Например, см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие законы могут совершать отсылки на подзаконные акты, но обязанности граждан могут быть установлены только законами. По существу, все обязанности граждан могут быть сведены к обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы иногда расширительно толкуется как обязанность человека и гражданина всей своей деятельностью содействовать практической реализации конституционных принципов и положений законодательства. Несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило, влечёт юридическую ответственность, установленную законами.Уважение прав и свобод других лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, таким федеральным законом является Налоговый кодекс РФ. Налоги являются необходимым условием существования государства, экономической основой его деятельности, условием реализации им своих публичных функций (постановления Конституционного Суда от 17 декабря 1996 г. N 20-П и от 16 июля 2004 г. N 14-П). Налоги могут и не играть столь важную для существования государства роль, если в его непосредственной собственности находятся большая часть средств производства и доходы от их использования. Однако в демократическом правовом и социальном государстве, в котором признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 1, ст. 8 Конституции), налогиПринципы конституционно-правового статуса личности.
Конституционно-правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей конкретной личности, закрепленных в Конституции и обеспеченных государственной защитой и иными гарантиями.
Конституционные принципы составляют основные начала, в соответствии с которыми строится вся система прав и свобод. Они незыблемы и общепризнанны. Среди конституционных принципов следует выделить:
принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождении (ч. 2 ст. 17). Этот принцип означает, что основные права и свободы не могут быть ограничены произвольно государством без законных оснований;
принцип равноправия прав и свобод, который означает, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19);
принцип гарантированное/пи государством прав и свобод человека и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст. 2, 17-19, 45);
принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивающихся правосудием (ст. 18);
принцип общепризнанного характера прав человека, приоритета норм международного права в сфере прав человека, являющихся составной частью ее правовой системы (ч. 1 ст. 17). Тем самым впервые в отечественной практике преодолен разрыв между нормами международного и национального права в сфере прав человека.
Принцип правовой определённости — понятие международного права, которое также является неотъемлемой частью национальных правовых систем. Этот принцип устанавливает, что закон должен защищать тех, кто не нарушает законы. Принцип правовой определённости является одним из столпов, на которых основано верховенство права и международное публичное право[1].
Конституционные гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина. Конституцией РФ и федеральными законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Государство в соответствии со статьями 2, 17, 19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии. Важнейшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. Конституционные гарантии прав и свобод человека можно подразделять на общие гарантии (статьи 45, 46, 48 часть 2, 52-55) конституционные гарантии правосудия (статьи 47-51, 54 часть 2) и специальные гарантии.
2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
1) Государственная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления и принимает меры по восстановлению нарушенных прав, о судебной защите см. ниже
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного по правам человека, должно отвечать определенным требованиям: быть гражданином России, в возрасте не моложе 35 лет, иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность (сроком на пять лет) Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан России и находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Жалоба может стать предметом рассмотрения со стороны Уполномоченного, если, во-первых, заявитель ранее обжаловал указанные решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по жалобе; во-вторых, жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:1 ) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда;4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека вправе:1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;2) обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении действующего законодательства либо о восполнении пробелов в законодательстве.В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.Ежегодно Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, высшим органам судебной власти РФ, Генеральному прокурору. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете». 2) Право на самозащиту. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45 Конституции РФ). Право на самозащиту раскрывается, в частности, в гражданском законодательстве (статья 14 ГК РФ "Самозащита гражданских прав"), в уголовном законодательстве (статья 37 "Необходимая оборона", статья 39 "Крайняя необходимость" УК РФ). Способы самозащиты прав должны быть соразмерны нарушению.3) Судебная защита прав и свобод. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обращения в суд, судебной защиты прав, судебного обжалования, судопроизводства устанавливается Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами.4) Право на международную защиту. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, в Европейский суд по правам человека), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.5) Квалифицированная юридическая помощь. Статьёй 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на защиту является разновидностью права на квалифицированную юридическую помощь.6) Защита прав потерпевших. В соответствии со статьёй 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.7) Право на возмещение вреда. Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность государства за вред, причинённый государственными органами (а также органами местного самоуправления) и их должностными лицами, статья 1070 ГК РФ - ответственность государства за вред, причинённый органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также порядок возмещения такого вреда,8) Недопустимость произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся Гражданином РФ и имеющее гражданство иного государства. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федераций, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Лицом без гражданства является гражданин РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Правовой статуе иностранных граждан и лиц без гражданства имеет единую основу. Он определяется Конституцией: рф (ст. 62 и 63) и конкретизирующими ее содержание нормами Федерального «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераций». В п. 2 ст. 2 данного Закона сказано, что термин «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лиц. без гражданства», кроме случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
По критерию правомерности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан можно классифицировать на законно и незаконно находящихся на территории РФ.
Законно находящийся в Российском Федерации иностранный граждан - это лицо, имеющее действительный вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу либо иные предусмотренные федеральным законом иди международным договором Российской Федерации документ, подтверждающие. его права на пребывание и проживание в Российской Федерации.
Если указанные документы у лица отсутствуют, он считается иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и может быть выдворен с территории Российской Федерации в административном порядке. В течение: одного года со дня выдворения он не может въезжать на территорию Российской Федерации.
Иностранные граждане обязаны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, — в Федеральной миграцио