Модель устойчивого развития1999






М.А. Ермолицкий, Е.П. Сапёлкин, О.Г. Слука,
А.Н. Тур, А.Т. Юркевич












МОДЕЛЬ устойчивого развития Республики Беларусь:

идеология
система управления,
механизм реализации
в союзе с Россией






МИНСК 1999









Ермолицкий М.А., Сапёлкин Е.П., Слука О.Г., Тур А.Н., Юркевич А.Т.

Идеология устойчивого развития Республики Беларусь: система управления, механизм реализации. – Мн.: 1999.



Научные консультанты: Е.М. Бабосов, доктор философских наук, профессор, академик Национальной академии наук Беларуси;
М.И. Демчук, доктор физико-математических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии Беларуси, ректор БГПА.




Рецензенты: кафедра политологии и социологии БГПА; доктор экономических наук, профессор Э.М. Гайнутдинов; доктор экономических наук, профессор Л.П. Падалко; доктор социологических наук В.И. Русецкая.













© Ермолицкий М.А., Сапелкин Е.П., Слука О.Г.,
Тур А.Н., Юркевич А.Т.
СОДЕРЖАНИЕ
13TOC \o "1-3" 14
предисловие 4
1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 11
2. КОНЦЕПЦИЯ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ...

2.1. ДОЛГОСРОЧНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ .
2.2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
2.3. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.
2.3.1. Условия и задачи формирования идеологии белорусской государственности.
2.3.2. Кризис старых глобальных идеологических догм.
2.3.3. Новые устремления мирового сообщества.
2.4. ОСНОВНЫЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ФОРМУЛЫ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

3.1. ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
3.2. МЕТОДОЛОГИЯ СИСТЕМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ - ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
3.3. МОДЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
3.4.ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.
3.5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.6. ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ НА ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ МЕТОДЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.
3.7. СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.
3.8. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ПРЕДПОСЫЛКА ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ИДЕОЛОГИИ.

4.0. Механизм реализации модели устойчивого развития союза белорусии и россии

4.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЮЗА БЕЛОРУССИИ И РОССИИ
4.2. ПРОГРАММИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРВОАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗА БЕЛОРУССИИ И РОССИИ.
4.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ "ТЕХНОПОЛИС"
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. МАТРИЦА ПЛАНА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.



15ПРЕДИСЛОВИЕ
В 1997 году по заданию Администрации Президента Республики Беларусь группа специалистов (в которую входили и авторы настоящей публикации), сформированная в Белорусском институте информации и прогноза при Администрации Президента Республики Беларусь (сейчас преобразован в Институт социально-политических исследований), выполняла научно-исследовательскую разработку темы: “Идеология белорусской государственности: концепция, модель, программа реализации”. В силу различных обстоятельств, не зависящих от авторов настоящей публикации (преобразование института, значительные кадровые перемещения и др.), тема не была завершена и частные авторские разработки не были представлены на суд научной общественности. Вместе с тем многие идеи, изложенные в этих наработках, получили достаточно широкий общественный резонанс; началось “растаскивание” отдельных фрагментов работы, в некоторых выступлениях отсутствовала целостность авторского изложения и были искажены наши позиции.
Учитывая неослабевающий общественный интерес к теме идеологического обеспечения процессов государственного строительства и понимая ее исключительную важность, мы приняли решение самостоятельно опубликовать свои разработки.
В работе, предлагаемой вниманию читателя, сделана попытка определения весьма неоднозначного понятия, каковым является понятие “идеология белорусской государственности”. Эта неоднозначность вытекает из различного понимания людьми самой сущности феномена “идеология”. Для одних это средство навязывания ложных идей. Для других средство разрушения устоявшихся традиций. Для третьих один из инструментов завоевания власти. Для четвертых основа государственного строительства. Ну а для пятых это просто повод для красования на трибунах с целью привлечения внимания к своей персоне...
И, действительно, каждый из взглядов на идеологию правомочен, потому что, на наш взгляд, необходимая ясность и однозначность могут появиться только в том случае, если слово “идеология” будет неразрывно связываться с достижением некоторых конкретных целей.
Любые целенаправленные процессы в обществе инициируются вполне определенными группами людей и в обязательном порядке имеют индивидуальное содержание. А так как часто оказывается, что эти процессы диаметрально противоположны, то неизбежно возникает и столкновение их идеологий. По нашему глубокому убеждению, в обществе не может быть какой-то одной универсальной идеологии и системы ценностей, которые в равной степени удовлетворяют устремлениям созидателя и разрушителя, инициативного и безвольного, труженика и паразита, гражданина и обывателя.
Из всего разнообразия возможных видов идеологии наша страна сейчас более всего нуждается в углубленной проработке идеологического обеспечения процессов государственного строительства. В этих процессах непосредственно заняты профессионалы воспроизводственной сферы на разных административных уровнях и в разных отраслях народного хозяйства. Именно от их согласованных усилий прежде всего и зависит эффективность решения всех насущных проблем. Организаторские усилия на уровне местного самоуправления, направленные на удовлетворение жизненно важных потребностей людей, должны в обязательном порядке подкрепляться соответствующими технологическими разработками в НИИ и формированием пропорциональных денежных потоков в финансовых учреждениях. Только тогда есть надежда на должные результаты. Помимо этого нужно синхронно организовать подготовку соответствующих кадров, издать необходимую литературу, провести разъяснительную работу и много чего еще. Как же достичь согласованности действий во всех этих столь разных сферах человеческой деятельности?
В нашем обществе у многих еще бытует убеждение, что все может организовать “невидимая рука рынка”. Однако как опыт других стран, так и наш собственный, говорят о том, что эта самая “рука” не всесильна. Более того, она беспомощна и вредоносна без определенной государственной воли, направляющей ее действия. И не все здесь ясно и понятно. В частности, как организовать разумное взаимодействие администрации и сил “свободного” рынка?
Именно на подобные вопросы, как нам представляется, прежде всего и должна ответить дееспособная идеология государственного строительства. В таком понимании идеология должна представлять собой своеобразный генотип, блок концентрированной памяти, с которым сверяют свои действия люди, решающие организационные задачи.
Но не только к профессионалам высокого класса обращена наша работа. Она адресована и тем, кто хочет без предубеждения заглянуть в будущее и вовремя обуздать нерациональную бюрократию, которая, того и гляди, “организует” нам второй Чернобыль, духовный, экономический или экологический.
Ну, а безразличных обывателей и откровенных иждивенцев просим не беспокоиться. То, что здесь написано, написано не для них. Им будет неинтересно.
Бесспорно, работоспособная идеология должна опираться на духовные, нравственные и культурно-исторические корни белорусского народа. В противном случае она будет отвергнута конструктивным большинством и не выполнит своей консолидирующей миссии.
Но также бесспорно и то, что идеология, ориентированная на будущее государственное устройство, должна содержать в себе и конкретные рекомендации для решения наиболее важных и глобальных проблем, которые затрагивают интересы каждого. Это такие проблемы, как, например, преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предотвращение многочисленных экологических опасностей, удовлетворение базовых потребностей жизнеобеспечения каждого человека. А такие рекомендации всегда плод научного поиска, плод человеческого творчества.
Поэтому мы отнеслись к задаче формирования идеологии белорусской государственности как к задаче проектирования некоторой социальной конструкции, которая должна отвечать конкретным требованиям. Другими словами, мы применили доступную нам технологию разработки социального проекта “Стратегия и тактика устойчивого развития Республики Беларусь идеология белорусской государственности”.
В данной работе мы не претендуем на пионерность постановки проблем устойчивого развития в нашей стране и тем более в масштабе планеты. Как известно, данная проблема весьма обстоятельно и убедительно сформулирована конференциями ООН по проблемам устойчивого развития в течение 90-х годов. В Республике Беларусь группами независимых экспертов начиная с 1995 г. издаются ежегодные отчеты по человеческому развитию. На правительственном уровне принята “Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь”.
Но еще раньше проблема устойчивости (стабильности) функционирования больших систем технических, биологических, экологических и социально-экономических объединила специалистов разного профиля в попытках раскрытия всех ее тайн. Их усилиями создана междисциплинарная наука кибернетика, призванная осветить прежде всего именно природу и условия возникновения феномена “устойчивость”. Это обстоятельство предопределило использование в нашей работе ряда положений этой науки, что позволило нам предложить ряд новых подходов к решению проблем устойчивого развития государства.
К оригинальным проектным решениям необходимо отнести прежде всего разработку прикладной модели системного анализа и организационного проектирования. Ее использование позволит, на наш взгляд, упорядочить проведение структурно-функциональных анализов социальных систем. Деятельность ученого-обществоведа, вооруженного таким инструментом социальной диагностики, станет подобна деятельности врача-профессионала, а не лекаря-знахаря, что имеет место в настоящее время.
Другими новациями проектной разработки идеологии белорусской государственности являются: новая концепция местного самоуправления, новые механизмы интеграции науки и производства, а также организации инвестиционной деятельности, новые подходы к нахождению разумного баланса между “планом” и “рынком”, между “централизацией” и “децентрализацией”, ряд других решений, связанных с некоторыми особенностями нынешнего состояния политических и экономических процессов нашей республики.
Насколько они приемлемы для использования в практической деятельности, судить прежде всего нашим читателям. Но важно отметить, что все частные решения в различных областях государственного строительства в данной работе связаны между собой. Отказ от одного из них потребует существенной трансформации других решений, если не полного отказа от них.
В представленном виде работа содержит четыре разных по объему и по смыслу раздела. Первый из них – “Термины и определения” занимает менее трех страниц, но он позволяет навести мост однозначного понимания основных явлений общественной жизни. Особо необходимо остановиться на определении категории “Цели организации”. Общая теория систем трактует их как “желаемое состояние системы, определяемое параметрами ее выходов”. Но в нашей обыденной жизни мы видим, что практически все действующие политики в данном вопросе избегают конкретики. Их формулировки весьма абстрактны и, по большому счету, лишены всякого смысла. Например, многие из них утверждают, что цель Республики Беларусь – “построение социально-ориентированной рыночной экономики” или “достижение общего благосостояния”. Но, спрашивается, какие конкретно социальные показатели должны сигнализировать о достижении цели? Какой административный уровень должен отвечать за это? Благосостояние – это что? Вопросы повисают в воздухе без ответа.
Мы понимаем политиков. Ведь конкретные обязательства требуют определенной ответственности. И если, не дай Бог, обещания политика не будут выполнены, то он может ставить крест на своей карьере. Поэтому безопаснее применять такие формулировки, которые ни к чему не обязывают и выполнение которых трудно проверить. Но, как следствие, программы, разработанные для достижения таких абстрактных целей, весьма условны, их даже трудно назвать “программами”. Потому что они не указывают, что делать конкретно, кому, как, в какие сроки, с привлечением каких ресурсов.
Да, действующим политикам меньше всего нужна конкретика, чего нельзя сказать об интересах общества, которому хочется видеть “свет в конце туннеля”, а не сплошной туман. Можно сказать, что небрежность основополагающих формулировок рождает безответственность лиц, наделенных властью. И первый шаг в направлении повышения их ответственности перед обществом – это уточнение основополагающих понятий. Безусловно, мы отдаем себе отчет в том, что в своей работе привели лишь малую толику необходимых определений. Но ничто не мешает расширению данного перечня. Предложения по этому поводу можно только приветствовать.
Во втором разделе работы мы попытались в весьма сжатой форме сформулировать основные положения проекта идеологии устойчивого развития Республики Беларусь в контексте мировых тенденций, а также идеологические формулы белорусской государственности, необходимые для реализации национальной идеи. При этом мы отдаем себе отчет в том, что этих формул может оказаться недостаточно для достижения всех замыслов. И здесь дорога для модульной “достройки” открыта.
Мы хотим обратить внимание читателя на тот факт, что национальная идея государственного строительства в обязательном порядке должна содержать в себе предметно-осязаемую сущность, чему в основном посвящена третья часть работы . Как производство и переработка шерсти составили базу формирования государственности Великобритании в средние века, как строительство электростанций (план ГОЭЛРО) послужило отправной точкой формирования институтов Советской России, как этим же целям для послевоенной Японии содействовало строительство кораблей, а для Германии – “народных автомобилей”. Только создавая какие-то материальные ценности, страна может сформировать основы своей государственности. Нахождение такого системообразующего продукта для любой национальной экономики – весьма ответственное мероприятие.
Мы предложили в этих целях выбрать многофункциональные экосистемы (МФЭ) – товар, который пока еще не производится нигде в мире. Есть лишь попытки производства отдельных модулей, их составляющих, да призыв ООН ко всем странам активизировать свои усилия для повсеместного создания экосистем. На наш взгляд, Беларусь обладает всем необходимым не только для того, чтобы успешно создавать МФЭ, но и для того, чтобы стать одним из мировых лидеров этой весьма перспективной сферы хозяйственной деятельности. С другой стороны, история не знает случаев формирования преуспевающих государств без некоторой объединяющей идеи, без конкретной хорошо понимаемой всеми стратегической цели. В этой связи весьма сомнительными выглядят заявления некоторых белорусских политиков о том, что с разработкой идеологии белорусской государственности можно и не спешить. На наш взгляд, это глубоко ошибочное заблуждение, тормозящее общественный прогресс в нашей стране.
Завершается проект планом мероприятий по переводу Республики Беларусь в русло устойчивого развития, а также изложением механизмов реализации модели устойчивого развития Союза Белоруссии и России (раздел 4). Естественно, с отпечатком нашего субъективного понимания сущности проблем. Нам представляется, что в рамках существующего отраслевого и секторального деления всех сфер общественной деятельности, Республика Беларусь плохо приспособлена к реализации идей устойчивого развития. Более того, при существующем положении вещей нужды человека будут удовлетворяться по остаточному принципу: после удовлетворения отраслевых амбиций. Но можно ли согласовать мероприятия, направленные на некоторое ограничение всесилия существующих отраслей, с этими отраслями? Ответ однозначен – никогда. Поэтому принятие подобного плана действий – это очень большая политическая проблема нашей страны.
И коль скоро речь зашла о политических решениях, то у читателя невольно может возникнуть вопрос о политических пристрастиях авторов разработки представленного социального проекта. По этому поводу мы можем ответить словами Дж. Ван-Гига, разработчика парадигмы системного проектирования, которой мы в основном и руководствовались при своей разработке: “Хочу предупредить читателя, который может обвинить меня в том, что я принимаю тенденциозную точку зрения “правых” или “левых”. Моя цель – отнестись с уважением к взглядам всех заинтересованных сторон. При истинном системном подходе решения должны быть приемлемыми для всех систем и для всех людей вне зависимости от их политической, религиозной, географической или какой-либо другой принадлежности, благодаря тому, что общественное решение учитывает все эти особенности. “Системные проблемы” требуют и “системных решений”, а это означает, что мы должны стремиться найти такие решения проблем более крупных систем, которые не только удовлетворяют целям подсистем, но и обеспечивают сохранение глобальной системы”. [Гиг Дж. Ван. “Прикладная общая теория систем. – М; 1981 г., т. 1. – с.16]
I. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1. Идеология – стройная теоретическая система взглядов, отражающая коренные интересы и ценности индивидов, социальных групп и других сообществ.
2. Идеология (государственная) – ценностный консенсус в государстве и обществе, сфера базового согласия граждан по основным вопросам жизнедеятельности общества и государства.
3. Идеология государственного строительства – совокупность основополагающих принципов, которыми руководствуются власти по обеспечению устойчивого развития государства и общества.
4. Республика Беларусь как организованная система (или организация) – это совокупность людей, природных, материальных и нематериальных (интеллектуальных) ресурсов, интегрированных в единую социальную систему и объединенных разработкой и реализацией целей, которые достигаются с помощью ряда последовательных взаимодействий ее элементов.
5. (Национальная) государственность – способность определенного народа (нации) к самоорганизации и самоуправлению, реализуемая через создание суверенных институтов государственной власти и управления на основе и с учетом глубинных интересов народа, его исторических и культурных традиций, менталитета, геополитического положения, природной среды обитания, национальных и общечеловеческих духовно-нравственных ценностей.
6. Цели организации – это желаемое состояние системы (прежде всего ее выходных параметров), которое должно быть достигнуто с помощью внутренних и привлекаемых ресурсов в процессе ее функционирования.
7. Государственное управление – совокупность действий по планированию, контролю, прямому и косвенному регулированию, координации и мониторингу функционирования системы в процессе достижения государственных целей и стратегий на основе принципов разделения полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти.
8. Система управления – это совокупность центров принятия решений, действующих в соответствии с принятыми процедурами и правилами, имеющая определенную структуру и реализующая задачи государственного управления с помощью информационных сетей.
9. Планирование – разработка целей и задач государственного развития с определением достигаемых параметров, а также методов достижения планируемых результатов и потребных ресурсов.
10. Контроль – сбор и обобщение информации о динамике изменения плановых параметров в процессе реализации целей и задач социально-экономического развития.
11. Прямое регулирование – анализ отклонений контролируемых параметров от плановых заданий, принятие решения о средствах и методах ликвидации негативных последствий выявленных отклонений и воздействие на объекты управления на основе принципа власти.
12. Принцип власти –безусловное право субъекта управления давать указания и обязанность объекта управления их выполнять.
13. Косвенное регулирование – воздействие на объекты управления путем создания для них необходимых и достаточных условий с целью обеспечения заданных параметров функционирования системы.
14. Координация – процедура согласования и принятия решений, выходящих за пределы компетенции субъектов управления, в процессе реализации государственных целей и стратегий, в том числе решение конфликтных ситуаций, возникающих между центрами принятия решений.
15. Мониторинг – сбор и обобщение информации о динамике изменения состояний социально-экономической системы, выявление и анализ негативных последствий, возникающих в результате реализации государственных целей и стратегий, а также разработка предложений по совершенствованию форм и методов государственного строительства.
16. Политическая деятельность – выявление тенденций общественного и духовного развития, формирование предложений по развитию общества, пропаганда выработанных подходов, борьба за завоевание мест в представительных органах власти с целью реализации стратегических направлений выработанной политики на принципах многопартийности.
17. Политическое руководство системой государственного управления – принятие решений, направленных на реализацию политических устремлений с сохранением преемственности ранее принятых основополагающих норм государственного функционирования.
18. Воспроизводственная деятельность – хозяйственная деятельность, связанная с созданием (реконструкцией) производственных мощностей, подготовкой и переподготовкой кадров.

2 . КОНЦЕПЦИЯ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Традиционная схема понимания человеческой истории выглядит примерно так: настоящее рождается из прошлого, будущее рождается из настоящего. Эта схема сохраняет свою актуальность и сегодня. Вместе с тем в ней появляются и новые моменты, касающиеся прежде всего соотношения настоящего и будущего. Становится все более очевидной не только линейная зависимость будущего от настоящего, но и обратная зависимость временных рядов настоящего от будущего. Поэтому важной составной частью и задающим параметром любого вида деятельности является прогнозирование.

2.1. Долгосрочные сценарии развития цивилизации

Чтобы не оказаться на обочине мировой цивилизации, особенно важно знать долгосрочный прогноз мирового развития. Решению этой чрезвычайно сложной задачи посвящено огромное количество исследований самых разных учреждений и институтов. В потоке литературы на эту тему отметим прежде всего доклады Римского клуба, а также национальные доклады ряда стран.
Чаще всего задача прогнозирования общественного развития решается методом сценарной техники. На сегодняшний день существует несколько сценариев развития как мировой цивилизации, так и отдельных регионов и стран до 2010 года и более отдаленного периода.
Попытка долгосрочного прогноза развития цивилизации, предпринимаемая в данной работе, характеризуется двумя аспектами. Первый касается предметной области прогноза и включает такие важнейшие параметры жизнедеятельности, как энергия, окружающая среда, труд, сельское хозяйство, социальное обеспечение, демократия, мир.
Второй аспект связан с характером сценария. Из множества разновидностей сценарной техники используются два: традиционный и альтернативный.
Традиционный сценарий представляет собой разновидность экстраполяционного (трендового) прогноза, основанного на логическом продолжении тех тенденций, которые доминируют в развитии сегодняшнего дня. Очевидно, что в основе традиционного сценария лежит эмпирический анализ действительности.
Второй вид прогноза основан на альтернативном сценарии. Он имеет нормативную природу, ибо исходит из следующей логики: каким должно быть состояние общества, чтобы в будущем избежать тех негативных тенденций, которые являются либо нежелательными, либо опасными.
С учетом вышеизложенного долгосрочные сценарии развития будущего выглядят следующим образом.
1. Энергия
Значимость этой проблемы измеряется рядом обстоятельств.
Во-первых, энергетика – основная предпосылка функционирования промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры. Огромно ее значение и в обеспечении повседневной жизни граждан по критериям установившихся стандартов.
Во-вторых, подавляющее большинство используемых энергоносителей основано на невозобновляемых источниках. По самым благоприятным расчетам, их осталось лишь на несколько десятилетий: газа – на 55 лет, нефти – на 65 лет, угля – на 110 лет.
В-третьих, разрыв в уровне потребления электроэнергии на душу населения между развитыми и развивающимися странами превышен в 5 раз. Попытки развивающихся стран увеличить потребление традиционной энергии могут иметь катастрофические последствия.
В-четвертых, традиционная энергетика и использующее ее народное хозяйство дают колоссальную нагрузку на окружающую среду.
С учетом перечисленных факторов традиционный сценарий может привести к следующим результатам:
а) потребление первичной энергии будет расти, сбережение будет незначительно;
б) применение первичной энергии незначительно влияет на сохранение ископаемых источников. Доля атомной энергии будет составлять примерно 20 %. Доля регенеративных (возобновляемых) источников энергии будет уменьшаться;
в) нагрузка на среду почти не уменьшится из-за сохранения эмиссий тепла и отравляющих веществ. Увеличится опасность от атомных электростанций. Свалки атомного мусора будут расти до уровня гор;
г) энергетическое хозяйство будет оставаться централизованным и крупным. Будет и далее проводиться консервативная стратегия обеспечения энергией с преимущественной ориентацией на предложение, непрозрачной политикой и чрезмерным планированием энергетических потребностей граждан;
д) в области международного сотрудничества по вопросам электроэнергии сохранятся большая значимость и притязания энергетических рынков, особенно в отношении конечных энергоносителей, развитие атомных технологий, уменьшающаяся возможность развития производства энергии в странах третьего мира.
Альтернативный сценарий:
а) применение первичной энергии уменьшается, потенциал сбережения исчерпывается;
б) применение ископаемых источников энергии уменьшается, атомная энергия не применяется; возобновляемые источники энергии внедряются во все большей степени;
в) нагрузка на природу нынешней эмиссии тепла и отравляющих веществ уменьшится, потенциал угрозы со стороны АЭС станет равным нулю из-за их замораживания. Производство атомного мусора останется на сегодняшнем (докритическом) уровне;
г) введение децентрализованных структур, инновационная стратегия энергетических услуг, собственное производство и экономное использование энергии, демократизация энергетической политики;
д) разгрузка международных рынков энергии; увеличение регенеративных источников энергии; развитие технологии использования атомной, тепловой, биогенеративной энергии; новые возможности производства энергии в странах третьего мира.

2. Окружающая среда
Традиционный сценарий:
а) положение с информацией об окружающей среде будет оставаться неудовлетворительным;
б) методы согласования и одобрения мероприятий по охране окружающей среды будут по-прежнему несистемными, несвязанными между собой; решение этих проблем будет долгим и в альтернативных случаях будет учитываться только польза производителей;
в) в отношении традиционного сырья экспертиза останется неэффективной и тайной;
г) на проблемное сырье будут следовать или частичный запрет, или ограничения;
д) что касается оборудования и продуктов, то возможны частичные улучшения в некоторых сферах, добровольные соглашения с индустрией, но оптимизации производства не произойдет;
е) по отношению к отходам предполагается повышение квоты рециклинга, приоритет сжигания мусора, что создаст новые проблемы;
ж) политические меры будут предприниматься в основном после скандалов по поводу загрязнения среды. Внутренние и внешние трудности будут выступать как предлог для оправдания минимальных изменений в экологической политике, существенного сдвига в области охраны окружающей среды со стороны управляющей системы не произойдет;
з) повышение чистоты воды и воздуха при сохранении традиционных технологий возможно только при проводке новых линий. А в целом качество воды и воздуха будет ухудшаться, поскольку будет ухудшаться состояние окружающей среды;
и) умирание лесов при традиционном развитии будет продолжаться;
к) состояние морей при существующих тенденциях будет ухудшаться, особенно Балтийского, Черного, Средиземного и Северного;
В целом сохранение нынешних тенденций приведет к климатическим катастрофам и разрушению озонового слоя земли.
Альтернативный сценарий:
а) возможно улучшение состояния окружающей среды; информация об этом станет более полной и достоверной;
б) обязательное и общее одобрение мероприятий по охране окружающей среды; в случаях сомнения решение будет приниматься в пользу потребителей и окружающей среды;
в) проверка будет эффективной и открытой;
г) предусматривается запрет всех видов проблемного сырья;
д) осуществляется общая оптимизация оборудования и продуктов;
е) произойдет минимизация отходов, сжигание мусора будет иметь место лишь в исключительных случаях;
ж) многосторонние международные соглашения, в том числе и с целью уменьшения влияния химического производства на человека и окружающую среду;
з) существенное улучшение качества воды и воздуха при оборудовании новых водопроводов и вентиляционных систем воздуха;
и) сдержать умирание существующих лесов не удастся, но этого можно избежать в новых посадках;
к) состояние морей начнет медленно улучшаться.
При реализации альтернативного курса может произойти поворот, ухудшение климата прекратится, озоновый слой разрушаться не будет.
2. Труд
В этой чрезвычайно важной области развитие также возможно по двум сценариям.
Традиционный сценарий:
а) основным средством экономического роста выступит максимизация валового внутреннего продукта;
б) индикатором роста станет повышение валового внутреннего продукта на 1,5 % в год;
в) рабочее время, как предполагается в экстраполяционном прогнозе на ближайшие 20 лет, сократится до 32 часов в неделю, а отпускной период увеличится до 37 дней в году;
г) на рынке труда будут доминировать уже имеющиеся тенденции обостряющейся конкуренции между сложившимися и новыми коллективами, традиционное разделение ролей в процессе труда;
д) в профсоюзной деятельности будет продолжаться децентрализация тарифной политики, отказ от традиционных договоров;
е) тенденции развития предприятий, на которых сегодня существует диагональная конкуренция, усиленно создаются малые и средние предприятия, а также альтернативные предприятия под контролем холдингов, будут сохраняться;
ж) в экономике будет продолжаться индустриализация третичного сектора и тертиоризация (перенесение принципов третичного сектора) индустриального сектора;
з) технологическое развитие будет предусматривать, как и ныне, усиленное государственное стимулирование новых технологий.
Альтернативный сценарий предусматривает:
а) концепцию валового нетто-продукта (определяемого как ВВП за вычетом оборонных расходов) в улучшившейся окружающей среде;
б) уменьшение оборонительных расходов на 2 % в год;
в) сокращение работы в народном хозяйстве до 20 часов в неделю, а кроме того, увеличение работы на дому и общественной работы;
г) более гибкие формы занятости, равноправие слоев в сфере общественного и домашнего труда, участие коллективов в процессах принятия решений на предприятиях;
д) реализацию регулирования рабочего времени и доходов;
е) более строгую антимонопольную политику, создание товариществ и альтернативных предприятий;
ж) устранение традиционной секторной модели и переход к системной модели функционирования экономики, первичным звеном которой является местное самоуправление;
з) прежде всего проверку новых технологий с точки зрения оценки последствий их применения для окружающей среды.

. 4. Сельское хозяйство
Традиционный сценарий:
а) цели сельского хозяйства состоят в обеспечении населения питанием и промышленности сырьем;
б) применяемая техника выглядит следующим образом. Сельскохозяйственное предприятие является звеном в цепи: производственное оборудование – производство сельхозпродукции – переработка – продажа на рынках. В растениеводстве и животноводстве начинают господствовать биотехнологии. Происходит автоматизация отдельных сфер сельскохозяйственного производства по промышленным образцам. В большом объеме применяются химические вещества для защиты растений, препараты для увеличения скорости достижения необходимых кондиций животных;
в) продукты сельскохозяйственного производства представляют собой средства питания для людей и сырье для промышленности, в первую очередь пищевой;
г) формой предприятия останется большое капиталоемкое предприятие, основанное на организации по типу промышленного предприятия с разделением растениеводства и животноводства;
д) сегодня доминирует и в будущем может сохраниться сбыт сельхозпродукции для оптовой торговли и перерабатывающей промышленности;
е) сохранится сильная нагрузка сельского хозяйства на окружающую среду, увеличится ее загрязнение и эрозия почв, ухудшится качество ландшафта;
ж) сохранится ориентация на заказы промышленности и торговли на продукты питания, в них повысится содержание химических веществ, продукты будут продаваться в основном в переработанном виде;
з) с точки зрения соотношения сельского хозяйства и экономики сохранится объемное рыночное регулирование, за стабильные потребительские цены будут выплачиваться большие дотации, сохранятся и выплаты нерентабельным хозяйствам.
Альтернативный сценарий предполагает:
а) производство качественно более ценных продуктов питания, защиту природы, сохранение ландшафтов, сохранение рабочих мест, улучшение инфраструктуры сельской местности;
б) целостный подход, основанный на достижении замкнутого цикла его производства, применение малогабаритной техники, отказ от химических средств, борьба с вредителями с помощью биологических методов, лучшее использование органических веществ для повышения плодородия и энерговооруженности;
в) в качестве основной товарной продукции – продовольствие и продукты для своего замкнутого цикла производства;
г) создание предприятий с полным использованием всего производимого и ориентацией на обслуживание местных рынков с адаптацией к окружающему пространству;
д) сохранение части сбыта в нынешних формах, но с усилением возможностей влияния и участия сельскохозяйственных производителей на оптовую торговлю, развал товариществ и прямых связей производителя и потребителя;
е) отказ от выброса вредных веществ, улучшение качества почв, сохранение видов растений, животных и насекомых. Становление аграрных экосистем потребует новых механизмов регенерации воды и воздуха;
ж) производство продуктов питания будет ориентироваться на физиологические критерии при недопустимости в продуктах химических веществ. Сами продукты питания будут подаваться в свежем виде;
з) большие торговые ограничения; к примеру, запреты на ввоз скоропортящихся продуктов, регионализацию рынка, более высокие потребительские цены как плату за экологическую чистоту, особые налоги на рост издержек производства, верхние границы в потреблении продуктов животноводства.
Социальное обеспечение
Эта сфера обеспечивает социальную защиту граждан. В этом ее особая значимость для развития общества. Здесь также возможны расходящиеся линии развития.
Традиционный сценарий:
а) с точки зрения функций социального обеспечения оно остается эрзац-зарплатой, связанной с доходом;
б) при финансировании социального обеспечения сохраняются два источника: собственные выплаты и выплаты государства;
в) базой расчетов социального обеспечения является трудовой доход;
г) соотношение демографического фактора (средний возраст общества) и социального обеспечения сопровождается одновременным увеличением взносов и сокращением уровня достижений, что ведет к увеличению государственного долга;
д) социальное обеспечение и индивидуальное достижение состоят в прямой связи и влияют на величину взносов в систему социального обеспечения;
е) форма финансирования зависит от индивидуальных взносов и государственных выплат;
ж) имеющаяся система социального обеспечения будет сохранена и далее;
з) с точки зрения необходимых экономических и общественных предпосылок функционирования системы социального обеспечения социальный продукт должен расти быстрее, чем производительность труда, пенсионный возраст и взносы будут увеличиваться;
и) продолжает существовать неравенство в первичном распределении, что отражается в неравенстве располагаемых доходов.
Альтернативный сценарий:
а) социальное обеспечение приобретает функцию всеобщего обеспечения для недопущения бедности;
б) социальное обеспечение осуществляется за счет выплат из добавленной стоимости;
в) базой социального обеспечения является уровень минимальных потребностей для недопущения бедности;
г) не предусмотривается ни повышение взносов, ни сокращение достижений. Акцент делается на изменение ключа распределения через налоговую систему;
д) конечным принципом развития социального обеспечения является ненужность любой системы социальной помощи;
е) размер социального обеспечения будет состоять из базового обеспечения плюс независимые от взноса выплаты;
ж) система социального обеспечения реконструируется и связывается с индивидуальными выплатами, перераспределением на уровне доходов и отказом от перераспределения в процессе первичного распределения;
з) система социального обеспечения будет вмонтирована в новую концепцию социального страхования;
и) социальный продукт на душу населения не должен уменьшаться. Даже при незначительном росте социального продукта при отсутствии роста населения потенциал распределения увеличится;
к) происходит уменьшение неравенства в сфере располагаемых доходов.
6. Демократия
Традиционный сценарий:
а) благами демократии будут пользоваться в основном лишь развитые страны, не более 1 млрд. человек. Остальные 5-7 млрд. во все большей степени будут испытывать давление авторитаризма и даже тоталитаризма;
б) распространение институтов демократии не сопровождается ростом уровня и качества жизни широких слоев населения;
в) усиление бюрократических тенденций сужает жизненное пространство, свободу выбора и сферу самоопределения индивида, отводит гражданину роль только адресата решений бюрократии;
г) сохраняющаяся и усиливающаяся централизация в принятии политических решений;
д) сужение форм и методов прямого волеизъявления граждан, совершенствование методов делегации и представительства;
е) акценты на совершенствование процедур делегирования, представительства и выборов;
ж) преимущественно количественные, формальные критерии демократии: конкуренция политических элит в борьбе за власть, демократия как метод завоевания большинства и формирования правительства посредством конкурентной борьбы за голоса народа, антагонистическая кооперация;
з) усиление роли наднациональных институтов, прежде всего в региональном плане, с потенциалом превосходства над не вошедшими в них национальными государствами;
и) существование и господство политических и экономических элит. Ведомая роль неэлитных слоев населения.
Альтернативный сценарий:
а) плоды демократических свобод будут распространяться во все страны и регионы;
б) развитие демократических институтов сопровождается уменьшением нищеты;
в) усиливается участие граждан в процессе выработки и принятия основополагающих решений;
г) постепенная децентрализация процесса принятия политических решений, сосредоточение полномочий принятия решений по основным проблемам жизнедеятельности у органов местного самоуправления. Нахождение оптимального соотношения централизации и децентрализации;
д) расширение форм и методов прямого волеизъявления;
е) акценты на содержании и результаты демократического процесса;
ж) преимущественно качественные и содержательные критерии демократии: полнота жизненного пространства личности и народа, демократия как образ и стиль жизни, неантагонистическая кооперация.
з) усиление роли наднациональных институтов при условии ненанесения ущерба ни одному из имеющихся национальных государств;
и) повсеместное принятие критерия ответственности всех перед всеми.
Мир
В этой области сейчас наблюдается относительно контролируемый рост вооружений. Некоторое уменьшение военных расходов сверхдержав сопровождается ростом расходов на вооружение других стран, а также увеличением числа локальных военных конфликтов. Поэтому и в сфере мира возможны два сценария.
Традиционный сценарий:
а) продолжение политики устрашения, недостаток взаимного доверия, спирали роста вооружения, эскалация конфликтов и т.д;
б) господство протоколов, недостаток практических действий. Далее развиваются новые технологии вооружений, вводятся новые виды конвенционального (не запрещенного международными соглашениями) оружия;
в) переход на профессиональную армию, удлинение срока военной службы, усиленная подготовка резервистов, привлечение в армию женщин, рост военных расходов;
г) не исключается отрицание атомного оружия значительной частью населения;
д) продолжается сохранение военного противостояния, блока НАТО и даже его расширение. Европа остается одной из несущих колонн блока НАТО.
Альтернативный сценарий:
а) наличие больших зон, свободных от атомного оружия, переход к политике безопасности, не имеющей компонента угрозы;
б) принимаются во внимание прежде всего не слова, а действия, политическое взаимопонимание, а не ставка на оружие;
в) акцентуация на оборонительный характер военной доктрины, сокращение армии, замораживание военных расходов (1 шаг), их сокращение (2 шаг), уменьшение исследований в области вооружений (3 шаг), запрет особо вредоносных видов оружия (4 шаг), сокращение конвенционального оружия (5 шаг), ликвидация атомного оружия (6 шаг);
г) предусматривается демократизация политики безопасности;
д) развиваются общеевропейские перспективы демократической и экологически чистой Европы, в том числе и за счет ликвидации всех военных блоков и создания системы общеевропейской безопасности, дополненной системой безопасности Север –Юг.
О том, что человечество способно избежать негативных и утвердить позитивные сценарии развития, свидетельствует ряд уже имеющихся объективно прогрессивных тенденций общественного развития.

2.2. Основные тенденции научно-технического и общественного развития

Можно выделить некоторые основные направления этих тенденций.
Постоянно возрастающая энерговооруженность производства и ограниченность природных ресурсов выдвигают приоритетность решения проблем ресурсо- и энергосбережения, качественные показатели развития получают приоритет перед количественными.
Интенсификация информационного обмена, создание глобальных информационных сетей способствуют появлению большого количества новых технологических решений. Как следствие, сокращаются сроки службы средств производства. Фактор непрерывного обновления становится главенствующим для поддержания жизнеспособности предприятий, организаций и даже государств.
Массовая компьютеризация производства вызывает революционные изменения в структуре труда. Вместо физического главенствующим становится умственный труд.
Рост разнообразия общественных потребностей, сложности и разноплановости производственных процессов объективно диктуют необходимость децентрализации процессов принятия оперативных решений. В качестве первичного исполнительного звена производства выдвигается малая группа. Естественным решением проблемы повышения ответственности за результаты становится узаконение малой группы как юридического лица с наделением ее имущественными правами собственности на средства производства. Так оформляется первичное звено экономики – малое предприятие, которое становится главной экономической базой так называемого среднего класса.
С другой стороны, усиление конкуренции на рынках разделения труда, необходимость непрерывного обновления требуют концентрации финансов и научных знаний для успешного проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), разработки новых продуктов и технологий. В организационном плане эта тенденция выражается в виде формирования холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, технологических парков, широким распространением государственных целевых программ. Таким образом, наряду с объективной децентрализацией процессов принятия оперативных решений наблюдается централизация принятия крупномасштабных решений, преследующих долгосрочные цели. Так создается образ современных национальных экономик, которые не являются ни полностью централизованными, ни полностью децентрализованными.
Качественно новый уровень информационного обмена и его влияние на все составляющие экономики существенно изменяют сам характер воспроизводственных процессов. Если на предшествующих этапах научно-технического прогресса воспроизводство осуществлялось преимущественно за счет пассивной инвестиционной политики и сводилось к заимствованию успешного опыта других субъектов (повторение прошлого), то в современных условиях наиболее эффективной становится политика инновационного обновления (проектирование будущего). В этой связи на заглавные роли выдвигается философия маркетингового подхода, основанная на междисциплинарных знаниях в области экономики, социологии, социальной психологии, истории, географии, кибернетики, общей теории систем и других наук. Системная парадигма становится главным инструментом организации производства и экономики в целом.
Важнейшим геополитическим фактором функционирования национальных экономик стало международное экономическое сотрудничество, оформляемое в виде зон свободной торговли, таможенных союзов, полной экономической интеграции. Экономическая интеграция способствует повышению эффективности распределения ресурсов, экономии, связанной с ростом масштабов производств, увеличением емкости рынков.
Еще одной формой международного сотрудничества является ускоренное развитие транснациональных корпораций (ТНК). Многие из них, например “Дженерал Моторс”, “Экссон” или “Мицубиси”, по объему продаж превосходят средние по размеру страны, такие, как Аргентина, Индонезия, Польша или ЮАР. Приток иностранных ресурсов, обеспечиваемый ТНК, может дать толчок экономическому развитию в другой стране за счет оптимизации сочетания факторов производства и включения в оборот неиспользуемых ресурсов или повышения их качества. Чаще всего передаваемыми ресурсами являются капитал и технологии, которые дополняют друг друга в процессе иностранного инвестирования. Международные фирмы могут привести в действие неиспользуемые ресурсы. ТНК могут обеспечить доступ на иностранные рынки, что имеет большое значение для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, не имеющих знаний и ресурсов, необходимых для сбыта там своей продукции. Наконец, ТНК дают новые импульсы для активизации системы образования и подготовки квалифицированных кадров.
Ряд вышеуказанных процессов получил обобщающее название – “глобализация”. Под глобализацией понимается рост интенсивности и радиуса действий выходящих за рамки национально-государственных границ отношений обмена и итеракций в таких областях, как экономические трансакции, процесс культурного и информационного обмена, а также не имеющего границ выброса вредных веществ ( Schmid H. /Take I. Demokratischer und besser? Der Beitrag von Nichtregirungsorganisationen zur Demokratisierung internationaler Politik und zur Lцsung globaler Probleme // Aus Politik und Zeitgeschichte. B 43/ 1997, S.12 –20). ?о мнению многих ученых, тенденции глобализации представляют собой “самый большой вызов нашего времени” ( Richter E. Der Zerfall der Welt. Vernunft und Globalisierung in der Moderne. Frankfurt / Main – New York, 1993; Clement H. / Vincent V. Globalisierung und Osteuropa // Aus Politik und Zeitgeschichte. B 44 –45/ 1997, S.27 –36 ).
Некоторые ученые, перефразируя известное выражение К.Маркса и Ф.Энгельса, восклицают : “ Призрак бродит по Европе – призрак глобализации ” ( Kaufmann F.- X. Globalisierung und Gesellschaft // Aus Politik und Zeitgeschichte. B 18/ 1998, S.3). Автор этого изречения профессор из ФРГ Ф.-К. Кауфман отмечает, что представление о глобализации как о призраке в данном случае еще более уместно, чем тогда, когда К. Маркс и Ф. Энгельс говорили о “призраке коммунизма”, поскольку за ним стояли живые люди из плоти и крови, то есть члены “Союза коммунистов”, с которыми могла биться тогдашняя полиция. А то, что “приводит в движение глобализацию, остается анонимным, более того, она и проявляется в такой анонимности, как непрерывный поток информации: новости, картинки и денежные переводы движутся в виртуальном пространстве мировых информационных сетей, а последствия проявятся здесь и там в реальном пространстве ” ( ibidem ).
Наряду с большими шансами, которые дает глобализация в области научно-технического и технологического прогресса, возникает и ряд потенциально крайне негативных тенденций, связанных с прогрессирующим усилением позиций денежного и финансового секторов и их отрывом, а в конечном итоге, и доминацией над сектором производства материальных и духовных благ. Так, за последние 25 лет объем промышленного производства в мире вырос в 8 раз, объем экспорта в 13 раз, объем сделок на финансовых рынках – в 43 раза! ( Informationsdienst des Instituts des Deutschen Wirschaft. 1997, 2 Januar, S.3). В ходе этого развития денежный и финансовый капитал “не только уходит от государственного контроля и налогообложения, но посредством международных финансовых и валютных рынков сам как раз и становится контрольной инстанцией под экономической политикой государств” ( Kaufmann, Op. cit., S.7). Наилучшим ответом на вызовы глобализации будет приоритетное внимание к сфере производства и воспроизводства материальных и духовных благ. Для этих процессов должна быть разработана соответствующая идеология.

2.3. Предпосылки формирования идеологии белорусской государственности

2.3.1. Условия и задачи формирования идеологии белорусской государственности
Идеология относится к тому кругу явлений, в котором все связано с интересами и все затрагивает интересы людей. Более того, идеологию чаще всего и определяют как систему взглядов, отражающую коренные интересы и ценности индивидов, социальных групп и других сообществ, включая государство. Такая специфика идеологии подчеркивает ее и важность и сложность. Важность идеологии определяется ее значимостью для достижения интересов людей. Сложность – в ее связи с восприятием окружающего мира. А восприятие бывает разным. И не удивительно, что в социально неоднородном обществе существуют и разные идеологии.
Долгие годы, десятилетия и даже столетия выбор идеологии осуществлялся главным образом в рамках трех великих политических теорий: консерватизма, либерализма и социализма. Многим сторонникам каждой из этих идеологий и сегодня еще кажется, что их идеология – наилучшая. И тогда вопрос о лидерстве той или иной идеологии напрямую связан с соотношением борющихся сил и с классовой борьбой. Кто сильнее, тот и побеждает. Кто слабее – проигрывает. Как в джунглях.
Конец ХХ века качественно меняет эту ситуацию: философия войны должна уступить место философии мира. Идеология разрушения должна смениться идеологией созидания. В справедливом демократическом обществе не должно быть победителей и побежденных. Человек должен иметь право на счастье. Каждый индивид имеет свой кусочек правды, свою частицу истины, свою долю собственности и власти. И никто не должен иметь всю истину, всю собственность, всю власть.
Единственным гарантом такого положения вещей является государство. Само возникновение государства в истории было ответом и попыткой примирить людей, создать атмосферу мира и созидания. Но лишь в наше время появилась возможность решения этой задачи. Одним из условий ее реализации является наличие жизнеспособной идеологии государства и его политического руководства или, как иногда говорят, “партии власти”. Однако никакого автоматизма в этом вопросе нет.
Современную научную идеологию создать нелегко. Причин тому немало. Можно выделить ключевые.
Первая связана с общемировыми процессами. Даже окончание холодной войны не принесло уменьшения нищеты, военных конфликтов, улучшения среды обитания, снижения конфронтации. Достаточно вспомнить расширение НАТО на Восток, не имеющее никакой иной мотивации, кроме как стремления унизить побежденного и сохранить доходы военно-промышленного комплекса США и других стран Запада.
Еще одна причина – это те колоссальные трудности, в которые ввергнуты народы бывшего СССР. Как отмечено в докладе ООН о развитии человека за 1997 г., “ожидалось, что переход к рыночной экономике вызовет потрясения, но никто не предполагал, что это обернется такой катастрофой” (Доклад ООН о развитии человека за 1997 г. – Нью-Йорк, 1997, С. 80).
Великие идеологии прошлого – консерватизм, либерализм, социализм – внесли, каждая по-своему, важный вклад в историю человеческой цивилизации. Вместе с тем они запутались в противоречиях между экономической эффективностью и социальной справедливостью, гегемонизмом и равноправием и, наконец, между экономикой и экологией. От них необходимо отказываться, потому что они не дают пропуска в XXI век, не отвечают коренным потребностям народов, во всяком случае в их нынешнем виде.
В истории мирового сообщества 90-е годы ознаменовались рядом событий, во многом определяющих судьбы человечества в XXI веке. Из их числа можно выделить важнейшее – принятие ООН концепции устойчивого развития. Отдельным проблемам этой концепции были посвящены конференции ООН в Рио-де-Жанейро, Каире, Копенгагене. В русле устойчивого развития заключаются многочисленные международные договора и соглашения. Само словосочетание “устойчивое развитие” все больше и больше приобретает идеологический оттенок, вытесняя традиционные определения “социализм” или “капитализм”. За этим словосочетанием все более явственно проступают контуры будущего общества, к построению которого стремятся многие страны Севера и Юга, Запада и Востока. Можно даже отметить, что движение к устойчивому развитию уже приобрело необратимый характер, несмотря на то, что для его реализации еще имеется много нерешенных теоретических и прикладных проблем.
Республика Беларусь постепенно втягивается в это международное движение, о чем свидетельствуют ее международные договоры, в том числе и с Россией, где прямо указывается основа сотрудничества – “устойчивое развитие”. Кроме того, уже в течение трех последних лет в Республике Беларусь выпускаются отчеты о развитии человека в соответствии с новыми подходами ООН, состоялась международная конференция по устойчивому развитию, изданы соответствующие материалы.
Вместе с тем в прочтении новых подходов зачастую не совсем точно делаются те или иные акценты. Поэтому прежде всего необходимо обозначить те глобальные проблемы, на решение которых направлена новая международная стратегия и которые накладывают отпечаток на развитие всего мирового сообщества.
Во-первых, это расширение масштабов нищеты. По данным доклада ООН о развитии человека за 1997 г., ежедневный доход 1,3 млрд. человек составляет менее 1 доллара США. В странах СНГ 120 млн. человек живут ниже черты бедности.
Во-вторых, это углубление тенденций социального неравенства как между странами, так и внутри отдельных стран. Доля 20 % беднейшего населения мира в общем объеме доходов составляет 1,1 %, что в 78 раз ниже доходов 20 % наиболее богатой части. Для сравнения, в 1960 году данное соотношение было 1:30, а в 1991 году – 1:61. Стала усиливаться социальная поляризация даже в развитых странах, в странах СНГ она достигает недопустимых масштабов.
В-третьих, это поступательное приближение экологической катастрофы. Более чем у миллиарда человек в настоящее время нет доступа к безопасной воде. Повсеместно стоит проблема утилизации отходов, сохранности лесов и чистоты атмосферы.
В-четвертых, это сокращение темпов продуктивности сельского хозяйства при увеличении темпов прироста населения. В период с 1950 по 1984 гг. рост продуктивности мирового сельского хозяйства достигал 2,6 3 % в год. После 1984 года рост составлял менее 1 % в год. В настоящее время около 840 миллионов человек голодают или стоят перед проблемой продовольственной безопасности.
В-пятых, это надвигающийся энергетический кризис. Подсчитано, что мировая потребность в первичной энергии в 1992 году составляла 11 млрд. единиц условного топлива. К 2025 году эта потребность может увеличиться в 2,5 раза, а к 2050 году – почти в 4 раза. При этом отмечается, что ископаемые источники энергии, такие, как нефть, газ и уголь, близки к своему полному исчерпанию.
В-шестых, это повсеместное уменьшение безопасности людей от терроризма, организованной преступности, коррупции, наркотиков, различных болезней, которые не знают государственных границ.
Эти и многие другие угрозы человеку заставили мировое сообщество признать, что новая система всеобщей безопасности должна строиться на основе развернутого международного сотрудничества, а не за счет противостояния военной силы различных блоков. Этой мыслью проникнута вся идея устойчивого развития.
Современный исторический опыт и конкретные факты из жизни мирового сообщества свидетельствуют о том, что концепция устойчивого развития претендует на роль глобальной идеологической установки. Однако в конкретных условиях она требует определенной адаптации, и идеология устойчивого развития для Республики Беларусь должна отвечать ряду основополагающих требований. В их числе:
Идеология политического руководства должна объединять, а не разъединять людей. В этом смысле идеологию можно определять и как ценностный консенсус, согласие граждан по ряду фундаментальных вопросов человеческого бытия – права на жизнь, на труд, на достойное вознаграждение за работу, на образование, на свободную деятельность и свободное творчество, недопустимость дискриминации ни по каким основаниям, личную безопасность.
Идеология должна быть реалистической. Она должна, насколько возможно полно, учитывать реальное состояние природы, ресурсов, общества, индивидов. Не надо ставить нереальных задач. Надо учиться и у ближнего, и у дальнего зарубежья, но оставаться самими собой. Жить в мире с природой и людьми.
Идеология должна быть оптимистической. “Дать будущее нашим детям!” К этому исконно стремился наш народ. Но сегодня это трудно, как быть может, никогда раньше. Дело в том, что, как никогда, велики требования, предъявляемые к молодым людям на “рынке труда”. Можно, конечно, пойти по пути деиндустриализации, стать всем: либо “челноками”, либо добывать хлеб насущный с помощью лопаты, а то и разбоя. Но что это будет за общество и куда оно придет? Иного пути подъема, кроме использования образования, науки, техники, нет и не будет.
Идеология должна быть гуманной, человеколюбивой. Недопустимо вновь создавать классы, будь то "новых русских" и "белорусских", господ и слуг. Это будет неофеодализм, новое крепостничество. К сожалению, в мире этих симптомов неофеодализма стало слишком много. Псевдосвобода стала порождать все новые цепи зависимостей: от нужды, от безысходности, отсутствия возможности работать по профессии, от наркомании, международных монополий, новых эксплуататоров, преступных кланов.
Новая идеология -- это идеология культуры. Слишком опасен антипод культуры – мракобесие, опускание человеческого бытия до уровня нескольких животных рефлексов. Это замечательно, что мы захотели приобщиться к западной культуре. Но, по образному выражению дальновидных зарубежных аналитиков, мы, очевидно, “перепутали краны и вместо чистой воды подключились к канализации”.
Еще одно требование к идеологии – народность и научность. Это верно, что национальная идея, идеология государственности рождаются в гуще народной жизни. Но верно и то, что свое развитие, усовершенствование и, наконец, переложение на язык учебников, программ как школьных, так и государственных, она получает через сферу образования и науки. Это значит, что идеология должна оплодотворяться самыми современными достижениями в области естественных, технических и, разумеется, общественных наук.
Идеология должна быть политически нейтральной и этим обеспечивать преемственность долгосрочной государственной политики. Поэтому эта идеология не может содержать в себе различных “измов”, отдающих предпочтения тому или иному классу. В центре ее внимания должен находиться человек с его повседневными заботами и тревогами. Не человек для государства или экономики, а, наоборот, государство и экономика – для человека. Именно этот тезис только и может обеспечить партийно-политическую нейтральность здорового государственного строительства.
Выдвигая определенные требования к идеологии белорусской государственности, не следует думать, что это будет догматически-застывший документ, своеобразное “учение”. Идеология белорусской государственности должна отличаться динамизмом, отдельные ее тезисы, модели и принципы должны постоянно сверяться с реальной жизнью и корректироваться, шагать с ней в ногу. При этом красной нитью в идеологии должно проходить следование идеалу справедливости. Этот идеал вечен, как вечны понятия добра и зла, вокруг которых не умолкают споры.
Неотъемлемой частью идеологии белорусской государственности должен быть образ будущего уклада государственной жизни, тот образ, который необходимо построить. Стратегия достижения образа будущего должна составить основу идеологии белорусской государственности.
2.3.2. Кризис старых глобальных идеологических догм

Рубеж между XX и XXI столетиями в истории мирового сообщества по праву можно назвать поворотным в истории его развития.
Большинство стран бывшего “социалистического” лагеря, осознав бесперспективность полной централизации ведения своих хозяйств, отказалось от идеологии коммунистического догматизма и добровольно вступило на путь демократического развития. В этих странах, к числу которых принадлежит и Республика Беларусь, начался процесс коренной трансформации политических и социально-экономических систем. Рухнула догма о “реально существующем социализме”.
На этапе перехода к рыночным отношениям практически все страны, ставшие на этот путь, на первое место поставили ускоренную приватизацию и либерализацию цен. Считалось общепризнанным, что приватизация приведет к автоматической трансформации неэффективных государственных конгломератов в жизнеспособные предприятия, успешно конкурирующие как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Однако практика стран Центральной и Восточной Европы показала, что таким надеждам не суждено было сбыться. Иностранные, так называемые стратегические инвесторы, как правило, избегают рискованного реструктурирования компаний с устаревшими физическими активами, с низким качеством рабочей силы. С другой стороны, местные предприниматели, как правило, не имеют достаточного количества ресурсов и необходимого опыта для успешного выполнения операционных, финансовых и организационных изменений для обеспечения конкурентоспособности приватизированных предприятий.
Со всей очевидностью обозначилась необходимость иной стратегии рыночных преобразований.
Новые проблемы возникли и перед всем мировым сообществом в целом. Оно осознало, что природные ресурсы весьма ограничены и человечество в целом стоит на грани экологической и экономической катастрофы.
Согласно прогнозам Всемирного Банка, население Земли с 5,7 млрд. человек в 1995 году может увеличиться до 8,5 млрд. человек в 2030 году и до 12 млрд. человек в 2050 году. Ископаемые источники энергии практически исчерпаны, а энергетические потребности растут пропорционально росту населения или еще быстрее. Прирост продуктивности сельского хозяйства постоянно уменьшается и составляет в настоящее время менее 1 % в год. Хищническое отношение человека к природе приводит к катастрофическому загрязнению окружающей среды отходами хозяйствования, отравлению воды и воздуха.
Попытки решения этих проблем с использованием традиционных принципов организации мирового хозяйства не дали никаких позитивных результатов. Разрыв в уровне развития стран не уменьшается, а увеличивается, усугубляя весьма неблагоприятные экологические и демографические последствия, чреватые мощными социальными потрясениями. В одном только 1992 году развивающиеся страны должны были выплатить 160 млрд. долларов на обслуживание своих долгов, что на 60 млрд. долларов больше, чем годовой приток частного капитала в эти страны.
Окончание холодной войны, экономические трудности и экологические проблемы инициировали активный поиск новых подходов к решению глобальных проблем обеспечения коллективной безопасности и устойчивого развития.
Мировое сообщество пришло к убеждению, что эти проблемы могут быть решены только при условии приоритетности нужд человека, при условии усиления роли международных организаций в деле перераспределения материальных благ и ресурсов.
Знаменательным событием в этом плане является принятие ООН в 1990 году нового основного показателя национальных счетов – индекса человеческого развития (ИЧР), который пришел на смену широко известному показателю валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. С 1994 года ИЧР преобразован в индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и интегрирует в себе показатели долголетия (средней ожидаемой продолжительности жизни), знания (грамотности и образования) и дохода (по паритету покупательной способности). (Методику расчетов ИРЧП см. в: Доклад ООН о развитии человека за 1997 г., Указ. Соч. С. 122 –125).
Принятием нового показателя мировое сообщество признало, что целью деятельности национальных экономик должно быть не безоговорочное приращение богатства (прибыль), а решение социальных проблем. Сам человек стал центром сосредоточения всех интересов.
Так, вполне официально, мировым сообществом была отвергнута вторая идеологическая догма современности – догма возможности процветания на основе гегемонии принципов либерализма.
В освободившемся вакууме после краха воинствующих идеологий коммунистических и либеральных догматик постепенно формируется новая идеология устойчивого развития на основе поэтапного повышения качества жизни и обеспечения безопасности человека. Впервые за тысячелетия истории цивилизации философия мира стала реальной правящей силой на Земле. В этом заключается эпохальность явлений нашего времени.
2.3.3. Новые устремления международного сообщества

Долгое время концепция безопасности имела очертания потенциального конфликта между различными странами. До недавнего времени безопасность связывали с угрозой государственным границам. Государства долго накапливали вооружение для защиты своей безопасности. В настоящее время для большинства людей ощущение опасности в большей степени вызывается тревогами повседневной жизни, чем боязнью международных катаклизмов. Защита рабочих мест, доходов, безопасность здоровья, окружающей среды, защита от преступности – таковы растущие проблемы безопасности людей во всем мире. Безопасность человека имеет всеобщий характер, как в богатых странах, так и в бедных. Типы угрозы безопасности могут различаться – от голода и болезней в бедных странах до наркотиков и преступности в странах богатых. Но угрозы эти реальны и усиливаются. А некоторые угрозы одинаковы во всех странах, в частности, риск потери работы и экологической катастрофы.
Когда под угрозой оказывается безопасность человека в каком-либо уголке мира, вероятно вовлечение в это всех стран. Голод, этнические конфликты, социальная дезинтеграция, терроризм, загрязнение окружающей среды и незаконная торговля наркотиками уже не изолированы территориально, не отделены государственными границами. Их последствия распространяются по всему миру.
Для того чтобы справиться с растущей угрозой безопасности человека, необходима новая парадигма развития, которая отдает человеку приоритет в развитии, рассматривает экономический рост как средство, а не как цель. Она должна защищать жизненные возможности настоящих и будущих поколений, уделять большое внимание природной среде, обеспечивающей саму жизнь.
Эксперты Организации Объединенных Наций отмечают, что с начала учреждения этой международной организации было признано два основных компонента безопасности человека: свобода от страха и свобода от нужд. Однако впоследствии акцент сместился в пользу первого компонента и в ущерб второму.
В настоящее время предпринимаются энергичные попытки осуществить переход от узкого понятия национальной безопасности к всеобъемлющей концепции безопасности человека. Она должна измениться в двух основных направлениях:
- от исключительного внимания к безопасности стран и территорий к гораздо большему вниманию безопасности людей;
- от безопасности через вооружения до безопасности через поступательное человеческое развитие.
Перечень угроз безопасности человека достаточно велик, однако его разделяют на семь основных категорий (Отчет по человеческому развитию 1994. Нью-Йорк, 1994, 24 - 34):
- экономическая безопасность;
- продовольственная безопасность;
- безопасность для здоровья;
- экологическая безопасность;
- личная безопасность;
- общественная безопасность;
- политическая безопасность.
Экономическая безопасность требует обеспечения дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей за счет производительного и хорошо оплачиваемого труда или, в качестве крайней меры, за счет какой-либо финансируемой обществом социальной поддержки.
Продовольственная безопасность означает, что основные продукты питания должны быть доступны для всех людей в любое время как экономически, так и физически. Она требует не только достаточного количества продуктов питания, но и свободного доступа к ним.
Безопасность для здоровья связана с наличием необходимого медицинского обслуживания, качественного питания, здоровой окружающей среды и инфраструктуры массового оздоровления населения.
Экологическая безопасность требует сохранения локальных и глобальной экосистем, предотвращением угроз загрязнения воды и атмосферы, ущерба Земле.
Личная безопасность определяется защитой людей от физического насилия, в том числе от угроз, исходящих от самого государства в виде физических пыток, от других государств в виде войн, других групп людей, порождающих этнические конфликты, от отдельных лиц или от преступных групп в виде преступности, насилия, жестокого обращения в семье, угроз самому себе от наркотиков или самоубийства. Кроме того, она связана с риском несчастных случаев на производстве и при эксплуатации транспортных средств.
Общинная безопасность обеспечивается принадлежностью людей к некоторой общности – семье, общине, организации, расовой или этнической группе, которая является хранителем культуры и соответствующей системы ценностей.
Политическая безопасность выражается возможностью человека жить в обществе, которое признает основные права человека.
Между этими семью элементами безопасности людей имеются значительные взаимосвязи и места соприкосновения. Угроза одному элементу безопасности людей может передаваться остальным составляющим в весьма негативной форме.
Многочисленные анализы показали, что основной преградой новому курсу мировой политики, направленной на углубление международной солидарности и сотрудничества во имя реальной безопасности людей, является приверженность к прежним методам обеспечения безопасности за счет военной мощи. Подсчитано, что на военные расходы тратится столько же средств, сколько составляют доходы половины населения земного шара. Объемы торговли оружием намного превышают объемы других видов предметов потребления, в том числе и наркотиков.
В то же время главная угроза безопасности мирному населению исходит именно от оружия. Подсчитано, что в начале нашего столетия около 90 % жертв военных действий составляли военные. Сейчас около 90 % пострадавших – гражданские лица. 75 % мировой торговли оружием приходится на бедные страны, поглощаются те средства, которые могли бы быть использованы на увеличение производства продуктов питания, оказание медицинской помощи, улучшение экологической обстановки. В развивающихся странах вероятность смерти от недоедания или от болезней, которые можно было бы предотвратить, в 33 раза больше, чем вероятность умереть в войне с внешним агрессором. (Данные “Отчета о развитии человека”, ООН, 1994 г.).
Отрезвляющее наблюдение показывает, что те страны, которые тратят очень немного на оборону и гораздо больше на человеческое развитие, добились больших успехов и в защите своего национального суверенитета, чем те, которые усиленно расходуют средства на вооружение.
Пагубность милитаризации очевидна, но также очевидно и то, что резкое сокращение производства оружия связано с высвобождением большого числа занятых, ростом безработицы, необходимостью коренного пересмотра технологической политики, прогресс которой во многом обеспечивается за счет достижений военно-промышленного комплекса.
Учитывая эти особенности, мировое сообщество склоняется к необходимости поэтапного перехода в русло новой геополитики. Параллельно с действующей структурой глобальной безопасности признается целесообразным создавать новую всеобъемлющую структуру для обеспечения безопасности людей во всем мире.
Императивы глобальной безопасности человечества и его развития в XXI веке потребуют множества творческих новаций, подобно тому как это происходило в 40-е годы нашего столетия.
В этой связи эксперты ООН намечают институционные изменения в трех направлениях:
- укрепление роли Организации Объединенных Наций в поступательном человеческом развитии;
- создание Совета Экономической Безопасности, который руководствовался бы в своей деятельности современным представлением понятия безопасности;
- изменение структур и укрепление существующих глобальных институтов экономического управления.
Для укрепления роли Организации Объединенных Наций намечается следующая эволюция.
В качестве отправного пункта деятельности принимается парадигма поступательного человеческого развития. Заинтересованным структурам Организации Объединенных Наций необходимо определить общие задачи и взаимодополняющие подходы с тем, чтобы помочь отдельным странам установить их собственные цели в поступательном человеческом развитии.
Усиление координации и объединение усилий в области развития Фондов ООН (Программа Развития ООН, ЮНИСЕФ, Фонд населения ООН, Международный Фонд сельскохозяйственного развития, Всемирная продовольственная программа) в направлении создания более интегрированной, эффективной и работоспособной структуры ООН. В будущем намечается самое тесное сотрудничество руководства этих институтов как на уровне штаб-квартиры ООН, так и на уровне отдельных стран, равно как и с руководством Экономического и Социального Совета.
Привлечение дополнительных ресурсов для реализации стратегии человеческого развития за счет экономии средств, ежегодно направляемых в странах на закупку вооружений, и формирование в каждой стране специальных фондов развития человека.
Следующим шагом для укрепления роли ООН в поступательном человеческом развитии может стать создание Совета Экономической Безопасности – организации, принимающей решения на самом высоком уровне, которая должна рассматривать угрозы глобальной безопасности человека и согласовывать необходимые действия.
Промежуточными альтернативами такого решения могли бы стать:
расширение полномочий существующего Совета Безопасности в такой степени, чтобы он мог рассматривать не только военную угрозу, но и угрозу, вызванную экономическими и социальными кризисами;
использование Экономического и Социального Совета при условии создания в его рамках небольшого и управляемого исполнительного органа, который мог бы проводить постоянные сессии и принимать решения, подлежащие последующей ратификации всем составом Совета.
Помимо координации деятельности структур ООН Совет Экономической Безопасности должен также наблюдать за проведением политики всех международных и региональных финансовых институтов. Для того чтобы эффективно осуществлять свои решения, Совет должен использовать Фонд глобальной безопасности человечества, который предполагается создать в перспективе.
Предполагается создать Всемирный Центральный Банк, жизненно необходимый в XXI веке для разумного макроэкономического управления, для глобальной финансовой стабильности и для содействия экономическому развитию более бедных стран.
Он должен выполнять пять функций:
Помочь в стабилизации глобальной экономической деятельности.
Выступать в качестве кредитора для подстраховки финансовых институтов.
Упорядочивать финансовые рынки, когда в них появляются напряженность и беспорядок.
Регулировать деятельность финансовых институтов, в частности депозитных банков.
Выпускать и регулировать новые международные ликвиды.
Предполагалось, что все эти функции будет выполнять МВФ, однако промышленно развитые страны медлили с предоставлением ему таких полномочий, что значительно ослабило его роль за последние два десятилетия.
Кроме того, эксперты ООН отмечают целый ряд ошибочных действий МВФ, которые весьма негативно отражаются на решении проблем устойчивого развития. К их числу относят:
- несовершенство квот МВФ, согласно которым бедные страны могут получать меньше того, что им необходимо для создания резервов, в то время как развитые страны имеют возможность получать больше, чем им требуется;
- сопровождение выдачи займов многочисленными дополнительными условиями, которые часто носят дискриминационный характер;
- в своих действиях МВФ полагается исключительно на единовременные меры и на дефляционную политику в бедных странах (где так мало простора для дефляции), недостаточное значение придает рыночной экспансии с целью содействия экономическому росту, занятости и человеческому развитию.
Эксперты полагают, что потребуется некоторое время, а возможно, и какой-то международный финансовый кризис, прежде чем можно будет создать полномасштабный Мировой Центральный Банк.
А до этого события предлагается осуществить ряд мер.
Возобновление выпуска специального займа. Новый выпуск специальных прав заимствования (СПЗ) МВФ в размере от 30 до 50 миллиардов помог бы ускорить выход мировой экономики из состояния спада и удовлетворить потребности развивающихся стран в резервах. При этом развитым странам рекомендуется передать часть своей доли квот развивающимся странам с помощью особых соглашений.
Расширение льгот на компенсации и непредвиденные расходы. Эта льгота нуждается в изменениях по трем позициям. Во-первых, не должно быть ограничений по квотам. Во-вторых, период предоставления ссуды необходимо увеличить так, чтобы странам не приходилось выплачивать кредит до исчезновения непредвиденных обстоятельств. В-третьих, займы не должны сопровождаться условиями.
Глобальное макроэкономическое регулирование. Для этого МВФ должен получать в свое распоряжение инструменты влияния на политику бюджетного дефицита и процентных ставок не только развивающихся, но и развитых стран.
Надзор за международной банковской системой. Он необходим для контроля и регулирования международных рынков капитала по образцу регулирования рынков капиталов отдельных стран.
В числе других мер для усиления экономического влияния ООН на процессы человеческого развития предлагается создать Международный Инвестиционный Трест на основе действующего Всемирного Банка. Он должен осуществлять перераспределение ресурсов, продавая свои облигации странам, имеющим избыток средств, и предоставляя вырученные деньги развивающимся странам в качестве кредитов.
Важнейшим результатом Уругвайского раунда торговых переговоров стало превращение ГАТТ из временного соглашения в полноценное учреждение – Всемирную Торговую Организацию (ВТО). В числе задач этой организации – упорядочение мировой торговли, решение фундаментальных проблем компенсации за ущерб и оплату за предоставленные услуги, упорядочение процесса капиталовложений и передачи технологий.
Еще одним направлением глобального экономического регулирования может стать создание в рамках ООН Антимонопольного комитета с задачами соответствующего надзора за деятельностью транснациональных корпораций (ТНК), которые отчасти избегают государственного контроля, практикуют монополизацию и нечувствительны к вопросам охраны окружающей среды.
Облик международного общества зависит не только от правительств. Отдельные люди, семьи, общины, международные организации, транснациональные корпорации, средства транспорта и связи – все это и многое другое помогает сформировать гражданское общество.
Существуют также тысячи неправительственных организаций, работающих на национальном и на международном уровнях, которые контролируют соблюдение прав человека, организуют гуманитарную помощь и защищают интересы таких групп, как женщины, инвалиды и коренные народы. Как показала практика, все они могут оказывать мощное влияние на политику правительств.
Одной из наиболее значительных новых международных организаций этого типа является Совет Земли, образованный в 1992 году. Этот Совет будет выступать в роли глобального наблюдателя по проблемам окружающей среды и развития.
Значительным пробелом в деятельности неправительственных организаций на национальном и международном уровнях было недостаточное внимание к решению проблем коррупции, которая распространяется по всему миру, как раковая опухоль. В этой связи имеются предложения по созданию организации "Международная Честность" с целью проведения исследований и публикации случаев коррупции.
Все эти вышеперечисленные осуществляемые и намечаемые меры международного сообщества свидетельствуют только об одном – в мире наметился и неуклонно осуществляется новый курс – курс на приоритетность решения проблем безопасности человека и устойчивое развитие на основе международной солидарности и сотрудничества.

2.4. Основные идеологические формулы белорусской государственности

Ценностная природа идеологии, связанная с интересами людей, придает ей нормативный характер. Это значит, что любая постановка вопроса об идеологии связана с тем, как должно быть. В этом смысле идеология выполняет функцию общественного идеала, к которому стремится общество. Этой цели могут отвечать следующие идеологические формулы белорусской государственности.
1. Республика Беларусь – суверенное государство
Суверенитет государства – это его способность определять ключевые направления своей внутренней и внешней политики. Особую значимость здесь имеют:
- возможность проводить самостоятельную денежно-кредитную политику и тем самым решать вопросы занятости населения, создания новых рабочих мест и другие социальные проблемы;
- возможность самостоятельно участвовать в международном разделении труда;
- возможность самостоятельно решать вопросы своей безопасности, избегать участия в военных конфликтах, всегда связанных с просчетами внешней или национальной политики других стран или своими собственными ошибками.
2. Республика Беларусь – молодое государство с древними традициями
Такая постановка вопроса важна в нескольких планах. Прежде всего – в философском. Многие народы, государства и люди гордятся древностью происхождения. Но есть и такие, как, например, США, которые гордятся молодостью. Молодость – синоним жизнеспособности, и быть молодым государством не зазорно. Это уместно напомнить тем, кто белорусское государство стремится увидеть едва ли не в археологических культурах. Верно, что у нашего народа древняя история. Верно и то, что элементы государственности имелись в Полоцком и Туровском княжествах, и в Великом княжестве Литовском, и в Белорусской Советской Социалистической Республике. Но понятия государственности и государства, как мы отмечали, генетически однородные, но не совпадающие. Государственность – черта общества, которая может иметь даже минимальные признаки государства, например местное самоуправление в составе другого государства. Государство должно иметь всю атрибутику – границы, публичную власть, армию и т.д., причем в национальном государстве, особенно исторически, его название и название титульного этноса чаще всего совпадают. В этом смысле суверенное независимое государство Беларусь существует с 1991 года. Тезис молодости государства связан и с тезисом о молодости белорусской нации. Следовательно, и в просветительском плане этот тезис правомерен и может сыграть консолидирующую роль.
В плане мировых тенденций интеграции этот тезис также выигрышен. Нет смысла государству отказываться от независимости, едва лишь обретя ее. С другой стороны, время сугубо национальных государств уходит. Они продукт XVI – XIX веков. И сегодня нельзя быть полностью независимым. Чем более развита страна, тем больше она интегрирована в систему международного разделения труда. Поиск национальной самоидентификации надо сосредоточить не в экономике, а в области образования и культуры, воспитывая здоровое национальное самосознание и патриотизм.
3. Республика Беларусь – открытое государство
Оно открыто всем прогрессивным тенденциям, участвует в процессах информационного и культурного обмена. Беларусь – часть мирового сообщества, она хочет добрососедских отношений со всеми странами мира. Республика Беларусь осваивает основные ценности современной цивилизации. Важнейшей частью правовой образовательной, культурной, молодежной, семейной и государственной политики в целом должны стать разработка и восприятие в республике основных ценностей цивилизации. Приверженность основным ценностям современной цивилизации – визитная карточка современного государства, пропуск в Европу и европейскую цивилизацию.
4. Республика Беларусь – свободное государство
В Республике Беларусь достигнут определенный уровень политических свобод. За государственную власть конкурируют различные политические силы. Вопрос о формировании органов власти решается посредством выборов на альтернативной основе.
Вместе с тем не меньшее значение имеют экономические и социальные свободы. Большое количество людей не свободны от бедности и нищеты, преступности, от неуверенности в завтрашнем дне.
Строить Беларусь как свободное государство в этих условиях – значит усиливать полноценность жизненного пространства личности и коллективов, обеспечить им свободу выбора целей в своей повседневной жизни и методов их достижения. Именно процесс ограничения свободы выбора и следует понимать как “эксплуатацию”, итогом которой является превращение человека в “инструмент”, призванный реализовывать исключительно чужую волю. Свободное государство возможно только на основе проявления таких личностных качеств, как творчество, инициатива, предприимчивость. Заботой государственного строительства Республики Беларусь должна стать последовательная политика уменьшения степени эксплуатации ее граждан и коллективов, расширение их жизненного пространства. Разумеется, воспользоваться плодами свободы может лишь зрелый, критически и рационально мыслящий индивид, обладающий всей полнотой ответственности за свою судьбу, судьбу семьи и государства.
5. Республика Беларусь – государство социальной справедливости
Данная формула, если ее соотнести с реальностью, носит нормативный характер, выступает с позиции “как должно быть”. Из этой формулы следует прежде всего уясненить опасность чрезмерной социальной и, главное, имущественной поляризации.
Социальная справедливость предполагает справедливое вознаграждение по труду, что является одним из основных мотивов эффективности общества. Неодинаковость трудовых усилий ведет и к неодинаковым достижениям. Равенства в оплате быть не должно, дифференциация в доходах неизбежна. Но разница в оплате труда по децильному коэффициенту (соотношение 10 % верхних и 10 % низших групп по оплате труда), как показывает мировой опыт, не должна превышать 5-6 раз. С другой стороны, разность в количестве и качестве труда не отвергает требования равных стартовых возможностей всех членов общества. Формула справедливости дополняется формулой “равные стартовые возможности для развития неравных способностей”.
Кроме того, проблема даже сильного имущественного расслоения может быть амортизирована солидарным поведением граждан. Отсюда следующая формула, отражающая одну из основных ценностей белорусского общества.
6. Республика Беларусь – солидарное государство
Реалистический взгляд на общество приводит к неизбежному выводу о том, что богатые или имеющие власть слои могут легче реализовать свои интересы, а бедные практически лишены такой возможности. Подобная асимметрия интересов учитывается в ХХ веке в конституциях многих государств. На этом основании делаются два вывода: признать за менее имущими слоями больше прав в защиту своих интересов (пример из Конституции ФРГ: право на забастовку профсоюзам обеспечивается, а право предпринимателей на локаут отвергается). С другой стороны, солидарность должна означать помимо прогрессивного налогообложения, сознательное принятие более обеспеченными слоями объективной необходимости делиться доходами с более обездоленной частью населения. Взамен создается положительный образ предпринимателя, принявшего идеологию солидарности.
7. Республика Беларусь – образованное государство
Суть этого тезиса в наличии квалифицированной рабочей силы, подготовленной посредством среднего, среднего специального и высшего образования. Среднеквалифицированный уровень работающего населения Беларуси был наивысшим в Советском Союзе. Несмотря на все трудности, необходимо поддерживать уровень образованности граждан. На основе новых механизмов привлечения инвестиций можно открыть дополнительные источники финансирования высших и средних специальных учреждений. Необходимо сохранить бесплатное среднее образование.
8. Республика Беларусь – культурное государство
Культура – основа духовности народа, всегда отличавшая население нашей страны. Развитие гуманистической культуры является главным средством для противодействия лавине бездуховности и аморализма, обрушившихся на нас. Нуждаются в максимальной поддержке основные составляющие духовной культуры – искусство, литература, образование и наука. Традиции белорусской культуры на протяжении веков развивались на основе христианских ценностей и нравственных ценностей других религий. Даже длительный период господства атеистической идеологии не смог опровергнуть великой ценности христианства – любви к ближнему.
Признавая итоги светских процессов, связанных с отделением церкви от государства и школы от церкви, и государство, и церковь, и все остальные конфессии в Беларуси выступают союзниками в осуществлении своей культурной и нравственной миссии.
9. Республика Беларусь – двигатель экономической интеграции стран бывшего СССР
Европейское сообщество обрело законченные на ближайшие 10 – 20 лет очертания, в котором нет места для членства нашей стране. Рынки Запада практически закрыты. Более того, расширение НАТО еще больше осложняет ситуацию, ибо Беларусь может быть принята туда лишь ценой резкого ухудшения отношений с Россией, что неприемлемо.
Кроме того, Беларусь и Россия стоят перед одинаковой проблемой структурной перестройки экономики по трем срезам:
- номенклатурному (перепрофилирование многих производств и выпуск иной номенклатуры продукции);
- технологическому (обновление основных фондов в соответствии с требованиями информационно-технологического общества);
- организационному (внедрение антизатратных методов внутрихозяйственной деятельности и развитие служб, связанных с обеспечением работоспособности предприятий в условиях полной хозяйственной самостоятельности).
Это требует развития инфраструктуры и роста капиталовложений, которые с Запада в должном объеме никогда не поступят без угрозы нашему суверенитету. Основные проблемы придется решать самим. Поэтому объективно оправдано самое тесное экономическое сотрудничество Беларуси и России в области обмена технологиями, беспошлинной торговли, сохранение и укрепление традиционных связей в области разделения труда. Создание Союза Беларуси и России является отражением этих объективных процессов.
Наряду с экономической интеграцией неизбежна и определенная политическая интеграция по образцу европейского сообщества. Целесообразны унификация законодательства в области развития предпринимательства, разгосударствления и приватизации, права землепользования, реформирования экономики и финансов, движения капитала, определение равных условий для субъектов хозяйствования, создание благополучного инвестиционного климата.
Кроме того, к интеграции с Россией готово подавляющее большинство населения. Продажа Беларусью до 80 % экспортируемых товаров в Россию есть факт, говорящий за интеграцию с ней. Россия также заинтересована в союзных отношениях с Беларусью в связи с возможностью территориального выхода на границы с центральной Европой и наличия в Беларуси научно-технических центров, способных во многом обеспечивать проблемы структурной перестройки экономики.
10. Республика Беларусь – государство устойчивого развития
Принимая устремления мирового сообщества к устойчивому развитию, Беларусь принимает и основные критерии этого развития, выраженные в индексе развития человеческого потенциала. Долголетие, образованность, материальный достаток каждого человека – таковы основные слагаемые стратегических целей белорусского государства и общества.

3. Система управления устойчивым развитием Республики Беларусь

Процесс достижения устойчивого развития не может быть стихийным. Он подлежит государственному регулированию. Не случайно в своем 20-м отчете о мировом развитии, изданном в 1997 году под названием “Государство в меняющемся мире”, Всемирный банк впервые за 20 лет отказался от тезиса об уменьшении роли государства и заявил о необходимости “эффективного государства” (Отчет о мировом развитии за 1997 год. Государство в меняющемся мире. Вашингтон, 1997, с. 3). Так лопнул еще один либеральный миф о “минимальном государстве”.

3.1. Общее состояние экономики и общества Республики Беларусь

Как молодое государство, устремленное в ХХI век, Республика Беларусь является безоговорочным сторонником нового курса международного сообщества, направленного на обеспечение безопасности человека и устойчивое развитие государств.
Она добровольно, без всяких условий, вывела все ядерное оружие со своей территории и выступила с инициативой признания группы стран Центральной и Восточной Европы зоной, свободной от ядерного оружия. За годы своего существования, начиная с 1991 года, она почти вдвое сократила вооруженные силы, доставшиеся ей в наследство от СССР. Она выступает последовательным противником расширения НАТО на Восток, считая, что это – ошибочное решение, вызванное рецидивами прошлой “холодной” войны и приверженностью старым принципам обеспечения безопасности.
Не на словах, а на деле решая проблемы экономической безопасности человека, она сознательно отказалась от “шоковых” подходов в реформировании своей экономики, несмотря на мощное давление определенных политических сил и международных финансовых учреждений, прежде всего МВФ. В республике не без основания полагают, что путь поэтапного реформирования более соответствует интересам большинства населения, чем авантюристические “шоки”.
Чтобы уберечь экономику от хаоса переходного периода, когда еще до конца не сформирована новая правовая база, в рамках своей конституционности республика провела определенное укрепление вертикали власти. Тем самым был остановлен резкий экономический спад и массированное наступление преступности, которые существенно угрожали безопасности граждан. При этом не был допущен государственный террор, не запрещена ни одна политическая партия. В республике нет ни одного политзаключенного, нет никакого этнического или религиозного противостояния, не говоря уже о пролитии крови по политическим или этническим мотивам.
В то же время в республике имеется очень большое количество проблем, связанных с реформированием экономики и созданием институтов государственности.
В развитых странах структура хозяйствования, обеспечивающая высокую конкурентоспособность, формировалась постепенно-поступательным образом на основе естественного метода проб и ошибок. В странах же с переходной экономикой имеется настоятельная необходимость достаточно быстрого создания высокоэффективной социально-экономической системы, прежде всего с помощью научных методов социального проектирования. В этом заключается главная особенность проводимой реструктуризации народного хозяйства.
На основе такого проектирования должна быть сформирована экономическая система, обеспечивающая устойчивое функционирование рынков труда, товаров, денег и интеллектуальной собственности. При этом должны быть созданы структуры, каналы и механизмы устойчивого экономического роста, снижения уровня безработицы и поддержания инфляции в ограниченных размерах.
Методические особенности достижения этих стратегических целей в Республике Беларусь во многом определяются реальным укладом народного хозяйства, по наследству перешедшего к ней от прежней системы.
Характерными чертами советского государственного социализма являлись:
- высочайшая степень централизации системы, в которой практически отсутствовало реальное разделение полномочий ветвей власти, а хозяйственная самостоятельность была чрезвычайно ограничена;
- высокая степень вертикальной интеграции, при которой субъекты хозяйствования имели строгую функциональную специализацию производственных и воспроизводственных процессов, целостность и законченность которых замыкалась только на министерствах и ведомствах союзного подчинения;
- своеобразие территориального размещения производств, которое диктовалось прежде всего нуждами обеспечения задач централизованного планирования. При этом каждое предприятие имело строго ограниченные источники и зоны поставок сырья и сбыта своей продукции. Такая политика привела к формированию промышленных монополий и монопсоний (монополий потребителей) прежде всего на местных рынках пищевой и легкой промышленности, производства строительных материалов. Во многих малых городах насчитывается по одному ключевому предприятию;
- при прямом распределении ресурсов и товаров финансовый сектор был весьма неразвит и пассивен;
- государственная технологическая политика преимущественно реализовывалась в рамках министерств и ведомств. Наталкиваясь на ведомственные барьеры, многие научные достижения одних министерств не находили своего применения в других. Это во многом предопределило технологическое отставание народного хозяйства от экономики развитых стран.
При распаде Советского Союза, упразднении системы государственного планирования и либерализации цен экономика Беларуси оказалась перед необходимостью решения новых проблем.
В условиях монополизированной структуры промышленности и отсутствия конкуренции производители получили возможность свободно повышать цены без усилий по снижению собственных издержек производства. Данный алгоритм их поведения находится в полном соответствии с теорией функционирования монополий в условиях рынка и приводит к явлению, известному как “фиаско рынка” (ситуация, при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов). Как следствие, падение уровня производства и неснижающийся дефицит внешней торговли, прежде всего за счет импорта сырья и энергоносителей.
Выход из такой ситуации возможен только за счет самого активного воздействия государства на монополизированные секторы экономики. Однако Республика Беларусь как молодое государство пока еще не имеет ни сложившихся структур проведения эффективной государственной политики, ни опытных кадров для решения такого рода проблем.
При разрушении старой системы оказалась разрушенной и система управления технологической политикой. На территории республики остались лишь отдельные функциональные звенья воспроизводственных структур прежних централизованных министерств и ведомств, которые не могут в таком виде активно влиять на процессы демонополизации промышленности и повышения ее конкурентоспособности.
В Беларуси пока еще не сформирован рынок ценных бумаг – важнейший элемент рыночной экономики. По данным Комитета по ценным бумагам, на начало 1997 года в республике зарегистрировано 2866 акционерных обществ с общей эмиссией ценных бумаг 5,1 трлн. руб., что составляет менее 0,5 % от стоимости производственных фондов страны. Как следствие, не получили развития и специализированные финансовые посредники, обслуживающие инвестиционные процессы, инвестиционные банки, ссудо-сберегательные союзы, пенсионные фонды и т.п. А как показывает международная практика, именно фондовый рынок является основным источником средств для технологического обновления.
Справедливость теории преодоления негативных явлений ситуации “фиаско рынка” за счет энергичного административного воздействия на экономику в очередной раз подтверждается примером Республики Беларусь. Принятые здесь меры по упорядочению вертикали власти, определенное ужесточение контроля за ценами, финансами и в целом за хозяйственной деятельностью субъектов-монополистов позволили несколько стабилизировать экономическую ситуацию и даже обеспечить определенный рост национального продукта.
Эти меры являются необходимым, но далеко не достаточным условием для создания действительно процветающей экономики. Магистральное решение проблем –разработка и реализация комплексной стратегии организационно-технологического обновления народного хозяйства с целью формирования действительно конкурентной рыночной среды и национальной экономики, ориентированной на человека.
3.2. Методология системного проектирования – теоретическая база решения задач устойчивого развития Республики Беларусь

Коренное обновление народного хозяйства требует специальных методов системного проектирования, известных как “системная парадигма”. Эти методы весьма своеобразны и отличны от традиционных аналитических методов, применяемых для “улучшения” систем, когда не ставятся задачи изменения структур, функций, назначений и взаимодействий рассматриваемой системы с окружением и другими системами.
Основные отличия концепций “улучшение систем” и “проектирование систем” теории социального проектирования можно представить в виде таблицы (Гиг Дж. Ван “Прикладная общая теория систем”. – М.; Мир, 1981г., с ).




Улучшение систем


Проектирование систем


Условия

Проект функционирования принят

Проект под вопросом


Объемы
исследования

Субстанция
Содержание
Причины

Структура и процесс
Метод
Цель и функции



Парадигма

Анализ системы и подсистем (аналитический метод)


Проектирование системы
в целом
(системный подход)



Методика

Определение причин отклонений реальной работы системы от запланированной

Определение различий между реальным и
оптимальным проектами


Метод рассуждений


Дедукция и редукция

Индукция и синтез


Основной акцент

Объяснение прежних отклонений

Прогнозирование будущих результатов


Проблему проектирования систем нельзя свести к формированию некоторого перечня действий и их последующему выполнению, обеспечивающему каждый раз один и тот же результат. Системный подход к проектированию – это можно сказать, непрерывный кибернетический метод работы, связанный с постоянными изменениями. Он является непрерывным, так как используется постоянно, не имея ни начала, ни конца; кибернетическим – поскольку для него характерны обратные связи; он связан с постоянными изменениями состояния систем.
На этапе перехода к рыночным отношениям, когда старые формы и методы социально-экономических отношений отвергнуты, возникает настоятельная необходимость массового применения методологии системной парадигмы. Она должна применяться для социального проектирования различных общественных подсистем, в министерствах, ведомствах, на республиканском, областном и районном уровнях. Такая постановка задач требует большого количества специально обученных кадров. В основе их подготовки целесообразно использовать учебные материалы школы системного анализа Калифорнийского университета, признанного мирового лидера в данной области знаний.
Системная парадигма предполагает использовать цикл процесса проектирования социальных систем (Гиг Дж. Ван "Прикладная общая теория систем", М. Мир, 1981 г.), представленного на рис.1.
Предлагаемый цикл включает в себя три фазы.

Фаза 1. Целеполагание и формирование стратегии
На данном этапе решаются следующие задачи:
- достигается соглашение о том, как определить решаемую задачу;
- определяется миропонимание лиц, принимающих решения (исходные предпосылки, предположения, система ценностей и познавательный стиль);
- достигается соглашение об основных методах, используемых для интерпретации реальных фактов;
- достигается соглашение о том, каких результатов ожидают заказчики и сами проектировщики;
- начинается поиск и разработка вариантов.

Фаза 2. Оценивание, определение методов достижения целей
Фактически именно на этом этапе осуществляется основная часть разработки системного проекта. Здесь решаются следующие задачи:
- разрабатываются модели решений и измерений, которые будут использоваться для сравнения и оценивания вариантов;
- достигается соглашение о том, что выбранные свойства и критерии для оценивания результатов отвечают поставленным целям;
- идентифицируются результаты и следствия, свойственные каждому варианту;
- достигается соглашение о методе выбора конкретного варианта.


Формирование стратегии или
предпланирование.
Целеполагание


Определение методов
достижения целей.
Оценивание

Реализация
















Рис. 1. Схема цикла процесса социального проектирования
Фаза 3. Реализация
На этой стадии происходит “приспособление” проекта к реальным условиям жизни. Сложность этапа реализации обусловлена тем, что ни один проект не в состоянии предусмотреть все разнообразие конкретных событий социальных систем, которые по своей природе имеют стохастический (вероятностный) характер. Отсюда возникает необходимость в определенной доработке частных проектных решений. При этом необходимо решать следующие проблемы:
оптимизации – определения наилучших решений;
субоптимизации – выбора удовлетворительного решения из нескольких возможных вариантов ответа на противоречивые задачи;
конфликтов, разумного урегулирования, управления ими;
критической оценки результатов, получаемых от внедренного проекта системы;
обобщения полученного опыта и возврата к началу цикла, независимо от успеха или неудачи в получении ожидаемых результатов.
Наиболее ответственным моментом социального проектирования является использование тех или иных моделей. Модель следует рассматривать как определенную формализацию проблемы. Она может состоять лишь из списка рекомендаций, а может содержать и абстрактные математические построения. С использованием моделей как методики поиска решений связано опасение, что проектировщики и лица, принимающие решения, могут полностью заменить реальность моделями. Модель – всего лишь суррогат реального мира, она не способна воспроизвести реальность во всех ее элементах и деталях.
Тем не менее использование моделей оправдано и необходимо для того, чтобы создать общий язык понимания происходящих явлений и событий. Применительно к социально-экономическим системам они призваны создать некоторый обобщенный “идеальный” образ функционирования народного хозяйства, установить определенные закономерности отношений между правительством и субъектами хозяйствования, а также между различными сферами деятельности. Поэтому проблема создания моделей функционирования высокоэффективной экономики находится в центре внимания теории организационного проектирования.





3.3. Модель функционирования национальной экономики

Отправным пунктом для построения модели функционирования народного хозяйства Республики Беларусь может стать традиционное представление о рыночной экономике, бытовавшее до середины XX столетия, как о совокупности четырех основных рынков (денег, товаров, труда и ценных бумаг), взаимодействующих между собой.

Рынок Рынок
денег товаров










Рынок Рынок
труда ценных бумаг

Рис. 2. Классическое представление о рыночной экономике

Предполагается, что на каждом из рынков действуют свои равновесные цены, а взаимодействие между рынками обеспечивается группами посредников при определенном участии государственных органов.
На основе таких представлений Д.М. Кейнс сформулировал свою экономическую теорию, согласно которой функционирование рыночной экономики можно свести к взаимодействию агрегированных величин, каждая из которых отображает состояние того или иного рынка (процентные ставки, объем выпуска продукции, уровень безработицы, биржевой курс облигаций). Из его теории следует, что, управляя денежно-кредитной и налогово-бюджетной политиками, правительство в состоянии регулировать уровень занятости, инфляции и экономического роста.


С учетом кейнсианских взглядов модель рыночной экономики должна иметь следующий вид:




Уровень производства
Объём производства
Курс облигаций
деньги


Рис. 3. Кейнсианская модель рыночной экономики

Однако в последующем исследования экономистов опровергли кейнсианский идеал полной занятости без инфляции. Оказалось, что стабильность цен и безработица являются несовместимыми, конфликтующими целями: уменьшение безработицы достижимо только ценой ускоренной инфляции, а уменьшение инфляции обычно предполагает увеличение безработицы. Установленные закономерности чрезвычайно усложняют экономическую политику и уводят от упрощенных экономических рекомендаций, типичных для времен кейнсианской революции. Кроме того, как это следует из теоретических воззрений кибернетики, несовместимость целей системы может иметь место только в связи с неправильным выделением ее существенных переменных (неправильным ОПРЕДЕЛЕНИЕМ системы).
В этой связи лауреат Нобелевской премии М. Фридмен высказал предположение, что ДОЛГОСРОЧНАЯ траектория роста производства и занятости в экономике определяется наличием ресурсов, технологиями и предпочтениями потребителей, а деньги – всего лишь вуаль, скрывающая реальные экономические процессы. На основе его взглядов сформировалась концепция “рациональных ожиданий”, получившая название “новой классической макроэкономики”.
Сторонники теории рациональных ожиданий выдвинули пять основных тезисов монетаризма.
1. Деньги – фактически единственный систематический нарушитель экономического равновесия.
2. Деньги и цены всегда изменяются почти пропорционально, так что деньги не просто нейтральны, они супернейтральны.
3. Переходные периоды между состояниями денежного равновесия мгновенны.
4. Денежное предложение может эффективно контролироваться, а обратное влияние изменений цен и номинального дохода на изменение денежного предложения ничтожно.
5. Дискреционное управление предложением денег не оказывает заметного влияния на производство, занятость и реальную ставку процента и поэтому должно быть заменено управлением, ориентирующимся на определенные правила роста денежной массы
(Блауг М. “Экономическая мысль в ретроспективе”. М. Дело ЛТД. 1994г.).
Согласно взглядам М.Фридмена и сторонников концепции рациональных ожиданий кибернетическая модель рыночной экономики имеет следующий вид:





ресурсы (д еньги) уровень производства
предпочтения объём производства
потребителей курс облигаций
технологии деньги

Рис. 4. Монетаристская модель рыночной экономики
Из модели следует, что можно выделить три ключевых направления правительственной политики:
1. Ресурсная, частью которой является денежная и которая в свою очередь разделяется на денежно-кредитную и налогово-бюджетную.
2. Маркетинговая, направленная на изучение и удовлетворение предпочтений отечественных и зарубежных потребителей.
3. Научно-техническая (технологическая), призванная обеспечить высокую конкурентоспособность отечественных производителей и сохранность окружающей среды.
В развернувшейся полемике между “кейнсианцами” и “монетаристами” во многом преобладали и преобладают вульгарные искажения позиций сторонников концепции рациональных ожиданий, которые резко отвергались самим М. Фридменом. Он считал, что деньги имеют ключевое значение для изменения реального дохода на КРАТКОСРОЧНЫХ временных интервалах и что существенным искажением его взглядов является утверждение: “деньги – это единственное, что имеет значение”. М.Фридмен выступает за максимальную свободу субъектов хозяйствования в принятии ими хозяйственных решений, что вовсе не исключает определенных административных действий правительства для реализации долгосрочных стратегий.
Для реализации этих устремлений правительство должно иметь соответствующую инфраструктуру, позволяющую ему осуществлять регулирующие функции в области изучения и удовлетворения предпочтений потребителей, развития наиболее перспективных технологий и использования тех или иных ресурсов. Можно отметить, что на начальном этапе перехода к рыночным отношениям правительства стран с переходной экономикой не уделяли должного внимания проблемам формирования подобной инфраструктуры. Этим во многом объясняются и возникшие трудности с реструктуризацией основной промышленности.
Подобная инфраструктура должна учитывать использование как внешних факторов, так и основных внутренних источников экономического роста народного хозяйства.
Традиционно выделялись два производственных фактора – социальный и технический. Вместе с тем постоянно возрастающие сложность и скорость производственных процессов остро поставили вопрос о необходимости синхронизации элементов, фаз и стадий решения стратегических производственных задач. Фактор целевого планирования и синхронизации процессов стал важнейшим источником экономического роста национальных экономик.
Структура внутренних факторов экономического роста народного хозяйства может быть представлена следующей моделью (рис. 5):
















Рис. 5. Модель взаимодействия внутренних факторов

Целостная модель функционирования народного хозяйства в условиях рыночных отношений, в которой правительство определяет долгосрочные цели и задачи развития без прямого вмешательства в действия субъектов хозяйствования, должна органично включать в себя как внешние, так и внутренние факторы экономического роста. Она может быть получена путем композиции представленных на рис. 2, 3, 4, 5 кибернетических моделей (рис. 6).
В данной модели субъекты хозяйствования осуществляют самостоятельный хозяйственный выбор в соответствии с конъюнктурой спроса и предложения на основных рынках. Административные воздействия (А) на экономику правительство осуществляет исключительно только за счет влияния на свои структурные звенья, формирующие государственную политику в области науки и образования, маркетинга и использования ресурсов (в том числе и денег). Эти звенья в свою очередь оказывают прямое влияние на государственных посредников, призванных создавать социальную и технологическую мотивации решения долгосрочных проблем роста, осуществлять целевое планирование по государственным приоритетам.
Следует обратить внимание на тот факт, что в соответствии с моделью правительство не имеет прямых каналов воздействия на формирование нормативно-правовой базы и идеологии функционирования экономики, которые являются сферой компетенции представительных органов власти. Это связано с тем, что в процессе выявления новых предпочтений потребителей и появления принципиально новых методов решения проблем администрация всегда будет сталкиваться с определенным риском их общественной полезности. Требуется их определенная экспертиза и опытное освоение в некоторых посреднических структурах. Реальное разделение полномочий между исполнительной и представительной властями объективно необходимо для долгосрочного сохранения жизнеспособности систем. Таким разделительным барьером между основными ветвями власти и выступает инфраструктура функционирования рыночной экономики.
Представленная модель соответствует не только основным принципам теории современной экономики, но и принципам кибернетики, социологии, социальной психологии (Н.Винер, У.Р.Эшби, С.Бир, Р.Акофф, Ф.Эмери, А.В.Петровский и др.).
В модели можно выделить три контура принятия народнохозяйственных решений.
Первый контур – разработка и принятие стратегических целей. Осуществляется функциональными элементами, обеспечивающими политику в областях маркетинга, технологий и использования ресурсов (функции 1, 2, 3). Решения этого контура принимаются при помощи административного воздействия правительства.
Второй контур – разработка методов достижения установленных целей. Осуществляется определенными посредниками государственной инфраструктуры, создающими социальную и технологическую мотивации, а также выполняющих целевое планирование по установленным приоритетам (функции 4, 5, 6). Решения, принимаемые в этом контуре, достигаются за счет согласования интересов правительственных и законодательных органов.
Третий контур – исполнительский, который включает в себя субъекты хозяйствования текущего производства и воспроизводственной сферы и который функционирует без прямого вмешательства административных органов на основе конъюнктуры рыночного спроса и предложения.
Реализация концепции социального проектирования (системной парадигмы) применительно к конкретным системам, к числу которых принадлежит и экономика Республики Беларусь, требует выбора вполне определенной и однозначной макроэкономической модели. На первом этапе перехода к рыночным отношениям в республике в таком качестве использовалась кейнсианская модель рыночной экономики (рис. 3), которая не в полной мере отражает как реалии экономической жизни, так и достижения современной научной мысли.
Представленная макроэкономическая модель в определенной степени более свободна от этих недостатков и может быть основанием для разработки конкретного плана действий по коренной трансформации социально-экономических отношений в республике. Она может использоваться также для анализа целостности реально действующей системы государственного управления. В этом смысле системно обоснованными являются вопросы типа:
Как реализуются функции маркетинга на государственном уровне?
Имеется ли целевое продуктовое планирование?
Как функционирует рынок интеллектуальной собственности?
Следует также иметь в виду, что представленная модель отображает систему, которая постоянно стремится к состоянию равновесия в целом и в отдельных ее частях. Необходимо отметить, что согласно принципам кибернетики равновесие в отдельных частях динамической системы достигается только на условиях, определяемых другими частями. И если обнаруживается, что цифровой ряд показателей, характеризующих деятельность той или иной функциональной составляющей, устойчиво движется в нежелательном направлении, то через некоторое время в этом же направлении будут изменяться объективные показатели других частей.
Более точный характер динамической зависимости между переменными народного хозяйства определяется с помощью системы дифференциальных уравнений, которая может быть разработана на основе данной модели. С ее помощью можно получить различные социально-экономические прогнозы, что значительно уменьшит объемы аналитических исследований для принятия оперативных решений на всех уровнях управления.


Рынок
товаров

Ресурсы,
Деньги
(внешняя среда) Технологии
(внешняя среда)























Рынок труда Фондовый рынок
Предпочтения
потребителей
Знания
(внешняя среда)


Рис. 6. Модель функционирования национальной экономики
(модель устойчивого развития)
3.4. Принципы стратегического планирования

Стратегии устойчивого развития Республики Беларусь должны находиться в полном соответствии с магистральным курсом мирового сообщества на обеспечение безопасности человека. Только в этом случае возможно конструктивное международное и, прежде всего, экономическое сотрудничество, в котором остро нуждается республика на переходном этапе формирования своей новой государственности.
В основу такого сотрудничества положен ряд принципов, рекомендуемых ООН, которыми должна руководствоваться Республика Беларусь при разработке своих стратегий (Записка Генерального секретаря Конференции ООН по окружающей среде и развитию “Повестка дня на XXI век”. Рио-де-Жанейро, 3 14 июня 1992 г.)
Принцип 1. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Принцип 2. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Люди – это самый важный и самый ценный ресурс любого государства, любой организации и учреждения Республики Беларусь. В стране должна обеспечиваться возможность каждого ее гражданина реализовать большую часть своего потенциала. Каждый человек имеет право на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище, водоснабжение и санитарные условия.
Принцип 3. Право на развитие является всеобщим и неотъемлемым правом и составной частью основных прав человека, и человек является основным субъектом процесса развития. Хотя развитие способствует осуществлению всех прав человека, на его отсутствие нельзя ссылаться для оправдания ущемления международно признанных прав человека. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений.
Принцип 4. Устойчивое развитие как одно из средств обеспечения благосостояния людей при справедливом распределении благ между всеми людьми в настоящем и будущем требует полного признания взаимных связей между народонаселением, ресурсами, окружающей средой и развитием, разумного использования этих взаимных связей и обеспечения их постоянной и гармоничной сбалансированности. Для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни всех людей Республика Беларусь будет ограничивать и ликвидировать нерациональные модели производства и потребления и проводить надлежащую политику для удовлетворения потребности нынешних поколений, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Принцип 5. В качестве одного из необходимых условий обеспечения устойчивого развития Республика Беларусь будет сотрудничать с другими государствами и народами для искоренения бедности, сокращения разрыва в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира. Она будет стремиться к наибольшей интеграции в мировую экономику.
Принцип 6. В Республике Беларусь будет проводиться последовательная политика обеспечения всестороннего и равноправного участия женщин в общественной, культурной, экономической, политической и социальной жизни и искоренения всех форм дискриминации по признаку пола.
Принцип 7. Цели и политика в области народонаселения являются составной частью культурного, экономического и социального развития, основная задача которого заключается в повышении качества жизни всех людей.
Принцип 8. Семья является основной ячейкой общества, и как таковую ее следует укреплять. Она имеет право на всестороннюю защиту и поддержку.
Принцип 9. Каждый человек имеет право на образование, которое должно быть направлено на полное развитие людских ресурсов, достоинства и потенциала людей. Образование должно быть призвано повышать уважение к правам человека и основным свободам, включая права, связанные с народонаселением и развитием. Обеспечение соблюдения высших интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и воспитание. Эта ответственность лежит прежде всего на родителях.
Принцип 10. Государство и семьи должны в максимально возможной степени уделять первоочередное внимание детям. Ребенок имеет право на жизненный уровень, обеспечивающий его благосостояние, а также на наивысший достижимый уровень здоровья и право на образование. Ребенок имеет право на заботу, воспитание и поддержку со стороны родителей, семей и общества и на свою защиту с помощью надлежащих законодательных, административных и социальных мер от всех форм физического или психологического насилия, оскорблений или жестокого обращения, пренебрежительного или небрежного обращения, злоупотреблений или эксплуатации, включая продажу, торговлю, сексуальные злоупотребления и торговлю его органами.
Принцип 11. Важнейшим элементом государственных стратегий должна быть поддержка самобытности, культуры и интересов национальных меньшинств республики и создание им необходимых условий для всестороннего участия в экономической, политической и социальной жизни страны.
Данные принципы должны действовать в совокупности с системой официальных нормативно-правовых документов республики и, безусловно, будут дополняться и трансформироваться по мере диалектического развития мирового сообщества и Республики Беларусь.
Перечисленные принципы являются неотъемлемыми условиями для формирования долгосрочных и краткосрочных стратегий устойчивого развития Беларуси.
Важнейшими из них являются:
С учетом долгосрочных реалий и последствий нынешней деятельности задача в области развития должна заключаться в удовлетворении потребностей и повышении качества жизни нынешних поколений без нанесения ущерба возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности.
Устойчивое развитие подразумевает долгосрочную устойчивость в областях производства и потребления, связанных со всеми видами экономической деятельности, включая промышленность, энергетику, сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство, транспорт, туризм и инфраструктуру, в целях оптимизации, с экологической точки зрения, рационального использования ресурсов и сведения до минимума отходов.(Доклад о развитии человека за 1997 год, ПРООН. Нью-Йорк, Оксфорд, 1997 г.)
Стратегическая цель устойчивого развития на основе обеспечения безопасности человека предполагает использовать для количественных измерений параметров состояний системы два вида измерений: интегральный показатель общественного прогресса – ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала) и группы индикаторов человеческой безопасности.
Первый из них является индикатором достижений целей и является планируемой величиной.
Вторая группа сигнализирует о правильности выбранных методов достижения целей.
Не исключено, что в погоне за внешним благополучием и удовлетворением политических амбиций правящей элиты будет реализовываться тезис: “УСПЕХ ЛЮБОЙ ЦЕНОЙ”. Очень важно, чтобы этой ценой не была безопасность человека в нынешнем и будущих поколениях. В этом и заключается смысл второй группы социальных измерений.
Использование в качестве планируемой величины ИРЧП обязывает разрабатывать стратегические планы по направлениям в соответствии с самой структурой этого показателя.
Составными взаимозависимыми частями ИРЧП являются:
показатель ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни (паритет покупательной способности (ППС). Он олицетворяет собой предметную направленность деятельности экономики;
долголетие, измеряемое ожидаемой продолжительностью жизни. Эта величина является агрегированным показателем социального состояния общества и олицетворяет социальное направление хозяйственной деятельности;
образованность измеряется комбинацией грамотности взрослых (с весом в две трети) и среднего количества лет обучения (с весом в одну треть). В таком виде показатель образованности является отражением состояния средств производства и олицетворяет технологическое развитие системы.
Таким образом, структура стратегий устойчивого развития Республики Беларусь должна содержать в себе ориентацию по трем взаимозависимым направлениям:
- предметном;
- социальном;
- технологическом.
Такая установка находится в полном соответствии с моделью функционирования национальной экономики, представленной на рис. 6, которая может стать основой для разработки конкретных планов устойчивого развития.
Вторая группа индикаторов уровня человеческой безопасности должна сигнализировать о возможности возникновения кризисных явлений. Для их определения необходимо установить определенные правила. Эти показатели могут учитывать:
продовольственную надежность;
нестабильность занятости и дохода;
нарушения прав человека;
этнические или религиозные конфликты;
неравенство в развитии разных групп населения;
военные расходы;
и другие.
Особого внимания заслуживают вопросы широкомасштабного распространения нищеты, предупреждение которой связано с измерением таких явлений, как безработица, недоедание, неграмотность, низкий социальный статус женщин, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, высокий уровень рождаемости, заболеваемость и смертность, низкая экономическая производительность, несправедливое распределение природных ресурсов, деградация окружающей среды.
Разработка стройной системы измерения тенденций кризисных явлений является очень сложной задачей, и для обсуждения способов ее решения целесообразно привлечь самые широкие круги общественности с разной политической ориентацией.
Идеальное решение вопроса – создание легитимного Общественного центра измерений фактического уровня безопасности человека в Республике Беларусь, данные которого включались бы в официальные издания национальной статистики.
Введение в практику государственного планирования описанных двух групп социально-экономических измерений создаст необходимые условия для формирования в республике гражданского общества, даст возможность информировать международное сообщество о намечаемом кризисе, если соответствующую динамику примут измеряемые явления. Это в очередной раз будет доказывать открытость Беларуси для международного сотрудничества и, кроме того, уменьшит поток необъективной информации об истинном состоянии процессов ее развития.

3.5. Организационные механизмы решения задач устойчивого развития Республики Беларусь

Как показывает практика выхода из затяжных кризисов разных стран, в основу решения стратегических проблем развития закладываются крупномасштабные предметно-ориентированные программы. В их реализации принимает участие значительное число трудоспособного населения, и такого рода целевые осязаемые планы действий являются главным консолидирующим фактором общества, ускоряющим решение проблем формирования новых принципов, форм и методов хозяйствования. Например, первой послевоенной национальной программой Японии стала коренная реконструкция металлургической промышленности, а в ФРГ – создание “народного” автомобиля. Такие программы носят СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ характер.
Задача поиска и принятия подобной предметной цели общественной деятельности весьма актуальна и для Республики Беларусь, которая на современном этапе должна решать две глобальные стратегические задачи – формировать свою государственность, во-первых, и повсеместно реализовывать новые принципы устойчивого развития, во-вторых.
Республика имеет свои индивидуальные проблемы, но по сути своей схожие с мировыми, требующие безотлагательного решения. Это значительное снижение валового производства продукции сельского хозяйства и продовольствия в последние годы, радиоактивное загрязнение значительной части своей территории, хроническая социальная деградация сельской местности, снижение уровня занятости населения, неблагоприятная демографическая ситуация и др.
В этих условиях приоритетной и обоснованной является долгосрочная программа повсеместного создания многофункциональных экосистем (МФЭ).
Многофункциональная экосистема (МФЭ) – это целостная относительно замкнутая система хозяйствования на площадях 1015 тыс.га, ориентированная на комплексное безотходное использование имеющихся природно-сырьевых ресурсов и производство экологически чистых продуктов питания, энергии из биологических источников, других сопутствующих продуктов и товаров, а также на переработку отходов сельского хозяйства и промышленности. Важнейшим компонентом после утилизации отходов должны стать высококачественные удобрения, которые не только полностью восстанавливают плодородие почв, но и могут являться экспортным товаром для улучшения низкоплодородных земель.
Для решения задач повсеместного создания МФЭ в республике имеются все предпосылки:
мировое сообщество и непосредственно Беларусь имеют большое количество освоенных технологий для решения задач в данном направлении;
республика имеет большой резерв производственных мощностей, ранее ориентированных на производство военной техники, который с успехом может быть использован для производства технических средств оснащения экосистем;
республика располагает высококвалифицированными кадрами, способными решать задачи технологического и организационного строительства нового уклада народного хозяйства;
в республике доминирует государственная собственность на землю, что, безусловно, создает возможность образования МФЭ с точки зрения их экологической и природно-географической целесообразности.
Ориентировочные расчеты показывают, что на территории Республики Беларусь может быть организовано около 1000 МФЭ с затратами на создание каждой около 50 млн. долларов
США. При наличии определенной политической воли такой план может быть реализован приблизительно за 10 лет.
Учитывая, что действующие государственные структуры в настоящее время загружены решением весьма непростых текущих задач поддержания жизнеспособности государства и населения, для реализации программы создания МФЭ в переходный период необходимо создать новые организационные структуры в направлениях, диктуемых глобальной стратегией устойчивого развития. Новые организации должны формироваться с участием действующих субъектов хозяйствования и госуправления. По мере поступательного расширения программы создания МФЭ будет происходить постепенная эволюция старых оргструктур и их слияние с новыми на основе новых принципов обеспечения безопасности людей.
Для реализации крупномасштабной задачи повсеместного создания МФЭ в республике необходимо будет создать две основные группы субъектов хозяйствования:
малые территориально-производственные комплексы (МТПК) – субъекты-заказчики МФЭ;
государственные инвестиционные компании в форме акционерных обществ (АО ГИК) – субъекты-подрядчики по исполнению заказов на модульные решения, составляющие МФЭ.
Малый территориально-производственный комплекс – административно-хозяйственное структурное образование местного самоуправления, деятельность которого направлена на обеспечение высокого качества жизни населения за счет решения проблем в областях экономики, социальной сферы и экологии. В организационном плане эта структура должна быть самоуправляемым территориальным хозрасчетным объединением с особым режимом землепользования и системой хозяйственных отношений, подчиненным своим Уставу и законам Республики Беларусь.
В правовом плане МТПК должны использовать принципы, характерные для закрытого акционерного общества, в котором каждый совершеннолетний житель должен обладать правом одного голоса. Основные задачи МТПК:
совместно с республиканскими органами определять границы своей территории и режимы землепользования, регулировать налогообложение субъектов на своей территории и систему внутренних хозяйственных отношений;
вести постоянный мониторинг социальных, демографических, социально-культурных, экономических и экологических процессов на закрепленной территории, разрабатывать долгосрочные программы и проекты ее устойчивого развития;
изучать насущные потребности людей, проживающих на этих территориях и принимать необходимые меры для их безусловного удовлетворения;
проводить необходимые работы по обеспечению полной занятости трудоспособного населения путем создания и непрерывного обновления производственных мощностей при самом активном участии предприимчивых и деловых жителей территории;
создавать специальные собственные фонды для поддержки нетрудоспособных, малообеспеченных жителей территории, повышения культурного и образовательного уровня населения, благоустройства территории и проведения мероприятий по охране окружающей среды;
устанавливать и поддерживать деловые и культурные связи с другими территориями Беларуси, странами ближнего и дальнего зарубежья.
МТПК должны учреждаться без разрушения действующих структур хозяйствования и административного управления. Формирование их капитала может осуществляться за счет лизинга; основным лизингодателем должны выступать государственные инвестиционные компании, специально создаваемые для решения задач развития территорий.
По своим задачам МТПК являются основными структурами, обеспечивающими нормальное социально-психологическое состояние населения и формирующими основное ядро функции “социальная мотивация” модели функционирования национальной экономики (рис. 6).
Государственная инвестиционная компания в форме акционерного общества – специализированное государственное научно-производственное учреждение, предназначенное для создания на определенных территориях высокоэффективных коммерческих объектов с использованием передовых технологий для заказчиков “под ключ” преимущественно на условиях лизинга. Для своего успешного функционирования в существующих экономических условиях республики АО ГИК должно получить право эмиссии ценных бумаг на величину не более половины оценочной стоимости доли национального богатства, выделяемого ему для целей привлечения инвестиций. При принятии определенных мер по обеспечению высокой степени ликвидности акций и облигаций АО ГИК и приравниванию их по степени риска к другим ценным бумагам правительства и Национального банка создается надежное средство привлечения инвестиций для решения крупномасштабных проблем повсеместного формирования многофункциональных региональных экосистем.
Наблюдательный совет такого акционерного общества должен формироваться из представителей министерств и ведомств, ведущих научных учреждений республики, хозяйственных и общественных организаций. При наличии определенных квот акций компании места в наблюдательном совете могут получить как отечественные, так и зарубежные инвесторы.
АО ГИК должно решать следующие задачи:
совместно с органами государственного управления разрабатывать целевые долгосрочные программы создания и развития производственных мощностей регионов республики;
в установленном порядке осуществлять эмиссию ценных бумаг для привлечения средств в объемах, необходимых для реализации согласованных планов;
формировать базы данных по наиболее перспективным научно-техническим и организационным решениям частных проблем, связанных с созданием экосистем;
организовывать разработку и экспертизу частных бизнес-планов на модульные решения элементов экосистем, создавать и постоянно совершенствовать системы их реализации;
оказывать научно-техническое, юридическое, хозяйственно-правовое и налоговое консультирование субъектов хозяйствования;
обеспечивать послепусковое и сервисное обслуживание созданных производственных объектов;
решать проблемы страхования и перестрахования инвестиций;
формировать венчурные фонды для реализации наиболее рисковых проектов;
обеспечивать подготовку и обучение кадров;
принимать участие в организации выставок и издательской деятельности;
принимать активное участие во внешнеэкономической деятельности, формировании международного рынка интеллектуальной собственности, осуществлять лицензионную деятельность и трансфер технологий;
постоянно изучать местные республиканские и международные рынки по направлениям деятельности компании;
разрабатывать и постоянно совершенствовать механизмы инновационного обновления народного хозяйства республики на основе достижений науки и техники, ориентированных на обеспечение безопасности человека и устойчивое развитие.
Для формирования инвестиционных компаний такого типа в республике имеется хорошая база в лице высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов Национальной академии наук, проектно-строительных институтов, конструкторских бюро и инженерных служб предприятий бывшего оборонного комплекса.
По смыслу решаемых задач инвестиционные компании должны составить ядро функции “технологическая мотивация” – составной части модели функционирования национальной экономики (рис. 6). Одной из разновидностью инвестиционных компаний могут стать организации типа “технополис”. Проект типового положения такой структуры представлен в Приложении 1.
Учитывая определенную степень зависимости каждого МТПК от ближайшего окружения и от общих условий развития Республики Беларусь, а также ограниченность технологических возможностей каждого АО ГИК для разработки и реализации законченных проектов многофункциональных региональных экосистем, возникает настоятельная необходимость координировать их усилия по решению задач устойчивого развития и обеспечения безопасности человека. Таким координирующим органом может стать новое формирование – Национальный центр стратегического планирования развития регионов Республики Беларусь “Регионплан”.
Целью деятельности Центра “Регионплан” будет централизация управленческих и финансово-хозяйственных решений проблем обеспечения устойчивого экономического роста и социального развития регионов.
Предмет деятельности Центра – разработка и координация реализации целевых долгосрочных программ и проектов социально-экономического развития регионов Республики Беларусь, направленных на наиболее полное удовлетворение запросов и потребностей населения, решение проблем его занятости, сохранности природно-ландшафтного и культурного наследия страны.
Основные направления функционирования Центра “Регионплан”:
исследование экономического, научно-технологического, кадрового и других потенциалов регионов;
разработка оптимальных стратегий устойчивого развития регионов;
разработка рыночной модели межрегионального обмена товарами, услугами и капиталом;
разработка конкретных проектов малых производственно-территориальных комплексов на базе концепции технологически замкнутых многофункциональных экосистем и проектов государственных инвестиционных компаний;
координация процессов реализации планов регионального развития и трансфера технологий из-за пределов республики (закупка зарубежных лицензий):
нормативно-правовое обеспечение регионального планирования.
Центр “Регионплан” может быть создан как неприбыльная хозрасчетная организация при Министерстве экономики в форме закрытого акционерного общества. Учредителями Центра “Регионплан” должны выступить другие ведомства республики по согласованию (например, Министерство образования, Министерство иностранных дел, Министерство предпринимательства и инвестиций, Министерство по управлению госимуществом и др.). В состав Совета директоров ЗАО “Регионплан” целесообразно ввести представителей общественности и предпринимательских кругов.
Предлагаемые подходы к проблемам планирования развития регионов позволят органично сочетать интересы различных секторов экономики, согласовывать долгосрочные и краткосрочные стратегии, привлекать общественную и предпринимательскую инициативу к решению самых злободневных задач.
Организационное оформление государственной стратегии устойчивого развития и повышение качества жизни человека будет неполным без активного участия общественности.
Официальному созданию новых структур хозяйствования должна предшествовать многоплановая разъяснительная работа на местах, проведение определенных акций по выявлению наиболее актуальных социальных потребностей населения конкретных местностей, выявление того историко-культурного и природно-ландшафтного наследия, которое требует сохранения в первую очередь. С этой целью правительство через действующую систему общего образования должно инициировать создание территориальных общественных организаций “Экосистема”, представители которых в перспективе должны делегироваться в составы Совета директоров МТПК и Наблюдательного совета государственных инвестиционных компаний. Территориальные организации должны сформировать общенациональное общественное движение.
Важнейшей задачей этого движения станет отработка инструментов оценки индикаторов безопасности человека, подсчеты реальных индексов возникновения кризисных явлений по различным территориям, областям и в целом по республике. Информация этой общественной организации в данной части должна получить официальный статус для включения ее в систему национальных счетов Республики Беларусь.
Органичное соединение усилий правительственных органов и общественных организаций для осуществления реального курса на обеспечение устойчивого роста поможет формированию в республике гражданского общества, имеющего прочные контакты с мировым сообществом.
Представленные здесь организационные механизмы решения задач устойчивого развития создадут необходимые и достаточные условия для осуществления первых шагов по практической реализации концепции устойчивого развития и формирования параллельной экономики республики, устремленной в XXI век. Для перевода всего народного хозяйства страны в русло новой политики необходимы дополнительные трансформации, связанные с сокращением и ликвидацией нерациональных структур производства и потребления, осуществлением надлежащей демографической стратегии.

3.6. Взгляд в будущее на проблемы государственного управления и возможные методы их разрешения

Необходимая ясность при решении проблем перевода всего народного хозяйства страны в русло устойчивого развития может быть выявлена в процессе решения задач первого этапа в соответствии со схемой цикла процесса социального проектирования (рис. 1). Тем не менее, используя модель функционирования национальной экономики (рис. 6), можно контурно обозначить основные проблемы реструктуризации функции государственного управления.
Сформированная в настоящее время система управления народным хозяйством Республики Беларусь возникла во многом под воздействием необходимости решения весьма острых текущих проблем, вызванных стремительным разрушением СССР; в ней пока не нашли своего подобающего места структуры и службы стратегической ориентации.
Создание первичных организационных механизмов решения задач устойчивого развития станет основой для последующей трансформации всего аппарата государственного управления в направлении смещения акцентов его деятельности в сторону реализации долгосрочных стратегий.
Важнейшим шагом здесь должно стать упорядочение государственной маркетинговой политики. В настоящее время в республике созданы и достаточно успешно функционируют маркетинговые службы на многих предприятиях, имеются маркетинговые центры при некоторых ведомствах и министерствах, развивается сектор маркетинговых услуг на предпринимательской основе. Однако все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, испытывают настоятельную потребность государственной поддержки для выхода на мировые рынки и в установлении надежных долговременных связей с зарубежными партнерами. Еще одной насущной и весьма острой проблемой является фактическое отсутствие госзаказов, которые могли бы выполняться на основе конкурсов и тендеров.
Поэтому необходимо создать такие государственные учреждения, которые будут способны проводить и обобщать исследования отечественного и зарубежного рынков. На основе знаний о внутрихозяйственных производственных факторах эти организации должны определять государственные приоритеты, осуществлять общее прогнозирование развития экономики, обеспечивать разработку целевых продуктовых планов, имеющих яркую ориентацию на международное сотрудничество. Непременным условием таких государственных программ должно быть следование принципам устойчивого развития и повышения качества жизни человека.
Деятельность государственных организаций этого функционального назначения значительно укрепит связи Беларуси с мировым сообществом, даст первую и самую главную поддержку нарождающемуся предпринимательству – госзаказ, ускорит процессы реструктуризации действующих предприятий, упорядочит сферу маркетинговых услуг в республике.
Второй проблемой стратегической направленности является проблема организационного оформления рынка интеллектуальной собственности. Здесь необходимо учесть, что по своей социальной и политической значимости интеллектуальная собственность выдвигается на ведущие роли по отношению к собственности на средства производства и землю, которые главенствовали на прежних этапах общественного развития.
Государственные учреждения, призванные возглавить процессы этого сектора, должны организовывать научно-техническую экспертизу технологических решений, проводить координацию лицензионных соглашений государственных хозяйственных структур.
Важнейшими проблемами, которые требуют решения в этой сфере являются упорядочение учета нематериальных активов и их амортизация, разгосударствление интеллектуальной собственности.
Решение этих проблем, по логике общественного развития, должно проходить перед этапами имущественной приватизации, что резко повысит роль инновационного отечественного предпринимательства в решении конкретных задач сокращения и ликвидации нерациональных структур производства и потребления.
Третья составляющая государственных стратегий – укрепление финансового рынка. Формирование первичной инфраструктуры организационного обеспечения устойчивого развития, упорядочение государственной маркетинговой политики и решение правовых проблем трансфера технологий создадут необходимые условия для привлечения инвестиций в экономику республики. Однако эти меры будут недостаточны, если не будет упорядочен сам финансовый рынок страны. В этой сфере должны быть созданы условия и структуры для оформления первичного и вторичного рынков ценных бумаг, специальные механизмы повышения ликвидности фондов и защиты инвестиций. Нуждаются в совершенствовании кредитные институты. Для повышения степени конкуренции в финансовой сфере требуется создать группы специализированных финансовых посредников – ссудосберегательные союзы и ассоциации, инвестиционные банки, пенсионные фонды, страховые организации. Необходимо активизировать проведение финансовой реструктуризации государственных субъектов хозяйствования.
Важнейшей задачей в этом секторе является установление четкого взаимодействия между Национальным банком и правительством с учетом особенностей переходного периода. Повышение степени самостоятельности Национального банка должно происходить по мере проведения экономических реформ и распространения в народном хозяйстве упорядоченных рыночных отношений, основанных на развитой конкуренции. Национальный банк может получить свою относительную независимость только после того, как отечественная экономика приобретет установившиеся рыночные черты с ориентацией на устойчивое развитие, а не до того.
Обозначенные выше три группы правительственных учреждений совместно с политическим руководством должны отвечать за определение и реализацию государственных стратегий. Очень важно, чтобы стратегические цели были ясно поставлены и имели некоторое количественное описание своих параметров в духе показателей индекса развития человеческого потенциала. Это позволит наладить действенный контроль за их реализацией, а также производить непротиворечивую оценку достигаемых результатов. Для эффективного управления этими процессами политическое руководство должно подразделяться на четыре магистральные направления. Каждое из них должно решать определенные задачи и иметь для этого эффективные инструменты влияния.
Решение проблем экономического роста и поддержания в равновесном состоянии товарного рынка. Для реализации этих устремлений соответствующий руководитель должен воздействовать на группы учреждений, обеспечивающих ресурсную и научно-техническую политику. Он должен принимать окончательные решения по ассортиментным показателям товаров, планируемых к выпуску по госзаказам, определять правительственную денежно-кредитную политику на краткосрочных временных интервалах.
Главный индикатор эффективности действий этого сектора – валовой внутренний продукт на душу населения – первая составляющая ИРЧП.
Решение проблем социального сектора, занятости и поддержания в равновесии рынка труда. Для этого полномочный представитель политического руководства должен воздействовать на группы учреждений, обеспечивающих ресурсную и маркетинговую политику. Он должен осуществлять окончательный выбор тех направлений неудовлетворенного общественного спроса, которые должны являться приоритетами государственного развития, распоряжаться выделением средств установленного бюджета. Кроме того, в его ведении должна находиться прибыль, полученная от деятельности государственных страховых компаний и пенсионных фондов.
Главный индикатор эффективности руководства по этому направлению – средняя продолжительность человеческой жизни – вторая составляющая ИРЧП.
Решение проблем развития основных производственных фондов, поддержание в равновесии рынка ценных бумаг. Для реализации этих задач руководитель данного направления должен воздействовать на группу учреждений, обеспечивающих маркетинговую и научно-техническую политику. Он должен осуществлять выбор стратегических инвесторов и принимать окончательные решения по вопросам технологической политики. В его распоряжении должны находиться централизованные средства НИОКР, дивиденды, полученные от деятельности государственных хозяйственных организаций.
Главный индикатор развития технологического уровня народного хозяйства – показатель образовательного уровня населения – третья составляющая ИРЧП.
Решение проблем самосохранения государства, его безопасности, гибкости и адаптации к постоянно меняющимся факторам внешней среды и геополитического окружения. Этот сектор политического руководства должен воздействовать на все группы учреждений, обеспечивающих различные направления государственной политики. В его ведении должна находиться расстановка руководящих кадров.
Критерий оценки эффективности этого направления – динамика показателей кризисных явлений.
Таким образом, устанавливается политическая ответственность за динамику каждого элемента устойчивого развития. Сама схема организации ответственности по направлениям будет способствовать устранению негативных стереотипов поведения прошлого руководства, когда социально-экономическая система ориентировалась не на изготовление продуктов, а на “изготовление” показателей, характеризующих сами процессы. Погоня за внешним эффектом и лакировка действительности по одному из направлений без принятия надлежащих мер по его устойчивому росту неизбежно вызовут отрицательную динамику в других секторах, и что отразится на показателях кризисных явлений, следить за объективностью которых будут широкие слои общественности.
Многоплановость решения проблем перевода народного хозяйства республики в русло реализации стратегий устойчивого развития, их межотраслевой характер, необходимость вовлечения в трансформационные процессы широких слоев населения, а также острая потребность коренных изменений правительственных структур управления и методов их работ требуют создания специального органа управления глобальными трансформационными процессами. Таким органом может стать Совет по координации процессов устойчивого развития Республики Беларусь и международного сообщества, возглавляемый Президентом Республики Беларусь. Этот Совет необходимо создать при Министерстве иностранных дел с включением в его состав руководящих работников ведущих министерств и ведомств, Администрации Президента, Совета безопасности, Национальной академии наук, Национального банка, лидеров общественных движений. Создание такого органа именно при Министерстве иностранных дел обусловлено необходимостью гармонизации внутренней и внешней политики и задачами установления надежных и оперативных связей с конструктивно ориентированными силами международного сообщества. Совет координации должен получить в свое распоряжение республиканский фонд развития и некоторые властные полномочия, которые позволят ему стать центром всех экономических реформ республики.
Энергичные и квалифицированные действия этого органа во многом будут определять скорость трансформационных процессов в Республике Беларусь и перевод всех сфер ее деятельности в русло стратегий устойчивого экономического роста на основе обеспечения реальной безопасности человека.

3.7. Социальные функции и перспективы развития национальной системы образования

Образование, как процесс усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров охватывает все возрастные и профессиональные группы населения Беларуси. Национальная система образования, без сомнения, играет решающую роль как в формировании интеллектуального и культурного потенциала нации, так и в консолидации всех слоев общества. Она, несмотря на большие трудности и ряд ошибок в процессе реформирования политической и экономической системы общества, не только сохранила, но и сумела по ряду показателей развить все свои звенья: дошкольного, среднего, среднеспециального, высшего и последипломного. Это стало возможным благодаря прежде всего последовательной социальной политике руководителей Беларуси, деятельности Министерства образования, органов управления на различных уровнях. По сравнению с другими бывшими республиками СССР и ныне СНГ в нашей республике сохранились многие социальные гарантии, одной из которых является конституционное право на бесплатное образование. В нашей республике в различных звеньях образования обучается более 2.5 млн. человек, абсолютное большинство из них учится бесплатно. В национальной системе образования занято около 429 тысяч человек, в том числе более 256 тысяч педагогических и научно-педагогических кадров.
Национальная система образования основана на принципах равных возможностей и доступности для различных социальных групп населения, преемственности и последовательности в изложении учебного материала. Она выполняет многие важные социальные функции: формирует интеллектуальные, профессиональные, гражданские и нравственные качества различных половозрастных и национальных групп населения, обеспечивает подготовку рабочих и специалистов для всех отраслей народного хозяйства, включает систему повышения квалификации и переподготовку кадров, работающих в сфере материального (промышленного и аграрного) производства, архитектуры и строительства, государственного и муниципального управления, науки, культуры, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, сферы обслуживания.
Важнейшим звеном национальной системы непрерывного образования является, безусловно, общеобразовательная школа. Без нее немыслимо развитие всех звеньев и уровней образования. В настоящее время она находится в процессе последовательного реформирования. Основными целями этой реформы являются: повышение уровня обязательного для всех учащихся образования, ее гуманизация и гуманитаризация, обеспечение равенства прав на получение образования, организация учебно-воспитательного процесса с учетом способностей и склонностей, индивидуальных социально-психологических особенностей учеников, формирование системы патриотического, гражданского и духовно-нравственного воспитания школьников. В процессе реформы решается ряд взаимосвязанных задач: переход на 10-летнее обязательное и 12-летнее среднее образование, обеспечение единства обучения и воспитания, вариативности учебных программ, непрерывности и преемственности всех ступеней образования, ликвидация учебной перегрузки учащихся и учителей, создания благоприятных условий для умственного, духовного и физического развития всех половозрастных групп детей. Весьма важно, что в процессе реформирования общеобразовательной школы будет повышена роль учителя и школы как центра культуры, существенно улучшена система управления образовательным процессов, сформирован механизм саморазвития школы и ее новых форм лицеев и гимназий.
Реформу намечено осуществить в несколько этапов. Уже с 1998 г. вводится подготовительный класс для обучения детей шестилетнего возраста с 4-летним сроком обучения в начальной школе, начнется апробация новых учебных программ для базовой школы. С 2002 г. начнется переход на новые учебные программы и обязательное 10-летнее образование, а с 2004 г. переход на новые учебные программы 12-летней школы. Характерно, что реформой предусматривается введение во всех средних школах республики классов по следующим направлениям: природоведческое, гуманитарное, технологическое (техническое), эстетическое и общеобразовательное.
Как следует из концепции реформирования общеобразовательной школы произойдут существенные изменения как в структуре, так и в содержании образования, методике обучения учащихся. Однако процесс реформирования общеобразовательной школы представляется весьма длительным, рассчитан на 14 лет, с 1996 по 2010 гг.. За этот период, очевидно, произойдут большие перемены в различных областях знаний, которые повлияют на процесс их передачи и усвоения. Особо важное значение приобретут инновационные методы, информационные технологии обучения, которые будут носить глобальный, планетарный характер. И безусловно, что они существенно повлияют на систему образования, предадут ей более интернациональный характер. Очевидно уже сейчас необходимо прогнозировать эти процессы, как-то: определять тенденции развития научно-технического прогресса, использовать новейшие дидактические средства обучения и передачи информации, современные способы и методы организации учебного процесса в различных типах учебных заведений. Однако нельзя забывать о том, что в эпицентре образовательного пространства, какой бы характер оно не носило, находятся и будут находиться дети, конкретные учащиеся со всеми своими особенностями, как биодуховносоциальная система.
Главной целью образования и воспитания является формирование всесторонне развитых личностей. Именно личностно-ориентированный подход в реформировании национальной системы образования является одной из важнейшей задач выхода как начальной, средней, среднеспециальной, так и высшей школы на новый качественный уровень развития. Характерно, что Министерство образования, соответствующее ее управление предпринимают конкретные шаги по интеграции образовательной системы Республики Беларусь с Россией, странами СНГ в европейское и мировой культурно-образовательное пространство, используют передовой опыт зарубежных стран в развитии национальной школы. Одним из положительных примером этого является использование инновационных методов обучения в средних школах на основе так называемой личностно-ориентированной педагогики Дальтон. Данный метод получил широкое распространение в ряде стран. Школа Дальтон была основана еще в 1919 г. известным американским педагогом Хелен Паркхерст. Суть этого метода заключается в том, что учащимся средней школы создаются такие условия образования, которые весьма эффективно способствуют развитию высокого творческого потенциала, формированию навыков самостоятельного и ответственного отношения к обучению и самовоспитанию. Этот метод основан на трех основополагающих принципах: свободы, сотрудничества и самостоятельности. Причем, представление некоторых учащихся о свободе как вседозволенности на самом деле имеет другой смысл, а именно, свобода по педагогике Дальтона, представляет собой возможность выбора в рамках определенных правил и времени, равенства всех и повышение ответственности с возрастом за выполнение возложенных на учащихся функций. Сотрудничество по педагогике Дальтона означает умение самостоятельно планировать свое учебное и свободное время, использовать активные методы взаимодействия учителя и ученика, умение самостоятельно работать с учебным материалом и др. Таким образом, организация работ по Дальтон-плану на основе использования опыта школы Х.Паркхерста позволяет привить новые качества у учеников и прежде всего те, которые позволят ему в будущем активно и самостоятельно решать жизненные проблемы как в сфере познавательной, так и в трудовой деятельности. Данный опыт получил распространение в ряде учебных заведений республики.
Реформирование общеобразовательной школы затрагивает и другие звенья (уровни) образования - среднеспециальную, высшую школу и последипломную систему повышения квалификации и переподготовки кадров. Это связано с тем, что базовая и средняя школа формирует по существу те социальные качества личности, которые являются главными, определяющими на следующих этапах образования, а именно: способность мыслить, анализировать, систематизировать и запоминать большой объем информации, адекватно усваивать и воспроизводить накопленные знания, умения и навыки на практике. Весьма важными социальными и нравственными качествами, которые призвана формировать школа, является трудолюбие и ответственность, доброта и порядочность, патриотизм и интернационализм. О последних качествах, к сожалению, стали забывать некоторые ученые и педагоги, хотя они в конечном итоге являются определяющими в формировании как гражданина, так и специалиста. Особое значение они приобретают, когда специалисты становятся руководителями различного уровня, где регулятором отношений во многом становятся не столько законодательные и нормативные акты, сколько человеческие, нравственные качества. В этой связи социальные функции образования трудно не дооценить ибо образовательные институты - школы, лицеи, гимназии, училища, техникумы, колледжи, вузы выполняют ряд задач социального и воспитательного характера. Однако реализация этих функций сопряжена с рядом объективных трудностей. Одной из важнейшей из них является проблема гарантированного трудоустройства после окончания учебного заведения. Выпускникам среднеспециальных и высших учебных заведений в Республике Беларусь гарантировано трудоустройство предоставление первого рабочего места, что создает реальные условия для их социальной защиты. Однако в последующем уже сами молодые люди должны определять свой социально-профессиональный статус продолжать учебу или работать по избранной специальности. В этих условиях крайне важно правильно сориентировать молодых людей на ту специальность, которая соответствует его реальным физическим и интеллектуальным возможностям, духовным потребностям. Поэтому создание системы социально-профессиональной ориентации, профотбора и адаптации кадров, включающей как институты образования, так и органы управления, трудовые коллективы различных отраслей народного хозяйства, является одной из задач реформирования всей национальной системы образования. Былое представление о том, что профориентация сводится лишь к выбору профессии, в нынешних условиях является явно неправильной. Профориентация включает также выбор сферы, видов, характера и содержания, конкретных социально-экономических и производственных условий деятельности. Для молодого человека важно то окружение, тот социум, в котором он окажется в начальный период своей трудовой деятельности. И от этого зависит насколько адекватно он будет воспринимать те требования, которые к нему предъявляются как к профессионалу рабочему или специалисту и человеку. Поэтому процесс адаптации и социализации молодых людей после окончания учебных заведений сопряжен с различными объективными и субъективными факторами, трудностями. Все они откладывают определенный отпечаток на дальнейшей профессиональной карьере молодого человека.
Профессиональная подготовка, ее качество и уровень во многом связана с теми процессами реструктуризации и модернизации производства, которое протекает в нашей республике. В этих условиях как высшие, так и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища призваны готовить именно тех специалистов, которые необходимы для будущей производственной инфраструктуры. Прогнозирование развития кадрового потенциала нашей республики в этой связи приобретает особое значение. Однако, далеко не все министерства и ведомства, предприятия и организации планируют (прогнозируют) потребность в квалифицированных кадрах рабочих, ИТР и служащих на основе научных методик. Этой неопределенностью в кадрах воспользовались многие коммерческие негосударственные учебные заведения, которых больше интересует приток денег за платные услуги, но не потребности народного хозяйства в квалифицированных кадрах. Представляется целесообразным разработать единую методику определения реальных потребностей кадров с учетом перспектив социально-экономического, научно-технического и культурного развития республики, равно как и отдельных регионов (областей), городов и сельских районов, особенно в Чернобыльской зоне, где существует по известным причинам множество проблем как в подготовке, так и в адаптации и реадаптации кадров.
В последние годы повысилась роль институтов и центров повышения квалификации и переподготовки кадров. В республике реально сложилась система взаимосвязанных образовательных институтов, обеспечивающих различные категории населения в образовательных услугах за счет госбюджетных и внебюджетных средств. Однако этот процесс сопряжен с появлением негосударственных центров повышения квалификации, работающих на хозрасчетных началах, но далеко не обеспечивающих высокий уровень повышения квалификации рабочих, специалистов и руководителей. Более того, некоторые курсы повышения квалификации организованы весьма формально. Их организаторов также интересует больше прибыль от образовательных услуг, а не качество работы. В этой связи целесообразно провести ряд конкретных мер по созданию более эффективной системы непрерывного повышения квалификации, учитывающих реальные потребности предприятий и организаций в специалистах. Это позволит значительно сэкономить как бюджетные, так и внебюджетные средства, выделяемые на подготовку и повышение квалификации кадров.
Таким образом, важнейшей социальной функцией национальной системы образования является формирование образованных, творческих и нравственных граждан, способных выполнять как трудовые, так и общественные функции в различных областях деятельности, проявлять высокую социальную активность и профессиональную мобильность, гражданскую и политическую зрелость. Именно формирование всесторонне развитой личности является основной целью национальной системы образования.

3.8. Система политического образования как предпосылка формирования новой идеологии

Хозяйственные преобразования в Республике Беларусь должны сопровождаться и постепенной трансформацией направленности действий образовательных и культурных органов государства, общественно-политических партий и движений. Ведущую роль в решении этих вопросов должна сыграть новая система политического образования в республике.
Любая страна имеет свою систему политического образования. Имел ее СССР, имеют ее США, имеет ФРГ, имеют все. Имеет и Республика Беларусь, особенно после создания так называемой идеологической “вертикали”. Здесь, однако, необходимо отметить одно обстоятельство: система политического образования может быть как институционализированной, так и неинституционализированной.
Это значит, что в стране могут иметься специальные централизованные органы, институты политического образования, а могут и не иметься, и тогда задача политического образования решается иными способами. На сегодняшний день система политического образования в нашей стране неинституционализирована, то есть специальных институтов нет. Тем не менее активно ведется политическое информирование граждан, осуществляется политическое образование молодежи и взрослых. Но это не тот еще уровень, который нужен и который необходимо иметь.
Целесообразно взять для сравнения систему политического образования одной из самых мощных и влиятельных стран мира – ФРГ. Основу всех институтов и учреждений, занятых политическим образованием населения ФРГ, составляет Федеральный центр политического образования. Кроме Федерального центра работают еще 15 земельных центров политического образования, в том числе 5 заново созданных на территории бывшей ГДР. С 1991 года руководство системой политического образования перешло от Министра внутренних дел к Президенту ФРГ. Общий штат только Федерального центра политического образования составляет свыше 150 человек. Его бюджет свыше 100 млн. немецких марок. Исключительно интересна и разнообразна структура организации и деятельности этого центра.
Изучив этот и весь международный опыт политического образования, но отталкиваясь при этом от наших потребностей, целесообразно создать Белорусский центр политического образования, подчиненный непосредственно Президенту Республики Беларусь.
В положении о центре политического образования целесообразно предусмотреть следующее:
Управляющую структуру.
Она может включать следующие элементы:
1. Управление-директорат.
2. Политический совет (из депутатов Палаты представителей).
3. Научный совет (из ученых-обществоведов).
4. Общественный совет (из представителей политических партий и организаций).
II. Среди подразделений центра политического образования целесообразно иметь следующие:
1. Политическое образование в учебных заведениях.
2. Политическое образование населения.
3. Политическое образование учителей.
4. Политическое образование журналистов.
5. Политическое образование управленческих кадров.
6. Издательская деятельность.
Для каждого из отделов целесообразно подготовить функциональные задачи и обязанности, формы и методы деятельности.
К примеру, в деятельности отдела “Политическое образование в учебных заведениях” можно предусмотреть:
- создание комиссии по связям со средними и высшими учебными заведениями;
- создание программы политического образования в школе;
- подготовка учебной и методической литературы;
- совершенствование системы повышения квалификации учителей;
- перепрофилирование журналов “Гiстарычны часопic” и “Беларуская мiнушчына” для целей политического образования;
-развитие направления “политическая дидактика” на кафедрах, факультетах и отделениях высших учебных заведений;
- организация политико-образовательных циклов на телевидении и радио.
В деятельности отдела “Политическое образование населения” предусмотреть:
- создание центров политического образования во всех областях и районах республики на основе постоянно действующей, разветвленной системы семинаров с учетом профессиональной и образовательной дифференциации. Основными направлениями семинаров являются:
- экономическая система и социальная политика;
- развитие демократии и самоуправления;
- повышение эффективности труда;
- развитие предпринимательства;
- политическое информирование населения;
- создание системы политического информирования в трудовых коллективах;
- создание системы политического информирования в учебных заведениях.
В деятельности отдела “Политическое образование учителей” предусмотреть:
- образование методического центра по политическому образованию учителей на базе кафедры политологии Белгосуниверситета;
- создание учебных программ и методической литературы, координация данной работы со всеми институтами усовершенствования учителей;
- открытие специальной рубрики “Политическое образование учителей в журнале “Народная асвета”.
В деятельности отдела “Политическое образование журналистов” предусмотреть:
- образование методического центра политического образования журналистов на базе кафедр политологии БГУ и БГПА;
- координация деятельности с Союзом журналистов и факультета журналистики БГУ по организации этой работы.
Отдел издательской деятельности координирует всю работу и распространяет материалы в этой области. Для повышения эффективности процесса целесообразно подготовить проект Указа Президента, выступить в печати с изложением поставленной задачи и приглашением всех политических сил принять участие в данной работе. Во время создания системы политического образования возможно трудоустройство депутатов, не вошедших в состав законодательных органов страны. Содержательное пополнение всей этой работы должна составить идеология устойчивого развития.

4. Механизм реализации модели устойчивого развития
союза Белорусии и России

Будущее Республики Беларусь в составе союзного государства объективно связано с необходимостью решения двух глобальных проблем.
Во-первых, это создание белорусско-российского союзного государства, что продиктовано общностью исторических корней народов наших стран, неразрывностью их родственных уз, духовной и культурной близостью, совпадением интересов в политической, экономической, гуманитарной и оборонной сферах общественной жизни. В более широком плане возможно присоединение к данному союзу и других суверенных государств, заинтересованных в формировании общего экономического пространства на принципах равноправия, в котором субъекты каждого государства будут обладать своими вполне определенными производственно-технологическими “нишами”.
Во-вторых, это поступательный процесс перевода всех сторон жизнедеятельности страны в русло принципов устойчивого развития, провозглашенного на уровне ООН в качестве глобальной стратегии мирового прогресса. Данная необходимость диктуется обострением ситуации с природными ресурсами, неблагоприятной экологической обстановкой, нарастанием иных глобальных угроз человечеству в форме новых болезней, наркомании, преступности, которые не знают границ. Решение этих проблем связано с будущей интеграцией республики в многовекторных направлениях, так как справиться с глобальными угрозами этого типа можно только на основе самого широкого доброжелательного сотрудничества разных стран.
Важно отметить, что оба эти стратегические направления долгосрочной государственной политики не вступают в противоречие друг с другом. Более того, имеется уникальная возможность совместить эти процессы, каждый из которых будет играть роль катализатора для ускорения другого. Мы имеем редкий исторический шанс резко ускорить решение проблем обуздания экономического кризиса, захлестнувшего наши страны, и отчасти компенсировать потери времени, вызванные бесконечными разговорами о реформах вместо конструктивных практических действий по решению задач совершенствования уклада хозяйствования наших стран.
В обоих стратегических направлениях развития в Республике Беларусь уже сделаны первые шаги.
Так, Президентом Республики Беларусь проявлены определенные инициативы по проведению в стране международных конференций по проблемам устойчивого развития и высказано предложение по созданию в структурах СНГ научных центров исследования данных процессов. В республике конструктивно работает представительство комиссии по развитию ООН (ПРООН), на общественном уровне составляются ежегодные отчеты по устойчивому развитию.
С другой стороны, процесс всеобъемлющей интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь получил мощный импульс в результате подписания Договора о Союзе России и Беларуси, снятию пограничных и таможенных барьеров между странами.
На повестке дня – разработка проекта создания союзных государственных институтов и соответствующих наднациональных органов управления, создание общей денежной системы, формирование единого бюджета. Решение указанных вопросов возможно с использованием модели устойчивого развития Республики Беларусь, основные положения которой
приведены в предыдущих разделах настоящей работы.

4.1. Институционально-технологические основы формирования
союза Россия – Беларусь.

Надежной опорой при формировании институционально-технологических основ союза Россия – Беларусь может стать модель технологического ядра устойчивой системы, которая включает в себя функции социальной и технологической мотивации, а также целевого планирования и синхронизации процессов (рис. 5).
В новой устойчивой системе государственного устройства предполагается, что эти функции должны взять на себя органы местного самоуправления, инвестиционно-технологические компании и организации целевого продуктового планирования. Вхождение республики в состав союзного государства будут накладывать определенный отпечаток на порядок образования и характер функционирования этих формирований.
Естественным шагом для совмещения двух магистральных направлений государственного строительства будет создание Межгосударственного совета по координации процессов устойчивого развития Республики Беларусь и Российской Федерации. Данный совет должен взять на себя миссию формирования нового уклада союзной экономики, действующей на принципах, характерных именно для устойчивого развития. При этом он должен, прежде всего, использовать те ресурсы и производственные возможности России и Беларуси, которые недостаточно востребованы в настоящее время. Это ресурсы сельского хозяйства, технологические мощности предприятий оборонного комплекса и научный потенциал высшей школы, а также академических институтов.
Речь идет буквально о выращивании принципиально новой союзной экономической системы без серьезного вмешательства в работу действующих институтов национальных экономик. В этой новой экономической системе должна быть создана правовая среда, единая для субъектов хозяйствования России и Беларуси, единое таможенное и налоговое законодательство, валютное регулирование и своя денежно-кредитная система. Естественно, организационное строительство нового уклада хозяйственных отношений должно осуществляться на основе единого научно-технологического и информационного пространства. Такой подход имеет под собой весьма серьезное логическое обоснование.
При формировании союзной экономики всегда будет действовать соблазн простоты, подталкивающей к чисто механическому соединению аналогичных отраслей и секторов народного хозяйства братских государств. Однако именно в таком подходе и заключается главная угроза прочности и экономическому здоровью будущего формирования. При некритичном сложении родственных структур мы рискуем перенести в новую среду многие из тех организационных болезней, которые создали основные предпосылки разрушения такого великого государства, каким был СССР. Эти болезни не изжиты и сейчас, они во многом провоцируют деградацию промышленного сектора, как России, так и Беларуси в нынешнее “переходное” время.
Главной причиной развала великого государства, на наш взгляд, являлся постепенный отход правящей элиты страны от фундаментальных принципов материализма. В стране было предано забвению главенствующее материалистическое положение о том, что прежде всего уровень развития средств производства определяет все стороны уклада общественно-политических отношений в стране. В реальной жизни шло бурное совершенствование действующих технологий, которое не подкреплялось соответствующими изменениями организационных, экономических и политических механизмов, всего того, что Маркс назвал “надстройкой”.
Заметим, кстати, что все современные концепции постиндустриального общества признают технологическую детерминанту в качестве основы всех основ. Это является еще одним убедительным подтверждением краха бихевиоральных подходов в организации общественного уклада жизни общества идеологии либерализма.
Накануне разрушения политической системы СССР, его промышленность демонстрировала прогрессирующие темпы расточительства и бесхозяйственности. Так, коэффициент использования исходных материалов в машиностроительных отраслях находился на уровне около 10%, что в несколько раз уступало показателям промышленно-развитых стран. Непрерывность работы основного оборудования находилось на уровне 7-8%. А это значит, что у нас материалы использовали скорее для того, чтобы “изготовить” из них стружку и отходы, а не детали. При этом кадры и оборудование создавали только видимость работы. Особо удручающее впечатление производило использование современных средств производства с системами числового программного управления. Участки таких станков напоминали скорее кладбище оборудования, чем полноценные производственные подразделения.
И дело здесь не только в форме собственности и в отсутствии эффективного собственника, хотя это и играло немаловажную роль. Если бы проблема заключалась только в этом, то, в конце концов, не издавалось бы за рубежом, в промышленноразвитых странах, такое громадное количество публикаций по проблемам организации производства.
Как, с помощью каких конкретных действий и решений довести непрерывность работы современного дорогостоящего оборудования до 40-50%? Вот один из главных вопросов для тех, кто действительно озабочен проблемой обеспечения конкурентоспособности.
Оказалось, что эффективность современных обрабатывающих машин выше не в условиях концентрации промышленности и безоглядной централизации, а при разумной ее децентрализации. В центре внимания должна находиться непрерывность работы машины, а не непрерывность работы человека. Вот те наставления новой эры развития производительных сил, которые остались без внимания организаторов производства на просторах стран бывшего “социалистического” лагеря.
И сейчас данным вопросам на государственном уровне не уделяется должного внимания. Тем не менее, серьезная озабоченность необходимостью разрешения проблем эффективности приводит к пониманию неизбежности грандиозных организационных изменений, в корне меняющих многие наши представления, как о современных предприятиях, так и об инфраструктуре их обслуживания, включая институциональные основы государственного устройства.
Появление на арене обрабатывающих машин с искусственным интеллектом и компьютеризация разных стадий производственного цикла, начиная от конструкторско-технологических разработок позволяет:
создавать безукоризненную техническую документацию с точки зрения качества и обеспечения требований взаимозаменяемости;
обеспечивать изготовление комплектующих машин с высочайшей точностью и в строгом соответствии с документацией.
Если согласованно реализуются эти два фактора, то правомерна постановка вопроса о целесообразности существования “универсального” предприятия, в составе которого присутствует весь ассортимент механических, литейно-заготовительных, инструментальных, ремонтных, транспортных и других цехов. Ведь очевидно, что на таком самодостаточном предприятии нельзя обеспечить равномерную полную загрузку на всех технологических переделах. Альтернативой ему могут быть группы специализированных малых предприятий, которые организуют многослойный сервис обслуживания друг друга и работают на множество средних сборочных заводов на основе хозяйственных договоров.
Такая альтернатива появляется только потому, что исчезает сама основа необходимости концентрации производства – низкое качество техдокументации и комплектующих, которые вызывают “бесконечные” непредсказуемые доработки – главное обоснование необходимости “универсализма”.
Еще одной важнейшей характеристикой современных средств производства является их высокая сложность. Такая сложность, которая недоступна для освоения одной личностью, даже с особо выдающимися способностями. Добиться надежной и непрерывной работы современного оборудования возможно только на основе согласованных усилий наладчиков, программистов-математиков, механиков, электронщиков, технологов, диспетчеров-экономистов. Недостаточная мотивация к труду на общий результат любого из данного перечня специалистов неизбежно приводит к резкому снижению эффективности, производительности и потере конкурентоспособности.
Для таких средств производства больше всего подходит групповая частная собственность, так как только в условиях ее действия возможно обеспечить высокую мотивацию к труду каждого специализированного участника трудового процесса. А наилучшей организационной формой, в которой будет реализована высокая мотивация к труду, является малое предприятие, как это доказала практика промышленно-развитых государств.
Хотелось бы подчеркнуть, что в каждом конкретном случае при организации частных производственных процессов в современных условиях нельзя руководствоваться такими обобщенными принципами, как, например, “централизация – это хорошо, а децентрализация – плохо”. Или наоборот. В одних случаях эффективным может быть крупное предприятие, в других – мелкое. В одних условиях наивысшую дееспособность может показать индивидуальная частная собственность, в других – групповая, а в-третьих, государственная.
Разнообразие ассортимента институциальных форм решения хозяйственных проблем – вот ярчайшая особенность требований технологического уклада наступающего XXI века.
Прошлая технологическая эра не требовала такого разнообразия. Действительно на начальной стадии индустриализации наивысшей эффективностью отличались крупные концентрированные производства. Лозунг “Даешь централизацию!” был вполне оправдан и уместен. Точно также было справедливо и убеждение в том, что заглавную роль в достижении эффективности играла личная инициатива и индивидуальные трудовые усилия. Потому что один человек был в состоянии освоить технологическое разнообразие трудового процесса, в поле действия которого он находился, что уже недоступно в современных условиях. Сегодня на ведущие позиции выдвигается групповая инициатива и групповое научно-техническое творчество.
Как показала мировая практика внедрения новых принципов устойчивого развития и отечественный опыт реформирования экономики, главными носителями стереотипов прошлого мышления являются действующие отрасли и сектора народного хозяйства. Как отмечается в “Докладе о развитии человека за 1997 год” подготовленном группой специалистов ПРООН, главным барьером внедрения новых принципов устойчивого развития является приверженность стран традиционным отраслевым и секторальным подходам.
Одним из проявлений подобной приверженности является использование традиционного показателя ВВП на душу населения в качестве главного индикатора общественного прогресса, несмотря на то, что официально на уровне ООН действует уже иная система счетоводства. Она базируется на логике приоритетности базовых потребностей человека перед всеми остальными.
Общественный выбор России и Беларуси в пользу построения социально-ориентированной рыночной экономики однозначно указывает на приоритетность именно социальных целей. Не человек для экономики, а экономика для человека – вот важнейший лейтмотив, которым необходимо руководствоваться при формировании уклада хозяйственных отношений в новом союзном государстве.
В полной мере таким устремлениям отвечает использование индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) и его составляющих в качестве главного индикатора общественного прогресса.
Многие пороки традиционных ведомственных подходов могут быть преодолены, если приоритеты в хозяйственном развитии нового союзного государства будут отданы нуждам территорий.
Центральным звеном новой социально-экономической системы союзного государства должны стать органы местного самоуправления, деятельность которых должна быть ориентирована на первоочередное удовлетворение базовых потребностей человека в работе, жилье, продуктах питания, бытовой энергии, образовании, здравоохранении, экологической и физической безопасности, социальной защите. Для решения этих задач органы местного самоуправления должны получить в свое распоряжение определенную часть местных ресурсов, которыми в настоящее время безоговорочно распоряжаются централизованные отрасли, а в условиях России и новое приватизированные монополии.
Возникающая конфликтная ситуация по перераспределению ресурсов может успешно разрешаться при поступательном развитии новых структур местного самоуправления, начиная от проведения пилотных экспериментов в разных областях и регионах.
Предметной целью деятельности новых органов местного самоуправления должно стать формирование многофункциональных экосистем на своих территориях с использованием предпринимательского потенциала населения.
Практической реализации данного подхода будет способствовать принятие долгосрочной межгосударственной программы создания многофункциональных экосистем как сетей взаимодополняющих друг друга малых предприятий, ориентированных на полное и безотходное использование местного сырья на площадях 10-15 тыс. гектаров.
Центральное место в подобной программе должна занимать новая система налогообложения субъектов хозяйствования. В этой системе фермеры и предприниматели должны быть в максимальной степени освобождены от всех форм централизованного налогообложения. Предпочтительно, чтобы все расчеты с центральным бюджетом осуществляли бы органы местного самоуправления с установлением договорных финансовых отношений с фермерами и предпринимателями на своих территориях. Так будет достигнута многовариантность условий развития деловой инициативы населения, которая в конечном итоге и обеспечивает общественный прогресс.
Расширение горизонта хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, будет наращивать прибыль для формирования полноценных фондов социальной поддержки населения, экологической защиты, развития местных социально-хозяйственных инфраструктур, сохранения духовного и культурного наследия. Произойдет существенная трансформация схемы формирования ветвей бюджетных расходов. Прекратится порочная практика выделения средств на социальные нужды “глубинки” “сверху – вниз” по самому-самому остаточному принципу. В высокой эффективности хозяйств малых территорий будут заинтересованы все. Чем выше эффективность, – тем больше отчисления в централизованный бюджет и больше фонды социальных благ местного населения.
Новые органы местного самоуправления можно будет рассматривать и как первичное звено экономики, и как первичное звено власти, что очень важно для обеспечения политической стабильности нового союзного государства.
Фактически при таком подходе ставится эпохальная задача возрождения общинного хозяйствования с акцентами в пользу принципов высокой духовности, патриотизма и коллективизма, от которых мировая цивилизация начала отходить более двух тысяч лет назад. Предлагаемая обратная эволюция сейчас стала возможна благодаря свершениям научно-технической революции, создавшей многообразные технологические машины с элементами искусственного интеллекта, весьма совершенные средства связи и транспорта. Более того, такая организационная революция крайне необходима для предотвращения надвигающихся угроз ресурсной недостаточности, для обеспечения экологической, социальной, экономической и политической безопасности общества.
Мы не всегда отдаем себе отчет о тех поистине грандиозных последствиях современной научно-технической революции, эффект от которых может быть в отечественных условиях значительно усилен принятием концепции территориального развития в первую очередь.
На этом пути могут быть получены весьма заманчивые результаты. Во-первых, можно остановить губительный процесс концентрации производства, который привел к созданию очень крупных городских поселений с громадным количеством социальных, бытовых, демографических и экологических проблем. Во-вторых, размещение современных производств в сельской местности меняет вектор направленности миграционных потоков населения и умирающая сейчас деревня получит наконец-таки приток молодых и квалифицированных кадров. В-третьих, отечественная культура получит мощнейшую поддержку на местах, она будет возвращаться к своим родовым корням патриотизма, коллективизма, высокой духовности и нравственности. В-четвертых, устанавливается равномерное экологическое “давление” производства на окружающую среду, человек становится союзником природы по предотвращению многочисленных угроз самой жизни на земле от неразумной хозяйственной деятельности.
Решение проблем массового технологического обновления деревни и создание нового уклада деконцентрированной промышленности неизбежно потребует приложения весьма значительных усилий от отечественных научных учреждений и действующих предприятий высокой технологической культуры.
В мировой практике пока нет готовых и законченных технических решений по структуре и составу многофункциональных экосистем. Точно также как не налажен и серийный выпуск гибких модулей, их составляющих. И если отечественная наука серьезно поставит перед собой в качестве приоритетов решение обозначенных проблем, то очень быстро наше союзное государство может стать безусловным мировым лидером в решении прикладных задач устойчивого развития, создания технологической базы его обеспечения. Основанием для столь оптимистического прогноза является практический опыт наших государств в вопросах крупномасштабного продуктового планирования и наличие значительных недозагруженных мощностей оборонного комплекса, которые способны на достаточно высоком уровне организовать выпуск средств производства, необходимых для оснащения многофункциональных экосистем.
Здесь необходимы новые институциональные решения, отличные от традиционных подходов.
Как нам представляется, в “перестроечные” годы совершенно необоснованно было предано забвению государственное планирование. Безусловно, в том виде, в каком оно существовало в послевоенные годы, планирование было доведено до абсурда, противоречащего основополагающим принципам организационной науки.
Так, один из них, известный как “принцип внешнего дополнения” говорит о том, что нельзя разработать такой совершенный план действий, который не потребовал бы изменений и дополнений в процессе своей реализации. Наши же “планировщики” на государственном уровне трактовали план как закон, как нечто незыблемое, которое не подлежит текущим корректировкам. Далее, современные теории организации утверждают, что наиболее эффективными являются те предприятия, которые обладают определенной избыточностью (резервами). Наше же планирование никаких резервов не допускало. Более того, было принято устанавливать так называемые “напряженные” планы, которые по своим объемным показателям намного превышали установленные производственные мощности.
Целевое планирование, свободное от этих недостатков, должно стать основным средством решения наиболее важных задач союза Россия – Беларусь. При этом, по опыту промышленно развитых стран, централизованным планированием должно быть охвачено не более 50 % производственных мощностей. Плановые начала функционирования союзной экономики должны подкрепляться предпринимательской инициативой снизу, которая будет “дозагружать” свои свободные производственные возможности на основе рыночного спроса. Именно в таком сочетании функционируют современные эффективные экономики развитых стран, где доступ к госзаказу является первым и самым важным фактором поддержки развития предпринимательства. (Отчет мирового банка о развитии в 1997 г. “Государство в меняющемся мире”).
В смешанной экономике, где действуют как принципы централизованного планирования, так и свободного выбора, определяющие поведение субъектов хозяйствования, чрезвычайно важно найти правильные институциональные решения, нейтрализующие административные вмешательства в экономики для эффективного функционирования рыночных механизмов.
Для этого целесообразно выполнить ряд организационных разделительных мер. Во-первых, установить, что централизованное планирование должно распространяться преимущественно на сферу принятия долгосрочных стратегических решений, связанных с развитием производственных мощностей. При этом должна обеспечиваться оперативная свобода поведения субъектов хозяйствования на основе конъюнктуры рыночного спроса. Разработка и реализация целевых планов должны осуществляться на конкурсной основе с возможностью привлечения субъектов разных форм собственности. Во-вторых, органы и институты планирования целесообразно учреждать как бесприбыльные закрытые акционерные общества, в состав правлений которых входят представители общественности, государственных структур и предпринимательских ассоциаций.
Планирование должно стать важнейшим инструментом как для решения задач развития территорий, так и для становления новых структур технологического обновления.
Характерной особенностью, как Беларуси, так и России является тот факт, что ранее действовавшая реальная система воспроизводства оказалась разрушенной в результате стремительного распада Советского Союза. На территории стран оказались лишь отдельные звенья прежней системы воспроизводства, которые в их нынешнем виде не могут серьезно влиять на решение проблем занятости населения, обеспечения высокой эффективности и конкурентоспособности наших экономик.
Возникает настоятельная потребность интеграции прежних звеньев воспроизводственной сферы в новую систему. При этом, опять-таки, очень важно не перенести старые “болезни”, присущие прежним институциональным образованиям.
Наиболее опасная из них – “долгострой”, отличительные черты которого – “омертвление” капвложений, низкая чувствительность к достижениям научно-технического прогресса, отсутствие надлежащей гибкости и оперативности при решении проблем, возникающих в ходе производственного цикла создании (реконструкции) предприятий и их подразделений.
“Долгострой” явился следствием прежних организационных решений, разумных на стадии начальной индустриализации страны, но потерявших свою эффективность в процессе роста номенклатурного ассортимента продукции и сложности применяемых производственных технологий. Все то, что было истинным в малом и простом, стало ложным в большом и сложном.
Вот некоторые организационные решения, которые слишком долгое время оставались без кардинальных изменений:
Во-первых, это преимущественно отраслевая замкнутость процессов воспроизводства. Практически в каждом министерстве имелись свои прикладные научно-исследовательские и проектно-строительные институты, строительные организации, станко-инструментальные производства, образовавшие замкнутые системы отраслевого воспроизводства. Такая схема была плохо адаптирована к межотраслевому сотрудничеству и не нацелена на решение межотраслевых проблем. Кроме того, она все-таки не отличалась полной самодостаточностью и для выполнения ряда работ по сложным объектам необходимо было привлекать другие министерства, что резко усложняло координацию созидательных процессов.
Во-вторых, это установленное лидерство общестроительных организаций и подразделений при организации и выполнении всех работ по созданию (реконструкции) промышленных объектов. По мере роста технической вооруженности труда и сложности применяемых технологий объективно требовалось лидерство технологических организаций и подразделений, что требовало коренной организационной перестройки воспроизводственных систем, которая так и не была осуществлена.
В-третьих, это низкая мотивация и нацеленность участников воспроизводственных циклов на конечный результат – создание высокоэффективных рабочих мест.
В-четвертых, это недостаточное внимание нуждам комплексного развития территорий в процессе реализации воспроизводственных процессов. Собственно говоря, этого и нельзя было достичь в условиях отраслевой раздробленности всей воспроизводственной системы.
Надежным способом решения проблем воспроизводственной сферы может стать создание инвестиционно-технологических компаний – своеобразных “фабрик для изготовления малых предприятий”, работающих по заказам предпринимательского сектора и органов местного самоуправления. Такие компании должны быть широкоуниверсальными, иметь в своем составе структуры и службы, способные реализовать все технологические этапы производственного цикла создания малых предприятий в различных отраслях промышленности, а также обеспечить их послепусковое обслуживание.
Базой для создания таких компаний могут стать ведущие образовательные, научно-исследовательские и проектно-строительные институты, предприятия высокой технологической культуры, прежде всего бывшего оборонного комплекса. Инвестиционные компании в этом случае могут создать надежный мост передачи достижений отечественной и зарубежной науки в производство. Наука, производство и образование связываются в едином хозяйственном организме.
По своим основным функциям инвестиционно-технологические компании в определенной мере соответствуют функциям зарубежных технологических парков, однако, не должны являться их “слепой” копией. Необходимо иметь в виду, что технопарки за рубежом формировались в условиях стабильных финансовых систем, при определенной культуре целевого продуктового планирования с участием государств, экономических союзов, транснациональных корпораций, банковских групп. В наших странах таких условий пока нет. Поэтому отечественные инвестиционно-технологические компании должны иметь у себя залоговое обеспечение хозяйственной деятельности, инструменты и механизмы привлечения прямых и портфельных инвестиций. Только тогда они будут способны решать стратегические задачи создания у заказчиков высокоэффективных рабочих мест на основе лизинга (аренды с правом выкупа).
Данная форма хозяйственных отношений между инвестиционно-технологическими компаниями и их заказчиками, по-видимому, будет предпочтительной по причине реального финансового состояния отечественных субъектов хозяйствования.
Кроме того, лизинг удобен тем, что в высокой эффективности производства в равной степени заинтересованы обе стороны, заключившие договор. Сделав плохую производственную линию, исполнитель рискует не сдать ее в аренду. А приняв линию в эксплуатацию, арендатор будет стремиться выкупить ее как можно быстрее. В этом же весьма заинтересован и лизингодатель-изготовитель линии, который безусловно будет стремиться обеспечить ее качественное и безаварийное послепусковое обслуживание. Последнее очень важно для нас с учетом необходимости первоочередного развития производственного потенциала села, где еще нет подобающей инфраструктуры обслуживания современных средств производства.
Технологическая политика обновления народного хозяйства в современных условиях по степени важности не уступает таким традиционным сферам государственной политики, как денежно-кредитная и налогово-бюджетная. Это область приложения приоритетных усилий правительства по регулированию процессов занятости населения, по обеспечению для государства надежной технологической ниши на международном рынке разделения труда. Поэтому правительственные органы не должны быть посторонними наблюдателями в деятельности инвестиционно-технологических компаний. Эти структуры должны организовываться в виде акционерных обществ, контрольные пакеты которых находятся в оперативном распоряжении административных органов, которые в наибольшей степени заинтересованы в деятельности компаний.
С одной стороны, это интересы конкретных территорий, на развитие потенциала которых направлены усилия новых воспроизводственных структур. С другой стороны это интересы тех муниципалитетов, где размещается материальная база компаний, создающая загрузку высококвалифицированных рабочих мест и дающая определенные налоговые поступления в бюджет. С третьей это интересы учреждений, ответственных за долгосрочную технологическую политику. Причем, если речь идет о создании союза Россия-Беларусь, то такая политика может и должна осуществляться как на республиканском, так и на союзном уровнях.
Присутствует здесь и очень серьезный финансовый интерес, связанный с денежной эмиссией.
Как уже отмечалось, для решения своих задач создания производственных мощностей у заказчиков "под ключ" на условиях лизинга инвестиционные компании должны иметь у себя надежные механизмы привлечения инвестиций. Причем, необходимы как портфельные, так и прямые инвестиции. Средства от портфельных инвестиций (продажи акций и облигаций компаний) будут расходоваться на проведение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по созданию объектов, для формирования их оборотных фондов. Учитывая значительные объемы необходимых капвложений и длительный срок из "замораживания", появляется потребность эмиссии ценных бумаг, а следом за ней и денежных средств в весьма значительных масштабах. Если инвестиционно-технологические компании в будущем станут основными хозяйственными структурами технологического обновления союзной экономики, то объемы предполагаемой денежной эмиссии, связанной с деятельностью компаний будут сравнимы или даже превышать всю денежную массу, которая сейчас находится в обращении в наших странах. Естественно, такие денежные потоки не могут быть вне интереса национальных банков.
Увязка денежной эмиссии нового средства финансовой системы союза Россия-Беларусь в строгом соответствии с реальными проектами технологического обновления народного хозяйства продиктована жесткой логикой монетарного тезиса о нейтральности и супернейтральности денег в экономике. В соответствии с этой логикой ныне существующие множественные рычаги денежной эмиссии, такие, как например, регулируемый размер обязательных резервов банковской системы, процентную ставку рефинансирования, эмиссию государственных казначейских обязательств и ценных бумаг национального банка можно сравнить с ручками настройки качества изображения допотопного телевизора. Сущность передаваемой информации такими ручками изменить нельзя, а можно только испортить качество изображения. Так и деньги сами по себе они не могут изменить качественные характеристики экономики, такие как конкурентоспособность рабочих мест, занятость населения, потребительскую полезность товаров, но существенно могут ухудшить ситуацию в стране. Если их переизбыток в экономике, то получается инфляция, а дефицит непропорциональность развития, уродливые перекосы, многочисленные социальные, технологические и экологические проблемы, коллапс, в конце концов. Можно полностью согласиться с выводами монетаристов о том, что самый главный источник кризисных явлений в национальных экономиках это деньги в неумелых руках. Добавим, особенно если этими руками движет алчность, спекулятивные мотивы, а не заботы о стабильности экономики и общем благе.
Создатели современных телевизионных систем нашли конструктивные решения и сумели убрать злополучные ручки настройки с внешних панелей. Они сумели автоматизировать процессы поднастройки передачи изображения. Такой успех не может оставить равнодушными социальных проектировщиков. Наши предложения в этой части связаны с тем, что ценные бумаги инвестиционно-технологических компаний, пускаемые в обращение исключительно в прямой связи с объемными параметрами проектируемых объектов, должны стать основным средством денежной эмиссии, они призваны формировать денежную базу союза. Для этого они должны быть приравнены по степени риска к ценным бумагам правительства и национального банка. Естественно, другие средства увеличения денежной массы должны быть сокращены до предела.
На данном этапе мы пока не готовы к тому, чтобы описать в деталях все особенности регулирования нового денежного обращения. Да в этом сейчас и нет необходимости. По мере становления новой системы, при практической отработке предлагаемых подходов безусловно будут найдены приемлемые решения. При этом полезно постоянно помнить о том, что деньги это всего лишь подсобное искусственное средство, призванное привести в движение капитал. А главный капитал ХХI века это интеллектуальная собственность. И управлять движением этой собственности должны ее владельцы, а не посредники, оказывающие финансовые услуги. Вот еще почему потоки технических знаний должны быть весьма жестко связаны с денежными потоками и задавать в этой связке необходимый темп движения, быть лидерами развития, а не аутсайдерами, что наблюдается в настоящее время.
Попутно возникает вопрос о влиянии денежной эмиссии в таких масштабах на инфляционные процессы. По данному поводу экономическая теория утверждает, что подобная денежная эмиссия не только не опасна, но и полезна для экономики. Потому что все вновь эмитированные деньги направляются на создание новых производственных мощностей, способных воспроизводить большую стоимость, чем затраты на их создание. С этим положением согласны как “кейнсианцы”, по мнению которых в подобном случае воспроизводится “кейнсианский мультипликатор”, так и “монитаристы”, которые трактуют подобное явление как “механизм гиперинфляции”, способный погасить имеющуюся инфляцию. (Долан Э. Дж., Кэмпбелл К.Д., Кэмпбелл Р.Дж., “Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика”, Москва С. Петербург, 1993 г.)
Еще раз подчеркнем, что деятельность инвестиционных компаний будет безопасной для финансового обращения только в том случае, если проектируемые ими объекты не превратятся в новый долгострой, будут создаваться реальные, а не фиктивные рабочие места. В этой связи координальным образом изменяется роль научно-технической экспертизы, решения которой становятся решающими для принятия к реализации тех или иных проектов и, тем самым, к денежной эмиссии, призванной обеспечить их необходимыми средствами. Из аутсайдера процессов обновления, выпрашивающего деньги на всех перекрестках, наука превращается в лидера общественных процессов эффективного развития.
В таких условиях ничто не препятствует введению в оборот новой союзной валюты, фактическими эмиссионными центрами которой становятся инвестиционно-технологические компании. При этом нет необходимости упразднять действующие финансовые системы союзных государств. Просто на наших территориях получит право хождения, наряду с долларами и другими денежными знаками, их еще одна разновидность. А ее стабильность будет обеспечиваться эффективностью работы инвестиционно-технологических компаний.
Предлагаемые компании являются своеобразным эпицентром воспроизводственной деятельности в новых условиях, вокруг которых будет постепенно формироваться вся инфраструктура необходимого сервиса. Как было показано, здесь сосредоточены многочисленные и разнообразные институциональные интересы. Примирить их друг с другом, обеспечить непротиворечивую деятельность может совет директоров компании, сформированный из представителей административных и хозяйственных учреждений, финансовых и общественных организаций.
Наряду с новыми органами местного самоуправления и организациями целевого продуктового планирования инвестиционно-технологические компании оформят технологическое ядро нового союзного формирования. В качестве общего принципа их создания предполагается использовать организационно-правовые формы акционерных обществ. Такой подход позволит на хорошем уровне установить баланс интересов исполнительной и представительной властей союзных государств, хозяйственных, финансовых и общественных организаций. Естественно, в процессе практической реализации обозначенных подходов потребуется фактически заново сформировать нормативно-правовую основу функционирования этих новых образований, которая обеспечила бы достижение наивысших социальных, экономических, экологических, или технологических критериев эффективности.
При таком подходе создания институционально-технологической основы союза Россия-Беларусь никак не нарушается действующий национальный суверенитет. Не производится никакого административного переподчинения, только осуществляется создание новых структур с новыми функциями, которых пока нет и которые будут дополнять усилия действующих формирований по улучшению условий жизни людей и решению общих проблем развития. Естественно, по мере становления нового технологического ядра оно начнет вступать в конкурентные отношения с действующими субъектами сферы воспроизводства, а союзные деньги с национальными. Но здесь уже все будут решать рыночные механизмы. Где выше эффективность и стабильность за теми организационными формами и победа.
Предлагается трудный эволюционный путь формирования основы нового государственного устройства, где ни одно из союзных государств не будет иметь абсолютно никаких рычагов для подавления другого. Ни одна нация не будет ни в каком подчинении у другой. Все будет подчинено интересам эффективности и человеческой безопасности. Безусловно, это медленный путь интеграции, но он зато в результате может привести к созданию супернадежной межгосударственной системы.

4.2. Программирование процессов формирования механизмов устойчивого развития союза Россия – Беларусь

Как было показано в предыдущих разделах, механизмы реализации процессов устойчивого развития весьма разнообразны и затрагивают все сферы общественно-политичеcкой жизни общества. Их создание - кропотливый и трудоемкий процесс, который потребует больших временных горизонтов для придания им каких-то устоявшихся форм. Причем, очень важно соблюдать определенную последовательность организационных действий не допуская “забегания вперед”, что может привести к пустым затратам времени и потерям средств. В основе проведения работ должен лежать ясный план действий, в котором должно быть указано: что делать, кому делать, в какие сроки, за счет каких ресурсов, какие результаты должны быть достигнуты.
Естественно, такая программа действий не может быть разработана сразу безошибочно и во всей полноте для реализации поставленных целей. Это пошаговый итеративный процесс, когда по результатам первых этапов реализации задуманного производятся корректировки и начальных целей, и методов их достижения, и необходимых средств.
Тем не менее, базовый вариант первоочередных мер должен быть определен, как должен быть и обозначен тот центр принятия решений, который будет осуществлять курс на устойчивое развитие союзного объединения Россия – Беларусь. Если, конечно он будет одобрен представительными и исполнительными властями обоих государств.
Вероятность этого события достаточно высока, так как уже подписаны основополагающие объединительные документы, и как в России, так и в Беларуси практически все политические силы неоднократно заявляли о своей поддержке процессов устойчивого развития, получивших свое оформление на международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году.
Учитывая эти обстоятельства, мы предлагаем перечень некоторых основополагающих мер, которые могут придать положительную динамику интеграционным процессам братских стран в русле стратегий устойчивого развития.
Прежде всего, на наш взгляд, должны быть проведены парламентские слушания в России и Беларуси по рассматриваемым проблемам с целью получения одобрения концептуальных положений идей формирования технологического базиса союза Россия – Беларусь. Слушания должны завершиться учреждением Координационного совета по формированию союза Россия – Беларусь на принципах устойчивого развития, а также созданием фонда устойчивого развития для финансирования разработок пилотных проектов.
Следующим шагом намечаемых мер должны стать разработка и создание 5 ( 6 инвестиционно-технологических компаний при крупных научных центрах России и Беларуси с созданием при каждом из них залогового фонда обеспечения их хозяйственной деятельности с оценочной стоимостью не менее 100 млн. долларов США. Параллельно должны быть определены пионерные территории для отработки новых механизмов местного самоуправления, а также учреждены центры планирования развития территорий в России и Беларуси.
Параллельно целесообразно разработать 2-3 варианта долгосрочных прогнозов научно-технического и социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации на период до 2015 года. Целями этих разработок должно быть выявление наиболее перспективных направлений научно-технического прогресса, определение параметров государственной технологической политики, использования ресурсов, занятости населения и решения социальных проблем, перспектив развития денежно-кредитных отношений, политики цен, экспортно-импортных ограничений и других направлений долгосрочных интересов обоих государств. Такие разработки дадут хорошие долгосрочные ориентиры в деятельности инвестиционных компаний и для разработки стратегий территориального развития.
Данные крупномасштабные исследования должны быть подкреплены рядом частных мер по научному и информационному обеспечению процессов устойчивого развития.
С целью формирования отечественной научно-технологической базы необходимо будет выполнить комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по проектированию пилотных вариантов многфункциональных экосистем и их составных элементов с учетом передового зарубежного опыта.
С целью совершенствования основ статистики для целей устойчивого развития необходимо разработать проект системы индикаторов уровня развития и состояния сфер жизнедеятельности общества, государства и региональных образований. Как логическое продолжение данных работ необходимо будет разработать некоторое множество взаимосвязанных проектов систем информационно-аналитического обеспечения процессов устойчивого развития для разных иерархических условий союзного объединения.
Для повышения надежности системы управления общественно-политическим и социально-экономическим развитием наших стран необходимо провести исследования и разработать проект системы мониторинга национальных целей и интересов национальной безопасности в соответствии с идеологией устойчивого развития.
По мере поэтапной реализации модели устойчивого развития неизбежно будут выявляться новые технико-экономические проблемы, которые потребуют разработки новых пакетов целевых научно-технических программ. На этой основе начнет формироваться новая культура целевого программирования в союзе Россия – Беларусь, ориентированная на функционирование в условиях уклада рыночной экономики. И очень важно, чтобы это была действительно новая культура, а не перенос в новую систему стереотипов прошлого “планового” мышления, круто замешанного на вульгарном недопонимании сущности экономических процессов.
В ряду ошибочных представлений безусловное лидерство занимает перепутаница количественных и качественных показателей различных явлений экономической жизни.
Так, ключевое значение для реалистического программирования имеет плановое время, необходимое для выполнения частных работ, входящих в состав разрабатываемой программы. Нормирование труда – важнейший элемент программирования, от уровня достоверности которого зависит буквально все, и, прежде всего, человеческое восприятие “справедливости” власти. А именно это ощущение ставит под сомнение право на существование самой власти, приверженной рецидивам “несправедливости”.
Общеизвестно, что любая работа и любой труд должны обеспечить как количественные, так и качественные показатели. Причем, по мере роста сложности трудовых процессов и разнообразия техногенной среды, качественные мотивы начинают превалировать над количественными. Поэтому любое число, характеризующие норму времени, находится на шкале качества и его нельзя подвергать арифметическим действиям сложения, вычитания или умножения. Такие числа не обладают свойством аддитивности. Однако, создатели отечественной школы “расчетного” нормирования пренебрегли этим фундаментальным законом и получили такую систему оплаты труда, которая основной массой населения была признана “несправедливой”.
На наш взгляд, именно это обстоятельство расшатало все устои великого государства в обыденном человеческом сознании. Кроме прямого негативного действия на оплату труда, “расчетное” нормирование во многом подорвало и доверие к программированию, так как на практике получались слишком большие “ножницы” между желаемым и действительным.
Единственное действие, которое допускает теория измерений с величинами, которые характеризуют качество, является сравнение с некоторой “эталонной” величиной. Поэтому “эталонирование”, нахождение приемлемых баз для сравнения, моделировние процессов должны стать краеугольным камнем нашей новой культуры программирования различных процессов. Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по разным направлениям социально-экономического развития – преследует в том числе и эту задачу. Без них нельзя ни разрабатывать целевые долгосрочные программы, ни осуществлять их мониторинг. Нельзя давать никакие оценки о степени успешности реализации замыслов.
Да и сами рыночные отношения, в которых центральное место занимает возможность выбора аналогичной продукции у разных поставщиков, по сути своей, являются повседневной формой проявления “эталонирования” и сравнения показателей, характеризующих качество. И если рынок теряет это свое наиважнейшее предназначение, если нет возможности сравнения при выборе продукта, то это уже не рынок. Такая ситуация вызывает целый ряд негативных явлений, получивших название “фиаско рынка”, и она требует весьма энергичного административного вмешательства для предотвращения глобальных кризисных явлений. Ниже мы еще вернемся к данной теме.
Еще одной роковой чертой отечественного программирования являлся глобализм процессов планирования и безграничная приверженность к централизации процессов принятия решений. В результате ситуация с планированием была доведена буквально до абсурда. Так, в рамках прежней системы в целом по Союзу необходимо было организовать производство более 20 млн. наименований различных изделий на нескольких сотнях тысяч предприятий. При этом необходимо было выполнить баланс до одной штуки всех потребных комплектующих полуфабрикатов в одном центре – в Госплане СССР. По своей размерности такая диспетчерская задача просто не имеет решения. Поэтому все у нас планировалось “приблизительно”, что приводило к недостатку одних комплектующих и перепроизводству других, порождало бесконечные “штурмы” и “долгострои”. Но даже с имевшимися недостатками восстановить прежнюю систему планирования уже практически невозможно – слишком многое в ней делалось по инерции, держалось на безграничном и бескорыстном энтузиазме большого отряда производственников, чего уже не восстановить никакой идеологией.
В этой связи новая культура отечественного программирования должна ограничивать сферы своего применения только крайне необходимыми задачами, стремиться к разумной децентрализации процессов принятия решений. Эффективная система не может быть ни полностью централизованной, ни полностью децентрализованной. По-видимому, наилучшие результаты будут получаться в случае реализации пропорции 50:50. Когда около половины производственных мощностей занято выполнением централизованных заказов административных органов, а другая половина загрузки обеспечивается предпринимательским поиском неудовлетворенного потребительского спроса.
Практический опыт планирования и программирования переходного периода породил новые явления, которые никак нельзя отнести к позитивным приобретениям организационной культуры наших стран.
Так, весьма распространенной формой организации процессов принятия решений на высшем уровне стал так называемый “индикативный план-прогноз” на текущий год. Действительно, в развитых странах такие планы нашли очень широкое распространение. Однако, слепое заимствование чужого опыта в наших условиях не приносит желаемых результатов.
Апологеты подобного планирования в наших странах, по-видимому, упускают из вида некоторые особенности математического моделирования макроэкономических процессов, которое основано на формуле знаменитого кембриджского уравнения, связывающего количество денег, и скорость их обращения, цены и объемные показатели экономики. Важнейшим условием использования этого математического аппарата является его справедливость исключительно для равновесных состояний экономики (или, по крайней мере, квазиравновесных состояний). Но наши экономики в настоящее время весьма далеки от состояния равновесия!
Никакого, сколько-нибудь удовлетворительного, научного инструментария прогноза будущих состояний отдельных переменных подобных неравновесных экономических систем, насколько нам известно, пока не создано. Получается, что нам под видом “научного” прогнозирования предлагается наукообразное варево, за которым стоит только одна формула “ЗП” – пол, палец, потолок. Не вызывают, поэтому, никакого удивления и результаты подобного "прогноза", которые никак не соотносятся с реальной жизнью. По-видимому, в будущем союзном государстве, нам меньше всего нужно подобное “научное” прогнозирование, похожее на тривиальное надувательство.
Но особую тревогу вызывает качественный уровень долгосрочных государственных планов, которые обладают всем набором возможных грехов. Они эклектичны, противоречивы, бессистемны, не конкретны, не обязательны. Чтобы не быть голословными в подобных достаточно жестких обвинениях, рассмотрим в качестве примера “Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь”, одобренную Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 г.
Прежде всего, как авторы данной разработки видят модель устойчивого развития Республики Беларусь?
Вот цепь авторских определений, трудно переводимых на язык понимания, помещенных на одной странице и следующих одно за другим:
“Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития”
“эта модель включает комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер в логической цепи: стартовые условия – особенности потенциала развития страны – совокупность внешних и внутренних угроз – цели развития по временным горизонтам”
“ В качестве рамочных положений в модели устойчивого развития выступают три фундаментальных блока:
новая цивилизованная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека;
тип создаваемого государства и общества;
перспективная модель экономики.
Важнейшими ее компонентами рассматриваются следующие блоки: геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь; экологический императив и другие требования; критические элементы и потенциальные угрозы; стратегические и тактические цели устойчивого развития.” (“Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь”, Мн., Белсэнс, 1997г, С. 5.)
Из этой словесной эквилибристики мы мало что поняли. Если следовать определению слова “система” - как целого, состоящего из частей, то из каких конкретных частей состоит предлагаемое нам целое? Сколько их, как называются, как связаны друг с другом? Что их объединяет? Что в конце концов должно быть устойчивым, какие выходы? В каких пределах? На что нужно воздействовать и кому для получения желаемых результатов устойчивости?
Ни на один из поставленных вопросов приведенные определения ответов не дают.
Из прочитанного складывается впечатление, что модель устойчивого развития разработана, но представлена где-то на других страницах программы. Но нет ее и в других разделах опубликованного трактата.
Отсутствие ясной модели устойчивого развития не позволяет авторам разработки сформулировать четкие и непротиворечивые цели общественного прогресса, дать им какие-то количественные определения, или, по-крайней мере, обозначить подходы к выражению стратегических задач в количественной форме.
Вот как звучат некоторые стратегические цели в изложении программы:
"... В процессе формирования новой модели экономики и общества предусматривается:
... осуществить постепенную либерализацию всех форм экономической деятельности ...
... мотивировать приоритетное стремление человека к приумножению личного благосостояния своим трудом ... " (там же, С. 27).
Такие устремления никак не вписываются в решения международных конференций по проблемам устойчивого развития, проведенных под эгидой ООН в 90-х годах. Мировое сообщество призывает национальные правительства усилить контроль за использованием ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений, а наши "стратеги" намечают либерализацию "всех! форм экономической деятельности".
Мировое сообщество озабочено проблемами приоритетной мотивации в решении коллективных проблем обеспечения безопасности человека, а нас подталкивают к приоритетам личного обогащения.
Словом, предлагаемые целевые установки никак не соотносятся с глобальными идеями устойчивого развития и направлены скорее во вред государству и обществу, чем на пользу.
Отсутствие ясной модели развития и путаница целевых установок неизбежно приводит авторов к примитивной эклектике постановочных задач. Трафаретной фразой многих разделов рассматриваемой "Стратегии ..." является:"Для перехода к устойчивому развитию необходимо:" и далее следует перечисление множества мер, которое следует осуществить в областях народонаселения, занятости, качества жизни, наук и образования, создания научно-технического и инновационного потенциала, использования информационных ресурсов, развития культуры, улучшения условий в населенных пунктах, защиты атмосферы, использование земельных ресурсов и т.д., и т.д. Всего здесь насчитывается около двухсот! разнообразных мер-пожеланий типа:
"... Расширить государственные меры поддержки семьям, помощи матерям, воспитывающим детей, усилить систему социальных гарантий малообеспеченным семьям; (там же С. 35)
"оценить степень угрозы населению, проживающему в загрязненных радионуклидами территориях, для определения приоритетных направлений деятельности по его защите" (там же С. 35)
"... определить иерархическую модель единого национального ресурса, программу его развития и эффективного использования" (там же С. 45)
"организовать развитую систему оперативного мониторинга состояния социально-экономической и экологической ситуации в стране"(там же С. 45)
" ... создать более совершенные и действенные системы прогнозирования и планирования использования земельного фонда, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга" (там же С. 62)
Мы не спорим, возможно это все необходимые меры, но кто их должен выполнять? В какой последовательности? В какие сроки? За счет каких средств и ресурсов? Ответов на эти вопросы нет.
Авторы стратегии считают, что "... Кризисное состояние экономики обуславливает две фазы (этапа) структурной перестройки пассивную и актьивную.
На первом этапе, задачей которого является достижение стабилизации экономики, важнейшим направлением является реализация государственной политики структурных преобразований на основе реформирования отношений собственности, демонополизации, развитие малого и среднего бизнеса, санации, банкротства и коммерциализации предприятий...
На втором этапе государственная политика должна основываться на системе последовательных активных шагов, направленных на социальную перориентацию воспроизводственной структуры экономики: преобразование отраслевой, технологической и территориальной структур народного хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков ..." (там же С. 14-15).
Тезис необходимости двухэтапного реформирования отечественной экономики "стабилизация подъем" кочует из одной государственной программы в другую, несмотря на то, что не имеет под собой никакого ни практического, ни научного обоснования. Но он, к тому же, несет в себе изрядную долю липкой паутины бездеятельности и безинициативности, призывает пассивно ожидать благостную "стабилизацию", которая должна самостоятельно "устанавливаться" в стране без больших усилий разных групп дееспособного населения.
Тезис насквозь порочен и базируется на абсолютном недопонимании его апологетами самих базовых принципов функционирования рыночной экономики.
Плановая система централизированного хозяйствования оставила нам в наследие такую физическую структуру размещения производств, в которой каждый субъект хозяйствования имел строго определенную зону сбыта своей продукции, как и строго определенных поставщиков сырья. Альтернатива была просто невозможна, в ее условиях плановая система бы просто не функционировала. Таким образом, любой наш производитель быстропортящегося с/х сырья имеет физическую возможность "продажи" своей продукции только одному "молочному" или "мясному" перерабатывающему предприятию. Точно также как местные жители покупают мясо-молочную продукцию преимущественно только "своего" предприятия. В таких условиях не может быть свободного ценообразования на основе рыночных механизмов конкуренции и состязательности, обеспечивающих успех тем, кто работает (снижает издержки!) с большей эффективностью.
У нас цены диктует предприятие-монополист, мало озабоченное проблемами поставщиков сырья и потребителей продукции. Конкурентная среда в наших странах возникнет только после того, как рядом с действующими предприятиями появятся их конкуренты. И не один или два, а, как минимум, пять или шесть. Именно такое количество действующих субъектов обеспечивают минимальный уровень нормальной конкуренции, определяемый индексом Грюнфендаля. Это важнейший показатель, который используется для построения основных норм антитрестовского и антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой. Его принято рассчитывать для местных, региональных, национальных и международных рынков по принадлежности тех или иных товаров.
Например, продукты питания являются типичным товаром местного рынка, поэтому уровень конкуренции на рынках молочных продуктов необходимо рассчитывать по наличию товоров на местных магазинных прилавках, а не считать таким прилавком всю территорию Республики Беларусь. Ведь ни один житель, скажем Солигорска, не покупает утренний творог в Поставах, а вечерний кефир в Слониме. Но именно такую логику отечественных покупателей подразумевают отечественные "рыночники", когда определяют отрасль переработки молока самой "конкурентной" только на основании того признака, что в ресупблике действует около 150 заводов. Но предприятия действуют по принципу каждое в своем районе и не вступают в конкуренцию за сырье или покупателя друг с другом. На самом деле самый высокий монополизм в республике в сфере переработки молока, точно также как и на рынках других пищевых продуктов.
Еще раз подчеркнем, плановая экономика создавала основные производственные фонды без учета наших нынешних устремлений к рыночной конкуренции. И стоимость этих основных фондов неконкурентной рыночной среды составляет около 50 млрд. долларов США. Простым логическим рассуждением можно предположить, что физическая конкуренция будет создана только тогда, когда будет построена новая, "рыночная" система обрабатывающих мощностей, на которую придется затратить примерно столько же денежных средств. Частных или государственных это не имеет большого значения. Главное необходимо осознавать истинную громадную цену, которую нужно заплатить за создание условий, в которых могут включаться в работу механизмы рыночной стабилизации.
А до тех пор нельзя ослаблять административные возможности ценового регулирования. И, конечно же, государство должно проводить самую активную инвестиционную политику по формированию новых экономических укладов осуществлять своеобразное "грубое" наведение на цель удовлетворение запросов потребителей.
Рыночная свобода ценообразования как механизм "точного" наведения на обозначенную цель может быть приведена в действие в наших условиях только после того, как будет проведена колоссальная работа с участием всех слоев и сил общества по строительству новых производственных систем.
Ну, а реализация подхода "стабилизация-подъем" дает те плоды, какие и следовало ожидать в соответствии с экономической теорией инфляцию издержек, падение трудовой активности, общий коллапс экономики. Действительно, это путь стабилизации путь к ее высшей форме, называемой летальным исходом. Именно такие печальные выводы приходится делать о реальном предназначении "национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь" и других правительственных программ, скроенных по тому же образцу и подобию.
Столь подробно особенности нынешнего программирования мы рассматривали не для того, чтобы кого-то уязвить, а, по-возможности, предостеречь будущих разработчиков механизмов устойчивого развития от ошибочных стереотипов прошлого и нынешнего "переходного" периода.
Нынешняя ситуация с программированием экономических процессов напоминает ситуацию с технологическим обеспечением производства при прежнем технологическом укладе. По подобию нынешней ситуации, под названием "Технологический процесс" разрабатывались горы книжных фолиантов, которые не выдерживали никакой критики при ближайшем рассмотрении.
Но вот появились станки без ручек с числовым программным управлением. И они могут изготовить нужное только тогда, когда в его считывающее устройство будет введена однозначная непротиворечивая программа. Многое пришлось преодолеть тем, кто действительно поставил перед собой задачу освоения новой техники.
И у них станки заработали! Поэтому мы призываем не строить никаких иллюзий по поводу "рыночной самоорганизации". В условиях технологических укладов XXI века наша экономика заработает только тогда, когда отечественные экономисты будут ясно понимать, зачем необходимо их программирование, а сами программы будут полностью удовлетворять требованиям постановочных задач.

4.3. Организационно-политическое обеспечение процессов
государственного строительства.

Предполагаемый путь долгосрочного государственного строительства Республики Беларусь на принципах устойчивого развития в союзе с братской Россией основан на фундаментальном принципе формирования больших систем снизу вверх. В соответствии с этим принципом сначала создается общее экономическое пространство поле поведения субъектов России и Беларуси, затем постепенно "выращивается" технологическое ядро новой союзной системы и, наконец, третьим шагом оформления новой союзной системы должно стать учреждение ее основных политических институтов центров принятия стратегических решений жизнедеятельности союза.
И это вовсе не значит, что будут упразднены прежние политические органы России и Беларуси. Просто произойдет определенное перераспределение полномочий властных структур с четким установлением сфер их компетенции.
Но стереотипы отечественного обыденного сознания никак не хотят воспринимать такую конструкцию союзного устройства. Большинство считает, что обязательно должен быть "самый главный" центр принятия решений, который подчинит своей воле другие. И если будет сформирован союз двух государств, то Республика Беларусь, как меньшая составная часть нового образования, обязательно потеряет свой суверенитет и самостоятельность. А двухголовое государственное устройство по аналогии с широкопопулярным "тяни-толкаем" воспринимается исключительно как фольклорный вымысел, который в реальности никогда не осуществится.
Тем не менее, самая совершенная известная нам управляющая система мозг имеет устройство разделенного многоступенчатого регулирования по образу именно "тяни-толкая". А одна голова это только оболочка, скрывающая множество центров, один из которых регулирует ритм сердцебиения, другой режим очистки крови, третий режим пищеварения и т.д., и т.д. А центральный коммутатор может подключить "на себя" многие из этих частных функций только в случае чрезвычайной опасности для самого существования всего организма в целом.
Именно по такому принципу должна функционировать система управления в объединенном союзе. Верховный орган должен быть создан, но право вмешательства в действие тех или иных структур он должен получить только в случае чрезвычайных "форс-мажорных" обстоятельств. И ничто не мешает конституционно описать признаки этих обстоятельств и порядок "включения" верховного центра власти. А в обычной жизни он просто обязан не мешать нормальному функционированию иных органов управления, действие каждого из которых подчинены определенным правилам.
И в этом заключается вся суть организации государственного строительства правильно определить функциональные органы принятия тех или иных решений на местном, региональном, территориальном, отраслевом, республиканском и союзном уровнях, а после этого издать свод определенных правил их действий. А вся "загвоздка" решения этой задачи содержится в слове "правильно". На практике реализовать эти благие устремления чрезвычайно сложно.
Безусловно, можно сидя в кабинете построить хитроумную многоэтажную пирамиду властных отношений, а потом буквально насаждать ее, не стесняясь в средствах. И такой путь государственного строительства мы уже проходили. Когда "вожди-революционеры" придумали систему "диктатуры пролетариата", "демократического централизма", "революционного правопорядка" и других принципов, которые фактически разрушили естественные начала всех общественных отношений в стране. Для великой цели установления реального равноправия всех людей были использованы непригодные методы, повлекшие громадные человеческие жертвы.
А каковы приемлемые методы организационного проектирования и социального строительства?
Один мы уже назвали принцип "снизу-вверх", по мере выявления общественных потребностей низовых структур. Установлено и множество других приемлемых правил.
Социальные потрясения начала века вызвали к жизни большое разнообразие новых подходов в рассмотрении проблем общественного обустройства. Одним из направлений научного поиска стала кибернетика наука об управлении "в животном или машине". Однако многие положения этой научной дисциплины приходили в прямое противоречие с догмами "вождей" (в частности, с упоминавшимися уже принципами "диктатуры пролетариата" и "демократического централизма"). Поэтому кибернетика была объявлена “буржуазной” наукой, которая находилась практически под запретом до последних дней правления КПСС.
А в это время указанная научная дисциплина за рубежом развивалась весьма интенсивно, что привело не только к созданию нового технологического уклада на базе машин с искусственным интеллектом. Кроме того, было выявлено большое количество таких организационных принципов, следование которым в наибольшей степени способствует органичному сосуществованию людей и их взаимодействию с природой.
Махровый догматизм КПСС привел не только к развалу великой страны, но он оставил ее население без теоретического оружия в борьбе против хаоса и неразберихи “перестройки”. Отсутствие культуры распространения организационных знаний, и применения их на практике одно из тяжелейших наследий прошлого.
И, объективно, важнейшее требование к современному политику это овладение определенными теоретическими знаниями в области организации социальных систем. Без этого невозможна никакая серьезная созидательная работа.
Прежде всего нуждается в серьезном научном осмыслении важнейшая политическая проблема современности проблема интеграции государств в различные блоки и союзы.
В предыдущих разделах уже обсуждалась объективная неизбежность интеграционных процессов. Она вызвана ресурсной и технологической недостаточностью любого, даже самого большого государства для решения основных проблем своего жизнеобеспечения, нарастанием и интернационализацией многочисленных угроз жизни человека от различных болезней, наркотиков, организованной преступности, вооруженных сил агрессивных блоков. Решать такие проблемы можно только коллективными усилиями всех государств, поэтому интеграция в многовекторных направлениях неизбежна. Но это не означает, например, что Республика Беларусь будет иметь равнозначные отношения с Россией, Польшей или США. Для решения одних глобальных проблем, например, обеспечения ресурсной достаточности и обороноспособности у республики будут более тесные союзные соглашения с Россией. Для решения других проблем иной уровень сотрудничества в других геополитических направлениях.
В любом случае республика будет обязана делегировать определенную долю своего суверенитета в надгосударственные политические формирования. Конечно же, при этом не может быть и речи о крайних решениях политических признаниях верховенства абсолютно всех союзных или национальных законов.
С другой стороны, правительственные органы государства должны будут передать часть своих нынешних прав в низовые органы местного самоуправления для создания определенного “общинного суверенитета”. Таким образом, строго говоря, правительственный или государственный суверенитет будет находиться в некотором диапазоне, границами которого являются те полномочия, которые республика передала в союзные, надгосударственные формирования граница сверху и полномочия местных структур власти граница снизу.
Безусловно, объемный и качественный состав этого “коридора суверенности” всегда будет определяться действующей политикой и политическими предпочтениями тех социальных групп, которые находятся у руля текущей власти. Однако можно сформировать общие требования для соблюдения принципа достаточности национальных управленческих ресурсов для достижения уровня конкретных показателей, которые характеризуют устойчивость социально-экономических процессов в стране. Другими словами, мы считаем, что государство будет обладать реальным суверенитетом только в том случае, если в арсенале возможных мер воздействия его правительства будут надежные способы реально влиять на индекс развития человеческого потенциала и его отдельных составляющих. И весь вопрос “суверенности” государства практически сводится к решению проблемы достаточности “коридора суверенности” для эффективного управления государством.
В общем виде некоторые понятийные ориентиры для подобных определений может дать концепция целеустремленного поведения, разработанная Р. Акоффом и Ф. Эмери.
(Р. Акофф, Ф. Эмери. О целеустремленных системах.М., Сов. Радио, 1974 г.).
В соответствии с их взглядами, любой целеустремленный индивид, к числу которых, безусловно, необходимо относить и суверенное государство, должен обладать таким “жизненным пространством”, которое обеспечивает ему возможность выбора своих действий в трех состояниях “стремление”, “знание” и “привычность”. В состоянии “стремление” индивид определяет цели своей деятельности и руководствуется при этом “удельной ценностью возможных результатов” (социальными показателями). В состоянии “знание” индивид осуществляет выбор методов достижения ранее определенных целей на основе критериев эффективности (экономические показатели). И, наконец, в состоянии “привычность” выбор индивида сводится к принятию решения одного из двух возможных вариантов или реализовать задуманное, или нет.
Процесс ограничения свободы выбора индивида в состояниях “стремление” и “знание” Акофф и Эмери определили как “эксплуатация”. А индивид, который полностью лишен возможности выбора получил название “инструмент”.
Суверенное, самостоятельное государство, исходя из этой концепции, обязано иметь в каждой области выбора набор соответствующих государственных институтов, обеспечивающих полноценность его жизненного пространства.
Добровольно передавая часть своих полномочий политическим органам надгосударственных формирований любое государство вступает на достаточно скользкий путь, который может закончиться его превращением в безвольный “инструмент”, послушный зарубежным командам.
По-нашему мнению, для того чтобы предотвратить подобный исход, Республика Беларусь при любых условиях должна оставить за собой право управления национальной технологической и ресурсной политиками. В соответствии с предложенной концепцией устойчивого развития республики в союзе с Россией право реализации самостоятельной ресурсной политики обеспечивается через взаимодействие национального правительства с новыми органами местного самоуправления. А надежными проводниками национальной технологической политики станут инвестиционно-технологические компании, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Кроме того, сеть государственных научно-технических исследовательских центров может обеспечить весьма надежную экспертизу различных проектов, реализовать на практике систему денежной оценки тех или иных новых идей. Другими словами, заложить основу национального рынка интеллектуальной собственности, который будет находиться под правительственным контролем.
Еще одним важнейшим условием сохранения национального суверенитета является контроль за информационным пространством страны и активный мониторинг всех общественно-политических и социально-экономических процессов.
Современная кибернетика рассматривает любую социальную систему как некоторую “одушевленную машину”, призванную на своих выходах давать определенный результат. Безусловно, в первую очередь нас интересуют результаты, связанные с качеством жизни доступностью получения необходимой работы, жилья, питания, энергии, охраны здоровья и других социальных благ. И если выходные показатели не только не растут, а неуклонно снижаются, то не нужно быть великим экспертом, чтобы однозначно утверждать, что в нашей “социальной машине” что-то не так.
Признанный авторитет в области современной теории организации, нобелевский лауреат Стаффорд Бир считает, что любая социальная система состоит как бы из двух подсистем-антиподов. (Ст. Бир. Кибернетика и организация производств. М., Сов. Радио, 1969 г.).
Одна часть создает, а другая уничтожает то, что сделала первая. И наипервейшая задача профессионала-организатора это поиск паразитических элементов и механизмов действующей социальной конструкции, препятствующих получению нужных результатов.
Отсюда еще одна несущая задача действующих политиков суверенного государства постоянный поиск “паразитирующих” элементов с целью их локализации и уничтожения.
Используя модель устойчивого развития выше мы уже выявили и показали достаточно большое количество “дисфункций”, которые находятся на пути общественного прогресса республики. Но среди них есть самый главный фактор, который требует буквально немедленных политических решений. Имя ему инфляция.
Авторы популярной у нас книги Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбелл, Размари Дж. Кэмпбелл приводят весьма любопытное совпадающее мнение двух выдающихся деятелей ХХ века В.И. Ленина и Дж. М. Кейнса:
“... В своей книге “Экономические последствия мира”, увидевшей свет в конце Первой мировой войны, Джон М. Кейнс определил важную роль стабильности валюты в экономической системе. В частности, он писал: ”Ульянов-Ленин утверждал, что наилучший способ уничтожить капиталистическую систему это ослабить и разложить ее валюту посредством инфляции”. ...Ленин был абсолютно прав. Нет более тонкого и верного способа переворота существующих основ общества”. (Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М. СПб, 1993, С. 248).
По-видимому, есть смысл прислушаться к столь авторитетным утверждениям. Инфляция именно тот паразитический вирус, который разрушает все устои нашей молодой государственности. Она уничтожает все заработанное людьми, препятствуют нормальному ходу воспроизводственных процессов, инвестиционному привлечению капиталов в экономику. Это наипервейший враг, требующий немедленного уничтожения.
Выше была показана природа инфляционных процессов в нашей стране это отсутствие конкурентной среды, физической возможности выбора партнеров по товарному обмену на альтернативной основе одного из нескольких предложений. В таких условиях освобождение цен вызывает неизбежную инфляцию и бессилие рыночных механизмов. Поэтому логика переходного периода от “плановой” к “рыночной” экономике может быть только однозначной сначала инвестиционное обновление народного хозяйства и формирование конкурентной среды в условиях стабильных, “замороженных” цен и только после этого их “освобождение”, либерализация рынков.
И такая логика может быть проведена в жизнь только с помощью политических решений, которые рождены политической волей к созиданию. Мы делаем упор на политическую волю к созиданию, потому что проявить ее намного сложнее, чем заниматься бесконечной демагогией о созидании и дешевым популизмом. В первом случае чрезвычайно необходимы глубинные организаторские знания и способности преодолевать многочисленные препятствия, а во-втором лишь артистизм да бойкий язык. Спрашивается, на каком политическом уровне должны быть приняты решения о “замораживании” цен?
Не вызывает сомнения, что если Республика Беларусь и Россия будут находиться в одном экономическом пространстве, то это должно быть согласованным решением двух государств это самый первый политический шаг в сторону созидания.
Новое решение об “освобождении” цен может быть принято тогда и только тогда, когда в обоих государствах будет создана конкурентная среда. А это значит, что в промышленность нужно вложить примерно столько же средств, сколько было вложено в ее создание предыдущей властью, которая стремилась создавать не конкурентную рыночную среду, а строго монополизированную.
В денежном выражении для Республики Беларусь это составит несколько десятков миллиардов долларов США. В случае активизации интеграционных процессов с Россией начально-необходимые затраты, открывающие путь к рыночной экономике будут значительно уменьшены за счет конкурентных отношений с российскими производителями по целому ряду товаров народного потребления.
Безусловно, принимая такие ответственные решения, как “замораживание” цен и интеграция на государственном уровне в тех или иных направлениях, действующие политики должны иметь ясную и непротиворечивую программу конкретных действий, рассчитанных на перспективу, которые позволят избежать появления различных домыслов, деморализующих общество и отвлекающих большинство людей от продуктивной созидательной работы.
Наша практика государственного строительства показывает, что разработка подобной программы - чрезвычайно сложное и трудоемкое дело. Отдельным политикам справится в одиночку с ее разработкой практически невозможно, требуется доброжелательные советы, замечания и предложения множества людей, занятых в разных отраслях и сферах жизнедеятельности. Именно в этом и состоит главное общественное предназначение политических партий - разработка таких конструктивных планов действий, реализация которых принесет благо всему обществу.
Альтернативность политических программ разных партий создает для избирателей возможность выбора. И в идеале, верх и победу должны одерживать те группировки профессионалов-политиков, которые предложат обществу наиболее действенные рекомендации по решению наиболее злободневных проблем.
Идеологические устремления к устойчивому развитию создают для политиков хорошую платформу для разработки долгосрочных планов и программ государственного строительства. Одни политические группировки могут выстраивать свои перспективные построения, отталкиваясь от ресурсной ограниченности страны, другие от многочисленных экологических угроз, третьи от невозможности обеспечения технологической самодостаточности в масштабах небольшой страны, четвертые могут исходить из интересов обороны страны от агрессии вооруженных сил, наркомании и преступности.
Каждое из приведенных выше обстоятельств имеет чрезвычайно важное значение в жизни страны. Но в зависимости от реальной ситуации в общественном сознании могут превалировать разные мотивы государственных приоритетов.
Искусство политики уловить эти приоритеты с целью получения наибольшего признания.
В то же время, концептуальные положения устойчивого развития накладывают очень серьезные ограничения на деятельность различных общественных и правительственных учреждений. Особенно те из них, которые связаны с воспитанием мотивационного поведения граждан.
Так, по признанию международных конференций по устойчивому развитию, наиболее эффективными средствами для решения проблем обладают общины, с их духом коллективизма и общинной ответственностью за будущие условия проживания своих потомков. Однако, отечественные средства массовой информации прилагают немалые усилия для разрушения коллективных форм хозяйствования и насаждения индивидуализма. Мы не думаем, что за такими действиями стоит чей-то злой умысел. Просто в массе своей журналисты не ведают, что творят. Над ними давлеют штампы первых “перестроечных” лет, когда нашему обществу были заданы ложные идеологические ориентиры развития.
После бурных событий 90-х годов, когда были рассеяны многие иллюзии по дееспособности принципов либерализма, стало хорошо понятно, что тезис “устойчивого развития” это не простая дань моде, а весьма перспективная модель общественного прогресса во всех странах мира. Можно даже говорить о постепенном формировании особой философии устойчивого развития, и новой человеческой цивилизации, основанной на искусстве компромисса, высокой духовности и нравственности населения, на глубокой озабоченности за судьбы наших будущих поколений.
Решение проблем устойчивого развития требует согласованных действий людей в различных сферах общественной жизни. И публицистическая деятельность, например, не должна своими неуклюжими пассажами разрушать то, что с большими трудами прививается людям в других сферах жизни. В этом смысле нельзя переоценить значимость различных общественных формирований в поддержку процессов устойчивого развития. Именно в этих организациях может достигаться согласие по разным сторонам человеческого бытия и вырабатываться конструктивные планы действий. Такие общественные организации могут стать хорошей школой распространения философии устойчивого развития и воспитания идеологии новых принципов административного управления.
Таким образом, идеология устойчивого развития Республики Беларусь в союзе с Россией оставляет достаточный диапазон для проявления и национального суверенитета и для формирования союзных политических институтов.
Иногда коренные социально-политические преобразования в стране сравнивают с капитальным ремонтом в замкнутом пространстве жилой квартиры. Как можно его выполнить без разрушения прежних удобств?
На наш взгляд, это не совсем удачное сравнение. У наших государств имеется громадное недоиспользуемое жизненное пространство, которое позволяет построить новый “дом”, вписав в него ”старую квартиру”, не разрушая основных ее укладов в периоде нового строительства.
Это жизненное пространство включает в себя множество природно-географических плохоиспользуемых ресурсов, недовостребованный интеллектуальный и творческий потенциал нации, простаивающие мощности предприятий оборонного назначения.
Словом, возможности для формирования нового уклада социально-экономических отношений рядом и параллельно с действующим имеются. Была бы к тому только политическая воля, направленная на созидание.
Именно на такой эволюционный путь постепенного формирования эффективного государства и ориентируется предлагаемые модель и иделогия устойчивого развития Республики Беларусь.




Вместо заключения
Каждая из известных нам цивилизаций оставляла в наследие потомкам заметные следы своего существования в виде пирамид, висячих садов, аквиадуков, замков, крепостей, производственных корпусов, сооружений различных архитектурных стилей. Единственным исключением из этого правила может стать наша “цивилизационная” эпоха, которая началась в середине 80-х годов. Если до того ежегодные капвложения на территории Республики Беларусь составляли в эквиваленте 5-6 млрд.долл. США, то сейчас они “достигли” отметки 100-150 млн. долл. в год. Другими словами, произошло уменьшение объемов капстроительства более чем в 50 раз!
Первым шагом в направлении созидания, на наш взгляд, должно стать принятие той или иной идеологии государственного строительства. Предлагая читателю и обществу данный вариант прикладной модели и прагматической идеологии устойчивого развития, мы отчетливо понимаем, что могут существовать и другие варианты, основанные на другой предметной основе. Отсутствие всякой общественной коллективной идеи – тоже один из вариантов, приводящий к небытию нации и государства. И сейчас мы должны сделать свой стратегический выбор того или иного варианта.
И, как нам представляется, главная арена состязания настоящих политиков и теоретиков – предложить обществу такие идеи, реализация которых приведет к росту материального благополучия и духовного благосостояния человека, к созданию действительно эффективного государства.








Приложение 1.
Проект положения об особой экономической зоне “Технополис”
Представленный проект Положения по некоторым позициям не соответствует нормам действующего законодательства Республики Беларусь и носит прогнозный характер.

1. Основные принципы

1.1. Особая экономическая зона (далее ОЭЗ) “Технополис” является государственным хозяйственным учреждением и представляет собой совокупность территории и хозяйствующих субъектов (резидентов) при научно-образовательном центре со специальным правовым режимом. Специальный правовой режим – это совокупность правовых норм, которые устанавливают льготный порядок и условия налогообложения, ценообразования, тарифного и валютного регулирования, аренды и трудовых отношений в ОЭЗ “Технополис”.
1.2. Цель создания ОЭЗ “Технополис” – активизация использования научно-технического и производственного потенциала научно-образовательных центров и предприятий высокой технологической культуры в интересах ускоренного технологического перевооружения промышленности республики, повышения ее конкурентоспособности и эффективности на основе новых организационных форм, создания благоприятных налоговых, финансово-валютных и иных условий для инновационно-хозяйственной деятельности резидентов зоны.
1.3. Задачами ОЭЗ являются:
проведение развернутых исследований с целью определения тенденций научно-технического прогресса и разработка предложений по интеграции Республики Беларусь в процессы мирового развития;
разработка целевых предметно-ориентированных производственных программ по заказам правительственных учреждений Республики Беларусь;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в соответствии с согласованными заданиями;
применение специальных финансовых технологий привлечения портфельных и прямых инвестиций на цели реализации государственных производственных программ;
координация выполнения целевых государственных производственных программ как с использованием научного и производственного потенциала ОЭЗ “Технополис”, так и иных субъектов хозяйствования, определенных такими программами;
организация торговых сетей поставки комплектующих и сбыта готовой продукции в рамках целевых производственных программ с участием резидентов и нерезидентов ОЭЗ “Технополис”;
анализ перспективных потребностей и подготовка высококвалифицированных кадров для нужд народного хозяйства страны;
проведение различных экспериментов и реализация пилотных проектов по заданиям государственных органов с целью отработки нормативно-правовой базы функционирования экономики Республики Беларусь;
лизинг, аренда производственных мощностей, технологических линий и других производственных средств субъектам хозяйствования разных форм собственности по согласованию с уполномоченными органами Республики Беларусь;
организация передачи передового опыта в области организации воспроизводственных процессов другим научным, учебным и производственным и иным учреждениям Республики Беларусь.
1.4. Деятельность резидентов ОЭЗ “Технополис” должна быть в основном направлена на реализацию взаимосвязанных функций по трем разновидностям реализуемых процессов:
проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);
производственная деятельность инновационного характера;
подготовка инженерных кадров и повышение квалификации специалистов промышленности.
1.5. В ОЭЗ “Технополис” допускаются следующие виды деятельности:
научная, научно-техническая и экспертная деятельность;
консультирование по юридическим, хозяйственным, налоговым, техническим и технологическим вопросам;
бизнес-планирование;
маркетинг, рекламная и выставочная деятельность;
аудит;
банковско- кредитная деятельность;
деятельность, направленная на реализацию всех этапов создания (реконструкции) рабочих мест, производственных линий и предприятий;
аренда производственных мощностей;
страхование имущества, инвестиций, перестрахование;
издательская деятельность;
бытовые услуги;
подготовка и обучение кадров.
1.6. Основные принципы деятельности в ОЭЗ “Технополис”:
равенство прав для субъектов хозяйствования в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, равная защита и равные условия для развития всех форм собственности и ее неприкосновенности;
принцип равной возможности свободного использования имущества для хозяйственной и иной, не запрещенной законодательством деятельности;
комплексное развитие ОЭЗ с эффективным использованием всех имеющихся ресурсов.

2. Структура и органы управления

2.1. В состав органов управления ОЭЗ “Технополис” входят совет директоров и исполнительная дирекция.
2.2. Совет директоров формируется из представителей ведущих министерств республики, Администрации Президента, местных органов власти, крупных хозяйственных организаций – резидентов зоны. Персональный состав утверждается и изменяется постановлением Правительства Республики Беларусь. Возглавляет Совет директоров – руководитель научно-образовательного центра при котором создается ОЭЗ. В Совете директоров имеют право присутствовать инвесторы ОЭЗ, владеющие пакетами (не менее 10% эмитированных акций ОЭЗ).
2.3. Совет директоров является коллегиальным органом управления, представляющим интересы государства и частных инвесторов. Основными вопросами, относящимися к компетенции Совета директоров являются:
определение основных направлений деятельности ОЭЗ, утверждение его планов и отчетов об их выполнении;
изменение и дополнение Положения ОЭЗ “Политехнополис – 2000”;
определение организационной структуры, правил и процедур в ОЭЗ;
решение вопросов, связанных с использованием имущественных прав государства в целях привлечения инвестиций;
определение штатов и смет расходов исполнительной дирекции;
назначение исполнительной дирекции и контроль за ее деятельностью.
2.4. Исполнительная дирекция ОЭЗ “Технополис” является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Положения и действующего законодательства Республики Беларусь. Исполнительная дирекция возглавляется Генеральным директором, назначаемым постановлением правительства РБ, входящим в состав Совета директоров.
2.5. Основными вопросами, относящимися к компетенции Исполнительной дирекции являются:
создание инновационной инфраструктуры, организация проектных, строительных и пусконаладочных работ на объектах ОЭЗ, обеспечение их послепускового обслуживания, координация выполнения целевых производственных программ;
создание и использование механизмов привлечения инвестиций на основе эмиссии ценных бумаг, обеспеченных недвижимостью;
разработка и реализация планов работ ОЭЗ;
обеспечение комплекса услуг для инвесторов, предприятий – резидентов ОЭЗ;
выполнение иных обязанностей, закрепленных за Исполнительной дирекцией Положением ОЭЗ “Технополис”.
2.6. Основой для установления функциональных обязанностей членов исполнительной дирекции и административно-управленческого персонала а также для разработки штатных расписаний является структура ОЭЗ, утверждаемая Советом директоров.
3. Резиденты.
3.1. Резидентами ОЭЗ “Технополис” могут быть любые белорусские и (или) иностранные физические и юридические лица в любой организационно-правовой форме и виде собственности, зарегистрированные Органами управления ОЭЗ “Технополис”.
3.2. Регистрация в качестве резидента ОЭЗ проводится органами управления ОЭЗ “Технополис” в десятидневный срок. Зарегистрированному резиденту органы управления ОЭЗ выдают свидетельство по установленной форме.
3.3. Данные о регистрации резидентов исполнительная дирекция ОЭЗ в десятидневный срок передает Государственному налоговому комитету Республики Беларусь и республиканскому органу управления статистикой и анализом для внесения соответствующих изменений и дополнений в государственный реестр и государственный регистр Республики Беларусь, а также информирует иные заинтересованные органы государственного управления.
3.4. Если резидент ОЭЗ желает иметь юридический адрес вне ОЭЗ, данный субъект хозяйствования должен зарегистрироваться вне ОЭЗ в установленном законодательном порядке как новое предприятие.
3.5. Специальный правовой режим – режим ОЭЗ “Технополис” не распространяется на представительства, филиалы, дочерние предприятия, принадлежащие резидентам ОЭЗ “Технополис” вне установленной зоны и не зарегистрированные в ней.
3.6. Не могут быть резидентами ОЭЗ учреждения и организации энергетики (за исключением работающих на местных возобновляемых источниках энергии),железнодорожного, воздушного и другого магистрального транспорта и связи государственной формы собственности.
3.7. Резидент ОЭЗ “Технополис” заключает с органами управления зоны договор об условиях своей деятельности в ОЭЗ.
3.8. Резиденты ОЭЗ “Технополис” действуют на основании законодательства Республики Беларусь с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь о создании ОЭЗ “Технополис”, Положения ОЭЗ, собственных учредительных документов, а также договора об условиях деятельности в ОЭЗ “Технополис”.
3.9.Исполнительная дирекция, зарегистрировавшая резидента ОЭЗ “Технополис”, имеет право предъявить иск в суд как о его ликвидации в случае невыполнения им договора об условиях деятельности, так и в случае нарушения им законодательства Республики Беларусь.
3.10. Порядок и срок формирования уставного фонда резидентов ОЭЗ “Технополис” определяется действующим законодательством.
3.11. Права на интеллектуальную собственность (патенты на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки, права "ноу-хау" и др.) имеющие стоимостную оценку и приносящие доход, могут выступать как вложения в Уставной фонд инновационного предприятия ОЭЗ “Технополис”.

4. Гарантии и льготы резидентам

4.1. Всем резидентам ОЭЗ “Технополис” гарантируется получение льгот в соответствии с Положением об ОЭЗ в течение всего срока существования зоны.
4.2. На территории ОЭЗ “Технополис” в отношении собственности не допускаются такие принудительные меры, как национализация, реквизиция, конфискация либо аналогичные по своему действию меры. Принудительное изъятие собственности может производиться только по решению суда на основании законодательных актов при условии выплаты соответствующей компенсации. Компенсация исчисляется исходя из реальной стоимости объектов собственности на день, предшествующий дню принятия решения о введении указанных мер, и определяется в соответствии с принципами объективной оценки, принятыми международной практикой. Компенсация для иностранных инвесторов выплачивается в свободно конвертируемой валюте по официальному валютному курсу Национального банка, действующему на день определения стоимости. Сумма компенсации переводится в течение срока, необходимого для выполнения связанных с переводами формальностей, но не позднее трех месяцев со дня принятия принудительных мер.
4.3. На резидентов ОЭЗ “Технополис”, созданных с участием иностранных инвесторов, распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, предусмотренная законодательством Республики Беларусь.
4.4. Иностранным инвесторам гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов, получаемых в ОЭЗ “Технополис”.
4.5. В случае приватизации объектов государственной собственности с ОЭЗ “Технополис” резиденты имеют приоритетное право на их приобретение.
4.6. При преобразовании государственных предприятий в акционерные общества резиденты зоны (в том числе иностранные ) имеют преимущественное право на участие в создании общества путем внесения в его уставный фонд денежных или имущественных взносов, принадлежащих этим участникам.
4.7. Резидентам ОЭЗ “Технополис” разрешается аренда помещений по ставкам, согласованным с уполномоченным государственным органом.
4.8. Для осуществления лицензионной деятельности, установленной законодательством Республики Беларусь, резидентами ОЭЗ должна быть получена лицензия, выданная уполномоченным на то органом.

5. Финансово-хозяйственная деятельность

5.1. Важнейшей хозяйственной функцией ОЭЗ “Технополис” является использования специальных финансовых технологий привлечения портфельных и прямых инвестиций для обеспечения реализации целевых производственных программ. Для этих целей совет директоров ОЭЗ получает право эмиссии ценных бумаг ОЭЗ, обеспеченных недвижимостью на величину не более половины оценочной стоимости государственного имущества, выделяемого на эти цели. Порядок эмиссии, обращения и погашения таких бумаг определяется специальным положением.
5.2. Средства для реализации проектов коммерческих объектов заимствуются в результате продаж пакетов ценных бумаг на первичном фондовом рынке инвестиционным банкам, которые в свою очередь перепродают эти бумаги различным инвесторам на вторичном фондовом рынке. С целью повышения ликвидности ценных бумаг ОЭЗ выдаются гарантии по залогу недвижимости, обеспечивающей их эмиссию. Гарантами могут выступать: Правительство, Национальный банк, коммерческие и инвестиционные банки.
5.3. Собранные таким образом средства направляются на реализацию всех этапов работ, связанных с созданием (реконструкцией) производственных линий и мощностей у заказчиков ОЭЗ (резидентов и нерезидентов зоны):
разработку проектных технологий;
согласование технических условий строительства (реконструкции);
разработку технико-экономических расчетов или обоснований (ТЭР или ТЭО);
разработку рабочей проектно-сметной документации;
разработку организационных проектов функционирования новых мощностей в реальных условиях;
разработку бизнес-планов для получения кредитов и привлечения прямых инвестиций;
выполнение строительно-монтажных работ ;
проектирование и изготовление нестандартизированного оборудования;
закупку технологического оборудования и необходимых комплектующих;
содержание исполнительной дирекции объектов - новостроек;
формирование оборотных средств новых объектов;
проведение монтажных и пуско-наладочных работ;
разработка проектов послепускового обслуживания объектов;
подготовка сводных отчетов и актов ввода в эксплуатацию.
5.4. Все расходы, связанные с реализацией этапов работ по содержанию конкретных объектов включаются в общую смету капитальных затрат и определяют стоимость данного объекта. Созданные таким образом новые производственные мощности являются имущественной собственностью государства и становятся объектом хозяйственных правоотношений. Преимущественной формой передачи новых мощностей заказчикам является лизинг.
5.5. Средства, собираемые ОЭЗ “Технополис” с помощью механизма эмиссии ценных бумаг, обеспеченных недвижимостью, направляются на реализацию рентабельных безубыточных проектов, прошедших соответствующую экспертизу. ОЭЗ организовывает экспертизу проектов и контроль за целевым использованием финансовых средств.
5.6. Для финансирования проектов, связанных с высокой степенью риска или не приносящих прямой прибыли, создается бюджет ОЭЗ “Технополис”, порядок формирования и расходования которого определяется специальными положениями, утвержденными Советом директоров ОЭЗ.
5.7. источниками бюджета ОЭЗ являются:
доходы от собственной деятельности;
инвестиции хозяйствующих субъектов ОЭЗ, в том числе зарубежных;
госбюджетные ассигнования, выделяемые в установленном порядке;
половина (50 %) всех налогов и сборов, уплачиваемых резидентами ОЭЗ “Технополис” в республиканский и местный бюджеты;
денежные и материальные взносы (за производственные площади, земельные участки и т.д.) юридических лиц;
средства различных фондов, предприятий, организаций и физических лиц;
иные поступления.
5.8. Доходы от собственной деятельности ОЭЗ “Технополис” складываются из:
доходов от лизинговых платежей при создании новых производственных мощностей у заказчиков;
арендной платы, получаемой от хозяйствующих субъектов ОЭЗ;
отчислений хозяйствующими субъектами в распоряжение Органов управления ОЭЗ 25 % прибыли, получаемой резидентами в результате предоставления им различных льгот (по арендной плате, ставками налогообложения и др.);
доходов от оказания службами органов управления ОЭЗ платных услуг хозяйствующим субъектам.
5.9. Средства бюджета ОЭЗ “Технополис” направляются на:
финансирование научно-технических программ и отдельных проектов;
финансирование объектов инфрастуктуры ОЭЗ;
проведение разнообразных предпроектных исследований;
подготовку и проведение аукционов и конкурсов по продаже продукции резидентов ОЭЗ, информационную и рекламную деятельность;
формирование фондов поддержки процессов образования и повышения квалификации кадров;
формирование социальных фондов;
содержание органов управления ОЭЗ “Технополис”.
5.10. Для обеспечения своей деятельности ОЭЗ “Технополис” имеет право формировать другие фонды и резервы, в порядке определенном Советом директоров и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5.11. В целях своевременного обновления основных средств ОЭЗ и его резидентов разрешается применение систем ускоренной амортизации.

6. Налогообложение

6.1. На территориях ОЭЗ “Технополис” уплачиваются следующие налоги:
налог на прибыль и доходы;
налог на добавленную. стоимость;
подоходный налог с граждан;
налог за пользование природными ресурсами (экологический налог).
Данные налоги взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Указом Президента Республики Беларусь “О создании особой экономической зоны “Технополис” от ____________ № __________ в части установления льгот по налогообложению:
6.1.1. резиденты ОЭЗ уплачивают налог на прибыль и доходы по ставке 15 %;
6.1.2. резиденты ОЭЗ уплачивают налог на добавленную стоимость по ставке 10 %;
6.1.3. освобождается от уплаты налога в течение пяти лет с момента объявления ими прибыли, включая первый прибыльный год, прибыль резидентов ОЭЗ “Технополис”, полученная с применением новых и высоких технологий производства;
6.1.4. освобождается от уплаты налога прибыль, фактически использованная на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и инновационную деятельность;
6.1.5. освобождается от уплаты налога в течение 5 лет прибыль резидентов ОЭЗ “Технополис”, реинвестированная в ценные бумаги ОЭЗ или государственные ценные бумаги;
6.1.6. дивиденды и приравненные к ним доходы, полученные резидентами ОЭЗ “Технополис”, облагаются налогами по ставке 5 процентов;
6.1.7. Взносы на государственное и социальное страхование уплачиваются в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.
6.2. Продукция собственного производства резидентов ОЭЗ, выпускаемая с применением новых и высоких технологий, освобождается от экспортных таможенных пошлин сроком на 5 лет после начала производства.
6.3. Резидентам ОЭЗ “Технополис” представляются льготные кредиты из централизованных фондов ОЭЗ для частичного субсидирования проектов по разработке и внедрению новых и высоких технологий. Порядок такого кредитования определяется внутренними положениями ОЭЗ “Технополис”, утвержденными Советом директоров.
6.4. Администрация ОЭЗ вправе оплачивать расходы резидентов по патентованию перспективных научно-технических достижений в других странах за счет централизованных фондов ОЭЗ“Технополис”.



7. Ценообразование, таможенное и валютное регулирование

7.1. Реализация товаров и услуг ОЭЗ “Технополис” производится по договорным ценам.
7.2. Оборудование, сырье и материалы (кроме подакцизных товаров), которые ввозятся резидентами ОЭЗ “Технополис” для выпуска продукции (услуг) собственного производства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов, взимаемых при ввозе на территорию Республики Беларусь.
7.3. Ввоз товаров (продукции, работ, услуг) на территорию ОЭЗ “Технополис” не подлежит ограничению, за исключением случаев, указанных в п.7.6. настоящего Положения.
7.4. Вывоз товаров, произведенных в ОЭЗ “Технополис”, не подлежит ограничению, кроме случаев, связанных с необходимостью лицензирования их вывоза.
7.5. Резиденты ОЭЗ “Технополис” освобождаются от экспортных таможенных пошлин сроком на 10 лет с начала своего функционирования.
7.6. Товар считается произведенным в ОЭЗ “Технополис”, если в процессе переработки исходного сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий их стоимость увеличивается за счет затрат производства на предприятиях зоны не менее, чем на 20 % (двадцать процентов).
7.7. Для расчетов ОЭЗ “Технополис” используется национальная денежная единица Республики Беларусь и в предусмотренных законодательством случаях конвертируемая валюта зарубежных стран.
7.8. Резиденты ОЭЗ “Технополис” освобождаются от обязательной продажи на Межбанковской валютной бирже средств в иностранной валюте, вырученных от экспорта товаров (работ, услуг) из ОЭЗ “Технополис”.

8. Трудовые отношения

8.1. На предприятиях-резидентах ОЭЗ “Технополис” вопросы трудовых отношений и социальные гарантии регулируются согласно действующему законодательству Республики Беларусь и Постановлениям Совета Министров “О создании ОЭЗ “Технополис” от _______ № ___________.
8.2. В ОЭЗ “Технополис” действует упрощенный порядок найма и увольнения рабочей силы. Основной формой привлечения работников на предприятиях ОЭЗ “Технополис” являются контракты.
8.3. Резиденты ОЭЗ “Технополис” в контрактах регулируют отношения, возникающие при использовании предприятием объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих наемным работникам (интерпренерам) на основе Положения о вознаграждении интерпренеров, утвержденного Советом директоров ОЭЗ.
8.4. На предприятиях ОЭЗ “Технополис” могут работать на контрактной основе как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства.
8.5. Условия, как коллективного, так и индивидуального трудовых договоров резидентов ОЭЗ не могут ухудшать положения работников предприятий и организаций ОЭЗ по сравнению с условиями, предусмотренными действующим в Республике Беларусь законодательством и настоящим Положением.
8.6. Оплата труда работников ОЭЗ осуществляется в соответствии с условиями трудовых контрактов, заключенных с ними.
8.7. При заключении трудового контракта с работником предприятия, находящегося в ОЭЗ “Технополис” могут, оговариваться условия получения заработанной им валюты наличными денежными средствами.
8.8. В ОЭЗ “Технополис” не устанавливаются ограничения форм оплаты труда и уровня заработной платы. Зарплата, начисленная в иностранной валюте, переводится на специальные счета в банках и выплачивается работникам в СКВ либо в виде чеков или именных карточек и других платежных средств для использования в специальных магазинах зоны.
8.9. Иностранному персоналу ОЭЗ “Технополис” гарантируется перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсия части доходов в свободно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
8.10. Члены Совета директоров ОЭЗ “Технополис”, Исполнительная дирекция и сотрудники аппарата управления ОЭЗ имеют право на опционную покупку акций ОЭЗ со скидкой цены до 50 % их номинальной стоимости. На эти цели выделяется до 5 % всех эмитированных акций. Их распределение осуществляется решениями Совета директоров по итогам работы за каждый год.

9. Ликвидация

9.1. ОЭЗ “Технополис” считается ликвидированной в случае признания ее несостоятельности и банкротства в судебном порядке.
9.2. Для решения имущественных и других вопросов, связанных с ликвидацией ОЭЗ, урегулирования отношений между органами управления, которые действовали и действуют на территории ОЭЗ “Технополис”, субъектами хозяйствования и другими юридическими и физическими лицами, Советом Министров Республики Беларусь создается ликвидационная комиссия и утверждается порядок ликвидации ОЭЗ “Технополис”.
9.3. Субъекты хозяйствования, которые действовали в ОЭЗ “Технополис” на момент ее ликвидации, имеют право прекратить свою деятельность или продолжить ее в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь на общих основаниях без дополнительной регистрации.
9.4. Споры, возникающие относительно ликвидации ОЭЗ “Технополис”, рассматриваются в Высшем хозяйственном суде Республики Беларусь.
Приложение 2.
4.5. Матрица плана первоочередных мероприятий по формированию идеологии устойчивого развития Республики Беларусь
1. Мероприятия по созданию организационно-правового обеспечения устойчивого развития

п/п
Мероприятие
Цель мероприятия

1
2
3


1
Парламентские слушания по концепции устойчивого развития
Политическое одобрение идеологии государственного строительства


2
Разработка долгосрочного прогноза научно-технического и социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2015 года
Определение параметров государственной политики устойчивого развития, использоваия ресурсов, кредитно-денежных отношений, цен, занятости населения и решения социальных проблем, наполнения товарных рынков, подготовки кадров и других ее направлений


3
Составление ежегодных отчетов по устойчивому развитию Республики Беларусь, утверж-даемых Президентом Республики Беларусь
Мониторинг социально-экономических процессов Республики Беларусь, корректировка стратегий устойчивого развития республики


4
Разработать государственную программу развития региональной экономики и местного самоуправления
Создание организационных механизмов реализации стратегии устойчивого развития


5
Проведение пилотных экспери-ментов по отработке националь-ной модели устойчивого развития
Отработка национальной модели устойчивого развития



6
Разработка декретов по пробле-мам устойчивого развития с последующим принятием соответствующих законов
Формирование правового обеспечения процессов устойчивого развития



2. Мероприятия по научному и информационному обеспечению
процессов устойчивого развития


п/п
Мероприятие
Цель мероприятия

1
2
3


1
Выполнить комплекс НИОКР по проектированию пилотных вариантов многофункциональных экосистем и их элементов с учетом передового зарубежного опыта
Формирование отечественной научно-технологической базы обеспечения процессов устойчивого развития


2
Разработать пакет целевых научно-технических программ по реализации перехода РБ к модели устойчивого развития
Поэтапная реализация модели устойчивого развития РБ


3
Разработать проект системы индикаторов уровня развития и состояния сфер жизнедеятельности общества и государства
Совершенствование основ национальной статистики для целей устойчивого развития


4
Разработать проект системы информационно-аналитического обеспечения процессов устойчивого развития (УР)
Информационно-аналитическое обеспечение процессов принятия решений


5
Провести исследования и разработать проект системы мониторинга национальных целей и интересов национальной безопасности в соответствии с идеологией устойчивого развития
Повышение надежности системы управления общественно-политическим и социально-экономическим развитием Республики Беларусь


4. Мероприятия по созданию институтов устойчивого развития
Республики Беларусь


№№
п/п
Мероприятие
Цель мероприятия

1
2
3


1
Учреждение Совета по координации процессов устойчивого развития Республики Беларусь и международного сообщества
Научная экспертиза проектов и программ устойчивого развития, координация их выполнения


2
Учреждение национального фонда устойчивого развития
Создание источников финансового обеспечения процессов устойчивого развития


3
Учреждение Центра политического образования Республики Беларусь
Формирование системы политического образования Республики Беларусь


4
Учреждение Национального центра стратегических исследований при Президиуме НАНБ
Научное обеспечение и сопровождение процессов устойчивого развития


5
Учреждение международного института устойчивого развития территорий
Подготовка специалистов и руководящих кадров устойчивого развития


4. Мероприятия по обеспечению международных инициатив
Республики Беларусь по устойчивому развитию


№№
п/п
Мероприятие
Цель мероприятия

1
2
3


1
Подготовка материалов к проведению международной конференции стран ближайшего субрегионального пространства по проблемам устойчивого развития (борьба с нищетой населения)
Создание новых механизмов международного сотрудничества на основе принципов устойчивого развития


2
Разработка союзной Программы сотрудничества Беларусь – Россия по устойчивому развитию
Осуществление совместных проектов России и Республики Беларусь на основе принципов устойчивого развития


3
Разработать концепции и направления деятельности Центра стратегических исследований стран СНГ
Усиление интеграционных процессов стран СНГ на основе научных принципов устойчивого развития



4
Разработка социального проекта организации международного общественного движения “За устойчивое развитие”

Активизация общественной поддержки процессов устойчивого развития



5. Мероприятия по распространению основ новой идеологии устойчивого развития Республики Беларусь

№№
п/п
Мероприятие
Цель мероприятия

1
2
3


1
Разработка социального проекта организации национального общественного движения “За устойчивое развитие”
Консолидация общественно-политических сил республики для реализации государственного курса устойчивого развития


2
Учреждение печатного органа по проблемам политического образования
Массовое распространение знаний по проблемам белорусской государственности


3
Подготовка материалов для проведения республиканской конференции учителей и журналистов по проблемам устойчивого развития
Формирование среды агитаторов нового курса государственной политики


4
Подготовка учебников и учебных пособий
Совершенствование системы первичной политической социализации


5
Планирование тематических курсов обществ “Знание” по проблемам политического образования. Формирование контингента руково-дителей семинаров политического образования
Совершенствование системы политического образования взрослых











13PAGE 144915


13PAGE 147315



оценка
вариантов

поиск
вариантов

определение
проблемы

реализация

процесс
выбора

модели
принятия
решений

результаты

цели
и
стремления

критерии
и
свойства

оценка
результатов

потребности

удовлетворение
потребностей

ПРАВИТЕЛЬСТВО

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ПРАВИТЕЛЬСТВО

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Целевое
планирование
Синхронизация

Нормативно-правовая
основа

Технологи-ческая
мотивация

Социальная
мотивация

Предметы
и продукты
деятельности

Целевое
планиро-вание
6

А

А

А

А



Рынок интелл собств.

Рынок денег

Ресурсная
политика
3



Научно-
техническая политика
2



Идеология Нормативно-правовая
основа

Социальная
Мотивация
5

Технологи-ческая
мотивация
4

Маркетин-говая
политика
1

Средства
производства

А

А


Общество

Совокупный спрос



Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 4 Заголовок 5 Заголовок 6 Заголовок 7 Заголовок 8 Заголовок 915

Приложенные файлы

  • doc 8392504
    Размер файла: 732 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий