Лекция 2 Эконом.функции гос-ва


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

Экономические функции государства Лекция 2 Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе Курс «Государственные и муниципальные финансы» План лекции Зачем государство экономике?Стабилизационная функция государства Перераспределительная функция государстваАллокационная функция государства (предоставление общественных благ)Примеры: масштабы государства Часть 1. Зачем государство экономике? Роль государства с точки зрения экономической теории Классическая теория Кейнсианская теория (Д.Рикардо, А.Маршалл, М.Фридман) Саморегулирующаяся экономика Экономическая политика государственного невмешательства. Автоматическое саморегулирование рынка (Дж.М.Кейнс, неокейнсианство) Необходимость стабилизационной политики государства (сокращение безработицы, минимизация инфляции) Активное экономическое вмешательство государства Бизнесу (экономике) нужны: Равные условия конкуренцииЗащита прав собственности и исполнения контрактовАдекватные правоохранительные и контрольно-надзорные органыСтабильный (предсказуемый) курс национальной валютыНизкая инфляцияПриемлемая налоговая нагрузка при стабильных налогов и необременительном администрированииСоциальная стабильностьБазовая инфраструктура (дороги, энергетика, ЖКХ)Доступные и качественные публичные услуги (образование и здравоохранение)Инновационная среда и инфраструктураИ т.д. Экономические функции государства:1) создание и поддержание правил рыночной экономики (институтов) 1) Защита прав собственности2) Соблюдение контрактов3) Равные условия конкуренцииОбщественные финансы для этого не нужны Экономические функции государства:2) восполнение «провалов» рынка 1) Стабилизационная: общие условия. УОФ - один из 2-х инструментов.2) Перераспределительная: исправление диспропорций. УОФ - основной инструмент.3) Аллокационная: производство общественных благ (товаров и услуг = public goods). УОФ - единственный инструмент Великие имена теории общественных финансов Часть 2. Стабилизационная функция государства Основной недостаток рыночной экономики – макроэкономическая нестабильность ГОСУДАРСТВО Цикличность развития рыночной экономики Экономический цикл:процветание,рецессия, депрессия, восстановление Безработица Инфляция Нестабильность курса национальной валюты Основные характеристики федерального бюджета в 2000-2013 гг. (в %% к ВВП)] * 16,1 16,5 17,4 17,3 18,8 17,4 17,6 17,0 18,8 17,4 17,6 17,0 16,8 16,8 Дефицит Доходы Профицит 1,4 3,0 1,4 1,7 4,3 7,5 7,4 5,4 4,1 -5,9 -5,3 -3,6 -3,1 -2,9 15,5 17,6 20,3 19,5 20,1 23,7 23,3 23,4 22,4 18,8 17,4 17,6 17,0 16,8 Часть 3. Перераспределительная функция государства Определение налога Под налогом понимается обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств (в пользу публично-правового образования) 2 функции налоговой политики Фискальная ( = сформировать доходы бюджета)Регулятивная (= влиять на развитие экономики, создавать стимулы и антистимулы для экономических агентов, перераспредлять доходы) Установление налога Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики (кто его обязан платить) и элементы налогообложения, то есть:объект налогообложения;налоговая база;налоговый период;налоговая ставка;порядок исчисления налога;порядок и сроки уплаты налога. Объект налогообложения Объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения.Источник: статья 38 Налогового кодекса Российской Федерации Прямые и косвенные налоги Прямые налоги взимаются с лица, владеющего объектом налогообложенияКосвенные налоги взимаются с покупателя облагаемых товара или услуги в момент совершения покупки Примеры прямых налогов Примеры косвенных налогов Налоговая база Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.Источник: статья 53 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговая база – это измеримая, количественная характеристика объекта налогообложения Налоговая ставка Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.Источник: статья 53 Налогового кодекса Российской Федерации Виды налоговых ставок По зависимости от величины налоговой базы налоговые ставки делятся на три вида:Пропорциональная или плоская налоговая ставка не зависит от величины налоговой базыПрогрессивная налоговая ставка увеличивается с ростом налоговой базыРегрессивная налоговая ставка снижается с ростом налоговой базы РФФИ, РГНФ приказ от 18.03.08 № 97 6 720 Гранты (наука, культура, СМИ) Роспечать - (в разработке) 632 Создателям соц. и обр. сайтов Минэконом от 27.09.09 9 970 Малый и средний бизнес Минсельхоз от 31.12.09 № 1199 2 000 Сельхозпредприятиям на страхование урожая Минпромторг от 10.03.09 № 205 1 000 Предприятия машиностроения Минпромторг от 29.12.07 520 Предприятиям легкой пром. Минпромторг от 7.05.08 № 368 4 500 Предприятиям оборон.пром. Минтранс от 31.12.09 № 1177 5 000 Авиационным компаниям Минпромторг от 7.07.09 № 546 1 400 Лизинговым компаниям Минпромторг от 6.06.05 № 35 3 000 Экспортерам Куда идти Как Сколько, млн.руб Кому Субсидии экономике (федеральный бюджет на 2010 г.) Социальные выплаты населению Пенсии«солидарные»«накопительные»Пособия«категорийные»«по нуждаемости» Ежемесячные денежные выплаты (млрд. руб.) № Наименование расходного обязательства 2009 год 2010 год Проект отклонение от 2009 года в млрд. рублей в %% 1 2 3 4 5=4-3 6=5/3 Ежемесячные денежные выплаты, всего 274,6 343,8 69,2 25,2 в том числе: 1. инвалидам 202,0 259,0 57,0 28,2 2. ветеранам 60,0 70,9 10,9 18,2 3. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 9,6 10,6 1,0 10,4 4. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы 1,3 1,3 0,0 0,0 5. Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы 0,9 0,9 0,0 0,0 6. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 0,5 0,5 0,0 0,0 7. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 0,4 0,5 0,1 25,0 * Индексируются в соответствии с прогнозным уровнем инфляции Охват домохозяйств социальными трансфертами 2003 г.77% домохозяйств имеют доходы от социальных трансфертов;56% домохозяйств получают пенсию;30% домохозяйств получают другие социальные трансферты.2007 г.66% домохозяйств имеют доходы от социальных трансфертов;55% получают пенсию;37% домохозяйств получают другие социальные трансферты ПОКАЗАТЕЛЬ НАЦЕЛЕННОСТИ ПОСОБИЙ НА БЕДНЫХ Участвуют в системе соц. денежных выплат и пособий 100,0% Бедные 44,3% в том числе: крайне бедные 3,6% Небедные 55,7% Бедные 100,0% в том числе участвуют в системе соц. денежных выплат и пособий 46,3% Крайне бедные 100,0% в том числе участвуют в системе соц. денежных выплат и пособий 54,1% По показателю охвата бедного населения и по показателю доли бедных среди получателей система социальных денежных выплат и пособий имеет крайне низкие значения Часть 4. Аллокационная функция государства (предоставление общественных благ) Понятие «Общественные блага» Д. Юм Общественные блага - такие виды услуг, производство которых не приносит прибыли индивидуумам, однако при коллективном производстве может быть полезно для общества в целом. Государство должно предоставлять некоторые блага (содержание судов, оборона, полиция, образование бедных слоев населения), прибыль от реализации которых в частном секторе не покрывает издержек, связанных с их производством. А. Смит При определенных условиях индивидуальные предпочтения могут быть удовлетворены только с помощью коллективных действий. (Пример: морской маяк) Дж. Милль Примеры общественных благ Внешняя безопасность (национальная оборона)Охрана общественного порядкаОбразованиеУслуги здравоохраненияДорожная сеть…___________________________________________ Частные и общественные блага Условность разделения Чистые общественные благане могут быть произведены частным сектором,четко выраженная неконкурентность в потреблении и неисключаемость потребителей,совместность потребления Общественно- частные блага (смешанное общественное благо)могут быть произведены частным сектором, свойства общественных благ выражены в умеренной степени Примеры Чистые общественные благаобеспечение обороны и безопасности,охрана окружающей средыи т.д. Общественно- частные блага(смешанное общественное благо)здравоохранение,образование,социальное обеспечение, культура и отдыхи т.д. Пример: автодорога – частное или общественное благо? «Обычная» автодорогаПлатная (высокоскоростная) автодорога Уличная сеть? Оплата общественных товаров Чистые общественные товары Предоставляются бесплатно (отсутствует непосредственная связь между оплатой и предоставлением блага) Общественно- частные товары (смешанное общественное благо) Могут быть как платные, так и бесплатные Не могут быть измерены в расчетена 1 пользователя Могут быть измерены в расчетена 1 пользователя Способы предоставления общественных благ Государство - производитель Государство - заказчик:а) «нерыночный» (субсидирование)б) «рыночный» (закупка по контрактам)Государство – партнер (ГЧП)Государство - регулятор:а) предложения (стандарты, лицензирование);б) спроса (ваучеры, социальное страхование) I До № 83-ФЗ II ФЗ об АУ и 83-ФЗ III ППО Смета БУ ППО КУ Смета ППО ППО КУ БУ Субсидии Оплата услуг КУ Смета БУ иные ЮЛ Рынок АУ АУ БУ КУ Иные ЮЛ Публично-правовое образование Рынок Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ППО Возможная перспектива Обозначения Потребитель Грант, кредит, ваучер Оплата услуг Организация оказания государственных (муниципальных) услуг Часть 5. Примеры: масштабы государства Доля государственных доходов в ВВП в последней трети XIX – начале XX веков в % 13,7 15,3 Франция 11,2 8,7 Англия 14,7 7,0 1913 1870 Годы 12,5 7,4 Италия США Доля доходов расширенного правительства в ВВП некоторых стран ОЭСР в % 60,2 61,3 60,1 54,2 43,5 Швеция 51,1 50,1 48,8 42,0 39,7 Франция 33,0 33,2 31,7 30,6 28,8 США 31,4 32,2 30,3 23,8 Япония 40,3 39,3 42,6 40,3 Великобритания 49,8 48,3 48,2 43,7 Бельгия 46,2 49,3 53,0 46,9 Голландия 39,7 40,0 35,6 26,6 22,7 Испания 45,7 45,8 44,6 43,4 38,0 Германия 45,2 45,9 38,2 30,7 29,3 Италия 42,4 43,8 40,2 Канада 51,3 52,1 50,9 45,6 41,3 Австрия 45,0 35,1 1990-99 гг. 37,7 28,9 1970-79 гг. 42,1 33,9 1980-89 гг. 44,2 33,5 Средняя по странам ОЭСР Австралия Годы 36,2 24,5 2000-04 гг. 1960-69 гг. Налоговая нагрузка по странам в 2008 году, в % к ВВП % к ВВП *

Приложенные файлы

  • ppt 1567056
    Размер файла: 744 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий