Лекция 11. Социалистическое сельское хозяйство в 1953–1985 гг.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
1


Лекция 11

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

В 1953

1985 гг.


1.
Противоречия аграрной политики хрущевского
десятилетия

1 стр.

2.
Реформа 1965 г. в сельском хозяйстве

22 стр.

3.
Агропромышленный комплекс СССР в 1970

80
-
е годы

25 стр.

4.
Кризис социалистического сельского
хозяйства

40

стр.


1.
Противоречия аграрной политики хрущевского десятилетия.


Сразу же после смерти И.В. Сталина начала разрабатываться новая
политика в сельском хозяйст
ве. Уже в марте 1953 г. по инициативе
правительства была намечена основная мера по выводу
аграрного сектора из
кризиса


повышение материальной заинтересованности крестьянина в
результатах своего труда. Первоначально предложения Г.М.

Маленкова
(Председатель Совета Министров СССР) не получили поддержки на пленуме
ЦК КПСС (июль 1953 г.). Однако о
н продолжает раз
вивать свои идеи и в
августе 1953

г. на сессии Верховного Совета СССР впервые публично
заявляет о необходимости социальной переориентации экономики, о
повороте всей экономической системы лицом к человеку. В своем докладе
Маленков обосновал

необходимость перемен в аграрной политике. В
результате Верховный Совет СССР принял новый закон о
сельскохозяйственном налоге, означавшем коренную реформу налогооб
-
ложения.

Новый курс в сельском хозяйстве был принят в сентябре 1953 г. на
пленуме ЦК КПСС,
когда власть впервые признала отставание сельского
хозяйства и раскрыла его причины. С докладом по аграрному вопросу
выступил

Н.С. Хрущев, избранный на этом пленуме первым секретарем ЦК
КПСС. В докладе фактически были развиты и конкретизированы
2


предложения

Маленкова по аграрному вопросу. Пленум при
знал, что
причины тяжелой ситуации в сельском хозяйстве кроются в его низком
финансовом и материально
-
техническом уровне, ущемлении соци
ального
положения крестьянства. Были разработаны принципы новой аг
рарной
п
олитики: развитие материального интереса колхозников, предос
тавление
колхозам и совхозам некоторых льгот и послаблений, экономиче
ское
стимулирование работы сельхозпредприятий.

Решения сентябрьского (1953 г.) пленума были
кардинальным пово
-
ротом
в аграрно
й политике КПСС:

во
-
первых, была признана ошибочной прежняя политика руководства
страны по отношению к сельскому хозяйству;

во
-
вторых, впервые в советской, и даже российской истории было
принято решение о прекращении непрерывных изъятий из села и
необходимости значительных государственных вложений в аграрное
производство;

в
-
третьих, впервые в крестьянине увидели человека, о жизни и статусе
которого нужно заботиться.

Реализация новой аграрной политики.

1. Прежде всего, была проведена коренная реформ
а налогообложе
ния.
С 1 июля 1953 г. устанавливалось твердое налогообложение с 1 га
приусадебного хозяйства, независимо от его доходности. В результате общая
сумма сельхозналога снизилась с 9,5 млрд. рублей в 1952 г. до 4,1

млрд.
рублей в 1954 г. До этого,

начиная с 1939 г. действовала прогрессивная
шкала налогообложения: сельхозналог исчислялся от общей суммы доходов
крестьянского хозяйства, независимо от размеров последнего; в невыгодном
положении оказывались самые продуктивные хозяй
ства. Задолженности
к
олхозников за прошлые годы были списаны.

2. Постепенно были сняты все ограничения на развитие личного при
-
усадебного хозяйства колхозников: снижены нормы обязательных поста
вок
сельскохозяйственной продукции с приусадебных хозяйств, крестьян
ские
3


дворы, не

имевшие скота, освобождались от обязательных мясопоставок.
Разрешалось увеличивать размеры приусадебных хозяйств. В 1954 г. были
отменены налоги на владение коровами и свиньями. В 1957 г. обязатель
ные
поставки сельскохозяйственных продуктов государству л
ичными
подсобными хозяйствами полностью отменялись. С 1 января 1958 г. жители
села были полностью освобождены от натуральных и денежных налогов на
свое личное подсобное хозяйство.

3. В деревне вводились элементы материального стимулирования
труда. Колхозам

разрешалось ежеквартально выплачивать натуральные и
денежные авансы своим работникам в размере 25% от предполагаемой оп
-
латы по трудодням (ранее расчет с колхозниками производился только один
раз в год


осенью, после выполнения всех обязательных госпоста
вок).

4. Значительно повышались заготовительные цены на сельхозпродук
-
цию: на скот и птицу


более чем в пять раз, на молоко и масло


вдвое, на
картофель


в два с половиной раза, на овощи


на 25


30%.

5. Изменялась практика планирования сельского хоз
яйства: расширя
-
лась самостоятельность колхозов и совхозов, вводились новые порядок и
нормы обязательных государственных поставок продукции сельского
хозяйства, увеличивались капиталовложения в аграрный сектор. Было
предложено оценивать работу колхозов по
выходу готовой продукции со 100
га пашни.

6. В несколько раз увеличилось государственное финансирование
сельского хозяйства, значительно улучшилось материально
-
техническое
снабжение колхозов и совхозов. В 1950
-
е годы начали развиваться
капитальное строител
ьство на селе, сельскохозяйственное машиностроение,
произ
водство удобрений и гербицидов.

Все эти меры были первой попыткой перейти от жесткого командно
-
административного управления сельским хозяйством, основанного на
принуждении, к управлению на основе со
четания централизованного
планирования и частичной хозяйственной самостоятельности колхозов и
4


совхозов. Фактически перечисленные выше меры свидетельствовали о
переходе к экономическому стимулирова
нию работы сельхозпредприятий.

Новая аграрная политика оказ
алась чрезвычайно эффективной. Период
с 1954 по 1958 гг.

стал самым успешным не только за всю историю советской
деревни, но и в целом за всю российскую историю сельского хозяйства.
Основные показатели данного периода:



прирост валовой продукции сельского
хозяйства за пять лет
составил 35,3% (более 7% в год);



этот успех был достигнут за счет увели
чения продуктивности
личных подсобных хозяйств колхозников. В конце 1950
-
х годов они
являлись важным фактором в обеспечении населения продуктами питания: в
них п
роизводилось от 50 до 80% валовой продукции молока, мяса, картофеля
и овощей, яиц;



повышался жизненный уровень селян. Заметно улуч
шилось
питание колхозников: в 1958 г. по сравнению с 1940 г. они потребляли в 6 раз
больше сахара, в 3 раза


кондитерских и
зделий и рыбных продуктов, в 2
раза


мяса, яиц


почти в 10 раз. При этом значительно сократилась в
рационе сельских жителей доля картофеля, который долгое время был едва
ли не единственным продуктом их питания;



впервые после войны наметился прирост числе
нности сель
ского
населения. Смягчение аграрной политики повлекло за собой возвращение
крестьян в родные деревни. Только в колхозы Цен
трального Нечерноземья за
это время вернулись около 1,5 млн. человек;



п
овышался социальный статус сельских жителей. В 195
8 г.
началась их паспортизация. Колхозники, выезжавшие в го
род на сезонные
работы, учебу или менявшие место жительства, получали краткосрочные или
временные паспорта. До этого они получали лишь справки от правления
колхоза или сельсове
та;



начали произво
диться социальные выплаты из колхозных
фондов: в 1959 г. 70% колхозов выплачивали пенсии по старости и пособия
5


по болезни и беременности. В 1964 г. система государственного

социального
обеспечения колхозников подтверждалась законодательно: вводились пе
нсии
по старости для мужчин с 65 лет, для женщин


с 60 лет.

В 1966 г. была
установлена гарантированная денежная оплата труда колхозников.

Несмотря на существенные перемены, происходившие в социально
-
экономическом положении сельских жителей, жизненный уров
ень селян
заметно отставал от уровня жизни городских рабочих и служащих. В конце
1950
-
х гг. общий размер душевых доходов семьи колхозника был на 39%
ниже доходов семьи промышленного рабочего. Работа в сельском хо
зяйстве
становилась менее престижной, здесь

преобладал тяжелый не
-
механизированный труд. К середине 1960
-
х годов 60% селян были заняты на
конно
-
ручных работах, механизация в животноводстве и на раз
даче кормов
составляла 3%, при уборке навоза


9%, доении коров


27%.

Аграрные преобразования 1950
-
х гг. были краткосрочной и
косметической, а не радикальной реформой сельского хо
зяйства. В самом
содержании реформ сохранялись административные под
ходы и пороки:
нереальность завышенных заданий, произвольное плани
рование по
натуральным показателям и т.д
. Характерный пример: в 1952 г. практически
не было механизировано производство овощных культур, только 14%
посадок и 6% уборки картофеля производилось техникой МТС. Между тем
правительственные решения предписывали уже к 1955 г. довести уровень
механизации

работ по производству овощей и картофеля до 95%.

Целина
.
Особое место в послевоенном развитии СССР занимала зер
-
новая проблема. Валовые сборы зерна оставались после войны крайне низ
-
кими. В начале 1950
-
х гг. сократились государственные заготовки хлеба. Дл
я
обеспечения потребности населения и сельскохозяйственного производства
(животноводства) в зерновых продуктах приходилось тратить
государственные резервы. Так, в 1953 г. было заготовлено 1850 млн. пудов
зерна (почти столько же, сколько и в 1948 г.), а фак
тически израсходовано
1926 млн. пудов. Уровень производства хлебов в стране не соответствовал
6


растущей урбанизации.

В этих условиях Н.С. Хрущев выступил инициатором освоения це
-
линных земель. Он доказывал, что основным способом увеличения произ
-
водства зер
на должно стать резкое расширение посевных площадей. В марте
1954 г. принимается специальное постановление ЦК КПСС «О даль
нейшем
увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных
земель». На поднятие целины в Казахстане, Сибири, на
Даль
нем Востоке
были мобилизованы огромные людские и материально
-
технические ресурсы.
Весной 1954 г. в целинные районы отправились пер
вые комсомольско
-
молодежные отряды. В целинной эпопее приняли уча
стие 350 тыс.
добровольцев. Только за 1954

1955 гг. на

целине было соз
дано 425 крупных
зерновых хозяйств, преимущественно совхозов, работ
ники которых
считались наемными сельскохозяйственными рабочими. Треть капитальных
вложений в сельское хозяйство в 1954

1958 гг. направ
лялось в целинные
районы (30,7 из 97

млрд. рублей).

В 1954

1960 гг. в стране было распахано 41,8 млн. га целины: в Ка
-
захстане (25,5 млн. га), Сибири и на Дальнем Востоке (11,1 млн. га), на Урале
и в Поволжье (5,2 млн. га). По другим данным, всего за это время было
распахано 45

млн. га новых

земель. Целинные районы стали давать в
урожайные годы 50


60% всего заготавливаемого хлеба. Среднегодовые
сборы зерна в 1954

1958 гг. составляли 113,2 млн. тонн (в 1949

1953 гг.


80,9 млн. тонн), повысилась и средняя урожайность зерновых.

В освоении
целины было немало положительного. На востоке страны
создавалась крупнейшая база по производству зерновых культур и продуктов
жи
вотноводства. В результате во второй половине 1950
-
х гг. Советскому

Союзу впервые удалось решить зерновую проблему и избежать
возмож
ных
продовольственных трудностей. Увеличились производство и госу
-
дарственные закупки сильных и твердых сортов пшеницы. Накапливался
опыт ведения крупного хозяйства в жестких климатических условиях;
разрабатывались новые системы земледелия, в том чи
сле почвозащитная;
7


стала выпускаться более мощная сельскохозяйственная техника (комбайны
семейства «Дон», тракторы К
-
700).

В ходе целиной эпопеи приходилось преодолевать значительные
трудности, фактически осваивать новую систему земледелия. Об объек
-
тивных

сложностях сельскохозяйственного освоения новых регионов пре
-
дупреждали ученые
-
аграрники еще на февральско
-
мартовском пленуме ЦК
КПСС (1954 г.), когда принималось решение о поднятии целины. Однако их
мнение было учтено далеко не сразу, что привело к подры
ву естественного
плодородия, развитию ветровой эрозии почвы, большой засоренности зе
мель
сорняками и, как следствие,


к снижению экономического эффекта от
освоения целины.

Таким образом, резкое повышение валового производства зерна в
стране произошло в р
езультате экстенсивного введения в сельскохозяйст
-
венный оборот значительного массива целинных и залежных земель, рас
-
положенных в зонах рискованного земледелия. Поэтому эффект от освое
ния
целины оказался кратковременным. Освоение целины отвлекало спе
-
циа
листов и средства из аграрных районов Европейской России. В резуль
тате
все сельское хозяйство страны вынуждено было оставаться на экстен
сивных
путях, переход на интенсивные технологии откладывался.

Аграрный курс в конце 1950
-
х
-

начале 1960
-
х гг.

Ha

судь
бе аграрных
преобразований не в последнюю очередь сказа
лось личное соперничество в
высшем партийном руководстве и позиция Н.С. Хрущева по аграрному
вопросу. В отличие от Г.М. Маленкова, Хрущев изначально выступал за
развитие крупных механизированных сельх
озпредприятий (агрогородов),
ликвидацию мелкобуржуазных пере
житков в жизни крестьянства (личных
подсобных хозяйств), был сторонником достижения быст
рых результатов за
счет реорганизации управления сельским хозяйством, активного воздействия
государства на

все процессы, происходящие в аг
рарном секторе экономики.
Конечной целью этой политики было сближе
ние города и деревни. Эти идеи
были озвучены Хрущевым уже в январе 1954 г. и начали реализовываться в
8


ходе целинной эпопеи. В дальнейшем, после политическог
о ослабления и
отставки главных соперников Н.С. Хрущева, в число которых входил и
Г.М.

Маленков, аграрный курс подвергся серьезным колебаниям и
характеризовался крайней противоречивостью.

С одной стороны, усилия руководства страны направлялись на подня
-
тие

производительных сил деревни, решение социальных проблем села. Н.С.
Хрущев в эти годы предпринял первую в советский период попытку
добиться перелома в сельском хозяйстве, ликвидировать дисбаланс в раз
-
витии растениеводства и животноводства за счет интенси
фикации аграрно
го
производства. Путь интенсификации виделся в замене экстенсивной
травопольной системы земледелия более прогрессивной, как тогда каза
лось,
пропашной. В ходе преобразований 1950
-
х гг. колхозы и совхозы по
степенно
включались в единые товар
но
-
денежные отношения всей совет
ской
экономики, что создавало возможность для дальнейшего развития
сельскохозяйственного производства на основе подлинного хозрасчета и
принципов материальной заинтересованности.

С другой стороны, основное содержание аграрн
ой политики второй
половины 1950
-
х гг.


это возобновление в полном объеме командно
-
административных методов управления сельским хозяйством, волюнта
ризм в
решении сельскохозяйственных проблем. Крайне отрицательно на
положении деревни сказались различные к
ампании по сокращению ЛПХ,
многочис
ленные реорганизации управления сельским хозяйством, кабальные
для селян условия реорганизации MTС. Нереальными по времени и
масштабам были попытки по распространению кукурузы и резкому
увеличению производства мяса. Насе
ление не одобряло излишнюю
поспешность в проведении намеченных преобразований, вновь начавшиеся
преследования представителей аграрной нау
ки, несогласных с
официальными мероприятиями.

Реорганизация МТС.
Одной из проблем сельского хозяйства
оставалась
недостаточная тех
ническая оснащенность аграрного сектора,
9


отчуждение колхозов от совре
менных механизированных средств
производства


колхозам разрешалось приобретать только грузовые
автомашины. Технические средства по
-
прежнему сосредоточивались в
машинно
-
тракторных станциях. К 1958 г. их насчитывалось более 8 тысяч
(8100 с 2 млн. рабочих). Такая система, при которой в сельскохозяйственном
производстве фактически существо
вало два хозяина, превращалась в тормоз
аграрного развития. В 1957 г. в Ставропольско
м крае был проведен
эксперимент по передаче техники МТС нескольким крупным колхозам,
который показал, что коллективные хозяйства вполне способны эффективно
использовать собственную техни
ку.

В марте 1958 г. было принято решение о реорганизации МТС: ма
-
шинн
о
-
тракторные станции ликвидировались, вся техника передавалась
колхозам и совхозам на условиях выкупа. Все это должно было произойти
постепенно, в течение нескольких лет, с учетом местных особенностей.
Предполагалось, что технику приобретут главным образом

сильные хо
-
зяйства, способные за нее расплатиться. Колхозам предоставлялась рассрочка
платежей при покупке тракторов и комбайнов.

Решение о передаче основных средств производства в собственность
колхозам было вполне необходимым и своевременным. В ряде рег
ионов
страны реорганизация МТС дала быстрый положительный эффект. Отно
-
сительно безболезненно объединение происходило в южных регионах
РСФСР, где до реорганизации практически на каждый колхоз приходилось
по машинно
-
тракторной станции. В Омской области на и
х базе создавались
совхозы, при этом вся производственная, социальная база и специалисты
сохранялись. Однако в большинстве районов страны преобразование МТС
шло ускоренными темпами. Уже к концу 1958 г. 80% колхозов купили техни
-
ку, на 1 января 1959 г. в ст
ране осталось всего 385 МТС. Под сильным ад
-
министративным нажимом со стороны местной и центральной власти хо
-
зяйства принимали на себя повышенные обязательства рассчитаться за
приобретенные машины в течение одного года. При этом цены на технику
10


только в т
ечение 1958 г. поднимались дважды, и по этим завышенным ценам
кол
хозы вынуждены были расплачиваться не только за новые тракторы и
ком
байны, но и за те, которые уже отслужили свой срок.

В итоге в сельском хозяйстве возникли новые проблемы, использова
-
ние
техники первоначально не только не улучшилось, а даже ухудшилось.
Расходы сельхозпредприятий на ее оплату, приобретение горюче
смазочных
материалов, строительство ремонтных мастерских и гаражей в большинстве
случаев осуществлялись за счет сокращения оплаты

труда колхозникам,
свертывания других проектов, изъятия оборотных средств. В течение
нескольких лет хозяйства оказались лишены возможности поку
пать новые
тракторы, комбайны и другие механизмы на машинострои
тельных
предприятиях. Колхозам не хватало квали
фицированных кадров,

механизаторы, ранее работавшие на МТС, предпочитали уходить в город. На
подготовку собственных специалистов нужно было время.

Реорганизации управления сельским хозяйством.
Большое внима
ние
в хрущевский период уделялось многочисленным
перестройкам управления
сельским хозяйством. Причину всех неудач в производстве
сельхозпродукции руководство страны видело, как правило, в
несовершенстве системы управления. В многочисленных попытках улучшить
ее были испробованы все доступные методы


от д
ецентрализации партийно
-
государственных структур на селе, до возобновления государст
венного
контроля в прежнем объеме. Постоянно менялось территориаль
но
-
администра
-
тивное устройство сельских районов, проводились укрупне
ния
колхозов. Однако подобная адми
нистративная лихорадка только ос
ложняла
положение сельской экономики. Перетряска органов управления никак не
влияла на повышение эффективности хозяйственных механизмов.

Весной 1957 г. в рамках общей децентрализации управления эконо
-
микой были упразднены м
инистерства и создавались специальные терри
-
ториальные органы управления производством


совнархозы.

В марте 1962 г. на очередном пленуме ЦК КПСС Н.С.

Хрущев прямо
11


потребовал активного вмешательства партии и государства в работу кол
-
хозов, их повседневного

влияния на ход производства. Начали создаваться
специализированные совхозно
-
колхозные управления, охватывавшие тер
-
ритории двух


трех районов, образован специальный Союзный комитет по
сельскому хозяйству. Летом 1962 г. проведено территориально
-
администра
тивное укрупнение сельских районов до размеров совхозно
-
колхозных управлений. Но эти меры только усложнили реальное положение
дел: колхозно
-
совхозные управления, районные партийные комитеты и
райисполкомы дублировали друг друга, Союзный комитет взял на се
бя
функции министерства сельского хозяйства; новые районные центры
отдалялись от большинства сел и деревень; создавалась масса препятствий
для сельских жителей в решении их социальных проблем.

Осенью 1962 г. начался очередной этап реформы управления. Обла
-
стные комитеты партии были разделены по производственному принципу


на сельские и промышленные. Однако строго разграничить их функции и
сферу деятельности не удалось: многие учреждения и предприятия, так или
иначе связанные с сельским хозяйством, продолжа
ли оставаться в ведении
промышленных обкомов. Резко выросло число чиновников всех уровней, так
как параллельно двум обкомам по всей вертикали власти соз
давались
двойные структуры. Растущая армия управленцев зачастую парализовывала
деятельность руководител
ей хозяйств, инициативу колхозников. В итоге
руководство селом усложнялось, росла путаница, неразбериха и
недовольство управленцев. Об этом, в частности, говорилось на февраль
ском
пленуме ЦК КПСС (
l
964 г.).

Авральным кампаниям в сельском хозяйстве, многоч
исленным при
-
мерам административного нажима и своеволия высокого начальства зачас
-
тую сопротивлялись на местах руководители колхозов и совхозов, кото
рые,
не допуская необдуманных новаций в своих хозяйства, спасали про
изводство
от разрушительных последств
ий противоречивой аграрной по
литики.

Пытаясь найти административный выход из стоящих проблем,
12


руководство страны принимало подчас абсурдные решения: необоснованно
отстранялись от дел союзные и республиканские министры сельского
хозяйства, снимались с рабо
ты директора сельхозпредприятий, замеченные в
сопротивлении нововведениям, «лихорадило» сельскохозяйственные вузы.
Министерства сельского хозяйства СССР и РСФСР были переведены в село,
на базу совхозов «Михайловское» и «Яхрома». Тимирязевскую
сельхозакаде
мию, где работали ученые, не согласные с рекомендациями
Хрущева, последний фактически попытался расформировать, расселив
факультеты по разным районам Московской области и запретив набирать
студентов на первый курс
.

В сентябре 1961 г. Министерство сельского

хозяйства СССР издало приказ о переводе высших сельскохозяйственных
учебных заведений и научно
-
исследовательских учреждений из городов на
базу совхозов, учебно
-
опытных и экспериментальных хозяйств. Эту работу
предполагалось завершить к 1965 г. В частности
, Благовещенский сельско
-
хозяйствен
-
ный институт должен был располагаться в совхозе «Волковский»
Амурской области.

Укрупнение колхозов и совхозов.
Процесс укрупнения хозяйств и
перевода их в совхозную форму был связан с господствовавшим в то время
представлением о преимуществах крупной государственной собственности
на средства производства. Одной из реальных причин укрупнения была
попытка таким путем ликвидировать отсталые, убыточные производства. В
результате

колхозы превращались в предприятия фабр
ично
-
заводского ти
па.
Решающие шаги в этом направлении были сделаны в 1950
-
х


начале 60
-
х гг.
Если в 1950 г. почти 37% колхозов были мелкими (в них насчитывалось до
100 дворов), то к 1965 г. таких хозяйств осталось 4,3%. И наоборот


крупными (свыше 500

дворов) в 1950 г. было всего 3,5% колхозов, а в 1965 г.


уже 29,7%.

Однако механическое объединение не только не дало положитель
ного
результата, но и породило новые проблемы: неэффективное использование
слишком больших массивов земли, трудности осущест
вления связи между
13


селами, вошедшими в один колхоз, из
-
за больших расстояний и бездорожья,
ослаб
ление социальной базы в отдаленных поселках, так как школы,
больницы, клубы располагались в основном на центральной усадьбе.
Укрупнение кол
хозов приводило к с
осредоточению скота на больших
фермах, увеличению стойлового и сокращению пастбищного периодов
содержания животных,

к еще большему отчуждению человека от земли,
разрушению крестьянской психологии.

Столь же малоэффективным оказалось преобразование колхозов
в
совхозы. Административный, во многом принудительный нажим, имеющий
место при этом, был прекращен лишь после мартовского пленума

ЦК КПСС
по сельскому хозяйству (1965 г.), провозгласившего, что колхозно
-
кооперативная форма собственности еще не исчерпала с
воих возможно
стей.
Но процесс перевода колхозов в совхозную форму продолжался и в
дальнейшем. К 1980
-
м гг. он завершился фактическим свертыванием кол
-
хозной формы собственности. За это время почти треть колхозов была
преобразована в совхозы.

Личные подсоб
ные хозяйства (ЛПХ).
Волюнтаристские перегибы в
сель
ском хозяйстве особенно наглядно проявились в наступлении на личные
подсобные хозяйства. Стремление к ограничению личной собственности
сельского населения в полной мере соответствовало теоретическим пред
-
ставлениям о коммунизме и путях его достижения, которые позже были
закреплены в новой Программе КПСС, принятой в 1961 году. Личные под
-
собные хозяйства населения, ставка на материальный интерес работников
представлялись буржуазными пережитками и должны бы
ли исчезнуть по
мере продвижения страны к коммунистическому обществу. Кроме того, в
руководстве страны преобладало мнение, что наличие больших приуса
-
дебных хозяйств отвлекает селян от работы в колхозах и совхозах,
следовательно, препятствует развитию агра
рного производства.

Курс на сокращение размеров личных подсобных хозяйств был взят
еще в 1956 г., когда постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР
14


запрещалось увеличивать размеры приусадебных участков за счет
общественных земель, рекомендовалось сокра
щать размеры ЛПХ, ограни
-
чивалось количество скота, находящегося в личной собственности граж
дан,
запрещалось использовать на корм скоту продукты (прежде всего хлеб),
купленные в государственных магазинах. В августе 1958 г. было запрещено
содержание личног
о скота (коз, коров, свиней) горожанами, (в РСФСР это
составляло 12,5 млн. семей). Эти ограничения распространялись так же на
работников совхозов и жителей рабочих поселков. Вскоре аналогичные
постановления были при
няты Верховными Советами других союзных
республик.

В декабре 1958 г. пленум ЦК КПСС обсудил новые предложения по
ограничению личного подсобного хозяйства в целях более активного
вовлечения селян в общественное производство. Было решено за 2


3 года
выкупить личный скот у колхозников; вводились
высокие на
логи на
фруктовые деревья.

Наступление на личные хозяйства сельского и городского населения
проводилось при сильнейшем административном нажиме и с нарушением не
только элементарных прав граждан, но и соответствующих
правительственных постановлен
ий. Скот фактически изымался за бесценок и
сдавался в счет обязатель
ных поставок колхозов по мясозаготовкам. Сроки
продажи скота сокраща
лись до нескольких месяцев, недовольных угрожали
лишить выпасов. Однако скот крестьяне предпочитали забивать, а фрукт
овые
деревья вырубать.

Последствия наступления на личные подсобные хозяйства стали
проявляться уже в начале 1960
-
х гг.:

а) практически было уничтожено поголовье скота, которое постепенно
увеличивалось в личных хозяйствах в течение 1950
-
х гг.


за короткое

вре
мя
оно сократилось на 4

млн. голов;

б)

разрушен механизм самообеспечения продуктами питания широких
слоев населения, его не смогло компенсировать колхозное производство;

15


в) стала остро ощущаться нехватка не только масла и молока, но и
хлеба, крупы,
сахара. Государство вынуждено было вводить жесткое
нормированное распределение продуктов питания, в ряде областей страны
уже в 1962


1963

гг. были введены продовольственные карточки.

Однако более
глубокие последствия имело разрушение традиционного
уклада
жизни миллионов людей, еще сохранявших связь с землей, сельским
хозяйством. Произошел разрыв в поведении поколений. К середине 1960
-
х
гг. постепенно исчезает социальный слой, для которого сельскохозяйст
-
венный труд имел жизненно важное значение. Начинается

запустение
сельских дворов. Политика ограничения ЛПХ завершила про
цесс
раскрестьянивания и превратила колхозника
-
крестьянина в рабочего с
огородом.

«Кампанейщина» в сельском хозяйстве.

Отрицательно на положении
дел в сельском хозяйстве сказывались
многочисленные «авральные»
кампании по резкому увеличению произ
водства сельхозпродукции,
возникавшие, как правило, на основе нереали
стичных представлений
руководства страны о состоянии и возможностях аграрного сектора, желании
как можно быстрее добиться
перелома в ре
шении продовольственных
проблем.

В мае 1957 г. Н.С. Хрущев выдвигает знаменитый лозунг: «Догнать
и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населе
-
ния». Несмотря на то, что специалисты предупреждали о нереальности та
кой

задачи (в 1956 г. в США на душу населения производилось 102 кг мя
са, в
СССР


всего 32 кг), она была принята к исполнению. Производство мяса
предстояло увеличить с 6,6 млн. тонн (показатели 1956 г.) до 20 млн. тонн
(план 1961 г.). Семилетний план развити
я экономики (1959

1965 гг.)
сократил эти задания до 15
-
16 млн. тонн мяса к 1965 г., но и эти цифры были
слишком завышены. Реальный прирост производства в животно
водстве в
1958 г. составил всего 3%. В начале 1960
-
х гг. показатели производства
животноводчес
кой продукции стали неуклонно сокращаться. В 1961

г. страна
получила мяса меньше, чем в 1959 г.

16


Попытки «подстегнуть» выполнение программы «Догнать и пере
гнать
Америку» административным путем успеха не имели. Под нажимом сверху
повышенные обязательства ув
еличить производство мяса в 2


3 раза взяли
на себя Рязанская, Московская области, Ставропольский и Красно
дарский
края, Белоруссия. Рязанская область, продавшая в 1958 г. государ
ству 48 тыс.
тонн мяса, обещала поставить в 1959 г. 150 тыс. тонн. На деле
ни один
регион не выполнил повышенных заданий: 1958 г. был менее уро
жайным,
чем предыдущий, производство зерновых сократилось, увеличить продукцию
животноводства всего на 7


8% удалось только за счет прежних запасов, но
самое главное, в стране не было на
стоящей базы для развития
животноводства. Ради выполнения плана в Рязанской области было пуще
но
под нож почти все колхозное стадо и личный скот селян, включая мо
лодняк.
Руководство области пошло на незаконные махинации с перепро
дажей мяса
и молока, прои
зведенного в других областях, приписки. Все это обернулось
разорением животноводства области и личной трагедией руководства
(первый секретарь Рязанского обкома КПСС А.Н. Ларионов после провала
этого эксперимента покончил жизнь самоубийством).

Благими желан
иями Н.С. Хрущева переломить негативные тенденции в
развитии животноводства в начале 1960
-
х гг. во многом объясняется и
«кукурузная эпопея». Главную причину отставания сельского хозяйства в
целом и животноводства в особенности Хрущев увидел в неэффективнос
ти
травопольной системы земледелия, при которой до четверти пашни
отводится под чистые пары, овес и травы. Переход к интенсивной системе
земледелия, создание кормовой базы для животноводства связывались с по
-
всеместным распространением высокоурожайных куку
рузы и бобовых. В
марте 1962 г. было принято решение о повсеместном отказе от посевов
кормовых трав и распашке лугов и чистых паров под высокоурожайные
кормовые культуры, прежде всего кукурузу. По всей стране началось рез
кое
сокращение парового клина: в 1
958 г. чистые пары занимали 10,9% пашни, в
1962 г. только 3,3%. Посевы кукурузы увеличились с 18 млн. га в 1956 г. до
17


37 млн. га в 1962 г.

Однако никак не принималось во внимание, что главная причина
низких урожаев заключалась не в структуре посевных площа
дей, а в отста
-
лых агротехнологиях


земли недостаточно обрабатывались и удобрялись, не
хватало качественных семян. Не учитывалось и то, что на большей части тер
-
ритории СССР для эффективного возделывания кукурузы был просто не
пригоден климат. Кукуруза, п
осеянная в 1962 г. по чистым парам в

Нечерноземье и восточных районах страны, на большей части погибла.
Повсемест
ное административное внедрение несвойственных российскому
сельскому хозяйству культур подорвало традиционные системы земледелия,
повлек
ло за
собой падение урожайности, сокращение кормовой базы живот
-
новодства.

Таким образом, государство все активнее вмешивалось не только в ор
-
ганизацию, но и в технологические процессы сельскохозяйственного про
-
изводства. Наряду с внедрением кукурузы, селу навяз
ывались квадратно
-
гнездовой метод посадки растений, беспривязное содержание скота, раз
-
дельная уборка хлебов, ликвидация чистых паров.

Перед селянами продолжали ставить нереальные задачи. Необосно
-
ванно завышенные плановые показатели устанавливались в реше
ниях
XX

партийного съезда (1956 г.), которые предписывали увеличить сельскохо
-
зяйственное производство в 2


2,5 раза к 1960 г. Реально производство ос
-
новных сельскохозяйственных продуктов выросло за этот период в 1,1


1,4
раза. Несмотря на это, в 1959
г. семилетний план развития народного хо
-
зяйства вновь предусматривает двукратный рост сельскохозяйственного
производства.

Итоги сельскохозяйственного развития оказались далеки от
поставленных задач. Административные крайности, игнорирование научных
рекоме
ндаций привели к резкому падению темпов производства сельхоз
-
продукции уже в конце 1950
-
x

годов. Если в 1954

1958 гг. валовая
продукция сельского хозяйства увеличилась на 51%, то в 1958

1962 гг.
18


прирост соста
вил только 6,6%. За семилетку (1959

1965 гг.) р
еальное
увеличение про
изошло всего на 15% при запланированном росте валовой
сельскохозяйст
венной продукции в 70%.

Продовольственный кризис.

В конечном итоге зигзаги аграрной
политики конца 1950
-
х гг. привели к возникновению продовольственного
кризиса.

По
явление проблем с обеспечением населения продуктами питания
было связано с процессами урбанизации, которые значительно ускорились в
нача
ле 1960
-
х годов. На рубеже 1950

1960
-
х гг. количество сельского и
городского населения выровнялось, что означало превр
ащение
традиционного, пре
имущественно крестьянского общества в общество
совершенно другого типа. В 1961 г. впервые численность городского
населения составила 51%. В дальнейшем удельный вес городского населения
продолжал расти, а сельского


сокращаться. Т
олько в 1960

1964 гг. в город
переселилось поч
ти 7 млн. селян, главным образом бывших колхозников.
Подавляющее большинство переселенцев (около 6 млн. человек) составляла
молодежь до 29 лет.

В целом ускоренный рост городского населения, его преобладание в
демографической структуре общества является объективным и
прогрессивным процессом: Советский Союз по составу населения
превращался в индустри
альную державу. Урбанизация должна была
сопровождаться развитием производительных сил в аграрном секторе
экономик
и, повышением эффективности крестьянского труда. Однако в
Советском Союзе в начале 1960
-
х гг. эти факторы не являлись ведущими.
Усиление миграции из села в город, прежде всего, было связано с
пробуксовкой аграрных реформ, нарастанием негативных явлений в ж
изни
деревни, сохранением значительных различий в уровне жизни, труда и
социальном статусе городского и сельского населения. Не
гативным
последствием ускоренной, неконтролируемой миграции стал резкий рост
городских потребителей сельскохозяйственной продукц
ии при
19


одновременном снижении производительности труда сельского населения,
уменьшении темпов прироста валовой и товарной продукции полеводства и
животноводства. Таким образом, в начале 1960
-
х гг. возник
кризис по
-
требления:
резкое отставание сельскохозяйс
твенного производства от по
-
требностей населения, нехватка продуктов питания в городах.

Впервые после войны власти вынуждены были пойти на повышение
цен на продовольствие. 31 мая 1962 г. было принято правительственное
постановление о повышении с 1 июня роз
ничных цен на мясо (на 30%) и
масло (на 25%). Однако эта мера вызвала немедленную негативную ре
акцию
населения. Повсеместно звучали критические высказывания в адрес
правительства, во многих городах распространялись протестные листовки,
начались митинги. О
собенно трагично развивались события 2


3 июня в
Новочеркас
ске, где была расстреляна семитысячная демонстрация, погибли
23 человека, 49 арестованы, 116 привлечены к ответственности.
Новочеркасск стал наглядным проявлением обострившейся
продовольственной
проблемы и неэффективности аграрной политики.

В первой половине 1960
-
х гг. ситуация с обеспечением страны зер
-
новыми продуктами вновь стала ухудшаться. Так, в 1959

1964 гг. валовые
сборы зерна выросли до 129,3

млн. тонн, урожайность


до 10,4 ц/га,
увеличились государственные закупки зерна


до 52,5 млн. тонн. Однако зер
-
новое производство все больше отставало от потребностей населения и
животноводства. Увеличение потребления зерна шло за счет сокращения
(проедания) государственного резерва. Государс
твенные запасы практиче
ски
не восполнялись. К тому же в 1963 г. в результате жесточайшей засухи

погибло до 30% урожая. Валовый сбор зерна снизился до 107,5 млн. тонн (в
1962 г. было собрано 140,2 млн.тонн). В этих условия Советский Союз
впервые в послевое
нный период вынужден был закупить зерно за грани
цей.
В страну было ввезено 9,4 млн. тонн зерна, на что израсходовано 372,2 тонны

з
олота (более трети общего запаса). Импорт зерна составил около 10% от
валового урожая в стране. На этом уровне закупки продов
ольствия
20


оставались и в последующие годы.

Поиск новых подходов.

Кризис потребления, начало импорта зерна
стали наглядной демонстрацией неэффективности проводимой аграрной
политики, сводившейся к усилению партийно
-
административного контро
ля
над селом. В эт
ой связи в первой половине 1960
-
х гг. шел напряженный
поиск выхода из трудной ситуации. Н.С. Хрущев стремился не допустить
падения производства и жизненного уровня населения, закрепить результаты,
дос
тигнутые в 1950
-
х гг.

Новые ориентиры аграрной политики



значительное увеличение
производства сельскохозяйственной продукции за счет интенсивных фак
-
торов


были обозначены на
XXII

съезде КПСС в 1961 г. Активная
разработка новой аграрной политики началась в 1963

1964 гг. На пленумах
ЦК КПСС в декабре 1963 г
. и феврале 1964 г. генеральным направлением
развития аграрного сектора экономики определялась
интенсификация

сельскохозяйственного

производства

на основе комплексной механизации,
мелиорации и химизации сельского хозяйства, внедрения достижений науки
и пер
едового опыта.

В 1964 г. в сельское хозяйство были направлены самые крупные ка
-
питаловложения за весь предшествующий советский период: только на
производственные цели выделялось 5,4 млрд. рублей. Создаются первые
общесоюзные агропромышленные объединения.

Решения по развитию сельскохозяйственного производства, принятые в
1963

64 гг., и меры по их реализации носили долговременный характер.
После отставки Н.С. Хрущева фактически была признана необратимость
аграрных преобразований.

В целом период 1950
-
х


перв
ой половины 1960
-
х гг. включал в себя
три этапа развития аграрной политики:

1. 1953

1958 гг.


ослабление тоталитарного контроля над селом,
децентрализация планирования и управления сельским хозяйством; развитие
материальной заинтересованности колхозников,

рас
ширение личных
21


подсобных хозяйств, и как результат


рост показателей
сельскохозяйственного производства, повышение уровня жизни и
социального статуса селян.

2. 1958

1962 гг.


период волюнтаристских экспериментов над
сельским хозяйством: возрождение
в полном объеме командно
-
административных методов, усиление миграции сельских жителей в го
род,
возникновение потребительского кризиса.

3. 1963

1964 гг.


разработка нового аграрного курса, нацеленного на
интен
сификацию производства, решение социальных пр
облем села, матери
-
альное стимулирование аграрного производства. Подготовка специаль
ного
пленума ЦК КПСС по проблемам сельского хозяйства.

Аграрная политика и сельскохозяйственное развитие хрущевского
десятилетия были противоречивыми. Все преобразования н
е выходили за
рамки социа
листической модели хозяйствования и сопровождались
постоянными ре
цидивами командно
-
административных методов управления
сельским хо
зяйством. Однако именно в этот период были ликвидированы
крайние проявления тоталитарного режима,
осознано особое место аграрного
про
изводства в жизни общества и необратимость преобразований,
определены пути и способы дальнейшего развития сельского хозяйства.

Преобразования 1950

1960
-
х гг. при всей их непоследовательности
были направлены на сохранение

и развитие отечественного сельского
хозяйства. В это время руководство страны неоднократно отказывалось от
предложе
ний по поставкам импортного продовольствия. Так, в июле 1963

г.
ми
нистр сельского хозяйства США О. Фридман настойчиво предлагал Н.С.
Хруще
ву поставить в Советский Союз значительное количество дешевой
птицы (бройлеров). Хрущев не только отказался от таких поставок, но и
принял меры к развитию отечественного птицеводства. В сентябре 1964 г.
было создано первое агропромышленное объединение


Пт
ицепром, ре
-
шившее проблему обеспечения населения куриным мясом и яйцом.

2.
Реформа 1965 г. в сельском хозяйстве.


22


В ноябре 1964

г. намечалось провести реформаторский пленум по
сельскому хозяйству, но в связи с «тихим политическим переворотом»


отставкой
Н.С. Хрущева и приходом к руководству страной и партией Л.И.
Брежнева


этот пленум состоялся в марте 1965 г., когда и были сформули
-
рованы новые принципы аграрной политики.

Решениями пленума предусматривалась система мер, направленных на
стимулирование се
льскохозяйственного производства экономическими
методами и обеспечение социального развития села:



снижены плановые государственные закупки зерна с 4

млрд. до
3,4

млрд. пудов. Этот план объявлялся неизменным до 1970 г.;



одновременно повышались закупочные це
ны на сельскохозяйст
-
венную продукцию (рост от 10 до 100%);



устанавливалась 50%
-
ная надбавка за поставленный сверх плана
хлеб;



предусматривался рост государственных инвестиций в сельское
хозяйство


до 71 млрд. рубля в 8
-
й пятилетке (1966

1970 гг.);



предл
ожено оценивать конечный результат деятельности
предприятия по рентабельности;



взят курс на создание крупных специализированных хозяйств


молочно
-
товарных, свино
-

и птицеводческих, зерновых;



снимались ограничения на развитие личных подсобных хозяйств,
о
суждалась практика административного принуждения в решении сель
ских
проблем.

Решения мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС первоначально бла
-
готворно сказались на хозяйственной деятельности села. Сельхозпред
-
приятия получали некоторую экономическую самост
оятельность:
возможность самим планировать производство (количество посевов, виды
возделываемых культур, объемы животноводства, применяемые сис
темы
севооборотов и т.д.), в колхозах и совхозах вводились элементы хоз
-
23


расчетных отношений. Все это позволило д
остичь в восьмой пятилетке
(1966
-
1970 гг.) достаточно высоких результатов: объем сельскохозяйст
-
венного производства вырос на 21%, увеличились сборы зерновых,
производство мяса, молока, птицы, выросла урожайность основных культур.

Однако реформа 1965 г. в
сельском хозяйстве имела краткосрочный
экономический эффект, уже в начале 1970
-
х гг.

ее положительный потенциал
был исчерпан. В 1970

1980
-
х гг. темпы роста сельскохозяйственного
производства неуклонно снижались. Помимо общих причин неудачи
реформы 1965 г.
в сельском хозяйстве действовали дополнительные
факторы.

К общим причинам неудачи реформы 1965 г. можно отнести:



сохранение в полном объеме системы государственного
регулирования экономики


это сводило новые экономические методы к
попыткам лишь улучшить
старую систему хозяйствования;



отсутствие положительных изменений в социально
-
политической, духовной, идеологи
ческой сферах, что не позволило развить
реальные экономические пре
образования, преодолеть сопротивление
антиреформаторских сил.

Факторы, усугубл
явшие негативный результат в реформе сельского
хозяйства:

1)

преобладание командно
-
административных стереотипов отношений
с селом в сознании партийно
-
хозяйственного руководства;

2)

сохранение мелочной бюрократической опеки и администрирования
над
сельхозпредприятиями;

3)

несоответствие себестоимости

сельхозпродукции

розничным и за
-
купочным ценам, которые предполагалось сде
лать главным регулятором
обмена между городом и деревней (себе
стоимость сельхозпродукции по
-
прежнему оставалась высокой и ком
пенсировалась из госбюджета, причем во
все возрастающих масштабах);

4)

преобладание в научном и общественном сознании иллюзорных
24


пред
ставлений о преимуществах государственной собственности над кол
-
хозно
-
кооперативной;

5)

п
реследование хозяйственных руководител
ей, которые пытались
реализовать новые экономические методы работы (дело И.Н. Худенко
1
).






1

Худенко И.Н.


директор зернового совхоза в Казахстане, в начале 1960
-
х гг. разрабо
тал и
внедрил в
своем хозяйстве новую систему организации производства, основан
ную на
самообслуживании механизаторов. Эта система позволяла в 20 раз повысить производительность
труда одного рабочего. В дальнейшем Худенко предлагал из
менить в целом систему
организации се
льского хозяйства: отказаться от ежегодно ут
верждаемых промфинплана,
кредитного плана, плана материально
-
технического снаб
жения и заменить их заданиями по
производству продукции на 3

5 лет, в которых уста
навливать лишь затраты труда и средств на 1
ц про
дукции, фонды заработной платы и капитальных вложений. По современным оценкам,
внедрение этой системы в широком масштабе позволило бы решить продовольственную
проблему в стране и отказаться от импорта продоволь
ствия. Однако И.Н. Худенко был осужден
на 6 л
ет колонии строгого режима, его идеи преданы забвению.


25


3.
Агропромышленный комплекс СССР

в

1970

80
-
е годы.

В

брежневский

период главным направлением развития сельского хо
-
зяйства стала агропромышленная интеграция.

Агропромышленная

интеграция



это сближение, слияние
соответствующих отраслей сельского хозяйства и промышленности на
основе перехода от «горизонтальных» связей между различными отраслями
сельского хозяйства к «вертикальным», объединяющим весь процесс прои
з
-
водства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и
обслуживания сельского хозяйства.

Агропромышленная интеграция должна была способствовать разви
тию
интенсификации, повышению технического уровня, специализации
сельскохозяйственных предпр
иятий.

Использование преимуществ различных форм организации производ
-
ства для развития сельского хозяйства, его интеграция с промышленными
предприятиями было объективным велением времени. Эти процессы раз
-
ворачивались во всех индустриально развитых странах
: в Советском Союзе в
форме аг
ропромышленных комплексов, в капиталистических странах


в
виде агро
бизнеса.

Первые агропромышленные комплексы (АПК) стали возникать еще в
середине 1960
-
х гг. (создание в 1964 г. Птицепрома). Начало этому про
цессу
в масштаб
ах всей страны было положено 28 мая 1976 г. постановле
нием ЦК
КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации
сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной коопера
ции
и агропромышленной интеграции», которое предусматривало перевод
сельского хозяйства на современную индустриальную основу.

Агропромышленных комплекс СССР
-

это многоотраслевая произ
-
водственная система, в которую входили: непосредственно сельское
хозяйство, межхозяйст
венные и межведомственные предприятия и
объединения,

научные учреж
дения, связанные с производством, хранением,
переработкой и реализаци
ей сельскохозяйственной продукции. В систему
26


АПК входили так же предприятия, обеспечивавшие материально
-
техническое снабжение села,

агрохимическое обслуживание хозяйств,
п
роведение мелиоративных работ и т.д.

Основу агропромышленного комплекса составляло непосредственно
сельскохозяйственное производство. До середины 1980
-
х гг. в СССР суще
-
ствовало два основных типа сельхозпредприятий: колхозы и совхозы,
которые постепенно сб
лижались по размерам и формам организации
производства. Различия между ними заключались в том, что колхозы
базировались на так называемой колхозно
-
кооперативной собственности на
средства производ
ства, совхозы


на государственной. Кроме того, средние
разм
еры колхозов были, как правило, меньше, чем совхозов. К началу 1987 г.
в СССР на
считывалось 26 тыс. коллективных хозяйств, на один колхоз
приходилось в среднем 6,4

тыс. га сельскохозяйственных угодий, основных
производст
венных фондов (скот, техника, пост
ройки и т.д.)


на 5

млн.
рублей. Совхо
зов было около 23 тыс., на каждый совхоз в среднем
приходилось 16,1 тыс. га сельхозугодий и основных производственных
фондов на 7 млн. рублей. В РСФСР в 1989 г. действовало 25,4 тыс. колхозов
и совхозов, в которых ра
ботали 9,6 млн. человек. Всего в российской деревне
проживало в конце 1980
-
х годов 38,8 млн. человек.

В 1970

80
-
х гг. на основе объединения средств сельскохозяйственных
и промышленных предприятий стали создаваться межхозяйственные агро
-
промышленные предпри
ятия и объединения для совместной деятельности по
производству и, главным образом, переработке сельхозпродукции. Их число
быстро росло: в начале 1980
-
х гг. в стране насчитывалось 604 агро
-
промышленных предприятия и 150 объединений, в 1987 г. их насчитывало
сь
7,5 тыс.

Развивалась и межколхозная кооперация


объединение средств
нескольких колхозов и совхозов для развития определенной отрасли
аграрного производства и совместного строительства крупных перера
-
батывающих предприятий.

До начала 1980
-
х гг. агропром
ышленные предприятия и объединения
27


находились в подчинении разных министерств и ведомств, в АПК сущест
-
вовало двойное подчинение и многоуровневое управление. В силу этого
развитие интеграционных процессов в аграрном производстве шло очень
медленно, экономи
ческий механизм взаимоотношений колхозов, совхозов,
предприятий переработки и обслуживающих сельское хозяйство оставался
неизменным.

В мае 1982 г. структура управления АПК была реформирована:
создавалась система единого управления агропромышленным комплекс
ом. В
областях, краях, автономных республиках были организованы
агропромышленные объединения, в задачу которых входило обеспечение
сбалансирован
ного развития всех отраслей АПК, сочетание отраслевых и
территориаль
ных интересов, устранение ведомственного п
араллелизма в
работе, созда
ние условий для эффективной деятельности
сельхозпредприятий. В нояб
ре 1985 г. для обеспечения планирования,
финансирования и управления АПК на всех уровнях был образован
Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропро
м СССР), в
который вошли союзные министерства сельского хозяйства, плодоовощного
хозяйства, мясной и молоч
ной промышленности, пищевой промышленности,
сельского строительст
ва и Государственный комитет по производственно
-

техническому обес
печению сельског
о хозяйства. После вхождения в
Госагропром данные министерства упразднялись. Целый ряд других
министерств и ведомств (хлебопродуктов, мелиорации и водного хозяйства,
рыбного хозяйства и др.) включались в систему агропромышленного
комплекса и должны были ко
ординировать свою работу с Госагропромом
СССР.

Первичным звеном государственной системы управления агропро
-
мышленным комплексом становилось районное агропромышленное
объединение (РАПО), в состав которого входили непосредственные сельхоз
-
производители


колхозы и совхозы.

Таким образом, сложилась разветвленная структура административ
ных
28


органов управления АПК. Агропромышленный комплекс СССР сфор
-
мировался как самостоятельное структурное подразделение народного хо
-
зяйства.

В начале 1980
-
х гг. стали возник
ать новые формы интеграции в рам
ках
административного района
-

агропромышленные комбинаты. В отли
чие от
РАПО агропромышленные комбинаты являлись не территориальными, а
хозяйственными объединениями. В основе их деятельности


единый план
производства, сов
местное использование финансовых ресурсов, еди
ная
ценовая политика. Управление агропромышленными комбинатами
осуществлялось советом, в состав которого входили руководители и пред
-
ставители трудовых коллективов предприятий. При этом предприятия и
организац
ии, входившие в состав комбината, сохраняли полную производ
-
ственную самостоятельность и право юридического лица. Первый такой
комбинат «Кубань», в который вошли 59 предприятий и организаций, был
создан 1984 г. в Краснодарском крае. К 1987 г. новые хозяйст
венные
механизмы позволили комбинату «Кубань» добиться неплохих результатов:
производство выросло на 25%, значительно сократились потери, сни
зилась
себестоимость продукции, уменьшилась задолженность по банков
ским
ссудам.

Таким образом, АПК


это форма ре
ализации объективного процесса
агропромышленной интеграции в условиях социалистического сельского
хозяйства. В его функционировании было немало положительного:



в 1970
-
80
-
х гг. проводилась активная политика государственной
поддержки сельского хозяйства,
росли капитальные вложения, устанавли
-
вались значительные надбавки за производство и реализацию качествен
ной
сельхозпродукции (сильной пшеницы, крупного рогатого скота высшей и
средней категорий упитанности, охлажденного молока и т.д.), разра
-
батывались г
осударственные программы интенсификации сельскохозяйст
-
венного производства;



за двадцать предперестроечных лет (1965

1985 гг.) капитальные
29


вложения в сельское хозяйство составили 670,4 млрд. рублей, постоянно рос
-
ли поставки техники в хозяйства. Аграрный с
ектор экономики был выгодной
сферой вложения средств, при грамотном управлении инвестиции окупались
здесь за 2


3 года;



р
азрабатывались государственные программы мелиорации
(1984

г.



«Долговременная программа мелиорации»), рекультивации,
химизации, компл
ексной механизации и автоматизации
сельскохозяйственного произ
водства, социального обустройства сельской
местности;



АПК стимулировал развитие производства удобрений, машин,
средств защиты растений, внедрение современных агротехнологий. За 20 лет
(1965

198
5 гг.) применение минеральных удобрений увеличилось в 4 раза
(
до 25

млн. тонн), в народнохозяйственный оборот было введено свыше 20
млн. га орошаемых и осушенных земель, которые давали около трети всей
продукции растениеводства;



расширялись производственны
е связи между сельским
хозяйством и промышленностью. В конце 1950
-
х гг. в сельском хозяйстве
использовалась продукция 28 отраслей промышленности, в середине 1980
-
х
гг.


уже 90. Одновременно выросло количество сельскохозяйственного
сырья, идущего на промыш
ленную переработку: в конце 1950
-
х гг. в
промышленность направлялось 40% сельскохозяйственной продукции, в
середине 80
-
х

годов

свыше 60%;



з
начительно увеличились производственные фонды сельского
хозяйства (с 1980 по 1987 гг.


на 40%). В результате повыс
ился уровень
механизации сельскохозяйственных работ: полностью были механизиро
ваны
обработка почвы, возделывание зерновых и ряда других полевых культур;
выросла механизация производства картофеля, овощей, животноводческих
комплексов и ферм (если в 1970

г.

были комплексно механизированы 9%
ферм крупного рогатого скота, 23% свиноводческих и птицеводческих, то в
30


1986 г.


уже 82 и 90% соответственно);



в 1970
-
80
-
х гг. сельское хозяйство страны давало 28% националь
-
ного дохода, потребительский спрос населения
СССР на 3/4 покрывался за
счет этой отрасли народного хозяйства;



в
аграрное производство широко внедрялись научные системы
земледелия и животноводства, основанные на рациональных севооборотах,
селекции высокопродуктивных пород скота и высокоурожайных сем
ян,
строгом выполнении всего комплекса агротехнических мероприятий. Зна
-
чительно выросло число специалистов с высшим образованием: в 1970 г. в

сельском хозяйстве работало 149 тыс. человек с вузовскими дипломами, в
1987 г.


уже 391 тыс. человек.


Приведенн
ые выше цифры свидетельствуют о начавшемся переходе
на интенсивные аграрные

технологии, которые при умелом хозяйствовании
позволяли сокращать затраты труда, повышать урожайность и валовые
показатели сельскохозяйственного производства.

В то же время в агроп
ромышленном комплексе страны имелись свои
проблемы. Организационное оформление АПК было зачастую формальным,
его деятельность нередко создавала новые бюрократиче
ские препятствия
самостоятельности колхозов и совхозов. Особенно это ощущалось на уровне
район
ных агропромышленных объединений (РАПО), сосредоточивших в
своих руках все фонды, лимиты, отпускаемые на развитие сельского
хозяйства. В 1987 г. в СССР действовали 3,1 тыс. районных
агропромышленных объединений, которые объединяли 52 тыс. колхозов,
совхозо
в и госхозов, 7,5 тыс. промышленных предприятий, 23

тыс.
обсуживающих и 17 тыс. других предприятий и организаций. В системе АПК
непосредственно сельское хозяйство зачастую играло второстепенную, а не
структурообразующую роль.

Развитие сельского хозяйства с
ковывалось излишней бюрократизаци
ей,
ростом административного давления на аграрный сектор, ущемлением
экономической самостоятельности сельхозпредприятий, неэффективно
стью
31


и бесхозяйственностью предприятий, входящих в систему АПК, что порой
приводило к на
стоящим экологически бедствиям (например, засоле
ние почв
в результате непродуманных мелиоративных работ и т.д.). Да и сама попытка
выйти из нарастающего кризиса через создание новой гро
моздкой системы
управления свидетельствовала о сохранении в полном об
ъеме командно
-
административных подходов к решению аграрных про
блем.

Объективные процессы, развивавшиеся в советской деревне в 1970
-
х
-

первой половине 1980
-
х гг., вели к дальнейшему огосударствлению, цен
-
трализации и концентрации сельскохозяйственного про
изводства.

Результатом стало усиление негативных тенденций в развитии сель
-
ского хозяйства, все более приобретавших черты аграрного кризиса.

1.

В 1970
-
е гг. постоянно снижался валовой прирост
сельскохозяйственной продукции.

Рост сельскохозяйственного
производства лишь нена
много превышал темпы прироста населения. За
восьмую пятилетку при
рост валовой продукции составил 21%, за девятую


13, десятую


9, один
надцатую


6%. В 1983

1987 гг. (после принятия
Продовольственной пр
о
граммы) валовая продукция сельского хозяйства
увеличилась всего на 11,5%. Среднегодовые темпы прироста
сельскохозяйственной продукции упали с 4,26% в восьмой пятилетке до 1,1%
в одиннадцатой.

2.

Даже невысокие темпы роста валового производства
сельскохозяйс
твенной продукции достигались только за счет уве
личения
капитальных вложений в аграрный сектор.

Так, в Ставропольском крае,
чтобы получить 1% прироста сельхозпродукции приходилось на 10%
увеличивать производственные фонды в сельском хозяйстве. В целом по
стране за 15 лет (1970

1985 гг.) капитальные вложения в сельское хозяйст
во
выросли более чем в два раза, основные производственные фонды увели
-
чились в три раза, потребление электроэнергии почти в четыре раза, а
валовое производство сельскохозяйственной п
родукции выросло всего в
1,14

раза. Значительное опережение темпов роста капиталовложений по
32


сравнению с приростом сельскохозяйственной продукции становилось
самым серьез
ным негативным фактором в развитии аграрного сектора.

3.

Особенно напряженная ситуация
сохранялась в
животноводстве.

Улучшение показателей производства животноводческой
продукции почти полностью достигалось за счет экстенсивных факторов


роста поголовья. При этом не происходило значительного увеличения
качественных показателей


надоев моло
ка, продуктивности птицы,
настригов шерсти. Так, в Ставропольском крае поголовье скота в целом
увеличилось с 1960 по 1985

гг.

почти на 40%, а продуктивность только на
12%. Главные причины отставания животноводства


хронический
недостаток и несбалансирован
ность кормов (дефицит сочных,
молокогонных, белковых компонентов, когда большая часть корма
расходовалась лишь на поддержание жизни животных); преобладание
низкопродуктивных пород; низкое качество зоо
ветеринарного обслуживания
животных, что приводило к б
ольшим поте
рям из
-
за болезней, яловости и т.д.
Во многом не оправдало себя и строи
тельство огромных животноводческих
комплексов, рассчитанных на 1000 и более голов крупного рогатого скота. В
таких условиях трудно было обеспечить хорошее качество ухода за

животными.

4.

В брежневский период массовым явлением стали
манипуляции с сельскохозяйственной статистикой и показателями
.
Например, в эти годы практически не происходило увеличения поголовья
скота, но показатели производства мяса росли за счет изменения
коэф
фициентов пересчета мясных продуктов. «Чем больше в колбасу
добавляли гороховой му
ки, тем ближе по статистике она оказывалась к
мясу». Имели место эле
ментарные приписки в отчетах руководителей
хозяйств, которые искажали

реальное положение в аграрном сект
оре.

5.

Неразвитость аграрной инфраструктуры.
Недостаток
транспорта, элеваторов, хранилищ, тары, плохие дороги, отставание
перерабатывающей промышленности, отсталые пищевые технологии


все
33


это становилось причи
ной больших потерь продовольствия на стадии
хра
нения и переработки продукции (до 30%). В пищевую промышленность
направлялось всего 8


9% от объема инвестиций в сельское хозяйство.

6.

В сельском хозяйстве сохранялась высокая доля ручного,
немеханизированного труда
. К концу 1980
-
х годов 2/3 сельских жит
елей
были заняты на тяжелых неквалифицированных работах. Особенно низкий
уровень механизации оставался в животноводстве. Здесь были комплексно
механизированы лишь отдельные операции. Раздача кормов, уборка

навоза
во многих хозяйствах проводились вручную.

В среднем по стране в 1980
-
х
годах ручные работы занимали 45% трудовых затрат в зерновом
производстве, 40%


на молочных фермах, 60%


на свинофермах, 80%


в
овцеводстве.

7.

Сельское хозяйство Советского Союза значительно ус
тупало
развитым странам по произ
водительности труда и эффективности
производства.

Так, в аграрном секторе США было занято 2,5


3%
самодеятельного населения, а в СССР


25%, но производительность труда в
сель
ском хозяйстве США была в 4


5 раз выше, что достигалось за счет
большей энерг
о
-

и фондовооруженности аграрного сектора.

8.

Сохранение затратного механизма в развитии сельского
хозяйства, ставка на экстенсивные факторы.

Происходило дальнейшее
укрупнение посевных площадей, строились животноводческие комплексы
-
гиганты, крупные пе
рерабат
ывающие заводы, удаленные от
непосредственных сельхозпред
приятий. Тенденция к необоснованной
концентрации и укрупнению аграр
ного производства приводила к
увеличению себестоимости продукции, за
трудняла рациональное
землепользование, модернизацию производ
ств, не позволяла учитывать
географические особенности регионов, быстро реа
гировать на
потребительский спрос. Через концентрацию земельных мас
сивов в
гигантских колхозах и совхозах шел процесс приспособления сис
темы АПК к
строго централизованному планир
ованию и административно
-
волевому
34


управлению.

9.

Механизмы изъятия ресурсов из аграрной сферы принимали
новые формы неэквивалентного обмена между городом и деревней
.
Средства изымались через резкое удорожание продукции промышленности,
по
требляемой в сельском

хозяйстве, нецелевое использование капитальных
вложений, направляемых в АПК. Значительная часть капиталовложений в
агропромышленный комплекс не доходила до непосредственных сельхоз
-
производителей. Возникла проблема паритета цен на сельскохозяйственную
и п
ромышленную продукцию: за 1965

1985 гг. цены на различные виды
промышленной продукции для сельского хозяйства выросли в 2


5 раз, а
государст
венные закупочные цены на сельхозпродукцию только в два раза.

10.

Положение в аграрном секторе усугублялось ликвидаци
ей
промысловой кооперации, свертыванием личных подсобных хозяйств
селян, бесхозяйственностью на всех уровнях сельскохозяйственного
производства
.

Все эти факторы в сочетании с быстро растущей численностью го
-
родского населения наносили значительный ущерб аг
рарному сектору
экономики. К началу 1980
-
х гг. производство всех видов животноводче
ской
продукции (кроме яиц) стало для хозяйств убыточным. Непосредст
венные
сельхозпроизводители слабели экономически: если в 1970 г. колхо
зы в целом
по СССР получили 8,1

м
лрд.рублей прибыли, то в 1980 г.


0,2

млрд.рублей
убытка. Следствие этого: неудовлетворенный спрос на
селения на некоторые
продукты питания, обострение продовольственной проблемы в стране.
Введение карточного распределения продуктов в городах не помогло н
айти
выход из ситуации, напротив, возникла проблема всеобщего
продовольственного дефицита, социальной неспра
ведливости, что вело к
росту недовольства большинства населения страны.

Продовольственная

программа
.
Экстренной попыткой решения
проблем агропромыш
ленного комплекса в целом и обеспечения населения
продуктами питания стала Продовольственная программа, принятая в мае
35


1982 г. Ее авторы постоянно подчеркивали, что пробле
ма заключалась в
несовершенстве структуры питания населения, остром дефиците важнейш
их
продуктов


мяса, молока, фруктов, овощей. Принятие Продовольственной
программы объяснялось необходимостью обеспе
чить население
сбалансированным рационом и качественными про
дуктами питания. Таким
образом, в официальных документах речь шла не об угрозе

голода или
недоедания советских людей, а о достижении нового качества питания,
соответствующего научно
-
обоснованным нормам.

Увеличение производства продуктов питания должно было основы
-
ваться на интенсивных технологиях и соединении в единое целое всех от
-
раслей АПК, создании неразрывной хозяйственной цепочки на пути про
-
движения сельхозпродукции от производителя до потребителя.

Продовольственная программа намечала высокие темпы роста произ
-
водства продуктов питания


они должны были в 1,5


2 раза превысит
ь
темпы прироста производства сельхозпродукции, достигнутые в 1970

1980

гг. Увеличить среднегодовой сбор зерна предполагалось до 238


243

млн. тонн за счет роста урожайности с 15 ц/га в 1980 г. до 21 ц/га в 1990
г. Предполагалось, что реализация Продоволь
ственной программы карди
-
нально изменит положение дел в аграрном производстве и обеспечит насе
-
ление страны продуктами питания уже к 1990 г.

Социальное

развитие

села
.
Положительной стороной развития
аграрного сектора с 1970
-
х гг. стало повышение социальной

защищенности
сельских тружеников. Рос материальный достаток колхозников, улучшалась
культурно
-
бытовое обу
стройство российских деревень: строились жилье,
дороги, школы, клубы. Селяне и сегодня оценивают первую половину 1980
-
х
гг. как очень благо
получную
в своей жизни. Однако происходили эти
изменения не за счет роста производительности труда в сельском хозяйстве и
увеличения про
изводства и реализации сельскохозяйственной продукции, а
за счет растущих государственных вливаний в агропромышленный комплекс.
В сложившейся си
туации уровень жизни сельского населения слабо зависел
36


от конечных результатов его деятельности, исчезали материальные стимулы
к труду, что отрицательно влияло на положение в сельском хозяйстве в
целом.

Негативные экономические последствия

имела введен
ная весной
1966

г. гарантированная оплата труда колхозников. В последующие годы
происходил постоянный рост тарифов и выплат из общественных фондов
потребления. В 1965 г. фонд оплаты труда в колхо
зах составлял 64%
валового дохода, в 1978 г.


77%, в 1980 г.


96%. В 1985 г. каждый десятый
колхоз расходовал на оплату труда больше, чем получал валового дохода.
Нередки были случаи, когда работники убыточных хозяйств получали
достаточно высокую заработную плату, то есть «проедали» доходы и фонды
х
озяйств.

Общее направле
ние социальных процессов на селе имело негативные
последствия для раз
вития аграрного сектора.

1.

Массовый отток населения в города. Наиболее интенсивно этот
процесс протекал в российских регионах и значительно слабее


в других

советских республиках. С 1970 до середины 80
-
х гг. сельское население
России (РСФСР) сократилось на 19%. В нечерноземной полосе с 1959 по
1985 гг. оно уменьшилось на 45%.

2.

Уже в конце 1960
-
х гг. резко изменилась демографическая
ситуация в российской деревне
: уменьшился удельный вес молодежи среди
сельских жителей, началось снижение естественного прироста населения
(сокращалась рождаемость и увеличивалась смертность). Из деревни уходи
ли
молодые трудоспособные люди, село старело. В 1970
-
х

гг. в селах цен
-
трал
ьных областей России оставалось только 10


12% выпускников школ, а
из тех, кто уехал в город учиться, собирались вернуться в свои хозяйства
только 1,6%. С 1959 по 1979 гг. в структуре сельского населения
Центральной России численность жителей трудоспособн
ого возраста (20


54
года) сократилось с 49 до 29% и с 16 до 34% вырос удельный вес людей
старше 55 лет. Тенденция сокращения сельского населения продолжалась и в
37


80
-
е годы, причем наиболее резко уменьшалась доля трудоспособных
возрастов. В Брянской облас
ти в этот период треть сельских жителей была
пре
клонного возраста, даже в относительно благополучной Московской об
-
ласти в 1979 г. трудоспособные работники составляли 74% общего числа
колхозников.

3.

Отток сельских жителей в город привел к нехватке рабочих р
ук в
колхозах и совхозах. Многие сельские профессии оказывались непосиль
-
ными пожилым людям. Сельские жители вынуждены были работать более
напряженно, чем горожане. В 1960

1970
-
х гг. трудовая нагрузка на селян
была значительно выше средней по стране (по РС
ФСР на 18


20%). В
страдную пору механизаторы работали по 14


15 часов в сутки. В конце
1970
-
х гг. во многих хозяйствах Центральной России количество единиц
техники превышало численность механизаторов. В середине 1980
-
х гг. в 40%
хозяйств Нечерноземья пр
остаивало оборудование из
-
за нехватки
специалистов. Особенно остро ощущалась нужда в специалистах с высшим и
средним образованием. Несмотря на увеличивавшуюся подготовку в
техникумах и вузах, решить проблему обеспечения сельского хозяйства
руководящими кад
рами и специалистами так и не удалось. В первой
половине 1960
-
х гг. в колхозы и совхозы РСФСР было направлено 52 тыс.
специалистов с выс
шим и средним специальным образованием, но
закрепились на селе только 10,7 тыс. человек. В начале 1980
-
х гг. текучесть
инженерно
-
технических работников в сельской местности составляла 20,5%.

4.

По
-
прежнему сохранялось отставание социальной сферы села по
сравнению с городом. На протяжении 1960
-
1970
-
х гг. на селе преобладало
производственное строительство. К концу 1970
-
х гг. жи
лье в сельской
местности обветшало на 50%, многие постройки находились в аварийном
состоянии. В Центральной России только 25


30% государствен
ного жилого
фонда было благоустроенным


имело водопровод, ка
нализацию,
центральное отопление. Большинство част
ных домов селян не имели никаких
удобств и давно не ремонтировались. Только в начале 1980
-
х гг. стало
38


увеличиваться жилищное строительство в деревнях и поселках.

Однако в
целом со
хранялось значительное отставание по всем социальным параметрам
от города.

П
роблема неперспективных деревень.

Политика ускоренной кон
-
центрации сельскохозяйственного производства, курс на сближение города и
деревни породили проблему неперспективных деревень. Постановлени
ем ЦК
КПСС от 1

сентября 1968 г. было одобрено приоритетное
развитие круп
ных
сельских населенных пунктов. В марте 1974 г. новым постановлением по
развитию сельского хозяйства нечерноземной зоны РСФСР предусмат
-
ривалось укрупнение и ликвидация 114 тыс. населенных пунктов из 143

тыс.
В среднем по РСФСР в разряд непе
рспективных попало 70


80% сел и
деревень с числом жителей менее 500 человек, в центральных областях
России таких населенных пунктов было свыше 95%. В селах, от
несенных к
разряду неперспективных, прекращались строительство и ре
монт жилья,
школ, магазино
в и хлебопекарен, ликвидировались автобус
ные маршруты,
закрывались небольшие фермы, фельдшерские пункты.


Планы ликвидации неперспективных поселений постоянно не
выполнялись, переселение протекало медленно, так как многие жители не
хотели покидать свои ро
дные места. Однако эта политика продол
жалась и
имела серьезные разрушительные последствия для российской деревни. К
1989

г. в России запустели 139 тыс. сел и деревень. Уходила из них в
основном молодежь, причем переселялась она не на центральные усадьбы,
как планировалось, а в города. В процессе сселения разрушались
традиционные родственные, соседские связи, весь психологический уклад
деревенской жизни.

Как справедливо считают исследователи, стремление к благоустрой
-
ству сельских поселений имело в процессе

сселения неперспективных де
-
ревень второстепенное значение. Главное заключалось в стремлении
упростить партийно
-
государственный контроль над селом. Из
вестны случаи,
когда неперспективными объявлялись села (входившие в число вполне
39


рентабельных хозяйств)
только потому, что через них про
ходили маршруты
традиционных крестных ходов, как это было, например, в Вятской области.



40


4.
Кризис социалистического сельского хозяйства
.

В конце 1970
-
х


начале 80
-
х гг. сельское хозяйство, как и советская
экономика в ц
елом, оказалось в предкризисном состоянии. Основная
характеристика этого периода


застой, стагнация, нарастающая
неэффективность сложившейся модели централизованного управления
экономикой. В этот период сельское хозяйство и другие отрасли АПК
развивались
преимущественно по экстенсивным вариантам. Хо
зяйствование
было нацелено на привлечение дополнительных ресурсов, а не на их
эффективное использование. Даже задачи интенсификации, кото
рые
неоднократно ставились перед сельским хозяйством, пытались решать во

многом экстенсивными методами


через увеличение капитальных вло
жений,
рост фондооснащенности единицы площади и

т.д. К середине 1980
-
х гг.
такой путь агропромышленного развития привел к кризису.

Наглядным и наиболее социально взрывоопасным проявлением
кр
изиса советской экономической системы стали нараставшие в течение всех
1980
-
х гг. продовольственные трудности, вызванные тяжелым положением
сельского хозяйства и несовершенством торгово
-
распределительной
системы.

Причины кризиса социалистического сельског
о хозяйства:



многолетняя экономическая дискриминация села, игнорирование
спе
цифики и закономерностей аграрного производства;



сохранение командно
-
административных методов управления
сельской экономикой;



деформация отношений собственности, в том числе в сф
ере
земельных отношений;



экстенсивное экономическое развитие аграрного сектора, его
возрастающая дотационность, зависимость от государственных вли
ваний,
неадекватная ценовая политика государства, сохранявшего не
оправданно
низкие цены на продовольствие;

41




ориентация только на крупные организационно
-
производственные формы в сельском хозяйстве, несовершенство аграрных
технологий;



ослабление внимания к социальной сфере, что фактически
привело к вымиранию российской деревни;



раскрестьянивание страны, п
роизошедшее за годы советской
власти;



неразвитость аграрной инфраструктуры, несовершенство
распределительной системы
;



значительный отток средств в страны третьего мира;



снижение престижа сельского труда и сельского образа жизни;



окончательное отчуждение
селян от земли, собственности и
результатов своего труда.

Ряд исследователей, тем не менее, полагают, что продовольственные
трудности начала 1980
-
х гг. вызывались структурными деформациями аг
-
рарного сектора экономики и не были признаком кризиса колхозно
-
с
овхозной системы как таковой, скорее это были болезни роста, связанного с
необходимость выхода на новый уровень развития.



42


***

Таким образом, особенностью хрущевского десятилетия явилось
стремление руководства страны осуществить масштабные преобразования

сельского хозяйства и социальной сферы, не имея продуманной программы.
Реформы второй половины 1950
-
х


начала 1960
-
х гг. проводились сверху,
были непоследовательны и противоречивы. Они осуществлялись в рамках
командно
-
административной системы.

Брежневски
й период начался достаточно смелыми реформами в
аграрном секторе экономики. Основное внимание было сосредоточено на
механизмах управления сельским хозяйство: закреплен переход к твердым
планам заготовок сельхозпродуктов; дальнейшее развитие получила
специа
лизация и концентрация сельскохозяйственного производства; были
увеличены капиталовложения, перераспределен национальный доход в
пользу сельского хозяйства; повышены закупочные цены в 1,5


2 раза;
решены многие социальные проблемы на селе.

Однако закрепит
ь позитивные тенденции, осуществить переход на
постиндустриальный уровень развития в рамках советской системы не
удалось. Продолжали сохраняться централизованные структуры управления
и контроля, монополизм партийно
-
государственных органов, что,
безусловно,

оказывало негативное воздействие на развитие
агропромышленного комплекса и привело к кризису социалистического
сельского хозяйства.


Использованная литература:

Дурнев, А.Я. Аграрная история России (IX
-

начало XXI вв.): курс
лекций / А.Я. Дурнев, С.М. Ста
сюкевич.
-

Благовещенск: ДальГАУ, 2007.
-

384 с.



Приложенные файлы

  • pdf 7911603
    Размер файла: 645 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий