Konin_N_1_M_ok_praktikum

УДК ББК Для корректора:
обратите внимание на списки литературы на предмет их соответствия требованиям и единообразного оформления (нужно посмотреть ГОСТ)/*/

включить ссылки на гарант у каждого списка н/а

сокращения года, статьи, части

текст на обложку об авторах, уду ввк .рецензия от авторов


Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Саратовская государственная академия права»

Издательский центр IPR MEDIA


административное правО россии. практикум


Рецензент Старилов Ю.Н.

Под научной редакцией: Конина Н.М. – д.ю.н., профессора, заведующего кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной академии права;
Соболевой Ю.В. – к.ю.н., доцента кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права.


Авторский коллектив: Конин Н.М., Соболева Ю.В., Манохин В.М., Журик В.В., Адушкин Ю.С., Маторина Е.И., Соколов А.Ю., Смагина Т.А., Холодная Е.В.

Настоящее учебное пособие содержит задачи по курсу «Российское административное право», составленные с учетом всех потребностей теории и практики, а также перечень нормативных актов, списки специальной литературы, образцы процессуальных документов. Задачи составлены на основе реальных примеров, а также судебной практики, с приведением коллизионных моментов в законодательстве, работа с этой книгой позволит студентам – будущим юристам с интересом изучать административное право и развивать гибкость мышления.
Практикум подготовлен ведущими специалистами в области административного права, видными деятелями науки и заслуженными юристами России.
Издание интересно и тем, что к книге прилагается мультимедийный диск от СПС ГАРАНТ с полной подборкой нормативно-правовых актов по административному праву, судебной практики и процессуальных документов (более 3000), при использовании которого студенты смогут не только проверить свои знания, но и укрепить их, обратившись к первоисточникам. Издание станет незаменимым помощником для преподавателей при проведении и подготовке к семинарским занятиям.
Практикум подготовлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 «Юриспруденция».
Предназначено для преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов.


СОДЕРЖАНИЕ

Раздел I. Предмет, система и источники Российского административного права

Тема 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества
Тема 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения
Тема 4. Система и источники административного права

Раздел II. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 5. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
Тема 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)
Тема 7. Президент РФ, Администрация Президента РФ и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права
Тема 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы

Раздел III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Тема 9. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
Тема 10. Методы реализации компетенции субъектами государственной исполнительной власти (государственного управления)
Тема 11. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИОННО–ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ КАК СРЕДСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Тема 12. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства
Тема 13. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (в сфере административно-правового регулирования)

Раздел V. ОСОБЕННАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 14. Административно-правовое регулирование в области экономики
Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области
Тема 16. Государственное управление в административно-политической области

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
Тематика дипломных и курсовых работ по российскому административному праву
Приложение 1. Заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа власти
Приложение 2. Жалоба на неправомерные действия сотрудника(ов) милиции при задержании а/машины
Приложение 3. Исковое заявление о признании действий сотрудника налоговой службы неправомерными и взыскании ущерба

















Раздел I. Предмет, система и источники Российского административного права

Тема 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества
1. Понятие и виды управления в человеческом обществе
2. Социальное управление и его виды
3. Исполнительная власть как элемент социального управления
4. Характерные особенности и структура государственного управления как вида социального управления и основной формы реализации государственной исполнительной власти

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866–1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.).

**Задачи

Задача 1. Существует три вида управления: техническое, биологическое и социальное управление.
В чем суть каждого из них, и какие между ними различия?
Приведите пример каждого из трех видов управления.
Существует ли взаимосвязь между каждым из трех видов управления и правом (действующими в обществе правовыми нормами)?
Ответ обоснуйте конкретными примерами.

Задача 2. Социальное управление.
Назовите критерии (признаки) выделения разновидностей социального управления.
Что общего между ними, то есть что объединяет их в единый вид?
Можно ли отнести муниципальное управление к виду государственного управления?
Ответ обоснуйте.

Задача 3. В зависимости от процессов, на которые направлено управление как упорядочивающее начало, различают: техническое, биологическое, социальное управление. Разновидностью последнего является государственное управление как предмет административного права.
Какое отношение имеет право вообще и административное право в частности к техническому и биологическому управлению? Ответ обоснуйте примерами.
Приведите примеры нормативных актов, закрепляющих:
а) биологические нормы и правила;
б) технико-технологические нормы и правила.

Задача 4. В человеческом обществе существовало и существует множество видов управляемых социальных общностей и их ассоциаций. Сюда можно отнести управление семьей, родом, племенем, союзом племен, государством, различного рода корпоративными и общественными объединениями граждан государства.
Виды социального управления различаются также по способам властвования в управляемых социальных общностях: управление частное домостроевское (главы семьи, дома, фирмы), религиозное, профессионально-корпоративное, корпоративно-мафиозное, государственное.
Что общего у всех видов социального управления, и каковы особенности каждого из них с точки зрения субъектов, объектов и содержания деятельности?
Существует ли взаимосвязь каждого из перечисленных видов социального управления с действующей системой правовых норм?
Свой ответ подтвердите примерами.

Задача 5. Специфически характерным и неотъемлемым элементом любой разновидности социального управления является формирование и реализация в нем социальной власти.
Социальная власть еще на раннем этапе развития человеческого общества дифференцировалась по функциям, а затем и организационно разделилась по субъектам на три ветви власти: представительную, исполнительную и судебную.
Проанализируйте взаимосвязь и соотношение понятий «социальное управление» и «исполнительная власть» с точки зрения субъекта, объекта и процесса их осуществления.
Какие характерные отличительные признаки присущи исполнительной власти как элементу социального управления?

Задача 6. Статьей 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».
Следует ли из этого, что три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 7. О каких видах социального управления говорится в ст. 32 и ст. 71 Конституции РФ: общественном или государственном?
Найдите в Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет:
об общественном управлении;
о государственном управлении в широком социально-политическом смысле;
об управлении в узком, собственно организационном смысле, хотя сам термин «управление» при этом не используется.

Задача 8. Выберите те признаки, которые присущи государственному управлению:
в качестве главного объекта воздействия выступает организация целенаправленного эффективного функционирования и развития биологических особей на основе познания и использования биологических законов;
специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти;
обеспечивается применением государственного принуждения;
деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти в широком смысле;
вид правоохранительной деятельности;
осуществляется на уровне местного самоуправления в соответствии со ст.12 Конституции РФ.

Задача 9. Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «государственная исполнительная власть» и «государственное управление».

Задача 10. Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности, отличающие его от других видов государственной деятельности: законодательной, правосудия, прокурорского надзора.

Задача 11. Охарактеризуйте содержание всех элементов структуры государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти по субъектам, объектам и процессу этой деятельности.
Кто выступает в качестве субъектов государственного управления?
Что может выступать в качестве объектов государственного управления?
Из каких элементов состоит процесс государственного управления (составные части, слагаемые этого вида деятельности)?

Задача 12. Найдите в Конституции РФ примеры статей, которые можно отнести к характеристике:
государственного управления в широком социально-политическом смысле;
государственного управления в более узком, собственно организационном административно-правовом, смысле в качестве специфического самостоятельного вида государственной деятельности основной сферы реализации исполнительной государственной власти;
обеих разновидностей государственного управления одновременно.
Теоретически обоснуйте ваш выбор соответствующих статей Конституции РФ.

Задача 13. Дайте краткое определение основным отличительным и характерным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения:
практически-организующей направленности;
исполнительно-распорядительного характера;
постоянности и непрерывности процесса.
Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорскому надзору?

Задача 14. Приведите конкретные примеры, где субъектами государственного управления выступают: органы исполнительной власти, их структурные подразделения и отдельные государственные служащие.

Задача 15. Приведите конкретные примеры, где объектами государственного управления выступают:
физическое лицо;
юридическое лицо (организация),объединение юридических лиц (организаций);
отрасль, сфера, комплекс взаимосвязанных отраслей;
область жизнедеятельности общества и государства.
Дайте общую характеристику каждого из этих объектов.

Задача 16. Дайте общее понятие и приведите примеры следующих элементов содержательной характеристики процесса государственного управления:
функции;
формы (формы осуществления функций государственного управления);
методы (методы осуществления управленческих функций);
стиль.

Задача 17. Дайте сравнительную характеристику (назовите общие и отличительные черты):
исполнительной и законодательной власти;
исполнительной и судебной власти.
Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 18. Перечислите, на основе каких принципов действует государственная исполнительная власть. Раскройте содержание данных принципов со ссылкой на соответствующие нормативные акты.

Задача 19. Назовите не менее двух органов государственной власти, которые осуществляют:
а) исполнительную деятельность;
б) законодательную деятельность;
в) судебную деятельность.

Тема 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)

1. Административное право как отрасль права, учебная дисциплина и наука
2. Место и роль административного права в системе других отраслей российского права
3. Предмет административного права (административно-правового
регулирования):
организационные отношения в сфере исполнительной управленческой деятельности;
внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти и видах государственной деятельности;
организационно-контрольные отношения в системе реализации государственной власти;
административно-юстиционные организационно-охранительные отношения
4. Основы разграничения административного права (административно-правового регулирования) со смежными отраслями права (правового регулирования)

*Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4–ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» (в редакции от 29 марта 2008 г.).
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849(в редакции от 11 апреля 2008 г.).
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в редакции от 10 июня 2008 г.).
Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в редакции от 19 мая 2008 г).

**Задачи

Задача 1. Дайте определение понятию и сущности «организационных» административно-правовых отношений, раскройте их характерные особенности и отличия от имущественных и личных неимущественных гражданско-правовых, трудовых, финансово-правовых и других правоотношений.

Задача 2. Ректор вуза утвердил ведомости на выплату стипендий и зарплаты и одновременно получил у кассира свою заработную плату, расписавшись в ведомости. Затем им были подписаны платежное поручение о перечислениях в Пенсионный фонд, договор аренды здания для размещения там филиала вуза и распоряжение о закреплении за бухгалтерией выделенного ей помещения. Затем вызвал проректора по административно-хозяйственной работе и дал ему задание в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению пропускного режима в вузе.
Далее он подписал представленные проректором счета на предоплату ремонта автомобилей и оплату выполненных в общежитии ремонтных работ, а также проекты приказов о выдаче премии и о приеме на работу. Затем ректор принял юрисконсульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенность на ведение им (юрисконсультом) в суде этого дела.
Какие из названных актов (действий) ректора являются предметом административно-правового регулирования?

Задача 3. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования). Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.
Приведите несколько примеров внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.

Задача 4. Уяснив, что вкладывается в понятие внутриорганизационных отношений как части предмета административного права, приведите примеры таких отношений применительно к деятельности Счетной палаты Федерального Собрания, Главного контрольного управления Президента РФ, Совета Безопасности РФ.

Задача 5. Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:
провел заседание коллегии Министерства;
дал указание своему референту подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов системы Министерства преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние три года;
утвердил порядок прохождения службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического совета Министерства, правила внутреннего трудового распорядка работников.
подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в служебные командировки, в том числе, приказ об утверждении Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»;
подписал приказы о распределении обязанностей по руководству Министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также несколько приказов о назначении на должности в аппарате Министерства.
Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?

Задача 6. Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение рабочего дня были осуществлены следующие действия:
подписание счета на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры и платежного поручения на перечисление в Пенсионный фонд некоторой суммы денег;
поручение секретарю проинформировать начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора о назначенном на следующий день аппаратном совещании;
подписание приказа о назначении двух следователей районных прокуратур и об объявлении выговора одному из зональных прокуроров следственного управления;
выступление государственным обвинителем в областном суде;
продление срока проведения предварительного расследования по уголовному делу;
направление представления губернатору области по фактам грубого нарушения законодательства при приватизации ряда предприятий в нескольких городах и районах области;
проведение личного приема граждан.
Какие из указанных действий прокурора области являются предметом административно-правового регулирования?

Задача 7. Какие из перечисленных общественных отношений входят в предмет административного права:
организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти;
имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;
деятельность судов по рассмотрению споров о праве.

Задача 8. Смоделируйте жизненные ситуации, в которых председатель какого-либо комитета Государственной думы РФ, Председатель Счетной палаты РФ и декан факультета выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.

Задача 9. Из Конституции РФ или других источников приведите не менее трех примеров норм, регулирующих соответственно:
организационные отношения в сфере исполнительной власти;
внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти;
организационно-контрольные отношения;
административно-юстиционные отношения.

Задача 10 Приведите не менее трех примеров отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых, либо прочитанных вами в периодической печати и т.д. Свой ответ обоснуйте.

Задача 11. Приведите примеры органов, осуществляющих общегосударственный контроль. В чем состоит различие общегосударственных контрольных отношений и организационных управленческих отношений в сфере реализации исполнительной власти?

Задача 12. На практическом занятии студент Семин, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что административному праву присущ один ярко выраженный метод – метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.
Прав ли Семин?

Задача 13. Проанализируйте и определите, какие отношения составляют предмет административного права в средней школе; в высшем учебном заведении; на производственном предприятии?

Задача 14. В контрольной работе по административному праву студент Краснов ответил положительно на следующие вопросы:
совпадают ли понятия «административное право» и «административное законодательство»?
совпадают ли понятия «предмет административного права» и «предмет науки административного права»?
методы административного права и методы регулирования административно-правовых отношений – это одно и то же?
Правильно ли ответил Краснов?

Задача 15. В ст. 5 Конституции РФ говорится о «единстве системы государственной власти», а ст. 10 устанавливает, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».
В чем именно выражается единство и взаимосвязь исполнительной с другими ветвями государственной власти, и в каких статьях Конституции РФ это нашло свое отражение?
Укажите статьи Конституции РФ, закрепляющие разделение государственной исполнительной власти с двумя другими ветвями государственной власти законодательной и судебной.

Задача 16. Дайте определение видам (формам реализации государственной власти) государственной деятельности различных государственных органов по Конституции РФ. Назовите данные виды и кратко охарактеризуйте их со ссылками на конкретные конституционные нормы.

Задача 17. Раскройте различия, взаимосвязь и соотношение понятий административного права:
как отрасли права;
как науки;
как специальной учебной дисциплины;
как науки управления.

Задача 18. Дайте общую характеристику понятий «отрасль», «сфера», «область» как объектов государственного управления, иллюстрируя свои рассуждения примерами. Раскройте различие и соотношение понятий «отрасль государственного управления» и «сфера государственного управления». Ответ проиллюстрируйте примерами.

Задача 19. Изучив регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, приведите 3-4 примера внутриорганизационных административно-правовых отношений с участием членов Правительства РФ.

Задача 20. Президент РФ совершил следующие действия:
назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначил на должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;
утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;
подписал международный договор об экономическом сотрудничестве с президентом Армении;
назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

Задача 21. Какие методы правового регулирования характерны для административного права? Определите, схожи ли с административным правом по методу правового регулирования следующие отрасли права:
гражданское право;
конституционное право;
уголовное право?
Ответ обоснуйте.

Задача 22. В курсовой работе студентка Львова изложила суть методов административного права:
установление определенного порядка действий;
запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;
предоставление выбора варианта должного поведения;
предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.
При этом она затруднилась привести практические примеры по каждому из направлений. Попробуйте это сделать вы.


Задача 23. Председатель Правительства РФ совершил следующие действия:
представил Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
утвердил план заседаний Правительства на очередной период;
провел совещание с членами Правительства РФ о ходе выполнения поручения Президента РФ;
провел заседание Правительства РФ об образовании Президиума Правительства РФ;
подписал доклад о результатах исполнения данного Президентом РФ Правительству РФ поручения;
представил в налоговый орган сведения о полученных им и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;
подписал постановление Правительства РФ.
Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения

1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
2. Понятие, структура, особенности и виды административно-правовых отношений
3. Административно-процессуальные нормы и отношения
4. Способы защиты административно-правовых отношений

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2008 г.).


**Задачи

Задача 1. Проанализируйте содержание следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве.

1) Статья 6. Состав, формирование и срок полномочий Правительства области
1. Правительство области образуется в составе Губернатора области, вице-губернатора первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области, министров области и руководителей других органов исполнительной власти области.
2. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с областной Думой вице-губернатора первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области и министра финансов области.
Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности министров области, руководителей иных органов исполнительной власти области.
Губернатор области распределяет обязанности между лицами, входящими в состав Правительства области.
В случае временного отсутствия Губернатора области его обязанности и полномочия, предусмотренные настоящим Законом, исполняет вице-губернатор первый заместитель Председателя Правительства области.
3. Правительство области действует в пределах срока полномочий Губернатора области и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором области, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования Правительства области нового состава.
4. Лица, входящие в состав Правительства области, вправе подать в отставку. Вопрос об их отставке решается Губернатором области.

2) Статья 26. Полномочия Губернатора области по организации работы Правительства области
Губернатор области:
а) возглавляет Правительство области;
б) организует работу Правительства области, ведет его заседания и заседания Президиума Правительства области;
в) распределяет обязанности между заместителями;
г) координирует функции отдельных лиц, входящих в состав Правительства области, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность;
д) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Какие нормы этих статей вы отнесете к процессуальным административно-правовым нормам и по каким основаниям?

Задача 2. К каким отраслям права и по каким основаниям вы отнесете нормы следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве?

1) Статья 1. Правительство области высший орган исполнительной власти области
1. Правительство области, возглавляемое Губернатором области, является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
В соответствии со структурой органов исполнительной власти области могут образовываться и иные органы исполнительной власти области. Правительство области осуществляет контроль за их деятельностью.
2. Правительство области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области.
3. Правительство области является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

2) Статья 12. Полномочия Правительства области в сфере экономики

Правительство области:
а) разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития области и обеспечивает их выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
б) управляет и распоряжается в установленном законом порядке государственной собственностью области;
в) осуществляет внешнеэкономическое сотрудничество.

3) Статья 29. Обеспечение деятельности Правительства области
1. Расходы на содержание Правительства области утверждаются областной Думой.
2. Лица, входящие в состав Правительства области, за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством области.
3. Социальное, бытовое и иное обслуживание лиц, входящих в состав Правительства области, необходимое для выполнения ими служебных обязанностей, обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области в пределах утвержденных расходов областного бюджета на содержание Правительства области.

Задача 3. Сколько и каких именно административно-правовых норм (материальных, процессуальных, запрещающих, обязывающих, уполномочивающих) содержится в следующих статьях Устава (Основного закона) одного из субъектов РФ?

1) Статья 99. Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность
Граждане, должностные лица, а также юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства.
Все государственные органы на территории области, должностные лица обязаны обеспечивать и охранять в пределах своей компетенции государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и нести ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности.

2) Статья 101. Органы внутренних дел. Милиция
Органы внутренних дел на территории области призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств, вести активную борьбу с преступлениями и другими правонарушениями.
Начальник Главного управления внутренних дел области назначается на должность и освобождается от должности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Органы местного самоуправления вправе дополнительно за счет средств местных бюджетов и долевого участия физических и юридических лиц создавать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальная милиция), подразделения муниципальной пожарной охраны.

3) Статья 102. Обеспечение безопасности
Безопасность личности, общества и государства на территории области в соответствии с действующим законодательством обеспечивают территориальные органы соответствующих федеральных служб.
Областная Дума и Правительство области получают информацию о деятельности названных государственных структур.
На территории области запрещается использование вооруженных сил и других вооруженных формирований, подразделений милиции против своего народа, в том числе во время мирных демонстраций, шествий, митингов, пикетов.

4) Статья 104. О правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения
Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
На период чрезвычайного положения применяются лишь те ограничения, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В случае введения на территории области чрезвычайного положения, а также на период мобилизации органы государственной власти области продолжают осуществлять свои полномочия, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Задача 4. Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм административного права (административно-правовых норм).

Задача 5. Чем административно-правовые нормы отличаются от норм конституционного, гражданского, уголовного права?

Задача 6. Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы ее структуры, то есть сформулируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой правовой нормы. Приведите примеры норм административного права, содержащих абсолютно-определенную, относительно-определенную и альтернативную санкции.

Задача 7. Выберите из любых источников по две запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых нормы и покажите различия между ними.
Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?

Задача 8. Из любых источников выберите по две материальных и соответствующих им процессуальных административно-правовых нормы и объясните в чем их различие.

Задача 9. Как соотносятся нормы конституционного и административного права в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

Задача 10. Губернатор субъекта РФ издал постановление «О закреплении охотничьих угодий на территории области» в котором сказано:

«В целях правильной организации охотничьего хозяйства, охраны, воспроизводства и увеличения численности охотничьих животных, проведения охотохозяйственных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» постановляю:
1. Закрепить за управлением охотничьего хозяйства области, управлением лесами области, областным обществом охотников и рыболовов и другими охотопользователями охотничьи угодья сроком на 10 лет согласно приложениям № 1,2;
2. Управлению охотничьего хозяйства области:
в срок до 1 мая 2008 года заключить с охотопользователями договоры на пользование закрепленными на конкурсных условиях угодьями сроком на 10 лет с утверждением министерством леса и природопользования области;
обеспечить контроль за ведением охотничьего хозяйства и правилами охоты на территории области.
3. Рекомендовать областному обществу охотников и рыболовов координировать свою деятельность с органами государственной власти и органами местного самоуправления области.
4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области, руководителям сельскохозяйственных предприятий при уборке урожая оставлять неубранными полосы шириной 20–30 метров вдоль лесных участков для подкормки диких животных.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра леса и природопользования области».

Есть ли в данном постановлении административно-правовые нормы?
Если да, то к каким видам норм они относятся?

Задача 11. Критериями классификации административно-правовых норм являются:
1) целевое назначение;
2) форма предписания;
3) масштабы применения.
Приведите не менее трех конкретных примеров норм, исходя из данных оснований классификации. Какие еще критерии классификации административно-правовых норм вам известны?

Задача 12. Назовите виды административно-правовых отношений. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных административных отношений и покажите в чем их различие.

Задача 13. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения:
субъекты;
объект;
содержание (права и обязанности субъектов);
метод правового регулирования в данном правоотношении;
юридический факт, порождающий это правоотношение;
способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.

Задача 14. Какие субъекты административно-правовых отношений вам известны?
Приведите примеры каждого из названных вами субъектов.
Какими полномочиями должен обладать хотя бы один из субъектов административно-правовых отношений? Могут ли возникнуть административно-правовые отношения между двумя и более гражданами, общественными объединениями?

Задача 15. Назовите различные виды объектов административно-правовых отношений.
Данный вами перечень объектов проиллюстрируйте примерами.

Задача 16. Назовите юридические факты, порождающие административно-правовые отношения?
Названные вами разновидности юридических фактов проиллюстрируйте конкретными примерами порождаемых ими административно-правовых отношений.

Задача 17. Приведите по два – три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Задача 18. Основываясь на изучении Конституции РФ, приведите два – три примера конституционно-правовых норм, которые одновременно являются и административно-правовыми нормами, поскольку составляют базу для последующего более полного и конкретно-предметного административно- правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Задача 19. Приведите по два – три примера обязывающих, уполномочивающих и запрещающих административно-правовых норм и охарактеризуйте все элементы их структуры.

Задача 20. Назовите элементы системы административно-правового регулирования. Охарактеризуйте каждый из названных элементов.

Задача 21. Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотношений. Какие способы защиты административно-правовых отношений предусмотрены действующим законодательством?

Задача 22. Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Какие юридические факты лежат в основе возникновения правоотношения по поводу государственной регистрации юридического лица? Определите субъектов и все иные элементы данного правоотношения.

Задача 23. Дайте классификацию по всем известным вам основаниям следующих административно-правовых отношений:
инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину Ефремову;
прокурор дал санкцию на изъятие бухгалтерских документов у организации;
управление Министерства юстиции РФ зарегистрировало общественное объединение «Опека»;
Правительство РФ оказало финансовую помощь жителям города;
министр обороны уволил офицера Зотова из Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья.

Задача 24. В семье летчика Серова сыну Егору исполнилось 18 лет. У дочери Серова родилась дочка, на семейном совете ее решили назвать Ольгой. Супруга Серова по конкурсу была принята на работу в Министерство здравоохранения. Через неделю пришла телеграмма из деревни, умер дедушка Егора.
Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.

Задача 25. Губернатор издал распоряжение «Об экстренных мерах по уборке урожая 2008 г.». Согласно данному распоряжению все автотранспортные предприятия без исключения были обязаны выделить по 2 специально оборудованных автомобиля для перевозки зерна.
Дайте юридическую оценку возникшим правоотношениям.

Задача 26. На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Алферов перечислил следующее:
возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо;
носят строго вертикальный характер;
могут возникать по инициативе любой из сторон;
стороны юридически равны;
права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.
Точен ли ответ Алферова?

Задача 27. Классифицируйте указанные нормы КоАП РФ по различным основаниям. Какие из приведенных норм материальные, а какие процессуальные? Поясните свой ответ.

1) Статья 2.1. Административное правонарушение
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

2) Статья 3.1. Цели административного наказания
1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

3) Статья 20.1. Мелкое хулиганство
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -
влечет наложение административного штрафа в от размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, -
влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

4) Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5) Статья 27.4. Протокол об административном задержании
1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Задача 28. Объясните практическое значение норм-дефиниций и норм-принципов? Приведите по несколько примеров таких норм из действующего административного законодательства.

Задача 29. В какие административно-правовые отношения могут вступать студенты при реализации своего административно-правового статуса обучающихся? Приведите примеры.

Тема 4. Система и источники административного права

1. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации
2. Система административного права

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5–ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 28 июня 1995 г.).
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции от 7 июля 2006 г.).

**Задачи

Задача 1. Назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе конституционных), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств РФ, являющихся источниками административного права.
Докажите, что названные вами законы, указы, постановления являются источниками именно административного, а не какой-либо другой отрасли права.
К каким административно-правовым институтам относятся избранные вами нормативные правовые акты?

Задача 2. Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется федеральный закон?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 3. Назовите отличия федерального конституционного закона от федерального закона.
Принятие каких конституционных законов предписано Конституцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые конституционные законы.

Задача 4. Укажите, какие органы государственной власти и должностные лица имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:
закон;
указ;
кодекс;
положение;
постановление;
распоряжение;
приказ;
инструкция;
правила;
договор.

Задача 5. Изучите, Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 16 марта 2000 г. № 511 и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства».

Задача 6. Найдите в Трудовом, Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Жилищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.
Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативно-правовых актах различных отраслей законодательства?

Задача 7. В заключении Президента РФ на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”» говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое изменение должно вноситься не в федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” в закон Российской Федерации».
Следовательно, Президент РФ отмечает и специально подчеркивает принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.
В чем отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.

Задача 8. Приведите по два примера предметных и органических положений, как источников административного права. Существуют ли различия между такими формами источников как правила и инструкции?

Задача 9. В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную части.
Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

Задача 10. Приведите в качестве примера различные источники административного права (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). Какие их них следует отнести к общей и особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

Задача 11. Система как общей, так и особенной и специальной частей административного права включает в себя административно-правовые институты.
Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько административно-правовых институтов в системе общей, особенной и специальной частей административного права.

Задача 12. Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.

Задача 13. Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права? Перечислите все официальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.

Задача 14. Определите, какие из перечисленных законов относятся к федеральным законам (принятым по исключительным предметам ведения РФ), а какие к законам РФ (принятым по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ):
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
КоАП РФ;
Земельный кодекс РФ;
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Являются ли данные законы источниками административного права? Если являются, то какую область отношений, входящих в предмет административного права, они регулируют?

Задача 15. Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постановление было вынесено по подобному делу другим судьей.
Правомерно ли данное действие судьи? Изменится ли решение задачи, если мировой судья обоснует постановление разъяснениями Пленума Верховного суда РФ?

Задача 16. Назовите виды систематизации норм права. В чем их отличия друг от друга? Приведите конкретные примеры систематизации норм административного права по каждому виду систематизации.

Задача 17. Могут ли органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимать нормативно-правовые акты, являющиеся источниками административного права? На примере законодательства любого субъекта Российской Федерации назовите по два нормативно-правовых акта, относящихся к источникам административного права, принятых:
1) высшим должностным лицом субъекта РФ;
2) высшим органом исполнительной власти субъекта РФ;
3) министерствами и ведомствами субъекта РФ.

Задача 18. На семинаре по административному праву студент Грушин затруднился дать ответы на следующие вопросы преподавателя:
почему существует множество источников административного права;
в каких официальных изданиях публикуются источники административного права федерального уровня.
Дайте ответы на заданные вопросы.

***Библиографический список (Раздел I)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31–38.
Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика / Д.Н. Бахрах. - М., 2004.
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14–21.
Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3. С. 5–11.
Демин А.А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 13–19.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития./ Под ред. Н. Ю. Хаманевой. - М.: Новая Правовая культура, 2004.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В. А. Мирошникова. - М.: ЭКМОС, 1999.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: «Юридическая литература», 1994.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5. С. 52–68.
/*/




Раздел II. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 5. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина

1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа отраслевых, особенных и специальных правовых статусов физических лиц
2. Понятие, содержание и особенности административно-правового статуса гражданина. Виды административно-правовых статусов граждан
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

*Нормативные акты

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. 1920-I.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в редакции от 10 июня 2008 г.).
Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 1 октября 2008 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 2 октября 2008 г.).
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (О вынужденных переселенцах) (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2006 г.).
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции от 30октября 2007 г.).
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 22 августа 2004 г.).
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» ( в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.).
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (в редакции от 27 июля 2007 г.).
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в редакции от 15 июля 2008 г.).
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в редакции от 28 марта 2008 г.).

**Задачи

Задача 1. Гражданин Н., уволенный с предприятия вследствие его ликвидации, зарегистрировался в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или назначения ему пособия по безработице. Служба занятости дважды в течение 10 дней предлагала ему трудоустройство по специальности на временную работу, но Н. отказался от обоих вариантов, считая их не подходящими, и попросил назначить ему пособие по безработице. Служба занятости отказала Н. в признании безработным.
Соответствует ли такое решение службы занятости Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»?
Может ли гражданин Н. обжаловать это решение в суде на основании данного Закона?

Задача 2. Изучите Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» и дайте ответы на следующие вопросы.
чем отличается «вынужденный переселенец» от «беженца»?
что является основанием для признания гражданина «вынужденным переселенцем» или «беженцем», какими документами оформляется их статус, и кто выдает эти документы?
может ли быть признано «вынужденным переселенцем» или «беженцем» лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?

Задача 3. Кем и как осуществляется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах России?
Какими нормативными правовыми актами регулируется этот вопрос?

Задача 4. Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким именно) законодательством: уведомительный или разрешительный?
В чем различие и сущность каждого из них?

Задача 5. Назовите основания, а также охарактеризуйте условия и порядок госпитализации граждан в психиатрический стационар по Закону РФ от 2июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Задача 6. Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает гражданам документы на въезд и выезд из страны?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Задача 7. В каких статьях Конституции РФ регламентируются вопросы предоставления российского гражданства и политического убежища?
Каковы конкретные основания, условия и порядок решения этих вопросов по действующему законодательству?

Задача 8. Семья гражданина П. (мать, сын, сноха и внук) решили переехать из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где у них проживают родственники (в том числе бабушка). Мать и сын родились и долгое время проживали в РФ и поэтому рассчитывают на упрощенные процедуры въезда в Россию и в последующем получения всей семьей российского гражданства.
Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства о правовом положении иностранцев и гражданстве РФ.
Куда семья П. должна обратиться для решения вопросов о переезде в Россию?
Может ли семья П. сразу получить разрешение на постоянное проживание (вид на жительство)?
Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации для данной категории граждан?

Задача 9. Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод допускаются Конституцией РФ (в каких статьях) и в других нормативных правовых актах (каких именно)?

Задача 10. Постановлением правительства Москвы была существенно изменена и значительно подорожала процедура государственного технического осмотра автомобилей. В качестве его обязательного этапа, в частности, был введен обязательный инструментальный диагностический контроль, осуществляемый коммерческими предприятиями за солидную плату. Владельцы новых автомобилей (до 5 лет со дня изготовления) освобождались от инструментального контроля.
Юрист О. выступил с критической статьей в центральной газете, где доказывал, что в данном постановлении столичного правительства нарушается ст. 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство граждан перед законом независимо от имущественного положения и места жительства. Данным постановлением хозяева новых машин (до 5 лет) в Москве освобождаются от инструментального контроля, а явно менее обеспеченные граждане – владельцы старых автомобилей – должны проходить эту дорогостоящую процедуру ежегодно. В других регионах таких норм нет. Следовательно, права москвичей нарушаются, поскольку на них возлагается дополнительная обязанность, не предусмотренная федеральным законом.
Согласны ли вы с этой аргументацией?
Если да, то какие в данном случае видите пути реального обеспечения организационно-правовыми средствами конституционных прав граждан?

Задача 11. К какому виду обращений по их правовой природе относятся следующие письма граждан в «Российскую газету»:
1) «Выход из сложившейся ситуации в масштабе всей страны видится в принятии Федерального закона «О принципах взаимоотношений (партнерства) государственных и частных предпринимательских структур», а также разработка стандартов взаимоотношений государственных чиновников и предпринимателей на местном уровне. Это то, что может явиться барьером для коррупции и нецивилизованного лоббирования предпринимателями своих интересов»
(Анатолий Мужецкий, экономист);

2) «Вся беда от бесконтрольности судей. Ведь когда судей избирали, то они чувствовали свою ответственность перед народом, их избравшим. Сейчас судьи никому не подотчетны. К тому же прокуратуру лишили надзорной функции над судами.
В такой обстановке все же процветает практика закулисной договоренности некоторых судей с прокурорами, особенно на областном уровне. И этот сговор направлен против конкретного гражданина, на ущемление его конституционных прав и свобод. А ведь если прокурор займет жестокую государственную позицию, то ни один, даже высокопоставленный, чиновник против него не устоит. Тем более при поддержке Генеральной прокуратуры и суда».
(О. Вардаев, адвокат, журналист);

3) «До тех пор, пока государство наряду с конституционным правом на судебную защиту на создаст муниципальную правовую службу адвокатов (сегодня адвокаты настолько дороги, что это не для инвалидов, и настолько они любят «шаховых»), инвалиды к ним не пойдут. Только официальные народные адвокаты смогут помогать обездоленным (даже целым коллективам)
(Вера Поль, преподаватель права);

4) «Мы пишем и говорим, что строим демократическое общество. Однако все мы должны знать, что демократия имеет одно неотъемлемое качество – подчинение праву, без которого она превращается в свою противоположность. Когда соблюдение и исполнение законов становится необязательным, наступает правовой беспредел.
Убежден, что восстановление прав граждан на своевременное получение зарплаты возможно путем реанимации старого российского закона о долговых тюрьмах: не платишь – сиди до полного возвращения долга. Тогда сразу убавиться желающих «поруководить» и на этом нажиться.
(Сергей Мельник, судья в отставке,
почетный судья России).

Задача 12. 24 сентября в городскую администрацию на имя мэра города поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны К., в которой он указывал, что после выхода на пенсию был откреплен от железнодорожной поликлиники, где состоял на медицинском обслуживании, а при пуске новой АТС ему было отказано в установке квартирного телефона, хотя нескольким жильцам дома, где он проживает, телефоны были установлены. 2 ноября К. получил ответ из городской администрации, в котором сообщалось, что его жалоба по вопросу открепления от поликлиники направлена на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной станции предложено установить ему квартирный телефон в течение месяца.
Какие здесь допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан всеми вышеназванными субъектами?

Задача 13. По действующему законодательству органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать лишь дополнительные льготы на получение лекарств, но не ограничивать установленные федеральным законодательством льготы. Однако, Курский губернатор двумя своими постановлениями от 12 февраля 1997 г. и от 28 ноября 1997 г. утвердил перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или со скидкой. Количество вошедших в перечень медикаментов оказалось существенно меньше, чем в приказах Минздрава РФ, направленных на исполнение постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Какие конституционные права граждан нарушаются постановлениями губернатора?
Какой способ защиты прав граждан здесь можно использовать?

Задача 14. Каковы особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации в период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи для иностранных граждан, принимающих участие в их организации и проведении, а также иностранных граждан, являющихся участниками Олимпийских игр и Паралимпийских игр? (См. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задача 15. Автомагистраль «Дон», призванная соединить Москву, Воронеж, Ростов-на-Дону и далее Кавказ, краем своим задевает подмосковный городок Видное где, в частности, требовался снос дома, принадлежащего супругам Киселевым. В качестве компенсации им было предложено 2 миллиона рублей, но они требовали с дирекции строящейся автодороги 3 миллиона 100 тысяч рублей.
Поскольку к мирному решению стороны не пришли, а приостанавливать стройку общегосударственного масштаба из-за одного «непокорного» дома, было нецелесообразно, то администрация попробовала метод «силового» воздействия на собственников.
Это событие нашло отражение в статье «Бульдозерный шантаж с видом на цивилизацию» корреспондента «Российской газеты».
Хозяин дома неожиданно «обнаружил на своей территории целую вражескую делегацию: кроме четырех милиционеров, самого начальника дирекции строящихся объектов, заместителя главы администрации г. Видного, председателя земельного комитета, техника, юриста–консультанта...», несмотря на ссылку хозяина на ст. 55 Земельного кодекса РФ, «гости» постановили сломать постройку и применили бульдозер. Хозяйка, защищая собственность, решила поджечь бульдозер. После этого представители охраны правопорядка за оказание сопротивления милиции арестовали хозяина.
«Вечером Киселевы подвели сражению дебет-кредит. В минусах было: сломанный забор, сдвинутая бульдозером сирень, заломанные руки Сергея Ивановича и, наконец, уникальный акт на собаку, «выгуливаемую» Киселевыми (на собственном участке!) без поводка и намордника, что обошлось хозяевам в 25 рублей штрафа. Плюс был один, зато он перекрывал все потери: выстояли, ни пяди земли не отдали».
Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения соответствия (и не соответствия тоже) действий всех участников описанной ситуации конкретным статьям и нормам Конституции РФ.
Законно и допустимо ли в принципе силовое воздействие строителей с точки зрения норм и требований Конституции РФ?
Кто должен дать правовую оценку действий всех участников этой ситуации?

Задача 16. В год 850-летия Москвы резко возросло количество обращений граждан в мэрию с требованиями принять меры в отношении большого числа бродячих собак на улицах города. Статистика показала, что за последнее десятилетие число пострадавших от укусов собак по данным официальной регистрации выросло в три раза.
В связи с особой опасностью сложившейся обстановки Московское правительство запросило рекомендации специалистов о путях решения проблемы, которые предложили следующее:
ввести принудительную прививку всем московским школьникам от бешенства (на случай собачьего укуса), как когда-то от оспы;
сделать эту прививку только домашним животным, а для борьбы с бездомными собаками, силами городского общества охотников и рыболовов, создать бригады быстрого реагирования для блокировки и ликвидации бродячих собачьих стай.
Дайте юридическое экспертное заключение по этим предложениям с точки зрения их соответствия статьям гл.2 Конституции РФ.

Задача 17. Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1998 г. в связи с межнациональными разногласиями, был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1998 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.
Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. отказано.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» обязательным условием для признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны.
Место своего постоянного проживания в г. Гагры К. оставил после прекращения в Абхазии военных действий. Сообщения в печати и радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении лиц грузинской национальности.
Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти требования, установленные постановлениями и решениями правительства и руководства края, не противоречат республиканскому законодательству. К. на территории края близких родственников не имеет, и поэтому миграционная служба обоснованно отказала ему в предоставлении статуса беженца.
Можно ли согласиться с таким выводом суда?

Задача 18. Старший помощник прокурора Ингушской Республики К. обратился в суд с иском к прокуратуре Ингушской Республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он сослался на то, что был незаконно уволен с занимаемой должности по причине служебного несоответствия в связи с отказом от работы в районных структурах прокуратуры республики.
Определением судьи районного суда Ингушской Республики (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Ингушской Республики) в приеме искового заявления отказано. Отказ в приеме заявления К. мотивирован тем, что для разрешения трудовых споров прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры установлен специальный порядок – они рассматриваются вышестоящими органами прокуратуры и не подведомственны суду.
Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства.

Задача 19. По нотариально удостоверенному договору купли-продажи 1 ноября 1993 г. гражданка О. приобрела однокомнатную квартиру в Москве.
8 февраля 1995 г. паспортное управление Главного управления внутренних дел Москвы отказало ей в регистрации в этом помещении, сославшись на то, что купленная О. жилая площадь не освобождена, и ею не уплачен городской сбор, установленный Законом города Москвы от 14 сентября 1994 г. «О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Москву на жительство» (введен в действие постановлением Московской городской Думы).
О. обратилась в суд с жалобой на это решение паспортного управления, считая, что оно нарушает ее права.
Каким будет решение суда?
Каков порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по действующему законодательству?

Задача 20. Гражданин Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать правительство и мэра Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред в сумме 1 млн. рублей, ссылаясь на то, что этим Законом ему, как лицу, награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», предоставлена 50% скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не предоставляют.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Отказ в принятии заявления судья мотивировал тем, что в суд могут быть обжалованы акты администрации Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда не подлежит рассмотрению в суде.
Считая, что его заявление подлежит рассмотрению в суде, Ш. обжаловал решение судьи.
Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства.

Задача 21. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».
Какие обязанности возлагает данный Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?
Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

Задача 22. Дайте сравнительную характеристику (назовите общие и отличительные черты) административно-правового статуса граждан и:
а) конституционно-правового статуса граждан;
б) гражданско-правового статуса граждан.

Задача 23. Гражданка И. постоянно подвергалась побоям мужа. Соседи знали об этом, и один из них, гражданин А., обратился с заявлением в милицию. В отделении милиции его заявление не приняли, обосновав это тем, что гражданка И. сама должна его подать от своего имени.
Законны ли действия сотрудников милиции? Вправе ли гражданин А. обжаловать данные действия? Если да, то каков будет порядок обжалования?

Задача 24. Выпишите по пять примеров норм, закрепляющих административно-правовой статус человека и гражданина из следующих нормативных правовых актов:
а) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
б) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
в) Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Свой выбор норм обоснуйте.

Задача 25. Гражданка Ф. родилась в 1951 году в городе Черемхово Иркутской области и проживала там до выезда в 1989 году с семьей в Азербайджанскую ССР на постоянное место жительства. С 2001 года проживает в Москве, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом о наличии гражданства Республики Азербайджан. Замоскворецкий районный суд города Москвы решением от 27 июля 2004 года, принятым по заявлению Ф., подтвердил факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1 июня 2002 года. Имеет ли гражданка Ф. в соответствии с Федеральным законом РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для рассмотрения уполномоченными государственными органами заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке?


Задача 26. П. была зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. Впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г., а в течение этого времени работала и обустраивалась на новом месте. Семья П. была вынуждена покинуть Казахстан из-за невозможности там трудоустроиться, из-за загрязненной воды и как следствие этого болезни детей. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении лично П. или ее семьи, заявлено не было.
Может ли заявительница со своей семьей относиться к лицам, которые могут быть признаны вынужденными переселенцами?

Задача 27. Определите, кто из предлагаемого перечня может являться субъектом административного права:
городская администрация;
Министерство финансов РФ;
областная Дума;
партия «Справедливая Россия»;
пенсионер;
прокуратура;
директор библиотеки;
правительство области;
студент;
курсант;
Арбитражный суд.
Обоснуйте свои предположения.

Задача 28. На занятии по административному праву студент Козин утверждал, что существуют следующие ограничения административно правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:
прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса;
основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;
они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.
Проанализируйте ответ Козина.

Задача 29. Гражданин Очев право на отсрочку от призыва на военную службу получил в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил в ВУЗ. Успешно получив высшее образование, он продолжил обучение в аспирантуре. Однако, менее чем через год он получил повестку из военкомата. Очев от призыва уклонился, считая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.
Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.

Задача 30. Граждане Украины Колодезный, Луценко и Панич, проживающие на территории России, решили поступить на государственную службу в РФ. Колодезный прошел конкурс на замещение должности доцента Российской академии государственной службы при Президенте РФ и стал преподавателем английского языка. Луценко захотел стать военным и заключить контракт с Министерством обороны РФ. Панич предложил свои услуги Министерству экономического развития и торговли РФ и попросил назначить его представителем по экспортным торговым операциям РФ на Украине, так как опыт работы на данной должности он уже имел ранее в Министерстве торговли Украины.
В результате Луценко и Паничу было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на ст. 19 Конституции РФ.
Каково ваше мнение о сложившейся ситуации?

Задача 31. Супруги Бель решили переехать на постоянное место жительства в Германию. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Бель. Орган внутренних дел отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Бель судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие дорожно-транспортного происшествия.
Оцените правомерность действий сторон.

Задача 32. Депутат городского законодательного собрания города Исаев, возвращаясь вечером домой, зашел в кафе и выпил по случаю своего дня рождения 200 граммов водки. У самого дома его остановил наряд милиции для проверки документов. Депутат был доставлен в дежурную часть и помещен в медицинский вытрезвитель, где пробыл до утра. Утром начальник ОВД принес свои извинения Исаеву за недоразумение и выпустил его. Посчитав действия должностных лиц противозаконными, Исаев направил жалобы начальнику УВД и прокурору города.
Какие права были нарушены в данной ситуации?
Правомерны ли действия должностных лиц ОВД?
Как должны поступить начальник УВД и прокурор?

Задача 33. Дайте правовую консультацию. Климановой Т.П.
Т.П. Климанова родилась в 1964 году в Узбекской ССР, являлась гражданкой СССР, в 1995 году получила паспорт гражданина Республики Узбекистан, с марта 2002 года постоянно проживает в городе Москве, что установлено в судебном порядке. Родители заявительницы родились на территории РСФСР, впоследствии постоянно проживали в Узбекской ССР, на дату смерти являлись гражданами СССР. Что необходимо предпринять Климановой Т.П и в какой орган государственной власти обратиться в целях получения гражданства РФ? Имеет ли право Климанова Т.П. на упрощенный порядок получения гражданства, например, в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР?

Задача 34. Гражданин Грузии Тодуа К., состоящий в браке с гражданкой России и имеющий ребенка, 16 марта 2007 года (за один день до истечения срока действия визы и временной регистрации по месту пребывания) обратился в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2007 года ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказало Тодуа К. в выдаче разрешения в связи с тем, что в течение 2007 года он был дважды, 28 августа и 12 октября, привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года постановление от 12 октября 2007 года о привлечении Тодуа К. к административной ответственности было отменено. С жалобой на отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации К. Тодуа обратился в суд.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации с позиции Конституции РФ, Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Какое решение должен принять суд?

Задача 35. Каков порядок, условия и правила осуществления миграционного учета иностранных граждан на территории РФ? В какие сроки со дня прибытия в место пребывания иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет?
При ответе делайте ссылки на Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также используйте Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

Тема 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан. Основы их административного статуса
2. Основы взаимоотношений государства с общественными объединениями граждан, пределы государственного контроля и надзора за их организацией и деятельностью

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в редакции от 18 октября 2007 г.).
Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).
Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 13 мая 2008 г.).
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

** Задачи

Задача 1. На основе анализа Конституции РФ и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», раскройте понятие, цели и состав общественного объединения.
С какого возраста граждане могут быть членами и участниками молодежных общественных объединений, детских общественных объединений?

Задача 2. Какие виды и организационно-правовые формы общественных объединений предусмотрены действующим российским законодательством? Укажите конкретные нормативные акты.
Приведите пять примеров реально существующих общественных объединений, созданных в различных организационно-правовых формах.

Задача 3. Сформулируйте понятие административно-правового статуса общественных объединений и раскройте его содержание со ссылками на конкретные статьи Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Задача 4. Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.
Может ли общественное объединение граждан заниматься коммерческой или хозяйственной деятельностью?

Задача 5. Чем благотворительная организация отличается от других видов общественных объединений? Какой состав участников, и какие организационно-правовые формы благотворительных организаций предусмотрены действующим законодательством? Каким именно?

Задача 6. Какие статьи Федерального закона РФ от 26 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» раскрывают содержание их административно-правового статуса?

Задача 7. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, созданные во всех субъектах Федерации нотариальные палаты, относятся к некоммерческим организациям, представляющим собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления.
Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Конституции РФ; ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»?
При затруднении в юридическом обосновании этого вопроса можете обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»,

Задача 8. Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского поручено атаманам округов создать на профессиональной основе, на территории Войска Донского (Ростовская область) казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка. Считая приказ незаконным, прокурор обратился в Ростовский областной суд с заявлением об его отмене.
Каким будет решение суда?

Задача 9. Общероссийское общественное движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд с заявлением в защиту подполковников С. и Ш., а также других военнослужащих Военной академии бронетанковых войск. В заявлении обжаловались действия Министерства обороны РФ и его должностных лиц, а также руководства Академии, нарушивших права и интересы указанных военнослужащих.
Военный суд Московского гарнизона отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что законодательство не предусматривает возможности обращения общественных объединений в суд в защиту прав военнослужащих.
Правомерен ли вывод суда?
Существуют ли законодательные ограничения участия военнослужащих в деятельности общественных объединений, в том числе и политических партий?

Задача 10. Прокурор Москвы обратился в суд с заявлением о ликвидации Регионального общественно-политического движения «Русское национальное единство», ссылаясь на то, что движение в лице ее лидеров, членов и участников в течение всего периода деятельности провозглашало в качестве своей идейной основы националистические идеи и лозунги экстремистского толка, осуществляло демонстративные массовые акции с использованием сходных, а в ряде случаев и тождественных фашистским, приветствий, а также атрибутики в виде знамен, нарукавных повязок, геральдических знаков и униформы, вызывающих у населения их ассоциацию с нацистской символикой, организовывало уличные шествия и пикеты с неоднократным нарушением законодательства об уведомительном и разрешительном порядке их проведения, систематически привлекало к раздаче своих печатных материалов и расклеиванию листовок несовершеннолетних.
Имелись ли основания для ликвидации движения? Ответ обоснуйте ссылками на законодательство.
Какова процедура ликвидации общественных объединений, политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов?
В чем состоит отличие таких административно-правовых санкций как: «предупреждение», «приостановление деятельности», «ликвидация», «запрещение деятельности»?

Задача 11. Решением Приморского краевого суда от 14 марта 2002 г. было удовлетворено заявление прокурора края о ликвидации Владивостокской общественной организации «Независимая общественная прокуратура», уставные цели которой предусматривали «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, Правосудия Российской Федерации без вмешательства в их деятельность».
Обоснуйте мотивы такого решения суда ссылками на соответствующее законодательство.

Задача 12. Решением Верховного суда РФ была ликвидирована политическая партия «Свобода и народовластие». Верховный суд РФ установил, что данная политическая партия зарегистрировала свои региональные отделения в 43 субъектах РФ. При этом только 12 из региональных объединений имели численность свыше 500 человек. Правомерно ли решение суда?
Изменится ли решение задачи, если по тем же основаниям будет ликвидировано межрегиональное общественное объединение?
В чем отличие процедуры государственной регистрации политических партий от процедуры государственной регистрации иных общественных объединений?

Задача 13. Областное общественное объединение подало документы для государственной регистрации в Управление федеральной регистрационной службы. В приеме документов общественному объединению было отказано. Отказ был обоснован тем, что Федеральная регистрационная служба не осуществляет государственную регистрацию общественных объединений. Правомерно ли данное решение Управления федеральной регистрационной службы?
Какова процедура государственной регистрации общественных объединений? Является ли государственная регистрация обязательной для всех общественных объединений?

Задача 14. Общественное объединение обратилось в администрацию города с уведомлением о проведении митинга. В администрации руководителю общественного объединения пояснили, что оно не может проводить митинг, так как не обладает статусом юридического лица. Правомерно ли решение администрации?

Задача 15. Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о запрете деятельности религиозной группы Краснодарской Православной Славянской общины «ВЕК РА» (Ведической культуры Российских Ариев), по месту жительства старейшины группы – Г.
В обоснование заявления прокурором указано на то, что с января 2000 года и до настоящего времени Община «ВЕК РА» действует на территории г. Краснодара, не имея регистрации Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю. Заключением Государственной религиоведческой экспертизы Министерства юстиции РФ от 4 апреля .2002 г. установлено, что доктрина «Древнерусской Инглистической церкви православных староверов-инглингов» содержит утверждение, что община инглингов объединяет всех людей с белым цветом кожи, который, якобы, служит свидетельством того, что они являются потомками Рода Небесного и Расы Великой. То есть, члены Общины наделяются особыми качествами, а на вступление в нее вводятся ограничения расового характера. Также заключением установлено, что одним из важнейших элементов символики Общины является солярный знак – свастика. В Общине во время богослужения принят жест – вскидывание правой руки вверх, полностью идентичный фашистскому приветствию. Судом установлено, что в журнале «Ведическая культура», печатном органе Общин Ведической Культуры, публикуются изображения свастических символов, сходных с нацистскими до степени смешения (№ 3, № 4 за 2004 год). В статье «Символы славян и ариев» (№ 4, стр. 23) распространено предложение сменить символику Российской Армии, заменив звезду на «свастику», и помещено изображение знака «свастики».
Проанализируйте нормы Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» и дайте правовую оценку деятельности Православной Славянской общины «ВЕК РА».
Какое решение должен вынести суд?

Задача 16. Решением Избирательной комиссии Курганской области от 1 декабря 2004 г. «О результатах выборов губернатора Курганской области 28 ноября 2004 г. и назначении повторного голосования» подведены итоги выборов губернатора Курганской области, они признаны состоявшимися и действительными, назначена дата повторного голосования на 5 декабря 2004 г.
Курганское областное общественное движение «За честные выборы» в интересах кандидатов и других участников избирательного процесса обратилось в суд с заявлением о признании незаконным названного решения Избирательной комиссии Курганской области в части назначения даты повторного голосования на 5 декабря 2004 г. и отмене п. 3 решения Избирательной комиссии.
В обоснование своих требований заявитель указал, что проведение повторного голосования через три дня после официального опубликования результатов первого тура по выборам губернатора Курганской области нарушает избирательные права кандидатов, иных субъектов избирательного процесса, установленные федеральным законодательством, противоречит требованиям избирательного законодательства, регулирующего такие правоотношения.
Вправе ли общественное объединение обращаться в суд за защитой прав третьих лиц?
Какое решение должен принять суд?

Задача 17. В 1996 году на съезде балкарского народа в г. Нальчике Кабардино-Балкарской Республики создана организация «Государственный Совет Балкарии», являющаяся общественным объединением, в качестве юридического лица не зарегистрирована. В 1998 году Государственным комитетом Российской Федерации по печати произведена регистрация средства массовой информации – общественно-политической газеты «Балкария» под номером 017800.
При создании организации под названием «Государственный Совет Балкарии» присвоены полномочия государственных органов власти Кабардино-Балкарской Республики, принято решение о создании Республики Балкария, избраны председатель Государственного Совета и Правительство Республики Балкария. В помещенных в газете «Балкария» публикациях распространяются материалы экстремистского толка с целью формирования мотивационных предпосылок для межнациональной розни. О недопустимости распространения экстремистских материалов было указано прокурором в неоднократных предупреждениях. В результате прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением к указанному общественному объединению о прекращении деятельности.
Дайте правовую характеристику деятельности данного общественного объединения. Какое решение должен вынести суд?

Задача 18. В соответствии с решением Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от 27 июля 2006 г. № 57/07-03 «Об утверждении Положения о добровольной народной дружине Энгельсского муниципального района», добровольная народная дружина представляет собой самоорганизацию граждан на территории Энгельсского муниципального района, являющаяся формой участия населения в осуществлении местного самоуправления для оказания содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями на основе добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и самоуправления.
Может ли общественное объединение граждан оказывать содействие правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями? Не противоречит ли данное положение Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»?

Задача 19. Возможно ли создание по инициативе обучающихся школ общественных объединений (организаций) обучающихся, детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

Задача 20. Возможна ли деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

Задача 21. Проанализируйте на основе законодательства данные действия и определите, можно ли их отнести к благотворительной деятельности:
1) доверенное лицо кандидата в депутаты С. бесплатно угощал спиртными напитками и едой офицеров воинской части № 22267 в кафе-баре «Аркас» и обещал привезти продукты питания, если офицеры и рядовой состав проголосуют на выборах за кандидата в депутаты С.;
2) пенсионеры, проживающие на территории, входящей в избирательный округ № 6, получали от представителей С. пакеты с продовольственными товарами;
3) при выступлении в прямом телеэфире по каналу ИТЦ «Партнер» г. Бузулук в нарушение правил агитации С. пообещал семье К. оказать материальную помощь на лечение их дочери-инвалида;
4) в это же время был показан видеоролик выступления члена Совета Федерации РФ Н., который агитировал избирателей голосовать за С. с использованием своего служебного положения;
5) доверенные лица С. А. и П. привезли на нескольких машинах в воинскую часть № 22267 лимонад, мороженое, сигареты, которые были розданы военнослужащим, они агитировали в этот день военнослужащих голосовать за С.;
6)при агитации избирателей-военнослужащих голосовать за С., обещали подарить им новый телевизор;
7) неизвестными гражданскими лицами производилась бесплатная раздача продуктов (мороженое и лимонад) в целях агитации избирателей-военнослужащих воинской части № 31601 в пользу кандидата в депутаты С.;
8) на вещевом рынке г. Бузулука проводилась агитация за С. путем раздачи агитационных печатных листовок с его портретом и программой;
9) по г. Бузулуку передвигались три легковых автомобиля, на которых имелись агитационные плакаты с надписями «Передвижной штаб кандидата в депутаты С.», «Голосуйте за С.». Эти автомобили были поставлены на пути избирателей у входа на избирательные участки № 377, № 380 и № 385. Услуги по использованию данного транспорта не были оплачены из избирательного фонда С.

Задача 22. На занятии по административному праву при обсуждении Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» преподавателем была смоделирована следующая ситуация. Вы решили создать:
общественную организацию;
общественное движение;
общественный фонд.
Раскройте правовой механизм создания общественных объединений. На конкретных примерах определите общие и особенные черты общественных объединений, которые вы хотите зарегистрировать.

Задача 23. На общем собрании военнослужащих одной из воинских частей, дислоцирующихся в Уральском военном округе, была создана первичная организация КПРФ. Узнав об этом, командир соединения наложил на командира воинской части взыскание и потребовал распустить данный орган общественной самодеятельности.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 24. Студенту Демидову на семинаре были заданы два вопроса:
создание каких общественных объединений запрещено законом?
каковы функции государства по отношению к общественным объединениям?
На подготовку ответа преподаватель дал 5 минут.
Ответьте на данные вопросы раньше Демидова.

Задача 25. Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о ликвидации общественной организации Центр «Дианетика» Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что образовательная и медицинская деятельность данной общественной организации проводится в нарушение законодательства, поскольку осуществляется без соответствующих лицензий. Как следует из содержания п. п. 2.1-2.3 Устава Центра «Дианетика», основной его целью является внедрение и популяризация прикладной философии и методологии духовного и нравственного оздоровления людей. Судом на основании заключения экспертов от 24 сентября 2001 г., показаний специалистов и свидетелей установлено, что Центром «Дианетика» фактически осуществлялась медицинская деятельность с применением процедуры «одитинга», направленной на введение человека в состояние «транса». При этом должность врача-консультанта в штатном расписании Центра отсутствовала.
Дайте правовую характеристику деятельности Центра «Дианетика» с позиции:
Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Могут ли быть учредителями образовательного учреждения общественные и религиозные объединения? Могут ли общественные и религиозные объединения осуществлять медицинскую деятельность? Какое решение должен вынести суд?

Тема 7. Президент РФ, Администрация Президента РФ и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права

1. Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления
2. Понятие, основы правового статуса и виды государственных органов исполнительной власти (государственного управления)
3. Организационно-правовые основы построения системы органов государственной исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
4. Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные)
5. Органы исполнительной власти (государственного управления) субъектов Федерации
6. Порядок формирования органов государственного управления
7. Организационная структура аппарата и штаты органов государственного управления

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.).
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 23 июля 2008 г.).
Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в редакции от 20 марта 2007 г.).
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в редакции от 11 апреля 2008 г.).
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 7 октября 2008 г.).
Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в редакции от 19 мая 2008 г.).
Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».
Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.
Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в редакции от 23 февраля 2007 г.).
Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.
Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.
Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в редакции от 28 мая 2008 г.).
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в редакции от 18 августа 2008 г.).
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в редакции от 2 июня 2008 г.).
Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

**Задачи

Задача 1. Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вывод, что Президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?
При положительном ответе разграничьте прерогативы Президента РФ как главы государства и главы всей системы государственной исполнительной власти.

Задача 2. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 и определите основы ее организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти.

Задача 3. Является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администрации Президента РФ?

Задача 4. Проанализируйте Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, и охарактеризуйте все составные элементы его компетенции.

Задача 5. Дайте сравнительную характеристику федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты). Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 6. Раскройте различия в функциях и полномочиях помощников, советников и референтов Президента РФ.

Задача 7. Охарактеризуйте основы организационно-правового положения и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в федеральных округах по действующему законодательству.

Задача 8. На основе изучения главы 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» раскройте основы организационно-правового статуса и компетенции Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, ответив на следующие вопросы:
цели и задачи Правительства РФ;
осуществляемые им функции;
права и обязанности (полномочия);
организационно-правовые формы и методы деятельности, то есть реализация полномочий данного органа государственной власти;
взаимоотношения Правительства РФ с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 9. Используя Конституцию РФ и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», назовите основные звенья системы органов исполнительной власти на федеральном уровне и раскройте их особенности.

Задача 10. Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министерства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении:
акта губернатора;
акта Правительства РФ?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 11. Составьте схему основных звеньев системы аппарата исполнительной власти по Конституции РФ и укажите их соподчиненность.
Какие органы исполнительной власти являются:
высшими;
центральными;
территориальными;
местными.

Задача 12. В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппарат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов?
Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?

Задача 13. Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно-, и нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?

Задача 14. Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов актов. При ответе используйте нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Задача 15. Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности. Ответ дополняйте ссылками на конкретные нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 16. Применительно к Министерству транспорта РФ (или любому другому министерству по вашему усмотрению) раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий:
технико-экономическая отрасль;
отрасль государственного управления;
система министерства;
аппарат министерства.

Задача 17. Что представляет собой организационная структура аппарата органа исполнительной власти? Какие виды структурных подразделений составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?

Задача 18. В организационной структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить пять специфических видов структурных подразделений:
руководство;
функциональные структурные подразделения;
отраслевые структурные подразделения;
контрольно-надзорные подразделения;
вспомогательно-обслуживающие подразделения.
При этом первые четыре из указанных видов призваны обеспечивать законность и дисциплину в аппарате и системе данного ведомства.
Дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому виду структурных подразделений.

Задача 19. Со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования Правительства РФ.

Задача 20. Какими нормативными правовыми актами предусмотрены основания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств?

Задача 21. Изучите Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Российской Федерации и соответствующий закон о правительстве данного субъекта. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задача 22. Наукой административного права выработаны различные критерии классификации органов исполнительной власти: по территориальным масштабам деятельности, по характеру компетенции, по методу принятия решений, по порядку формирования.
Дайте характеристику нескольким органам исполнительной власти (не менее пяти по вашему выбору) с точки зрения всех вышеуказанных классификационных критериев.

Задача 23. Исторически сложились три основных типа построения аппарата органов управления и, соответственно, три типа организационных структур: линейная, функциональная, отраслевая. Все многочисленные современные модификации структур построения аппарата органов управления основаны на смешении и превалировании одного из этих трех типов.
Дайте содержательную организационно-правовую характеристику линейного, функционального и отраслевого типов организационных структур построения аппарата органов управления.
Изучите структуру центрального аппарата МВД РФ и ФСБ РФ на основе соответствующих положений. Какой тип структуры представлен в данных органах?

Задача 24. Категория «штаты» включает в себя три элемента: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.
Раскройте организационно-правовую сущность, взаимосвязь и соотношение этих понятий.

Задача 25. Используя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Федерации и закон о Правительстве данного субъекта, составьте схему всей системы органов государственной исполнительной власти. Выделите при этом структурные звенья (группы органов) по территориальным масштабам деятельности и характеру компетенции.

Задача 26. К каким звеньям системы органов государственной исполнительной власти относятся следующие органы государственного управления:
Правительство РФ;
Правительство Самарской области;
Министерство внутренних дел РФ;
Саратовское областное управление внутренних дел, районный отдел внутренних дел;
Федеральная служба безопасности РФ;
Управление ФСБ по Тамбовской области;
Управление Приволжской железной дороги;
райвоенкомат?

Задача 27. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий:
организация;
учреждение;
государственное учреждение;
орган государственной власти;
орган исполнительной государственной власти (орган государственного управления).

Задача 28. Волжское, Камское, Обское, Обь-Иртышское, Северное, Дальневосточное, Енисейское, Амурское и др. управления государственного морского и речного надзора состоят в системе Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) с подчинением Госморречнадзору (Управлению государственного морского и речного надзора как структурному подразделению Ространснадзора). При этом Волжское управление расположено в Нижнем Новгороде, а Камское – в Перми и т.д.
Помимо Госморречнадзора в структуру центрального аппарата Ространснадзора входят управления Госавианадзора, Госжелдорнадзора, Госавтодорнадзора, транспортной безопасности а также финансовое, государственнной службы, кадров и специальных программ, правового и документационного обеспечения.
Используя Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452, другие нормативные и иные правовые акты, а также, по возможности, официальный сайт Ространснадзора (http://www.rostransnadzor.ru/) и других органов подготовьте обоснованные ответы с применением своих графических схем на следующие задания:
1) проведите, используя описанный пример, разграничение между понятиями «структурные подразделения аппарата органа», «структура аппарата органа исполнительной власти», «территориальные органы федерального органа исполнительной власти», «схема размещения территориальных органов»;
2) на основании какого документа осуществляют свою компетенцию все перечисленные управления Госморречнадзора? В чем в данном случае состоит особенность схемы размещения территориальных органов, если сравнить ее с другими схемами размещения территориальных органов;
3) дайте характеристику приведенной структуры аппарата Ространснадзора. Могла ли она быть иной? Приведите свой вариант возможного иного построения структуры аппарата данного органа.

Задача 29. Кто конкретно, какие органы и службы определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию кадровой политики в системе исполнительной власти РФ?
Ответ на этот вопрос постройте в форме комментария к действующему законодательству РФ.

Задача 30. Охарактеризуйте основы правовой организации и деятельности кадровых служб в системе органов исполнительной власти по действующему законодательству.

Задача 31. На примере Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, или положения о любом другом министерстве, службе, агентстве укажите все составные части компетенции органа исполнительной власти (цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности). Иллюстрируйте ответ ссылками на конкретные пункты Положения.

Задача 32. Распределите все существующие федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (см. Структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») на три группы:
действующие по исключительным предметам ведения РФ;
действующие по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ;
обладающие полномочиями и в той, и в другой сфере.
Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 33. Территориальными органами Федеральной службы судебных приставов (ФССП) являются главные управления и управления ФССП по соответствующему субъекту РФ и подчиненные им районные (городские), межрайонные и специализированные отделы.
Используя необходимые нормативные и иные правовые акты, а также данные официальных сайтов соответствующих органов исполнительной власти выполните следующие задания:
1) проверьте, используя необходимые нормативные и иные правовые акты, а также данные официального сайта ФССП, имеются ли территориальные органы ФССП на уровне федерального округа. Какие различия по звеньям территориальных органов имеются у ФССП и МВД России, а также, на ваш выбор – Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) или Ростехнадзора (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);
2) имеют ли свои «территориальные» органы органы государственной исполнительной власти субъектов РФ? Дайте ответ на примере любого субъекта РФ.

Задача 34. Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государственной исполнительной власти?

Задача 35. На примере любого субъекта РФ изучите соответствующий закон о правительстве и охарактеризуйте порядок его формирования, внутреннюю организацию, взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти, с областной думой и органами местного самоуправления.

Задача 36. На примере любого субъекта РФ охарактеризуйте все элементы компетенции правительства данного субъекта РФ, иллюстрируя их ссылками на соответствующие статьи закона о правительстве.

Задача 37. Используя Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав (Основной закон) любого субъекта РФ, перечислите основные полномочия, реализуемые в рамках административно-правовых отношений между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами муниципальных образований.

Задача 38. Можно ли применить термины «муниципальный» и «местный» к районному отделу внутренних дел (РОВД), райвоенкомату, районному отделу образования? Какие организации (учреждения) и по какому критерию относятся к муниципальным органам местного самоуправления по действующему законодательству?

Задача 39. Что может сделать государственный орган власти субъекта Российской Федерации в случае принятия явно нецелесообразного решения прямым волеизъявлением граждан муниципального образования или каким-либо его должностным лицом? Может ли он отменить или приостановить это решение?
Задача 40. В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. № 2476-II ГД «О кризисной ситуации в угольной промышленности Российской Федерации» отмечено:
«1. Предложить Президенту Российской Федерации поручить Правительству Российской Федерации: (сформулирован целый ряд предложений).
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации срочно созвать совместное заседание обеих палат Федерального Собрания в целях обсуждения мер по снятию социально-экономической напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации и выступить по этому вопросу.
3. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести проверку целевого использования средств, выделенных в 1997–1998 гг. из федерального бюджета
4. Направить настоящее Постановление в Правительство Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации».
Отметьте в тексте постановления явные недоработки и несуразности. Полностью ли указанное постановление соответствует всем нормам Конституции РФ?

Задача 41. В ст. 37 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» говорится, что «Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица».
К какому виду государственной деятельности следует отнести этот государственный орган?
Ответ обоснуйте анализом норм Конституции РФ и вышеназванного Федерального конституционного закона.

Задача 42. Каков порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?

Задача 43. Есть ли различия между терминами «учредить орган государственного управления» и «сформировать орган государственного управления»?

Задача 44. Определите круг вопросов для решения которых могут быть созданы органы государственной исполнительной власти субъекта Федерации?

Задача 45. Руководитель дома ребенка в пределах установленного фонда заработной платы ввел в штат учреждения должность учителя, обучающего компьютерной грамоте, не предусмотренную штатными нормативами, и ввел дополнительную должность, исходя из производственной необходимости (должность медицинской процедурной сестры). Возможно ли совершение данных действий?

Задача 46. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» упразднено Федеральное агентство по промышленности с передачей его функций Министерству промышленности и торговли.
Объясните, какие в этой связи конкретные изменения в компетенции указанного Министерства найдут отражение в Положении о нем.
Дайте характеристику функций в системе других элементов компетенции органа исполнительной власти, используя Положение об указанном Министерстве. Какие функции при этом можно назвать специальными, а какие общими (характерными и для других органов)?

Задача 47. Включив радио, студент Лосев услышал последние слова очередного выпуска новостей: «...реорганизовать Госкомитет РФ... в Федеральное агентство РФ». Вечером он спросил у знакомого студента-юриста, кто издал нормативный правовой акт о реорганизации государственного комитета, где и когда его можно найти и что изменилось в статусе реорганизованного органа исполнительной власти?
Дайте ответы на поставленные вопросы.

Задача 48. На практическом занятии по административному праву студенту Соловьеву были заданы следующие вопросы:
является ли администрация государственного унитарного предприятия органом исполнительной власти?
каково соотношение наименований «администрация края» и «правительство края»?
какие единоначальные и коллегиальные органы в системе федеральных органов исполнительной власти вам известны?
Студент Соловьев не смог ответить на поставленные вопросы, ответьте вы.


Задача 49. Губернатор Саратовской области обязал начальника Приволжской железной дороги снизить стоимостные тарифы на железнодорожные билеты для работников областной администрации при проезде в пределах области, а также своим распоряжением обязал начальника УВД области не применять штрафы в отношении военнослужащих владельцев личных транспортных средств за совершенные административные правонарушения на транспорте.
Как должны поступить должностные лица в отношении исполнения распоряжений главы администрации? Входит ли в компетенцию главы администрации принятие вышеперечисленных решений?

Тема 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы

1. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего
2. Виды службы и служащих по действующему законодательству
3. Служба как организационно-правовая категория и элемент государственной организации
4. Понятие государственной службы и государственного служащего. Их виды по сферам государственной деятельности
5. Классификация и основы административно-правового статуса служащих по функционально-должностным признакам. Должностные лица
6. Поступление на государственную и иные виды службы. Способы замещения должностей
7. Прохождение службы и аттестация служащих
8. Меры поощрения и стимулирования деятельности служащих
9. Ответственность служащих за служебные проступки. Понятие и виды дисциплинарной ответственности служащих. Дисциплинарное производство
10. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений

* Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в редакции от 26 июня 2008 г.).
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.) .
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.).
Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 2001 г.).
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32) (в редакции от 12 мая 2008 г.).
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в редакции от 28 июля 2008 г.).
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1 (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.
Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 785 (в редакции 14 февраля 2007 г.).
Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (в редакции от 12 августа 2008 г.).

**Задачи

Задача 1. Раскройте содержание понятий «служба» и «служащий» как социальной категории. Назовите характерные признаки служащего, отличающие его от рабочего и других социальных типов трудящихся.
Какие виды службы и служащих предусмотрены ныне действующим законодательством?

Задача 2. Назовите виды негосударственной службы и негосударственных служащих. Ответ проиллюстрируйте конкретными примерами негосударственных служащих. Какими нормативными актами регулируется их статус?

Задача 3. Раскройте понятие «государственный служащий» на основе Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Перечислите все известные виды государственных служащих. На все ли эти виды и в каких пределах распространяется упомянутый выше Федеральный закон?

Задача 4. Раскройте суть, взаимосвязь и различие следующих понятий: «должность», «профессия», «специальность», «квалификация».
Применимы ли эти категории к государственным служащим? Ответ иллюстрируйте примерами.

Задача 5. Сформулируйте понятие «государственная должность». Какова взаимосвязь и соотношение этой категории с понятием «государственная должность государственной службы»?
Изучите Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32) и назовите не менее десяти лиц, занимающих эти должности в России.

Задача 6. Какие категории и группы государственных должностей государственной службы установлены Федеральным законом 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»?
Какую детализацию и конкретизацию эта классификация получила в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574?
Дайте подробную характеристику структуры и содержания этого Реестра.

Задача 7. Раскройте содержание понятия «государственная служба» как организационного и правового института и определите сферу действия указанного понятия в данных аспектах.

Задача 8. Перечислите все виды государственной службы и, соответственно, государственных служащих по действующему законодательству.

Задача 9. На основе изучения Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I
«О прокуратуре Российской Федерации» раскройте суть и особенности данного вида государственной службы и ее прохождения. Данные особенности отнесите к каждому из элементов прохождения государственной службы.

Задача 10. Изучите Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202–1 и на этой основе укажите особенности прохождения данного вида государственной службы.

Задача 11. На основе изучения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» раскройте содержание и особенности этого вида государственной службы и служащих.

Задача 12. Изучите Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и определите, к какому виду государственной службы в отраслевом и функциональном разрезе относится служба судебных приставов, в чем ее сущность и особенности?

Задача 13. К какому виду службы относится нотариальная деятельность и какова ее специфика?
Для ответа используйте Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, а также постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»,

Задача 14. Изложите свое понимание определяющих должностных квалификационных характеристик каждого государственного служащего:
должен знать;
квалификационные требования;
должностные обязанности.
Где и как именно они отражены в текстуально в законодательстве?

Задача 15. Допустима ли работа по совместительству государственных служащих вообще и работников органов внутренних дел, прокуратуры и судей, в частности?
Могут ли, к примеру, областной прокурор и начальник областного управления внутренних дел принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты, а судья Конституционного Суда РФ дать согласие на назначение его председателем Государственной аттестационной комиссии выпускников этого факультета в определенном году?

Задача 16. Проанализируйте все определения понятия должностного лица, имеющиеся в действующем законодательстве, и на этой основе разъясните, кто из перечисленных ниже относится к должностным лицам:
директор организации (учреждения);
начальник отдела;
заведующий оптовой базой (складом);
прокурор;
губернатор;
начальник РОВД;
постовой милиционер;
секретарь судебного заседания районного суда;
врач и главный врач больницы;
глава районной администрации и мэр города;
доцент кафедры;
ответственный секретарь приемной комиссии университета;
проректор по административно-хозяйственной работе.
Разъясните, имеются ли различия в понятиях «должностное лицо» в уголовном и административном праве.

Задача 17. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является или не является таковым:
Президент РФ;
Председатель Правительства РФ;
председатель районного суда;
районный прокурор;
районный военный комиссар;
призывник, проходящий курс молодого бойца;
Председатель Государственной Думы;
губернатор области;
мэр города;
секретарь-референт;
главный инженер завода;
ректор.
Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

Задача 18. Перечислите все предусмотренные законодательством организационно-правовые способы замещения должностей на государственной и муниципальной службах. Дайте развернутую организационно-правовую и сравнительную характеристику каждому из них.

Задача 19. Перечислите закрепленные в законодательстве принципы государственной службы как общие, так и специфичные для отдельных видов государственной службы, раскройте их содержание и формы проявления в организации деятельности государственных служащих.

Задача 20. Выделите из следующего круга лиц тех, кто подпадает под понятие «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2 класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.

Задача 21. Могут ли быть приняты на государственную службу:
иностранец;
лицо без гражданства;
лицо с двойным гражданством (при наличии его обещания отказаться от второго гражданства)?

Задача 22. В каких актах управления отражаются и закрепляются квалификационные требования к служащему и его конкретные должностные обязанности?

Задача 23. Через систему каких правовых актов управления осуществляется процесс (процедура) конституирования любой государственной должности государственной службы?

Задача 24. К каким видам службы относятся адвокатская, а также частная детективная и охранная деятельность? Для обоснования ответа используйте Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской и постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР».

Задача 25. Чем отличаются выборы от конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу? Каков порядок проведения конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу? Каковы квалификационные требования к лицам, поступающим на государственную гражданскую службу?
Свой ответ обоснуйте ссылкой на Конституцию РФ, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112.

Задача 26. Для чего и как проводится аттестация государственных и муниципальных служащих, в каких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и порядок ее проведения?
Каковы особенности аттестации судей и нотариусов?

Задача 27. Управлением государственной службы и кадров Правительства одного из субъектов РФ в марте 2005 г. был объявлен конкурс на замещение двух следующих вакантных государственных должностей в аппарате Уполномоченного по правам человека: начальника отдела информации и правового просвещения и главного специалиста отдела по восстановлению прав граждан.
Поступление на какой вид государственной службы (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») осуществляется в описанной ситуации? Какими актами регулируется проведение конкурса по замещению данных должностей? Возможно ли их замещение в ином порядке? Каковы правила проведения конкурса, оформления его результатов и последующего заключения служебного контракта? Законно ли установление в контрактах победителям конкурса испытательного срока?
Дайте детальную характеристику названным наименованиям государственных должностей по различным (не менее пяти) классификационным критериям, используемым Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Задача 28. Изучите закон любого субъекта РФ о государственной службе в данном субъекте. Сопоставьте его с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Исходя из Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, предложите свой проект Реестра государственных должностей и государственных должностей государственной службы данного субъекта РФ.

Задача 29. На основе изучения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и закона любого субъекта РФ о муниципальной службе в данном субъекте, сформулируйте понятие «муниципальный служащий», охарактеризуйте основы его правого положения. Дайте классификацию муниципальных служащих.

Задача 30. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих.
Изучите содержащиеся в данном документе профессионально-этические и иные нормы служебного поведения и дайте им характеристику со следующих позиций:
можно ли рассматривать эти нормы в качестве обязанностей государственного служащего, нарушение которых влечет его ответственность;
относится ли предписание о том, что государственный служащий призван «избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа», также и к его внеслужебному поведению?
Где еще в действующем законодательстве содержатся нормы, определяющие обязанности государственных служащих, касающиеся их внеслужебного поведения?

Задача 31. Законом Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» предусматривалось, что «государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Республики Коми, депутатом местного представительного органа власти» (п. 2 ч. 1 ст. 11). Однако эти ограничения не распространяются на государственных служащих, избранных депутатами Государственного Совета Республики Коми и местных представительных органов власти, до вступления в силу данного Закона (ч. 4 ст. 28). В действовавшем на момент вступления данного закона в силу Государственном Совете Республики Коми 15 из 50 его депутатов продолжали занимать различные должности в исполнительных органах государственной власти.
Соответствовала ли ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» Конституции РФ? Если не соответствует, то каким именно ее нормам?
В каком порядке и кому именно надлежало принять соответствующие меры к прекращению совмещения государственной службы с осуществлением депутатских полномочий?
Для решения этой задачи можете использовать постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»»

Задача 32. Гражданин П. является руководителем предприятия. Он принял на работу машинистом компрессорной установки одного из цехов Г., который является братом жены П.
Законно ли принятие на работу Г.?
Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 33. Гражданин В., считая неправомерным увольнение его с должности начальника отдела по ценным бумагам федерального министерства, обратился в суд с иском о восстановлении его на работе. Но за несколько дней до рассмотрения дела в суде В. госпитализировали ввиду болезни. Не желая откладывать рассмотрение дела, он поручил своему бывшему сослуживцу Л., который продолжал работать в министерстве на должности начальника правового управления, выступить в суде с поддержанием его иска о восстановлении на работе. Поручение было оформлено в соответствующем порядке доверенностью.
Может ли Л. выступать в суде по данному делу?

Задача 34. По представлению декана факультета приказом ректора университета студенту Н. был объявлен выговор «за грубое и нетактичное поведение на профсоюзном собрании», а ассистенту К. объявлено замечание «за нарушение преподавательской этики» на этом же собрании.
Дайте юридический анализ ситуации и правомерности данного приказа.

Задача 35. В городской газете была опубликована статья о том, что в городе стала обычным явлением самовольная постановка металлических гаражей во дворах домов или жилых комплексов без надлежащего письменного разрешения. Среди других были упомянуты районный прокурор и водитель его служебного автомобиля.
Как может отреагировать на эту публикацию городской или областной прокурор?

Задача 36. Заведующий секретариатом – помощник руководителя департамента министерства – в своем выступлении на собрании коллектива для иллюстрации несоблюдения работниками департамента служебной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка сослался на факт, что состоящая в штате секретариата и находящаяся в непосредственном подчинении помощника, референт руководителя Л. в марте трижды приходила на работу с опозданием на полтора-два часа, не давая по этому поводу убедительных объяснений.
Присутствующий на собрании директор департамента спросил заведующего секретариатом, почему он не представил официальных докладных записок по этим фактам. Помощник ответил, что из чисто человеческих побуждений пожалел женщину и поверил, что больше этого не повторится.
Не удовлетворившись таким ответом и не считая вопрос исчерпанным, директор департамента потребовал после собрания представить письменные объяснения по этим фактам. Ознакомившись с ними на следующий день, 19 июня, издал приказ, в котором объявил строгий выговор референту Л. «за неоднократные нарушения дисциплины», а заведующему секретариатом – выговор «за непринятие своевременных мер законного реагирования по фактам нарушения трудовой дисциплины непосредственно подчиненным работником».
Дайте юридический анализ ситуации и правомерности данного приказа руководителя.

Задача 37. В областной газете была опубликована статья, в которой сообщалось, что районный судья, следователь районной прокуратуры и водитель прокурорского автомобиля уличены в браконьерской охоте. Имея просроченную лицензию на отстрел лося, они убили лосенка, отказались подписать составленный госохотинспектором протокол, грубили ему и даже угрожали.
Что могут и должны предпринять председатель областного суда и руководство областной прокуратуры в отношении своих работников, убедившись, что эта информация полностью соответствует действительности?

Задача 38. Студент 2 курса юридического факультета университета обратился с жалобой к ректору на решение деканата о лишении его стипендии до конца семестра за систематическое непосещение лекций. Свою жалобу он мотивировал тем, что, во-первых, в отличии от времен административно- командной системы сейчас, в условиях демократии, посещение лекций не должно быть обязательным; во-вторых, действующее законодательство не предусматривает лишения рабочих и служащих заработной платы в качестве меры дисциплинарного воздействия; в-третьих, по его мнению, он не заслуживает столь сурового наказания, так как неудовлетворительных оценок на экзаменах никогда не получал.
Обоснованы ли изложенные аргументы студента?
Что бы вы могли противопоставить им на месте декана, строго следуя законодательству?

Задача 39. Приказом главного редактора областной газеты был уволен с работы корреспондент за самовольное строительство гаража на не отведенном участке. Основанием для этого приказа, по словам главного редактора, послужило возмущенное коллективное письмо в редакцию граждан окрестных жителей.
Обоснуйте неправомерность данного приказа.

Задача 40. Следователь районной прокуратуры по настоятельной просьбе секретаря-машинистки этой же прокуратуры выдал ее брату, электросварщику вагонного депо, фиктивную повестку о вызове его в прокуратуру в качестве свидетеля для участия в следственных действиях. С помощью этой повестки электросварщик пытался оправдаться за совершенный им прогул. Этот факт стал известен районному прокурору и начальнику вагонного депо.
Как они должны поступить в дан
·ном случае?

Задача 41. Что такое «позитивная ответственность», чем она отличается от «ретроспективной, негативной ответственности»?
К каким видам юридической ответственности могут привлекаться служащие? Перечислите все ее виды и проиллюстрируйте примерами.

Задача 42. Дайте понятие дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, назовите ее характерные особенности и отличительные признаки от других видов юридической ответственности. Раскройте специфику дисциплинарной ответственности через краткую характеристику всех элементов ее структуры.
Подлежат ли дисциплинарной ответственности лица, состоящие на государственных должностях РФ и субъектов РФ?

Задача 43. Какие виды дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством для различных категорий служащих?
Каким видам дисциплинарной ответственности подлежат: губернатор области, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, председатель областного суда, прокурор области и водители служебных автомобилей этих должностных лиц?
Какими конкретно законодательными актами регламентируются правовые основания, условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности каждого из них?

Задача 44. Ч. обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на службе в ОВД Сысольского района Республики Коми и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
Ч. был уволен за нарушение обязательств по служебному контракту со ссылкой на п.1 ч.1 ст.10 Закона РФ 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и ст. 34, п. «д» и «л» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I. Основанием увольнения Ч. явилось заключение результатов служебного расследования по результатам инцидента, имевшего место между Ч. и Т.: поздно вечером в баре «Ассоль» в с. Визинга между ними произошла ссора, перешедшая в драку, в ходе которой друг другу были причинены побои. В тот же день Ч. обратился в милицию с заявлением о защите своих прав и свобод. Данное событие произошло во внеслужебное для Ч. время, и ввиду примирения сторон в возбуждении уголовного дела было отказано. В исковом заявлении Ч. указал, что не считает произошедшее законным основанием его увольнения, к тому же приказ об увольнении не формулирует конкретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении им обязательств служебного контракта.
1) какое решение должен принять суд? Изменится ли правовая позиция, если Ч. – следователь районной прокуратуры или сотрудник районного налогового органа? Что такое служебное расследование и как оно урегулировано в законодательстве?
2) дайте сравнительную характеристику правовых требований, предъявляемых к поведению государственных служащих в системах:
а) органов внутренних дел;
б) органов прокуратуры;
в) федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Задача 45. Л. приказом начальника УВД Пермской области был уволен по п. «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I в связи с установлением факта его судимости. Учитывая, что на момент издания приказа судимость была погашена, Л. обратился с исковым заявлением к УВД в суд.
Свердловским районным судом г. Перми Л. был восстановлен на службе в должности водителя-сотрудника автохозяйства при УВД Пермской области и с УВД в пользу Л. была взыскана соответствующая денежная сумма в счет оплаты вынужденного прогула. В решении суда указывалось, что правовые последствия снятия и погашения судимости распространяются не только на уголовно-правовые, но и на все другие правоотношения, в том числе и на служебные отношения в органах внутренних дел. УВД области не согласилось с решением районного суда и обратилось с кассационной жалобой в областной суд.
1) изложите доводы кассационной жалобы и судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда, отменившей решение районного суда. Для каких еще государственных должностей судимость выступает препятствием пребывания на государственной службе?
2) дайте сравнительную характеристику оснований и последствий прекращения служебных правоотношений в системах:
а) органов внутренних дел;
б) государственной гражданской службы Российской Федерации.

Задача 46. А., ст. лейтенант юстиции, был уволен с должности следователя органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины (п. «к» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) в связи с неявкой к несению службы в составе оперативно-следственной группы. Он явился в РОВД спустя полтора часа после начала службы, чтобы предупредить о невозможности явки на ночное дежурство по состоянию здоровья в связи с получением травм после дорожно-транспортного происшествия.
А., считая приказ об увольнении незаконным, обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на службе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Прилагаемыми к иску материалами подтверждались факты дорожно-транспортного происшествия с участием А. и обращение его за медицинской помощью на следующий день после дежурства. В исковом заявлении А. также указал, что дежурство в составе оперативно-следственной группы «вообще никак не зафиксировано документально как служебная обязанность следователя».
1) дайте правовой анализ ситуации со ссылками на необходимое законодательство. Объясните, что действующим законодательством рассматривается в качестве оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих. Укажите различия режимов дисциплинарной ответственности, установленной для всех работников (т.е. по Трудовому кодексу РФ) и для государственных служащих:
а) органов внутренних дел;
б) государственных гражданских служащих.
2) как закреплены в законодательстве обязанности и права государственных служащих, а также содержание
а) административных регламентов государственного органа;
б) должностных регламентов?
Применимы ли последние к организации государственно-служебной деятельности в органах внутренних дел, службах судебных приставов, учреждениях исполнения наказаний?

Задача 47. Директору Самарского специализированного комбината «Радон» Г. приказом руководителя федерального органа исполнительной власти был объявлен строгий выговор «за упущения в работе и нарушение положений контракта». Приказ был издан с учетом выводов акта ревизии, проведенной КРУ Минфина России по Самарской области. В акте отмечались в качестве существенных нарушений нецелевое использование автомобилей, списание бензина по завышенным нормативам. Кроме того, указывалось, что Г. учредил ООО «Элвис», на котором работал в качестве дозиметриста и которому создавал выгодные условия деятельности (расходы по содержанию службы радиационной безопасности, спецпитанию работников, ежегодному медицинскому обследованию персонала фактически нес спецкомбинат).
Законен ли приказ и каким актом законодательства он должен быть обоснован? Какой вид дисциплинарной ответственности имеет место в данном случае (по Трудовому кодексу РФ или по законодательству о государственной гражданской службе)? Является ли директор специализированного комбината «Радон» как федерального государственного унитарного предприятия государственным служащим?

Задача 48. Кто может (не может) быть уволен с занимаемой должности за «однократное грубое нарушение дисциплины»? В чем может выражаться последнее по действующему законодательству (какому именно)?

Задача 49. Может ли быть привлечен к дисциплинарной ответственности федеральный судья?
Если да, то каковы юридические основания, условия и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности по действующему законодательству?

Задача 50. Раскройте особенности правовых оснований, условий и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей по действующему законодательству.

Задача 51. Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 , предусмотрены правила проведения служебной проверки в отношении участкового уполномоченного милиции по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел (приложение № 9 к Инструкции).
Какой из институтов дисциплинарной ответственности представляют эти правила?
Как регулируется механизм служебной проверки применительно к дисциплинарной ответственности других государственных служащих?
Считаете ли вы возможной регламентацию процедур служебной проверки на уровне законодательства субъекта Российской Федерации (применительно к государственной службе республики, края, области и применительно к муниципальной службе)?

Задача 52. Какому виду ответственности подлежат работники прокуратуры, не являющиеся прокурорскими работниками, и на основании какого нормативного правового акта они привлекаются к дисциплинарной ответственности?
Чем она отличается от дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей прокуратуры?

Задача 53. Председатель Краснодарской городской общественной организации по защите прав человека К. в острой критической статье в Российской газете (за 23 мая 1998 г.), гневно обличая судью и прокурора в личной пристрастности при рассмотрении обстоятельств одной конфликтной ситуации, писал: «Много чего не учел суд, зато полностью учел интересы строительной фирмы. Да так учел, что даже в деле обнаружились подложные протоколы о якобы мировом соглашении... Видимо, уж очень далеко зашел суд в «дело»... Представитель той же самой прокуратуры, участвующий в суде, самоотверженно отстаивал интересы строительной фирмы. Полнейшее нежелание защищать закон...»
Кто и как именно обязан отреагировать на эту статью по действующему законодательству?
Если факты соответствуют действительности, кто и в каком порядке может привлечь судью и прокурора к ответственности?

Задача 54. К прокурору обратился его помощник с просьбой разрешить ему временно в течение года работу по совместительству на государственном предприятии в должности юрисконсульта.
Что может ответить прокурор на просьбу?

Задача 55. Министр областного правительства в своем приказе «строго указал» трем подчиненным ему руководителям организаций системы данного министерства «на допущенные недостатки, обусловленные отсутствием должной инициативы в работе».
Двое из названных в приказе руководителей не согласились с этим оценочным моментом их деятельности, рассматривая его как незаслуженную и незаконную дисциплинарную санкцию, и решили обжаловать этот приказ.
Один из них обратился с письмом к губернатору области, а другой – с исковым заявлением в районный суд. Судья отказал в приеме искового заявления по мотивам отсутствия факта привлечения истца к юридической ответственности. Губернатор по докладу помощника о содержании письма распорядился списать эту информацию в архив.
Дайте юридический анализ ситуации и юридическую оценку решениям судьи и губернатора.

Задача 56. Что входит в систему государственных наград по действующему российскому законодательству? Охарактеризуйте порядок награждения государственных и муниципальных служащих. Ответ иллюстрируйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства.

Задача 57. Со ссылкой на конкретные нормативные акты перечислите все меры поощрения, которые могут применяться к государственным и муниципальным служащим.

Задача 58. К 70-летнему юбилею, находящемуся на пенсии заместителю главного архитектора города пообещали представление к присвоению звания «Почетный гражданин города». Однако рассматривавшая его документы комиссия при городской мэрии отдала предпочтение кандидатурам известного спортсмена, артиста, писателя и композитора. Объявляя о решении комиссии, заместитель мэра города пояснил: «Заслуги у вас есть, но как человек вы неизвестны, можно сказать».
На эту сентенцию архитектор-пенсионер с достоинством заявил: «Я тоже известен специалистам и руководству города и области своими профессиональными проектно-строительными решениями и многолетней добросовестной трудовой деятельностью на благо города, хотя, конечно, имя мое не столь популярно среди городского населения, как имена артиста, спортсмена, писателя и композитора».
Как бы вы поступили в этой ситуации, не теряя своего лица и не обижая заслуженного человека?
Какие возможности предоставляет действующее законодательство для поощрения этого человека за его высокопрофессиональный многолетний добросовестный труд?

Задача 59. Кто и в каком порядке может представлять государственных и муниципальных служащих к присвоению почетных званий Российской Федерации и к награждению почетной грамотой Правительства РФ?
Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.

Задача 60. Что такое конфликт интересов и как он регулируется применительно к государственной службе? Какие ограничения при прохождении государственной службы установлены в законодательстве для:
а) государственных гражданских служащих;
б) государственных служащих таможенных органов;
в) прокуроров и следователей органов прокуратуры?
Распространяются ли данные ограничения на должностных лиц администрации государственных предприятий и государственных учреждений?

Задача 61. Работая в высшем военном учебном заведении, полковник Белов одновременно занимал должность заведующего кафедрой негосударственного высшего учебного заведения.
Как вы считаете, возможно ли такое совмещение должностей?

Задача 62. Руководитель Управления Федеральной регистрационной службы А. освободил от замещаемой должности своего заместителя Д. Свое решение А. обосновал тем, что Д. является председателем местного общественного объединения, что мешает ему должным образом осуществлять свои служебные полномочия.
Правомерно ли такое решение? Изменится ли ваше мнение, если Д. Будет являться членом политической партии?

Задача 63. Районный прокурор своим приказом поощрил подчиненных ему следователя и помощника прокурора денежными премиями в размере месячного должностного оклада, а секретаря и водителя служебного автомобиля ценными подарками, также на сумму их месячных должностных окладов, за счет поступивших к празднику Дню прокуратуры спонсорских средств.
Через несколько дней прокурор области затребовал от районного прокурора письменное объяснение по поводу допущенных нарушений законодательства о поощрениях и наградах работников прокуратуры.
Районный прокурор в своем письменном объяснении указал, что ему известны правила прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, но в данном случае он посчитал целесообразным отступить от требований, поскольку награждение осуществлялось в виде юбилейного распределения спонсорских средств.
Как может в данном случае поступить областной прокурор, не вступая в противоречие с требованиями закона?

Задача 64. По результатам проведенной аттестации государственного служащего Н., представитель нанимателя вынес решение о направлении Н. на профессиональную переподготовку. Н. отказался, сославшись на то, что со своими обязанностями он и так, хорошо справляется, дисциплинарных взысканий к нему не применялось. Как должен поступить в такой ситуации представитель нанимателя?

Задача 65. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Предусмотрены ли действующим законодательством (если да, то каким именно) ограничения для граждан при поступлении на государственную службу РФ?

Задача 66. Гражданину Лобову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя своего непосредственного начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Лобов обратился с жалобой к заместителю председателя Правительства РФ.
Почему Лобову было отказано в продлении срока государственной службы? Прав ли Лобов, решив обжаловать действия непосредственного начальника?

***Библиографический список (Раздел II)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Бахрах Д.Н. Субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина.- М.: Юристъ, 2004. С. 72 - 89.
Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.
Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4. С. 84–90.
Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агенств // Журнал российского права. – 2006. – № 2. – С. 148-155.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 25–34.
Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4. С. 9–15.
Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 22–31.
Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1998. № 8. С. 21–24.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: РАГС, 2007.
Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11–25.
Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3–12.


Раздел III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Тема 9. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.
2. Понятие и виды (классификация) правовых актов управления как основной формы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.
3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 14 июня 1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.).
Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Указ Президента РФ от 2 мая 1996 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160-рп «О согласовании в Администрации Президента Российской Федерации проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г.).
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции от 7 июля 2006 г.).

**Задачи

Задача 1. Приведите по три примера указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.

Задача 2. Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков:
по юридическим свойствам,
по субъектам,
содержанию и порядку издания,
по наименованию,
по территориальным масштабам действия.
Приведите по два – три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.

Задача 3. Охарактеризуйте закрепленные в законодательстве и сложившиеся в организационной практике требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве.

Задача 4. Охарактеризуйте требования, предъявляемые действующим законодательством, к подготовке, принятию и опубликованию президентских, правительственных и ведомственных правовых актов управления.

Задача 5. Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы:
организационные требования социально-политического характера;
правовые требования;
организационно-технические требования.
Раскройте содержание каждой из этих групп требований и последствия их несоблюдения.

Задача 6. Дайте понятие правового акта управления, назовите и раскройте его характерные признаки.
Объясните взаимосвязь и соотношение понятий «правовой акт управления» и «служебный документ». Ответ проиллюстрируйте примерами.
Как правовые акты управления связаны с не правовыми актами управления: техническими, экономическими, организационными?

Задача 7. По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления. Ответ проиллюстрируйте примерами.
Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»?

Задача 8. Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и «источник административного права»?

Задача 9. Генеральный директор ОАО «Амтрак» (на Алтайском тракторном заводе), издал распоряжение, которым запрещал «все разговоры о политике» и примыкание к каким-либо политическим силам, чтобы «не допустить среди рабочих завода стихийных волнений».
Издание этого распоряжения, по словам генерального директора, было обусловлено тем, что органы федеральной и краевой власти обязали его выплатить все задолженности по зарплате, в противном случае предприятию грозит процедура ускоренного банкротства. Это обостряет, по его словам, социальную напряженность в коллективе. В связи с этим и было принято такое решение.
Какие требования, предъявленные к правовым актам управления, здесь нарушены и каковы юридические последствия их несоблюдения?

Задача 10. Руководство телекомпании НТВ приняло решение (правовой акт управления) показать зарубежный, явно антихристианской направленности, телевизионный фильм «Последнее искушение Христа» в рождественскую полночь, проигнорировав прямые требования широкой общественности, и даже специальное обращение Патриарха Алексия II с просьбой снять с демонстрации этот фильм, чтобы не раздражать верующий народ и не вносить раскол в ряды гражданского общества.
Какие требования, предъявляемые к управленческим решениям (правовым актам управления) игнорировало (нарушило) в данном случае руководство телекомпании НТВ?

Задача 11. Ректор государственного университета своим приказом изменил состав государственной аттестационной комиссии юридического факультета университета.
Правомерен ли приказ ректора университета?
Не нарушены ли здесь какие-либо требования, предъявляемые к актам управления?

Задача 12. Решением ГК «Мосгортранс» были введены проездные билеты нового образца, чтобы поставить заслон «фальшивобилетчикам». В результате многие граждане, купив проездные заранее, становились правонарушителями.
Какие требования, предъявляемые к актам управления, были здесь нарушены?
Являются ли противоправными действиями поездки граждан по проездным билетам старого образца, которые они купили заранее?

Задача 13. Губернатором области был подписан документ следующего содержания:
«Главе администрации
муниципального образования области
В связи с высокой пожарной опасностью в лесах на территории области, предлагаю незамедлительно рассмотреть на заседаниях представительных органов муниципальных образований и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации принять нормативные акты, содержащие ограничения на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также на проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда на период высокой пожарной опасности».
Является ли данный документ правовым актом управления?

Задача 14. При обсуждении проекта Федерального закона «О борьбе с коррупцией» на пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации 13 июня 2001 г. один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, которые определяют коррупцию в нашей стране относится «непрозрачность административных процедур, когда подготовка и принятие управленческих решений носят, закрытый от общества характер и общественность не имеет реальных возможностей оказать какое-то влияние на эти процедуры».
Насколько вы согласны с этой позицией?
Проанализируйте по любым двум на ваш выбор федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации процедуру принятия правовых индивидуальных (ненормативных) актов в сфере государственного управления.
Совпадает ли процедурная схема в избранных вами ситуациях с процессуальными формами принятия правовых нормативных актов исполнительными органами государственной власти?

Задача 15. В чем отличия правовых и неправовых форм управленческой деятельности? На какие виды подразделяются данные формы? Приведите конкретные примеры видов правовых форм управленческой деятельности.

Задача 16. Дайте понятие и перечислите признаки административных договоров. Дайте сравнительную характеристику административных и гражданско-правовых договоров. Приведите конкретные примеры административных договоров.

Задача 17. Территориальный орган исполнительной власти обратился в Арбитражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ и содержащего указания о перечислении денежных средств. Суд отказал в принятии иска в связи с неподведомственностью данного спора. Разрешите дело по существу.

Задача 18. Подлежат ли государственной регистрации акты о назначении на должность нового министра и освобождении от должности министра, который ранее замещал эту должность?

Задача 19. Может ли приказ руководителя территориального органа исполнительной власти, а именно Управления федеральной службы безопасности по области, являться нормативным актом?

Задача 20. Правительство РФ разослало телеграммы в подведомственные ему органы исполнительной власти по вопросу Всероссийской диспансеризации детей. Можно ли отнести данные действия к изданию нормативных актов, действующих на территории РФ и направленных на неограниченный круг субъектов?

Задача 21. Студентка Сизова, классифицируя формы деятельности исполнительной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказала, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привела примеры:
нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;
индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;
организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;
материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.
Уточните правильность приведенных примеров по каждой позиции.

Задача 22. На экзамене студент Котов указал следующие сроки опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:
акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;
акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;
нормативные правовые акты федеральных органов, исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.
За данный ответ Котов получил оценку «неудовлетворительно».
Укажите допущенные ошибки. Какой нормативный правовой акт определяет содержание ответа?

Тема 10. Методы реализации компетенции субъектами государственной исполнительной власти (государственного управления)

1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
2. Убеждение, стимулирование и принуждение как всеобщие и основные методы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 14 июня 1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»(с изменениями от 22 октября 1999 г.).
Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Указ Президента РФ от 2 мая 1996 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160-рп «О согласовании в Администрации Президента Российской Федерации проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г.).
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции от 7 июля 2006 г.).

**Задачи

Задача 1. Перечислите меры убеждения, которые используются органами исполнительной власти при реализации своих полномочий. Приведите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов.

Задача 2. Перечислите, какие меры принуждения, и на основании каких нормативных правовых актов могут применять сотрудники:
пожарных инспекции;
лесного хозяйства;
санитарно-эпидемиологической службы;
милиции.

Задача 3. Проанализируйте правовые методы управления, которыми руководствовались органы государственной власти при совершении следующих правовых действий:
1) Правительство РФ постановляет осуществлять в 2008-2010 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю и надзору за соблюдением налогового и таможенного законодательства (из постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»);
2) между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики заключено Соглашение об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы (Хельсинки, 4 мая 1996 г.);
3) в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ постановил, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ (из Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Задача 4. Проанализировав нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», сделайте выводы о том, какими правовыми методами управления может руководствоваться Правительство РФ в своей деятельности.

Задача 5. Со ссылкой на акты государственного управления приведите примеры реализации в этих актах методов убеждения, стимулирования и принуждения.


Тема 11. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью

1. Понятие и характерные особенности административного принуждения в системе правового принуждения
2. Взаимосвязь и соотношения административного принуждения с административной ответственностью
3. Виды административного принуждения:
а) меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости;
б) контрольно-предупредительные меры;
в) меры административного пресечения;
г) восстановительные меры;
д) меры административной ответственности

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.).
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в редакции от 26 июня 2008 г.).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 30 октября 2007 г.).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в редакции от 8 декабря 2003 г.).
Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»(в редакции от 22 августа 2004 г.).
Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».
Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 (в редакции от 8 мая 2005 г.).
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в редакции от 29 мая 2006 г.).
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

**Задачи

Задача 1. Назовите и охарактеризуйте признаки административного принуждения, отличающие его от других видов государственного принуждения: уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового.

Задача 2. Дайте организационно-правовую характеристику административно-предупредительных и административно-пресекательных мер, которые могут применяться субъектами государственной исполнительной власти согласно Федеральному закону от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Задача 3. Какие меры административного принуждения и какими субъектами обеспечения безопасности могут использоваться для государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов по действующему законодательству (какому именно)?

Задача 4. Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения согласно действующему законодательству?

Задача 5. Все меры административного принуждения делятся на пять групп:
административно-предупредительные меры, принимаемые в силу государственной необходимости;
контрольно-предупредительные меры;
меры административного пресечения;
административно-восстановительные меры;
административные наказания.
По какому основанию проведена эта классификация?
Приведите несколько примеров мер административного принуждения по каждой из групп со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты.

Задача 6. Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица:
милиция;
ФСБ;
внутренние войска;
федеральная пограничная служба;
судебные приставы;
таможенные органы;
частные охранники и детективы?
Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.

Задача 7. Органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами были совершены следующие управленческие действия:
1) милицейский наряд патрульно-постовой службы доставил в медицинский вытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения, где он оставался до утра;
2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за злостное неповиновение работнику милиции;
3) следователь РОВД вынес постановление о приводе гражданина, проходящего в качестве свидетеля по уголовному делу, после неоднократного вручения ему повесток о явке, на которые он не реагировал;
4) милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, так как последний своим обликом очень напоминал разыскиваемого преступника, но документов у него не оказалось, поэтому без объявления причин мужчина был доставлен в дежурную часть РОВД, но после установления личности в течение часа был отпущен с извинениями;
5) мужчина около кинотеатра приставал к гражданам, выражался нецензурными словами, при задержании оказывал сопротивление работникам милиции, одного милиционера пнул ногой в живот, а другого ударил по лицу. При доставлении в РОВД дежурный следователь подверг задержанию в ИВС в порядке ст. 91–96 УПК РФ в качестве подозреваемого в совершении преступления;
6) постовой милиционер потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;
7) Президент РФ, признав сложившуюся в Конго ситуацию чрезвычайной для деятельности в этой стране загранучреждений России, принял решение о временном прекращении их деятельности и эвакуации российских граждан;
8) Правительство РФ приняло решение о введении импортных квот и специальных пошлин на некоторые группы товаров;
9) органы федеральной пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения прорыва машин с контрабандным грузом с территории сопредельного государства;
10) главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха закрытого акционерного общества в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции;
11) руководитель Федеральной налоговой службы РФ в августе 2008 г. утвердил для служб всех субъектов Российской Федерации контрольные цифры помесячных сумм сбора налогов до конца календарного года;
12) гражданин вызван в областное управление ФСБ с просьбой оказания содействия в выяснении некоторых обстоятельств, связанных с возможной угрозой безопасности Российской Федерации;
13) для прекращения несанкционированного митинга на центральной площади города работниками милиции были применены спецсредства;
14) Государственная инспекция безопасности дорожного движения временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого дорожно–транспортного происшествия;
15) городская администрация установила одностороннее движение автотранспорта по некоторым улицам города.
Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения (к какой разновидности (группе)), а какие таковыми не являются? Почему?

Задача 8. Разграничьте по основаниям, порядку и срокам их применения следующие категории:
привод;
доставление;
административное задержание;
задержание подозреваемого в совершении преступления;
содержание в специальном помещении до административного выдворения.
Охарактеризуйте предусмотренные законодательством виды административного задержания.

Задача 9. Какие государственные органы и в каком порядке вправе применить такую меру государственного принуждения как реквизиция?

Задача 10. Могут ли меры административного принуждения применяться к юридическим лицам? Если могут, то, какие именно?
Ответ обоснуйте ссылками на нормативные акты, группируя приводимые примеры по видам мер административного принуждения.

Задача 11. Главный санитарный врач района неоднократно указывал директору столовой Д. на необходимость проведения санитарных мероприятий во вверенном ему предприятии общественного питания. Поскольку Д. не выполнил данных ему указаний, главный санитарный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил протокол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий трестом объявил Д. выговор в приказе.
Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

Задача 12. Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?

Задача 13. Какие меры относятся к особым мерам административного пресечения? Почему? Каков порядок их применения?

Задача 14. Главный государственный санитарный врач города отстранил от работы на предприятии общественного питания лиц, имеющих инфекционное заболевание. Также он внес на имя руководителя данного предприятия предложение о применении дисциплинарных взысканий к данным работникам. Правомерны ли его действия? Ответ аргументируйте ссылками на законодательство.

Задача 15. К какому виду административного принуждения следует отнести следующие меры воздействия:
1) предупреждение;
2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства;
3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой;
4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности;
5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности;
6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины;
7) обследование подконтрольного объекта инспектором Ростехнадзора;
8) лишение права охоты;
9) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения;
10) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина;
11) ограничение движения транспорта на улице города;
12) передача несовершеннолетнего под надзор родителей;
13) приостановление работы неисправной газопылеулавливающей установки инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок;
14) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности;
15) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна;
16) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения?

Задача 16. Какие специальные средства вправе применять сотрудники милиции, служащие таможенных органов, частные охранники и частные детективы? Вправе ли перечисленные субъекты применять оружие?

Задача 17. Администрация Лазаревского района г. Сочи и предприниматель Б. заключили договор аренды, по условиям которого предпринимателю в краткосрочную аренду для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли предоставлен земельный участок.
В связи с самовольным возведением предпринимателем объекта недвижимости (железобетонного фундамента) администрация вынесла постановление «О сносе самовольно возведенного объекта недвижимости», первым пунктом которого обязала предпринимателя снести самовольно возведенные объекты недвижимости (железобетонный фундамент, подпорная стена и стена из блоков керамзита вдоль подпорной стены). В случае невыполнения предпринимателем пункта 1 постановления МУ «Муниципальная архитектурно-земельная инспекция города Сочи» поручено произвести принудительный снос указанных объектов.
Предусматривает ли действующее законодательство возможность применения такой меры административного принуждения как принудительный снос незаконно построенных объектов?
Правомерно ли постановление администрации?

Задача 18. На семинарском занятии студенту Мишину был задан вопрос: «Какие меры административного пресечения вы знаете?» Ответ был следующим:
изъятие огнестрельного оружия;
изъятие вещей и документов;
наложение штрафа;
проверка документов;
обыск;
санитарный осмотр грузов;
запрещение движения на участке улицы;
доставление;
введение карантина;
составление протокола;
замечание.
Были ли допущены ошибки при ответе?

Задача 19. 19 февраля 2004 года около 22:00 у кинотеатра «Победа» в г. Петрозаводске сотрудники Госнаркоконтроля РФ по РК и УБОП по РК задержали в автомомашине ВАЗ-2108 лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, предположительно продавцов. У сотрудников имелась также оперативная информация о том, что другие, причастные к незаконному обороту наркотиков, лица могли приехать на автомашине той же марки и того же цвета, что и автомашина, в которой находились случайно оказавшиеся в районе кинотеатра законопослушные граждане К. и А.
Задержав подозреваемых и увидев, что рядом находится похожая автомашина ВАЗ-2108, сотрудники Госнаркоконтроля с целью проверки документов, находясь в гражданской одежде, подбежали к автомашине А. и, видя, что данная автомашина пытается уехать, с целью ее задержания применили к водителю К. и пассажиру А. физическую силу и оружие.
В результате действий сотрудников Госнаркоконтроля автомобилю ВАЗ-2108, были причинены механические повреждения, а А. и К., непричастным к совершению преступления и случайно оказавшимся в месте, где осуществлялось задержание подозреваемых, были причинены телесные повреждения.
А. и К. обратились в суд с исками о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. В исках отмечалось, что все произошло очень быстро, что «нападавшие были в гражданской одежде, не представлялись, не предъявляли никаких документов, никак не объясняли цель своих действий, ругались нецензурной бранью, грубо применяли физическую силу и воспринимались как бандиты. В направлении А. был произведен выстрел, никаких предупредительных выстрелов до этого не было». Истцы также указывали на незаконность примененного к ним доставления и административного задержания, последующего допроса сотрудниками Госнаркоконтроля и принудительного дактилоскопирования.
Какой будет позиция суда?
Охарактеризуйте примененные в данном случае виды мер административного принуждения с позиций:
а) классификации мер административного принуждения;
б) нормативных и фактических оснований применения;
в) условий и порядка применения.
Допускает ли действующее законодательство применение перечисленных мер в порядке оперативно-розыскной деятельности?

Задача 20. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой был установлен факт противоправного использования ООО «Стройфин» земельных участков. Строительно-монтажные работы проводились при отсутствии разрешения на строительство, утвержденной и согласованной проектной документации, положительного заключения экспертизы.
По поручению прокуратуры района представителю ООО «Стройфин» инспекцией строительного надзора по Саратовской области вручено предписание от 27 ноября 2006 г. о приостановлении строительных работ до получения всей необходимой документации. РУВД в отношении заказчика – ООО «Стройфин», возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также составлен протокол ареста строительной техники.
Охарактеризуйте примененные в данном случае виды мер административного принуждения с позиций:
а) классификации мер административного принуждения;
б) нормативных и фактических оснований применения;
в) условий и порядка применения.
Сравните установленные законодательством полномочия по применению мер административного пресечения и мер обеспечения производства в порядке гл. 27 КоАП РФ должностными лицами:
а) милиции и службы судебных приставов;
б) органами Роспотребнадзора и Государственной инспекции труда
Имеют ли должностные лица органов прокуратуры полномочия по применению мер административного принуждения?

Задача 21. 5 апреля 2007 г. гражданин Ю. был доставлен в районный отдел внутренних дел, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ. В ходе составления вышеуказанного протокола и получения объяснений в порядке ст. 25.1 КоАП РФ сотрудником милиции у Ю. был затребован паспорт гражданина Российской Федерации в целях установления данных о личности правонарушителя. После оформления протокола об административном правонарушении паспорт гражданина Российской Федерации гражданину возвращен не был.
Законны ли действия сотрудника милиции по изъятию в данном случае паспорта?
Допускается ли, по каким основаниям и в каком порядке изъятие документов как административно-принудительная мера и распространяется ли это в отношении паспорта гражданина РФ?

Задача 22. Врач-психиатр государственного лечебно-профилактического учреждения «Психиатрическая больница № 1 им. Н.М. Карамзина» С. обратилась в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина Б., которое было удовлетворено решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 октября 2003 года.
В обоснование заявления указывалось, что 17 октября 2003 г. в государственное лечебно-профилактическое учреждение «Психиатрическая больница № 1 им. Н.М. Карамзина» поступило заявление начальника Ленинского РУВД г. Ульяновска о психиатрическом освидетельствовании Б. в связи с написанием им многочисленных необоснованных жалоб в различные органы. К заявлению были приложены копии трех документов от имени Б.: служебной записки, адресованной начальнику депо № 2 от 30 января 2002 г., жалобы на имя начальника УВД от 25 марта 2003 г., заявления в УВД Ульяновской области от 11 февраля 2003 г. Представленные заявление и документы, по мнению врача-психиатра, дают основание предполагать наличие у Б. психического расстройства, которое обуславливает существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если он будет оставлен без психиатрической помощи.
По надзорной жалобе Б. решение районного суда было отменено постановлением Президиума Ульяновского областного суда.
Укажите, какие материально-правовые нарушения Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» явились основаниями отмены судебного акта.
Какие меры административного принуждения предусматривает упомянутый Закон. К каким группам (видам) мер административного принуждения их следует отнести?


***Библиографический список (Раздел III)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Гущина Н.А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве // Политика и право. 2006. № 8. С. 82–89.
Йонаш В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Саратов, 2006.
Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: Проблемы и пути совершенствования // Полицейское право. 2005. № 1. С. 61–65.
Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3. С. 118–126.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. С. 16–25.
Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. № 1.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Саратов: Научная книга, 2003.
Салищева Н.Г., Хаманова Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
Стахов А. Виды административного принуждения// Российская юстиция. 2001. № 9.
Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.
Щербаков С.Б. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. 2006. № 3. С. 56-58.

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИОННО–ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ КАК СРЕДСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тема 12. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства

1. Понятие и субъекты правоохранительной деятельности государства
2. Понятие и особенности законности в сфере административно-правового регулирования
3. Понятие, виды и особенности дисциплины в сфере административно-правового регулирования

*Нормативные акты

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности РФ» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Закон РФ от 1 апреля 1993. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (в редакции от 15 ноября 2004 г.).
Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (в редакции от 27 мая 2008 г.).
Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (в редакции от 27 мая 2008 г.).
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции от 6 сентября 2008 г.), утвержденный Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61.
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в редакции от 3 июля 2008 г.).

**Задачи

Задача 1. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «целесообразность», «законность» и «государственная дисциплина».
Свое обоснование поясните примерами.

Задача 2. Дайте понятие законности и раскройте ее особенности в сфере государственного управления (реализации государственной исполнительной власти).
Найдите конкретные нормы, посвященные законности, в Конституции РФ и в действующем законодательстве об организации и деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

Задача 3. Дайте понятие дисциплины и назовите ее многочисленные разновидности.
По каким критериям осуществляется деление дисциплины на виды?

Задача 4. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий законности и государственной дисциплины. Разграничьте требования дисциплины и требования законности при пользовании и применении оружия и спецсредств субъектами, которым это право предоставлено действующим законодательством.

Задача 5. Избранный на должность губернатора области Л., ознакомившись с разработанной Институтом экономики переходного периода, возглавляемым Г., программой стабилизации и восстановления экономики области дал ей крайне негативную оценку.
По договору область должна была перечислить институту 2 млн рублей. Бывший глава областной администрации К. эту разработку Института принял, но уплатить успел 1 млн рублей. Новый же губернатор категорически отказался от оплаты оставшейся части долга.
Имеет ли в данном случае место нарушение законности или дисциплины? Какой ее конкретной разновидности?
Какие способы и организационно-правовые средства воздействия на губернатора может использовать директор Института Г. по действующему законодательству?

Задача 6. Определите, какие из указанных отношений охватываются понятием законности, государственной дисциплины, двумя одновременно, а какие вообще находятся за пределами этих понятий:
а) Президент РФ издал распоряжение погасить задолженность по денежному содержанию военнослужащих в августе – сентябре текущего года;
б) Счетная палата РФ провела проверку соответствия законодательству России производственно-хозяйственной деятельности Московского авиационного производственного объединения «МиГ» и осуществила контроль расходования средств федерального бюджета, выделенных этому объединению;
в) Правительство РФ своим постановлением утвердило соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта содействия реструктурированию предприятий; дало поручения Министерству экономики РФ, Министерству финансов РФ и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить осуществление мероприятий, необходимых для вступления соглашения в силу; обязало Министерство финансов РФ сообщить МБРР о выполнении Российской Федерацией необходимых условий;
г) имеющий двойное гражданство гражданин Б., будучи назначен на государственную должность Секретаря Совета Безопасности отказался от второго гражданства, а другой, также с двойным гражданством, гражданин И. без каких-либо видимых причин отказался от двойного гражданства и сменил фамилию на более благозвучную, по его мнению;
д) два брата и сестра договорились на семейном совете, что все заботы по уходу за их престарелым отцом берет на себя младший сын без каких-либо условий и обязательств со стороны других членов семьи;
е) видный ученый, академик отказался от получения государственной награды, мотивируя этот шаг политическими причинами;
ж) старший государственный пожарный инспектор выдал руководителю коммерческой организации письменное предписание устранить в 15-дневный срок выявленные нарушения, а по истечении этого срока ввиду невыполнения его предписания наложил штраф на этого руководителя за грубые нарушения противопожарных правил;
з) районный суд восстановил на работе незаконно уволенного участкового инспектора милиции и вынес частное определение в адрес начальника РОВД на основании вскрытых при рассмотрении этого дела недостатков в кадровой работе;
и) посол России устроил официальный прием в посольстве по случаю национального праздника;
к) директор Института экономики переходного периода устроил презентацию выхода в свет его книги «Государство и эволюция».

Задача 7. Воронежская областная Дума приняла постановление, по которому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А.А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914–1917 гг.» для 9 класса, рекомендованному школам для использования Министерством образования и науки РФ.
Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»?
Если да, то кто, и с использованием каких конкретно организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?

Задача 8. Законодательное собрание области приняло постановление, в соответствии с которым на территории области запрещалась продажа алкогольной продукции крепостью свыше 18 градусов, если она привезена из других регионов страны, без специальной марки безопасности, выдаваемой поставщику или продавцу алкогольной продукции на платной основе. Стоимость марки, включающая плату за хранение и маркировку на складах, затраты на изготовление, плату за проведение лабораторных анализов на соответствие ГОСТу, утверждалась администрацией области.
Поскольку все эти манипуляции с привозной алкогольной продукцией значительно подняли ее стоимость, против данного постановления выступили граждане и продавцы алкогольной продукции при поддержке профсоюзов. Прокурор области опротестовал постановление, считая его противоречащим Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Депутаты не согласились с протестом, тогда прокурор обратился в областной суд с иском к Законодательному собранию субъекта РФ и выиграл дело.
На какие конкретно нормы Конституции РФ и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ссылался прокурор, считая их нарушенными? Кто и как именно должен был исполнить это решение суда по действующему законодательству, чтобы это дискриминационное постановление Законодательного собрания области прекратило свое действие на ее территории?

Задача 9. По искам областного прокурора области Т. на незаконные акты губернатора области Р. только в первой половине 1998 г. суды общей юрисдикции и арбитражный признали недействительными более десятка нормативных актов губернатора. Потом последовали уголовные дела, арест двух заместителей губернатора.
В интервью местной газете областной прокурор подчеркнул, «что личного конфликта с губернатором у него не существует, что идет нормальный процесс, когда одна ветвь власти поправляет другую, поскольку та грубо попирает закон. А то, что господин Р. реагирует неадекватно, так это его проблема. В этих реальных условиях по иному вести себя не могу. Я другой ни курянам, ни государству не нужен».
«Деятельность губернатора стала опасной для области» эти слова прокурора газета «Хорошие новости» вынесла в заголовок. Другие слова губернатора прокурор посчитал личным оскорблением, предъявив иск на 5 млн рублей гражданину Р.
В ответ на это губернатор внес на заседание областной Думы пакет документов, инициирующий отрешение прокурора от занимаемой должности.
Губернатор, по мнению прокурора, неадекватно реагировал на действия прокуратуры.
Оставляя в стороне социально-психологический и характерологический аспекты, сделайте правовой анализ ситуации и дайте четкие юридически обоснованные ответы на вопросы.
Верно ли с правовой точки зрения действует в данном случае прокурор? Соответствовали ли применяемые им формы противоборства с губернатором средствам прокурорского реагирования, предусмотренным законодательством о прокуратуре?

Задача 10. Глава районной администрации издал распоряжение, которым поручил заместителю главы администрации и райвоенкому контролировать деятельность районного прокурора по привлечению к ответственности лиц, нарушающих порядок учета военнообязанных.
Как должен поступить прокурор, получив такое задание?

Задача 11. По результатам обобщения дисциплинарной практики директоров школ различных районов города прокуратурой были выявлены многочисленные факты наложения на учителей и других школьных работников не предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий, таких, например, как замечание с предупреждением, строгое предупреждение, предупреждение об увольнении и другие, включая штрафы.
Какую форму реагирования может и должен избрать в данном случае городской прокурор, чтобы пресечь незаконную дисциплинарную практику?

Задача 12. Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 435–р был объявлен выговор заместителю Министра финансов РФ «за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в предоставлении средствам массовой информации сведений о высвобождении численности государственных служащих и работников бюджетной сферы, не согласованных в установленном порядке».
Охарактеризуйте законность данного распоряжения.

Задача 13. 14 апреля 1998 г. в Екатеринбурге подразделениями ОМОНа была разогнана студенческая манифестация, что вызвало большой общественный резонанс в средствах массовой информации.
16 апреля 1998 г. Государственная Дума РФ принимает постановление со следующим содержанием:
«1. Принять заявление Государственной Думы
2. Образовать Комиссию Государственной Думы по изучению обстоятельств применения насилия в отношении мирной студенческой манифестации в г. Екатеринбурге в составе депутатов
3. Избрать председателем комиссии депутата
4. Поручить комиссии проинформировать Государственную Думу о результатах своей работы не позднее 24 апреля 1998 г.
5. Направить настоящее Постановление и указанное заявление для опубликования в «Российской газете», а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Генеральную прокуратуру РФ».
В первом пункте заявления Государственной Думы «О применении насилия в отношении мирной студенческой манифестации в городе Екатеринбурге» содержалось вполне определенное предложение Генеральной прокуратуре РФ «немедленно возбудить уголовное дело по факту применения насилия в отношении студентов в городе Екатеринбурге».
Соответствует ли это предложение Генеральной прокуратуры РФ Конституции РФ и другому действующему законодательству?
Обязана ли «Российская газета» немедленно опубликовать это заявление Государственной Думы РФ?
Как бы вы на месте Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ в рамках их должностного правового статуса отреагировали на это Постановление и заявление Государственной Думы РФ в соответствии с Конституцией РФ и другим действующим законодательством?

Задача 14. В обращении Государственной Думы РФ к Президенту РФ, к Правительству РФ от 16 апреля 1998 г. указывалось, что ряд правительственных постановлений противоречит требованиям Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». Таким образом, в обращении констатировалось, что «Правительство РФ вышло за пределы полномочий, предоставленных ему статьей 115 (часть1) Конституции РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и указанными федеральными законами».
В резолютивной части обращения говорилось:
«Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума предлагает Правительству РФ:
1) в течение месяца отменить Постановление Правительства от 18 января 1992 г. № 33 и от 24 июня 1996 г. № 741, как принятые с нарушением его установленной Конституцией РФ компетенции;
2) в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
3) Государственная Дума просит Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения спора о компетенции Правительства РФ».
Дайте юридический анализ этой резолюции Государственной Думы РФ, обосновав, в частности, ответы на следующие вопросы:
наделена ли Государственная Дума РФ по действующему законодательству контрольными и надзорными полномочиями в отношении Правительства РФ, может ли она предлагать Правительству РФ совершение конкретных действий в определенные сроки?
надзор за законностью в стране по действующему законодательству осуществляет прокуратура. Могла ли Государственная Дума РФ в этой связи обратиться к Генеральному прокурору РФ с предложением использовать средства прокурорского реагирования?
кто по действующей Конституции РФ разрешает споры о компетенции? Можно ли их разрешать через согласительные процедуры? Есть ли здесь вообще спор о компетенции?


Тема 13. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (в сфере административно-правового регулирования)

1. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
2. Понятие и виды контроля как способа обеспечения законности и дисциплины
3. Понятие и виды надзора как способа обеспечения законности и дисциплины
4. Контрольно-надзорная деятельность как способ обеспечения законности и дисциплины

*Нормативные акты

Закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в редакции от 29 марта 2008 г.).
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 13 октября 2008 г.).
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции от 5 февраля 2007 г.).
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 24 июля 2007 г.).
Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2006 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в редакции от 3 июля 2008 г.).

**Задачи

Задача 1. Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классификационным основаниям.
Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.

Задача 2. Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?
Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?
Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Задача 3. Дайте подробную характеристику общего надзора прокуратуры, форм и методов общенадзорной прокурорской деятельности согласно действующему законодательству.
Покажите различия между протестом прокурора и представлением прокурора, являющимися основными средствами общенадзорного прокурорского реагирования.

Задача 4. Используя Конституцию РФ, Устав (Основной закон) субъекта РФ и другое законодательство, назовите и охарактеризуйте основные контрольные полномочия представительных органов власти федерального уровня, уровня субъекта Федерации и муниципального уровня в отношении органов исполнительной власти.

Задача 5. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.

Задача 6. Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ, Центрального Банка России, налоговых органов как важнейших органов надведомственного контроля.

Задача 7. Изучите Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280) и на этой основе перечислите, и разграничьте его функции и полномочия как органа надведомственного и внутриведомственного контроля.

Задача 8. На общем собрании трудового коллектива НГДУ (нефтегазодобывающее объединение), являющегося закрытым акционерным обществом (ЗАО) многие вступающие критиковали начальника объединения за несоблюдение обязательств по коллективному договору, грубость, бюрократизм, злоупотребление служебным положением, несвоевременную выплату зарплаты и требовали смещения его с занимаемой должности. Вопрос был поставлен на голосование, и большинство присутствующих поддержало критику и проголосовало за последнее предложение.
Правомерно ли решение общего собрания, и каковы его максимально возможные юридические последствия? Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства.

Задача 9. Какими контрольными полномочиями обладают граждане и общественные объединения граждан по действующему законодательству?

Задача 10. Может ли суд осуществлять предварительный контроль за решениями и действиями государственных органов исполнительной власти?
При положительном ответе приведите два – три примера по действующему законодательству.

Задача 11. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок вынесения и рассмотрения частных определений суда и сообщений арбитражного суда как своеобразных и специфических форм судебного контроля за соблюдением законности и дисциплины в сфере реализации своих полномочий субъектами исполнительной власти.

Задача 12. В федеральные суды общей юрисдикции различных уровней (от районного до Верховного Суда РФ) нередко поступают письма-жалобы от граждан на беззаконие, бюрократизм, отсутствие должной четкости и порядка в деятельности работников домоуправлений и жилищно-коммунальных контор, почтовых отделений, органов и должностных лиц ГИБДД и других органов без предъявления конкретных требований.
Могут ли суды направлять эти письма-жалобы граждан в конкретные организации и органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение затрагиваемых в них вопросов?

Задача 13. Какие нормы Конституции РФ, и какие именно федеральные законы составляют конституционные основы судебного контроля в сфере реализации исполнительной власти?
Какие конкретно формы и методы судебного контроля предусматриваются действующим законодательством?

Задача 14. В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятельности Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ, а также Уставных судов субъектов Российской Федерации с другой стороны?
Ответы обосновывайте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановлений судебных органов.

Задача 15. Какие функции и полномочия арбитражных судов в обеспечении законности и дисциплины хозяйствующих субъектов во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами исполнительной власти закрепляет Арбитражный процессуальный кодекс РФ?

Задача 16. Могут ли быть опротестованы прокурором незаконная резолюция должностного лица на документе или телеграфное распоряжение руководителя органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О Прокуратуре РФ»?
Ответ аргументируйте ссылкой на соответствующую норму закона.

Задача 17. Правительство Республики Башкортостан приняло незаконное постановление. Может ли прокурор республики или Генеральный прокурор РФ опротестовать этот незаконный акт органа исполнительной власти субъекта Федерации или использовать какую-либо другую форму прокурорского реагирования?

Задача 18. В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмотрена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде организаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам.
Обоснованно ли включен такой пункт в план работы прокуратуры?

Задача 19. Администрация района обязала районного прокурора «провести в 10-дневный срок расследование дела о массовом пищевом отравлении в кафе села и виновных привлечь к судебной ответственности».
Основано ли на законе это решение? Как должен поступить прокурор, получив это решение?

Задача 20. В плане работы районной прокуратуры на один из кварталов была предусмотрена проверка состояния техники безопасности в сельскохозяйственных кооперативах и акционерных обществах района. Копия плана поступила в отдел общего надзора прокуратуры края.
Дайте заключение по этому пункту работы районной прокуратуры.

Задача 21. Глава районной администрации предписал районному прокурору совместно с райсельхозотделом администрации провести ревизию в муниципальном ЗАО «Конезавод» и все материалы проверки предоставить в администрацию района.
Соответствует ли предписание главы администрации действующему законодательству?

Задача 22. Районный прокурор опротестовал незаконное решение администрации района и направил протест главе районной администрации, но протест был необоснованно, по мнению прокурора, отклонен.
Каковы могут быть дальнейшие действия районного прокурора?

Задача 23. Администрация района, рассмотрев вопрос о состоянии и мерах по усилению борьбы с мелкими хищениями материальных ценностей на муниципальных предприятиях, обязала районный отдел внутренних дел, прокуратуру района и районный суд «принять действенные меры к активизации борьбы с лицами, совершающими мелкие хищения муниципального имущества».
Соответствует ли данное решение районной администрации действующему законодательству?

Задача 24. Районная администрация своим решением назначила прокурора района председателем районной комиссии по проверке соблюдения уставов сельскохозяйственных кооперативов района.
Законно ли решение администрации?

Задача 25. Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.
Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю, надзору и контрольно-надзорной деятельности в общей системе правоохранительной деятельности государства.

Задача 26. Ярославское территориальное управление МАП России установило, что ЗАО «Центросоль» совершило без предварительного согласования с антимонопольными органами восемь сделок по приобретению крупного пакета акций с правом голоса в уставном капитале ОАО «Угличский речной порт».
Есть ли нарушения законности в этой ситуации?
Каким государственным органом и как конкретно в данном случае могут быть предприняты меры по устранению нарушений законности?
Какой из способов обеспечения законности и государственной дисциплины представлен деятельностью соответствующего органа исполнительной власти?

Задача 27. Закон Республики Калмыкия «Об административной ответственности в области благоустройства населенных пунктов в Республике Калмыкия» от 22 февраля 2002 г., по мнению прокуратуры республики, по ряду моментов противоречит КоАП РФ. Так, в гл. 2–5 Закона содержатся составы правонарушений, которые фактически дублируют составы, описанные соответственно в ст. ст. 7.21, 7.22, 8.15, 8.2, 8.19, а также 8.7, 8.12, 9.2, 11.22 КоАП РФ. Например, названным Законом установлена ответственность за несвоевременное проведение ремонтных работ, несоблюдение правил содержания устройств наружного освещения, складирование тары, материалов, оборудования и так далее, вне территории предприятия; непринятие мер по ликвидации прокладки асфальтобетонного покрытия на проезжей части улиц и т.д.
Кроме того, ст. 12 Закона установлена ответственность за нарушения правил содержания рекламы, вывесок, указателей и афиш, а ст. 19 – за нарушения правил содержания территорий.
Какой акт прокурорского надзора на выявленные нарушения федерального законодательства был избран прокурором Республики Калмыкия?
Чем он должен был мотивироваться? Составьте его проект.
Каковы были бы дальнейшие действия прокуратуры, если бы законодательным органом Республики акт прокурорского надзора был отклонен?
Какова была бы в таком случае итоговая схема восстановления законности?

Задача 28. Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечислите гарантии соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепленные данным законом.

Задача 29. Назовите правовые основания и виды административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел.


Задача 30. 11 октября 2003 года в 18 час. 30 мин. на ул. Лежневской в г. Иваново Г. был остановлен инспекторами ДПС К. и Ч., которые потребовали у него предъявления удостоверения личности и документов на автомобиль. Г. отказался предъявить им указанные документы, ссылаясь на то, что предъявит их только в Ленинском РОВД г. Иваново. После доставления в Ленинское РОВД Г. предъявил оперативному дежурному и инспекторам ДПС требуемые документы. В этот же день оперативным дежурным Ленинского РОВД г. Иваново в отношении Г. было составлено два протокола: один об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.3 КоАП РФ, и другой – об административном задержании в порядке ст. ст. 27.3-27.7 КоАП РФ, на основании которого он (Г.) был подвергнут административному задержанию с 19 часов 45 минут 11 октября 2003 года до 9 часов 12 октября 2003 года.
Г., не согласившись с протоколом об административном задержании, обжаловал его в суд.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 9 февраля 2004 года, оставленным без изменения определением судьи Ивановского областного суда от 24 февраля 2004 года, жалоба Г. на протокол об административном задержании оставлена без удовлетворения.
В жалобе Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как вынесенные с нарушением норм КоАП РФ.
Усматриваете ли вы нарушение законности по делу? Подлежит ли удовлетворению жалоба Г.?

Задача 31. При проведения совместной проверки ФМС и Роструда иностранных граждан и лиц без гражданства, которые трудятся в ООО «Cloud» в течение двух месяцев, было проверено наличие у компании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, соответствует ли численность и профессиональный состав используемых в работе иностранцев установленной квоте, совпадает ли заявленная цель въезда мигрантов в Российскую Федерацию с тем, чем они фактически занимаются. Самих сотрудников попросили предъявить, предусмотренные законом документы. В то же время сотрудники Роструда выясняли, заключены ли с иностранными работниками трудовые договоры, а также в каких условиях они трудятся. Правомерно ли были проведены данные действия, о каком законе и о каких «предусмотренных законом документах» в данном случае идет речь?

Задача 32. Государственный контроль качества образования высших учебных заведений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с привлечением органа исполнительной власти субъекта, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Возможно ли при отсутствии статуса аккредитованного (признанного государством) образовательного учреждения, проведение проверки? Как часто и на основании чего проводится проверка? Каковы формы контрольной деятельности в данном случае?

Задача 33. Раскройте основные контрольные полномочия следующих органов государственной власти:
Министерство финансов РФ;
Конституционный Суд РФ;
Главное контрольное управление Президента РФ.

***Библиографический список (Раздел IV)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Бабаев С. Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: монография. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3. С. 3–12.
Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. – М.: ТК Велби: Проспект, 2005.
Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4. С. 40–44.
Буянский С.Г. Прокуратура Российской Федерации в условиях административной реформы // Современное право. 2006. № 8. С. 44–47.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма,, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Сов. государство и право. 1990. № 1. С. 23–26.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.


Раздел V. ОСОБЕННАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 14. Административно-правовое регулирование в области экономики

1. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)
2. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики.
3. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах
4. Коммерческие организации: понятие, виды, законодательство, основы административно-правовового положения. Легализующие административно-правововые режимы (регистрация, лицензирование, получение разрешений, сертификация)
5. Особенности административно-правового статуса государственных (муниципальных) унитарных предприятий

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от .1 декабря 2007 г.).
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции от 18 октября 2007 г.).
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии».
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в редакции от 28 мая 2008 г.)..
Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в редакции от 28 марта 2008 г.).
Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

**Задачи

Задача 1. Применительно к Министерству сельского хозяйства РФ раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение следующих понятий:
технико-экономическая отрасль;
отрасль государственного управления;
система министерства;
аппарат министерства.

Задача 2. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:
цели и задачи этого органа;
осуществляемые им функции;
права и обязанности (полномочия);
организационно-правовые формы и методы деятельности.
Какие меры административного принуждения уполномочены применять государственные антимонопольные органы?

Задача 3. Назовите органы государственной исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование:
1) на товарном производственном рынке;
2) на финансовом рынке;
3) на рынке ценных бумаг.

Задача 4. Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС?

Задача 5. Какими нормативными правовыми актами регулируется процедура государственной регистрации юридических лиц? Охарактеризуйте основные этапы данной процедуры. Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 6. Какова процедура осуществления лицензирования, сертификации коммерческих организаций по действующему законодательству? Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 7. Обоснуйте, к какому виду организаций (коммерческим или некоммерческим) относятся следующие организации:
Общероссийский союз предпринимателей;
Саратовская государственная академия права;
спорткомплекс;
районная прокуратура;
Управление Приволжской железной дороги;
областная коллегия адвокатов;
Государственная корпорация Ростехнологии;
административная комиссия.


Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области

1. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации
2. Государственное регулирование в отраслях культуры
3. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения
4. Государственные (муниципальные) учреждения в системе некоммерческих организаций: понятие, виды, законодательство, легализующие административно-правовые режимы
5. Административно-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений

*Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Основы законодательства РФ о культуре (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2008 г.)..
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции от 18 октября 2007 г.).
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в редакции от 18 августа 2008 г.).
Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.
Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418.
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в редакции от 2 июня 2008 г.).
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71.


**Задачи

Задача 1. Какие органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование отраслями культуры? Могут ли в этой сфере создаваться органы государственной власти субъектов РФ?

Задача 2. Дайте понятие системы образования в Российской Федерации. Перечислите образовательные уровни, закрепленные Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Задача 3. Какие органы государственной исполнительной власти осуществляют государственное регулирование и управление российской наукой? Назовите нормативные акты, на основании которых действуют данные органы и раскройте их полномочия в данной сфере.

Задача 4. В каком порядке осуществляется регистрация средства массовой информации? Предусмотрены ли законом (если да – то каким) случаи освобождения от регистрации?

Задача 5. Гражданин Правоведов узнал себя в одном из персонажей телерепортажа о нарушителях правил дорожного движения. Он был снят видеокамерой в момент пересечения проезжей части на пешеходном переходе. Однако этот факт (нахождения в положенном месте – на переходе) в сюжете отсутствовал, напротив комментируя его быстрое передвижение авторы репортажа говорили о недопустимости подобных действий и их незаконности.
Какие нарушения Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» допущены со стороны журналиста и телевизионного канала? Когда требуется согласие на съемку граждан и необходимо ли было его получение в вышеописанном случае?
Что бы изменилось, если гражданин Правоведов был бы снят в куртке с надписью на русском языке «Гастарбайтеры – вон!!!» и эта надпись также была показана в репортаже телеканала.

Задача 6. Что представляют собой библиотечное дело и музейное дело? Какими нормативно-правовыми актами они регулируются?

Задача 7. Изучите Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В чем особенности данной организационно-правовой формы учреждений? Могут ли избрать для себя такую организационно-правовую форму учреждения здравоохранения и образования?

Задача 8. Проанализируйте Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71. Назовите виды ВУЗов и их отличия друг от друга. Каковы особенности управления ВУЗом?

Задача 9. Предприниматель Н. приобрел в собственность нежилое строение, представляющее собой историческую ценность. Решив использовать его для торговли продуктами, он без соответствующего разрешения перепланировал и переоборудовал внутреннее пространство дома и произвел ремонт фасада здания, что привело к изменению внешнего вида здания.
Какие органы осуществляют государственный надзор в области охраны объектов имеющих историческое значение? Какой существует порядок проверки состояния городских строений, имеющих историческую ценность? Какие меры ответственности можно применить в отношении гражданина Н.?
Изменится ли юридическая оценка действий Н, если реставрация фасада не затронет его внешний исторический облик, а все остальные элементы строения будут переоборудованы и перестроены заново? Является ли объектом правового регулирования и объектом защиты «исторический архитектурный вид (облик)» улицы, квартала, комплекса зданий?

Задача 10. На основе изучения Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» охарактеризуйте основы предметной компетенции системы органов исполнительной власти в вопросах государственного управления социально-культурной областью отношений.
Ответ на вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи нормативных правовых актов.

Задача 11. Какие органы государственного регулирования социально-культурной областью составляют подсистему органов исполнительной власти, имеющих компетенцию в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты и обслуживания? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус? Охарактеризуйте компетенцию одного из таких органов.

Задача 12. Гражданин Правоведов обратился за медицинской помощью в районную поликлинику города. В вызове врача на дом ему было отказано по причине нехватки персонала. Правоведов решил добраться самостоятельно, хотя физическое состояние его не позволяло это сделать без ущерба здоровью. Персонал поликлиники направил его к участковому врачу, который оказался в отпуске. Другие врачи отказывались принимать гражданина Правоведова. Через некоторое время его осмотрел врач другого участка и направил на рентген и сдачу анализов. В соответствии с графиком рентгенографическое исследование можно было провести только через несколько часов, хотя врач был на рабочем месте. Анализы можно было сдать в другие дни (не каждый день) и только до восьми часов утра.
На другой день больной вновь посетил поликлинику. На этот раз его направили к другому врачу, которому вновь пришлось рассказывать о своем состоянии. Исчерпав психологические и физические возможности, больной решил не оформлять больничный лист. На работе руководство вошло в положение Правоведова и, нарушив закон, признало его отсутствие без уважительных документов допустимым. В дальнейшем у пациента обнаружилось весьма тяжелое заболевание, которое он перенес «на ногах». Общение с представителями системы здравоохранения сопровождалось упреками, безразличным отношением к проблемам пациента.
Какие требования предъявляются к бюджетным (государственным и муниципальным) услугам в области здравоохранения? На основе анализа положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и других нормативных правовых актов определите нарушения прав пациента, нарушения норм, закрепляющих обязанности администрации и персонала и составьте рекомендации по досудебному обжалованию действий соответствующих должностных лиц.

Задача 13. Гражданка Фемидова обратилась в районную поликлинику города для наблюдения в связи с беременностью. В момент обращения срок беременности составлял 19 недель. Врач предупредил, что несвоевременное посещение специалистов, нарушение сроков и порядка проведения анализов может быть причиной отказа в выдаче родового сертификата. Кроме того ей настоятельно советовали применять конкретные импортные витаминные препараты (как выяснилось из общения рекомендуемые и другим пациентам этой поликлиники).
Назовите нарушения действующего законодательства? Какие нарушения можно относить лишь к нарушениям врачебной этики? Какие правовые последствия влечет отсутствие родового сертификата?

Задача 14. Гражданка Фемидова обратилась в пенсионное отделение района для оформления государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. Выяснилось, что для этого, помимо прочих документов, требуется справка с места регистрации о составе семьи и штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении ребенка, для получения которого требуется еще один экземпляр указанной справки. На вопрос Фемидовой, адресованный сотрудникам ФМС, зачем предоставлять какие-либо документы кроме паспортов родителей – граждан России, ей было разъяснено, что это необходимо для подтверждения сведений, содержащихся в паспорте и свидетельстве о рождении.
Таким образом, для оформления материнского капитала в пенсионном отделении района (!), гражданка Фемидова была вынуждена предварительно оформить гражданство ребенка в органах ФМС, дважды получать справку с места регистрации и направлять ее в государственные органы.
Связана ли данная ситуация с нарушением административно-правового регулирования в сфере социальной защиты населения? Можно ли в подобных случаях использовать незаверенные ксерокопии документов? Какой организационно-правовой механизм можно использовать для исправления подобных ситуаций в работе с гражданами?

Задача 15. Студент 1 курса в течение учебного семестра и сессии систематически не посещал занятия (всего 38 часов пропусков). Из них по болезни пропущено только 4 часа, что подтверждено соответствующими справками из медицинских учреждений. Неоднократно ему делались устные замечания со стороны декана и его заместителей о недопустимости нарушений учебного распорядка. Несколько замечаний касались курения в неустановленных местах, несвоевременной сдачи направления в деканат, задолженностей по семинарским занятиям и т.д. Кроме того, он был привлечен к ответственности за административное правонарушение (появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения) и копия соответствующего постановления была направлена в администрацию вуза.
Может ли администрация вуза прекратить пользование правом конкурсного получения высшего профессионального образования (отчислить студента) или она обязана это сделать?
Может ли быть восстановлен отчисленный студент первого года обучения или он должен вновь воспользоваться правом конкурсного получения высшего образования? В течение какого времени возможно восстановление по действующему законодательству и какие документы необходимы для этого?
Можно ли отчислить студента в случае его болезни или при переводе в другой вуз? (Для ознакомления с уставом вуза можно обратиться в деканат или приемную комиссию)

Задача 16. Составьте сопоставительную таблицу административно-разрешительных (легализующих) средств государственного регулирования деятельности организаций и конкретных мер контроля и надзора, предназначенных для их обеспечения, в таких отраслях как образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита и обслуживание.

Тема 16. Государственное управление в административно-политической области

1. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами
2. Государственное управление обороной Российской Федерации
3. Правовое регулирование защиты и охраны государственной границы
4. Организация государственного управления в сфере юстиции
5. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности. Организация милиции в РФ. Организационно-правовой статус внутренних войск МВД РФ
6. Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск РФ
7.Федеральная миграционная служба: компетенция, система, структура и основные направления деятельности

*Нормативные акты

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.).
Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в редакции от 26 июня 2008 г.).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(в редакции от 1 декабря 2007 г.).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 30 октября 2007 г.).
Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в редакции от 8 декабря 2003 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).
Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».
Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (в редакции от 8 мая 2005 г.).
Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.).
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации».
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).

**Задачи

Задача 1. Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника УВД области и о назначении другого лица на эту должность. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что он был назначен министром внутренних дел РФ и поэтому будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении.
Дайте юридический анализ дела.

Задача 2. Следователем В. была быстро раскрыта квартирная кража у гражданки Т., которой были возвращены все похищенные вещи. В благодарность она подарила В. видеомагнитофон, о чем стало известно начальнику следственного управления. Была назначена служебная проверка, по результатам которой следователю был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.
Верно ли решено такое дело?

Задача 3. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной миграционной службы на основании соответствующего положения, определив:
цели и задачи этого органа;
осуществляемые им функции;
права и обязанности (полномочия);
организационно-правовые формы и методы деятельности.
Какие меры административного принуждения уполномочены применять Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы?

Задача 4. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Какие меры административного принуждения, и в каком порядке могут быть применены в соответствии с данным законом за осуществление экстремистской деятельности:
а) к физическим лицам;
б) к общественным объединениям;
в) к средствам массовой информации.

Задача 5. Охарактеризуйте компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании соответствующего положения, определив:
цели и задачи этого органа;
осуществляемые им функции;
права и обязанности (полномочия);
организационно-правовые формы и методы деятельности.

Задача 6. Какими нормативно-правовыми актами регулируется порядок выдачи, замены и пользования основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, а также требования к нему. Установлена ли действующим законодательством (а если да, то каким именно) ответственность за:
1) проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта);
2) похищение у гражданина паспорта;
3) умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;
4) изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта)?

Задача 7. В каком порядке, и какими государственными органами выдаются:
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Задача 8. В миграционную службу обратился с заявлением гражданин Иордании о предоставлении статуса беженца. Причинами, побудившими заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности – Иорданию, явились опасность преследования со стороны властей этих государств за военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях. Какой ответ на данное заявление должна дать миграционная служба?


***Библиографический список (Раздел V)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право.2001. № 11. С. 5–21; № 12. С. 18–44.
Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. – М.: ТК Велби: Проспект, 2005.
Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4. С. 40–44.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма,, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Лапаева В.В Законодательство о науке: история формирования и перспективы развития // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 3 –14.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
Стахов А.И. Административно-правовая природа безопасности // Полицейское право. 2005. № 1. С. 5 –8.


***СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная учебная литература (учебники и учебные пособия)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
Алехин А.П. Административное право России: учебник. / А.П. Алехин, А.А Кармолицкий М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.
Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007.
Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен. гуманит. ун-т, 1995.
Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).
Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.
Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.

Дополнительная специальная литература

Абакумов Д.В. Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
Агеев А.А. Административное право и права человека // Сов. государство и право. 1991. № 5. С. 143–145.
Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Общая: учебник/под ред. А. П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 1997.
Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994.
Ардан Ф. Франция: Государственная система. М.: Наука, 1994.
Атаев А.А. Управленческая деятельность (Практика и резервы организации). М.: Экономика, 1988.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2004.
Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестн. гос. службы. М., 1992. Июнь. С. 5–16.
Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.
Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. № 6. С. 49–52.
Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.
Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 37–45.
Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16–24.
Бахрах Д.Н. Субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина.- М.: Юристъ, 2004. С. 72 -89.
Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 1976.
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. № 11. С. 14–22.
Бойцова В.В. Идея правового государства в трудах русских юристов: Административно-правовой аспект // Правоведение. 1991. № 3. С. 61–66.
Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Сов. юстиция. 1993. № 7. С. 12–13.
Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42–53.
Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.
Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
Венгерское административное право. М. Прогресс, 1990.
Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1981.
Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1. С. 24–36.
Демин А.А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 13–19.
Драго P. Административная наука. М.: Прогресс, 1982.
Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4. С. 84–90.
Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5. С. 30–38.
Жевакин С. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Понятие, социальное значение и место в правовой системе российского общества // Закон. 1995. № 8. С. 118–120.
Жуйков В. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании незаконными правовых актов // Сов. юстиция. 1992. № 17–18. С.14–16.
Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие /Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: изд-во «БЕК»,1996.
Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Теория и практика: Монография. – СПб.: Cанкт-Петербургский университет МВД России, 2004.
Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 3. С. 14–22.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 4. С. 3–12.
Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.
Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 81–89.
Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.
Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.
Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4. С. 9–15.
Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 22–31.
Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1998. № 8. С. 21–24.
Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - М.: Госюриздат, 1963.
Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Сов. государство и право. 1990. № 1. С. 23–26.
Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2002.
Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5. С. 52–68.
Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 10. С. 73–82.
Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юридическая литература, 1990.
Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968.
Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.
Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3–18.
Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.
Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987.
Павловский Р.С. Административно-правовая наука, административное право и законодательство // Правоведение. 1987. № 3.С. 32–35.
Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: Светопись, 1998.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001.
Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10.
Попов Н. Обеспечение судом законности мер административного принуждения, применяемых органами внутренних дел // Сов. юстиция. 1993. № 9. С. 6–7.
Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М., 2007.
Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. К вопросу о понятии и правовом статусе должностного лица // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж: изд-во ВГУ, 1995. Вып. 1. С. 67–91.
Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж: издательство ВГУ, 1995. Вып. 3. С. 6–50.
Сергун П.П., Черкасов К.В. Вопросы трансформации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник СГАП. 2006. № 4. С. 58–63.
Сергун П.П., Магомедов Б.М., Караваев А.Н. Государственная служба России: Зарождение и развитие // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 178–185.
Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. С. 22–29.
Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы // Государство и право. 1993. № 4. С. 106–116.
Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. 1995. № 6. С. 75–85.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2004.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб.: Издательство Юридического института, 2002.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: издательство ВГУ, 1996.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. 1995. № 1. С. 37–55.
Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: Содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 14–22.
Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003.
Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к “правовому” или “сильному” государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 51–67.
Студеникина М. Административная юстиция // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40–42.
Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5–15.
Чиркин В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. № 8. С. 3–12.
Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № 2, 3.
Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3–12.
Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: Правовые основы организации и деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
Щербаков С.Б. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. 2006. № 3. С. 56-58.
Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003.


Тематика дипломных и курсовых работ по российскому административному праву

1. Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, признаки, принципы и тенденции развития.
2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть.
3. Задачи и структура Правительства Российской Федерации.
4. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации.
5. Государственное управление в Российской Федерации: понятие, признаки, содержание и принципы.
6. Государственное управление: современные тенденции развития.
7. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
8. Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).
9. Государственное управление экономикой.
10. Государственное управление юстицией.
11. Государственное управление обороной.
12. Государственное управление образованием и наукой.
13. Государственное управление в области здравоохранения.
14. Государственное управление культурой.
15. Административное право как отрасль права.
16. Наука административного права: предмет, сущность и современное состояние.
17. Исполнительная власть как часть административно-правового регулирования.
18. Международные договоры как источники административного права.
19. Система административного права.
20. Тенденции развития современного административного права Российской Федерации.
21. Реформа административного права Российской Федерации: основные направления и сущность.
22. Предмет административного права: история, современность и тенденции развития.
23. Объект административного права: понятие, виды, историческое понимание и современное развитие.
24. Административное право и его соотношение с другими отраслями права.
25. Источники административного права.
26. Систематизация и кодификация административного права.
27. Метод административного права.
28. Принципы административного права: понятие, сущность и виды.
29. Нормы административного права и административно-правовые отношения.
30. Механизм административно-правового регулирования: понятие, значение и элементы.
31. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
32. Проблемы реализации и действия административно-правовых норм.
33. Субъективное право и административно-правовые отношения.
34. Юридические факты и административное право.
35. Содержание и специфические черты административно-правовых отношений.
36. Виды административно-правовых отношений.
37. Физические и юридические лица как общие субъекты административного права.
38. Правоспособность и дееспособность субъектов.
39. Виды субъектов административного права. Физические и юридические лица.
40. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права.
41. Граждане как субъекты административного права.
42. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
43. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
44. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в Российской Федерации.
45. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц (государственных служащих).
46. Права и обязанности граждан в сфере общественного порядка.
47. Институт гражданства: вопросы административно-правового регулирования.
48. Въезд граждан Российской Федерации в Российскую Федерацию и их выезд из Российской Федерации.
49. Система и виды органов исполнительной власти, и принципы ее построения.
50. Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).
51. Орган государственного управления: понятие, признаки, система и виды.
52. Линейный и функциональный принцип построения системы государственного управления.
53. Компетенция: понятие, значение и структура.
54. Компетенция органа государственного управления.
55. Ответственность органа государственного управления.
56. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации.
57. Правительство Российской Федерации: правовое положение и современные проблемы организации и функционирования.
58. Правительство Российской Федерации и Государственная Дума РФ: вопросы взаимодействия и проблемы конституционно-правового регулирования.
59. Ответственность Правительства Российской Федерации.
60. Федеральные министерства России: вопросы правового установления, организации и деятельности.
61. Коллегиальность и единоначалие в работе федеральных министерств.
62. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.
63. Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.
64. Коллегия федерального министерства: правовое положение, значение, задачи, организация деятельности, функции.
65. Министерство внутренних дел Российской Федерации: правовое положение, структура, компетенция, ответственность.
66. Центральный банк России как орган государственного управления.
67. Государственные корпорации: правовые основы организации и деятельности, структура, компетенция, ответственность.
68. Административно-правовой статус автономных учреждений.
69. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
70. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа.
71. Федеральные службы в системе исполнительной власти Российской Федерации.
72. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
73. Управление по усмотрению органов исполнительной власти, должностных лиц и государственных служащих.
74. Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы.
75. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации.
76. Государственная служба как вид социальной деятельности.
77. Конституционно-правовые основы государственной службы.
78. Право граждан на участие в управлении делами общества и государственная служба.
79. Государственная власть и государственная служба.
80. Административное право и теория государственной службы.
81. Государственный служащий главный субъект административного права.
82. Принципы государственной службы: правовое регулирование и проблемы практической реализации.
83. Понятие государственной службы и ее виды.
84. Принципы и организация федеральной государственной службы.
85. Институт государственной службы в системе административного права.
86. Государственная служба как комплексный правовой институт.
87. Государственная должность: понятие и основные положения теории.
88. Основы правового статуса государственного служащего.
89. Способы замещения должностей в государственных органах и муниципальных образованиях.
90. Принципы муниципальной службы.
91. Классификация и виды государственных служащих.
92. Представитель власти: понятие, содержание и проблемы современного развития.
93. Административно-правовой статус должностного лица.
94. Судья в Российской Федерации: государственный служащий или представитель судебной власти?
95. Депутаты парламента и государственная служба.
96. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.
97. Прохождение государственной службы.
98. Государственная служба в органах внутренних дел: основные черты, особенности и нормативная основа.
99. Прохождение службы в органах внутренних дел.
100. Государственная налоговая служба.
101. Статус военнослужащих.
102. Дисциплина сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.
103. Аттестация государственных служащих.
104. Ответственность государственных служащих.
105. Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих.
106. Дисциплинарное принуждение и государственная служба.
107. Ответственность государственных и муниципальных служащих.
108. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта преступлений против интересов государственной службы.
109. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.
110. Поощрение государственных служащих.
111. Стимулирование работы государственных служащих.
112. Дисциплинарное производство: стадии, принципы, сроки, санкции.
113. Способы прекращения государственно-служебных отношений.
114. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.
115. Обжалование в суд действий (решений) должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.
116. Административно-правовой статус коммерческих организаций.
117. Административно-правовой статус общественных объединений.
118. Виды общественных объединений.
119. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус.
120. Политическая партия как субъект административного права.
121. Основы административно-правового положения религиозных объединений.
122. Специфические признаки правовых актов управления.
123. Виды правовых актов управления.
124. Форма, содержание и действие правовых актов управления.
125. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
126. Отмена, приостановление и изменение правовых актов управления.
127. Указы Президента Российской Федерации как правовые акты управления: понятие, значение и содержание.
128. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
129. Нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации.
130. Основные направления развития института административного договора.
131. Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития.
132. Административное принуждение как метод государственного управления: социально-правовое назначение и проблемы правового развития.
133. Понятие, правовая природа, особенности и виды административного принуждения.
134. Административно-предупредительные меры: их назначение, основания и порядок применения.
135. Административно-восстановительные меры: их назначение, основания и порядок применения.
136. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.
137. Общественный порядок: понятие, структура, правовое регулирование.
138. Административно-правовая охрана общественного порядка.
139. Административно-надзорная деятельность милиции по обеспечению общественного порядка.
140. Обеспечение охраны общественного порядка во время проведения массовых мероприятий.
141. Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим.
142. Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения.
143. Организация службы охраны общественного порядка.
144. Участковый инспектор милиции и его функции по охране общественного порядка.
145. Система органов административной юрисдикции и ее особенности.
146. Полномочия милиции по применению административно-предупредительных и пресекательных мер.
147. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
148. Применение внутренними войсками МВД административно-предупредительных и пресекательных мер.
149. Внутренние войска МВД РФ: структура, управление, функции, правовой статус.
150. Служба в органах внутренних дел.
151. Милиция общественной безопасности: задачи, функции и правовой статус.
152. Частная детективная деятельность: административно-правовые вопросы организации и осуществления.
153. Частная охранная деятельность: административно-правовые вопросы организации и осуществления.
154. Система контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения.
155. Паспортная система: понятие, социально-правовое значение и современное правовое регулирование.
156. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению контроля за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
157. Понятие правовой формы исполнительной деятельности. Система правовых методов исполнительной деятельности.
158. Санитарно-эпидемиологический надзор.
159. Экологический надзор.
160. Горный и промышленный надзор.
161. Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции.
162. Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.
163. Субъекты дисциплинарной ответственности.
164. Основания дисциплинарной ответственности.
165. Освобождение от дисциплинарной ответственности.
166. Прокурорский надзор за соблюдением законности при применении мер административного принуждения.
167. Административно-процессуальное право: становление теории и современное развитие.
168. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.
169. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений.
170. Административная юстиция в Российской Федерации: проблемы теоретического развития и современная практика правового регулирования.
171. Теория юридического и административного процесса: соотношение главных категорий и различие.
172. Обеспечение законности в административном процессе.
173. Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса.
174. Административный процесс и другие отрасли права.
175. Соотношение административного процесса и других видов процессуальной деятельности.
176. Стадии административного процесса.
177. Понятие административно-процессуального производства.
178. Виды административно-процессуальных производств.
179. Понятие и виды субъектов административного процесса.
180. Источники доказательств в административном процессе.
181. Производство по рассмотрению обращений граждан.
182. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан и перспективы его развития.
183. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.
184. Административное задержание как мера административно-процессуального принуждения.
185. Личный досмотр и досмотр вещей как меры административно-процессуального принуждения.
186. Доставление нарушителей как мера административно-процессуального принуждения.
187. Сущность обеспечения законности в государственном управлении.
188. Способы обеспечения законности в государственном управлении.
189. Соотношение контроля и надзора в системе государственного управления.
190. Цели и правовые средства контроля в государственном управлении.
191. Понятие и виды контроля в сфере управления.
192. Внутренний государственный контроль: понятие, организация и система.
193. Внутриведомственный контроль.
194. Надведомственный контроль.
195. Федеральный надзор: система организации и деятельности.
196. Государственные инспекции как органы административного надзора.
197. Милиция в Российской Федерации и ее функции в сфере административного надзора.
198. Президентский контроль (контрольные полномочия Президента Российской Федерации).
199. Правовые последствия осуществления контроля в сфере государственного управления.
200. Контроль органов исполнительной власти.
201. Административный надзор.
202. Судебный контроль.
203. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации.
204. Контроль Арбитражного Суда Российской Федерации.
205. Общественный контроль.
206. Обращения граждан как правовое средство контрольной деятельности.
207. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора.
208. Формы и методы общего надзора органов прокуратуры.
209. Понятие административного права как отрасли права.
210. Права граждан, закрепленные в нормах административного права.
211. Административно-правовые свободы граждан.
212. Административно-правовые обязанности граждан.
213. Порядок создания общественных объединений.
214. Взаимодействие общественных объединений и исполнительных органов власти.
215. Понятие муниципальных и государственных исполнительных органов власти.
216. Система государственных исполнительных органов власти.
217. Понятие компетенции государственного и муниципального исполнительного органа.
218. Понятие государственной должности и государственного служащего.
219. Структура статуса государственных должностей.
220. Понятие государственного служащего, классификация муниципальных служащих.
221. Источники норм права о статусе государственных и муниципальных служащих.
222. Права государственных и муниципальных служащих.
223. Обязанности государственных и муниципальных служащих.
224. Ограничения, установленные законодательством для государственных и муниципальных служащих.
225. Соотношение статусов государственного, муниципального служащего и гражданина.
226. Поощрение государственных и муниципальных служащих.
227. Продвижение по государственной и муниципальной службе.
228. Виды ответственности государственных и муниципальных служащих.
229. Оставление государственной и муниципальной службы.
230. Особенности статуса государственных служащих в одной из отраслей.



Приложение 1.

В ______________ районный (городской)
суд____________ области (края, республики)
от____________________________________
(Ф.И.О. гражданина, название организации)


Заявление
об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа власти

«___»_________ 20___ г.

________________________________________________________________________________
(указать орган государственной власти)
допустил в отношении меня действия (бездействие), выразившиеся в __ _____________________________________________________________ и создавшие препятствия к осуществлению моего права _____________ ________________________________________________________________________________
Неправомерные действия указанного органа государственной власти подтверждаются следующим:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа власти препятствующими осуществлению его прав и свобод)
«___»___________ 20___ г. я обратился с жалобой на эти действия в ________________________________________________________________________________
(указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности органа власти)
Однако обжалуемые мною действия были необоснованно признаны совершенными в соответствии с законом в пределах полномочий данного органа государственной власти.

На основании ст. 254 ГПК РФ и ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Прошу:

обязать______________________________ устранить препятствия
(орган власти)

к осуществлению моих прав.

В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моему заявлению от __________________________________________________________________________
(наименование вышестоящего в порядке подчиненности органа власти)

Подпись ______________________. «___»________ 20 __ г.

Приложение

1. Письменные доказательства неправомерности действий (бездействия) органа власти.
2. Ответ органа власти.
3. Ответ вышестоящего в порядке подчиненности органа власти.
4. Копия заявления.
5. Квитанция об уплате госпошлины.



Приложение 2.

В _______________________ суд
 районный (городской)
_________________________
области (края, республики)
от ____________________________
(Ф. И. О.)
_______________________________
(домашний адрес)
Ответчик:__________________________
(Ф.И.О. сотрудника милиции, адрес)
_________________________
(УВД или ГИБДД)
________________________
(отдел)

Жалоба
на неправомерные действия сотрудника(ов) милиции
при задержании а/машины

«___» ________ 20__ г. на автомашине марки ______ государственный номер ________ перевозился принадлежащий мне груз, который надлежало передать гражданину (фирме, предприятию) ________ согласно контракту,________________________(дата, указать место)
Автомашина была остановлена сотрудником(ами) милиции (ДПС) _______ отдела (управления) внутренних дел _____________________, который(ые) проверил(и) водительские документы, документы на перевозимый груз, а затем без объявления причин изъял(и) их. Документы были возвращены, спустя __________ дней (часов), и мне сообщили, что произошла ошибка.
В результате противоправных действий сотрудника(ов) милиции автомашина простояла на дороге, а перевозимый груз пришел в негодность (не был своевременно доставлен получателю) и не реализован, убытки из-за этого составили: сумма ______ руб. ___ коп., из расчета ______________
Кроме того, причинен ущерб простоем автомашины в сумме __________ руб. _______ коп. из расчета _________
Мне причинен и моральный вред, который я оцениваю в сумме _______________.

В соответствии с Законом РСФСР «О милиции»

Прошу:

Признать действия сотрудника(ов) милиции неправомерными. Взыскать в мою пользу ущерб в сумме ______________________________.

Приложение:

1. Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (накладные на груз, копию контракта, акты и т.п.).
2. Две копии жалобы.


Подпись ______________________. «___»________ 20 __ г.






Штамп предприятия












Приложение 3.

В ________ районный (городской)
суд __________ области (края, республики)

Истец: _____________________________
(наименование предприятия, адрес)
Ответчик: Государственная налоговая служба по городу ___________ (району) ____________ области, края, республики)

Исковое заявление
о признании действий сотрудника налоговой службы
неправомерными и взыскании ущерба

«___» _______ 20 __ г. налоговый инспектор _________________________________________
(Ф.И.О.)
Государственной налоговой службы по городу ___________ (району) произвел осмотр производственных помещений, оборудования и продукции ___________________________, а также его бухгалтерских документов. (наименование предприятия)
В тот же день налоговый инспектор вынес постановление об изъятии у ________________________________________________________
(наименование предприятия)
документации, касающейся хозяйственной (коммерческой) деятельности, под предлогом сокрытия (занижения) прибыли (дохода) иных объектов налогообложения ______________, а также наложен арест на ___________________________________________________________
(указать, каких конкретно)
счет в банке.
Действия налогового инспектора противоречат закону по следующим мотивам _______________________________________________________________________________.
(указать основания и имеющиеся доказательства нарушения закона)
В результате неправомерных действий налоговой инспекции предприятию причинены убытки _________________________________________________________________________.
(привести соответствующие расчеты, подтверждающие ущерб, включая упущенную выгоду).
В соответствии с ст. 137 НК РФ


Прошу:

Признать действия налогового инспектора неправомерными и взыскать в нашу пользу убытки в общей сумме ___________

Приложение:

1. Копия постановления налогового инспектора.
2. Имеющиеся доказательства в подтверждение иска.
3. Квитанция об уплате госпошлины.
4. Квитанция об отправке искового заявления ответчику.

МП

Подпись ______________________. «___»________ 20 __ г.



 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ
 Все нормативные правовые акты предоставлены системой ГАРАНТ











15

Приложенные файлы

  • doc 335370
    Размер файла: 742 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий