Лекции по истории античного и византийского государственного права

Лекции по истории античного (греко-римского) и византийского государственного права

Вопросы к экзамену: Античное (греко-римское) и византийское государственное право

12. Государственный строй Афин в период ранней монархии. Правовое положение населения и государственный строй Рима в период ранней монархии, в «царский» период (середина VIII – конец VI века до н.э.). Реформы Сервия Туллия.
13. Государственный строй аристократической республики в древних Афинах и Риме.
14. Влияние сословной борьбы плебеев с патрициями на развитие государственного строя Римской республики (IV-III вв. до н.э.). Правовое положение населения Римской республики после уравнения прав плебеев с патрициями (III-II вв. до н.э.).
15. Реформы Солона в Афинах и переход к олигархической республике. Тирания Писистрата и его сыновей (560-510 гг. до н.э.). Реформы Клисфена, Эфиальта, Перикла и переход к афинской демократической республике.
16. Правовое положение населения и государственный строй афинской демократической республики (V в. до н.э.). Особенности афинской (античной) демократии. Кризис и падение афинской демократии (IV в. до н.э.).
17. Кризис и падение республики в Риме. Позднереспубликанские военные диктатуры (I в. до н.э.). Переход от республики к принципату.
18. Государственный строй Рима в период империи: принципат (27 г. до н.э. – 284 г.) и доминат (284-476). Изменения в правовом положении населения.
19. Управление Италией и провинциями Рима в период республики и империи.
20. Государственный строй Византийской империи.

Вопросы с планом по истории античного (греко-римского) и византийского государственного права

1. Государственный строй Афин в период ранней монархии. Правовое положение населения и государственный строй Рима в период ранней монархии, в «царский» период (середина VIII – конец VI века до н.э.). Реформы Сервия Туллия: афинские филы, фратрии, роды, соседские общины (вождь, совет знати, народное собрание), образование афинского полиса (синойкизм), «реформы Тесея» (реформа органов управления, эвпатриды, геоморы, демиурги, демос), ранняя монархия в Афинах (первая половина VIII в. до н. э.): басилей, совет знати, народное собрание, особенности образования государства в Риме, древнее разделение общины-государства на трибы, курии и роды, правовое положение населения римской общины - патриции, плебеи, клиенты, рабы, государственный строй Рима в «царский период» - рекс, сенат, куриатные комиции, реформы Сервия Туллия - введение нового имущественного и территориального деления, создание центуриатных комиций.
2. Государственный строй аристократической республики в Афинах и Риме: причины установления республик в Афинах и Риме, переход от монархии к аристократической республике в Афинах (постепенное ограничение царской власти, архонты и ареопаг), перемены в хозяйственной жизни и возвышение демоса, тяжёлое положение геоморов, начало борьбы эвпатридов и демоса в Афинах, составление писаных законов Драконта (621 г. до н.э.), падение царской власти в Риме (509 г. до н.э.), переход к аристократической республике, народные собрания (комиции) – аристократические куриатные комиции, цензовые центуриатные комиции, демократические трибутные комиции, ведущая роль сената, его состав и функции, общая характеристика магистратов римской республики (выборность, безвозмездность, краткосрочность службы, коллегиальность с правом интерцессии, ординарные магистраты (консулы, преторы, цензоры, плебейские трибуны, эдилы, квесторы), диктатор, Полибий о смешанном образе правления в римской аристократической республике.
3. Влияние сословной борьбы плебеев с патрициями на развитие государственного строя Римской республики (IV-III вв. до н.э.). Правовое положение населения Римской республики после уравнения прав плебеев с патрициями (III-II вв. до н.э.): причины и ход борьбы плебеев с патрициями в первой половине римской республики, учреждение плебейских трибунов (494 г. до н.э.), трибутные комиции, издание законов XII таблиц, закон Петелия (326 г. до н.э.), Борьба плебеев за государственные должности, закон Канулея (445 г. до н.э.), законы Лициния и Секстия (367 г. до н.э.), правовое положение населения Рима после уравнения прав плебеев с патрициями (III-II вв. до н.э.) - нобили, всадники, плебс, перегрины, рабы.
4. Реформы Солона в Афинах и переход к олигархической республике. Тирания Писистрата и его сыновей (560-510 гг. до н.э.). Реформы Клисфена, Эфиальта, Перикла и переход к демократической республике: реформы Солона (594 г. до н.э.) - сисахфия, разделение граждан на разряды по имущественному цензу, учреждение новых органов государства - совет четырёхсот и гелиэя, компромиссный характер реформ Солона, переход к олигархической республике, тирания Писистрата и его сыновей (560 - 510 гг. до н.э.), радикальные реформы Клисфена - новое территориальное деление, преобразование совета четырёхсот в совет пятисот, стратеги, остракизм, реформа ареопага Эфиальта (462 г. до н.э.), реформа Перикла – введение платы гражданам за исполнение ими своих государственных обязанностей.
5. Правовое положение населения и государственный строй афинской демократической республики (V в. до н.э.). Особенности афинской (античной) демократии. Кризис и падение афинской демократии (IV в. до н.э.): правовое положение населения – граждане, метэки, рабы, народное собрание (экклйссия), порядок законодательства, совет пятисот (буле), гелиэя, должностные лица (магистраты), принципы их деятельности – выборность, краткосрочность, возмездность, коллегиальность, ответственность перед народом, особенности античной (афинской) демократии – демократия меньшинства, прямой характер демократии, эксплуатация рабов и союзников – основа демократии, кризис и падение афинской демократии (IV в. до н.э.) – разорение афинского крестьянства, преобладание некомпетентной городской бедноты в народном собрании, несоответствие прямой демократии усложнившимся требованиям жизни, борьба неимущих граждан против имущих.
6. Кризис и падение республики в Риме. Позднереспубликанские военные диктатуры (I в. до н.э.). Переход от республики к принципату причины кризиса и падения римской республики - разорение римско - италъйского крестьянства и образование латифэндий, сосредоточение крупной поземельной собственности в немногих руках, образование столичного лю’мпен – пролетариата, превращение Рима из города - государства в столицу большого территориального государства, упадок республиканских учреждений, борьба нобилитета и пролетариата Поземельный закон Тиберия Гракха (133 г. до н.э.), военная реформа Г. Мария (107 г. до н.э.) и её роль в установлении военных диктатур, диктатура Суллы 82-79 г. до н.э.), диктатура Цезаря (49-44 г. до н.э.) и конец республики в Риме (27 г. до н.э.).
7. Государственный строй Рима в период империи: принципат (27 г. до н.э. – 284 г.) и доминат (284-476). Изменения в правовом положении населения юридическая природа принципата, сосредоточение важнейших республиканских магистратур в руках принцепса, власть принцепса (императора), империум принцепса, отсутствие закона о престолонаследии и его последствия, культ императоров как государственная религия Римской империи, прекращение римских избирательных комиций, сенат, возникновение законодательной власти императоров, упадок республиканских учреждений и формирование императорского чиновничества, Совет и канцелярия принцепса, префект претория, изменения в правовом положении населения в период принципата – распространение прав римского гражданства на свободное население империи, преодоления деления на свободных и рабов, юридическое оформление сословий – сенаторское и всадническое сословие, плебс, юридическая природа домината, абсолютная власть императора, абсолютная военно-бюрократическая монархия, признание империей христианства и превращение его в государственную религию, система бюрократической централизации, центральные органы управления – государственный совет, министры, правовое положение населения в период домината – сословный строй, прикрепление населения к его профессиям, раздробление латифундий на мелкие хозяйства, колоны.
8. Управление Италией и провинциями Рима в период республики и империи: управление Италией, основание колоний, латины и союзники, союзническая война (90-88 гг. до н.э.) и предоставление прав римских граждан латинам и союзникам Рима, образование римских провинций и управление ими, сосредоточение власти в руках наместников в провинциях, управление Италией в период принципата, муниципальное самоуправление, назначение в италийские города кураторов, управление провинциями в период принципата, императорские и сенатские провинции, централизация местного управления в период домината, деление империи на префектуры, диоцезы и провинции, разделение Римской империи на Западную и Восточную, падение Западной Римской империи (476 г.).
9. Государственный строй Византийской империи: образование и развитие Византийской империи (395-1453 гг.), ранний (IV-VII вв.), средний (VIII-XII вв.) и поздний периоды истории Византийской империи, причины устойчивости Византийской империи, сохранение свободного крестьянства и общинного землевладения, православная самодержавно-бюрократическая монархия, императорская власть, василевс ромеев, отсутствие закона о престолонаследии и его последствия, постепенное утверждение династий, центральное управление – ведомства (секреты), государственный совет (консисторий), сенат (синклит), бюрократический аппарат управления, местное управление, фемный строй, стратиг, государство и православная церковь.
























© Насибуллин Рафиль Ахнафович

Лекции по истории античного (греко-римского) и византийского государственного права

Общая юридическая характеристика полиса

Вторым историческим типом государства в древнем мире являлось античное государство в Древней Греции и Риме. Античное государство представляло собой городскую республику, город - государство. Афины и Рим сложились как полисы. Пулис - это город - государство, то есть небольшое по размерам государство, включающее в себя центр - город и прилегающую к нему земледельческую округу, небольшую область. Характерная черта полиса - незначительный размер государственной территории, преобладание городского центра над окружающими его сёлами. Римляне называли город - государство - цъвитас (civitas). Полис дал названия таким терминам как «политика», «политический» и даже «полиция», а цивитас другим терминам: «цивильное (гражданское) право», «цивилизация».
Полис - это коллектив сравнительно небольшого числа полноправных граждан, которые противостоят не гражданам, чужакам - иностранцам и рабам. Всякий полис состоял из полноправных граждан, неполноправных свободных - иностранцев и бесправных рабов. Коллектив граждан являлся замкнутым, немногочисленным в Афинах и довольно многочисленным в Риме. Только граждане имели право частной собственности на землю в полисе, обладали политическими правами, то есть правом на участие в государственном управлении и суде.
Политические права были тесно связаны с военными обязанностями граждан. Для участия в народном собрании и занятия государственных должностей являлась обязательной военная служба. Только гражданин, с оружием в руках защищающий свою Родину, имел право на участие в управлении делами полиса. Армии полисов представляли собой именно ополчения граждан. При этом воинская повинность одновременно являлась не только обязанностью, но и правом. Лица, не входившие в гражданский коллектив, привлекались в войско лишь в редких случаях самой крайней необходимости. Гарантией политических прав граждан являлось запрещение долгового рабства граждан за долги.
Свободные неполноправные иностранцы и их потомки (метэ’ки в Афинах, перегръны в Риме) лишались политических прав, но были лично свободны. Раб считался не субъектом права, а лишь объектом права, вещью, принадлежащей своему хозяину, «одушевленным орудием». Раб не имел ни гражданских, ни политических прав, ни права собственности, ни права на семью. Раб - это подневольный работник, живущий и работающий в господском хозяйстве и на господском содержании. За работу он получал содержание от хозяина.
Основой экономики полиса являлось сельское хозяйство. Основу населения полиса составляли крестьяне, хотя имелись и ремесленники и торговцы. Основным производителем являлся свободный гражданин-крестьянин.
Древнегреческие города не были, в отличие, скажем, от городов Европы средних веков и Нового времени, городами ремесленников и торговцев. Они были городами крестьян. Крестьяне по утрам уходили на свои участки, а вечером возвращались домой, под надёжную защиту городских стен. В этом смысле можно сказать, что в античности еще не возникла противоположность между городом и деревней, столь знакомая всем цивилизациям наших дней.
Крестьянский, земледельческий труд считался в античности самым почетным и, собственно, единственно достойным свободного человека и гражданина. Иными родами деятельности занимались, как правило, те лица, для которых по какой-нибудь причине не был доступен статус крестьянина.
Полис являлся и религиозной организацией. Церкви как особой, отличной от государства организации никогда не существовало в полисе. Светская и духовная власти воплощались в одних и тех же институтах и лицах. Очень хорошо видно на примере должности архонта-басилея: гражданин, сроком на год избиравшийся жребием на этот пост, становился одновременно одним из первых лиц в государстве и главным жрецом.
Сакральный центр полиса - акрополь, городской «кремль» с храмом и агора – главная городская площадь. Главный афинский холм носил название Акрополь («верхний город»). Подобно огромному кораблю, возвышался он над окрестностями. Это был священный центр города и его цитадель. На нем размещались важнейшие храмы, дома правителей, а также оборонительные укрепления. Эти крепости можно с полным основанием сравнить с древнерусскими кремлями. На всей территории полиса имелись очаги сакрального - святилища богов и героев, священные рощи, гробницы и пр.
Греческая религия являлась языческой, признавала многобожие. Греки представляли богов как тех же людей, но только людей идеальных: бессмертных, могучих, блаженных, то есть не ведающих горестей и забот. С точки зрения морали, нравственности боги вполне разделяли все человеческие недостатки. Согласно мифам, небожители вполне способны препираться, браниться, хвастаться, лгать, воровать, изменять своим божественным супругам.
От богов ждали не обещаний загробного блаженства, а прямой, непосредственной помощи в реальных земных делах. И если эти надежды не оправдывались - в богах начинали разочаровываться. А в то же время у людей с богами - почти ничего общего. Эти божества были какими-то слишком холодными, равнодушными, замкнутыми в своем прекрасном аристократическом мире. Отношения с ними строились, в общем-то, на основе чистого прагматизма. Люди приносят богам жертвы и дары, молятся им - а боги за это, как считалось, выполняют то, о чем их просят. А может быть, и не выполняют - ненадежные, капризные это союзники.

Государственные органы республиканского полиса

Для полиса была характерна в основном республиканская форма правления, но с различным политическим режимом - аристократическим, олигархическим и демократическим. Установление республик везде являлось заслугой общинной знати, которая боролась за власть против правителя – и когда отбирала у правителя всю власть, должность монарха ликвидировалась, заменяясь коллегиальным органом (т.е. органом коллективного управления). Функции управления, которые ранее исполнял один правитель, теперь распределялись между несколькими должностными лицами. Власть сосредотачивалась в руках знати. Она занимала все должности и управляла в республике. Поэтому все республиканские государства возникали как государства с аристократическим политическим режимом. Дальнейшее смягчение политического режима (процесс демократизации) связано с борьбой рядовых общинников против общинной знати. Там где знать делает частичные уступки – устанавливается олигархический политический режим, основанный, прежде всего, на имущественных цензах. Там, где рядовым общинникам удаётся добиться равных прав для всех граждан – устанавливается демократический политический режим.
В полисах существовала однотипная система трёх государственных органов: народное собрание, совет, выборные должностные лица - магистраты. Все эти органы могли играть разную роль.
Высшая государственная власть принадлежала народному собранию как совокупности полноправных граждан - мужчин. Граждане обязывались лично являться на народное собрание. Древность не знала представительного органа. Античная демократия носила прямой характер, то есть граждане непосредственно участвовали в управлении делами небольшого государства. Это выражалось в постоянном функционировании народного собрания, исключительному ведению которого подлежали все важнейшие вопросы жизни государства. Народ участвовал в законодательстве, в выборе должностных лиц и в судебной деятельности.
Народное собрание созывалось периодически. Например, в Афинах в течение года 40 раз. Оно могло принимать или отклонять предложенные другими органами управления решения с обсуждением или без обсуждения. Поэтому в полисе существовал совет - Совет пятисот в Афинах и сенат в Риме как постоянно действующий коллегиальный орган. Этот совет являлся необходимой инстанцией для подготовки важнейших дел для рассмотрения народным собранием и решения менее важных дел, так как народное собрание не могло собираться ежедневно и решать все текущие дела.
Выборные должностные лица - магистраты избирались для руководства отдельными отраслями государственного управления, выполняли текущую работу по управлению. Полис был государством без бюрократии. Должностные лица выбирались коллективом граждан. Такие должностные лица, не назначенные вышестоящим руководителем, а избранные, а, значит, и подотчетные не своему начальству, а своим избирателям, были не чиновниками, не бюрократами, а магистратами, как их называют в науке.

Составные части города - государства: роды,
филы-трибы, фратрии-курии

Полис в политическом отношении подразделялся на более мелкие родовые группы. Афинский полис делился на четыре фълы с подразделением каждой филы на три фрбтрии с 30 родами в каждой. В Риме афинским филам соответствовали тръбы, которых было три. В каждой трибе насчитывалось по десять кэрий, в каждой курии - 10 родов. Таким образом, древние Афины и древний Рим представляли собой союзы отдельных родов, которых в Афинах было 360, в Риме - 300, и которые входили в состав промежуточных союзов, называвшихся филами - трибами и фратриями - куриями. Все эти общественные группы имели общих начальников, общие учреждения и общий религиозный культ.
Род представлял собой совокупность семей и отдельных лиц, объединённых сознанием общего происхождения, хотя бы и мифического, связанных узами солидарности, единством родового имени, родового культа и родовых гробниц. Члены рода помнили только мифического - мнимого родоначальника, но не помнили реального предка. Внешним признаком принадлежности к роду являлась общность родового имени. На самом деле основой союза сородичей служило общее место проживания и военно - политическое значение рода.
Каждый род имел своих богов, свои культы, общий жертвенник, на котором в определённое время приносились общие жертвы. После смерти родичи покоились в общей родовой гробнице. Род строго соблюдал принцип экзогамии. На практике это означало, что нельзя было вступать в брак с членами своего рода. Род составлял также военную единицу. Граждане заседали по родам и в народном собрании. Род помогал отдельным членам своим в беде: мстил убийце за гибель своих членов, выкупал из долговой кабалы неоплатных должников, выкупал попавших в плен сородичей. Вне рода человек был беззащитен, так как только род мог оказать ему помощь и покровительство.
Во главе рода стоял обычно глава самой богатой, влиятельной семьи. Род состоял из отдельных семей под управлением отцов. Роды в Афинах объединялись во фрбтрии - братства. Афинские фратрии - это религиозно - культовые объединения с общими обрядами и совместными трапезами. Фратрия также вела списки законных детей. Римская курия представляла собой союз 10 родов, которые жили в непосредственной близости. Целями этих объединений являлись организация совместной жизни, совместная оборона и разрешение межродовых споров. Древнеримская курия имела политическое значение. Древнейшие народные собрания организовывались по куриям. Курии являлись также древнейшей боевой единицей римлян. Курией управляло собрание, которое избирало предводителя – куриуна. Фратрии, курии и роды жили общинами.
Афинские фратрии объединялись в отдельные этнические группы – филы. Каждая из четырёх фил имела свои органы управления: народное собрание, совет старейшин и басилей. Римские курии объединялись в трибы. Каждая триба состояла из 10 курий.

Образование полиса. Синойкизм

Афинское государство, как и римское, возникло в результате синойкизма. Синойкъзм - совместное поселение жителей ряда первичных сельских общин в общем городском центре; слияние общин (деревень) в одно поселение больших размеров, которое обносилось стеной для защиты от нападений. При синойкизме одна из общин объединяла вокруг себя остальные. Часть жителей нескольких деревень, в особенности представители некоторых аристократических семей, являвшихся традиционными носителями власти в своих общинах, переселялись в главный город. Эти города могли быть отнесены и к категории больших деревень, где ремесло и торговля не достигли значительного развития. Общины утратили свою политическую независимость и удерживали самоуправление только во внутренних делах, сделались зависимыми от Афин или Рима округами.
Древней формой правления Афин и Рима являлась - ранняя монархия, когда государством управляли цари. Ранняя монархия уступила место аристократической республике. Далее в Афинах утвердилась олигархическая республика, а затем и демократическая республика. Рим же превратился из города - государства в столицу мировой державы, что привело Рим к установлению монархии.

Кризис полиса и кризис республики

Следует обратить внимание на то, что республики в древности и в средние века были маленькими государствами. В древности – это общины–государства, так как продолжали действовать органы общинного управления: это собрание общины и совет общины. В средневековый период – республики тоже являлись маленькими государствами (городами–государствами). Причина в том, что в тогда отсутствовал институт представительства. Он появится только на рубеже XIII-XIV веков н.э. Каждый гражданин осуществлял свои политические права лично, либо, в древности, приходя на народное собрание, либо, в средневековье, приходя на собрание горожан. Люди считали невозможным, даже если они кого-нибудь выберут сами, что этот человек будет представлять их интересы. Каждый гражданин осуществлял свои права лично и лично участвовал в принятии законов. В результате, получалось, что, чтобы народное собрание работало нормально, граждан должно быть не так много. Республиками могли быть государства, в которых проживает ограниченное число граждан. Это нагляднее всего видно на примере деятельности народного собрания, когда должны были собираться все граждане. В рамках большого государства с большим количеством граждан такой орган было бы невозможно собрать. К управлению большими государствами с большой численностью граждан до перехода к конституционному (правовому) государству нового времени была пригодна только монархия. Поэтому республики не могли быть большими. Возможность появления больших государств появится в конституционном государстве, когда институт представительства будет объединён с законодательными функциями.
Таким образом, из-за отсутствия в тот период института представительства (каждый гражданин осуществлял свои политические права лично), республика была пригодна для управления маленькими государствами с ограниченной численностью граждан. Когда за республику борется общинная знать, то ранняя форма государственного устройства (номовая, или полисная) – консервируется. Когда общинная знать захватывает власть в общине–государстве, то знать более не заинтересована в создании объединений и увеличении государства. Если в общине–государстве у знати в руках находится вся государственная власть, то в территориальных государствах у знати будет только местная власть в органах местного самоуправления. В результате установления республик, то есть победы знати, “консервируется” ранняя форма государственного устройства – полисная (номовая), так как знать, чтобы не потерять власть в рамках общин–государств – более была не заинтересована в создании территориальных государств, где она окажется в подчинённом монарху положении, обладая только местной властью в рамках территориальной общины. Это приведёт к такому явлению как “кризис полиса” в Греции или “кризис республики” в Риме.
Древняя Греция всегда оставалась раздробленной на города - государства, самыми крупными из которых были Афины (VIII - IV века до н.э.) и Спарта (X-II вв. до н.э.). Афины и Спарта являлись главами двух больших союзов греческих государств, вели постоянные войны между собой. Мелкие греческие республики постоянно враждовали. Греки не сумели создать из них одну большую греческую республику, хотя за разрешение этой задачи и брались Спарта и Афины. Однако они понимали это объединение греков как установление собственного господства над другими. Рим в III-II веках до н.э. превратился в столицу огромной Средиземноморской державы. Это привело к политическому кризису – в Греции “кризис полиса”, а в Риме “кризис республики”.
“Кризис полиса” и “кризис республики” будут решены путём образования территориальных государств – в Греции эллинистических монархий, а в Риме период республики завершится установлением империи. Единство, которого не могла выработать Греция внутренними своими силами, было ей навязано извне и притом в форме подчинения республик Македонскому царству в IV в. до н.э. Римское государство развивалось с VIII в. до н.э. по V в. от небольшого города - полиса до мировой абсолютной бюрократической монархии. Римляне смогли объединить Италию и всё Средиземноморье в прочное государство. Рим за 12 веков прошёл путь от полиса, города - государства до мировой абсолютной централизованной бюрократической монархии. Историю древнеримского государственного права принято делить на три периода:
1. Царский период (753 г. до н.э. - 509 г. до н.э.) - период ранней монархии, от основания Рима первым царём Румулом до изгнания последнего 7 царя Тарквъния Гордого.
2. Период аристократической республики (509 г. до н.э. - 27 г. до н.э.).
3. Период империи (27 г. до н.э. - 476 г.) - единовластия, который делится на два периода: принципат (27 г. до н.э. - 284 г.) и доминат (284 - 476 гг.).




Лекция № 1. Государственный строй Афин в период ранней монархии (первая половина VIII в. до н. э.). Правовое положение населения и государственный строй Рима в период ранней монархии, в «царский» период (середина VIII – конец VI века до н.э.). Реформы Сервия Туллия

Древней формой правления Афин и Рима являлась - ранняя монархия, когда государством управляли цари.

Афинские филы, фратрии, роды, соседские общины

Греческий народ (греч. этнос) делился на отдельные этнические группы (греч. фила), которые занимали определённую область (греч. хора). Фила делилась на фратрии (досл. “братства” – союзы родов). Фратрии, в свою очередь, делились на род`ы (греч. генос), которые являлись основой политической (в народном собрании) и военной (отряды) организации общины. Фратрии и роды жили общинами. Роды делились на большие семьи (греч. ойкос; 2-3 поколения родственников). Каждая семья получала, по жребию, надел (греч. клер “жребий”) из земель общины. Несмотря на то, что в общине жили родственники – это уже была не родовая община. Земля делилась на наделы, которые получали отдельные семьи, самостоятельно обрабатывавшие свои клеры собственным трудом. Это была уже соседская община (ахейск. греч. дем, дорийск. греч. кома – “поселение”).
Первобытная соседская община являлась верховным коллективным собственником земли. Её права верховного коллективного собственника земли проявлялись в том, что она проводила: (1) переделы земли, (2) перераспределение произведённого продукта (греч. литургии), (3) община не допускала к земле не общинников. Отдельные общинники при переделах получали наделы (по количеству едоков) в трудовую собственность. Пока общинники обрабатывали землю – они имели право на неё и на производимый на ней продукт; если земля забрасывалась – соседская община, как верховный коллективный собственник земли, изымала пустующий участок и передавала её семье, где появились новые едоки, и которая могла её обработать своим трудом.
Система управления этих соседских общин была такова:
1. Во главе общины стоял вождь (ахейск. греч. басилей “правитель”; дорийск. греч. архагет “владыка”). Он был выборным, выбирался народным собранием, заключая договор с народом (греч. демосом, т.е. с общинниками), обязуясь соблюдать древние обычаи. Но басилей выбирался не из всех общинников, а из рода правителей. Любой родственник вождя (дяди, братья, сыновья, племянники и т.п.) могли на выборах претендовать на эту должность. Поэтому выборность сочеталась с наследственностью, но никакого порядка престолонаследия не было. Басилей выполнял:
а) административные функции – управляли делами общины;
б) судебные функции – судил народ (т.е. общинников), хранил и толковал обычаи;
в) военные функции – был главой дружины и общинного ополчения;
г) религиозные функции – являлся верховным жрецом общинных культов и имел право на получение даров (греч. дотинай).
Так как в Греции не было необходимости в системе ирригации (искусственного орошения), то коллективный фонд здесь возник в форме священного хозяйства при хозяйстве вождя. Поэтому, при необходимости, в особых случаях, басилей собирал с общинников средства на общие нужды, что стало прообразом будущей системы налогообложения.
Для того, чтобы кормиться, басилею из земель общины выделялся специальный надел, который назывался теменос (досл. “отрезанный”; т.е. изъятый из переделов земли).
2. Вторым органом в соседской общине был совет знати (ахейск. греч. бул
·э “совет”; дорийск. греч. герусия “совет старцев”), члены которого назывались геронтами (букв. “старцами”). Но не следует путать этот совет с советом старейшин, так как в бул
·э заседали только знатные люди. Совет знати являлся совещательным органом при вожде, вместе они занимались решением текущих дел. Члены совета знати выполняли также судебные функции (решали споры общинников), военные функции (в общинном ополчении возглавляли отряды своих сородичей), религиозные функции (были жрецами родовых культов, исполняли обряды на родовых праздниках).
3. Третий орган – народное собрание (афин. агора).


Образование афинского полиса. Синойкизм

Процесс генезиса государства в Средней Греции, в малоплодородной каменистой области Бттике завершился к началу VIII века до н.э. Образование общины–государства Бттика, с центром в Афщнах, происходило, как и везде, в результате процесс синойкизма (греч. “сселение вместе, поселение вместе”). Начиная с X века до н.э., двенадцать территориальных общин (др.-греч. демов) Аттики начали объединяться. В основном, к началу VIII века до н.э. объединение завершилось. Центром объединения стала одна из территориальных общин – Афины, вокруг которой и произошло объединение.

«Реформы Тесея»

Завершение процесса синойкизма в древнегреческой истории связывается с именем правителя (греч. басилия) Афин, которого звали Тесий (досл. “объединитель; тот, кто объединил”). Процесс синойкизма, как установили исследователи, проходил на протяжении X–VIII веков до н.э. Естественно, реальный человек не мог жить три века. Если отбросить легендарную основу, можно говорить о том, что некий басилей, прозванный Тесеем (видимо, правивший в начале VIII века до н.э.), в основных чертах, завершил этот процесс – поэтому ему и досталась слава объединителя. Ему приписывают две реформы.
1. Реформа органов управления. В связи с тем, что произошло объединение двенадцати общин (греч. демов) в единую – большую общину (греч. полис), была проведена реформа органов управления. Вместо двенадцати басилеев (возглавлявших прежде двенадцать территориальных общин) теперь была создана должность басилея Аттики. Если ранее в каждой общине (греч. диме) имелся свой басилей, то теперь один человек стал басилеем всей общины (греч. птлиса). Вместо двенадцати советов знати, создается один совет знати (греч. бул`э) всего Аттического полиса. И вместо двенадцати народных собраний создается одно народное собрание (греч. агора). Тем самым в результате синойкизма происходит укрупнение общины и создание единых органов управления общины. Это повлекло за собой необходимость проведения второй реформы – введение новых терминов, обозначающих разные группы общинников.
2. Введение новых названий социальных групп. До реформ Тесея социальные группы в разных общинах назывались по-разному. После завершения синойкизма потребовались единые термины, которые обозначали разные социальные группы общинников одинаково на всей территории полиса. Иногда в учебниках неправильно говориться, что Тесей разделил общество на разные социальные группы. Однако процесс социальной дифференциации носит объективный характер и не зависит от воли людей. Невозможно было создать слой общинной знати или рядовых общинников – они формировались в течение длительного времени ещё до начала VIII века до н.э. В начале VIII века до н.э., как установили учёные, процесс социальной дифференциации в Аттике завершился, то есть социальные слои уже сформировались, а Тесею приписывается введение новых терминов.
Вместо большого количества терминов, обозначавших общинную знать, он вводит новый единый термин эвпатрщды (“дети благородных отцов” [корень -патр- “отец”]), который стал обозначать общинную знать Аттики во всех двенадцати территориальных общинах. Для рядовых он придумал два названия: а) геомтры (“обрабатывающие землю”) – категория общинников, которые занимались земледелием (т.е. общинники–земледельцы); кроме этого, б) деми
·рги (“работающие на народ”) – категория общинников, которые занимались ремеслом, то есть общинники–ремесленники. Впоследствии, к рядовым общинникам стал применяться термин димос (“народ”), который в широком значении обозначал всех общинников, включая общинную знать. Следует обратить внимание на то, что “ народом ” в древности называли только граждан. Названия необщинников остались прежними: чужаки – аклеры или феты; рабы – дулос.

Ранняя монархия в Афинах

Древнейшая форма правления Афин - ранняя монархия первой половины VIII века до н.э. Во главе стоял правитель (царь) - басилйй, который вёл своё происхождение от богов. Он являлся верховным военачальником, верховным судьёй и верховным жрецом, то есть посредником между богами и народом, совершавшим жертвоприношения. Власть базилевса переходила по наследству. При басилее существовал совет знати (булэ) - глав наиболее важных родов. Совет знати являлся совещательным органом при вожде, вместе они занимались решением текущих дел. Члены совета знати выполняли также судебные функции (решали споры общинников), военные функции (в общинном ополчении возглавляли отряды своих сородичей), религиозные функции (были жрецами родовых культов, исполняли обряды на родовых праздниках).
Чтобы получить согласие на важную меру (объявление войны, заключение мира, принятие законов) правитель мог созывать народное собрание - собрание всех взрослых, способных носить оружие полноправных граждан-мужчин. Народ без дебатов одобрял сделанные ему правителем и знатью предложения криком и бряцанием оружия.

Особенности образования государства в Риме

Римское государство возникло в результате синойкизма (греч. “сселение вместе, поселение вместе”) на Апеннънском полуострове, который населяли различные народы. Во второй половине VIII в. до н.э. территориальные поселения трёх этнических групп - латънов, сабънов, этрэсков, обитавшие в долине реки Тибр, объединились в сложное вождество, на основе которого и сформировалась Римская община–государство (лат. civitas [цивитас]), «город-государство», полис. Центром её стал город Рим, основанный латинами в 754 - 753 гг. до н.э. Единый римский народ составили три трибы (лат. tribus) - латины, сабины, этруски, что соответствовало афинскому делению на филы. Во главе каждой трибы стоял военачальник - триб
·н (лат. trib
·nus “глава трибы”).
Римский полис делился на 300 родов (лат. gentes) [гинтес]. Каждые 10 родов входили в одну кэрию (curia), подобную греческой фрбтрии. Курии – это форма организации патриархальных родов, составляли которую мужчины-воины (на основе деления деления на курии формировалось общинное ополчение (лат. militia [милициа]) и через которую осуществлялось управление общиной. Именно и только по куриям собиралось в ранее время народное собрание. Во главе каждой курии стоял курион (лат. c
·rio, мн.ч. curi
·nes – букв. “глашатай”; глава курии [старшина’], военачальник и жрец курии). Десять курий составляли трибу (tribus). Всего насчитывалось 30 курий (каждая курия выставляла по 100 пехотинцев и 10 всадников; то есть всего 3000 пехотинцев и 300 всадников) и 3 трибы.
Каждый род (gens) состоял из нескольких больших семей (лат. familia – 2-3 поколения родственников). Во главе каждой большой семьи стоял домовладыка (лат. pater familias “отец семейства”). Он по обычному праву являлся неограниченным владыкой над подвластными, к которым относились жена, незамужняя дочь, сыновья, их жены, внуки, рабы и всё имущество. Домовладыки получали по жребию по 2 югера (1 югер = 1/4 га; 1/2 гектара) на мужчину. Позднее, после VI века до н.э., после завоеваний - стали давать по 7 югеров на человека.

Правовое положение населения римской общины

Население Рима в царский период составляли патриции, плебеи, клиенты и рабы.
I. Патръции (лат. patres, patricies / patr
·ties “[потомки] отцов–основателей” [корень -патр- “отец”]; от лат. pater “отец, родоначальник, основатель, устроитель”) - потомки первопоселенцев (лат. patres “отцов”), которые были включены в состав Римской общины целыми трибами.
1. Они обладали правом собственности на землю (лат. dominium agri [домъниум агри]). С момента основания римской общины, патриции получали по 2 югера (0,5 га) на мужчину. Когда римляне отвоевали у соседей больше земли, то норма увеличилась до 7 югеров (1,75 га) на человека. Сами патриции эту землю не обрабатывали. На земле работали их клиенты и рабы. Патриции занимались управлением и организацией производства.
2. У патрициев было право jus occupationis [юс оккупацитнис] (лат. occupatio - право оккупации; от лат. occup
·re [оккупарэ] “занимать, захватывать” – способ приобретения права собственности путём захвата бесхозной вещи. Первый, захвативший эту вещь, становился собственником вещи. В данном случае, первый расчистивший и обработавший ничейный земельный участок – становился его собственником.
В древнем Риме в конце VIII – начале I веков до н.э. все зем- ли были землями общины и делились на две категории: 1) наделы, распределённые в частную собственность между общинниками (лат. ager); 2) земли общины, ещё не разделённые на наделы между общинниками – ager publicus [бгер пэбликус] (общинные земли, “общественные”, “публичные”). Собственником этой земли считалась община. На это указывает и сам термин publicus “общественная”, “публичная”. Патриции имели право расчищать участки на общественной земле и присоединять к своему наделу. Закон, который подтверждал право собственности на эту присоединённую землю, был принят в 111 году до н.э. Патриции могли увеличивать количество своих земель. При этом они сами не обрабатывали эту участки. Там работали их клиенты и рабы.
3. Патриции имели jus suffragii [юс суффрагии] - политические права, включая право занимать должности и управлять (лат. jus honorarum [юс хонорарум] – букв. “право чести”; от лат. honores –“почетная должность”, так как избрание на должность в общине считалось честью).
4. Патриции имели право jus commercii [юс коммирции] – гражданская правоспособность: а) право приобретать собственность, право самостоятельно заключать сделки без посредства третьего лица; б) сюда же относилось право от своего имени выступать в суде (самостоятельно защищать свои интересы в суде, быть свидетелем).
5. Патриции имели право jus connubii (юс конэбии) - право вступать в законный римский брак. Дети, рождённые в этом браке, от рождения получали римское гражданство. Однако до 445 года до принятия закона Канулйя патриции не могли вступать в браки с плебеями.
6. Патриции имели право jus militiae (юс милитае) - право формировать общинное ополчение, то есть ополчение граждан. Однако в ополчении патриции строились по куриям - отдельно от плебеев.
Вывод: 1) Определим наличие статуса свободы (лат. status libertatis “состояние свободы”) [стбтус либертбтис]. Свободный, с точки зрения права – это субъект права. Несвободный (раб), с точки зрения права – это объект права. Никаких промежуточных состояний нет. Свободные, в свою очередь, делятся на две категории – свободнорожденные (лат. ingenuus) и вольноотпущенники (лат. liberti или libertini). Чтобы быть субъектом права – нужно иметь правосубъектность. Патриции имеют права и несут обязанности – значит, обладают правоспособностью. Патриции, достигнув определённого возраста, могли своими действиями приобретать права и нести обязанности – следовательно, были дееспособны. Частичная дееспособность наступала в возрасте c 7 до 14 лет (для юношей) и до 12 лет (для девушек), после чего они становились совершеннолетними и могли вступать в брак. Однако до 25 лет юноши и девушки находились на попечении (лат. cura [к
·ра]) – их действия одобрялись попечителем (лат. curator [куратор]). Патриции могли заключать сделки (были сделкоспособными) и несли самостоятельно юридическую ответственность (были деликтоспособными). Патриции имели все элементы правосубъектности. Следовательно, патриции были правосубъектны, т.е. они субъекты права – значит, патриции свободны (имели статус свободы).
2) Определим наличие статуса гражданства (лат. status civitatis “состояние гражданства”). Этот статус связан с принадлежностью к общине. Чтобы быть общинником, надо иметь право собственности на землю. Патриции были собственниками земли.
Таким образом, патриции – свободные и обладают полнотой прав граждан. Значит, они относятся к сословию полноправных свободных. Можем ли мы считать, что патриции – это все граждане? Нет, потому что патриции имели много земли (было право jus occupationis), но производительным трудом не занимались. Их землю обрабатывали клиенты и рабы. Они занимались управлением. Следовательно, патриции - это общинная знать.
II. Плебеи (лат. pl
·bes/ plebs) - позднее население, которое включалось в состав общины по отдельности или небольшими группами.
1. Они обладали правом собственности на землю (лат. dominium agri [домъниум агри]). С момента основания римской общины, плебеи, как патриции, получали по 2 югера (0,5 га) на мужчину. Рэкс, как высшее должностное лицо общины, выдавал плебеям наделы из общинного фонда земель. Когда римляне отвоевали у соседей больше земли, то норма увеличилась до 7 югеров (1,75 га) на человека. Речь идёт не только о приусадебных участках, но и о пахотных землях. Если в семье имелось 10 мужчин, то семья была собственником 5 гектоаров. Это не только земля под домом.
2. У плебеев не было право jus occupationis – они не могли расчищать и присоединять земли из категории ager publicus. Поэтому земли у них было немного. Плебеи страдали из-за малоземелья и очень хотели получить право jus occupationis. Землю плебеи обрабатывали своим трудом. Чтобы компенсировать нехватку земель, они также занимались ремеслом и торговлей.
3. Плебеи в период правления первых пяти рэксов (конец VIII - середина VI веков до н.э.) не имели право jus suffragii – политические права, включая право jus honorarum - занимать должности и управлять.
До реформ Сервия Туллия до середины VI в. до н.э. в Риме был только один вид народного собрания (лат. comitia [комщциа]) - куриатные комиции (лат. comitia curi
·ta [комщциа куриата]) – собрания по куриям. Так как в народном собрании было много участников, для экономии времени, а голосовали сначала по куриям, а потом считали голоса каждой курии – так принималось решение. Хотя, ещё со времён Ромула, простой народ созывали по сигналу трубача - и плебеи могли присутствовать на собрании. Однако плебеи в курии не входили, так как плебеи включались в состав Римской общины не трибами, а индивидуально или небольшими группами - то они находились вне триб и курий. Поэтому плебеи в принятии решений в куриатных комициях не участвовали. Тем самым решения в народном собрании по куриям принимались патрициями, а не плебеями.
4. Плебеи имели право jus commercii - гражданскую правоспособность: а) право приобретать собственность, право самостоятельно заключать сделки (без посредства третьего лица); б) сюда же относилось право от своего имени выступать в суде (самостоятельно защищать свои интересы в суде, быть свидетелем).
5. Плебеи имели право jus connubii – право вступать в законный римский брак. Дети, рождённые в этом браке, от рождения получали статус плебеев и не становились чужаками. Однако до 445 года до принятия закона Канулея плебеи не могли вступать в браки с патрициями.
6. Плебеи имели право jus militiae - право формировать общинное ополчение, то есть ополчение граждан. Так как в ополчении патриции строились по куриям – плебеи, не входившие в курии, стоились отдельно от патрициев.
7. Плебеи участвовали в формировании общинно-государственного фонда на общественные нужды. Они платили налоги (лат. tributum [триб
·тум]).
Вывод: Определяем правовой статус плебеев. Статус свободы (лат. status libertatis): Свободный - субъект права, который должен был иметь правосубъектность. Плебеи имеют права и несут обязанности, значит – были правоспособны. Они могли своими действиями приобретать права и принимать на себя обязанности, значит – были дееспособны. Они могли заключать сделки (были сделкоспособны) и несли самостоятельную юридическую ответственность (были деликтоспособны). У плебеев были все элементы правосубъектности – они обладали правосубъектностью. Следовательно, плебеи - субъекты права, то есть свободные (имеют статус свободы).
Есть или нет у плебеев статус гражданства (лат. status civitatis)? Так как плебеи имели право собственности на землю, то они являлись членами общины – а, следовательно, имели статус гражданства. Значит, плебеи относились к сословию полноправных свободных. Плебеи - рядовые общинники, так как земли у них было немного, и они сами обрабатывали землю. Как и везде рядовые общинники, плебеи исключались из сферы управления, не занимали должности. Когда в середине VI века до н.э. шестой римский рэкс - Сервий Туллий перед проведением реформ приказал составить списки граждан, то в них были записаны и патриции, и плебеи - всего 80 тысяч граждан. Таким образом, для Сервия Туллия плебеи были гражданами ещё до проведения реформ.
По цензовой (от лат. census “оценка имущества римского гражданина, податная перепись имущества”), или как её ещё называют - центуриатной (от лат. centuria “сотня”; отряд воинов в 100 человек) реформе, Сервий Туллий ввёл сотенное деление граждан. В сотни входили и патриции, и плебеи – все граждане. Сервий Туллий поделил всех граждан на пять имущественных разрядов. Те граждане, кто не отвечали этим разрядам, составляли группу пролетариев (лат. Pr
·l
·t
·rius [пролетариус] “имеющие только своих детей”; от лат. proles [пртлес] “потомки”) – они ценза не имели, были вне разрядов.
Граждане, которые вошли в пять разрядов, сформировали сотни. Причём большинство сотен имел первый разряд - 98 сотен из 195. Первый разряд (те, кто имел один полный надел – 40 югеров, то есть 10 гектаров) – это не богачи, а зажиточные граждане. На основе сотенного деления Сервий Туллий создал второй вид собрания – центуриатные комиции народное собрание по сотням. Они действовали параллельно с куриатными комициями, которые оставались собранием патрициев. Аналогично с куриатными комициями, в центуриатных комициях голосовали сначала по сотням, а потом считали голоса, начиная с сотен первого разряда.
В результате, плебеи получили право jus suffragii - политические права, но без права jus honorarum - права занимать должности и управлять; должности по-прежнему продолжали занимать по знатности. Кроме того, было реформировано право jus militiae – право формировать общинное ополчение (ополчение граждан). Теперь в ополчении патриции и плебеи строились вместе с патрициями по сотням.
Плебеи относились к Римскому народу (лат. populus Romanus [пупулюс ромбнус]). Народом называют всех граждан, а плебеями - граждан, исключая патрициев. Гай говорит: «Плебс отличается от народа тем, что словом “народ” обозначаются все граждане, включая сюда и патрициев; наименованием же плебса обозначаются прочие граждане, за исключением патрициев» [Институции Гая, кн. I-я, ст.3-я]. Так как плебеи считали себя гражданами – они активно боролись за свои права.
III. Клиенты (лат. clientes; от лат. cli
·ns – букв. “послушный”, т.е. “зависимый, подчинённый”; лицо, находящееся в зависимости от патрона и пользующееся его покровительством) – категория, которая формировалась из чужаков и из разорившихся общинников, которые, в результате, потеряли статус гражданства.
1. Клиенты правом собственности на землю не обладали. Так как чужаки не были членами общины - община их не защищала, так как они стояли вне той организации, которая в древности обеспечивала и гарантировала личные и имущественные права. Чужака любой мог убить, любой мог ограбить, обратить в рабство – и по нормам обычного права за подобные деяния никакой юридической ответственности для обидчиков не наступало. Чтобы такого не происходило первоначально чужаки должны были искать себе покровителя, который бы защищал чужака - патртна (лат. patr
·nus “покровитель, защитник”). Кроме того, так как чужаки не имели земли – а, значит, не имели средств существования – они получали от своего покровителя землю в держание, и обрабатывали участок, отдавая часть плодов и доходов собственнику земли. Здесь была взаимная выгода: чужаки получали возможность прокормиться; а их покровители приобретали работников, которые работали на их земле, тем самым, освобождая своего господина от необходимости заниматься производительным трудом. В качестве патронов выступали патриции. Именно у них было много земли, и была потребность в работниках. Однако и при наличии покровителя–патрона римская община не гарантировала клиентам защиту. В «Законах XII таблиц» нет ни одной нормы, которая бы защищала права чужаков (клиентов) [за исключением неюридической нормы о проклятии богами покровителя–патрона, если он причинил вред своему клиенту (VIII, 21)].
Кроме того, в отношении клиентов говорят, что каждый клиент получал фамилию своего патрона. В связи с этим, некоторые авторы говорят, что, в результате получения фамилии, клиенты принимались в род и становились членами семьи патрона. Однако, для того чтобы стать членом семьи, следовало пройти процедуру усыновления - чего с клиентами не делали. Поэтому, в данном случае, между патроном и клиентом не возникали родственные отношения. Здесь существовали квазиродственные отношения (“как бы родственные, похожие на родственные”; от лат. quasi “как бы, похожий”), то есть отношения покровительства. Фамилию патрона давали, чтобы знать, чьи они клиенты. Если клиент что-нибудь натворит, да, ещё к тому же, сбежит, то будет ясно, кому нужно предъявлять претензии – претензии предъявлялись патрону.
2. У клиентов не было право jus occupationis.
3. Клиенты не имели jus suffragii – политических прав, включая право занимать должности и управлять (лат. jus honorarum).
4. Клиенты не имели право jus commercii – у них не было гражданской правоспособности: а) они не имели права самостоятельно заключать сделки (без посредства третьего лица) – сделки клиенты заключали при посредстве своего патрона (если клиент кого-нибудь пытался обмануть при сделке, то претензии предъявляли его патрону, который выступал гарантом сделки); б) не имели права от своего имени выступать в суде (не могли самостоятельно защищать свои интересы в суде, быть свидетелем – клиенты действовали в суде через своего патрона).
5. Клиенты не имели права jus connubii – не могли вступать в законный римский брак. Они заключали свой брак – брак клиентов. Дети, рождённые в этом браке, также становились клиентами.
6. Клиенты не имели право jus militiae – право формировать общинное ополчение (ополчение граждан). Они могли попасть на войну только как прислуга своего патрона.
Вывод: есть или нет у клиентов статус свободы (лат. status libertatis)? Свободный – субъект права, который должен был иметь правосубъектность. Клиенты имеют права и несут обязанности, значит – были правоспособны. Могли своими действиями (при посредстве патрона) приобретать права и принимать на себя обязанности, значит – были дееспособны. Они могли (при посредстве патрона) заключать сделки (были сделкоспособны) и (при посредстве патрона) несли юридическую ответственность (были деликтоспособны). У клиентов были все элементы правосубъектности – они обладали правосубъектностью. Следовательно, клиенты – субъекты права, то есть свободные (имеют статус свободы). Есть или нет у клиентов статус гражданства (лат. status civitatis)? Так как клиенты не имели права собственности на землю, то они не были членами общины – а, следовательно, у них не было статуса гражданства. Клиенты свободны, но не обладают полнотой прав граждан. Значит, они формировали сословие неполноправных свободных. В отличие от плебеев, клиенты, не будучи гражданами, понимали, что они не могут иметь прав граждан – поэтому никогда не боролись за эти права.
В 242 году до н.э., помимо должности городского претора (лат. praetor urbanus [пр`этор урбанус]), была создана должность притора перегрщнов (лат. praetor peregrinus [пр`этор перегрщнус]). Эти приторы перегрщнов должны были заниматься делами лиц без гражданства, выполняя функции, которые ранее лежали на патроне. Поэтому необходимость в институте патроната-клиентелы в III веке до н.э. исчезает. Вместо старого термина “клиенты” для обозначения чужаков, то есть лиц без гражданства, стал использоваться термин “перегрщны”.
IV. Рабы (лат. servi, ед.ч. servus) – в отношении рабов некоторые авторы говорят, что рабов берегли, нормально содержали, поэтому тогда было так называемое “патриархальное рабство”, под которым понимали положение рабов “как младших членов семьи”. Однако, для того чтобы раб стал младшим членом семьи, необходимо было отпустить его на свободу. Чтобы освободить раба из-под власти хозяина, надо совершить манумиссию (лат. manumissio [манумщссио] – досл. “убирание руки”). В этом случае, человек становится свободным. После этого уже вольноотпущенника надо усыновить. Но ничего подобного с рабами не было совершено. Поэтому они оставались рабами и никакими младшими членами семьи не становились. Если раба не бьют и не колотят, и каждый день кормят (так как портить дорогую вещь, стоимостью 400-600 денариев, не целесообразно), то от этого его статус объекта права не меняется; субъектом права он не становится. Так называемое патриархальное рабство – непонимание правового статуса раба. Поэтому особого (“патриархального”) рабства не было – было просто рабство.

Государственный строй Рима в «царский период»

Древнейшая форма правления Рима в царский период - ранняя монархия. Основными элементами её являлись: царь, сенат и народное собрание. Во главе государства стоял рекс (rex), правитель, царь. Должность рекса не была наследственной, а имела выборный характер. Избрание рекса происходило в народном собрании, но кандидатура царя предлагалась патрицианским сенатом. Им же и утверждалось избрание. Царь сам вносил в куриатные комиции (народное собрание) куриатный закон об империи (lex curiata de imperio), a курии голосовали за этот закон.
Рекс являлся высшим правителем, военачальником (главнокомандующим), верховным судьёй и жрецом. Полномочия рекса:
1. Верховная военная власть – полномочия в сфере miIitiae: право набирать войско, предводительствовать на войне, распоряжаться военной добычей.
2. В сфере domi гражданские функции рекса охватывали верховное управление государством: право созывать сенат и народ, председательствовать на этих собраниях, вносить на утверждение этих собраний законы, заведовать казной, государственным имуществом, устанавливать подати и повинности, назначать и смещать должностных лиц, поддерживать порядок в государстве, охранять его безопасность, заботиться о благосостоянии населения и благоустройстве города, устанавливать отношения с другими государствами. Царю принадлежало право законодательной инициативы (право предлагать законы), но законодательная власть (право принимать законы) принадлежала римским комициям. Законодателем был римский народ.
3. Верховная юрисдикция. Судебные полномочия царя распространялись и на гражданскую (мирную), и на армейскую (военную) сферы жизни римской общины. Судебные решения рекса имели силу законов, поскольку у него было право вершить правосудие именем Юпитера (судебный процесс имел форму совещания с богами). Вынося судебные решения, царь опирался не только на законы и обычаи предков, но и на собственную их интерпретацию, на свое понимание божественной справедливости. Царь мог налагать наказания вплоть до смертной казни, мог привлекать к разбору дел сенат.
4. Верховная религиозная власть. Как верховный жрец царь стоял над всеми жрецами. Он выступал посредником между богами и народом. Его сакральная власть включала право общения с божествами от имени общины, совершения богослужений и жертвоприношений, право общественной дивинации (divinatio - интерпретация знаков божественного происхождения: от divus - божественный).
Наиболее распространенный вид дивинации ауспъции (auspicia - наблюдения за поведением птиц). Ни одно сколько-нибудь значительное дело не совершалось римлянами без ауспиций. В архаическом Риме, когда война была обычным состоянием общества, особое значение получили ауспиции в ходе военных действий. В военной сфере гадание по полету и крику птиц рано было заменено наблюдением за поведением птиц. Хорошим знаком считалось падение на землю предмета, который птицы несли в клюве (он рассматривался как имевший символическое значение). Для ауспиций можно было использовать любых птиц, и, упрощая задачу, римляне нередко ограничивались цыплятами. Их брали в военный поход с собой; содержал священных цыплят специальный служитель, он назывался пулларием.
Со временем образовалась специальная «экспертная коллегия для общих ауспицийдля общих ауспиций» в лице жреческой коллегии авгуров (augures). В обязанности авгуров входило наблюдение за птицами и интерпретация различных знамений. Авгуры имели право контроля за правильностью выполнения ауспиций царями и (в дальнейшем) магистратами.
Рекс имел помощников, в первую очередь, по военным делам. Им он поручал руководство отдельными отраслями управления, сохраняя за собой общее руководство. Например, городской префект (praefectus urbi) - гражданский и судебный заместитель царя в о время его отсутствия в Риме, назначавшийся самим рексом.
В ранней монархии власть рекса была юридически неограниченна. Однако фактически его власть ограничивалась сенатом и народным собранием. При принятии важных решений он считался с общественным мнением, с обычаями. Функции государства в период ранней монархии ограничивались военным делом, правосудием, сбором немногочисленных налогов и отчасти, принятием законов, ибо основным источником права являлось обычное право. Государственная организация являлась примитивной.
Другим властным органом являлся сенат (senatus). Он состоял из 300 старцев, глав больших патриархальных семей, из которых состоял род. Это был совещательный орган по важным делам при царе. Сенат собирался по призыву царя и обсуждал по предложению царя те или иные вопросы, но его решения не были юридически обязательны для царя. Сенат в царский период обладал судебными функциями. Сенат выносил также рекомендации, кого избрать царем, но непосредственно избирали его комиции.
Внутри сената решение принималось голосованием. Голосование производилось путем расхождения сенаторов в разные стороны: каждый направлялся в сторону того, чье предложение он считал правильным.
Третьим элементом государственного устройства являлось народное собрание - собрание всех взрослых способных носить оружие полноправных граждан - патрициев. Народное собрание называлось курибтными комъциями. В состав их входили только патриции, разделявшиеся на кэрии. Собрания эти происходили по куриям. Каждая курия имела один голос. Внутри курии голосование было персональным.
Народное собрание созывалось по инициативе рекса. Он вносил на его рассмотрение свои предложения, чтобы получить согласие народа на важную меру. Например, объявление войны, заключение мира. Помимо воли рекса народное собрание состояться не могло и народ не имел инициативы в предложении вопросов для решения собрания. Предложения рекса обсуждению в народном собрании не подлежали, а лишь принимались или отвергались путём открытой и устной подачи голосов - простым «да» или «нет». Важнейшей функцией куриатных комиций было избрание рекса.

Реформы Сервия Туллия: введение нового имущественного и территориального деления, создание центуриатных комиций

Борьба плебеев с патрициями за уравнение в правах оказала заметное влияние на дальнейшее государственное развитие Рима. Первый крупный шаг в развитии государственного строя представляли реформы середины VI в. до н.э., приписываемые шестому рексу Сйрвию Тэллию. По этим реформам, пытавшимся упорядочить взаимные отношения между патрициями и плебеями, плебеи получили доступ в войско и народное собрание.
Древнейшее римское войско совпадало с родовым делением народа, в котором не могло быть места для плебеев. Римское войско состояло из 3 тысяч пехотинцев и 300 всадников. От каждой курии набиралось по 100 человек пехоты и 10 всадников. Главная тяжесть военной службы лежала на патрициях. Они обязывались служить в ополчении, приобретая вооружение за свой счёт. Плебеи привлекались к военной службе, но в виде вспомогательных войск или в форме уплаты военного налога. Патриции стремились увеличить войско за счёт привлечения плебеев к военной службе. Поэтому в основе реформы Сервия Туллия лежало желание патрициев привлечь плебеев к участию в войске.
Сервий Туллий провёл разделение римского мужского населения на пять имущественных разрядов, в состав которых вошли и патриции и плебеи. Его реформа имела сходство с законодательством Солона. В её основу было положено разделение населения на имущественные разряды независимо от происхождения, распределение между ними обязанностей сообразно достатку и предоставление бульших прав более зажиточным. Весь народ, и патриции и плебеи, разделялся на 5 разрядов: с имуществом в 100 тысяч бссов (асс - медная монета весом 327, 5 грамма) или с земельным участком площадью свыше 20 ю’геров (один югер равнялся одной четверти гектара), 75 тысяч ассов (15 - 20 югеров земли), 50 тысяч ассов (10 - 15 югеров земли), 25 тысяч ассов (5 - 10 югеров земли) и 11 тысяч ассов (менее 5 югеров земли). Каждые пять лет совершался ценз, то есть распределение граждан по разрядам.
Каждый разряд обязывался выставлять определённое количество военных подразделений - центэрий (1 центурия составляла100 человек), а именно первый разряд - 98 центурий, второй, третий и четвертый - по 20, пятый - 30, да вне разрядов ещё 5 центурий - ремесленников и самых бедных - пролетбриев. Общее число центурий составляло 193. Сам воин обязывался обеспечить себя оружием, а не государство. Чем зажиточнее были граждане, тем лучше они должны были быть вооружены для войны и больше платить налогов. Граждане платили временный принудительный налог. Размер и срок выплаты его определялся рексом по мере необходимости. Воины первого разряда из патрициев и плебеев должны были иметь полное вооружение (шлем, панцирь, поножи, щит, копьё и меч), остальные имели более легкое вооружение.
Собрание войска, вооружённого народа превратилось в новое народное собрание. Возникло народное собрание по разрядам и центуриям - центурибтные комъции (лат. comitia centuri
·ta [комщциа центуриата]). Они постепенно сделались главной формой народных собраний в Риме. К ним переходили функции куриатных комиций. Голосование происходило по центуриям, а не поголовно. Каждая центурия имела один голос. Поскольку граждан первого разряда насчитывалось 98 центурий (из них 80 пехотных и 18 конных) из 193, им принадлежало большинство голосов. Более зажиточные граждане независимо от происхождения пользовались перевесом в политической жизни Рима. Они несли больше обязанностей перед государством, но обладали и бульшими правами. Считалось, что граждане первого класса более всех заинтересованы в благоденствии государства.
Армия в Риме существовала в форме ополчения граждан. Она состояла из военнообязанных граждан, которые в любой момент могли быть призваны. Военнообязанными являлись имущие граждане от 17 до 60 лет, главным образом крестьяне Рима и Италии, беззаветно преданные Родине, безропотно переносившие все тяготы войны, стойкие и дисциплинированные при нападении и обороне. Служба в войске была бесплатной, считалась долгом и привилегией. Лишь прохождение военной службы давало политические права.
Римское войско делилось на полки, или легионы, в разное время имевшие разный численный состав - от 3 до 6 тысяч человек. Легионы подразделялись на мйньшие части - роты, или манипэлы, позднее когурты.
Кроме того, Сервий Туллий провёл разделение населения по территориальному признаку, на территориальные округа - тръбы. Вместо трёх родовых триб, состоящих только из патрициев, Рим разделялся на 4 городские и на 17 сельских территориальных триб. В их состав входили как патриции, так и плебеи. Во главе трибы стоял выборный староста. Он проводил запись населения по имущественным разрядам, собирал налоги. Новые местные трибы заменили собой старые родовые, как это было и в Афинах с филами по законодательству Клисфена.
Таким образом, плебеи включались в состав войска, римских граждан и получили доступ в народное собрание. Богатые плебеи могли принадлежать к первому разряду, обедневшие патриции - опуститься до пятого разряда. Богатство стало служить источником привилегий для зажиточной части плебеев. Отныне принадлежность к первому разряду определялась не происхождением, а имуществом. Путь в него не был закрыт и плебеям. Доступ плебеев в войско и народное собрание стал лишь первым уравнением в правах плебеев с патрициями. Патрицианские куриатные комиции продолжали существовать. Лишь патриции имели право занимать высшие должности в государстве и вступать между собой в браки. Лишь им принадлежало право распоряжения государственными землями. В результате реформ Сервия Туллия численность римской армии увеличилась в несколько раз за счёт плебеев, что способствовало успешным завоеваниям Рима.







Лекция № 2. Государственный строй аристократической республики в Афинах и Риме

Причины установления республик в Афинах и Риме

Установление республик везде являлось заслугой общинной знати, которая боролась за власть против правителя – и когда отбирала у правителя всю власть, должность монарха ликвидировалась, заменяясь коллегиальным органом (т.е. органом коллективного управления). Функции управления, которые ранее исполнял один правитель, теперь распределялись между несколькими должностными лицами. Власть сосредотачивалась в руках знати. Она занимала все должности и управляла в республике. Поэтому все республиканские государства возникали как государства с аристократическим политическим режимом.
Ни в коем случае не следует думать, что республика лучше или хуже монархии. Они просто разные формы правления. Некоторые авторы учебников полагали, что республика лучше монархии, поэтому за установление республики боролись рядовые общинники. Однако это неверно.
Наоборот, рядовым общинникам выгодна монархия, так как монарх в борьбе за власть против знати будет защищать интересы рядовых общинников. У правителя и простых граждан – общий враг – знать, но по разным причинам. У правителя – общинная знать враг по политическим причинам (они борются за власть), у рядовых общинников – общинная знать враг по экономическим причинам (знать является кредитором для простых граждан). Отражением такой ситуации на Руси было представление “о добром царе” (представление “о добром царе” заключалось в том, что когда знать творит зло, то добрый правитель приедет и наведет порядок). Некоторые исследователи считали, что подобное представление не имело под собой никакого основания. Однако идея “доброго царя” была следствием того, что древнерусские князя, в борьбе против знати за власть, искали поддержку у рядовых общинников и защищали их интересы. Таким образом, идея “доброго царя” идет из древности, когда правитель искал в борьбе за власть против знати поддержку рядовых общинников.
Без монархов, рядовым общинникам стало хуже. Установление республики приводит к тому, что общинная знать более не ограничивается правителем в экономической сфере, и должников начинают жёстко притеснять. Широко распространяется долговое рабство. И рядовые общинники этим недовольны.
Дальнейшее смягчение политического режима (процесс демократизации) связано с борьбой рядовых общинников против общинной знати. Там где знать делает частичные уступки – устанавливается олигархический политический режим, основанный, прежде всего, на имущественных цензах. Там, где рядовым общинникам удаётся добиться равных прав для всех граждан – устанавливается демократический политический режим.
Следует обратить внимание на то, что республики в древности и в средние века были маленькими государствами. В древности – это общины–государства, так как продолжали действовать органы общинного управления: это собрание общины и совет общины. В средневековый период – республики тоже являлись маленькими государствами (городами–государствами). Причина в том, что в тогда отсутствовал институт представительства. Он появится только на рубеже XIII-XIV веков н.э. Каждый гражданин осуществлял свои политические права лично, либо, в древности, приходя на народное собрание, либо, в средневековье, приходя на собрание горожан. Люди считали невозможным, даже если они кого-нибудь выберут сами, что этот человек будет представлять их интересы. Каждый гражданин осуществлял свои права лично и лично участвовал в принятии законов. В результате, получалось, что, чтобы народное собрание работало нормально, граждан должно быть не так много. Республиками могли быть государства, в которых проживает ограниченное число граждан. Это нагляднее всего видно на примере деятельности народного собрания, когда должны были собираться все граждане. В рамках большого государства с большим количеством граждан такой орган было бы невозможно собрать. К управлению большими государствами с большой численностью граждан до перехода к конституционному (правовому) государству нового времени была пригодна только монархия. Поэтому республики не могли быть большими. Возможность появления больших государств появится в конституционном государстве, когда институт представительства будет объединён с законодательными функциями.
Таким образом, из-за отсутствия в тот период института представительства (каждый гражданин осуществлял свои политические права лично), республика была пригодна для управления маленькими государствами с ограниченной численностью граждан. Когда за республику борется общинная знать, то ранняя форма государственного устройства (номовая, или полисная) – консервируется. Когда общинная знать захватывает власть в общине–государстве, то знать более не заинтересована в создании объединений и увеличении государства. Если в общине–государстве у знати в руках находится вся государственная власть, то в территориальных государствах у знати будет только местная власть в органах местного самоуправления. В результате установления республик, то есть победы знати, “консервируется” ранняя форма государственного устройства – полисная (номовая), так как знать, чтобы не потерять власть в рамках общин–государств – более была не заинтересована в создании территориальных государств, где она окажется в подчинённом монарху положении, обладая только местной властью в рамках территориальной общины.

Переход от монархии к аристократической
республике в Афинах

Ранняя монархия в Афинах уступила место аристократической республике во второй половине VIII в. до н.э. Этот переход происходил не путём формальной отмены единоличной власти правителя (греч. басилея), а путём постепенного изменения государственного строя в результате победы общинной знати. В Афинах произошло постепенное разделение царской власти между девятью выборными должностными лицами, которые все стали называться архонтами (правителями, начальниками). Вначале архонты избирались из эвпатридов пожизненно, затем на 10 лет, и, наконец, они стали избираться ежегодно. В коллегии девяти архонтов первое место принадлежало архонту - эпонъму (его в какой-то степени можно сравнить с президентом в современных государствах), а второй архонт - басилйй являлся верховным жрецом Афин, третий архонт - полемарх (военачальник) командовал вооруженными силами полиса.
Путь от пожизненной царской власти к полисной магистратуре архонтов происходил по нескольким направлениям: Во-первых, власть правителя из наследственной превратилась в выборную. Иными словами, архонты отныне были уже не монархами, а должностными лицами полиса. Затем в несколько приёмов происходит сокращение срока пребывания архонта у власти - до 10 лет, затем и до одного года. Во-вторых - одновременно расширяется круг лиц, имеющих право занимать эту должность - от царского рода Медонтидов ко всем эвпатридам. В-третьих - увеличение количества магистратур от одного правителя до девяти архонтов, то есть сокращался не только срок, но и объём власти архонта. Это предпринималось в целях придания власти коллегиального характера, дабы избежать её концентрации в одних руках.
По окончании срока полномочий архонты вступали в ареопбг - высший государственный совет, заменивший совет общинной знати. Ареопаг являлся высшим судебным и контролирующим органом. Архонтами и членами ареопага становились только эвпатриды. Ареопаг являлся советом знати, в состав которого пожизненно входили отслужившие свой срок архонты. Он же выбирал архонтов. Назначая архонтов, ареопаг фактически назначал своих будущих членов, постоянно воспроизводя свой состав. В общей сложности этот Совет включал в себя несколько сот человек. Аристократическому ареопагу принадлежала первенствующая роль. Народное собрание заметной роли в политической жизни не играло.
В VII - VI вв. до н.э. в Афинах существовала аристократическая республика, в которой государственная власть сосредотачивалась в руках эвпатридов - родовой знати. Эвпатриды занимали все религиозные и государственные должности по праву происхождения, толковали законы, производили суд по своему усмотрению, руководствуясь исключительно старым обычным неписаным правом. Письменного законодательства не существовало. В их руках сосредотачивалась бульшая часть земельных владений и денежных средств. Значение аристократии основывалось на происхождении, больших земельных владениях и способностях. Демос считался недостойным принимать участие в управлении и не стремился к этому.
Таким образом, в аристократической республике верховная государственная власть принадлежала привилегируванному сословию - аристократии, пользующейся своими правами наследственно.




Начало борьбы эвпатридов и демоса в Афинах

В Афинах в VII - VI вв. до н.э. в результате развития торговли, ремесла, мореходства появляется значительное число граждан, которые, не отличаясь благородством происхождения, обладали большими богатствами, приобретёнными торговлей и ремеслом. Различия между знатными и богатыми людьми постепенно сглаживались. Аристократия, предаваясь роскоши и изнеженности, стала смотреть на управление государством как на средство к своему обогащению, притесняла народ. Бедняки попадали в неоплатные долги к богачам-аристократам. Обычно крестьянин, не имея зерна для посева, брал его в долг у богатого соседа с обязательством вернуть после сбора урожая. Обеспечением долга служил земельный участок должника. Займодбвец-кредитор ставил на нём камень с высеченным на нём закладным актом. Если урожай опять оказывался плохим, должник не мог расплатиться с кредитором и участок переходил к займодбвцу. Если же цена участка была ниже суммы долга, то сам должник и его семья обязывались отрабатывать недостающую сумму долга, и даже попадали в долговое рабство, становились несвободными людьми, рабами эвпатридов или продавались в рабство за границу. Вследствие этого часть сельского населения не только разорилась, но и потеряла свободу.
Демос выражал недовольство своим положением и выступал со своими требованиями. Во-первых, он требовал писаных законов, которые должны были заменить неписаное обычное право и положить конец произволу правителей и судей. Во-вторых, он стремился к равенству политических прав, политическому полноправию, к доступу к государственным должностям. В третьих, он добивался отмены долгового рабства, справедливого передела земли, преодоления малоземелья.
В Афинах в VII - V вв. до н.э. происходила борьба демоса с аристократией - эвпатридами, незнатных со знатными. Первой уступкой эвпатридов демосу стало появление писаных законов. В них излагалось ранее действующее неписаное обычное право, чтобы его постановления могли быть точно сформулированы и были всем известны. Во второй половине VII в. до н.э., в 621 г. до н. э. в Афинах появились законы архонта Дракунта. Они представляли собой запись обычного уголовного права с внесением в него некоторых изменений. Произвол власти тем самым ограничивался писаным законом, каково бы ни было содержание законов.

Падение царской власти в Риме. Переход к
аристократической республике

Вскоре после включения плебеев в государственную общину Рима в ней произошла отмена царской власти. В 509 г. до н.э. седьмой рекс Тарквъний Гордый был изгнан патрициями.
Последний 7-й рэкс (лат. rex – правитель общины–государства) Тарквиний Гордый в борьбе против общинной знати, начал казнить патрициев (людей из общинной знати) – и те организовали восстание против него. И плебеи (рядовые общинники) поддержали патрициев, так как правитель не защищал интересы народа (лат. populus, т.е. граждан). В результате, Тарквиний Гордый был изгнан из Рима.
Устройство государства и права граждан остались прежними, но только во главе республики правителя заменили два консула (от лат. consulo [ктнсулё] “я совещаюсь”; консулы должны были управлять общиной–государством, совещаясь друг с другом). Они разделили часть функций рэкса: административные, военные и, частично, судебные. Их власть отличалась от царской тем, что консулов было два. Они выбирались только на один год и по истечении срока подлежали ответственности. Кроме того, от их должности отделялось исполнение религиозных обязанностей. Верховным жрецом Рима сделался «царь священнодействий» (rex sacrorum).
Наконец, ограничивалась судебная власть консулов. Они могли подвергать граждан телесным наказаниям, смертной казни только в военном походе, за пределами Рима. В самом же Риме они не могли ни казнить, ни подвергать телесным наказаниям. Смертный приговор, вынесенный консулом в пределах города, мог быть обжалован в народное собрание.
Консулы были равны по своим правам. Один их них всегда мог помешать другому, имел право налагать запрет, приостанавливать распоряжение своего коллеги. Это называлось правом интерцйссии. Консулы выбирались в центуриатных комициях. Однако власть им передавалась комициями куриатными, и выбираться на должность могли лишь одни патриции. После отмены царской власти в Риме в 509 г. до н. э. установилась аристократическая республика, где доступ к высшим должностям имели только патрициям, а центром власти стал аристократический сенат. Сам термин “республика” происходит из римского публичного права (лат. Res publicum “общее дело”). Управление республикой было сосредоточено в руках патрицианской аристократии.

Народные собрания (комиции)

Римская республика управлялась тремя органами власти: сенатом, магистратами и народными собраниями. В римской республике юридически только народ - римские граждане в целом обладал верховной властью, поручая отдельные части этой власти разным учреждениям и лицам.
По данным Ливия, граждан при Сервии Туллии насчитывалось 80 тыс. (Liv. I. 44.2), в 219 г. до н.э. - 270 тыс. (Liv. Per. 20), в 208 г. до н.э. - 137 тыс. (Liv. XXVII. 36. 7), в 204 г. до н.э. - 214 тыс. (Liv. XXIX. 37. 6), в 69 г. до н.э. - 450 тыс. (Liv. Per. 98).
Верховенство народа выражали народные собрания, которые созывались регулярно и бесконтрольно решали почти все важнейшие вопросы государственной жизни: законодательство, уголовный суд, выбор магистратов, объявление наступательной войны.
В римской республике отсутствовало единое народное собрание, существовали три вида народных собраний с разными принципами комплектования и полномочиями: патрицианские куриатные, цензовые центуриатные и демократические трибутные. Народные собрания именовались термином комъции (comitia). Сomitia означало собрание всего римского народа по известным политическим подразделениям - куриям, центуриям или трибам для постановления какого-либо решения.
Курибтные комиции - comitia curiata были собраниями патрициев и постепенно по мере уравнения в правах патрициев и плебеев теряли своё значение. Граждане на них почти не ходили. Они сохранили функцию формального утверждения магистратов, избранных другими собраниями. Кроме того, здесь утверждали акты завещаний и усыновлений.
Главной формой народных собраний стали центурибтные комиции - comitia centuriata, введённые Сервием Туллием. Они включали в себя и патрициев и плебеев, разделённых на имущественные разряды, где большинство принадлежало наиболее зажиточным гражданам. В III в. до н. э. произошла демократизация центуриатных комиций. Число центурий увеличилось со 193 до 373. Все пять разрядов стали выставлять одинаковое количество центурий - по 70, плюс некоторое количество - 23 добавочных центурий. Отныне первый разряд теперь уже не мог располагать большинством при голосовании.
Центурии, в отличие от триб, не были постоянными единицами римского общества, а формировались после проведения ценза (переписи населения с указанием имущества), на его основе. В зависимости от переоценки имущественного состояния гражданин мог перейти в другой имущественный разряд и оказаться в другой центурии.
Центуриатные комиции выбирали важнейших магистратов - консулов, цйнзоров и прйторов, принимали новые законы, решали вопросы войны, мира и заключения международных договоров, предоставляли римское гражданство, осуществляли суд по наиболее тяжким уголовным преступлениям, то есть они рассматривали жалобы, апелляции римских граждан, приговорённых консулами в пределах города к смертной казни.
Наиболее поздним видом комиций являлись демократические трибэтные комиции - comitia tributa. Римские граждане, то есть и патриции и плебеи независимо от имущественного ценза распределялись по территориальным округам - трибам, которых первоначально было 20, а потом с ростом римской территории образовалось 35 триб. По этим трибам и собирались комиции. Первоначально это были собрания плебеев. Плебейские трибутные комиции принимали законы - плебисцъты, обязательные только для плебеев С 449 г. до н.э. плебисциты уравнивались с законами, которые принимались центуриатными комициями. Это заставило и патрициев принять участие в собраниях по трибам. В них стали участвовать все граждане независимо от имущественного ценза.
Трибутные комиции избирали некоторых магистратов - квесторов, курульных эдилов, народных трибунов, судили преступления, за которые полагался штраф, принимали законы по предложению народных (плебейских) трибунов. Законопроекты вносились магистратами в те народные собрания, на которых эти магистраты избирались. Центуриатные комиции принимали законопроекты, предложенные консулами, преторами. В период поздней республики наиболее деятельными в принятии законов оказались трибутные комиции, так как они включали всех граждан и, следовательно, больше склонялись к новизне. С другой стороны, народные трибуны чаще всего выступали с законодательной инициативой как защитники плебса. Они были менее заняты, чем прочие магистраты. Поэтому имели больше досуга для выработки законопроектов.
Народ мог сойтись на собрание только по инициативе, приглашению магистратов и решал только те вопросы, которые будут предложены ими. Рядовой гражданин Рима тем самым не обладал правом законодательной инициативы, как в Афинах. Причём решение принималось в форме утвердительного или отрицательного ответа, без права видоизменять вопрос, без обсуждения. День и вопрос для обсуждения объявляли заранее, тексты законопроектов или имена кандидатов предварительно публиковались, выставлялись на форуме. Подача голосов первоначально производилась устно и открыто. Во II в. до н.э. вводилось тайное и письменное голосование с использованием табличек, на которых имелись надписи, выражающие согласие или несогласие. Голосование совершалось не поголовно, а по центуриям или по трибам, то есть в общий счёт шли не отдельные голоса, подававшиеся в народных собраниях, а собирательные голоса. Этим римская система народного голосования отличалась от афинской, более демократической.

Сенат

Руководящим и постоянно действующим учреждением республики являлся сенат. Он состоял из 300 сенаторов, при диктаторе Сэлле - из 600, а при диктаторе Цйзаре - даже из 900 человек. Сенаторы назначались первоначально консулами, а затем цензорами. Цензоры избирались раз в пять лет. Поэтому они меньше зависели от переменчивых настроений народного собрания, чем консулы. Каждые пять лет они пересматривали списки сенаторов, которые, по существу, оставались неизменными. В сенат зачислялись отслужившие свой срок магистраты, как афинские брхонты в ареопбге, которые и оставались его членами до самой своей смерти. Выборы магистратов сделались в то же время косвенными выборами в сенат. В сенат входили патриции, затем нобили. Это было собрание наиболее знатных и влиятельных людей, опытных в ведении дел и тесно сплочённых между собой пожизненностью своей должности. Голосование в сенате осуществлялось посредством отхода согласных в одну сторону, несогласных - в другую. После голосования оглашалось победившее мнение.
Сенат руководил магистратами и народными собраниями, определял внутреннюю и внешнюю политику государства. Все законопроекты, выносимые на рассмотрение народных собраний магистратами, предварительно одобрялись сенатом.
Сенат в период Республики не имел законодательной власти. Она принадлежала только народным собраниям. Однако законы, принятые комициями, проходили процедуру одобрения в сенате. После или до голосования в комициях следовал акт одобрения – в разное время по-разному: рубеж 339 г. до н.э. - lex Publilia, по которому одобрение должно было осуществляться до голосования народа. То обстоятельство, что решение народа приобретало силу закона только после согласия сената, придавало особый вес и значение сенату, возвышало его над народными собраниями.
Магистраты, выбиравшиеся всего на год, не могли не считаться с мнениями сената. Именно он и являлся для них самым надёжным руководителем. Магистраты не вносили в комиции предложений неугодных сенату. В случае большой опасности для государства по поручению сената один из консулов мог назначить диктатора со всеми правами прежних царей на срок не более шести месяцев.
В руках сената сосредоточились следующие функции:
1. Военные - решение вопроса о наборе и роспуске армии, определение численности армии, распределение полководцев по армиям и провинциям, финансирование армии во время войны.
2. Финансовые - составление государственного бюджета и контроль за его исполнением, распределение денежных сумм между отдельными магистратами, установление размеров налогов и контрибуций - платежей с побеждённых народов, распоряжение казной, чеканка монеты.
В ранний период государственные потребности Рима носили ограниченный характер. Налоги платили лишь неполноправные плебеи. Налоги с римских граждан отличались случайностью и недолговечностью. Постоянным налогом стал 5 % сбор с отпущенных на волю рабов. Затем при царях существовал особый сбор с продажи соли, вызывавший большое недовольство. Сервий Туллий подверг налогообложению имущество граждан, подвергавшееся оценке каждые пять лет при цензе.
По мере успешных римских завоеваний эти сборы теряли своё значение. Военная добыча и доход от завоеваний стали главным источником государственных доходов. Покорённые народы облагались разными налогами и повинностями. Налоги с полноправных граждан были постепенно отменены. Для римских граждан оставался только один случайный налог в 5 % с отпуска рабов. Зато провинции грабились и угнетались немилосердно. Богатство Рима держалось на организованном грабеже завоёванных провинций. Римское государство передавало взимание провинциальных налогов на откуп отдельным лицам или даже целым кампаниям. Они вносили в казну определённую сумму, а потом выжимали её из населения с большой прибавкой. При господстве откупной системы, при отсутствии каких - либо правильных принципов налогообложения, в сборе налогов царил полный произвол.
3. Внешнеполитические - право представлять Рим перед иностранными государствами, вести с ними переговоры, объявлять им войну, заключать мир и вступать в другие международные договоры.
4. Религиозные - установление общественных празднеств, культа новых богов, постройка храмов, высший надзор за культом.
5. Административные - управление провинциями, назначение наместников провинций, надзор за полицией.

Общая характеристика магистратов римской республики

Выборные должностные лица римской республики, осуществлявшие исполнительную власть, управление, назывались магистратами. Особенности устройства римской магистратуры были следующие:
1. Выборность - магистраты, за исключением диктатора, избирались в народных собраниях.
2. Краткосрочность службы - все магистраты избирались на короткий срок, обычно на год, и только цензоры на пять лет. Годичность магистратуры считалась важнейшей гарантией свободы.
3. Безвозмездность - магистраты считались не службой, а почётом, поэтому должности не оплачивались, и были доступны только богатым лицам.
4. Коллегиальность магистратур - каждая должность имела одновременно несколько представителей, коллег, но коллегиальное устройство римской магистратуры не основывалось на решении дел большинством. Каждый коллега в пределах своей должности мог делать распоряжения совершенно самостоятельно. Все граждане обязывались повиноваться этим распоряжениям так, как будто издавший их являлся единственным представителем должности. Однако другой коллега мог вмешаться в действия своего коллеги и посредством интерцйссии - произнесением слова «вйто» лишить любое его распоряжение силы. Вышестоящий магистрат обладал правом отмены решений нижестоящего магистрата. Например, диктатор мог отменить распоряжение любого магистрата. Консул обладал таким правом относительно претора, эдила и квестора. Плебейский трибун имел право интерцессии относительно всех магистратов, кроме диктатора.
Право интерцессии явилось эффективным средством взаимного контроля магистратов и служило противовесом против узурпации - противозаконного захвата единоличной власти отдельными магистратами. В чрезвычайных обстоятельствах сенат назначал диктатора сроком до шести месяцев. Он обладал неограниченной властью. Все магистраты обязывались ему подчиняться. Раздробленная государственная власть восстанавливалась в руках одного лица во всей своей полноте.
5. Ответственность перед народом - высшие магистраты, кроме диктаторов, цензоров и народных трибунов, по истечении должностного срока могли быть привлечены к суду народного собрания за злоупотребления, допущенные при отправлении должности.
Все права, которыми обладали римские магистраты, делились на две группы: «imperium» (импйриум) и «potestas» (ротйстас). Империум означал права, дающие более сильную, потестас - более слабую власть. Высшие магистраты обладали правом империум. Империум - это верховная и неограниченная власть, суверенитет, всеобъемлющее право приказывать гражданам именем всей общины. Права, обозначавшиеся термином империум, включали в себя следующие права высших магистратов: верховное командование войском, право заключать перемирие с неприятелем, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право делать предложения народу, которому оставалось отвечать на эти предложения согласием или несогласием, право издавать общеадминистративные распоряжения и принуждать к их исполнению, право гражданского и уголовного суда вплоть до смертной казни, право общаться с богами от имени общины. Потестас - это меньшая власть, выражающаяся в праве издавать обязательные для всех распоряжения в пределах своей компетенции (эдикты) и налагать штрафы.
Первыми магистратами стали два консула, которые считались преемниками царской власти, наделёнными всей полнотой власти с некоторыми ограничениями. Впоследствии количество магистратов непрерывно увеличивалось. Однако полнота государственной власти лишь разделялась между возрастающим числом магистратов. Высшие республиканские магистраты становятся тем же самым, чем был царь. По отношению к народу магистрат в течение своего должностного года принципиально независим и самостоятелен. Народ видел в лице соответствующего магистрата не своего слугу, а своего руководителя, господина. В Афинской демократической республике магистраты являлись слугами народа, благодаря своей выборности, возмездности, ответственности перед народом в период правления.
Магистраты делились на ординарных, то есть постоянных, ежегодно избираемых (консулы, преторы, цензоры, народные трибуны, эдилы, квесторы) и экстраординарных, то есть непостоянных, избираемых при чрезвычайных обстоятельствах (диктатор).

Ординарные магистраты

Высшими должностными лицами римской республики являлись два консула, которые избирались на один год центуриатными комициями. Консулы (consules) считались преемниками власти царей. Однако о их полномочия с самого начала республики ограничивались отделением религиозных дел, введением обжалования в народное собрание смертного приговора, вынесенного консулом в пределах города. Затем компетенция консулов постепенно ограничивалась благодаря введению ряда новых магистратур. Тем не менее, до конца республики консулы являлись высшими магистратами, обычными председателями сената и народных собраний, предводителями римского войска. Главное назначение консула - военное дело.
Прйторы (praetores) первоначально считались помощниками, заместителями консулов в их отсутствие. Затем с 367 г. до н.э. они осуществляли руководство правосудием. Преторы, число которых росло, достигнув при Цезаре шестнадцати, избирались центуриатными комициями на один год.
Цйнзоры (censores) - два должностных лица, избираемых центуриатными комициями раз в пять лет. Цензор не отвечал за свои действия. Против него могла быть только интерцессия его коллеги, но не прочих магистратов. Даже трибуны не имели права интерцессии против цензора. Цензоры выполняли следующие функции: производство народной переписи, распределение граждан по трибам и центуриям, заполнение сената, контроль за нравами, управление государственными доходами и расходами: отдача на откуп налогов, сдача в аренду государственных земель, заведование постройкой общественных зданий.
Плебейские трибуны (tribuni plebis) избирались только из плебеев трибутными комициями на годичный срок. Число их постепенно возросло до десяти. Они не имели самостоятельной компетенции, определённой сферы управления, обладали правом вмешательства в деятельность магистратов, правом veto - протеста на распоряжения сената и всех магистратов, кроме диктатора и цензора. Трибунат был создан с целью защиты народа от произвола магистратов. Главное исходное назначение трибунов - защита плебеев.
Во второй половине республики трибуны стали главными представителями законодательной инициативы, с предложениями законопроектов трибутным комициям. Они часто выступали уголовными обвинителями против бывших магистратов, виновных в злоупотреблениях.
Эдълы (aediles) - четыре должностных лица - два плебейских и два курульных, избираемых трибутными комициями на один год. Они следили за чистотой улиц, за общественным порядком, за торговлей на рынках, за снабжением города продовольствием, заботились об организации публичных игр, главную часть расходов по которым они принимали на себя.
Квйсторы (quaestoгes) - низшая магистратура, избираемая в трибутных комициях. Они заведовали государственным архивом и государственной казной. В качестве казначеев они сопровождали всех военачальников, кроме диктатора.

Диктатор

Экстраординарной, непостоянной магистратурой являлся диктатор (dictator). Он по указанию сената назначался одним из консулов из бывших консулов в случае крайней внутренней или внешней опасности для государства. Когда требовалось единство действий, и на короткий срок, римляне как бы восстанавливали под названием диктатуры единоличную власть с неограниченными правами. Цель этой магистратуры - централизация власти для преодоления кризисной ситуации - для отпора внешней опасности, оражения агрессии или прекращения внутренних смут. Поэтому диктатор не имел коллег и считался высшим магистратом. Все остальные магистраты обязывались ему повиноваться. Даже трибун не имел права veto на решения диктатора.
Власть диктатора прекращалась по окончании вверенного ему дела и, во всяком случае, не должна была продолжаться свыше шести месяцев. Диктатор не мог быть подвергнут суду за свою деятельность. Диктатор фактически отличался от царя только коротким сроком своих полномочий.

Полибий о смешанном образе правления в римской
аристократической республике

Греческий историк Полъбий (212 - 130 гг. до н.э.) считал римское государственное устройство наилучшим, благодаря своеобразному сочетанию трёх элементов: монархического, аристократического и демократического. Монархический элемент власти выражал единовластие и осуществлялся магистратами. Аристократический элемент власти выражал участие лучших людей в управлении и осуществлялся сенатом. Демократический элемент власти выражал участие народа в управлении и осуществлялся народными собраниями. В Риме установилось равновесие между магистратурой, как наследницей царской власти, сенатом, как представителем аристократического начала, и народными собраниями, в которых воплощался демократический элемент власти.
Для римской республики была характерна система сдержек и противовесов. Для магистратов - коллегиальность магистратур, краткосрочность и ответственность магистратов. Для демократического элемента власти - три народных собрания, созыв народных собраний только по инициативе магистратов и решение вопросов, которые будут предложены магистратами, голосование не поголовное, а по политическим единицам - центуриям, трибам, куриям. Для аристократического элемента власти - отсутствие у сената непосредственной исполнительной власти.
В Риме существовала аристократическая республика. Верховная власть в римской республике юридически принадлежала народу, римским гражданам в лице народных собраний, которые непосредственно решали важнейшие вопросы государственной жизни: законодательство, выборы высших должностных лиц - магистратов, уголовный суд в последней инстанции, помилование. Управление народ передавал магистратам и сенату. Магистратов народ избирал ежегодно. Бывшие высшие магистраты становились членами сената пожизненно. Выборы магистратов тем самым стали косвенными выборами сената. Сенат руководил магистратами и народными собраниями, определял внутреннюю и внешнюю политику государства. Однако сенат не имел исполнительной власти, которой обладали магистраты. Органами народного надзора за магистратами и сенатом стали народные трибуны.
Доступ к магистратам и в сенат сосредоточили в своих руках нобили - служилая аристократия. Она таким образом обеспечила себе преобладающее положение в политической жизни. Юридически народ мог избрать высшими магистратами любых лиц. Однако благодаря своей родовитости, богатству, сплочённости, ловкости, опытности в деле государственного управления, нобили фактически сделали доступ к выборным должностям весьма затруднительным для лиц, не принадлежащих к их кругу. Все должности попадали в руки нобилей. Римская аристократическая республика периода расцвета управлялась нобилями, «лучшими людьми». Эта привилегия нобилей, аристократии на занятие должностей в республике была не юридической, а фактической.











Лекция № 3. Влияние сословной борьбы плебеев с патрициями на развитие государственного строя Римской республики (IV-III вв. до н.э.). Правовое положение населения Римской республики после уравнения прав плебеев с патрициями (III-II вв. до н.э.)

Причины и ход борьбы плебеев с патрициями в первой
половине римской республики

В первой половине республики в VI - IV вв. до н.э. происходила упорная борьба плебеев с патрициями за равноправие. Сословная борьба плебеев с патрициями оказала влияние на развитие государственного строя Римской республики. Плебеи страдали, прежде всего, от недостатка земли и долгового рабства. В частной собственности плебеев находились небольшие земельные участки. Поэтому улучшить положение они могли только за счёт государственных земель ager publicus, которые постоянно возрастали за счёт завоеваний. Однако к ним патриции не допускали плебеев, несмотря на то, что значительная часть их была завоёвана при содействии именно плебеев.
Непрерывные войны и военные налоги разоряли плебеев. Они, чтобы продолжать хозяйство и платить военные налоги, прибегали к займам у патрициев под большие проценты. Должник, не уплативший долга в срок, становился по договору нйксум в личную зависимость от кредитора, который имел право заковать его в цепи, держать под арестом, заставить на себя работать и даже продать в рабство за долги и убить. Плебеи не хотели переносить таких несправедливостей и стали добиваться лучшего положения в государстве, каждый раз, однако, встречая сильное сопротивление со стороны патрициев.
Таким образом, в Риме повторялась борьба знатных - патрициев и незнатных - плебеев, какая происходила в Афинах между эвпатръдами и дймосом. Однако у римлян эта сословная борьба приняла иной характер, чем у греков. Здесь не было ни народных восстаний, ни установления тирании. Борьба шла бульшей частью законными средствами. Ещё в самом начале плебеям удалось организовать свои силы для мирного пользования политическими правами в народных собраниях - трибэтных комициях и получить в лице своих собственных должностных лиц, трибэнов, могущественных защитников своих интересов против злоупотреблений патрицианских властей. Патриции редко доводили своё упорство, а плебеи свою требовательность до безрассудных границ. Обе партии умели своевременно уступать. Плебеи прибегали также к своеобразным политическим забастовкам - выселению из Рима и отказывались сражаться в римском войске. Это вынуждало патрициев к уступкам. Борьба плебеев с патрициями оказала значительное влияние на государственный строй Римской республики.

Учреждение плебейских трибунов

В начале V в. до н.э. в 494 г. до н.э. произошло первое удаление (лат. secessio сецессия – «уход и удаление») плебеев. Значительная часть плебеев отказалась сражаться в римском войске и удалилась на гору недалеко от Рима с намерением основать свой, плебейский город. Сенат, испуганный таким решением, пошёл на уступки. Патриции согласились на то, чтобы плебеи получили свою собственную организацию под руководством особых трибунов. Плебейские трибэны, которых было сначала два, а потом вскоре десять, избирались плебеями из своей среды на один год и защищали отдельных лиц из плебеев в случае притеснений со стороны патрицианских властей.
Внутри города трибуны вскоре добились права уничтожать своим вмешательством одним только словом «veto» (вето, то есть запрещаю) постановления консулов и других магистратов, даже общего содержания, если ими нарушались какие - либо права отдельных лиц из плебеев. При помощи запрета они могли парализовать любое распоряжение патрицианских магистратов. Пользуясь своим правом вмешательства в распоряжения властей, трибуны позднее стали распространять его и на постановления сената, которые тоже могли быть остановлены их «veto». Трибуны тем самым могли не допустить набора войска, созыва собраний, и своими беспрерывными интерцйссиями - запретами могли парализовать государственное управление. На трибунов не возлагались какие-либо функции по отдельной отрасли управления. Трибуны могли приостанавливать всякое политическое действие других властей, а сами не подлежали контролю, кроме вмешательства («veto») других трибунов.
Сами трибуны находились под особым покровительством религии, признавались священными и неприкосновенными. На этом основании, кто позволял себе какое-либо насилие над трибунами, считался проклятым богами. Посягавший на их личность мог быть безнаказанно убит. И эта религиозная охрана обеспечивала их от посягательств со стороны патрициев и патрицианских магистратов.
Трибуны руководили борьбой плебеев с патрициями. Плебеи отныне могли гораздо успешнее добиваться улучшения своего положения. Все главные свои приобретения плебеи сделали благодаря трибунам как органам легальной борьбы.

Трибутные комиции

Трибуны стали собирать плебеев не только для выбора себе преемников на следующий год, но и для совещания по делам, касающимся плебеев. Постановления таких собраний, где голоса подавались по территориальным трибам, считались обязательными для плебеев. Таким образом, рядом с патрицианскими комициями по куриям и общими комициями по центуриям появились чисто плебейские комиции по трибам. В помощь трибунам трибутные комиции стали избирать плебейских эдълов, заведовавших плебейской казной, которая составлялась из штрафов за проступки против плебеев. Дело в том, что трибутные комиции присвоили себе ещё право суда над всяким, кто действовал против плебеев.
В середине V в. до н.э. в 449 г. до н.э. консулы Валйрий и Горбций своими законами установили, что постановления плебеев в трибутных комициях - плебисцъты получили обязательную силу для всего народа. Плебисциты тем самым уравнивались с законами (Leges-лэ’гэс), которые принимались центуриатными комициями. С середины V в. до н.э. в Риме стали действовать два законодательных собрания, из которых одно - центуриатные комиции созывалось консулами, другое - трибутные комиции - трибунами. Такое расширение прав трибутных комиций являлось особенно важным потому, что в них голоса подавались не по центуриям - способ, дававший перевес патрициям, - а по местным трибам, где подавляющее большинство принадлежало плебеям. Патриции, чтобы не остаться совсем без влияния на издание новых законов, начали сами принимать участие в трибутных комициях. Таким образом, в римской республике появились трибутные комиции, которые включали патрициев и плебеев независимо от имущественного разряда. Они созывались по трибам, каждая триба имела один голос.

Издание законов XII таблиц. Закон Петелия

Плебеи под руководством трибунов добились издания около 450 г. до н.э. писаных законов XII таблиц, опубликованных для всеобщего сведения на двенадцати досках, подобно тому, как афинский демос добился от эвпатридов в 621 г. до н.э. появления законов Дракунта. После их создания и публикации стал возможен контроль за судебной деятельностью патрицианских магистратов. Важность издания писаных законов заключалась в том, что консулы обязывались теперь руководствоваться в своих приговорах определёнными нормами. Произвол патрицианских властей тем самым ограничивался определённым писаным законом.
Законы XII таблиц смягчили долговое право, ограничились установлением определённого максимального процента по договору займа - 8, 5 %. В 326 г. до н.э. законом Петйлия отменялась продажа в рабство за долги (долговое рабство), от которой страдали в первую очередь плебеи. Отныне должник отвечал перед кредитором только своим имуществом, а не собственной свободой и жизнью. Рабами могли стать только иностранцы.

Борьба плебеев за государственные должности

Если до сих пор борьба плебеев носила характер самозащиты от произвола патрицианских магистратов и от долгового угнетения, то теперь они перешли в наступление. Богатые плебеи стали добиваться доступа к патрицианским магистратурам и в сенат.
В 445 г. до н.э. трибуну Канулйю удалось добиться принятия закона, который установил право плебеев вступать в законный римский брак с патрициями. Этот закон уничтожил все религиозные препятствия для занятия высших государственных должностей. Дело в том, что перед всяким серьёзным делом консул обязывался совершать ауспъции - гадания, чтобы узнать волю богов, а плебей не мог совершать их, так как он не принадлежал к старым патрицианским родам.
Борьба плебеев и патрициев вызвала образование многих новых государственных должностей. Из консульской магистратуры выделялись новые должности. Их патриции оставляли за собой, когда, уступая натиску плебеев, им приходилось соглашаться на то, чтобы и плебеи могли выбираться на должности высших магистратов. В середине V в. до н.э. от консульства были отделены патрицианские должности сначала двух квйсторов, заведовавших государственной казной (однако выбирались они в трибутных комициях), и вскоре затем и двух цйнзоров для оценки имущества граждан для распределения их по центуриям и имущественным разрядам, то есть для определения их политических прав.
В 367 г. до н.э. по закону трибунов Лицъния и Сйкстия к консульской должности стали допускаться плебеи. Однако патриции добились отделения у консулов судебной власти, и судебные обязанности консулов поручались прйтору. Одновременно с должностью претора выделялась для исключительного обладания патрициями должность курэльных эдълов. Они обязывались распоряжаться публичными играми, наблюдать за торговлей и общественными зданиями, за порядком и чистотой на улицах. В отличие от эдилов плебейских они имели право сидеть на особом курульном кресле, бывшему привилегией одних патрицианских магистратов. Отсюда и произошло название данной магистратуры.
К концу IV в. до н.э. все эти должности - диктатора, цензора, претора, курульного эдила сделались доступными плебеям. Вместе с доступом к магистратам для плебеев открылся и доступ в сенат, так как в состав сената входили, прежде всего, бывшие магистраты.
С другой стороны, усложнение самой жизни вызывало специализацию магистратур. Консулы, почти постоянно занятые военными делами, не имели времени для аккуратного исполнения многих других обязанностей. Так постепенно разделилась царская власть на новые магистратуры. Сначала существовали консулы, потом прибавились квесторы, после них цензоры, преторы, курульные эдилы, как это происходило и в Афинах.

Правовое положение населения Рима после уравнения прав плебеев с патрициями (III-II вв. до н.э.): нобили, всадники, плебс, перегрины, рабы

Уравнение прав патрициев и плебеев к III в. до н.э. привело к формированию в Риме нового общественного строя. Высшим слоем римского общества являлись нубили (лат. nobiIes - «благородные», «аристократы», «наделенные почетом») - это должностная, служилая аристократия, состоявшая из потомков лиц, которые когда - либо достигали высших государственных должностей. К ним принадлежали несколько десятков патрицианских и плебейских семей, члены которых из поколения в поколение занимали высшие должности. Во II - 1 вв. до н.э. в составе нобилитета было примерно 50 семей, представлявших 20 патрицианских и 30 плебейских родов. Именно нобилитет являлся правящим классом Римской республики Магистратуры, а с ними и места в сенате сделались достоянием нобилей, которые тем самым обеспечили себе преобладающее положение в политической жизни римской республики.
Слой нобилей возник в результате слияния верхушки патрицианских и плебейских родов. Богатые патриции и плебеи стали сближаться между собой, родниться посредством браков, поддерживать друг друга. Безвозмездное отправление магистратур требовало значительного имущества от лиц, её избирающих. С другой стороны, законы II в. до н. э. запрещали государственным должностным лицам заниматься торговлей и предпринимательской деятельность. Вследствие этого нобили являлись крупными землевладельцами.
Наряду с нобилитетом, среди зажиточных слоёв римских граждан сформировался слой всадников. Ещё реформа Сервия Туллия выделила из 98 центурий первого разряда 18 центурий всадников, так как они обязывались являться на войну на лошадях. Из этого - то разряда граждан и выработалось постепенно особое сословие всадников. В дальнейшем всадники не несли военной службы. Это было почётное звание без всякого военного характера.
Всадники - это среднее сословие римских граждан, денежная знать, которая не занимала высших государственных постов, а посвящала себя коммерческой и финансовой деятельности: крупная торговля, ростовщичество, взимание, откуп налогов в провинциях (откупщики уплачивали вперед в казну большие суммы денег, которые потом с лихвой и собирали у налогоплательщиков), государственные подряды и поставки. В руках всадников сосредоточились громадные денежные богатства.
Нобили и всадники получали основную выгоду от эксплуатации завоёванных провинций. Нобили сосредоточили в своих руках управление провинциями и крупное землевладение, а всадники - взимание налогов и ведение денежных дел.
Низшая, наиболее многочисленная часть римских граждан получила название плйбса. К плебсу относились свободные мелкие производители: крестьяне - собственники небольших земельных участков, мелкие ремесленники, торговцы.
К римским гражданам относились нобили, всадники и плебс. Как бы не различались римские граждане в имущественном отношении, в правовом отношении они все были одинаковы и в качестве социальной группы противостояли не только свободным иностранцам-перегринам, но и рабам. Обладание статусом римского гражданина в области публичного права давало человеку политические права: право участвовать и голосовать в народных собраниях; право быть избираемым в магистраты; право нести службу в регулярных римских войсках - легионах. Смертная казнь в отношении римского гражданина в пределах Рима подлежала утверждению народным собранием; Римские граждане освобождались от телесных наказаний.
Правоспособность (caput - кбпут) римского гражданина в сфере частного права слагалась из: права вступать в римский брак, при котором дети получали права римских граждан, а отцу принадлежала власть над детьми; права заключения имущественных сделок, то есть права торговать, совершать сделки, приобретать и отчуждать имущество; права на защиту интересов в частных делах в соответствии с нормами цивильного и преторского права.
На территории Рима обитало немалое число перегрънов - ремесленников, торговцев, учителей, врачей, банкиров. Перегрины - это свободные, но неполноправные иностранцы, как римские подданные - население завоёванных Римом провинций, так и не состоявшие в подданстве Рима варвары, проживающие на территории римского государства. Они не обладали политическими правами. Им запрещалось вступать в брак с римскими гражданами.
В результате успешных завоевательных войн III - I вв. до н.э. в Риме резко увеличилось число рабов. Способами установления рабства являлись:
1. Взятие в плен, захват чужеземца в войне.
2. Рождение от матери - рабыни. Заключение брака с рабыней не допускалось, а ребенок, рождённый вне брака, следовал состоянию матери, хотя бы отцом ребенка было свободное лицо. Наоборот, если отец - раб, а мать - свободная, ребёнок признавался свободным.
3. Продажа римского гражданина в рабство за долги за границу до принятия закона Петелия 326 г. до н.э.
Раб мог быть только объектом, а не субъектом права. Однако раб являлся своеобразной вещью, наделённой разумом и волей, и приравнивался к «говорящим орудиям труда». Власть господина над рабами была безгранична: он мог раба продать, наказывать и даже убить. Убийство господина рабом влекло за собой смертную казнь всех рабов, находившихся в этот момент в доме, могущих услышать крик и прийти на помощь.
1. Рабы вообще не имели права собственности ни на какие вещи. Откуда у них в руках оказывалось имущество, в том числе, и для обработки земли? Это имущество рабского пекулия - имущество, которое господин выделял своему рабу для ведения самостоятельного хозяйства. Имущество пекулия, доходы пекулия и сам раб на пекулии - являлись собственностью господина. Юридически у раба нет никакого имущества. Откуда видно, что раб не был собственником имущества рабского пекулия? Если бы у раба были бы вещи в собственности, то после его смерти они должны были бы перейти к его детям по наследству. Однако после смерти раба имущество забирает господин. Является господин сыном раба и его наследником – конечно нет. Он просто забирает свои вещи, которые он дал рабу в рабский пекулий. Кроме того, из содержания законов мы видим, что у раба не было и денег, чтобы заплатить за лечение или уплатить штраф – за него платил господин. «Итак, под властью господ состоят рабы господа имеют над рабами право жизни и смерти; и всё, что приобретается рабом, приобретается господину» [Институции Гая, кн. I-я, ст. 52]. «Наши рабы так как находящийся в нашей власти ничего своего иметь не может» [Институции Гая, кн. II-я, ст.87]. «Мы приобретаем не только сами мы приобретаем равным образом посредством тех рабов, которыми мы владеем на основании узуфрукта, и через чужих рабов, которыми добросовестно обладаем» [Институции Гая, кн. II-я, ст. 86].
2. Рабы не могли заключать сделки. «Раб[ы] не могут обязываться не только по отношению к своему господину, но и по отношению к кому-либо другому» [Институции Гая, кн. III-я, ст. 104]. В некоторых случаях господин заключал договор, используя раба. Но юридически такой договор заключался с хозяином раба. Это видно из того, что ответственность по сделке нёс не раб, а господин. Следовательно, именно он считался стороной в договоре. Ответственность по договору ложится на лицо, заключившее этот договор. То есть раб, в данном случае, только относил деньги и приносил вещи. А сам договор заключался с хозяином раба, так как стороной в договоре выступал господин. «Всё, что приобретается рабом, приобретается господину» [Институции Гая, кн. I-я, ст. 52]. «Итак, всё то, что получают в собственность наши рабы посредством манципации, передачи или на основании стипуляции или каким-либо другим способом – всё это достаётся нам, так как находящийся в нашей власти ничего своего иметь не может» [Институции Гая, кн. II-я, ст. 87].
3. Рабы не могут защищать свои интересы в суде, быть истцами и ответчиками. В случае, если раб совершал проступок, то все претензии нужно было предъявлять господину, который или выдавал раба на расправу, или возмещал ущерб, причинённый рабом. «Если раб совершит кражу или причинит вред. Преступления, совершённые рабами, порождали иски об ущербе, по которым собственнику раба предоставлялось или возместить стоимость причинённого вреда, или выдать головою виновного» [Законы XII таблиц, таб. XII, ст. 2а-2б]. «Собственно говоря, лично рабу не наносится никакой обиды, но через него считается оскорблённым его господин» [Институции Гая, кн. III-я, ст. 222]. «Но если совершил преступление раб против господина, то не возникает никакого иска, так как между мною и тем, кто находится в моей власти, не может возникнуть никакого обязательства» [Институции Гая, кн. IV-я, ст.78]. По общему правилу, свидетельские показания рабов не заслушивались. Но иногда, при отсутствии надлежащих свидетелей, допускалось выслушивание показаний рабов, полученных под пыткой.
4. Закон не защищал жизнь и здоровье рабов. Это видно из того, кто получал денежное возмещение за убийство или ранение рабов. Если бы потерпевшим считался раб, то, в этом случае, возмещение должен был бы получить раб, а в случае его смерти - родственники раба. Но этого не было. Во всех законах закреплена норма, что возмещение получает господин. Это означает, что потерпевшим считается господин. Поэтому, защищаются имущественные права собственника, а не жизнь и здоровье раба. «Если, например, кто убьёт раба и собственник понесёт убыток, превышающий стоимость раба, то и это берётся во внимание» [Институции Гая, кн. III-я, ст. 212]. «Тот, чей раб убит, волен обвинить убийцу в уголовном преступлении, или отыскивать ущерб по этому (Аквилиеву) закону» (закону о повреждении вещей III века до н.э.) [Институции Гая, кн. III-я, ст. 213]. Аквилиев закон устанавливал, при уничтожении чужой вещи, уплату виновным её наивысшей стоимости на протяжении предшествующего года, а в случае повреждения чужой вещи – уплату её наивысшей стоимости на протяжении последнего месяца [см.: Институции Гая, кн. III-я, ст.214]. По-началу Аквилиев закон карал только случаи причинения вреда телесным воздействием на телесную вещь (corpore corpori), позже сфера его применения была расширена. Например, на случай уморения чужого раба голодной смертью. Необходимым условием применения Аквилиева закона являлось противозаконное причинение вреда, наличие вины. Устанавливалось возмещение собственнику раба за ранение раба [Институции Гая, кн. III-я, ст. 217-218]. За сломанную кость раба господин получал возмещение в 150 ассов (медных монет) [Законы XII таблиц, таблица VIII, ст. 3; Институции Гая, кн. III-я, ст.223].
5. Рабы не могут вступать в брак: «Что касается лиц рабского состояния, то с ними нельзя заключить настоящего брака» [Институции Гая, кн. I, ст.58]. Рабы, с дозволения господина, могли сожительствовать (лат. contubernium [контубирниум] “внебрачное сожительство”), чтобы приносить приплод господину. Вступление свободного человека в половую связь с рабыней не порождало брачных отношений. «От рабыни и свободного происходит раб» (раз это были внебрачные дети - они получали правовой статус матери-рабыни, то есть рождались рабами) [Институции Гая, гл. I-я, ст. 82]. И наоборот, если свободная женщина вступала в половую связь с рабом, так как это была внебрачная половая связь - ребёнок получал правовой статус матери, то есть рождался свободным: «От свободной и раба рождается свободный ребёнок» [Институции Гая, гл. I-я, ст. 82].
Вывод: Как же можно определить правовой статус раба? Для того чтобы быть свободным нужно было быть субъектом права. Субъект права должен иметь правосубъектность, которая состоит из правоспособности и дееспособности. Правоспособность означала, что человек имел права и обязанности. Но у раба нет никаких прав и даже обязанностей, также как у собаки нет обязанности охранять дом. Поэтому, если в дом проникнут воры или грабители - собаке нельзя вчинить иск о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по охране дома. Раба нельзя назвать держателем имущества, полученного от господина в рабский пекулий, или лицом, пользующимся чужой вещью [сервитуарием, суперфициарием или эмфитевтом]. Поэтому у раба нет правоспособности. Как имущество, раб не должен был иметь и дееспособность, как её не имели животные или предметы. Однако в древности люди видели, что, в отличие от животных, рабы могли совершать осмысленные действия. Поэтому, в нарушение принципа “раб – это имущество”, за рабами признавалась ограниченная дееспособность, под которой подразумевалось, что рабы могли совершать действия неюридического характера, не порождающие юридические последствия, которые приносят пользу господину. Что это за действия? Это работа в хозяйстве господина. Сделки (даже мелкие) рабы совершать не могли, так как сделка – это волевые действия лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть сделка порождает юридические последствия. Договоры с рабами были недействительны, а по 7-й статье «Законов Хаммурапи», лицо, заключившее договор с рабом, ожидала смертная казнь. Поэтому рабы не являлись сделкоспособными. Рабы не несли самостоятельной юридической ответственности. За них отвечал господин, которому и предъявлялись все претензии, если раб совершал правонарушения. Поэтому у рабов не было и деликтоспособности. У рабов нет всех элементов правосубъектности. Это означает, что рабы не являются субъектами права. Следовательно, рабы - объекты права. Вывод: рабы не имеют статуса свободы. А, значит, не могут иметь и статуса гражданства. Это связано с тем, что потеря статуса свободы - была максимальным умалением правоспособности: терялись все права и обязанности, человек становился объектом права. Для людей того времени рабы - категория имущества. Подтверждением того, что рабы были объектами права (движимым имуществом) является тот факт, что рабов продавали и покупали, передавали по наследству, дарили, обменивали на другое имущество, отдавали в залог. «По квиритскому праву, мы приобретаем раба в собственность не только на основании того, что мы покупаем его за наши деньги, но законное приобретение раба связано ещё с рядом условий вещи, которые принадлежат к разряду res mancipi» (т.е. приобретаются в собственность способом mancipatio (“наложением руки”) [Институции Гая, кн. I-я, ст. 21в; см. ст. 119-121; кн. II-я, ст.14в; кн. IV-я, ст. 36].
Хозяин мог отпустить раба на свободу (совершить manumissio - досл. “убирание руки”) [Законы XII таблиц, таб. VII, ст. 12; Институции Гая, кн. I-я, ст. 36-44]. Способом освобождения - выхода от рабства являлась манумъссия - отпущение на волю господином раба посредством: а) завещания; б) внесения раба в списки граждан с ведома господина; в) акта, совершённого перед надлежащей властью. Третье лицо перед претором требовало свободы для раба, дотрагиваясь при этом до раба палочкой. Господин раба также дотрагивался до раба, изъявляя желание отпустить раба на волю. Претор утверждал решение господина раба. Со временем эта сложная процедура упростилась. Сначала в качестве третьего лица стал выступать один из лъкторов, сопровождавших претора, а затем судебный процесс заменялся заявлением господина об освобождении раба с занесением в протокол; г) всякого заявления, сделанного в присутствии пяти свидетелей. Рабы могли выкупаться на волю только с согласия господина.
Освобождённый раб становился вольноотпэщенником - либертъном, который по статусу отличался от свободнорождённого лица. Вольноотпущенники не имели права голоса и права быть магистратами, не могли служить в легионах. Им запрещались браки со всеми свободнорождёнными. Между вольноотпущенником и его бывшим господином всегда оставалось отношение клиента к патрону. Клиент обязывался оказывать своему патрону уважение, не вызывать его на суд, давать пропитание нуждающемуся патрону и его детям. Патрон мог иногда наследовать имущество после смерти клиента, если он не оставил нисходящих наследников и умер без завещания. В случае его неблагодарности патрон мог просить об обращении вольнотпущенника в рабство. Патрон утрачивал свои права, если отказывал вольноотпущеннику в материальной нужде, если возбуждал против него судебное обвинение, грозившее смертной казнью.








Лекция № 4. Реформы Солона в Афинах и переход к олигархической республике. Тирания Писистрата и его сыновей (560-510 гг. до н.э.). Реформы Клисфена, Эфиальта, Перикла и переход к демократической республике

Общей тенденцией развития Афинского государственного строя в VI-V вв. до н. э. являлась тенденция к демократии, переход от аристократической республики к олигархической и демократической. Дальнейшее смягчение аристократического политического режима (процесс демократизации) в Афинской республике было связано с борьбой рядовых общинников (демоса) против общинной знати (эвпатридов). Знать сделала частичные уступки и установился олигархический политический режим, основанный, прежде всего, на имущественных цензах. Рядовым общинникам удалось добиться равных прав для всех граждан и в Афинах устанавливается демократический политический режим. В Афинах в VI-V вв. до н. э. появились происходившие из аристократии реформаторы - Солун, Клисфйн, Эфибльт и Перъкл, которые путём целого рода государственных реформ, преобразований привели Афинское государство к демократической республике. Становлению демократии также способствовала тирания Писистрбта и его сыновей.
Современные историки считают, что в Афинском государстве происходила ожесточённая борьба между аристократическими родами за власть, за первенство в государстве. Народ по большей части оставался безучастен к этой борьбе. Подчас эта борьба настолько обострялась, что одной из соперничающих группировок угрожало полное поражение. Для того, чтобы избежать краха, эта группа иногда решалась на крайнее средство. Она призывала себе на помощь рядовых граждан, которые до этого лишь отстранено созерцали борьбу аристократических группировок. Чтобы привлечь демос на свою сторону, требовалось выдвинуть лозунги, которые бы отвечали требованиям демоса. И тогда группа аристократов объявляла себя защитниками народа – «простатами демоса». Довольно часто удавалось достичь победы над соперниками. Руководители народа в процессе становления демократической республики вышли из аристократии. Представители аристократии, в основе своей враждебного демократии, находились у истоков народовластия, создавали его конституцию, устраивали и защищали демократическую республику.

Реформы Солона: сисахфия, разделение граждан на
разряды по имущественному цензу, учреждение новых органов государства - совет четырёхсот и гелиэя

Конфликты между эвпатридами и демосом переходят в военные столкновения. Такая ситуация очень опасна, так как община может разрушиться, или может быть уничтоженной в результате нападения врагов. Когда это понимали, то находили человека, который бы урегулировал конфликт и защитил интересы простых граждан. В Афинах в 594 г. до н.э. выходец из эвпатридов, занимавшийся торговлей, поэт и дальновидный мудрец Солун был избран первым брхонтом - эпонъмом с чрезвычайным полномочием привести в порядок дела государства, установить мир между знатью и народом. Для чего ему поручалось издать необходимые законы. Солон воспользовался этим поручением, чтобы совершенно преобразовать афинский государственный строй.
Солон первым делом осуществил сисбхфию («стряхивание бремени») - отмену долгового рабства, запрещение займов под залог личности. Все долги отменялись. Все долговые камни с полей геомуров убирались. Граждане, ставшие рабами за долги, освобождались, а проданные за границу, - выкупались за счёт государства. Впредь запрещалось обращать в рабство за долги афинских граждан. Отныне должник, не сумевший расплатиться, отвечал перед кредитором своим имуществом, но не своей личностью. Рабами могли быть только иностранцы.
В политической сфере для более точного определения прав и обязанностей граждан, Солон разделил их без различия знатности происхождения на четыре разряда по имущественному цензу, по ежегодному доходу с недвижимой собственности. К первому разряду относились самые богатые граждане, имевшие не менее 500 медъмнов (медъмн - это мера объёма сыпучих тел, равная 52, 53 литрам зерна, оливкового масла или вина) годового дохода; ко второму - просто богатые, доходы которых равнялись 300 медимнам; к третьему - граждане среднего достатка, получавшие не менее 200 медимнов; к четвертому - все другие граждане - фйты, доход которых был меньше 200 медимнов.
Политические права - право участвовать в управлении полисом зависели от материального достатка и от тяжести обязанностей перед государством. Чем богаче был гражданин, тем больше он имел политических прав, но за то и тем больше должен был нести обязанностей. Полис, в отличие от современных государств, не обеспечивал своих воинов доспехами и оружием. Граждане обязывались приобретать вооружение за свой счёт сообразно достатку и служить в войске.
В военной службе первые два разряда служили в кавалерии и тяжелой пехоте, являлись в войско на конях и хорошем вооружении - в шлеме, латах, поножах, со щитом, копьём и мечом. На первый разряд, кроме личной службы в войске и хорошем вооружении и на конях, возлагались такие обязанности, как сооружение кораблей, устройство публичных празднеств. Третий разряд служил в тяжеловооружённой пехоте, фйты - в легковооружённой пехоте - со щитом, луком и стрелами или гребцами на военных судах.
Начиная с рубежа VIII-VII вв. резко уменьшилось значение кавалерии. Главной силой на полях сражений теперь были отряды гоплътов - тяжеловооружённых пехотинцев. Доспехи гоплита включали в себя шлем, панцирь, поножи (гнутые бронзовые пластины, защищавшие голени) и круглый щит. Вооружение такого воина составляли копьё и меч. Перед боем гоплиты выстраивались в особый строй - фалангу. Они становились плечом к плечу в 7-8 шеренг, образуя сильно вытянутый по фронту прямоугольник. Воины прикрывались щитами, выставляли вперёд копья и двигались на врага. Сила фаланги заключалась в её могучем, неудержимом натиске. Никакая конница не могла устоять против её удара.
Появление гоплитской фаланги имело самые прямые последствия для политического развития афинского полиса. Во-первых, этот строй оказывался эффективным только в том случае, если все в нём действовали коллективно и на равных. В фаланге бок о бок стояли гордившийся своим происхождением евпатрид и его незнатный сосед. Это способствовало сплочению граждан полиса в единое целое. Во-вторых, гоплитом мог стать не только богач, но и человек среднего достатка. Когда главной частью вооружённых сил являлась конница, в войске преобладали аристократы. Ведь только очень состоятельный человек мог приобрести и содержать боевого коня. Доспехи гоплита были гораздо дешевле; их могли себе позволить многие крестьяне. Добившись равенства со знатью на поле боя, демос имел теперь полное право претендовать на равноправие и в политической жизни.
Только граждане первого разряда имели доступ к высшим государственным должностям, могли стать брхонтами и, следовательно, членами ареопбга, и казначеями. Архонтами могли быть и эвпатриды, но нужно уже было принадлежать к первому разряду. Эвпатриды, исходя из имущественного ценза, могли попасть в любой разряд.
Граждане первых трёх разрядов имели право участвовать в новом органе - Совете Четырёхсот - булй. Граждане всех четырёх разрядов получили право участвовать в народном собрании и новом судебном органе - гелиэ’е (от греческого «гйлиос» - солнце). Тем самым даже прежде бесправные и малоимущие феты могли участвовать в народном собрании и гелиэе.
Организация государственного строя подверглась существенным изменениям. Солон усилил роль народного собрания в политической жизни. Все граждане, не исключая фетов, имели право участвовать в деятельности народного собрания. Оно принимало законы, избирало должностных лиц по жребию из кандидатов, намеченных филами, контролировало их действия, определяло бюджет и налоги, решало все важнейшие дела - о войне и мире, государственных союзах и договорах. Все эти решения принимались народным собранием только под высшим надзором ареопага. Он мог отменить всё, что, по его мнению, противоречило старым законам и было опасно для государства.
Во главе правления оставались девять брхонтов. Однако они избирались уже не из одних эвпатридов и не одними эвпатридами, а из всех граждан первого разряда не Ареопагом, как раньше, а народным собранием, которому и отдавали отчёт в своём правлении. Рядом с Ареопагом, за которым остались высший надзор за соблюдением религиозных предписаний и законов и поведением граждан, а также суд об убийстве, Солон учредил новый орган - Совет Четырёхсот - булй. Совет Четырёхсот ежегодно избирался из граждан первых трёх разрядов, по 100 человек от каждой филы. Фактически в Совет попадали только граждане первых двух разрядов. Совет предварительно обсуждал все государственные вопросы, выносимые в народное собрание, заведовал текущими административными и финансовыми делами.
Существование двух Советов можно рассматривать как своеобразное двоевластие. Оно могло сложиться лишь при таких условиях, когда аристократия уже не была в состоянии единолично управлять государством, а демос был ещё недостаточно силён, чтобы взять власть в свои руки. Из двух Советов Ареопаг считался более высоким органом; его и называли в повседневном обиходе «верхним Советом», а Совет Четырёхсот - «нижним». Между ними имелось и разграничение функций. И тем не менее Совет Четырёхсот самим своим существованием в известной мере дублировал Ареопаг и тем самым уже снижал его политическое значение. Аристократический Ареопаг сохранялся как противовес народному собранию и Совету Четырёхсот.
Солон создал новый судебный орган - Гелиэ`ю. В её состав могли избираться граждане всех четырёх разрядов независимо от имущественного положения. Гелиэя являлась высшей судебной инстанцией для апелляции - обжалования на приговоры должностных лиц. Перед Гелиэей также несли ответственность должностные лица.

Компромиссный характер реформ Солона. Переход к олигархической республике

В результате реформ Солона в Афинах утвердилась олигархическая (олигархия по-гречески - «власть немногих») республика, в которой не происхождение из знатного рода, а обладание определённым богатством, имущественным цйнзом (условием) давало право на участие во власти, право занимать государственные должности. В олигархической республике власть принадлежала богатому меньшинству, а большинство народа отстранялось от участия в управлении. Олигархия позволяла всякому, кто приобретал имущество определённой стоимости, стать членом правящего сословия. В состав зажиточной олигархии входили не только потомки эвпатридов, но и разбогатевшие выходцы из демоса, простолюдины. Благодаря экономическому развитию знатность уступает место богатству.
Политическая реформа Солона являлась компромиссом между аристократией и демосом. Законодатель стремился избежать несправедливого предоставления односторонних преимуществ тем или другим. Олигархическая республика, учреждённая Солоном, стала значительным шагом к демократии, так как предоставляла всем гражданам право участия в суде и народном собрании, право выбора должностных лиц и контроля их действий. Вместе с тем народное собрание созывалось сравнительно редко и не имело очень большого значения. Только более богатые граждане получили право на занятие государственных должностей и участие в совете четырёхсот, который стал теперь во главе управления. Солон тем самым заложил фундамент позднейшей афинской демократии.
Реформы Солона раздражали эвпатридов, которые сожалели об утрате многих своих привилегий. Они не вполне удовлетворяли и народ - демос. Старая знать сохраняла большое значение. Первый разряд состоял почти исключительно из эвпатридов, которые притом продолжали играть решающую роль в жизни старых родовых фил и фратрий. В народе было много недовольных тем, что Солон не уравнял поземельной собственности, не осуществил передела всех земель на равных основаниях, как на то многие рассчитывали. Наконец, сисахфия уничтожила старые долговые обязательства, и прежние законы о долгах были изменены в благоприятном для должников смысле. Однако прежние экономические условия, порождавшие необходимость входить в долги и платить большие проценты, оставались в силе и на будущее время. Вот почему внутренняя междоусобная борьба продолжалась и после реформ Солона. Она достигла такого накала, что простой народ желал только одного - стабильности и порядка, Исходом из такого нестабильного состояния являлось установление в Афинах тирании.

Тирания Писистрата и его сыновей (560 - 510 гг. до н.э.)

В 560 г. до н.э. в Афинах установилась своеобразная форма единовластия - тиранъя. Честолюбивый, энергичный аристократ Писистрбт, опиравшийся на народ, захватил власть в свои руки под именем тирана. В Афинах установилась на полстолетия (с перерывами) тирания Писистрата и его сыновей (560 - 510 гг. до н.э.). Тиран как бы в новой форме и под новым названием тирании восстанавливал старую монархическую царскую власть. Однако тираны выступали не в качестве представителей богов, а в качестве представителей народа. Поэтому они и не носили религиозного титула царя. Тираном греки называли не жестокого правителя, а того, кто хитростью или силой присвоил себе власть, по праву ему не принадлежащую, хотя бы это был правитель не жестокий. Тирания стала синонимом узурпации. Власть Писистрата являлась легальной и легитимной, так как он правил волей народа, пользовался поддержкой большинства граждан. Всю свою деятельность он представлял как особую миссию, как служение своей покровительнице, богине Афине.
Государство при тиране сохраняло свой прежний республиканский строй. При этом все важные должности замещались лишь родственниками, друзьями и сторонниками тирана. Многие аристократы покинули Афины и ушли в изгнание. Борьба аристократических родов за власть прекратилась и установился долгожданный гражданский мир. Народное собрание тоже продолжало существовать, но утратило всякое действительное значение, потому что большинство граждан сочувствовало правлению Писистрата и не желало ему мешать действовать по своему. Дело в том, что тиран для упрочения своей власти направил все свои усилия на улучшение материального положения демоса. Особенно он облегчил положение главной опоры государства - крестьянства. Нуждающимся крестьянам предоставлялся дешёвый кредит из государственной казны, учреждались особые сельские судьи, которые избавили крестьян от необходимости ездить в город для разрешения судебных споров. Государством сооружались дороги и водопроводы, воздвигались храмы, чтобы обеспечить работой бедняков.
Тирания нанесла сильный удар по аристократии. Это была демократическая диктатура, в которой нуждался неокрепший демос. Власть тирана, опиравшаяся на военную силу (при тирании вооружённые силы Афин состояли в основном из наёмников) и материальные ресурсы (доходы с серебряных рудников; сбор в размере одной десятой части с дохода граждан), уравнивала знатных и незнатных («чем слабее аристократия, тем сильнее демос»), обеспечивала внутренний мир, спокойствие и процветание. Тирания стала переходом к демократии, подготовкой к последующему господству демоса.

Радикальные реформы Клисфена:
новое территориальное деление, преобразование
совета четырёхсот в совет пятисот, стратеги, остракизм

С укреплением демоса Афины перестали нуждаться в тирании. После падения тирании в 509 г. до н.э. вождь и защитник демоса Клисфйн провёл радикальные демократические реформы, в отличие от компромиссных реформ Солона, который являлся примирителем борющихся эвпатридов и демоса. Самой важной реформой Клисфена стало новое территориальное деление государства на десять территориальных фил вместо четырех родовых, где население находилось под влиянием эвпатридов. Он осуществил замену старых фил, основанных на родовых связях и преобладании аристократии, новыми, искусственно созданными территориальными филами с включением в их число новых граждан из метэ’ков - иностранцев. В этих филах людей соединяло уже не родство, а соседство.
Новые филы не имели сплошной территории. Каждая из них состояла из трёх частей - тръттий (третйй), находившихся или в самих Афинах и пригородной местности, или в приморской (береговой) округе, или в средней равниной части, так что отдельные тритии каждой филы были разобщены между собой. Одна городская, одна сельская и одна прибрежная триттия составляли филу. В состав каждой филы входили части из разных районов. Граждане объединялись в территориальные филы для участия в политической жизни, то есть для выборов должностных лиц совета пятисот, гелиэи, коллегии десяти стратегов.
Филы подразделялись на дймы - самоуправляющиеся сельские и городские общины - мелкие административно-территориальные округа. Их в Аттике насчитывалось более ста. Демы управлялись самостоятельно посредством собраний и должностных лиц во всём, что касалось их местных интересов и нужд. Они подчинялись центральной власти в тех случаях, где дело касалось общего интереса. Во главе демов ежегодно избирались дембрхи - античные мэры.
Эта реформа Клисфена нанесла сильнейший удар преобладанию аристократии. Новые филы являлись территориальными единицами, имевшими политическое значение. Именно по филам происходили выборы должностных лиц республики, осуществлялась военная служба. Граждане распределялись между ними не по происхождению, а по месту жительства. Клисфен перемешал всех граждан. Родовая знать, оказавшаяся в разных филах, утрачивает своё политическое влияние.
Совет четырехсот, избиравшийся по родовым филам, был преобразован в Совет пятисот. В него избиралось по 50 человек от каждой новой территориальной филы. Состав его резко изменился. Эвпатриды лишились былуй возможности проводить в него своих представителей.
Брхонты потеряли прежнее значение, так как учреждались особые коллегии, к которым перешли обязанности архонтов. Так создавалась коллегия десяти стратйгов (военачальников), избираемых по одному от каждой филы. К ней перешло от архонта - полембрха (полководца) командование войсками. Заведование государственной казной перешло от архонта - эпонъма к коллегии десяти казначеев, за которыми надзирали десять контролёров. Народное собрание стало собираться гораздо чаще, чем прежде, и получило значительно бульшее влияние на государственные дела.
Для обеспечения демократического строя от тирании, от захвата власти предприимчивыми честолюбцами Клисфен ввёл остракъзм (от греческого «отсракун» - глиняный обожженный черепок, откуда и название) - это специальное голосование путём подачи черепков, посредством которого можно было удалить в десятилетнее изгнание казавшегося опасным своим властолюбием политического деятеля, то есть безо всякой вины. Остракизм представлял собой изгнание слишком влиятельных лиц из аристократии, которые, опираясь на своё богатство, способности, демос по примеру Писистрата могли захватить власть и отстранить граждан от государственных дел. Это был своеобразный вутум недоверия народа отдельным лицам из знатных родов, которые могли угрожать демократии. Остракизм являлся мощным орудием контроля рядовых граждан над аристократией. Изгнание посредством остракизма являлось, в сущности, почётным удалением проигравшей партии. Право гражданства и имущество удаляемого не отымались. Изгнание ограничивалось десятью годами. По истечении этого срока изгнанник мог вернуться в Афины и снова занять влиятельное место среди граждан.
Реформы Клисфена сделали народ независимым от аристократии, способствовали утверждению демократии в Афинах.

Реформа ареопага Эфиальта

Вождь афинского демоса Эфибльт в 462 г. до н.э. провёл реформу ареопбга - совета. Он состоял из пожизненных членов - бывших брхонтов, которых стали избирать из всех граждан по жребию, и пользовался правом высшего надзора за самим народным собранием. По предложению Эфиальта у ареопага осталась только ограниченная судебная власть - суд по делам об умышленных убийствах, о поджогах и отравлениях. Все же остальные права ареопага разделялись между народным собранием, советом пятисот и гелиэей - судом присяжных, избиравшихся по жребию из всех граждан не моложе 30 лет.
Главным органом власти становится народное собрание. На нём теперь не только решались все важные дела. К нему от ареопага перешёл и надзор за всеми действиями должностных лиц, которые отныне обязывались представлять свои годичные отчёты уже непосредственно народному собранию, и которых народ мог даже смещать до истечения срока полномочий в случае какой - либо провинности с их стороны. Выборному народному суду - гелиэе передавался надзор за законами, принимаемыми самим народным собранием. Новые законы предлагать народу разрешалось, лишь доказав негодность старых перед гелиэей. Поэтому это учреждение, в котором сосредоточились и почти все судебные дела, получило очень важное значение в Афинах.

Реформа Перикла

К середине V в. до н.э. отменялось деление на имущественные разряды и все граждане получили доступ к должностям. В середине V в. до н.э. замечательный афинский государственный деятель Перъкл, избиравшийся на должность первого стратега ежегодно в течение 15 лет - с 444 по 429 г. до н.э., ввёл денежное вознаграждение за судебную и военную службу, оплату деятельности должностных лиц полиса. Первыми плату за исполнение своих обязанностей стали получать судьи-присяжные, члены гелиэи. Постепенно оплату распространили на членов Совета Пятисот, а затем и на многие другие должности. Эта мера обеспечивала реальное участие беднейших слоёв демоса в политической жизни города. Иначе деятельное участие в государственном управлении могли бы принимать только зажиточнейшие граждане. Ведь беднейшие граждане в целях содержания семьи были заняты тяжелым физическим трудом, поглощены заботами о хлебе насущном, что исключало их участие в управлении.
В результате в Афинах к середине V в. до н. э. завершилось утверждение демократической республики, в которой участие в управлении принимали все граждане, как богатые, так и бедные. В правление Перикла афинская демократия достигла наибольшего развития, «золотого века».





Лекция № 5. Правовое положение населения и государственный строй афинской демократической республики (V в. до н.э.). Особенности афинской (античной) демократии. Кризис и падение афинской демократии (IV в. до н.э.)

Правовое положение населения

Население Афин в V веке до н.э. делилось на полноправных свободных граждан (примерно 2/5 населения), и стоящих вне полиса метэ’ков (1/5 населения)) и рабов (2/5 населения), то есть 3/5 населения были свободными людьми.
Правом гражданства пользовался только тот, кто родился от полноправных граждан - афинянина и афинянки.
Первоначально афинским гражданином - афинянином или афинянкой считался законнорожденный ребёнок, то есть рождённый в браке, у которого отец был гражданином Афин. Однако по закону 451 года до н.э. афинскими гражданами стали считаться лица, рождённые в законном браке родителей, каждый из которых был афинским гражданином или гражданкой, то есть когда и мать, и отец были гражданами Афин.
Афинский полис стал замкнутым, гражданство в нём стало врождённой привилегией. Совокупность гражданских прав составляла честь гражданина. За преступления он мог быть подвергнут судом бесчестью, то есть ограничен в правах. За совершённые против полиса преступления, религиозные или семейные проступки граждане могли подвергнуться и пожизненной атимии - лишению прав гражданства без изгнания. Наиболее часто атимия являлась следствием проявленной в бою трусости, лжесвидетельства, растраты общественных средств, подкупа в отношении должностных лиц. Атимия выражалась в лишении прав доступа на рынок, в святилище, конечно же, в органы власти. Кроме полной, могла быть и частичная атимия – лишение части прав (например, вчинять иски).
Гражданское полноправие наступало с достижением возраста совершеннолетия - 18 лет для юношей. После этого наступала возможность пользоваться правами граждан:
1. Прежде всего, граждане Афин имели право собственности на землю (на земельный участок на территории полиса, а позднее – на территории военно-земледельческих поселений [клерухий] в полисах союзников из Афинского морского союза); так как в афинском праве было деление вещей на движимые и недвижимые, то право собственности на землю подразумевало наличие права собственности на строения и насаждения на этой земле.
2. Право собственности на движимые вещи.
3. Право совершать сделки; участвовать в гражданском и торговом обороте.
4. Граждане могли защищать свои интересы в суде (быть истцами и ответчиками); выступать свидетелями в суде.
5. Право на защиту афинских законов - защиту жизни, здоровья и имущественных прав.
6. Право вступать в брак; дети, рождённые в браке граждан – получали афинское гражданство.
7. Община–государство заботилось о том, чтобы не разорялись рядовые общинники. Это было необходимо для сохранения численности общинного ополчения. Поэтому граждане имели право на экономическую помощь от общины–государства в случае материальных затруднений.
8. После реформ Солона (594 года до н.э.) и проведения отмены долгов и недоимок (греч. сисахфии), долговое рабство для граждан было запрещено. Договор займа с личной ответственностью должника исчезает. Теперь существовал договор займа только с имущественной ответственностью должника. Поэтому гражданам гарантировалось право на свободу - право не быть рабом.
9. Право на почитание и защиту отеческих богов.
10. Кроме того, существовали политические права – право афинских – граждан-мужчин на участие в делах государства: право участвовать в народном собрании, принимать законы, избирать и быть избранным на государственные должности.
Права граждан проявлялись, прежде всего, в политической сфере, то есть в возможности участвовать в деятельности органов власти, управления и суда. Изначально (когда существовал аристократический политический режим) право занимать должности имели только знатные граждане - из общинной знати. В результате реформ Солона 594 года до н.э. (когда установился олигархический [в форме тимократического] политический режим) право занимать должности получили богатые граждане. Имущественные цензы, установленные Солоном для разных категорий граждан, имели значение для записи в тот или иной род воинской службы и для доступа в число должностных лиц. Самые бедные граждане (феты) – находились в политически неравном положении: они не могли занимать должности, хотя их число составляло от 2/3 до 1/2 всего населения полиса. После реформ Эфиальта (462 года до н.э.) и реформ Перщкла (443-429 года до н.э.) (когда установился демократический политический режим) все граждане получили равные политические права . Кроме того, каждый гражданин имел право на место в общественном театре, на религиозных церемониях, право на выдачи в особых случаях из общественных фондов.
С другой стороны, граждане подчинялись многим обязанностям. Обязанности, которые должен был исполнять каждый афинский гражданин, состояли в следующем:
1. Военная обязанность – юноши в течение двух лет с 18 до 20 лет обязывались пройти военную службу. Только после отбытия военной службы граждане получали право участвовать в работе народного собрания. Но оставалась обязанность защищать полис от врагов с оружием в руках. Граждане считались военнообязанными с 18 до 60 лет.
2. Помимо воинской, афинские граждане несли натуральные и денежные (налоговые) обязательства перед полисом.
3. Должны были беречь свое имущество и трудиться на земельном участке.
4. Должны были приходить на помощь полису в чрезвычайных обстоятельствах.
5. Должны были повиноваться законам и избранным властям.
6. Должны были принимать активное участие в общественной жизни.
7. Должны были почитать отеческих богов.
Богатые граждане несли также повинность в пользу общины–государства – литургию, отчасти ограничивавшую частную собственность: снаряжение корабля за свой счёт, устройство празднеств, состязаний. Если государство нуждалось в деньгах, состоятельные граждане облагались прямым налогом и делали добровольные взносы.
Метеки (или метойки; от греч. metoikos) как чужаки являлись свободными, но неполноправными субъектами права. Метеками становились поселившиеся в Афинах иностранцы, а также –вольноотпущенники (отпущенные на свободу рабы), не получившие гражданства.
1. Метеки не имели права собственности на землю и остальные недвижимые вещи (строения и насаждения на этой земле) и, поэтому, не были членами общины. Они ежегодно платили государству специальный налог. Однако прав самоуправления они не получали.
2. Не будучи собственниками земли, они занимались, главным образом, торговлей, ремёслами и ростовщичеством. Некоторые из метеков становились очень богатыми людьми.
3. Раз чужаки не являлись общинниками, то община никаких гарантий защиты их жизни, имущества не давала. Их интересы защищали и выражали покровители из числа общинной знати. Каждый метек обязан был иметь покровителя – гражданина полиса, который назывался простат - “защитник”. Так в Афинах назывались граждане, которых метеки выбирали себе в качестве покровителей и посредников между ними и государством.
4. Они не имели права защищать свои интересы в суде граждан. Они очень редко призывались свидетелями в суды. Сами метойки были подсудны не обычным судам, а должностному лицу – архтнту–полемарху (досл. “главнокомандующего”). Этот факт указывал на то, что метеки имели статус лиц без гражданства. Раз они находились под судом военного руководителя , то это означало, что они рассматривались как покоренное население.
5. Хотя закон охранял жизнь, здоровье и имущество метеков, преступления в отношении их расценивались как менее опасные: так, за убийство метека полагалась не смертная казнь (как в случае убийства гражданина), а только каторжные работы.
6. Метеки не могли вступать в брак с гражданами - афинянами.
7. Метеки привлекались к несению военной службы во вспомогательных подразделениях – не в общинном ополчении.
8. Метеки не имели политических прав - не участвовали ни в народном собрании, ни в суде, не могли быть должностными лицами. В филы и фратрии они не записывались, не принимали участия в полисных праздниках и театральных представлениях, не могли участвовать в спортивных состязаниях - олимпиадах.
Часть населения полиса (2/5) была на положении рабов, составляла сословие несвободных. Рабы могли принадлежать как полису (общине–государству), так и частным лицам. К IV в. до н. э. большинство афинских граждан обладало 3-4 рабами. Публичные (общинные) рабы были главным образом заняты на общественных ремесленных работах, на рудниках, на торговых судах в качестве гребцов, на полицейской службе, в качестве помощников писцов и должностных лиц в разных учреждениях. Частные рабы, как правило, использовались в домашнем хозяйстве. В земледельческом или ремесленном производстве их, практически, не было, так как это требовало высокой квалификации труда. Рабский труд использовался на подсобных работах, как труд низко квалифицированных работников.
Источниками рабства в Афинах являлись:
1. Рождение от несвободных родителей в доме господина; дети рабов делались рабами того же господина. Дети свободного и рабыни также становились рабами. При Перикле ребёнок становился рабом, если хотя бы одна из сторон в браке (отец или мать - всё равно) были рабами.
2. Военный плен, морской разбой.
3. Наказание за тяжкое уголовное преступление - организованный, профессиональный грабёж и разбой.
Рабство свободных граждан за долги запрещалось Солоном.
Рабы могли получить свободу:
1. От государства, по постановлению народного собрания за исполнение военной службы, или за особо важные заслуги. Например, за донос о государственном преступлении. При этом их господа получали из казны стоимость освобождаемого раба.
2. От господина, который мог принять выкуп от зажиточного раба, или отпустить раба на свободу без всякого выкупа.
Рабы, в Греции, как и везде, рассматривались как имущество и не имели никаких прав.
1. Раб считался вещью, «одушевлённым орудием» и не имел никаких юридических прав. Господин мог отдать раба за долги, продать, подарить его.
2. Рабы не имели никаких имущественных прав.
Хозяин мог выделить рабу долю имущества для ведения самостоятельного хозяйства, то есть существовал рабский пекулий. В Греции такой раб назывался “раб на апофоре” [греч. “взнос”, который получал хозяин со своего раба]. Доходы пекулия, имущество пекулия, сам раб на пекулии – являлись собственностью господина, но раб имел относительную самостоятельность при ведении хозяйства, раб кормился с этого – долю урожая хозяин забирал, а другую оставлял на прокорм.
3. Соответственно, рабы не могли совершать сделки.
Если возникала потребность совершить сделку, то юридически сделка заключалась с господином раба. Откуда видно, что стороной в договоре считался господин, а не раб? Если возникали проблемы, то вторая сторона предъявляла претензии не рабу, а господину. Ответственность по договору несло лицо, заключившее договор. Если господин не хотел идти на рынок, то он мог дать рабу деньги, чтоб он их отнёс и отдал продавцу, а также забрал вещь. Юридический стороной в договоре выступал господин.
4. Рабы не могли защищать свои интересы в суде.
После 594 года до н.э. (реформ Солона) раб мог оказаться в суде только в одном случае – по вызову гелиэи (“суда солнца”) при даче показаний по государственным преступлениям и обязательно под пыткой, то есть показаниям раба не доверяли.
5. Закон не защищал жизнь и здоровье раба. В случае причинения вреда рабу, возмещение получал господин, а не раб, то есть потерпевшим считался господин. Значит, защищались имущественные права собственника. На поздних этапах существования права, в защиту имущественных интересов господина, был установлен запрет на жестокое обращение с рабами. Пресекалась излишняя жестокость господина. Хозяин мог наказывать раба, но не злоупотребляя этим – чтобы не убить и тем самым не потерпеть имущественный ущерб. В случае жестокого обращения со стороны господина раб мог бежать в храм и просить о продаже его другому господину.
6. Рабы в брак не вступали, а дозволялось лишь вступление в половую связь с разрешения господина.
Это видно из того, что дети, рожденные от таких связей, получали правовой статус матери, были рабами, не находились под властью отца и ничего не наследовали после смерти отца, то есть являлись внебрачными детьми и считались приплодом, полученным в собственность господина.

Народное собрание (экклйссия). Порядок
законодательства

Афинская демократическая республика управлялась тремя органами: народным собранием (экклйсией), Советом пятисот (булй) и должностными лицами (магистратами).
Высшая государственная власть принадлежала народному собранию. В нём мог участвовать каждый полноправный афинский гражданин, достигший 20 - летнего возраста. Обычно посещали его 2 - 3 тысяч человек. Для самых важных решений (например, об остракъзме) требовалось присутствие не менее 6 тысяч граждан. Далеко не все граждане могли регулярно участвовать в заседаниях народного собрания, особенно крестьяне, жившие вдали от Афин. Большинство присутствующих являлись горожанами. Народное собрание собиралось четыре раза в месяц, примерно каждые 9 дней, 40 раз в году. Дела обычно решались открыто большинством голосов посредством поднятия рук. При этом каждый гражданин имел право взять слово и быть выслушанным. На собрании выступали ораторы, происходили дискуссии.
На народном собрании решались важнейшие дела государства: обсуждение и принятие законов, объявление войны, заключение мира, союзов и международных договоров, принятие и отправление посольств, выборы и отчёты должностных лиц, распределение государственных доходов по отраслям управления, введение налогов и освобождение от них, предоставление гражданства метэкам, остракизм, иногда суд по государственным преступлениям. В Афинской демократической республике руководящая роль принадлежала народному собранию не только формально - юридически, но и по существу - фактически.
В Афинах для лучшего обсуждения законопроектов существовал строго определённый и сложный порядок законодательства (принятия законов), чтобы они не заключали в себе чего - либо противоречащего народному благу. Пересмотр законов должен был совершаться не в любой момент, не по случайному настроению народного собрания, а лишь раз в году, в определённое время. Проект нового закона, предлагать который мог всякий гражданин, поступал на рассмотрение совета пятисот. Законопроект, одобренный советом пятисот, выставлялся на белой доске для всеобщего сведения на площади, и давалось достаточно времени для обдумывания решения.
Законопроект затем вносился в народное собрание, которое, приняв его, передавало для окончательного решения законодательной комиссии номофйтов из числа членов суда присяжных - гелиэи. Здесь законопроекты рассматривались в форме судебного процесса. Защитником нового закона являлся его автор. Старые законы защищались особыми официальными защитниками. Только в случае одобрения номофетами (обыкновенно 1 тысяча человек) проект получал силу закона. Таким образом, окончательное утверждение закона принадлежало не народному собранию, а особо избранной законодательной комиссии из лиц бульшей частью зрелого возраста, связанных, притом, присягой.
Против законов, принятых номофетами, можно было подавать обвинение в противозаконности. С этим обвинением в течение года после принятия закона мог выступить каждый афинский гражданин против всякого закона, который, по его мнению, противоречит существующим законам и вреден для демократического государства. Обвинение рассматривалось судом присяжных - гелиэей. В случае признания обвинения основательным, закон отменялся. Автор его подвергался уголовному наказанию - денежному штрафу, а в особо важных случаях, даже смертной казни. Однако в случае признания обвинения неосновательным, чтобы обуздать злоупотребления, обвинитель подвергался значительному штрафу, если не получал в свою пользу даже пятой части голосов судей. Гелиэя тем самым играла роль «конституционного суда».
Таким образом, вместо полного господства случая и произвола в Афинах в период расцвета демократии постановления народного собрания не должны были стоять выше закона. Верховная власть афинского народа, выражающаяся в постановлениях народного собрания, ограничивалась законами. В связи с этим разделялись понятия псефъсма (постановление экклесии по конкретному вопросу) и нумос (закон). Поэтому афинское государство иногда называют «правовым».
Закон имел общий характер, действовал долговременно и прилагался к различным ситуациям. Псефисма - постановление, выражающее волю демоса по конкретному вопросу. Закону обязывались подчиняться все. Именно он, а не демос - истинный господин государства.

Совет пятисот (буле)

Вторым важным органом являлся совет пятисот. Он состоял из 500 членов, избранных по жребию по 50 человек от каждой филы на один год из числа граждан, достигших 30 лет. Совет представлял собой постоянную рабочую комиссию верховного органа власти - народного собрания. Он занимался предварительным рассмотрением дел, выносимых на рассмотрение народного собрания. Без предварительного обсуждения в совете ни одно предложение не могло быть сделано в народном собрании. Совет также заботился о приведении в исполнение постановлений народного собрания.
Совет пятисот являлся самостоятельным высшим исполнительным органом. Деятельность его простиралась на все отрасли государственного управления. Он проводил докимбсию - проверку кандидатов на те или иные должности, контролировал деятельность должностных лиц и мог привлекать их к ответственности; заботился о флоте и армии, о постройке и снаряжении новых судов, имел надзор за общественными постройками; заведовал внешними связями с другими государствами, принимал и предоставлял послов народному собранию, выслушивал доклады афинских послов; заведовал государственными финансами. Совету предоставлялось участие в законодательстве и отчасти судебная власть. Он решал менее важные дела тайным голосованием, имел право присуждать лишь к штрафу на определённую сумму до 500 драхм. Более же важные дела он предлагал на решение народного собрания или гелиэи.
Совет пятисот по своей многочисленности не мог быть пригодным для быстрого решения текущих дел. Поэтому для непрерывного решения текущих дел совет выделял из своей среды постоянный исполнительный комитет в составе пятидесяти человек из одной филы. Он заведовал делами в течение 1/10 части года, так как греческий год состоял не из двенадцати, а из десяти месяцев. Этот отрезок времени дежурства назывался притбнией, а дежурных советников называли притбнами. Пританы заведовали текущими делами, готовили предложения для внесения в совет, созывали собрания совета и народные собрания и руководили ими.

Гелиэя

Важным органом Афинского государства являлась гелиэ’я, народный суд присяжных, учреждённый Солоном. Она состояла из 6 тысяч присяжных, избиравшихся ежегодно по жребию по 600 человек от каждой филы из числа граждан не моложе 30 лет. Она делилась на 10 судебных палат - дикастйрий, по 500 членов в каждой. Причём заседать могла и не целая палата (например, 200 или 400), а в важных делах соединялись несколько палат. Гелиэя рассматривала важнейшие дела, в том числе дела о государственных преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц. Она также являлась апелляционной инстанцией по делам, рассматриваемым в других судах. Решения гелиэи не подлежали обжалованию. Заседания гелиэи являлись гласными, проводились в присутствии публики. Процесс был состязательным: судьи выслушивали истца, ответчика, свидетелей и путём тайного голосования выносили приговор. В процессе отсутствовал прокурор, защитник. Каждый обязывался выступать сам, но в случае необходимости мог заказать речь профессиональному оратору и выучить её. Дело считалось решённым, если за приговор подавало голос более половины членов дикастерия. Наказания включали штраф, конфискацию имущества, лишение политических прав (например, осуждённому запрещалось занимать государственные должности), изгнание, смертную казнь (удар дубиной по голове осуждённого, сбрасывание осуждённого в пропасть, отравление чашой с ядом - цикутой).
Судьи сразу, не совещаясь друг с другом, не обосновывая мотивы своего решения, приступали к голосованию. В помещение суда вносили и ставили рядом друг с другом два сосуда: один символизировал собой защиту, а другой - обвинение. Судьи по очереди подходили к этим урнам. В руке у каждого имелся обычный камешек, который судья бросал по желанию в ту или другую из них. Чтобы волеизъявление носило действительно тайный характер, чтобы нельзя было подсмотреть, как голосует каждый член гелиэи, горлышки обоих сосудов накрывались сверху большой воронкой, расширяющейся частью вниз. Судья просовывал руку в узкий проём воронки, и куда он после этого опускал камешек, никто, кроме него, не знал.
Затем камешки высыпали и подсчитывали. Большинство голосов определяло приговор. Если обвиняемого оправдывали, его отпускали и процесс завершался. Но если признавалась его виновность - суд продолжался и определял меру наказания. По большинству преступлений эта мера не предписывалась законом, а оставлялась на усмотрение гелиэи. И все начиналось заново. Обвинитель призывал судей наказать преступника как можно суровее. Обвиняемый, выбирая для себя наказание, просил что-нибудь помягче. Судьи голосовали покрытыми воском деревянными дощечками. Каждый из судей проводил по воску ногтем длинную черту, если он поддерживал кару, предложенную обвинителем, или короткую - если он был на стороне обвиняемого.
Гелиэя являлась не только судом, но обладала такими полномочиями, которые ставили её в некоторых случаях даже выше народного собрания. Она обладала правом отмены законов, принятых народным собранием. Решающий голос по вопросу о принятии нового закона принадлежал номофйтам, избиравшимся из состава гелиэи. Всякое постановление народного собрания могло быть обжаловано, как противозаконное, перед гелиэей и по её решению отменено. Причём его автор подвергался уголовной ответственности. Благодаря докимасии - испытанию кандидатов на должность, гелиэя имела влияние на назначение должностных лиц. Они в случае отрешения от должности народным собранием или по сдаче отчёта, перед ней же подлежали ответственности.

Должностные лица (магистраты)

В Афинах существовало большое число выборных должностных лиц - магистратов, но отсутствовал бюрократический аппарат управления. Магистраты являлись исполнителями воли народа и осуществляли непосредственное государственное управление различными сферами, отраслями жизни. За неисполнение своих приказаний или неповиновение законам, относящимся к кругу их деятельности, магистраты имели право подвергать виновного денежному штрафу не свыше определённого максимума.
Деятельность должностных лиц строилась на общих принципах:
1. Выборность - все должности являлись выборными народным собранием путём открытого поднятия рук или по жребию. Поднятием рук выбирались лишь немногие должности, преимущественно военные, которые требовали опытности или каких-либо специальных познаний. Выборы по жребию производились по демам и филам. Кандидат на какую-либо должность подвергался докимасии-испытанию, при которой обращалось внимание не на способности кандидата, а на поведение: чтит ли он родителей и святыни, исполнял ли он военную службу и нёс ли финансовые повинности. Все кандидаты на должности не должны были быть моложе 30 лет.
Выборы должностных лиц по жребию происходили так. В храме ставили два сосуда, из которых в одном находились таблички с именами кандидатов на должности, в другом - соответствующее количество чёрных и белых бобов. В одно время вынимались табличка и боб. Белый боб считался избирательным, чёрный - неизбирательным.
2. Краткосрочность - все магистраты избирались на короткий срок, обычно на год, и запрещалось два раза занимать одну и ту же должность, за исключением военных. «Покомандовал - дай покомандовать другому: так в несколько упрощенной форме можно объяснить стоящую за этим порядком социальную психологию. Демос не желал, чтобы магистраты «привыкали» быть у власти: ведь это опять же могло бы привести к нарождению монархических тенденций».
3. Коллегиальность - почти все должности исполнялись не отдельными лицами, а коллегиями, чаще всего из 10 человек. Члены коллегии считались равными в правах и принимали решения по большинству голосов. Отдельные коллегии не находились в иерархической подчинённости одна от другой. Они связывались непосредственно с советом пятисот и с народным собранием. Единоличная магистратура предполагала концентрацию полномочий в одних руках, что подрывало бы верховенство народного собрания. Это, в конечном счете, как считала масса граждан, могло бы породить монархические порядки. Вот почему в Афинах не существовало поста президента - единоличного главы государства.
4. Возмездность - магистраты, за исключением стратегов, получали жалованье.
5. Ответственность - все должностные лица подлежали контролю, а по окончании срока службы обязывались давать отчёт о своих действиях по должности, особенно в употреблении казённых денег, перед особыми коллегиями. Такие отчёты подлежали окончательному утверждению со стороны гелиэи. За злоупотребления властью магистраты несли наказание.
Общее количество магистратов, как полагают, доходило до 700. Значение коллегии девяти брхонтов, бывших до Клисфена руководителями Афинской республики, заметно упало. В период господства демократии деятельность архонтов заключалась в выполнении некоторых судебных и религиозных функций.
Самой важной становится коллегия десяти стратегов, из которых одному предоставлялось главное командование. Первоначально стратегов избирали по одному от каждой филы. Затем они стали избираться народным собранием открытым голосованием без различия фил. Стратеги вознаграждения не получали и должны были обладать недвижимой собственностью. Поэтому эту почётную должность занимали наиболее зажиточные и знатные афиняне. Стратеги могли переизбираться из года в год. Например, Перикл 15 лет подряд с 444 г. по 429 г. до н. э. становился стратегом, фактически президентом афинской республики, хотя афинская демократическая республика формально не имела единоличного главу государства.
Стратеги не только командовали армией и флотом, но ведали всеми делами, имевшими какое-либо отношение к войне и обороне Афин. В их руках находилось руководство внешней политикой - заключение перемирия и международных договоров. Они обладали финансовой властью - распоряжались средствами, отпущенными на содержание армии и флота. На них лежала организация чрезвычайных военных налогов, руководство доставкой продовольствия в Афины. Они имели право созывать чрезвычайные заседания народного собрания и совета пятисот, если государству угрожала опасность. В обстановке постоянных войн коллегия стратегов сосредоточила в своих руках важнейшие вопросы политики, а не только руководство военными делами.





Особенности античной (афинской) демократии

В Афинах с середины V в. до н.э. до середина IV в. до н.э. существовала демократическая республика - форма правления, при которой участие в управлении принимали все граждане, как богатые, так и бедные.
Античная демократия (от греческого demos (дймос) - народ и cratos (крбтос) - власть; народовластие, господство народа) имела следующие особенности:
1. Это была демократия меньшинства, так как политическими правами обладали только полноправные граждане. Граждане, по Аристотелю, - это те, кто участвует в суде и народном собрании, то есть те, кто наделён политическими правами и обязанностями и участвует наравне с другими в управлении полисом. Верховная власть в полисе принадлежала коллективу граждан. Значительные группы населения отстранялись от участия в управлении.
В эпоху Перикла, по различным приблизительным подсчётам, насчитывалось от 35 до 45 тысяч взрослых полноправных мужчин. Вместе с членами семей (жёнами и детьми) их было 110–172 тысячи. Метэков имелось, по примерным подсчётам, 25–35 тысяч вместе с членами семей. Рабов было примерно 80-115 тысяч. Фактически из 250–350 тысяч жителей Аттики времён Перикла всей полнотой гражданских и политических прав пользовались лишь афинские граждане - взрослые свободные мужчины, принадлежавшие к урождённым афинянам. Их насчитывалось 35-45 тысяч, не более одной восьмой населения.
Афинские граждане считали, что они жили в условиях свободы («элевтйрия») и равенства («исономия»). Формами проявления свободы в условиях демократического государства считались два основополагающих принципа: исономия (принцип политического равенства граждан, возможность для всех их использовать свои политические права) и исегория (равенство слова, равное право на свободу речи, выражение своего мнения; что в рамках народного собрания любой гражданин мог выступить с любым предложением, критиковать любое должностное лицо, высказывать своё мнение по любому обсуждаемому вопросу).
«Афинянин (во времена Перикла - Р. Н.) никогда не путал свободу со вседозволенностью, анархией. Свобода - это не возможность делать все, что душе угодно: ведь такая «свобода» нарушает свободу окружающих людей. Свобода в античном понимании - это независимость от произвола любого другого лица, подвластность только закону. Гражданин обладает четко очерченными правами, и права эти неотъемлемы, лишиться их можно опять же только по предписанию закона (например, в качестве наказания за какое-нибудь преступление). Таким образом, свобода и закон неотделимы друг от друга; свобода возможна только в рамках закона. Соответственно, свобода человека предполагает и его ответственность за свои действия». (Суриков И. Е. Солнце Эллады: История афинской демократии. - СПб., 2008. С. 24-25).
Исономия означала равенство в политических правах, равноправие. Все граждане, независимо от своего имущественного положения, в равной мере и богатые, и бедные обладали одинаковыми политическими правами. Полис воспринимался афинскими гражданами прежде всего как объединение граждан, созданное для обеспечения им благой жизни.
2. Демократия носила прямой, непосредственный характер. Граждане обязывались лично участвовать в деятельности народного собрания для принятия законов и решения государственных дел. Они не избирали депутатов, уполномоченных гражданами действовать от своего имени. Древность не знала представительного органа - парламента. Это непосредственное участие граждан в управлении возможно только тогда, когда все граждане знают друг друга и способны непосредственно обсуждать общие проблемы. Это возможно только в государствах с небольшими территориями, в пределах одного города и незначительным количеством граждан.
Прямая демократия по своей природе не может признавать принципа разделения властей. Народное собрание, совет пятисот, гелиэя сочетали законодательную, исполнительную и судебную власть. Это приводило к неустойчивости демократического строя, так как ошибки в принятии решений почти невозможно было блокировать.
Так, в 406 г. до н. э. афиняне одержали последнюю крупную морскую победу над спартанцами - в сражении при Аргинусских островах, недалеко от берегов Малой Азии. Однако стратегов, выигравших бой и возвратившихся на родину, ожидали не слава и почести, а скорый суд и казнь. Они обвинялись в том, что не подобрали тела погибших афинских воинов для подобающего погребения. Это считалось тяжким религиозным преступлением. Тщетно стратеги доказывали, что сделать это не удалось из-за бури, которая разыгралась сразу после сражения. Народное собрание, не вникая в суть дела, единым приговором осудило их на смерть. Афинский демос собственными руками лишал себя тех военачальников, обезглавливал вооружённые силы полиса, что не могло ни привести к поражению в войне со Спартой.
3. Афинская демократия строилась на эксплуатации рабов и союзников. Демократический строй возможен только в обществе с достаточно высоким уровнем развития экономики. Демократия - удовольствие для богатых. Бедному государству и обществу она просто не под силу. Граждан следовало избавить от тяжёлого физического труда, от необходимости тратить все силы на добывание пропитания. Это давало бы им свободное время для участия в управлении государством. Афинская демократическая республика обладала большими государственными доходами, которые делились между неимущими гражданами. Это позволяло значительной части горожан - граждан жить без работы, участвовать в деятельности народного собрания, совета пятисот, гелиэи.
Афинские граждане неодобрительно относились к принудительным личным налогам, считая их унизительными для полноправного гражданина. Вследствие этого налогообложению подвергались обычно не граждане, а метэки-иностранцы. Граждане платили лишь прямой налог на имущество. Богатые граждане обязывались нести литургъи, то есть натуральные повинности, преимущественно заключавшиеся в снаряжении военных кораблей за свой счёт.
При таком нерасположении афинян к налогам государственные доходы афинской республики складывались из доходов от государственных земель, горных промыслов, таможенных пошлин - сборов с товаров, привозимых и вывозимых морем и сушей, судебных пошлин (за оказание правосудия истец и ответчик платили суду сбор соразмерно сумме иска; такие же пошлины существовали при переносе дела из одной инстанции в другую, при апелляции), денежных штрафов, конфискации имуществ частных лиц (она служила наказанием за уголовные преступления и применялась при остракизме) и особенно за счёт дани с союзников. Основные доходы приносила эксплуатация государственных имуществ и дань с союзников.
Государственные имущества, особенно серебряные рудники, сдавались частным лицам на откуп под условием определённых платежей или обрабатывались государством при помощи рабов. В Афинах имелось большое количество рабов. Труд рабов широко использовался в земледелии, ремесле, горном деле, домашнем хозяйстве. Раб выступал своего рода заменителем машины, выполняя непривлекательную, тяжёлую физическую работу.
Самый обильный источник составляла дань с союзников. Афинскому государству подчинялось более 200 союзных греческих городов. Они платили денежные взносы, дань взамен поставки кораблей, ибо афинский флот защищал союзников от нападения персов. Эта дань стала следствием политического преобладания афинского государства над другими разрозненными греческими полисами. Когда отдельные города, тяготясь таким положением, делали попытки освободиться от уплаты дани, афиняне объявляли их изменниками и усмиряли силой. Во многих городах стояли афинские гарнизоны-войска, наблюдавшие за спокойствием и верностью союзников. Афинская демократия тем самым проводила агрессивную внешнюю политику в своих интересах. Демократия применялась во внутренних делах, к собственным гражданам, а агрессия, тираническое навязывание своей воли, своих интересов более слабым греческим полисам - во внешних делах.
Таким образом, важнейшие источники доходов в Афинах являлись следствием политического господства Афин над другими греческими городами, то есть в большинстве случаев основывались не на труде граждан, а на случайных, произвольных источниках.
В Афинской демократической республике существовал правящий класс. В реальной политической жизни принимало участие только меньшинство граждан в качестве ораторов, стратегов, финансовых магистратов: они выступали с речами в экклесии, вносили предложения, занимали выборные должности. У демоса были предводители, профессиональные политики. Формально равные остальным гражданам, они тем не менее оказывали на политику полиса гораздо большее влияние, чем массы рядовых граждан.

Кризис и падение афинской демократии (IV в. до н.э.)

В Афинах в IV в. до н.э. демократия переживала кризис. Причинами кризиса афинской демократии являлись разорение афинского крестьянства, преобладание некомпетентной, праздной городской бедноты в народном собрании, несоответствие прямой демократии усложнившимся требованиям жизни.
Причины кризиса афинской демократии были таковы:
1. Разорение афинского крестьянства, которое являлось главной опорой демократии.
Для существования устойчивого демократического строя необходимо отсутствие значительного имущественного расслоения, наличие мощного слоя средних и мелких собственников - граждан, занятых сельским хозяйством, ремеслом, торговлей. Основную массу граждан составляли свободные крестьяне.
Благосостояние афинского крестьянства было подорвано войнами, неприятельскими нашествиями. Двадцатисемилетняя война между самыми крупными греческими полисами Афинами и Спартой (431- 404 гг. до н.э.) окончились полным разгромом Афин в 404 г. до н.э. Многие города разрушались. Вторжения неприятеля сопровождались гибелью людей, разрушениями, опустошением, истреблением сельскохозяйственных угодий - виноградников, оливковых и фиговых деревьев. С другой стороны, развитие рабского хозяйства в имениях афинских богачей также подрывало благосостояние афинского крестьянства, которое и в городе не находило хорошего заработка вследствие упадка ремесла и торговли, вызванного войнами.
2. Преобладание некомпетентной, праздной городской бедноты в народном собрании.
Афинские граждане являлись привилегированным меньшинством. Они жили за чужой счёт и отвыкли от производительного труда ради исключительного занятия политикой, судебными процессами, развлечениями. Преобладающее влияние в народном собрании перешло к бедной городской толпе. Жалованье за посещение народного собрания и за судебные заседания и праздничные раздачи давало возможность жившим в городе беднякам без труда добывать себе пропитание, посещать празднества и зрелища. В результате афинский демос в лице своих многих представителей предпочитал жить на жалованье или денежные подачки, нежели работать. Бедные граждане стали считать, что кто не имел известного дохода, того должно содержать государство. Афиняне превратились в народ выборных должностных лиц.
3. Несоответствие прямой демократии усложнившимся требованиям жизни.
Прямая демократия начала изживать себя. В условиях усложнившейся внутренней и международной жизни она перестала отвечать требованиям жизни, так как требовалось постоянное и профессиональное руководство политикой полиса. Голосующий демос был некомпетентен в большинстве вопросов, по которым он подавал голос. Он не знал этих предметов. Он не разбирался в том, что именно народу и государству полезно и вредно. Он или голосовал наобум, или же подменял пользу государства своей личной пользой, выгодой. Афинская демократия вырождалась в охлокрбтию - господство безответственной толпы, эгоистичной, легковозбудимой и безответственной массы, склонной поддаваться больше эмоциям, чем голосу разума, и принимать непродуманные решения. Демос стал над законом и действовал по произволу. Из охлократии и вырастет тирания, единовластие.
О некомпетентности и непрофессионализме демоса в сложных вопросах управления мудрец Сократ говорил: «Глупо должностных лиц в государстве выбирать посредством бобов (то есть с помощью жребия), тогда как никто не хочет иметь выбранного бобами рулевого, плотника, флейтиста или исполняющего другую подобную работу, ошибки в которой приносят гораздо меньше вреда, чем ошибки в государственной деятельности» (Ксенофонт, Воспоминания о Сократе, I. 2. 9).
Афины охватила паника при известии, что войска Филиппа II Македонского захватили в 339 г. до н. э. крепость Элатеи. Когда собралось народное собрание, на призыв глашатая выступить со своими предложениями не откликнулся никто. Ведь для того, чтобы что-нибудь предлагать, следовало понять, что значит этот неожиданный манёвр царя Македонии. А для того, чтобы понять, следовало давно и пристально следить за развитием ситуации, что, конечно, было не под силу рядовому афинянину.
Практика коллегиального принятия решений народным собранием с всесторонним обсуждением разных позиций приводила к медлительности в принятии решений. А ведь, например, серьёзная военная угроза требовала быстроты действий. Обсуждение экстренных мер могло затягиваться до бесконечности, а когда решение принималось, нередко бывало уже поздно. Впечатляющим примером служит история с Олинфом. Когда вопрос об оказании ему помощи в борьбе с Филиппом II Македонским афиняне всесторонне обсудили и тщательно взвесили, помощь уже не потребовалась, так как македонский царь захватил город и разрушил его.
Граждане, соблазняясь выгодами сегодняшнего дня, не хотели заглядывать в будущее. Отсюда - тяготение к речам, тешащим их самолюбие, обещающим процветание и богатство, которые могут возникнуть как по мановению волшебной палочки, стоит лишь проголосовать за предложение того или иного оратора.
Граждан отличали легковесность и переменчивость суждений: мы «действуем так безрассудно, что по-разному решаем одни и те же вопросы в один и тот же день. То, что мы осуждаем до того, как приходим в народное собрание, за это мы голосуем, когда собираемся там, а немного времени спустя, когда уходим оттуда, снова порицаем принятые решения» (Исократ. VIII, 7, 52).
«Едва ли следует безоговорочно считать благом принятие решений на своего рода массовых митингах, где атмосфера имела налет театральности. Актеров в театре и господствовавших в экклесии ораторов сближали профессиональные навыки, умение воздействовать на аудиторию, подчинять ее своему влиянию. Не случайно некоторые выступавшие перед народом ораторы брали уроки мастерства у актеров, как, например, Демосфен. Не следует упускать из виду, что достаточно сильной была эмоциональная связь оратора с аудиторией, выступающие апеллировали к господствующей системе ценностей, взывали не только к разуму, но и к чувствам слушателей. Однако риторика таила в себе опасность для народовластия. Ведь всегда существовала возможность необъективности оратора и присутствовавших. Последние, под впечатлением от красноречивости оратора, могли принять вопреки здравому смыслу не самые разумные предложения» (Маринович Л. П. Античная и современная демократия: новые подходы к сопоставлению: учебное пособие. - М., 2007. С. 59).
4. Борьба неимущих граждан против имущих.
В Афинах с конца V в. до н.э. началась борьба бедных и богатых граждан, неимущих и имущих. Прежнюю борьбу незнатных - демоса против знатных - эвпатридов сменила борьба неимущих граждан против имущих. Бедные преобладали численно и главенствовали над богатыми. Многие способные люди стали уклоняться от участия в народном собрании, суде, управлении. Обедневший, некомпетентный, своенравный народ, привыкший к праздности, к угощениям и увеселениям за государственный счёт, попал под влияние умевших ему льстить демагогов. Демагуги - это вожди демоса, ораторы, которые стремились к почестям и власти, льстили демосу, направляли свою деятельность на изыскание денежных средств для удовлетворения страсти народа к празднествам. Демагоги отличались продажностью, злоупотребляли властью, обогащались за счёт государства. Должность они рассматривали как средство заработка, тратили казенные деньги на себя, строили себе роскошные жилища.
«Каждый рассчитывает лишь на то, что он как оратор или партийный вожак сможет урвать из государственной казны и готов в случае неудачи переселиться в другую землю» (Фукидид, VI, 17, 3).
Богатство заняло первое место в системе ценностей, а стремление к личной выгоде и удовольствиям заслонило все остальное. О политических последствиях такого отношения к жизни красноречиво говорит оратор Лисий в одной из своих речей: «А кто хоть и родился гражданином, но держится убеждения, что всякая страна ему отечество, где он имеет средства к жизни, тот, несомненно, с легким сердцем пожертвует благом отечества и будет преследовать свою личную выгоду, потому что считает своим отечеством не государство, а богатство» ( XXXI , 6). Этот принцип, столь популярный среди афинян, Аристофан блестяще выразил в знаменитой фразе: «Где хорошо, там и родина!».
Демагоги стремились довести равенство до крайних пределов, от политического равенства до имущественного, до раздела имущества богатых. Они уверяли демос, что богатые хуже иноземного неприятеля, что они прирождённые враги бедного человека. Демос испытывал зависть и вражду к богатым. С уменьшением внешних доходов демос стал прибегать к обложению имущих слоев. Конфискации имущества богатых становятся обычным явлением. Гелибстам - судьям гелиэи говорили, если присяжные не обвинят богатого подсудимого, то не будет денег, чтобы выдать им жалованье за исполнение обязанности судьи. В итоге гелиасты осуждали невиновных, чтобы из конфискованного имущества получить эту плату. Роли меньшинства и большинства переменились. Если прежде демос немало терпел от знатных и богатых, то теперь демос притеснял богатых. Это восстановило против демократии богатых и образованных людей. Богатые стремились вредить демосу чем только могли.
Греческие города враждовали между собой, истощая друг друга непрерывными конфликтами и войнами. Войны велись уже бульшей частью не самими гражданами, а наёмными войсками, состоявшими из разного сброда, готового за деньги служить кому угодно. В самих полисах кипела война бедных с богатыми, «война всех против всех».
При таком внутреннем разложении Греция оказалась неспособной объединить силы перед лицом серьёзной внешней угрозы, легко подверглась чужеземному завоеванию и потере независимости. В IV в. до н.э. греческие республики были подчинены Македонскому царству. Однако борьба бедных с богатыми продолжалась до покорения Греции Римом в середине II в. до н.э.


Лекция № 6. Кризис и падение республики в Риме. Позднереспубликанские военные диктатуры (I в. до н.э.). Переход от республики к принципату

Причины кризиса и падения римской республики

С конца II в. до н.э. римская республика вступила в период кризиса, который привёл к установлению монархии, единовластия в 27 г. до н.э.
Причинами кризиса и падения римской республики являлись:
1. Разорение римско - италъйского крестьянства и образование латифэндий, сосредоточение крупной поземельной собственности в немногих руках.
Причинами разорения римско - италийских крестьян были:
а) Постоянные войны, которые часто велись в отдалённых районах и надолго отрывали солдат от дома, мешали надлежащему ведению крестьянского хозяйства. При отсутствии кредита крестьяне запутывались в долгах и продавали свои земли богачам.
б) Ввоз в Италию дешёвого хлеба из провинций, что делало занятие земледелием в Италии невыгодным для мелкого собственника. Хлеб, производившийся крестьянством самой Италии, не мог соперничать в дешевизне с привозным.
в) Развитие рабского хозяйства; постепенное обеднение крестьянства сопровождалось образованием латифундий - крупных поместий, в которых широко применялся рабский труд. Хлеб, производившийся рабским трудом в обширных поместьях римских богачей, продавался дешевле, чем мог продать крестьянин. Ввоз рабов из провинций к тому же лишал крестьян заработков в крупных поместьях, нередко притом переходивших от земледелия к скотоводству.
2. Образование столичного лю’мпен - пролетариата.
Италийские крестьяне вынуждены были продавать свои наделы аристократии и удалялись в Рим. Здесь они не находили прочных заработков и превращались в люмпен - пролетариат, не имеющий никакой собственности, но сохранивший права римских граждан. Государство оказалось вынужденным раздавать даром хлеб своим неимущим гражданам, приучая пролетариат к праздной жизни. Не имея собственности, заработка, но, обладая политическими правами, безработный пролетарий - гражданин продавал свой голос в народном собрании при выборах в магистраты.
В народных собраниях всё большую роль стал играть развращённый подкупом, раздачей дарового хлеба, зрелищами, отвыкший от труда столичный пролетариат. Он завидовал богатым, стремился жить за чужой счёт, без личного труда, требуя как чего - то должного хлеба и зрелищ. Пролетариат не был подготовлен к пользованию политическими правами и становился орудием в руках ловких честолюбцев из нобилей - аристократии. Они, пользуясь нелюбовью бедных к богатым, стремились при помощи бедных захватить власть в свои руки.
3. Превращение Рима из города - государства в столицу большого территориального государства. Упадок республиканских учреждений.
К I в. до н.э. Рим превратился из города - государства в столицу большого территориального государства. Результатом Союзнической войны 90 - 88 гг. до н.э. явилось предоставление прав римских граждан всему свободному населению Италии. Число граждан возросло до двух миллионов человек, разбросанных по всей Италии. Участие их всех в собраниях, происходивших в Риме на форуме, сделалось невозможным. В этих собраниях участвовало меньшинство граждан, в основном столичный праздный и продажный пролетариат. Поэтому произошло падение авторитета комиций, которые уже не выражали истинного мнения всего населения государства. Сенат превратился в собрание одной столичной аристократии и также утратил авторитет.
Непосредственная, прямая демократия пережила себя. Непосредственное участие граждан в государственных делах могло только существовать в государствах с небольшими территориями и с незначительным количеством граждан. Едва государство достигало больших размеров, как такая форма правления оказывалась для него непригодной и неосуществимой.
Республиканские учреждения, рассчитанные в эпоху своего возникновения на то, чтобы управлять одним городом, не могли выполнять сложные обязанности управления громадной державой. Краткосрочность магистратур не позволяла проводить необходимые реформы, требующие длительного срока реализации. Для избрания в магистраты специальной подготовки и опытности не требовалось. С несложными задачами управления небольшим полисом магистратам удавалось справляться. Однако превращение Рима в мировую державу значительно усложнило управление, с которым не могла справиться система ежегодно сменяемых магистратур.
Следует обратить внимание на то, что республики в древности и в средние века были маленькими государствами. В древности – это общины–государства, так как продолжали действовать органы общинного управления: это собрание общины и совет общины. В средневековый период – республики тоже являлись маленькими государствами (городами–государствами). Причина в том, что в тогда отсутствовал институт представительства. Он появится только на рубеже XIII-XIV веков н.э. Каждый гражданин осуществлял свои политические права лично, либо, в древности, приходя на народное собрание, либо, в средневековье, приходя на собрание горожан. Люди считали невозможным, даже если они кого-нибудь выберут сами, что этот человек будет представлять их интересы. Каждый гражданин осуществлял свои права лично и лично участвовал в принятии законов. В результате, получалось, что, чтобы народное собрание работало нормально, граждан должно быть не так много. Республиками могли быть государства, в которых проживает ограниченное число граждан. Это нагляднее всего видно на примере деятельности народного собрания, когда должны были собираться все граждане. В рамках большого государства с большим количеством граждан такой орган было бы невозможно собрать. К управлению большими государствами с большой численностью граждан до перехода к конституционному (правовому) государству нового времени была пригодна только монархия. Поэтому республики не могли быть большими. Возможность появления больших государств появится в конституционном государстве, когда институт представительства будет объединён с законодательными функциями.
Таким образом, из-за отсутствия в тот период института представительства (каждый гражданин осуществлял свои политические права лично), республика была пригодна для управления маленькими государствами с ограниченной численностью граждан. Когда за республику борется общинная знать, то ранняя форма государственного устройства (номовая, или полисная) – консервируется. Когда общинная знать захватывает власть в общине–государстве, то знать более не заинтересована в создании объединений и увеличении государства. Если в общине–государстве у знати в руках находится вся государственная власть, то в территориальных государствах у знати будет только местная власть в органах местного самоуправления. В результате установления республик, то есть победы знати, “консервируется” ранняя форма государственного устройства – полисная (номовая), так как знать, чтобы не потерять власть в рамках общин–государств – более была не заинтересована в создании территориальных государств, где она окажется в подчинённом монарху положении, обладая только местной властью в рамках территориальной общины. Это приведёт к такому явлению как “кризис полиса” в Греции или “кризис республики” в Риме.

Борьба нобилитета и пролетариата

К середине II в. до н.э. завершилось резкое разделение римских граждан на два слоя - нобилей и пролетариат. В Риме, как и в Афинах, прежнюю борьбу незнатных - плебеев против знатных - патрициев сменила социальная борьба неимущих - пролетариев против имущих - нобилей. В Риме образовались две группировки. Группировка, отстаивающая интересы знати - нобилей, получила название оптимбтов. Группировка, отстаивающая интересы городского пролетариата, стала называться популя’рами. Оптиматы старались удержать в своих руках власть только для того, чтобы лучше охранять свои личные интересы. Популяры же стремились к власти и богатству.
Борьба началась в тридцатых годах II в. до н.э. и через сто лет привела Рим к установлению в нём единовластия, которое стало рассматриваться уставшим обществом как спасение от смут, неустойчивого господства партий.

Поземельный закон Тиберия Гракха

Чтобы устранить опасность, грозившую государству от исчезновения крестьянства, для возрождения крестьянства народный трибун Тибйрий Гракх в 133 г. до н.э. провёл земельный закон. Этот закон установил максимальный размер земли из государственных земель ager publicus, каким могла владеть семья, не более 1000 югеров - 250 га. Излишки земли отбирались в казну и раздавались беднейшим гражданам участками по 30 югеров в вечное, неотчуждаемое пользование с обязательством платить ежегодный налог, но без права отчуждения этих участков. Попытка эта являлась утопичной, так как продолжали действовать причины, вызывавшие разорение крестьянства.
При издании закона Тиберий Гракх действовал революционными методами, нарушая веками установившиеся правовые обычаи римского государственного права:
1. Он внёс законопроект в собрание вопреки отказу сената от одобрения его.
2. Когда один из его коллег трибунов хотел помешать проведению закона своим veto, то он настоял на смещении этого коллеги с должности до истечения его годового срока.
3. Тиберий стал сосредотачивать в своих руках разные должности. Он являлся не только трибуном, но и возглавлял комиссию по проведению земельного закона, распределял земли.
Продолживший дело убитого Тиберия его брат Гай Гракх вопреки конституции дважды избирался трибуном. Ему удалось провести закон, разрешавший повторное избрание на эту должность. Гай Гракх, переизбранный в трибуны в 122 г. до н.э., также стал сосредотачивать в своих руках разные должности, что, в сущности, влекло за собой установление единовластия. Он являлся и трибуном, и триумвъром по распределению земель, и главным устроителем новых колоний, и начальником общественных работ, предпринятых им для проведения дорог в Италии. Эти нарушения конституции братьями Гракхами подрывали римскую республику.

Военная реформа Г. Мария и её роль в установлении
военных диктатур

Падение республики подготовили и перемены в войске. В 107 г. до н.э. полководец, консул Гай Мбрий провёл военную реформу. Она вызывалась обеднением римских граждан, исчезновением крестьян и соответственно сокращением числа солдат. Римское войско имело характер ополчения граждан, вооружавшихся за свой счёт, и состояло из зажиточных граждан, голосовавших в комициях и заинтересованных в охране республики.
Марий принудительный набор заменил добровольной вербовкой, наймом солдат и разрешил набирать в армию всех желающих, неимущих пролетариев и даже неграждан. Воины получали казённое (государственное) вооружение и высокое жалование, часть военной добычи. Устанавливался продолжительный срок службы - 20 лет. По окончании службы ветеранам давался земельный надел.
Эта реформа позволила увеличить количество солдат и улучшить их военное обучение. С другой стороны, войско перестало быть вооруженным народом. Оно превратилось в профессиональную, наёмную армию, которая свои солдатские интересы отделяла от интересов граждан и ставила распоряжения своих командующих выше законов государства и повелений государственных властей. Так как войны велись в отдалённых местностях и продолжались много лет, то искусный командующий оставался в должности консула вопреки республиканским обычаям несколько лет подряд. Поэтому связь войска с командующим, полководцем крепла, а с гражданской жизнью и сенатом ослаблялась. Такая армия могла стать орудием в руках честолюбивых полководцев.
Видные полководцы выдвигаются в политические лидеры и, опираясь на преданные им войска, захватывают высшую власть. Единоличными правителями Рима сделались высшие военачальники, началась эпоха военных диктатур, длительная борьба за власть между крупными полководцами. Причём на войско с их любимыми вождями стали опираться и политические партии оптиматов и популяров, враждовавшие за влияние и власть в государстве.

Диктатура Суллы

Первым военным диктатором нового типа стал Сэлла. Он достиг диктатуры, опираясь на победоносную армию. Во главе мятежной армии Сулла штурмом захватил Рим, без суда и следствия истребил своих политических противников. Народное собрание избрало Суллу диктатором для издания законов и устроения республики, то есть для реформирования республиканского государственного строя. Сулла, признавая верховенство народа, действуя насилием, приказал себя избрать в диктаторы народному собранию, а не сенату. Однако практически это признаваемое всеми народное верховенство являлось фикцией-вымыслом. Диктатура Суллы (82 - 79 гг. до н.э.) значительно отличалась от старой республиканской диктатуры:
1. Срок её заранее не определялся. Она могла прекратиться только по усмотрению диктатора. Если бы только Сулла захотел, он бы мог удержать в своих руках единоличную власть пожизненно.
2. Власть диктатора освобождалась от всяких ограничений, включая veto трибунов.
3. Его власть не подчинялась никаким законам государства, а сам диктатор получал право издавать законы без согласия народа.
4. Диктатору предоставлялось неограниченное право уголовных наказаний, даже право лишения жизни и имущества. Уголовный суд диктатора освобождался от апелляции к народному собранию.
Диктатура Суллы разрушала республику и ознаменовала переход к единовластию.

Диктатура Цезаря

В 46 г. до н.э. произошло установление военной диктатуры победоносного полководца Гая Юлия Цезаря, который, как и Сулла, опирался на преданную ему армию. Положение единоличного главы государства ему предоставлялось сенатом и народом. Он был избран диктатором сначала на десять лет, а потом пожизненно. Вместе с тем он соединил в своём лице пожизненно или на продолжительное время наиболее значительные республиканские должности. Цезаря пожизненно избрали цензором, плебейским трибуном, на десять лет консулом. Его объявили, подобно трибунам, священным и неприкосновенным.
Сенат потерял свою независимость. Цезарь увеличил состав сенат до 900 человек, назначив туда своих высших офицеров и новых граждан из провинциалов. Народные собрания сохранялись. Однако при выборах магистратов и издании законов народ следовал прямым указаниям Цезаря. Цезарь сделался единовластным, соблюдая республиканские формы.
В 44 г. до н.э. Цезаря убили республиканцы. Борьба за власть продолжалась и завершилась победой приёмного сына Цезаря Октавибна Бвгуста, который сделался единовластным правителем государства. Это произошло в 27 г. до н.э., который считается концом республики и началом империи в Риме.


Лекция № 7. Государственный строй Рима в период империи: принципат и доминат. Изменения в правовом положении населения

Империя - это монархическое государство, во главе которого стоит лицо с титулом императора. Период империи делится на два этапа: принципат (27 г. до н.э. - 284 г.) - ранняя империя и доминат (284 - 476 гг.) - поздняя империя.

Юридическая природа принципата

Принципбт - это монархия, маскируемая республиканскими учреждениями, когда единоличная власть императора скрывалась за республиканскими учреждениями. Принципат представлял собой компромисс между монархическими и республиканскими принципами. Это объяснялось тем, что резкий разрыв с традициями пятисотлетней республики был неприемлем для римлян. Они считали, что только у вбрваров может быть неограниченная царская власть, имеющая божественное происхождение, независимая от народа. Вместе с тем при упадке республиканских учреждений огромное римское государство нуждалось в единоличной власти.
Название периода принципата происходит от титула прънцепса (princeps). В период республики титулом «princeps senatus» именовался первый сенатор. В период принципата принцепс считался первым и лучшим гражданином республики, высшим республиканским магистратом, главой государства. Принцепс обладал титулом императора. Почетное звание императора присваивалось ещё в период республики полководцам, одержавшим крупные победы, а со времени Октавиана Августа (27 г. до н. э.-14 г.) и его преемников стало обозначать носителя верховной власти.
Принцепс избирался сенатом пожизненно. Римский народ и сенат делегировали, передавали всю полноту власти - импйриум одному лицу - принцепсу (императору) бессрочно, который обязывался править в интересах общего блага. Император имел власть потому, что был избран сенатом и народом. Он считался представителем народа. Верховная власть по-прежнему в теории принадлежала народу, а власть императора считалась делегированной, производной от народа. Для прочности власти император обожествлялся, признавался богом.

Власть принцепса (императора)

Власть принцепса имела сложный характер. Прънцепсы - императоры сосредоточили в своих руках военную власть, высшие республиканские должности. Основу власти принцепса составило сосредоточение в его руках влиятельных республиканских магистратур-должностей, возникших из раздробления прежней царской власти. В период республики совмещение должностей запрещалось. Однако этот запрет нарушался братьями Гракхами, Цезарем. Это сосредоточение высших республиканских должностей давало принцепсу исполнительную власть. Принцепс сделался и консулом, и цензором, и трибуном, и верховным жрецом. Как цензор, он имел право формировать сенат из своих сторонников. Трибунская власть делала принцепса неприкосновенным и давала ему право налагать вето на распоряжения всех магистратов и сената. Принцепс при этом не делался плебейским трибуном и потому сам не подлежал вето коллег.
Власть народного трибуна стала важной составной частью власти принцепса. Трибуны первоначально возглавляли борьбу плебеев с патрициями, а в период поздней республики возглавляли борьбу пролетариата с нобилитетом, аристократией. Они являлись органами народного надзора за аристократическими магистратами и сенатом. Принцепсы также считались защитниками интересов и прав народа. Опираясь на недовольство бедных богатыми, они установили неограниченное единовластие от лица и во имя народа.
В руках принцепса сосредоточился импйриум - верховная государственная власть над всеми римскими войсками и провинциями. Сенат, формально избирая принцепса пожизненно, наделял его империумом. Обладая империумом, принцепс имел следующие права: командование всеми военными силами государства (республиканские консулы могли командовать лишь отдельными армиями, но не всеми войсками), право располагать собственной гвардией-войсками даже в Риме, право заключать международные договоры, принимать послов, решать вопросы о войне и мире, право управления провинциями (в период республики империум предоставлялся на один год наместнику над одной провинцией, а принцепсу давался империум над всеми провинциями), право распоряжаться государственным земельным фондом, право толкования, разъяснения действующих законов (из последнего полномочия развилась постепенно законодательная власть принцепса), право высшего гражданского и уголовного суда, право председательствовать в сенате и народных собраниях и рекомендовать кандидатов для выборов в магистраты, право заведовать особой императорской казной - фъском, доходы которой состояли из налогов, собираемых из императорских провинций.
Власть принцепса возникла путём захвата власти одним лицом, который опирался на войско и народ в борьбе с аристократией. Власть принцепса вышла из военной среды и опиралась на войско. Отсюда титул императора вытеснил титул принцепса. При Августе завершился процесс создания постоянной, профессиональной армии. Она характеризуется добровольностью вступления в неё, наймом, продолжительным сроком службы - 20 лет для легионеров, 16 лет для преторианцев-гвардейцев, относительно высоким жалованием. Численность армии достигала 300 тысяч человек. Из них половина служила в римских легионах, куда зачислялись только римские граждане, и половина - во вспомогательных войсках из провинциалов. В Риме размещалась в качестве личной охраны императора преторибнская гвардия.

Отсутствие закона о престолонаследии и его последствия

Власть принцепса не являлась наследственной. Формально нового принцепса избирал сенат. Преемника определял сам император, фактически вводя наследственную передачу власти. Сенат же юридически наделял избранного наследника необходимой властью ещё при жизни императора. Сенат узаконивал восшествие на престол нового правителя. Однако решающую роль в выборе императора играло выражение воли армии. Когда войско назначало императора, Сенат не отказывал в его утверждении. Император обычно назначал своим преемником своего родного или приёмного сына. Войско же, особенно императорская гвардия - преторибнцы оставляло за собой право не согласиться с выбором умершего императора.
В течение первого века империя управлялась потомками Августа, которым была преданна армия. С 238 г. ни одной династии не удавалось прочно укрепиться, и строгий порядок наследования так и не установился. За время полувекового политического кризиса (239-284 гг.) сменилось 22 императора. В 238 году правили одновременно три Гордиана. В 260 г. в провинциях были провозглашены сразу 30 тиранов.

Культ императоров как государственная религия
Римской империи

Император являлся не только главой государства, но и главой римской религии. Это значение ему давал титул главного понтъфика, то есть верховного жреца Рима. Рядом с этим развивалось обожествление императора, когда люди приносили жертвы императорам как богам. Ещё Цезаря причислили к богам под именем «божественного Юлия». При Августе началось поклонение гению императора, то есть его божеству - покровителю. В этом выражалась благодарность, особенно провинциалов, за попечение о них государя. Культ гения Августа легко перешёл в культ самого Августа.
Обожествление государя возникло на древнем Востоке. В античный мир его ввёл Александр Македонский. В период империи появилось понятие об оскорблении величия императора (величества), как особом виде государственных преступлений, которые карались в большинстве случаев смертной казнью. При этом преследовались неосторожные слова и республиканские чувства. Например, при императоре Тибйрии (14-37 г.г.) осуждению подвергся один историк за сочувствие к убийцам Цезаря Брэту и Кбссию.
Римские императоры требовали от своих подданных не только повиновения, но и божественных почестей. Римская государственная религия использовалась для достижения государственных целей.

Прекращение римских избирательных комиций. Сенат

Народные собрания созывались редко и никакого реального значения не имели. На их утверждение предоставлялось только то, что угодно было императору, и не было случая, чтобы они отказывали в их утверждении. Функции народных собраний перешли сенату, хотя формально комиции не упразднялись.
Сенат утратил своё самостоятельное значение и обладал следующими полномочиями:
1. Он юридически считался законодательным органом. За его постановлениями признавалась сила закон. При этом законопроекты предлагались императором и без обсуждения принимались сенатом.
2. Он выбирал вместо народного собрания на магистратские должности, но кандидатуры предлагались императором.
3. Он управлял частью провинций и финансов.
4. Ему предоставлялся суд по некоторым важным преступлениям.
5. Ему принадлежало право выбора и даже смены императоров и суд над их памятью после их смерти. Если сенат при этом одобрял правление умершего императора, то возводил его в божество. Если же правление принцепса осуждалось, то объявлялось проклятие их памяти.
Принцепсы первоначально пытались придать своему правлению характер дибрхии, то есть разделения власти между принцепсом и сенатом. Будучи в Риме лишь высшим республиканским магистратом, а в провинциях неограниченным императором, Август и управление провинциями разделил между собой и сенатом. Провинции разделялись на императорские, доходы от которых поступали в императорскую казну - фиск, и сенатские, доходы от которых поступали в старую республиканскую казну, оставленную в заведовании сената.
Однако фактически эта диархия носила призрачный характер. Реальной властью обладал принцепс. сенат низводился на положение органа, лишь утверждавшего его предложения. Принцепс являлся единоличным главой управления, суда, законодательства, религии. В его руках находились войско и финансы. Сенат же формировался принцепсом, не имел в своём подчинении войск, имел ограниченные финансовые ресурсы и не мог служить противовесом принцепсу.

Упадок республиканских учреждений и формирование
императорского чиновничества

Рядом со старыми республиканскими магистратами развивается система императорских чиновников, подчинённых императору. Республиканские магистратуры почти все сохранились. Однако они утратили своё значение, превратились в почётные звания, лишённые реальной власти. Например, консулы председательствовали в сенате и организовывали за свой счёт публичные игры.
Наиболее значимые магистратские полномочия перешли непосредственно к принцепсу. Он мог отменять постановления магистратов, а они не могли отменять его постановления. Да и избирались магистраты по воле принцепса из преданных ему людей. Только судебные магистраты - прйторы и эдълы продолжали сохранять своё прежнее значение. Они работали над развитием римского частного (гражданского) права посредством своих эдиктов. В этой сфере они редко могли столкнуться с интересами императора.
Императорские чиновники заменили постепенно республиканских магистратов в действительном управлении империей. Новое чиновничество назначалось императором преимущественно из всадников и вольноотпущенников не на один год, а бессрочно. Они служили не безвозмездно, а получали определённое жалование и безусловно подчинялись императору.

Совет и канцелярия принцепса. Префект претория

Все важнейшие дела императоры рассматривали в особом императорском совете, который состоял из наиболее приближённых к императору лиц – из высокопоставленных чиновников и выдающихся юристов. Это был совещательный орган при императоре. Рекомендации совета не являлись юридически обязательными для императора. Административную работу выполняла императорская канцелярия. Она заведовала официальной перепиской императора, составляла речи императора и ответы на прошения.
Особо доверенным лицом, стоявшим во главе императорских чиновников, являлся префйкт претурия - командующий императорской гвардией, которая обязывалась охранять особу императора. Он ведал полицией в Риме и осуществлял суд от имени императора в качестве апелляционной инстанции. Важным чиновником стал префект города Рима, который охранял порядок в Риме и обладал судебной властью.

Изменения в правовом положении населения в период принципата

В период принципата продолжался процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. Различия между римскими гражданами и перегринами постепенно сглаживались. С переходом к принципату граждане лишились политических прав, права участвовать в народных собраниях в связи с прекращением созыва этих собраний. Римский народ в значительной мере утратил свои этнические особенности, перемешавшись с иностранцами. Другие народы в значительной мере усвоили латинский язык и культуру.
Поэтому в 212 г. эдикт - закон императора Каракбллы предоставил права римских граждан всему свободному населению римских провинций. Так завершился продолжавшийся около трехсот лет - со времени союзнической войны в начале I в. до н. э. процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. После 212 года перегрины исчезли. Население распадалось на свободных граждан и рабов.
При императоре Августе произошло юридическое оформление сословий. Они различались по имущественному цензу и стали наследственными. Для сенаторского сословия устанавливался имущественный ценз в один миллион сестйрциев. Только члены сенаторского сословия допускались к занятию республиканских магистратур, дающих место в сенате. Для всаднического сословия устанавливался имущественный ценз не менее четырёхсот тысяч сестерциев. Из среды этого сословия императоры преимущественно набирали своих чиновников. Сенаторы и всадники составляли привилегированные сословия, обладавшие исключительными правами. Все остальные свободные лица, не имеющие ценза в четыреста тысяч сестерциев, считались простонародьем - плебс.

Юридическая природа домината

Правление императора Диоклетибна (284-305) открыло второй этап в истории империи - этап домината. Доминбт представлял собой централизованную военно-бюрократическую абсолютную монархию. Император окончательно признавался абсолютным монархом. В его руках сосредоточилась вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Власть императора была юридически неограниченной. Он мог единолично принять любое решение без согласия какого-либо государственного органа. Все органы управления, как центральные, так и местные, находились в полной зависимости от императора.
Императорская власть в Риме окончательно утратила характер государственной должности, переданной императору сенатом и народом римским. Необходимость сохранения хотя бы видимости республики отпадает. Император уже не являлся принцепсом, то есть высшим республиканским магистратом, власть которого производна от народа. Его стали именовать dominus (думинус), господин, владыка. От этого титула происходит название периода домината. Власть императора признаётся безусловно самостоятельной и независимой. Императоры отождествляют себя с божеством. С принятием христианства утверждается представление, что власть императора установлена Богом. Император является наместником Бога на земле, но уже не божеством. Власть императора производна не от человеческой воли, не от народа, а от Бога.
Порядок престолонаследия и в период домината остался недостаточно урегулированным. Формально избрание императора по-прежнему принадлежало сенату. Однако фактически преемник указывался самим императором, или же провозглашался войском.
Установление абсолютной монархии сопровождалось окончательным падением роли сената, который перестал быть общегосударственным, центральным органом, превратился в городской совет и ведал только местными делами. Республиканские магистратуры (консулы, преторы, квесторы) сохранялись как почетные звания, не участвующие в государственном управлении.


Система бюрократической централизации. Центральные
органы управления

Государственное управление находилось в руках централизованного бюрократического аппарата управления. Все императорские чиновники назначались или утверждались императором и представляли иерархическую лестницу, где нижестоящие чиновники подчинялись вышестоящим. Все должности делились на: 1) придворные - близкие к особе императора и состоявшие в центральных органах управления; 2) гражданские - управляющие отдельными частями государства - префектэрами, диоцйзами и провинциями; 3) военные. Во всех трёх ветвях оформилась иерархическая лестница должностей, каждой ступени которой соответствовал особый титул, ранг и определённый размер жалования.
Главным центральным органом государственного управления стал постоянный государственный совет при императоре. Он состоял из высших чиновников империи и заседал под председательством императора или особого министра. В этом совете по предложению императора обсуждались законопроекты, административные вопросы, важные судебные дела. Постановления совета носили рекомендательный характер. Решения по всем вопросам принимал император. Он мог согласиться, по своему усмотрению, и с мнением большинства совета, и с мнением меньшинства, - или отвергнуть и то, и другое.
Придворные чиновники составляли центральный аппарат управления, возглавляя различные отрасли управления. Важнейшим должностным лицом являлся управляющий императорским дворцом - квйстор священного дворца. Он стал первым министром и занимался составлением юридических актов, исходящих от императора: законов, судебных решений, административных распоряжений. Важное значение имел начальник императорской канцелярии. Он контролировал местное управление, заведовал охраной границ империи и пограничными крепостями (министр внутренних дел), заведовал связями с послами иностранных государств (министр иностранных дел), определял распорядок приёмов, выездов императора (министр двора). Другими должностными лицами являлись управляющий государственной казной, доходами и расходами (министр финансов), управляющий имуществами, предназначенными для содержания императорского двора.

Правовое положение населения в период домината

В период домината происходило преодоление деления на свободных и рабов, дальнейшее оформление и развитие сословий. Из прежних высших сословий всадническое сословие исчезло. Сенаторское сословие составляли крупные землевладельцы, занимавшие высшие государственные должности. Специального сенаторского имущественного ценза более не существовало. Это сословие более всего пополняется бывшими и настоящими высшими должностными лицами империи.
Общей чертой периода домината являлось прикрепление населения к его профессиям. Например, сыновья солдат обязывались поступать в солдаты; дети корабельщиков, обязанные доставлять на своих кораблях съестные припасы в столицы, должны были также посвящать себя этой профессии и т. д. В этот период возникло многочисленное сословие крепостных крестьян - колунов.
В начале принципата бульшая часть земли находилась в руках крупных землевладельцев. мелкое крестьянское землевладение находилось в состоянии полного упадка. Римское землевладение сложилось в систему крупных поместий - латифундий, обрабатывавшихся рабами. В период империи произошло значительное сокращение числа рабов, вызванное уменьшением притока рабов в связи с прекращением завоеваний, низкой рождаемостью рабов, высокой смертностью рабов из-за непосильной работы, жестокого обращения. Рабский труд стал дороже и рабов уже не хватало для обработки земли.
Вследствие этого землевладельцы - латифундисты стали делить свои имения - латифундии на мелкие участки и сдавать их в аренду свободным арендаторам, колонам, то есть поселенцам. Арендная плата обычно вносилась в денежной сумме, но и иногда и продуктами, частью урожая. Свободные арендаторы, колоны подвергались экономическому закабалению. Мелкие арендаторы не имели необходимых денежных средств, инвентаря, обязывались уплачивать постоянно растущие государственные налоги. Поэтому они попадали в долговую зависимость от своих хозяев, землевладельцев. Землевладельцы не выпускали неоплатного арендатора со своей земли. Всё это привело к фактическому прикреплению колона к обрабатываемому им участку.
Императорское законодательство IV в. для обеспечения правильного поступления налогов прикрепило колонов к земле и определило их права и обязанности. Колон являлся земледельцем, прикреплённым навсегда, со своим потомством, к определённому участку на земле определённого собственника. Ни колон, ни его потомки не могли добровольно покинуть этого участка. Бежавшие колоны подлежали принудительному возвращению на прежний участок. С другой стороны, собственник земли не мог отнять земельный участок у колона, не мог продать его участок, не мог продать его без участка. Он мог отчуждать колона только вместе с его землей. Крепостными колонами становились помимо прежних свободных арендаторов, и рабы, которым предоставлялись участки земли. Положение рабов тем самым улучшалось. Они уравнивались с положением колонов.
Колон был не рабом, а субъектом права. Он мог вступать в брак, обладать собственным имуществом, приобретать имущество, заключать договоры, оставлять наследство. Против господина он мог возбуждать уголовное преследование, но не гражданские иски. За пользование землей колон обязывался ежегодно уплачивать собственнику земли оброк денежный или натуральный - продуктами земли. Хозяин не мог увеличивать обычный размер оброка. В случае нарушения этого запрета колону дозволялось, в виде исключения, предъявить к хозяину гражданский иск для уплаты оброка в надлежащем размере. Государству колон обязывался платить налоги, которые взыскивал с него и вносил в казну хозяин земли.


Лекция № 8. Управление Италией и провинциями Рима в период республики и империи

Рим к середине III в. до н.э. к 265 г. до н.э. подчинил себе всю Италию, а к середине I в. до н.э. все страны, окружавшие Средиземное море. Рим стал во главе огромной мировой державы. Все города и земли, которые завоёвывались Римом, не включались в состав римской городской республики, но становились в подчинённое к ней положение то как союзники, то как подданные римского народа. Население Италии сделалось неполноправными и зависимыми союзниками Рима, а население провинций - областей, завоёванных римлянами вне Италии, - подданными. Италия и провинции имели различный статус и управление. Италия, состоящая из народов, схожих с римлянами по этническим признакам, обладала местным самоуправлением. Это означало, что там отсутствовали назначаемые Римом власти, а выборные органы местного самоуправления решали местные вопросы. Провинции же не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, назначаемого Римом.

Управление Италией. Основание колоний,
латины и союзники

Римляне закрепляли своё владычество в покорённых землях, основывая в них свои колонии. Подчинив себе какой - либо город, римляне оставляли в нём часть своих граждан и отводили им определённое количество земли. Эти колонии представляли собой городские общины, устроенные наподобие Рима. Их население состояло из римских граждан, пользовавшихся правом подавать голоса в римских комициях.
Италия была раздроблена на множество городских общин, подчинённых Риму и обладавших разным правовым положением. Рим руководствовался принципом «разделяй и властвуй», то есть разъединять интересы своих подчинённых, не дать им соединиться в общем интересе против Рима, не позволять им завязывать какие - либо связи между собой. Некоторые латинские города непосредственно включались в состав римского полиса. Население этих городов получало права римских граждан в полном объёме и приписывалось к римским трибам.
Часть италъйских городских общин составляли латъны, другую часть - союзники. Латины составляли муницъпии, или общины в пределах Лбциума - прилегающей к Риму области. Они не обладали политическими правами римских граждан: правом участвовать в римских комициях, быть избранными на магистратские должности. Однако они имели собственное управление и пользовались правами римских граждан в Риме в сфере частного права: правом вступать в брак с римскими гражданами, правом торговать с ними и приобретать собственность в Риме. Они привлекались к военной службе в особых войсках.
Бульшая часть италъйских общин состояла из союзных государств, союзников. Они сохраняли внутреннее самоуправление, но лишались права проводить самостоятельную внешнюю политику. Они не могли без согласия Рима заключать мирные или военные соглашения с другими государства и обязывались оказывать военную помощь Риму, когда он вёл не только оборонительную, но и наступательную войну. Жители этих общин имели статус перегрънов, лишённых прав римских граждан не только в сфере публичного, но и частного права.

Союзническая война и предоставление прав римских граждан латинам и союзникам Рима

Союзники поставили себе задачу получить права римских граждан. Это вызвало союзническую войну 90 - 88 гг. до н.э. Подняв восстание против Рима, союзники проиграли войну, но их победители удовлетворили. В 88 г. до н.э. всему свободному населению Италии предоставлялись права римских граждан. Число римских граждан возросло до двух миллионов. Эти новые граждане приписывались не ко всем тридцати пяти, а лишь в восьми определённым трибам. Вся Италия тем самым превратилась в территорию римского государства. Римский полис расширился до пределов всей Италии. Рим перестал быть городом - государством. Италийские города получили статус муниципий. В них вводилось одинаковое управление похожее на римское. Они имели своё народное собрание, свой сенат и своих выборных магистратов.

Образование римских провинций и управление ими

Совершенно иначе управлялись провинции, из которых первой по времени возникновения в 241 г. до н.э. стала Сицилия. На этих территориях действовал режим военной оккупации. Вся земля в провинциях поступала в собственность римского народа. За те её участки, которыми продолжало пользоваться местное население, оно платило в качестве арендаторов определённый налог в римскую казну. Жители провинций находились в положении перегринов. Провинции не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, присылаемого из Рима.
Сенат посылал управлять провинциями бывших консулов и преторов, называвшихся прокунсулами и пропрйторами. Он вручал им от имени римского народа полномочие на управление в течение года, импйриум, то есть всю полноту военной, административной, судебной, полицейской и финансовой власти над местным населением. В распоряжении римского наместника находилась военная сила, состоявшая из римских гарнизонов и местной милиции. Опираясь на эту силу, проконсул или пропретор, облечённый неограниченной властью, мог делать всё, что ему было угодно. В течение года правитель провинции не ограничивался никакой властью. Он не имел коллеги, который мог бы сдерживать его произвол. Его решения не подлежали обжалованию народного собрания. Народные трибуны с правом veto отсутствовали. Он обладал царской, деспотической властью над покорённым населением. Правители провинций привыкали к неограниченной власти, которую они потом стали проявлять и в центральном управлении. Это постепенно привело к установлению монархии в Риме.
С наместником отправлялся в порученную его управлению область целый штат других должностных лиц. Ими являлись квйстор для заведования финансовой частью, легбты для особых поручений и разные другие лица - писцы, лъкторы.
Облечённые неограниченной властью на очень короткий срок и не получая правильного жалованья за свой труд, провинциальные наместники злоупотребляли своими правами. По истечении срока службы наместников провинциалы могли жаловаться на их злоупотребления в сенат. Однако в большинстве случаев от этого не было никакой для них пользы. Ведь судьями провинившихся наместников являлись лица одного с ними положения, одних интересов. Поэтому виновные или совсем оправдывались, или наказывались небольшими штрафами.
Для Рима все завоеванные земли стали предметом самой беспощадной эксплуатации. Римляне вывозили из провинций рабов, громадные суммы денег и разных драгоценностей в виде военной добычи и контрибуций. У покорённых отбиралась часть земель, которая отдавалась затем римским колонистам. Рим взимал с провинций большие поборы в виде налогов, оброков, пошлин. Взимание налогов отдавалось на откуп отдельным лицам - откупщикам или даже целым компаниям. Они вносили в казну определённую сумму, а потом выжимали её из подвластного населения с большой прибавкой. Откупщики делились доходами с наместниками провинций. Положительной стороной римского завоевания для некоторых провинций явилось прекращение междоусобных войн между правителями.

Управление Италией в период принципата.
Муниципальное самоуправление

Управление Италией в период принципата продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления. При этом общее руководство управлением Италии исходило от прънцепса. Среди органов городского самоуправления произошли изменения по образцу центральных властей. Постепенно прекратили своё существование муниципальные народные собрания. Их функции перешли к муниципальным сенатам. Муниципальные магистраты продолжали сохраняться.
Императоры с целью уменьшить самостоятельность муниципальных властей и централизовать управление Италией стали назначать в италийские города специальных контролеров - кураторов. Они обязывались контролировать управление городскими финансами. Впоследствии их контрольные функции распространялись на все сферы муниципального управления. Компетенция муниципальных магистратов тем самым постепенно сокращалась за счёт расширения прав кураторов.

Управление провинциями в период принципата

Все провинции разделялись на провинции императорские и сенатские. Императорские провинции превосходили сенатские и по численности населения, и по богатству. Все провинции по-прежнему подчинялись единоличным правителям. Императорские провинции управлялись наместниками с титулом легбта. Они назначались принцепсом на неопределённый срок и отвечали только перед ним. В их руках находилась полицейская, судебная, финансовая власть и командование стоящим в провинции войском. Финансовыми делами заведовали прокурбторы, назначаемые принцепсом из римских всадников. Во главе сенатских провинций ставились проконсулы и пропреторы, избиравшиеся сенатом на один год по жребию из числа бывших консулов и преторов. По общему правилу, их власть носила чисто гражданский характер.
По сравнению с республиканским периодом характер управления провинциями значительно изменился в лучшую сторону. Слабый контроль сената заменил более энергичный и беспристрастный надзор императора. Он был заинтересован, чтобы наместники своими злоупотреблениями не истощали платежных возможностей населения. Поэтому императоры старались оградить провинциалов от злоупотреблений правителей и сборщиков налогов. Императоры преследовали вымогательства правителей и откупщиков налогов, заботились о проведении дорог, устройстве водопроводов, улучшении условий хлебной торговли. Отдача налогов на откуп частично совсем прекратилась. Отчасти же откупщики приобретают характер государственных сборщиков налогов, находящихся под строгим контролем.
Если для Рима переход власти к принцепсу имел значение утраты политической свободы, которая, впрочем, со времени Суллы и без того постоянно нарушалась, то для провинций, не пользовавшихся свободой, установление принципата стало благодеянием. Новая власть была встречена в провинциях весьма сочувственно.

Централизация местного управления в период домината

Местное управление строилось на принципах строгой централизации и отделения военной власти от гражданской. Империя разделялась на новые административно - территориальные единицы - 4 префектэры, 12 диоцйзов и 101 провинцию. Италия уравнивалась с другими частями государства, с провинциями. Она была включена в новое административное деление.
Вся империя разделялась на четыре префектуры - наместничества. Во главе каждой префектуры стоял наместник с титулом префйкта претурия. Они заведовали охраной порядка, правосудием и финансами в подведомственной им префектуре. Эти наместники получали приказания непосредственно от императора и передавали их низшим должностным лицам. Каждая префектура делилась на более мелкие области, диоцезы, начальники которых назывались викбриями. Диоцезы делились на ещё более дробные части, провинции, начальники которых назывались рйкторами, корректорами или презйсами. В управлении вводилась строгая централизация. Префектам подчинялись викарии диоцезов, последним - правители - ректоры провинций.
Провинции стали меньше по объёму и являлись искусственными административно - территориальными единицами. В предыдущих периодах - республики, принципата деление на провинции складывалось исторически. Вновь присоединяемая к империи страна обращалась в провинцию, сохраняя своё территориальное и этническое единство. Такая провинция нередко имела большие размеры и заключала в себе слишком много самобытного. Исторические самобытные провинции, напоминавшие населению о его прежней политической самостоятельности, представляли опасность для власти римского императора. Он не был связан со своей империей органической связью, то есть ни этнически, ни религиозно, ни общими историческими воспоминаниями. Поэтому со времени императора Диоклетибна деление на провинции производилось механически без учёта исторических, географических, этнических особенностей. Прежние провинции подверглись раздроблению на сравнительно мелкие территории, которые и назывались старым именем «провинции».
Столичные города - Рим и Константинополь находились вне описанного деления и управлялись особым порядком. Во главе каждой столицы стояли особые высшие правители, называвшиеся городскими префйктами, подчинённые непосредственно императору. Они сосредоточили в своих руках административную и судебную власть в столице. Им подчинялись все остальные городские чиновники. В провинциальных городах управляли муниципальные магистраты, назначаемые правителем провинции и находящиеся в полном подчинении у правителя провинции.
Военное управление отделялось от гражданского. Для командования войсками император стал назначать особых должностных лиц. Это мера вызывалась стремлением уменьшить опасность, которая грозила императорской власти от сосредоточения военной и гражданской власти в руках честолюбивых и предприимчивых местных правителей, имевших возможность, благодаря этому сосредоточению, стремиться или к отделению от империи или к свержению императора.

Разделение Римской империи на Западную и Восточную


К концу III в. стало очевидно, что одно лицо, император не может справиться с трудными задачами управления огромной империей и защиты её границ от воинственных соседей - германцев, парфян, потом персов. В состав римской империи входило множество разнообразных этносов, которые не были органически связаны. Этот недостаток единства раньше восполнялся отчасти однородностью правящего класса империи. Он состоял из остатков римского народа, в котором ещё сохранялись до некоторой степени инстинкты дисциплины, господства и единства национальных интересов. В период домината римский народ уже не существовал. Поэтому в период поздней римской империи была предпринята попытка путём чрезвычайного усиления императорской власти поддержать единство империи. Империя окончательно превратилась в абсолютную монархию, управлявшуюся чиновничеством.
В конце III в. император Диоклетиан для удобства управления разделил империю на две половины - восточную и западную, каждая из которых имела своего императора. Формально империя считалась единой. Император Константин (307-337) в 326 г. перенёс столицу империи из языческого старого Рима в новый Рим. Для новой столицы он выбрал старую греческую колонию, Византъю. Она стала называться Константинополем, то есть городом Константина. Созданием новой столицы - Константинополя, перемещением главной резиденции императора из Рима в Константинополь завершается разделение государства. Греческий Восток и латинский Запад утрачивали сознание своего единства. В конце IV в. в 395 г. произошло окончательное разделение империи на две самостоятельные империи - Западную и Восточную, когда император Феодостй I передал управление восточной частью Империи сыну Аркадию, а западной - Гонорию.





Падение Западной Римской империи

Западная Римская империя испытывала сильный военный натиск варварских германских народов. В IV в. они стали переходить через пограничные реки - Рейн и Дунай. В V в. германцы заняли отдельные области Западной Римской империи, основав в них варварские королевства.
Предводители германских дружин - войск, состоявшие на военной службе империи, в V в. распоряжались титулом императора на Западе. Ставленники германских дружин часто менялись на императорском престоле, пока в 476 г. последний из них, Румул Авгэстул (маленький Август, августёнок), не был свергнут с престола вождём германской дружины Одобкром, не захотевшим назначать для Запада нового императора. Он основал в Италии своё королевство, послав сказать восточному императору Зенуну, что для империи довольно одного императора.
Это событие носит название падение Западной Римской империи и считается концом истории древнего мира. Западная Римская империя сделалась достоянием германцев, которые основали в ней свои государства. Восточная Византийская империя просуществовала после падения Западной ещё около тысячи лет (476-1453).


Лекция № 9. Государственный строй Византийской империи

Образование и развитие Византийской империи

Римская империя в 395 г. разделилась на две половины – Западную и Восточную. Западная Римская империя прекратила свое существование в 476 г. Император Западной Римской империи был лишен власти, а на ее месте образовались государства германцев. Восточная Римская империя сумела отстоять себя в борьбе с варварами и просуществовала еще почти целое тысячелетие. Народы этой империи называли ее Римской (по-гречески Ромейской) империей, а себя римлянами (по-гречески - ромеями). Западные ученые с XVI в. империю ромеев стали называть Византийской или Византией, исходя из древнего названия ее столицы Константинополя - Византий. В 330 г. император Константин перенес столицу империи на Восток, в древний греческий Византий, получивший затем имена «Новый Рим» и «город Константина» (Константинополь).
В истории Византийской империи, которая продолжалась от IV до XV веков, различались периоды подъема и упадка. История Византийской империи может быть разделена на три периода: 1) ранний (IV-VII вв.) – период преобразования Восточной Римской империи в Византийскую; 2) средний – (VIII-XII вв.) – период подъема и расцвета империи; 3) поздний (XIII – середина XV вв.) - период упадка и гибели.
Причинами устойчивости Византийской империи являлись:
1. Сохранение сильной императорской власти, поддержка ее православной христианской церковью. На Востоке более способные императоры поддерживали государственный строй. Военные потребности вызвали создание фемного устройства, новое административное и военное устройство империи.
2. В состав Восточной империи входили богатые и культурные области, что давало империи большие материальные ресурсы для борьбы с внешними врагами.
3. На Востоке Константинополь оставался политическим, культурным и религиозным центром империи, к которому постоянно притекали свежие силы из провинций и у которого никто не мог оспорить его первостепенного значения. Константинополь был прекрасно укрепленным центром, годным для защиты от внешних врагов. Он находился на перекрестке торговых путей между странами Запада и Востока, являлся крупнейшим портом, имел достаточный флот. Константинополь являлся политическим центром империи, местом пребывания императора и его двора, высших военных и гражданских чинов империи. Константинополь являлся религиозным центром империи, здесь проживало высшее духовенство, константинопольский патриарх, строились великолепные храмы, было развито богословие, иконопись. Константинополь был культурным центром, где сохранялись античная культура (архитектура, скульптура, живопись, философия, литература, право, библиотеки), где наука и искусство имели своих почитателей, где было распространено среднее и высшее образование.
4. Византийская империя смогла отразить натиск варваров и ужиться с ними – германцами и славянами. Византия, нуждаясь по причине тяжких войн в людях для заселения своих земель, привлекала к себе германцев и славян. Первоначально славяне опустошали значительные территории империи, а затем стали расселяться на захваченных ими землях сельскими территориальными общинами. К VII в. славяне заселили Балканский полуостров. Империя не смогла задержать продвижение славян на свою территорию и вступила в мирные отношения с ними. Славяне наделялись землей и обязывались отбывать военную повинность.
Славяне были разделены на племена и не стремились к созданию собственных государств на территории Византии. У славян не было сильной княжеской власти. Они испытали культурное и религиозное влияние империи. Главы славянских племен жили в столице, им даровались пышные титулы, денежные выдачи. Они усваивали греческий язык, нравы, им внушалось уважение к культурной христианской империи. Славяне заимствовали у Византии христианскую православную веру, письменность, заимствовали основные черты государственного устройства. Под влиянием Византии развились литература славян, их архитектура, иконопись, церковное пение.
5. Сохранение свободного крестьянства и общинного землевладения, которые являлись опорами сильной императорской власти.
В состав Византийской империи вошли Балканский полуостров, Малая Азия, Сирия, Палестина, Египет, часть Месопотамии и Северной Африки, острова Восточного Средиземноморья (Крит, Кипр, Родос). На этих землях жили различные народы - греки, эллинизированные (усвоившие греческий язык и принявшие христианскую веру) иллирийцы и фракийцы на Балканах, копты в Египте, сирийцы, иудеи (евреи) в Сирии и Палестине, грузины и армяне на Кавказе и другие этносы. Латинское население было сравнительно малочисленно. Юстиниан I (527-565) смог вернуть в состав империи территории Западной Римской империи, завоеванные германцами (Италию, Южную Испанию, Северную Африку). Однако завоевания Юстиниана на Западе были скоро потеряны империей.
Византийская империя вела непрерывные войны с германцами (IV в. - готы, V в. - гунны), славяне (с VI в.), авары и персы (с VI в.), болгары (с VII в.). В VII в. арабы завоевали восточные провинции империи – Палестину, Сирию, Египет, Верхнюю Месопотамию, Северную Африку. Империя выносила на своих плечах всю тяжесть энергичного напора арабов – мусульман в высший момент их могущества. Империя значительно уменьшилась в своих размерах, она сохранилась лишь в Малой Азии и Балканском полуострове. Зато она стала более однородной по этническому составу. В ней остались почти одни области с греческим языком, населенные греками и эллинизированными этносами. К VIII в. почти во всем Балканском полуострове стали преобладать славяне. Греческий язык вместо латинского превратился в официальный государственный, то есть употреблялся в суде, армии, в канцеляриях, при дворе, при составлении законов. Государственно-образующим этносом империи являлись греки. В администрации и православной церкви господствующие позиции занимали греки.
Византия вынуждена была и в дальнейшем бороться против все возрастающих врагов – болгар, половцев, печенегов, норманнов, венгров, турок – сельджуков, турок-осман. Империя была окружена железным кольцом врагов в Европе и Азии. Она вынуждена была бороться с притязаниями мусульман на Востоке и европейцев и католической церкви на Западе. Византия оберегала Западную Европу от энергичного натиска мусульман, азиатских кочевников. Напротив, Западная Европа относилась к Византии с завистью и недоброжелательством, стала ее теснить и подрывать, чем и облегчила покорение ее турками.
После падения Западной Римской империи в V в. Византийская империя осталась единственным продолжением некогда единой Римской империи и идеи всемирной монархии. В 800 г. король франков Карл Великий восстановил империю на Западе, став императором. Он был самозванцем, так как императорский титул сохранял византийский царь, который и являлся законным римским императором. В X в. (в 962 г.) на Западе германским королем Оттоном I была провозглашена Священная Римская империя. Таким образом, Византия была соперницей Запада и вызывала озлобление западных политических деятелей самим фактом своего существования.
В XI в. произошло полное отделение Западной католической церкви от Восточной православной, что усилило враждебность Запада к Византии. В 1204 г. западные рыцари – католики (крестоносцы) захватили и разграбили Константинополь. Они убивали византийцев, восточных христиан и опустошали их страну с не меньшей жестокостью, чем это они делали по отношению к мусульманам. Византийская столица никогда уже не смогла оправиться от последствий нашествия западных рыцарей. Византийская империя распалась на несколько государств. В 1261 г. крестоносцы были изгнаны из Константинополя одним из греческих императоров из династии Палеологов. Византийская империя была восстановлена, но с уменьшенной территорией. Она подвергалась беспощадному двустороннему давлению как со стороны Запада, так и Востока. В 1453 г. войска турецкого султана захватили город Константинополь, который был переименован в Стамбул и сделался столицей Османской (Турецкой) империи.

Православная самодержавно-бюрократическая монархия. Императорская власть

По форме правления Византийская империя являлась абсолютной монархией, православной самодержавно-бюрократической монархией, в которой власть монарха юридически неограниченна, но фактически ограничена православной христианской верой, православной церковью, моралью, обычаями, целесообразностью, возможностью сопротивления подданных, и монарх управлял государством с помощью бюрократического аппарата управления. Во главе государства стоял император. С VII в. он стал именоваться василевсом ромеев, то есть по-гречески царем римлян, а позднее автократором, то есть самодержцем. Перемена латинского титула «император» на греческий «василевс» была вызвана тем, что Византия стала по преимуществу греческим государством, приобрела относительную этническую однородность.
В отличие от нехристианских монархий Востока и Римской империи православный василевс не обожествлялся. Царь уже не есть Бог, но человек, поставленный Богом для служения Божьему делу. Вместе с тем сохранялся культ императоров. В Византии при христианских императорах продолжали бросаться на колени перед царем и благоговейно целовать край его одежды.
Власть императора была юридически неограниченной. Он обладал всей полнотой законодательной, исполнительной власти, ему принадлежала и верховная судебная власть. В Византии как наследнице Римской империи не было определенного порядка престолонаследия, не смог утвердиться принцип наследственной передачи императорской власти. Отсутствие закона о престолонаследии привело к постоянным заговорам, дворцовым переворотам и сменам династий. Несмотря на постоянные перевороты, императорская власть в Византии была более устойчивой, чем в Римской империи.
Из 107 византийских императоров только 42 умерли собственной смертью, остальные были низвергнуты. При этом низвергнутые императоры убивались, ослеплялись или были заточены в монастыри и тюрьмы. При каждом успешном перевороте и при каждом усмирении попытки к нему ослеплялось и убивалось множество родственников императоров или претендентов, защитников царя или сторонников претендента. Постоянная жестокая борьба за власть, заговоры, покушения, убийства и отравления при постоянных переворотах порождали взаимную недоверчивость подозрительность, коварство, жестокость, кровавые расправы. Приходилось губить по подозрению не явного врага, а возможного, приходилось губить другого, чтобы не погибнуть самому. Например, главнокомандующий армией Алексей Комнин решился на восстание в 1081 г. потому что ему угрожало ослепление со стороны подозревающего его царя. В результате цари были подозрительны ко всем выдающимся людям и старались истребить их. Это привело к понижению уровня правящего слоя, который оказался не в состоянии предотвратить надвигавшиеся бедствия. Постоянная борьба за власть ослабляла византийское государство перед лицом постоянной внешней угрозы.
Для обеспечения преемственности верховной власти императоры стали прибегать к системе усыновления, при которой еще при жизни царя с согласия сенат аи войска назначался преемником усыновленный им из хорошо известных ему военных людей. С VII в. возникает обычай передавать власть по наследству от отца к сыну, императорская власть стала более стабильной. Императоры для предотвращения дворцовых переворотов еще при жизни стали короновать и призывать к разделению с ними власти своего сына, который являлся младшим соправителем царя, выполнявшим его поручения. После смерти царя он занимал царский престол. Это привело к постепенному утверждению династий, царский престол находился в течение долгого времени в руках одной фамилии (династии). Например, в доме Ираклия власть переходила от отца к сыну в пяти поколениях (610-711), а в доме Льва Исавра – в четырех поколениях (717-797). Около двухсот лет царствовали представители Македонской династии (867-1057) и представители династии Палеологов (1261-1453).
В Византии с трудом утверждалось христианское учение о государстве, согласно которому власть императора установлена Богом и должна передаваться по наследству. Лишь наследственная передача власти делает ее легитимной, законной. Переворот, даже удачный, не дает узурпатору народного признания, и сулит ему только гибель. Причиной частых переворотов являлось сохранение Византией традиции Римской империи, согласно которой власть императору уступается народом, который рассматривается как высшее должностное лицо (магистрат) государства. Формально императора по римской традиции избирал сенат, состоящий из представителей высшей гражданской и военной знати. Фактически при отсутствии наследственной передачи власти происходили заговоры, восстания и захваты верховной власти. Движущей силой большинства переворотов являлась византийская бюрократия, как столичная, так и провинциальная. В Византии армия была гораздо сильнее подчинена бюрократии, чем в Римской империи.
В Византии, как и в Римской империи, считали, что император должен обладать выдающимися личными способностями. Поэтому императоры усыновляли способных лиц, могли передать престол не старшему сыну, а более способному младшему. Среди византийских императоров было много умных, энергичных и талантливых деятелей. В большинстве случаев императорами становились люди военные, полководцы, умевшие командовать войсками.

Центральное управление

Император осуществлял управление с помощью централизованного бюрократического аппарата управления, унаследованного от поздней Римской империи. Центральное управление было сосредоточено во дворце императора. Чиновники высших рангов руководили столичными ведомствами или секретами (secretum – «отделение»), ведавшими определенными отраслями управления. В каждом из них сосредотачивалось огромное делопроизводство и имелось большое количество чиновников. Секреты были подобны современным министерствам. Лиц, стоявших во главе секрета, именовали логофетами (министрами). Важное значение имело ведомство иностранных дел, почты, дорог, разведки, личной охраны царя, полиции (министерство иностранных, внутренних дел и безопасности), ведомство государственного казначейства (министерство финансов), ведомство налоговое (министерство по налогам), ведомство военное (министерство обороны) и др.
При императоре находился Государственный совет (консисторий), состоявший из высших должностных лиц и являвшийся совещательным органом. Он собирался только по воле императора и по его предложению обсуждал вопросы законодательства и управления, а также рассматривал наиболее важные судебные дела. Мнение совета было юридически необязательным для монарха.
Наряду с Государственным советом существовал сенат (синклит), состоящий из высшей знати. В состав сената входили члены высшего сенаторского сословия. Звание сенатора переходило по наследству, давалось в награду за государственную службу и по личной милости императора. Сенаторское сословие обладало большими земельными владениями и зависимым крестьянством. Сенаторы пользовались различными привилегиями: освобождались от уплаты налогов и повинностей, подлежали суду не местных властей, а центральных. Состав сената постепенно расширялся за счет людей незнатного происхождения, выдвинувшихся на государственной службе. Сенат формально избирал императора, при вакантности престола становился во главе государства, обсуждал законопроекты, вопросы внешней политики. Фактически сенат не был постоянно действующим учреждением с точно узаконенными полномочиями, а являлся особо расширенным по составу совещательным органом при императоре.
Чиновники согласно табели о рангах делились на несколько десятков рангов, или чинов (разрядов) и на три рода государственной службы – военную, придворную и гражданскую. Каждому рангу было установлено особое жалование, производство осуществлялось в зависимости от времени службы и усердия.

Местное управление. Фемный строй

В IV-VI вв. в Византии сохранялось централизованное местное управление, унаследованное от поздней Римской империи. Территория империи делилась на две префектуры: Восточную (Малая Азия, Египет и Фракия) и Иллирийскую (Балканский полуостров). Во главе каждой префектуры стоял префект претория, в руках которого была сосредоточена административная, полицейская, финансовая и судебная власть. Префектуры делились на диоцезы (их было 7), которые управлялись викариями. Диоцезы подразделялись на провинции (их было свыше 50) , во главе которых находились ректоры.
Константинополь как столица империи был выделен в самостоятельную территориальную единицу во главе с префектом города – эпархом, который назначался и смещался императором. Он заботился о благоустройстве города, следил за порядком и снабжением города, ведал охраной императорского дворца, контролировал торгово-ремесленные корпорации, осуществлял суд по уголовным делам по преступлениям, которые были совершены в столице и по государственным преступлениям. Эпарх имел свою канцелярию с определенным штатом чиновников. В его подчинении находились городские тюрьмы и военные отряды. Он имел право заключать в тюрьму и выселять из столицы подозрительных людей, запрещать занятие торговлей и ремеслом.
Местное управление строилось по принципу отделения гражданской власти от военной. Гражданская власть принадлежала назначаемым императором префектам претория, викариям диоцезов и ректорам провинций. Военная власть (комплектование армии, ее оснащение и обучение, охрана границ и руководство военными действиями) принадлежала военачальникам, также назначаемым императором. Разделение гражданской и военной властей позволяло обеспечивать послушность императору военачальников и гражданских чиновников, но оно ослабляло возможности мобилизации всех сил империи в трудные моменты борьбы с внешними врагами. Византийская армия и флот состояли из рекрутов по набору и частично из наемников из германцев и славян.
Военные потребности в VII-VIII вв. вызвали новое военное и территориальное устройство империи. Военная служба была поставлена в зависимость от землевладения, вместо найма иностранцев войско стали набирать из населения самой империи. Войско стало набираться из военнообязанных крестьян, обязанных нести военную службу государству за владение собственными или полученными от государства земельными участками, которые были неотчуждаемы и передавались по наследству. В зависимости от размера земельного участка они должны были приобретать за собственный счет положенное снаряжение и служить в пехоте, кавалерии и флоте. Служба в кавалерии была дороже, чем в пехоте, ибо необходимо было приобрести боевого коня, поэтому в кавалерию назначался тот, у кого земельный надел был больше. Земельные участки были достаточны для прокормления крестьянской семьи и для снаряжения воина. Военнообязанный крестьянин вносился в военные списки. Обязанность военной службы переходила по наследству от отца к сыну, наследственным становился и земельный участок. Иногда государство само предоставляло землю поселянам при условии несения военной службы.
Новое военное устройство привело к возникновению новой системы местного управления, получившая название фемного строя. Империя была разделена на военные и административные округа - фемы. Во главе фемы стоял командующий войсками – стратиг (генерал-губернатор), который назначался и смещался императором. Он осуществлял военную власть над местными военными людьми и гражданскую власть над населением определенной территории.
Новое военное и административное устройство позволило империи отразить натиск врагов, а затем перейти к возвращению потерянных земель. Однако фемный строй таил опасность для центральной власти, так как стратиги крупных фем обрели огромную власть, ускользая из-под контроля центра. Для устранения угрозы со стороны военных стратигов (наместников) императоры стали дробить крупные фемы, назначать на посты стратигов своих преданных родственников и доверенных лиц.

Государство и православная церковь

В православном мире государственно - церковные отношения строятся на единственно правильной идее союза - «симфонъи» церкви и государства. Эту идею пытались осуществить отчасти Византия и Россия допетровских времен. Суть симфонии составляет взаимное сотрудничество, взаимная поддержка и взаимная ответственность без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой.
Церковь и государство существуют в таком единстве, как душа и тело, образуя единый живой организм. Церковь и государство имеют свои особые и различные функции и помогают друг другу в борьбе за общее благо. Государство правит, но не вмешивается в церковные вопросы, не определяет догматы веры, не занимается насильственным навязыванием православия. Православный царь должен хранить чистоту веры и народ православный от соблазнов. В православном царстве ни один закон не имеет силы, если он противоречит церковным канонам.
Православная церковь не должна обладать государственной, светской властью, исходя из принципа: «богу богово, кесарю кесарево». Но она дает земной царской власти духовный авторитет, который позволяет подданным повиноваться такой власти не за страх, а за совесть. Церковь соблюдает повиновение государственной власти, подает благие советы ей в мирских делах, имеет право «печалования», то есть ходатайства за лиц, невинно пострадавших или слишком сурово наказанных светской властью, и может обличать властителей. Оружие церкви - не меч, ни интриги, а совесть, наставление, обличение и отлучение от церкви.






Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 4 Заголовок 5 Заголовок 6 Заголовок 7 Заголовок 8 Заголовок 915

Приложенные файлы

  • doc 2185771
    Размер файла: 733 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий