Административное право

ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ

Текущий контроль по дисциплине «Административное право» в каждом семестре включает:
I. Выполнение письменного задания (реферата);
II. Интерактивную деятельность (решение кейса).

I. Выполнение письменного задания (реферата).
После первого семестра изучения дисциплины «Административное право» студенты выполняют письменное задание
· реферат.
Реферат должен быть оформлен следующим образом:

· титульный лист с названием темы, фамилией и инициалами автора, указанием номера группы и курса;

· оглавление (план) с указанием глав и разделов, а также с нумерацией страниц;

· цитирования в тексте должны быть подтверждены сносками в списке литературы, который содержит не менее десяти наименований;

· приложения, диаграммы, рисунки, схемы, список литературы помещаются в конце реферата;

· текст в компьютерном наборе должен быть выполнен на странице формата А4, 14 кеглем, через полтора интервала объемом в 12-16 машинописных страниц.
Содержание реферата должно включать:
введение с четко сформулированной целью работы и ее обоснованием; введение должно содержать также и краткий обзор изученной литературы, в котором указывается взятый из того или иного источника материал, кратко анализируются изученные источники, показываются их сильные и слабые стороны; объем введения обычно составляют от одной до двух страниц текста (10 % от общего объема работы); исходя из всего вышеуказанного, введение необходимо писать в последнюю очередь при работе над рефератом;
основное содержание, разделенное на главы, расположенные и поименованные согласно плану; в них аргументировано и логично раскрывается избранная тема в соответствии с поставленной целью;
заключение, в котором отражаются теоретическое значение данной проблемы, основные выводы;
список использованных источников и литературы, электронных ресурсов (не менее десяти наименований с обязательным использованием статей из периодических изданий).
Изложение материала должно быть кратким, точным, последовательным. Необходимо употреблять термины, свойственные юридической науке, избегать непривычных или двусмысленных понятий и категорий, сложных грамматических оборотов. Термины, отдельные слова и словосочетания допускается заменять принятыми текстовыми сокращениями, смысл которых ясен из контекста.
Особое внимание следует уделить оформлению научно-справочного аппарата и, прежде всего, подстрочных сносок (внизу страницы, под чертой). Сноска должна быть полной: с указанием фамилии и инициалов автора, названия книги, места и года ее издания, страницы, с которой взята цитата или соответствующее положение. Для статей из журналов, сборников указывают фамилию и инициалы автора, название статьи, затем название журнала или сборника статей с указанием года издания и номера (или выпуска). При ссылке на газетную статью кроме названия и года издания указывают дату. Оформляя нормативные источники, необходимо указывать полное и точное название нормативного акта, дату его принятия и редакции, а также изменений и дополнений. При этом обязательными являются название, год, номер и статья официального издания, где был опубликован нормативный акт.
Номер темы для выполнения реферата определяется по таблице:

Первая буква
фамилии студента
№ темы реферата

А


Б


В


Г


Д


Е, Ё


Ж


З


И


К


Л


М


Н


О


П


Р


С


Т


У


Ф


Х


Ц


Ч


Ш


Щ


Э


Ю


Я



Темы рефератов:

1 СЕМЕСТР

1. Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
2. Понятие, структура и виды норм административного права.
3. Понятие, виды и характерные черты административно-правовых отношений.
4. Понятие и виды субъектов административного права.
5. Правительство РФ как основное звено системы органов исполнительной власти
6. Система федеральных органов исполнительной власти.
7. Порядок и сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.
8. Административно-правовой статус и виды общественных объединений.
9. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
10. Административно-правовой статус гражданина.
11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
12. Административно-правовой статус государственного служащего.
13. Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.
14. Понятие и виды форм государственного управления. Понятие и виды методов государственного управления.
15. Понятие и классификация актов управления.
16. Убеждение и поощрение в государственном управлении.
17. Понятие и классификация мер административного принуждения.
18. Понятие и основные принципы административного процесса.
19. Понятие и виды административных производств.
20. Понятие и стадии производства по делам об административных правонарушениях.
21. Понятие и основные признаки административного правонарушения.
22. Понятие, основные черты и основания административной ответственности.
23. Понятие состава административного правонарушения.
24. Понятие, цели и виды административных наказаний.
25. Порядок и сроки назначения административных наказаний.
26. Подведомственность в производстве по делам об административных правонарушениях.
27. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
28. Понятие и правовая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2 СЕМЕСТР

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления.
2. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки и функции.
3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
4. Административное право: понятие, функции, принципы.
5. Понятие и система субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.
6. Предмет административного права: понятие, признаки. Метод административного права.
7. Соотношение административного права с другими отраслями права.
8. Система административного права.
9. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.
10. Правительство Российской Федерации высший орган исполнительной власти. Его состав и компетенция.
11. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
12. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
13. Административно-правовой статус государственных служащих, государственных и негосударственных предприятий и учреждений, общественных объединений.
14. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. Поступление на работу: конкурс, испытание. Аттестация и квалификационный экзамен. Прекращение службы.
15. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, виды.
16. Контроль и надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти
17. Органы управления промышленным комплексом и торговлей.
18. Органы управления военно-промышленным комплексом.
19. Органы управления строительством.
20. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством.
21. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе.
22. Организация банковского и кредитного дела. Центральный банк Российской Федерации.
23. Организация налогового дела. Федеральная налоговая служба.
24. Министерство обороны Российской Федерации, его компетенция. Генеральный штаб.
25. Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования.
26. Военная служба.
27. Служба внешней разведки.
28. Борьба с терроризмом.


















II. Интерактивная деятельность (решение кейса).
Кейс содержит три ситуации, требующие решения на основе использования нормативно-правовых актов.
При решении каждой ситуации кейса обучающиеся должны:
проанализировать предложенную ситуацию, выделить юридически значимые детали, влияющие на её решение, и дать им оценку;
используя соответствующий нормативно-правовой акт, выделить статьи, направленные на решение ситуации;
сформулировать и предложить возможные решения ситуации.
Письменное решение каждой ситуации кейса должно состоять из следующих частей:
1) описательной, в которой необходимо выделить юридически значимые детали, влияющие на решение ситуации, и дать им оценку;
2) мотивировочной, в которой следует сослаться на статью(и) нормативно-правового акта, позволяющую(ие) решить задачу,
3) резолютивной, в которой обосновывается применение статьи(ей) и формулируется решение ситуации.
Номер кейса определяется по первой букве фамилии студента:

№ кейса
1
2
3
4
5
6
7
8

Первая буква фамилии студента
А,
Б,
В,
Г,

Д,
Е,
Ё,
Ж,

З,
И,
К,
Л,

М,
Н,
О,
П,

Р,
С,
Т,
У,

Ф,
Х,
Ц,
Ч,

Ш,
Щ,
Э,

Ю,
Я



1 СЕМЕСТР

Кейс 1.
Ситуация № 1
Опираясь на понятие предмета административного права как отрасли права, обосновать: почему на ваш взгляд, тот или иной из приведенных ниже примеров управленческих общественных отношений относится либо, наоборот, не относится к предмету административно-правового регулирования:
А) отношения по управлению учебным процессом в том или ином высшем учебном заведении (на уровне ректора, деканата либо кафедры);
Б) отношения по управлению той или иной сферой общественной жизни уполномоченным на это органом исполнительной власти;
В) внутриорганизационные управленческие отношения (между руководством и подчиненными им по службе сотрудниками) в том или ином органе исполнительной власти;
Г) внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования органов судебной власти, не связанные, однако, с реализацией функций правосудия;
Д) отношения по управлению государственным промышленным предприятием, (например, федеральным, государственным унитарным предприятием) со стороны его руководства.

Ситуация № 2
Главный бухгалтер ЗАО «ПИР» подал в ИФНС налоговую декларацию по единому социальному налогу за 2008 г. в срок до 1 апреля 2009 г (а именно 20 марта 2009 г.), однако, по форме, которая соответствующим нормативным приказом Министерства финансов РФ с 1 февраля 2009 г. была изменена. Получив из ИФНС предписание о нарушении формы налоговой отчетности и необходимости подачи в трехдневный срок налоговой декларации, главный бухгалтер ЗАО «ПИР» исполнил данное предписание и повторно подал налоговую декларацию по новой форме уже 4 апреля 2009 г.
По результатам проведенной камеральной проверки сотрудником ИФНС было принято решение о привлечении ЗАО «ПИР» к налоговой ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ (с последними изменениями и дополнениями). Впоследствии юристконсультом ЗАО «ПИР» данное решение было обжаловано в судебном порядке. Решение ИФНС было признано судом неправомерным и подлежащим отмене.
Можно ли затронутые в условии данной задачи общественные отношения отнести к предмету административного права? Ответ обосновать. Какие формы реализации административно-правовых норм были использованы всеми участниками соответствующих правоотношений?
Можно ли рассматривать суд как субъект административного права? Если «нет», то какова юридическая природа подобного рода деятельности суда по восстановлению нарушенных неправомерными действиями и решениями государственных органов (их должностных лиц) прав граждан и юридических лиц? Входят ли они в предмет административного права?

Ситуация № 3
«Отрабатывая» круг возможных подозреваемых в совершении тяжкого преступления, оперативные сотрудники органов внутренних дел (полиции), доставили двоих друзей потерпевшего в отделение полиции и, сославшись на положение Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями), убедили их пройти дактилоскопию, угрожая в случае отказа административным арестом, после чего отпустили из домой с формулировкой «в случае необходимости за вами приедут либо вызовут вас повесткой, поэтому до окончания проведения экспертизы пределов города не покидать». Вернувшись домой, один из друзей рассказал эту историю своему старшему брату – юристу по образованию, который сказал, что все это противозаконно и на следующий день пошел в УВД и подал на имя его начальника жалобу, подписав ее от своего имени и интересов своего брата и его товарища. Однако в рассмотрении данной жалобы ему было отказано по причине того, что она подана ненадлежащим субъектом (т.е. на затрагивает лично и непосредственно интересы лица, ее подавшего), а соответствующим образом оформленная доверенность или ордер адвоката при этом приложены к жалобе не были.
Проанализируете данную ситуацию в соответствии с Федеральным законом «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями) и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями) и дать юридическую оценку действиям и решениям каждого из участников.

Ситуация № 4
Начальник ОВД вынес 16.03.2007 г. постановление о наложении штрафа на гражданина Вавилова, за распитие спиртных напитков в общественном месте. Вавилов штраф не уплатил. 28.03.2007 г. постановление было направлено судебному приставу-исполнителю, для возбуждения исполнительного производства и принудительного взыскания штрафа.
Правильно ли поступил начальник ОВД?
Каким образом будет взыскан штраф, если Вавилов не имеет доходов и личного имущества?

Кейс 2.

Ситуация № 1
В ходе рейда было выявлено, что продавец торговой фирмы АРС обслуживает клиентов без контрольно-кассового аппарата. К тому же на ряде товаров не было ценников. В ходе проверки выяснилось, что фирма АРС кассовые аппараты в налоговой инспекции не зарегистрировала. Продавец пояснила, что она не знает о том, что закон обязывает все торговые точки работать с помощью контрольно-кассового аппарата.
Подлежит ли продавец административной ответственности?


Ситуация № 2
Директор АО «Луч» при расчете наличными деньгами с другими организациями нарушил установленный порядок хранения свободных денежных средств, а также порядок их хранения в кассе сверх установленных лимитов.
Какие меры административно-правового воздействия можно принять к директору завода? Почему?

Ситуация № 3

Начальником ОВД на гражданина Смирнова наложен административный штраф за нарушение правил охоты. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье оружие. Смирнов обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота – единственный источник средств к существованию.
Дайте юридический анализ данной ситуации.

Ситуация № 4
Индивидуальный предприниматель Малютин осуществлял деятельность по предоставлению услуг в области шифрования информации. Региональным подразделением Федеральной службы по техническому и экспортному контролю была проведена проверка соблюдения Малютиным лицензионных требований. В результате проверки было выявлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствии охраны помещений, где осуществляется шифрование информации, отсутствии распорядка работ исключающих неконтролируемый доступ к шифровальным средствам. По результатам проверки было принято решение о привлечении Малютин к административной ответственности.
Определите, возможно ли привлечение Малютина к административной ответственности.

Кейс 3.

Ситуация № 1
ООО «Сотовая связь» осуществляло деятельность по подключению абонентов к региональной сети сотовой связи. Главный инженер Ивлев, на которого были возложены должностные обязанности по передаче данных о подключенных аппаратах сотовой связи в подразделение Федеральной службы по надзору в сфере связи. Данные за отчетный месяц не были предоставлены в срок, в подразделение Федеральной службы по надзору в сфере связи.
Директор регионального филиала Федеральной службы по надзору в сфере связи направил в ОВД, на территории которого расположено ООО «Сотовая связь» представление с подробным изложением сущности нарушения правил регистрации радиоэлектронных средств, допущенного по вине главного инженера Ивлев.
Является ли указанное представление поводом к возбуждению органом внутренних дел дела об административном правонарушении? Определите, возможно ли привлечение Ивлева к административной ответственности.


Ситуация № 2
Государственное предприятие «Факел» использовало в своей деятельности сведения с грифом «секретно». В связи с организацией локальной вычислительной сети, руководителем предприятия был заключен договор с фирмой ОАО «Технологии защиты» предусматривавший создание программных средств защиты сведений, составляющих государственную тайну.
В результате проверки соблюдения режима секретности на предприятии «Факел», сотрудниками ФСБ России было установлено, что ОАО «Технологии защиты» не имеет лицензии на создание средств защиты сведений, составляющих государственную тайну. Договор между предприятием «Факел» и ОАО «Технологии защиты» был заключен юристом ОАО «Технологии защиты», имеющим, на основании доверенности, право подписи такого рода документов. В должностные обязанности юриста Кротовой входит проверка заключаемых договоров на соответствие требованиям законодательства.
Квалифицируйте действия ОАО «Технологии защиты». Определите, кто в данной ситуации должен быть привлечен к административной ответственности. Определите, имеют ли право сотрудники полиции составить протокол об административном правонарушении.

Ситуация № 3
20 октября текущего года участковый уполномоченный полиции УВД Кировского административного округа г. Омска Сидоров осуществил контрольную покупку в павильоне № 5 по ул. Дмитриева, 1, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Ивановой. Продавец Петрова не отбила чек контрольно-кассовой машины, пояснив, что контрольно-кассовая машина не работает второй день.
Сидоров составил протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.5 КоАП России на продавца Петрову и предпринимателя Иванову.
Начальник УВД Кировского административного округа г. Омска назначил наказание Петровой в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей, а Ивановой – 4000 рублей.
Квалифицируйте действия Петровой и Ивановой. Оцените правомерность действий Сидорова и начальника УВД.

Ситуация № 4
Оперуполномоченный ОБЭП УВД Кировского административного округа г. Омска Соловьев осуществил контрольную покупку 5 бутылок вина «Кагор» в павильоне № 7 ярмарочного комплекса «Торговый город», принадлежащем индивидуальному предпринимателю Кирьянову.
При проверке выяснилось, что на данную партию вина отсутствуют сертификаты качества, а по внешним признакам (наличие характерного осадка на дне бутылок) имелись основания полагать, что вино не соответствует ГОСТу. Также в павильоне было обнаружено 100 бутылок водки «Русская» без сертификатов качества и товарно-транспортных накладных.
Соловьев изъял одну бутылку вина «Кагор» и направил ее на проведение пищевой экспертизы. Также были изъяты 100 бутылок водки, а на Кирьянова составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП России.
Квалифицируйте действия Кирьянова. Оцените правомерность действий Соловьева.



Кейс 4.
Ситуация № 1
9 мая текущего года гражданин Иванцов ввез на таможенную территорию РФ спиртосодержащий напиток в количестве 102 бутылки емкостью 0,5 литра.
8 августа инспектором отдела административных расследований Кошкиной в отсутствии Иванцова был составлен протокол об административном правонарушении.
Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с конфискацией предметов правонарушения.
Дайте правовую характеристику ситуации? Какой орган или должностное лицо должен рассматривать это дело?

Ситуация № 2
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Прохоров, находясь в командировке в г. Новосибирске, обратился к директору гостиницы «Сибирь» Волхову с просьбой бесплатно предоставить возможность воспользоваться факсимильной связью со своим помощником, находящимся в г. Москве, для передачи объемного текста проекта федерального закона. В ответ Волхов возразил, что гостиница не может себе позволить предоставлять такие услуги бесплатно, т.к. передача информации такого объема по аппарату факсимильной связи стоит больших денег.
Прохоров обратился в УВД Центрального района г. Новосибирска с заявлением на имя начальника о принятии мер к директору гостиницы «Сибирь», который, по мнению депутата, создает препятствие в осуществлении его деятельности.
Проанализируйте ситуацию. Каковы действия начальника УВД Центрального района г. Новосибирска?

Ситуация № 3
Из следственного изолятора г. Ухтинска на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступила жалоба от находящегося там обвиняемого в совершении разбойного нападения гражданина Передернина о том, что администрация СИЗО не обеспечивает его личную безопасность.
Получив жалобу и приняв ее к рассмотрению, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации запросил у начальника СИЗО г. Ухтинска материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. Начальник СИЗО письменно сообщил Уполномоченному, что запрошенные материалы он предоставить не может без разрешения вышестоящего руководства, а обвиняемый гражданин Передернин клевещет на администрацию СИЗО, которая много сделала и делает в плане обеспеченности личной безопасности содержащихся в нем лиц.
Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Ухтинска с требованием привлечь начальника СИЗО к административной ответственности за непредоставление ему запрашиваемых материалов. Прокурор г. Ухтинска возбудил дело об административном правонарушении в отношении начальника СИЗО и рассмотрел его, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда, о чем сообщил Уполномоченному.
Проанализируйте ситуацию. Оцените правомерность действий должностных лиц.

Ситуация № 4
Ким, лицо без гражданства, следуя, после пересечения Государственной границы Российской Федерации, на принадлежащей ему автомашине Жигули к пункту пропуска, самовольно свернул с дороги и заехал в лес. Старшему наряда по охране Государственной границы он пояснил, что остановился для сбора грибов и ягод.
Дайте юридическую оценку ситуации.


Кейс 5.
Ситуация № 1
Старший наряда по охране Государственной границы Российской Федерации лейтенант Петров, следуя от пункта пропуска в направлении Государственной границы, обратил внимание на автомашину ЗИЛ, которая двигалась на большой скорости в сторону пункта пропуска. На требования наряда об остановке водитель автомашины не реагировал. После задержания автомашины на пункте пропуска было установлено, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения.
Дайте юридическую оценку ситуации.

Ситуация № 2
27 ноября текущего года офицером 2-го отделения, капитаном Сорокиным был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Сайкевича 1983 года рождения, проживающего по адресу: г. Омск, ул. Энтузиастов, 99, кв. 42, который 22 июля текущего года завершил обучение в Техническом университете. Ему был выдан диплом о получении высшего профессионального образования.
В соответствии с абз. 4, ч. 1, ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (с последними изменениями и дополнениями) Сайкевич в двухнедельный срок обязан был сообщить об изменении образования в военный комиссариат по месту жительства. Однако данное требование он не выполнил, а сообщил об изменении образования 27 ноября.
2 декабря военный комиссар Советского административного округа г. Омска полковник Шолохов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, совершенном гражданином Сайкевичем, учитывая истечение срока давности привлечения Сайкевича к административной ответственности, постановил производство по делу прекратить.
Квалифицируйте деяние. Определите правомерность вынесенного военным комиссаром постановления.

Ситуация № 3
В ходе проведения целевого оперативно-профилактического мероприятия на рынке «Первомайский» был задержан гражданин Николаев, который предлагал к продаже кусочки необработанного янтаря. В ходе разбирательства Николаев пояснил, что собирал янтарь на берегу р. Иртыш в Тарском районе Омской области в прошлом году.
По данному факту участковым уполномоченным полиции бал составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого мировой судья вынес постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5500 тыс. руб. с конфискацией янтаря.
Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения о назначении наказания.

Ситуация № 4
15 октября текущего года в 19 часов в дежурную часть ГОМа «Тополиный» поступило сообщение от Иванова, проживающего по адресу: ул. Крупской, 17-2, о том, что его соседи – супруги Петровы нарушают общественный порядок и спокойствие граждан.
В 19 часов 30 минут по указанному адресу прибыл участковый уполномоченный полиции УВД Кировского административного округа г. Омска Сергеев и обнаружил, что в квартире № 3 супруги Петровы вместе с многочисленными гостями шумно отмечают праздник – слышны крики, топот от танцев, на подоконнике с открытым окном работает на повышенную громкость музыкальный центр.
Супруги Самойловы из квартиры № 4 пояснили, что неоднократно обращались к Петровым с просьбой веселиться тише, так как шум мешает уснуть их маленькому ребенку.
Соседи из квартир № 1 и № 5 пояснили, что шум очень сильный и подобные праздники бывают у Петровых нередко.
Участковый уполномоченный полиции потребовал от Петровых сделать музыку тише, но те проигнорировали требование, заявив, что закон не нарушают.
Квалифицируйте действия Петровых. Какие действия должен предпринять участковый уполномоченный полиции?

Кейс 6.
Ситуация № 1
Нарядом патрульно-постовой службы, осуществляющим патрулирование по ул. Кемеровская были задержаны граждане Куликов и Удодов, которые несли длинный сверток в сторону гаражей, расположенных по ул. Добровольского. При задержании, Куликов пояснил, что они несут металлические трубы в количестве 2 штук, в гараж Куликова. Кроме того, сотрудники полиции обнаружили в карманах Удодова электрические в количестве 6 штук. В ходе дальнейшего разбирательства, Удодов пояснил, что работает электриком в МПЖХ-6, и к нему обратился работающий там же слесарь-сантехник Куликов с просьбой помочь донести к нему в гараж металлические трубы, которые находились на территории МПЖХ. Зачем ему трубы и с какой целью он собирался отнести трубы в гараж Удодов не знает. По поводу элекролампочек он сообщил, что взял их в бытовке, чтобы затем продать жильцам домов, находящихся на обслуживаемой территории МПЖХ.
В то же время, гр. Куликов дополнил, что трубы ему были необходимы для замены сантехнического оборудования в своей квартире. О том, что данные трубы принадлежат МПЖХ-6 он знал, но думал, что считать их никто не будет.
Руководством МПЖХ была предоставлена справка о причиненном ущербе, согласно которой стоимость одной трубы составляет 1260 тыс. рублей, стоимость электролампочки – 7000 тыс. рублей.
Общая стоимость ущерба составила 10 000 тыс. рублей.
Мировой судья вынесла постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1260 тыс. рублей с каждого.
Квалифицируйте деяния гр. Куликова и Удодова. Определите правомерность действия мирового судьи.

Ситуация № 2
20 октября текущего года в 21 час в ГОМ «Солнечный» от жильцов дома № 18 по ул. Рокоссовского поступило коллективное заявление о том, что во дворе их дома уже два дня – с 18 октября с раннего утра и до позднего вечера без перерыва проводятся ремонтные работы, которые сопровождаются очень сильным шумом, что нарушает спокойствие граждан.
21 октября в 9 часов на место прибыл участковый уполномоченный полиции УВД Кировского административного округа г. Омска Смирнов, который установил, что РСУ № 5 проводит аварийно-восстановительные работы, связанные с прорывом подземной канализации, отсрочка в проведении которых может повлечь отключение воды у всего микрорайона.
Дайте правовую оценку ситуации. Оцените правомерность действий участкового уполномоченного полиции.

Ситуация № 3
Сотрудниками полиции был задержан гражданин Марков, имевший при себе небольшое (менее 0,5 грамма) количество вещества, похожего на марихуану. Изъятое вещество было упаковано и направлено на экспертизу.
Как долго можно задерживать Маркова и на каком основании? Изменяются ли юридические основания задержания в зависимости от количества обнаруженного наркотического средства? В случае если в действиях гражданина Маркова присутствуют признаки административного правонарушения, кто вправе составлять протокол об административном правонарушении и кто наделен полномочиями по его рассмотрению.

Ситуация № 4
Частный предприниматель Умаров, согласовав все вопросы и получив разрешение в комитете по землеустройству администрации округа, начал разработку карьера вблизи учреждения для использования глины в производстве кирпича. Во время производства работ был поврежден магистральный водопровод оросительно-обводнительной мелиоративной системы.
Государственный инспектор по контролю за использованием и охраной водных объектов Петрова вынесла постановление о назначении в отношении Умарова наказания в виде административного штрафа в размере 1500 тыс. руб.
Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения Петровой.

Кейс 7.
Ситуация № 1
В ходе проведения проверочных мероприятий на оптовом рынке «Торговый город» в Кировском округе г. Омска сотрудниками отделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке была произведена проверочная закупка видеокассет с фильмами зарубежного производства у частного предпринимателя Курносова, занимающегося реализацией данной продукции. При визуальном осмотре данных видеокассет были выявлены признаки контрафактности, а именно: обложка коробки имеет признаки изготовления на копировальном аппарате, отсутствуют защитные логотипы студии «Союз», авторство которой указано на обложке, оберточная пленка имеет признаки кустарного производства.
Заключение эксперта подтвердило подозрение о контрафактности данной продукции.
По данному факту мировой судья Важенина вынесла постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 тыс. руб.
Квалифицируйте действия частного предпринимателя. Решите вопрос о правомерности решения судьи.

Ситуация № 2
Генеральным директором ООО «Сигнал» Игнатьевым 25 ноября прошлого года был заключен договор открытия расчетного счета с ОАО «Омск-банк». Информация об открытии счета была представлена им в налоговые органы только 10 декабря. Должностными лицами налоговых органов в отношении Игнатьева был составлен протокол об административном правонарушении, который 20 декабря был направлен в Куйбышевский районный суд г. Омска для принятия решения. 15 января текущего года судьей Куйбышевского районного суда г. Омска Игнатьеву было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 тыс. руб.
Дайте юридическую оценку ситуации. Оцените правомерность вынесенного по делу решения.

Ситуация № 3
Участковый уполномоченный полиции УВД Кировского административного округа г. Омска за мойку автомобиля ВАЗ-2110 у подъезда жилого дома по ул. Дианова подверг гражданина Васильева административному штрафу в размере 2000 рублей без составления протокола об административном правонарушении.
Квалифицируйте деяние. Определите правомерность назначенного административного наказания.

Ситуация № 4
20 октября текущего года сотрудниками ОБЭП УВД Кировского административного округа г. Омска был выявлен факт незаконной рекламы алкогольной продукции – промышленном супермаркете «Аристон» в кафе висел плакат, на котором рекламировалась водка «Национальная валюта» производства ЗАО «ОША».
В кафе распитие спиртных напитков не предусматривалось.
На директора кафе индивидуального предпринимателя Шершнева был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП России.
Квалифицируйте действия Шершнева. Оцените правомерность действий сотрудников ОБЭП.

Кейс 8.
Ситуация № 1
Государственный инспектор ГИБДД УВД Советского административного округа г. Омска майор полиции Попов остановил на ул. Нефтезаводская автомобиль ВАЗ-2107, государственный регистрационный знак Т 276 РР, принадлежащий гражданину Самохвалову.
В ходе проверки документов выяснилось, что Самохвалов управлял автомобилем будучи лишенным права управления транспортным средством.
Начальник ГИБДД УВД Советского административного округа г. Омска полковник полиции Перевалов, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес постановление о наказании водителя в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Квалифицируйте действия водителя Самохвалова. Какие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должен применить в отношении водителя старший государственный инспектор ГИБДД? Правомерно ли поступил начальник ГИБДД?

Ситуация № 2
ноября текущего года сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области при проведении проверки ЗАО «Терра» был выявлен факт неоприходования в кассу предприятия выручки в сумме 3927 рублей 68 копеек, полученной с применением контрольно-кассовой техники за 21 ноября текущего года. Усмотрев в действиях ЗАО «Терра» нарушение порядка ведения кассовых операций и порядка работы с денежной наличностью, сотрудниками полиции был составлен протокол от 22 ноября № 2499 об административном правонарушении. 29 ноября заместителем начальника Управления было вынесено постановление о привлечении ЗАО «Терра» к административной ответственности по соответствующей статье КоАП России и о назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.
Руководителем ЗАО «Терра» данное постановление было обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в связи с тем, что к административной ответственности следовало привлечь кассира-операциониста ЗАО «Терра», которая неоприходовала денежные средства по окончанию смены.
Дайте юридическую оценку ситуации. Определите правомерность вынесенного по делу решения. Какое решение должно быть вынесено по жалобе?

Ситуация № 3
Гражданин Сомов, проживающий в селе Орловка Марьяновского района Омской области, изготовил с целью сбыта 3 литра самогона. Участковый уполномоченный полиции по данному факту составил протокол об административном правонарушении. Административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания гражданину Сомову в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Дайте юридическую оценку ситуации. Ответьте на вопрос – правомерно ли решение административной комиссии?

Ситуация № 4
Гражданин Китая Ванцзи, несмотря на то, что срок его пребывания в Российской Федерации истек, уклонялся от выезда в КНР. За данное нарушение судьей Ленинского районного суда г. Омска было вынесено решение о депортации в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан» (с последними изменениями и дополнениями).
Дайте юридическую оценку ситуации.



2 СЕМЕСТР

Кейс 1.
Ситуация № 1
Студенты Омской медицинской академии Иванов (17 лет) и Петров (18 лет) в период выборов депутатов Государственной Думы осуществляли сбор подписей в поддержку кандидата Чижова.
Иванов и Петров вписали в подписные листы паспортные данные сорока своих однокурсников, расписавшись за них.
Квалифицируйте действия Иванова и Петрова.
Какой орган в праве составлять протокол о данном административном правонарушении?
В чьей компетенции находится рассмотрение данного дела?

Ситуация № 2
В ходе избирательной кампании кандидат Жаров, баллотировавшийся в депутаты Городского Совета, оплачивал сбор подписей в свою поддержку в сумме 1000 рублей за заполненный подписной лист.
Квалифицируйте действия кандидата Жарова.
Какой орган в праве составлять протокол о данном административном правонарушении?

Ситуация № 3
Действующий мэр города Костромы Питомников, являясь зарегистрированным кандидатом на выборах главы местного самоуправления, в ходе избирательной кампании организовал на первом этаже мэрии общественную приемную.
С факсов мэрии отправлялись агитационные материалы в адрес средств массовой информации, штатные водители мэрии неоднократно доставляли Питомникова к местам встреч с избирателями.
Имеются ли в действиях Питомникова признаки состава административного правонарушения?
Должностные лица каких органов вправе составлять протокол по данному виду административного правонарушения?

Ситуация № 4
Инвалид II группы, ветеран Великой Отечественной войны Хоботов обратился к начальнику УВД Кировского административного округа г. Омска с заявлением о привлечении к ответственности собственника автостоянки ООО «Авторесурс» Сильнягина за отказ в предоставлении бесплатного места для парковки автомобиля инвалида на автостоянке. Хоботов ссылался на право инвалидов на выделение и пользование местами для специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках, установленное Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями).
Какое решение должно быть принято по заявлению Хоботова? Кто имеет право составлять протокол по данному виду административных правонарушений? Обоснованы ли требования Хоботова?

Кейс 2.

Ситуация № 1
Участковый уполномоченный милиции Климов, осуществляя охрану общественного порядка на избирательном участке № 1190 г. Омска заметил, что гражданин Смирнов в день выборов депутатов Городского Совета расклеивал агитационные материалы на стенах избирательного участка.
Участковый уполномоченный милиции потребовал снять агитационные материалы и составил в отношении гражданина Смирнова протокол по ст. 5.10 КоАП России (с последними изменениями и дополнениями).
Начальник органа внутренних дел наложил на Смирнова административный штраф в сумме 1000 рублей.
Оцените правомерность действий участкового уполномоченного полиции и начальника органа внутренних дел.

Ситуация № 2
Инвалид II группы Булыжин обратился с жалобой в федеральную инспекцию труда на отказ директора ООО «Милосердие» в приеме на работу. В обоснование жалобы Булыжин сослался на Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями), ст. 20 которого предусматривает обязанность работодателя в пределах выделенной квоты принимать на работу инвалидов. Директор ООО «Милосердие» обосновал свой отказ затруднительным финансовым положением организации.
Обоснованы ли требования Булыжина? Имеется ли в отказе директора ООО «Милосердие» признаки состава административного правонарушения? Кто имеет право составления протокола и принятия решения по данному делу?

Ситуация № 3
Член избирательной комиссии избирательного участка № 703 Смыслов в ходе выборов Президента РФ передал при голосовании Коневу четыре незаполненных избирательных бюллетеня, чтобы проголосовали совершеннолетние члены семьи Конева, не пришедшие на избирательный участок. Конев заполнил имеющиеся четыре бюллетеня и передал их Смыслову.
Квалифицируйте деяние. В чьей компетенции находится рассмотрение данного административного правонарушения?

Ситуация № 4
Избирательная комиссия избирательного участка № 243 за восемь дней до начала выборов депутатов Государственной Думы предоставила для ознакомления список избирателей. Гражданин Алентов при ознакомлении с указанным списком обнаружил, что он не внесен в списки избирателей. Обратившись с письменным заявлением о внесении необходимых изменений в списки. При повторном ознакомлении со списками Алентов также не обнаружил своих данных. После двукратного обращения в избирательную комиссию Алентов, наконец был включен в списки избирателей и смог реализовать свое конституционное право.
Образуют ли действия работников избирательной комиссии состав административного правонарушения? Если да, то кто является субъектом ответственности? Кто уполномочен законом составлять протокол о данном административном правонарушении? Является ли значимым тот факт, что повторное заявление Алентова было рассмотрено с соблюдением требований закона и имеющиеся нарушения были устранены?

Кейс 3.

Ситуация № 1
Работник механического завода Сидоров, согласовав вопрос с руководством завода, осуществил подключение своего коттеджа к централизованному теплоснабжению на территории, прилегающего к забору завода. Теплоснабжение завода осуществляет ТЭЦ-5.
Государственный инспектор по энергетическому надзору Романов вынес постановление о назначении в отношении Сидорова наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения Романовым.

Ситуация № 2
Частный предприниматель Умаров, согласовав все вопросы и получив разрешение в комитете по землеустройству администрации округа, начал разработку карьера вблизи учреждения для использования глины в производстве кирпича. Во время производства работ был поврежден магистральный водопровод оросительно-обводнительной мелиоративной системы.
Государственный инспектор по контролю за использованием и охраной водных объектов Петрова вынесла постановление о назначении в отношении Умарова наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения Петровой.

Ситуация № 3
При проверке жилого дома по улице Королева мастер установила, что проживающая в нем на первом этаже гражданка Носова без согласования с администрацией ПЖРЭУ-4 выкопала под лоджией своей квартиры погреб для хранения картофеля и других овощей.
Рассмотрев материалы дела, судья принял решение оштрафовать Носову в размере 10 000 рублей.
Правомерно ли решение мирового судьи?

Ситуация № 4
Во время проверки заявления участковый инспектор полиции установил, что гражданин Козлов самовольно занял участок земли, принадлежащий Зырянову, для строительства хозяйственного блока.
Участковым уполномоченным полиции в отношении Козлова был составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки заявления были переданы в судье. За данное правонарушение в отношении Зырянова было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Дайте анализ ситуации и решите вопрос о правомерности принятия решения участкового уполномоченного и судьи.

Кейс 4.
Ситуация № 1
В ходе проведения проверочных мероприятий на оптовом рынке «Торговый город» в Кировском округе г. Омска сотрудниками отделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке была произведена проверочная закупка видеокассет с фильмами зарубежного производства у частного предпринимателя Курносова, занимающегося реализацией данной продукции. При визуальном осмотре данных видеокассет были выявлены признаки контрафактности, а именно: обложка коробки имеет признаки изготовления на копировальном аппарате, отсутствуют защитные логотипы студии «Союз», авторство которой указано на обложке, оберточная пленка имеет признаки кустарного производства.
Заключение эксперта подтвердило подозрение о контрафактности данной продукции.
По данному факту мировой судья Важенина вынесла постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Квалифицируйте действия частного предпринимателя. Решите вопрос о правомерности решения судьи.

Ситуация № 2
В ходе проведения проверки по факту поджога входной двери гражданки Максимовой установлено, что данное правонарушение совершил ее бывший муж по мотивам мести за неправомерное, с его точки зрение решение судьи по разделу имущества, по которому жилое помещение передано в собственность гражданки Максимовой. Жилое помещение на данный момент не является совместной собственностью.
В ходе дальнейшей работы установлено, что стоимость произведенного ремонта двери и стоимость материалов составляет в совокупности 319 рублей, ежемесячный доход гражданки Максимовой составляет 15600 рублей.
Судья принял решение, в соответствии с которым ущерб, причиненный действиями гражданина Чердынцева, является малозначительным, и вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Проанализируйте данную ситуацию и решите вопрос о правомерности принятия решения о назначении наказания.

Ситуация № 3
От жильцов жилого дома поступило заявление о том, что в квартире на первом этаже постоянно слышится звуки работающего оборудования, данный шум мешает проживанию жильцам, проживающих в квартирах по соседству. В ходе проверки заявления участковым уполномоченным обнаружено, что в квартире оборудованы рабочие места швейного производства, а также складируются материалы для производства швейной продукции. Опрошенный владелец данной квартиры гражданин Симаков пояснил, что является частным предпринимателем и, в связи с отсутствием в настоящее время помещения для производства швейной продукции временно использует свое жилое помещение.
Проанализируйте данную ситуацию и решите вопрос об ответственности гражданина Симакова.

Ситуация № 4
В августе текущего года работники ОАО «Омскгоргаз» проложили подземный газопровод из полиэтиленовых труб по ул. 7-я северная – ул. Герцена. В процессе сдачи данного объекта в эксплуатацию в сентябре этого же года представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор за опасными производственными объектами, выявили факт отклонения от проектной документации в процессе строительства газопровода. Кроме того, не были определены охранные зоны газопровода, отсутствовали опознавательные знаки, нанесенные на постоянные ориентиры или железобетонные столбики.
Какой орган исполнительной власти уполномочен осуществлять надзор в данной сфере деятельности? Какие нормативно-правовые акты были нарушены, кто будет привлечен к ответственности за допущенные нарушения?

Кейс 5.
Ситуация № 1
2 апреля текущего года главный инженер ОАО «Мясокомбинат Тарский» был привлечен к административной ответственности за нарушение сроков проведения технического освидетельствования маслоотделителей компрессорных установок (суммарный объем используемого аммиака в компрессорном цехе более 500 тонн). Кроме того, на этом объекте отсутствовала декларация промышленной безопасности.
Главный инженер был подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей за нарушение ст. 13.4 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок» – ПБ 09-220-98.
Относится ли данный компрессорный цех к опасным производственным объектам? Требуется ли для этого объекта оформление декларации промышленной безопасности?

Ситуация № 2
Работники ООО «Дальстрой» в мае текущего года в ходе строительства гидроэлектростанции «Шилка» в связи с отсутствием необходимых материалов применяли цемент, не предусмотренный утвержденным проектом. Этот факт был выявлен в сентябре этого же года в ходе инспектирования строительства должностными лицами государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за соблюдением требований промышленной безопасности.
Кто будет привлечен к ответственности за отклонение от проекта строительства гидротехнического сооружения? Какой орган исполнительной власти уполномочен рассматривать подобные дела? Истек ли срок давности привлечения к административной ответственности?

Ситуация № 3
25 августа текущего года гражданин Чернов, проживающий по ул. Заозерная, решением начальника УВД Советского административного округа г. Омска был привлечен к административной ответственности по ст. 9.7 КоАП России за повреждение электрических сетей. Протокол в отношении Чернова был составлен 12 мая того же года участковым уполномоченным полиции Симоновым. Чернов отказался уплатить административный штраф за допущенное нарушение.
Правомерно ли назначено административное наказание? Имеются ли у гражданина Чернова основания требовать отмены принятого решения?

Ситуация № 4
В прокуратуру Усть-Ишимского района поступило коллективное обращение жителей ряда населенных пунктов района, в котором сообщалось о систематических отключениях электроснабжения.
Проверка показала, что в соответствии с распоряжением начальника районных электрических сетей ОАО «АК Омскэнерго», в ряде населенных пунктов Усть-Ишимского района в течение нескольких дней производилось отключение электроснабжения всех потребителей, проживающих в этих населенных пунктах, с 8 до 11 часов и с 17 до 20 часов ежедневно, в том числе и тех, кто не имел задолженности по оплате за электричество.
Квалифицируйте деяние. Как должен поступить прокурор?

Кейс 6.
Ситуация № 1
Гражданин Казахстана Асенбаев, осуществляющий международную автомобильную перевозку продуктов питания по маршруту Степногорск (Казахстан) – Свердловск, был остановлен на стационарном посту ДПС для проверки документов. При проверке регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей, выяснилось, что Асенбаев управлял транспортным средством без отдыха в течение 17 часов (допустимо управление транспортным средством не более 4,5 часов без перерыва на отдых либо более 9 часов в сутки).
Дайте юридический анализ сложившейся ситуации, подлежит ли административной ответственности по российскому законодательству гражданин Казахстана?

Ситуация № 2
Пассажир Васин, следуя в купе № 7 вагона 12 поезда «Омск – Москва» из окна вагона выбросил мусор. Данное правонарушение заметила проводник вагона Мухина.
Начальник поезда Пиксасов составил в отношении гражданина Васина протокол об административном правонарушении и назначил ему административный штраф в размере 2 000 рублей. Однако гражданин Васин штраф платить отказался, ссылаясь на то, что КоАП России нет нормы, предусматривающей ответственность за данные действия.
Оцените данную ситуацию. Обоснованно ли поступил начальник поезда.

Ситуация № 3
Гражданин Белоруссии Зыгмантович осуществлял международную автомобильную перевозку автомобильных шин по маршруту Омск – Минск с превышением габаритов с каждого бока на 15 см. (общая ширина транспортного средства с грузом составила 2,8 м.). В специальном разрешении на международную перевозку крупногабаритных грузов указано допустимое превышение габаритов на 10 см. с каждого бока.
Дайте юридический анализ сложившейся ситуации, имеется ли в действиях Зыгмантовича признаки состава административного правонарушения?

Ситуация № 4
Экипаж речного милицейского катера в составе лейтенанта полиции Кроева и старшины полиции Снегирева на реке Иртыш в районе речного порта задержал моторный катер «Буря» под управлением Соболева. В катере находились также гражданине Рякин и Наваров.
На требования работников полиции предъявить документы о регистрации катера и права на управление Соболев ответил, что документов нет, так как катер не прошел техосмотра в инспекции по маломерным судам.
Проанализируйте ситуацию и дайте ей юридическую оценку. Как должны поступить сотрудники полиции?

Кейс 7.

Ситуация № 1
На автомобильной дороге федерального значения Омск – Тюмень сотрудниками дорожно-патрульной службы был привлечен к административной ответственности гражданин Турции, который осуществлял без специального разрешения международную перевозку груза с превышением нагрузки на вторую ось на 16,5 процентов (допустимая нагрузка на ось на дорогах федерального значения составляет до 10 тонн, фактическая нагрузка составила 11,65 тонн).
Дайте юридическую оценку ситуации. Законно ли привлечение водителя к административной ответственности?
Ситуация № 2
Капитан теплохода «Композитор Гречанников» Максудов оштрафовал гражданина Вальдмана на 1 500 рублей за курение в каюте теплохода.
Вальдман платить штраф отказался, указав, что каюта не является общественным местом, следовательно, в ней курить можно.
Дайте юридическую оценку ситуации. Было ли нарушение законности со стороны капитана теплохода?

Ситуация № 3
Тихонов, будучи ответственным за организацию движения поездов и маневровую работу на подъездных железнодорожных путях коммерческой организации «ПромЭкспо», был привлечен инспектором отделения Российской транспортной инспекции Логиновым к административной ответственности за отсутствие: технического паспорта и инструкции по эксплуатации подъездных путей, клейма и маркировки на тормозных башмаках, знаков на технологических проездах.
Дайте юридическую оценку ситуации.

Ситуация № 4
Участковый уполномоченный полиции Кошкин составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.16 КоАП России, в отношении гражданина Кочемайкина за разведение костра под деревянным мостом через р. Ильинка. Протокол вместе с объяснением Кошкин передал на рассмотрение в Управление государственной пожарной службы МЧС России.
Задание: дайте юридический анализ сложившейся ситуации, законны ли действия Кошкина?

Кейс 8.

Ситуация № 1
Водитель Новоселов управлял автомобилем ВАЗ-2104 с нестандартным государственным регистрационным знаком. Государственный инспектор ГИБДД УВД Кировского административного округа г. Омска лейтенант полиции Сычев остановил его на ул. Восточной и взыскал за совершенное правонарушение штраф на месте в размере 1500 рублей.
Квалифицируйте действия водителя Новоселова. Правомерно ли поступил государственный инспектор ГИБДД?

Ситуация № 2
Водитель Постнов управлял автомобилем ВАЗ-2101 без государственных регистрационных знаков. Государственный инспектор ГИБДД УВД Центрального административного округа г. Омска лейтенант полиции Крюков остановил его на ул. Чехова и взыскал за совершенное правонарушение штраф на месте в размере 500 рублей.
Квалифицируйте действия водителя Постнова. Правомерно ли поступил государственный инспектор ГИБДД? В каких случаях взыскивается штраф на месте?

Ситуация № 3
Водитель Иванов управлял автомобилем ВАЗ-2103 не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство. Государственный инспектор ГИБДД УВД Центрального административного округа г. Омска лейтенант полиции Балаков остановил его на ул. Газетная и взыскал за совершенное правонарушение штраф на месте в размере 550 рублей.
Квалифицируйте действия водителя Иванова. Правомерно ли поступил государственный инспектор ГИБДД?

Ситуация № 4
Старший государственный инспектор ГИБДД Первомайского УВД Советского административного округа г. Омска капитан полиции Горбунов остановил на ул. Герцена автомобиль ВАЗ-2105, государственный регистрационный знак В 276 МР, принадлежащий гр. Суворову, который управлял машиной с неисправной тормозной системой. В ходе проверки технического состояния транспортного средства выяснилось, что автомобиль не прошел государственный технический осмотр. Суворов пояснил, что пропустил срок техосмотра в связи с его болезнью и ему нужно было срочно прибыть в больницу по месту жительства.
Начальник ГИБДД Первомайского УВД Советского административного округа г. Омска полковник полиции Русских, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес постановление о наказании водителя в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Квалифицируйте действия водителя Суворова. Какие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должен применить в отношении водителя старший государственный инспектор ГИБДД? Правомерно ли поступил начальник ГИБДД?


ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ КОНТРОЛЬ

Промежуточный контроль по дисциплине «Административное право» проводится:
в 1 семестре – в форме зачета в виде письменного тестирования,
во 2 семестре – в форме курсовой работы и экзамена в виде письменного тестирования.

1 СЕМЕСТР

НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ТЕСТ № 1
по дисциплине «Административное право»

№ п/п
Содержание вопроса
Варианты ответа

1
Такие административные наказания, как дисквалификация и административный арест, назначаются:



1) судом;
2) органами внутренних дел;
3) административными комиссиями;
4) специальными надзорными органами

2
Обнаружение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения характерно для такой стадии административного производства, как:


1) рассмотрение дела; 2) возбуждение дела; 3) исполнение постановления; 4) вынесение постановления.

3
Одна из важнейших черт государственного управления, выражающая природу взаимоотношений между органами законодательной власти и органами исполнительной власти – это:

1) распорядительный характер государственного управления; 2) исполнительный характер государственного управления; 3) координация; 4) властность

4
Какой из перечисленных принципов государственного управления относится к числу общих (социально-правовых)?

1) двойного подчинения; 2) сочетание единоначалия и коллегиальности; 3) сочетание централизации и децентрализации; 4) - все перечисленные


5
Одной из главных черт, отличающих административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового, является:



1)договорный характер установления прав и обязанностей сторон; 2) судебный характер защиты нарушенных прав субъектов; 3) равенство сторон в административном правоотношении; 4) юридическое неравенство участников управленческих отношений.


6
Что является предметом изучения науки административного права?


1) все перечисленное; 2) административно-правовые нормы; 3) практика реализации норм административного права; 4) общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности).

7
Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерно такое средство правового регулирования распорядительного типа, как:
1)запрет; 2)дозволение; 3)разрешение; 4) предписание;


8
Административные правоотношения делятся на вертикальные и горизонтальные в зависимости от:
1) объекта правоотношения; 2) состава участников правоотношения; 3) соотношения прав и обязанностей участников; 4) времени возникновения правоотношения.

9
По методу воздействия на поведение субъектов административно-правовые нормы делятся на:


1) обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные; 2) материальные и процессуальные; 3) общеобязательные и внутриаппаратные; 4) межведомственные, ведомственные и локальные.

10
Предписание как способ регулирующего воздействия на поведение субъектов права наиболее ярко проявляется в административном правоотношении:
1)процессуальном. 2)горизонтальном; 3)вертикальном; 4) как вертикальном, так и горизонтальном;


11
Применение – это один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в:

1) совершении субъектом активных правомерных действий по выполнению предписаний, содержащихся в нормах; 2) воздержании субъектов права от действий, запрещенных административно-правовыми нормами; 3) совершении субъектом права активных действий по реализации его субъективного права, регламентированного административно-правовой нормой. 4) принятии компетентными государственными органами управленческих решений по конкретным индивидуальным делам на основе административно-правовых норм;

12
Один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах, называется:
1)использование; 2)исполнение; 3)соблюдение; 4) применение.

13
Правило поведения, предписываемое административно-правовой нормой (правомочие, обязанность, запрет), содержится в той части структуры нормы, которая называется:
1)гипотеза; 2)санкция; 3)диспозиция; 4) преамбула.

14
Часть (элемент) административно-правовой нормы, которая содержит меру административного взыскания, применяемую к правонарушителю, называется:
1)гипотеза; 2) санкция; 3) диспозиция; 4) преамбула.

15
Административное правоотношение, участники (субъекты) которого не находятся в подчинении друг у друга, называется:
1) горизонтальным; 2) вертикальным; 3) материальным; 4) процессуальным.

16
По общему правилу административная дееспособность гражданина Российской Федерации наступает в полном объеме в возрасте:
1) - 14 лет; 2) 18 лет; 3) - 16 лет; 4) - 21 года

17
Административная деликтоспособность гражданина Российской Федерации наступает с:

1) 16 лет; 2) - 18 лет; 3) 16 лет, а в отдельных, предусмотренных законом случаях – с 14 лет. 4) 16 лет, а в отдельных, предусмотренных законом случаях – с 14 лет.

18
Какое из конституционных прав гражданина России, перечисленных ниже, входит в состав его административно-правового статуса?

1) право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 2) право на жилище; 3) - право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;
4) - все перечисленные.

19
По общему правилу срок, в течение которого гражданин может обратиться с жалобой в суд за восстановлением своих нарушенных прав, начиная со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, составляет:
1) - два месяца;
2) - один месяц;
3) три месяца;
4) - один год.


20
Какое из перечисленных административных производств связано с понятием административная юстиция?


1) производство по рассмотрению судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти; 2) - производство по рассмотрению вышестоящими органами исполнительной власти жалоб граждан на акты нижестоящих должностных лиц и органов исполнительной власти; 3) производство по наложению дисциплинарных взысканий; 4) производство по применению мер административного пресечения (принудительного лечения и др.).

21
Не позднее какого срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении со дня его обнаружения, на правонарушителя может быть назначено административное наказание?
1) двух месяцев; 2) - одного месяца; 3) - шести месяцев;
4) - одного года.



22
Состав административного правонарушения – это:


1) совокупность закрепленных законом признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность; 2) мера ответственности за правонарушение; 3) система закрепленных законом административных взысканий, которые могут друг другом дополняться или взаимозаменяться;
4) несколько (два и более) противоправных деяний, совершенных правонарушителем одновременно.

23
Признаками субъективной стороны состава административного правонарушения являются:


1) общественные отношения, которым причинен вред; 2) противоправное деяние, его негативные последствия, размер причиненного вреда, способ совершения проступка; 3) возраст и вменяемость правонарушителя; 4) вина, мотив, цель.

24
Такие правонарушения, как хищение, нарушение правил дорожного движения, хулиганство, браконьерство, можно квалифицировать как проступок или как преступление в зависимости от:
1) возраста правонарушителя и его личностных качеств. 2) характера вины, личности правонарушителя; 3) вида средств, используемых при правонарушении; 4) степени общественной опасности, размера причиненного вреда;

25
Элемент состава административного правонарушения, который представляет собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, называется:
объект;
субъективная сторона,
субъект;
объективная сторона;

























НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин

БЛАНК ОТВЕТОВ НА ТЕСТ №1
по дисциплине «Административное право»

студента(ки)_______________________________________________
Направление подготовки Юриспруденция
курс, группа_______________________________________________
форма обучения (очная/заочная)______________________________

№ вопроса
Вариант(ы)ответа

1


2


3


4


5


6


7


8


9


10


11


12


13


14


15


16


17


18


19


20


21


22


23


24


25











НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин


КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ


Форма контроля - зачет


Количество правильных ответов
Оценка


13 и более

зачтено


12 и менее

не зачтено
































2 СЕМЕСТР

НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ТЕСТ № 2
по дисциплине «Административное право»

№ п/п
Содержание вопроса
Варианты ответа

1
Состав административного правонарушения – это:

а) совокупность закрепленных законом признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность;
б) мера ответственности за правонарушение;
в) система закрепленных законом административных взысканий, которые могут друг другом дополняться или взаимозаменяться;
г) несколько (два и более) противоправных деяний, совершенных правонарушителем одновременно

2
Признаками субъективной стороны состава административного правонарушения являются:
а) общественные отношения, которым причинен вред;
б) противоправное деяние, его негативные последствия, размер причиненного вреда, способ совершения проступка;
в) возраст и вменяемость правонарушителя;
г) вина, мотив, цель

3
Такие правонарушения, как хищение, нарушение правил дорожного движения, хулиганство, браконьерство, можно квалифицировать как проступок или как преступление в зависимости от:

а) характера вины, личности правонарушителя;
б) вида средств, используемых при правонарушении;
в) степени общественной опасности, размера причиненного вреда;
г) возраста правонарушителя и его личностных качеств

4
Элемент состава административного правонарушения, который представляет собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, называется:
а) объект;
б) объективная сторона;
в) субъект;
г) субъективная сторона.


5
Возраст, по достижении которого лицо, совершившее правонарушение, может привлекаться к административной ответственности:
а) 14 лет;
б) 16 лет;
в) 18 лет;
г) законом не установлен.


6
Какое из перечисленных действий является правонарушением, предусмотренным ст.12.30 КоАП РФ (Нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения)?
а) водитель, управляющий мопедом, проехал перекресток на запрещающий сигнал светофора;
б) должностное лицо нарушило правила перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте;
в) пассажир проезжает на общественном транспорте без билета;
г) водитель транспортного средства участвует в групповом передвижении, создающим помехи для дорожного движения

7
Из перечисленных: 1) возмездное изъятие предмета, 2) конфискация предмета, 3) предупреждение, 4) штраф, 5)административный арест, 6) выдворение за пределы Российской Федерации – дополнительными административными наказаниями могут являться:
а) 3, 4;
б) 3, 5;
в) 1, 2, 3;
г) 1, 2, 6.


8
Основные (1) и дополнительные (2) административные наказания могут применяться следующим образом:
а) 1 либо 1 - 2;
б) 1 либо 2;
в) 1 - 2;
г) 1 - несколько 2

9
Из административных наказаний: 1) дисквалификация и 2) административный арест более суровым взысканием является:

а) 1;
б) 2;
в) 1 и 2 в равной степени;
г) 1 или 2 в зависимости от срока наказания

10
Такие административные наказания, как дисквалификация и административный арест, назначаются:
а) судом;
б) органами внутренних дел;
в) административными комиссиями;
г) специальными надзорными органами

11
Какие из указанных действий не охватываются признаками проступка, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ (Обман потребителей)?
а) отпуск товара меньшего веса или размера, чем он должен быть в соответствии с оплатой покупки, либо получение продавцом большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара;
б) продажа товара с указанием в ценнике другого сорта, иной цены, чем в товарно-транспортной накладной;
в) продажа товара, не соответствующего требованиям по качеству, комплектности и упаковке;
г) представление заведомо искаженной информации о потребительских свойствах товара

12
Какое из перечисленных действий является правонарушением, предусмотренным ст.12.30 КоАП РФ (Нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения)?
а) водитель, управляющий мопедом, проехал перекресток на запрещающий сигнал светофора;
б) должностное лицо нарушило правила перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте;
в) пассажир проезжает на общественном транспорте без билета;
г) водитель транспортного средства участвует в групповом передвижении, создающим помехи для дорожного движения.


13
Критерием разграничения сфер деятельности Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации служит:
а) вид транспорта;
б) характер перевозок – федерального или местного значения;
в) характер перевозок – грузовые или пассажирские;
г) характер перевозок – гражданские или военные

14
Какие социальные нормы регулируют общественные отношения в сфере общественного порядка?
а) нормы права;
б) все перечисленные;
в) нормы морали и нравственности;
г) нормы, закрепленные в обычаях, традициях

15
Какой из указанных органов (должностных лиц) принимает решение по делам о неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции или?
а) районный (городской) федеральный суд;
б) начальник органа внутренних дел;
в) административная комиссия;
г) главы районной, городской администрации

16
Какие из указанных органов (должностных лиц) рассматривают дела по делам об административных правонарушениях в сфере оборота гражданского оружия?
а) административные комиссии;
б) органы внутренних дел;
в) федеральная служба безопасности;
г) районные (городские) федеральные суды

17
Из перечисленных областей деятельности: 1) обеспечение единства измерений; 2) сертификация продукции (работ, услуг); 3) стандартизация – Госстандарт России обладает полномочиями в:
а) 1, 2, 3;
б) 3;
в) 2, 3;
г) 1, 3.


18
Единую финансовую, кредитную и денежную политику в Российской Федерации обеспечивает:
а) Правительство Российской Федерации;
б) Президент Российской Федерации;
в) Совет Федерации;
г) Государственная Дума

19
Лицо, подвергнутое административному наказанию, считается не подвергавшимся административному наказанию, если это лицо не совершило нового административного правонарушения:
а) в течение года со дня окончания исполнения наказания;
б) в течение трех лет со дня вынесения постановления о наложении наказания;
в) в течение года со дня вынесения постановления о наложении наказания;
г) в течение года со дня совершения административного правонарушения

20
Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является:
а) штраф;
б) конфискация;
в) исправительные работы;
г) предупреждение;
д) иной вид

21
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано:
а) председателю суда;
б) в вышестоящий суд;
в) в квалификационную коллегию судей;
г) в Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации

22
Не позднее какого срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении со дня его обнаружения, на правонарушителя может быть назначено административное наказание?
а) двух месяцев;
б) одного месяца;
в) шести месяцев;
г) одного года.


23
Из перечисленных видов юридической ответственности государственных служащих 1) дисциплинарная; 2) административная; 3) материальная; 4) уголовная – нормами административного права регулируются:
а) 1, 2, 3, 4;
б) 2;
в) 1, 2, 3;
г) 1, 2.


24
Какие действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц граждане имеют право обжаловать в суд?
а) все перечисленное;
б) которыми нарушены права и свободы граждан;
в) которыми созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;
г) которыми на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности

25
Для каких категорий граждан в качестве административного наказания не назначаются обязательные работы?
а) недееспособные;
б) глухонемые;
в) беременные женщины;
г) лица в возрасте 16лет.



НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий
Кафедра государственно-правовых дисциплин

БЛАНК ОТВЕТОВ НА ТЕСТ №2
по дисциплине «Административное право»

студента(ки)_______________________________________________
направление подготовки Юриспруденция
курс, группа_______________________________________________
форма обучения (очная/заочная)______________________________

№ вопроса
Вариант(ы)ответа

1


2


3


4


5


6


7


8


9


10


11


12


13


14


15


16


17


18


19


20


21


22


23


24


25



НОУ ВПО Сибирский институт бизнеса и информационных технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин


КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ

Форма контроля - экзамен


Количество правильных ответов
Оценка


22 - 25

отлично


18 - 21

хорошо


15 - 17

удовлетворительно


14 и менее

неудовлетворительно





























Методические рекомендации по написанию курсовых работ
по дисциплине «Административное право»

«Административное право» является базовой дисциплиной для отраслевых юридических наук, поэтому ряд предлагаемых для написания тем могут быть в дальнейшем развиты и углублены при написании курсовых работ по другим учебным дисциплинам. В настоящее время учеными производится переосмысление накопленных ранее знаний о государственно-правовых явлениях, поэтому студентам целесообразно «не уходить в сторону» от дискуссионных проблем.
В методических рекомендациях представлены списки литературы, которая может быть использована по каждой из предлагаемых тем. Необходимо иметь в виду, что перечень источников не является исчерпывающим. Работая с литературой, изданной до периода 1990-х годов, следует критически оценивать содержащиеся положения, вычленяя при этом излишнюю политизированность. Однако это не означает отсутствие возможности их анализа с применением социально-политического способа изучения.
Темы для написания курсовых работ определяются по начальной букве фамилии студента (См. таблицу). При этом обучаемый выбирает одну работу из десятка.
Таблица

Номер темы
1–10
11–20
21–30
31–40

Начальная буква фамилии студента
А, Д, И, Н,
С, Х, Щ,
Б, Е, К, О,
Т, Ц, Э,
В, Ж, Л, П,
У, Ч, Ю
Г, З, М, Р,
Ф, Ш, Я


Объем курсовой работы должен составлять 25–30 листов формата А4.
Поля: слева – 3 см, вверху – 2 см, внизу – 2 см, справа – 1,5 см.
Шрифт 12 через 1,5 межстрочных интервала.
При написании курсовой необходимо ссылаться на используемую литературу, делая при этом сноску внизу каждой страницы текста. Новый раздел работы (отдельный пункт плана) начинается с новой страницы, каждый подраздел – с нового абзаца. Титульный лист оформляется отдельно, согласно приложению к данному пособию. Перед работой помещается развернутый план. Начинать её целесообразно с введения (1–2 листа) и заканчивать заключением, в котором следует подвести итоги. У студента должен оставаться черновик, по которому он может готовиться к защите работы. В конце приводится список использованной литературы.
В тексте не допускаются сокращения слов, выражений и терминологических оборотов, кроме общепринятых. Цитаты необходимо выделять кавычками и делать соответствующую сноску внизу страницы. Таким же образом указывается и использованный нормативный материал.
Каждая курсовая работа представляется на кафедру государственно-правовых дисциплин в предусмотренные сроки. При проверке работы преподавателем указываются замечания, для чего в конце целесообразно вставлять один чистый лист для рецензии. Недопущенные к защите курсовые следует доработать.
В процессе экзаменационной сессии студенты защищают свою курсовую работу. При этом необходимо показать знание теоретического материала, умение обосновать высказанную в работе точку зрения. Курсовые работы оцениваются по результатам защиты. При этом лучшие из них могут отбираться для участия в конкурсе студенческих работ. По итогам конкурса победители поощряются руководством института.
Курсовая работа является изложением материалов проведенного исследования по конкретной теме. Главным условием качественного написания работы является хорошее знание темы предполагаемого исследования. При использовании примерных планов работы из числа предложенных преподавателем следует выработать свое мнение об указанном подходе к теме. Вырабатывая свой план, необходимо его обосновать. Это делается во введении.
Отбирая информацию из печатных источников, следует критически подходить к написанному. Нужно выработать навык «диагонального» просмотра литературы, что значительно экономит время на этапе сбора информации. При этом вся информация оценивается с позиций «надежности» источника, авторитета автора, высказанных суждений, точности информации, отсутствия предвзятости в высказанной оценке. Необходимо отделить существенную информацию от несущественной. При оценке суждений требуется проанализировать историко-политические и социальные условия, в которых они сделаны. Это даёт возможность их более правильного анализа и оценки с учетом всех происходящих в обществе перемен. Собирая информацию из различных источников, рекомендуется делать это на отдельных листах с указанием точных и полных выходных данных, что позволит в дальнейшем легко составить библиографический список.
Работа должна иметь логически выверенную структуру. При этом студенту важно определить порядок изложения материала: вводная часть – описательная часть – доказательная часть и результативная часть. Одновременно следует наметить, какие вопросы требуют иллюстрации цифровыми данными, графиками, таблицами, диаграммами и ссылками на иные источники.
Работу над курсовой можно разделить на несколько этапов.
К первому относится сбор информации, её обобщение и критический анализ. Ко второму – процесс написания самой работы. Третьим этапом является подготовка к защите курсовой работы.
На первом этапе происходит подбор литературы и письменное изложение найденной по вопросам исследования информации. Рекомендуется использовать как учебную литературу, так и научную: монографии, журнальные статьи, материалы исследований, статистические данные, справочники, иные публикации. Следует помнить о появившейся в настоящее время возможности получения информации из различных компьютеризованных баз данных и системы Internet. Желательно не ограничиваться мнением одного ученого или данными, собранными в одном регионе. Курсовая работа только тогда будет полноценной, когда она обобщает множество мнений и данные многих исследований. Это даст возможность проанализировать указанную информацию и выработать для последующего изложения свое мнение. Такая работа над материалом курсовой предотвратит обвинение в компиляции и плагиате. Следовательно, необходимо знать и точно использовать правила цитирования: цитируемые слова из любого печатного источника выделяются в тексте работы кавычками; после закрывающих кавычек делается сноска. Как правило, она делается внизу страницы, но существует и вариант переноса всех сносок в конец работы отдельным списком под единой нумерацией. Если мысли или содержание данной публикации передаются своими словами, то следует просто сделать сноску на первоисточник.
Для правильного использования материала необходимо:
найти требуемую информацию;
уяснить её содержание;
применить данную информацию к теме исследования;
подвергнуть информацию анализу применительно к теме исследования;
определить место данной информации в блоке с другим материалом работы;
выработать личное суждение по поводу найденной информации и аргументировать его для последующего изложения в работе.
При написании работы, возможно использование таких методов, как опрос, интервьюирование, наблюдение, анализ статистической информации и данных социологических опросов. Используя статистические данные, делается сноска об органе, проводившем исследование, и месте публикации результатов. Правила написания сносок легко увидеть в любой журнальной статье или научно-исследовательской работе.
Если работа написана неразборчивым почерком, очень мелко, без полей, текст не имеет деления на абзацы, между собой строчки расположены очень тесно – нужно быть готовым к низкой оценке. Есть и вторая сторона, когда чрезмерно увеличиваются размеры букв, промежутки между словами и строчками. В этом случае преподаватель понимает, что написавший работу просто хочет увеличить её объем.
Специфика курсовых работ по юридической тематике заключается в применении особого юридического языка, который характеризуется особой стилистикой, своим внутренним построением. Юридические конструкции отличаются логичностью, системностью, последовательностью изложения. Применяемые термины, как юридические, так и иные, должны быть понятны. Для этого целесообразно давать в виде сносок их расшифровку – толкование. Употреблять термины следует в их точном значении и во взаимосвязи между собой и с остальным текстом. Иначе может возникнуть ситуация, когда один термин противоречит другому, а фраза, претендующая на научный стиль изложения мысли, не будет иметь смыслового значения. Многие терминологические ошибки связаны с нарушением правил и законов логики, неверным употреблением терминов в результате произвольных классификаций, искажением отношений между близкими понятиями.
Для преодоления трудностей, возникающих в процессе написания курсовой работы, существуют выведенные Ю. А. Петровым методологические требования. Они состоят из следующей системы правил:
Правило 1. Основные понятия утверждения (тезиса, результата курсовой работы) должны быть явно и ясно определены.
Правило 2. Явное определение понятия должно быть согласовано с контекстуальным определением этого понятия.
Правило 3 («Правило распознавания определения»). если в выражении формы «А есть В», где А и В – термины, неизвестны смысл или значение термина А, а термин В выполняет функцию разъяснения этих смысла или значения, то данное выражение является определением термина А.
Правило 4. («Правило распознавания суждения»). если в выражении «А есть В», где А и В – термины, смысл и значение терминов А и В неизвестны, а термин В выражает свойство или отношение, приписываемое объекту А, то данное выражение является суждением.
Правило 5. Если в определении определяющий термин несет новую информацию об определенном объекте, то это реальное определение; если не несет, то это номинальное определение.
Правило 6. Термины тождественны, если только их определения совпадают, в противном случае они различны.
Правило 7 («Правило детерминации определения»). выбор определения некоторого логико-методологического типа детерминируется специфическими условиями задачи, которая разрешается с помощью определяемого термина, при условии возможно большей познавательной простоты определения.
Правило 8. Основание классификации должно быть детерминировано признаком, существенным для решения задачи с помощью данной классификации.
Правило 9. Специфика истинности суждения существенно детерминируется гносеологическими предпосылками, при которых эта истинность устанавливается.
Правило 10. Логическая операция отрицания, изменяя истинное значение суждения, не изменяет (сохраняет неизменным) гносеологические предпосылки его истинности.
Правило 11. Синтаксически несовместимые суждения (а стало быть, и теории) могут быть одновременно истинными при существенно различных гносеологических предпосылках, т. е. если одна теория от чего-то отвлекается как от несущественного, то другая принимает это же самое за существенное, и наоборот.
Правило 12. Заглавие курсовой работы есть основной вопрос этой работы, постановка которого детерминируется основным результатом данной работы.
Правило 13. Цель курсовой работы есть:
а) редукция основного вопроса к вспомогательным вопросам оптимальной энтропии;
б) изложение ответов на эти вопросы;
в) дедукция (выведение) ответов на вопросы все более высоких уровней редукции, вплоть до ответов на основной вопрос из ответов на вспомогательные вопросы и принятых положений (каких-либо наук).
Правило 15. При доказательстве (в частности, при объяснении) основания (посылки, т. е. объясняющее) не должны быть равносильны (эквивалентны) заключению (объясняемому).
Правило 16. В выдвинутом для обоснования тезисе не только должны быть явно определены все основные понятия (согласно правилу первому), но эти определения в ходе умозаключений не должны изменяться во избежание подмены тезиса.
Правило 17. Автор должен представить рассуждение в таком виде, чтобы было ясно видно, как заключение (вывод) следует из посылок и из каких именно.
Правило 18. В умозаключениях, в которых обосновываются положения об объектах действительности, посылки о свойствах высказывающей эти суждения личности неуместны.
Правило 19. Результаты работы должны быть конкретными суждениями. Истинность результата работы должна быть обоснована. Если автор работы претендует на получение собственных результатов, то эти результаты должны быть четко выделены и отличны от результатов других авторов.
Правило 20. Заглавие работы должно существенно определяться ее основным результатом. Для правильного выбора заглавия работы необходимо правильно найти ее ключевое слово (правильно подобрать «ключ»). Заглавие не должно быть ни слишком частным (узким), ни слишком общим (широким) относительно представляемых в работе результатов. Цель работы должна быть конкретизацией ее заглавия и в конечном итоге детерминироваться основным результатом работы; работа должна содержать совокупность вспомогательных вопросов, ответы на которые являются наиболее общими и существенными вспомогательными результатами.
Правило 21. Во введении должны быть в явном виде оговорены все те условия и ограничения в исследовании и описании объекта, при которых только и могут быть истинными утверждения об этом объекте.
Правило 23. В заключении, в случае неочевидности, явно показывается факт завершения обоснования основного результата.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

Тема 1. Особенности административно-правовых норм

Примерный план
Понятие и особенности административно-правовых норм
Виды административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм.
Источники административного права

Методические указания
Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую государственными средствами. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).
Можно выделить определенные функции, которые выполняют административно-правовые нормы.
Административно-правовые нормы имеют определенную иерархию.
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.
Нормы административного права делятся на виды в зависимости от различных критериев - особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения и функций. По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.
По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие: а) деятельность государственных органов, предприятий, организаций; б) поведение граждан; в) деятельность общественных и религиозных организаций; г) деятельность государственных служащих.
Нормы административного права распространяются также и на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.
3. По форме предписания административно-правовые нормы делятся прежде всего на императивные (категоричные) и рекомендательные.
Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение
4. По действию в пространстве. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации. На территориях субъектов Российской Федерации действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
В ряде случаев указанные нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Содружества Независимых Государств (СНГ).
5. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей.
В теории административного права выделяются четыре формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) исполнение; г) использование.
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:
1. Конституция Российской Федерации, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность.
Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законы по вопросам, касающимся государственного управления.
Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.
3. Ключевую роль среди источников административного права занимают нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции Российской Федерации).
Тема 2. Понятие, классификация и характерные черты
административно-правовых отношений

Примерный план
Сущность административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения.
Юридические факты в административном праве.

Методические указания

Административно-правовые отношения являются одним из видов правовых отношений, т.е. общественных отношений в управленческой сфере, урегулированных правом. Административное правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.
Административно-правовые отношения различаются по своему содержанию, по соотношению прав и обязанностей их участников, а также по характеру порождающих их юридических фактов.
По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права общественные отношения. Административно-процессуальные отношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения), и отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).
Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта отношения другому – между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и подведомственными организациями, между соподчиненными структурами органов исполнительной власти; между соподчиненными государственными служащими и др. При этом правоотношения между органами исполнительной власти и гражданами по реализации обязанностей граждан в сфере управления (соблюдение общественного порядка, исполнение воинской обязанности и т.п.), как правило, являются вертикальными отношениями, поскольку на гражданина в части исполнения его обязанностей распространяются властные полномочия органа исполнительной власти.
Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.
По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты).

Тема 3. Понятие, виды и правовой статус коллективных субъектов административного права

Примерный план
Административно-правовой статус государственных корпораций.
Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
Некоммерческие организации как субъекты административного права. Виды некоммерческих организаций.
Административно-правовое положение общественных организаций (объединений).

Методические указания

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
За счет части имущества государственной корпорации может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
К числу субъектов административного права относятся унитарные предприятия и учреждения.
Правовое положение данных организаций как юридических лиц определяется нормами гражданского права, которые содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и других гражданско-правовых актах. Вместе с тем данные организации играют важную роль в государственном секторе экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества. В связи с этим в их деятельности велика роль государственного управления, осуществляемого прежде всего Министерством экономического развития Российской Федерации, а также отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Унитарные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, будучи при этом субъектами административного права.
Правое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными нормативными правовыми актами РФ. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями определяются нормами ряда отраслей российского права, в том числе нормами административного права. Прежде всего это касается вопросов государственной регистрации и ликвидации некоммерческих организаций, а также государственного контроля за их деятельностью.
Согласно закону некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законами.
Административно-правовое положение общественных объединений определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и другими законами.
Под общественной организацией (объединением) признается Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. К общественным организациям относятся и религиозные организации, особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации которых, а также управления ими определяются федеральным законом.


Тема 4. Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти

Примерный план

Понятие и виды органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методические указания

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д.
Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.
В административно-правовой литературе применяются определенные критерии для классификации органов исполнительной власти.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вопросы деятельности Правительства РФ определяются федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ определяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.


Тема 5. Понятие, виды и правовой статус индивидуальных субъектов административного права.

Примерный план
Административно – правовой статус гражданина.
Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права.
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Методические указания

Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере государственного управления. Правовой статус граждан в административном праве (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью.
Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.
Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это в полной мере относится и к сфере государственного управления. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется не как это было в СССР ведомственными актами, а законодательством. В современных условиях он становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.
В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям.
Центральным звеном механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые (юридические). Важнейшая роль среди них принадлежит правовым гарантиям.
Понятие «гарантия» понимается как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо. В этом смысле данный термин употребляется как в науке, так и в повседневной жизни.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации определяется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.


Тема 6. Понятие и виды служащих, занимающих государственную должность федеральной государственной службы

Примерный план
Система государственной службы Российской Федерации.
Правовой статус государственных служащих.
Общие условия государственной службы Российской Федерации и система управления ею.

Методические указания

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. В определении понятия государственной службы в теории административного права в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.
Законодательство о государственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.
Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46) и др.
Государственная служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).
Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус государственных служащих. В законе «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается узловое для определения содержания данного статуса понятие должности государственной службы Российской Федерации и раскрываются основные характеризующие это понятие элементы.
Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Тема 7. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти. Его полномочия в сфере исполнительной власти

Примерный план
Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти.
2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Методические указания

Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
издает указы и распоряжения;
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и т. д.
Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Тема 8. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления, их классификация

Примерный план
Правовые акты управления: понятие и виды.
Классификация административно-правовых актов управления.

Методические указания

Издание правовых актов управления является одной из основных административно-правовых форм государственного управления.
Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.
Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующего законодательства и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права.

Тема 9. Понятие и виды методов государственного управления

Примерный план
Понятие административно-правовых методов управления.
Виды административно-правовых методов управления.

Методические указания

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится административно-правовым методам государственного управления.
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
В подобном виде метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.
В теории административного права административно-правовые методы государственного управления классифицируются по различным основаниям. Правильное понимание взаимосвязи методов государственного управления и их классификация важны для обеспечения эффективности государственного управления.
Проблема методов управления диалектична. Это означает недопустимость антагонистического противопоставления между методами прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия. И для этого имеются соответствующие причины.

Тема 10. Понятие и классификация мер административного принуждения

Примерный план
Сущность административного принуждения.
Понятие и виды мер административного принуждения.

Методические указания

К числу административно-правовых методов государственного управления относятся методы (средства и способы), связанные с административным принуждением.
Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. В связи с этим ему присущи такие общие признаки государственного принуждения, как государственно-властное воздействие и регулирование нормами права. Административное принуждение выражается во внешнем государственно-правовом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера.
Содержание и порядок применения мер административного принуждения определяется нормами административного права. Меры административного принуждения уполномочены применять не только органы исполнительной власти и должностные лица, но и суды и судьи.
Также необходимо отметить, что в отличие от мер дисциплинарной ответственности реализация мер административного принуждения не связана со служебными отношениями сторон. Эти меры применяются к тем, кто не находится в служебном подчинении у субъекта государственного управления, применяющего данные меры.
В теории административного права меры административного принуждения классифицируются по определенным видам.

Тема 11. Понятие и основные принципы административного процесса

Примерный план
Понятие административного процесса.
Административно-процедурная деятельность.
Административная юрисдикция.

Методические указания

В теории права понятие «юридический процесс» означает порядок построения деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин «процедура», т.е. официально установленный порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права.
В литературе по административному праву управленческие действия, в рамках которых происходит реализация исполнительной власти и не связанные с осуществлением юрисдикционных функций, охватываются понятием правоприменительного, административно-процедурного процесса или административно-процедурного производства.
Основное отличие административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного.
Административная юрисдикция определяется как установленная нормами административного права совокупность правомочий органов исполнительной власти и их должностных лиц разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере и привлекать лиц к юридической ответственности.

Тема 12. Субъекты административного процесса

Примерный план
Субъекты административного процесса.
Элементы структуры административного процесса.

Методические указания

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.
Элементами структуры административного процесса служат административно - нормотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикционный процессы.
Административно-нормотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.
Административно-правонаделительный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.
Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.

Тема 13. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения

Примерный план
Административно – процессуальные нормы.
Административно – процессуальные отношения.

Методические указания

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.
Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.
Особенности административно-процессуальных норм:
являются разновидностью административно-правовых норм;
выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;
имеют установленную структуру (строение);
содержатся в определенных источниках;
обеспечиваются принудительной силой государства;
нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.
По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.
По объему регулирования: общие и специальные нормы.
По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.
По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.
По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.
По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.
По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.
Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.
Характерные черты административно- процессуальных отношений:
носят управленческий, организационный характер;
основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;
регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;
являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.


Тема 14. Понятие и виды административных производств

Примерный план
Понятие административных производств.
Виды административных производств.

Методические указания

Административное производство – система норм, регламентирующая порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел, следовательно оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом.
В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Однако в соответствии с вышеуказанным критерием классификации производств в систему административного процесса включают административные производства:
по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти;
по обращениям граждан;
поощрительное производство (состоит из 4 стадий: Возбуждение ходатайства о поощрении; Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; Исполнение поощрения);
дисциплинарное производство (регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Основным правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс);
по делам об административных правонарушениях.
Выделяют также материальное производство (о возмещении в административном порядке материального ущерба в результате дисциплинарного проступка), регистрационное производство, лицензионное производство, исполнительное производство (по исполнению постановлений о наложении административных наказаний) и др.
Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления. Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс.

Тема 15. Государственный контроль и его виды. Соотношение контроля и надзора в государственном управлении

Примерный план
Особенности законности в государственном управлении.
Государственный контроль и его виды.

Методические указания

Одним из важнейших принципов государственного управления является законность. Законность в государственном управлении можно определить как точное и единообразное понимание и исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления.
Сущность государственного контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности.
В государственном управлении осуществляются следующие виды государственного контроля:
– контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации (президентский контроль);
– контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);
– контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;
– судебный контроль.

Тема 16. Понятие, содержание и характерные черты административного надзора. Виды административного надзора

Примерный план
1. Понятие и содержание административного надзора.
2. Основные черты административного надзора.
3. Виды административного надзора.

Методические указания

Административный надзор как способ обеспечения законности представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
Организационно-административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий – включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный – состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений.
Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой. В частности, он связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.
Административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения. Функции надзора.

Тема 17. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении

Примерный план
Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении.
Гарантии прав граждан.

Методические указания
Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении.
Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе.
Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название – судебная жалоба – является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: 1)на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;  по делам частного обвинения; 2)кассационные. 
Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых – акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на жалобу является средством защиты прав. И это одна из форм свободного выражения мнений. Законодательно закреплены коллективные формы защиты. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.


Тема 18. Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений

Примерный план
Понятие и основные признаки административного правонарушения.
Юридический состав административного правонарушения.
Виды административных правонарушений.

Методические указания

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.
Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.
Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект.
В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной части.
На основе данного критерия можно выделить виды административных правонарушений.

Тема 19. Понятие состава административного правонарушения.
Виды составов, их признаки

Примерный план
Понятие и признаки административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения.

Методические указания

Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения:
объект административного правонарушения;
объективная сторона административного правонарушения;
субъект административного правонарушения;
субъективная сторона административного правонарушения.
Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный), с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный).
По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины).
В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий).

Тема 20. Понятие и особенности административной ответственности. Множественность административных правонарушений


Примерный план
Понятие административной ответственности.
Принципы административной ответственности.
Освобождение от административной ответственности.

Методические указания

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Принципами административной ответственности являются: равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
КоАП предусмотрено три основания, при наличии которых лицо, совершившее административные правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся: крайняя необходимость (ст. 2.7), невменяемость (ст. 2.8), малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9).

Тема 21. Понятие должностного лица по административному праву. Административная ответственность должностных лиц

Примерный план
Понятие должностного лица по административному праву.
2. Административная ответственность должностных лиц.

Методические указания

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса – заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Тема 22. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях, его задачи. Сроки в производстве

Примерный план
Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Сроки в производстве.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Методические указания

Производство по делам об административных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП. Участники производства.
КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства.

Тема 23. Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:
особенности юридических составов

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную нравственность.

Методические указания

Под правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, направленных на обеспечение здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, и создающие угрозу причинения им вреда.
В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны глава 6 КоАП, состоящая из 14 статей, предусматривает три группы административных правонарушений:
а) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2) и т .д.
б) правонарушения, посягающие на санитарно–эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4) и т.д.
в) правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12).
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП, являются соответственно здоровье населения, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.
Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу КоАП, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей.
Одним из основных условий реализации права граждан на охрану здоровья выступает обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Являясь родовым объектом правонарушений, составы которых сформулированы в главе 6 КоАП, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Общественная нравственность как родовой объект рассматриваемой группы правонарушений – это совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих нравственное здоровье населения. Общественная нравственность базируется на системе господствующих в обществе норм и правил, идей, обычаев, представлений о добре, справедливости, долге и чести.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как путем действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких–либо последствий. Большинство входящих в главу 6 КоАП норм являются бланкетными.
По КоАП субъектом большинства административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются граждане, должностные лица или юридические лица. За совершение ряда правонарушений ответственность могут нести либо только граждане (ст.ст. 6.1, 6.2, 6.9–6.11), либо только должностные лица и юридические лица (ст.ст. 6.7, 6.14).
С субъективной стороны правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характеризуются умышленной формой вины. Административные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения также могут быть совершены по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, рассматривают и применяют к виновным лицам административные наказания судьи; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и органы внутренних дел.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой главой, вправе составлять должностные лица уполномоченных на то соответствующих государственных органов, а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Тема 24. Правовая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности: особенности юридических составов

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности.
Особенности юридических составов.

Методические указания

1. Административные правонарушения в области охраны собственности представляют собой наказуемые в административном порядке виновные противоправные деяния, которые посягают на принадлежность материальных благ соответствующим собственникам, а равно нарушают требования по обеспечению их сохранности. Глава 7 КоАП содержит 28 статей. 
2. Родовым объектом рассматриваемых административных правонарушений выступает собственность. Содержание собственности составляют экономические отношения, т.е. отношения людей друг к другу в процессе создания материальных благ и их последующего использования. Связующим звеном для участников общественного производства в отношениях собственности является ее присвоение. Отношения собственности в условиях государственной организации общества имеют правовую форму. Право собственности в объективном смысле (объективное право собственности) представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения людей в конкретном обществе по поводу присвоения соответствующих материальных благ.
На основе объективного права существует субъективное право собственности. Под ним понимается мера юридической власти над вещами, которую государство закрепляет за собственником. Содержание субъективного права собственности образуют правомочия владения, пользования и распоряжения. Они означают гарантированную юридическую возможность: в первом случае – фактически обладать имуществом, во втором – извлекать из вещи полезные свойства в целях удовлетворения соответствующих общественных и личных потребностей, в третьем – определять судьбу вещи (потребить, уничтожить, продать, обменять и т.п.).
Объектом права собственности выступает имущество и результаты интеллектуальной деятельности. Под вещами понимаются предметы естественной и искусственной природы, имеющие материально-телесную субстанцию и обладающие потребительской стоимостью. Они могут быть двух видов - недвижимые и движимые.
К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, жилища и иное имущество, отнесенное законом к недвижимому.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги (валюту) и ценные бумаги (вексель, чек, сберегательный сертификат, акция и т.д.), признаются движимым имуществом.
Предметом административно-наказуемых посягательств в сфере охраны собственности выступают чужие вещи и чужие результаты интеллектуальной деятельности. 
3. Объективная сторона имущественных правонарушений чаще всего выражается в различных действиях (хищение, завладение, уничтожение, незаконное использование и т.д.). Однако часть правонарушений совершается в форме бездействия, уклонения от исполнения обязательств.
4. Административные правонарушения в области охраны собственности - это общественно-вредные деяния. Их вредные последствия состоят, прежде всего, в том, что собственники несут имущественные потери, а виновные лица в определенных случаях получают имущественную выгоду. В результате действий или бездействия виновных лиц собственнику причиняется имущественный (материальный) вред (ущерб). Он может быть выражен в виде: а) прямого лишения собственника определенных объектов; б) расходов, которые собственник должен понести по восстановлению объектов собственности из-за их порчи, повреждения, уничтожения либо ухудшения их качества; в) упущенной выгоды, т.е. неполучения собственником доходов. 
Для многих административных правонарушений против собственности имеет значение размер имущественного вреда, причиняемого ими. Вместе с тем некоторые административные правонарушения в области охраны собственности являются формальными. 
5. Сущностным признаком объективной стороны административных правонарушений в области охраны собственности является их противоправность. 
Основополагающие нормы права собственности содержит Конституция РФ. Она, в частности, устанавливает, что: 
– каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично или совместно с другими лицами (ст. 35);
– владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);
– каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); 
– каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44);
– никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35).
6. С субъективной стороны правонарушения против собственности – это деяния в абсолютном большинстве своем с прямым умыслом. Виновное лицо осознает антисоциальный и противоправный характер своих действий или бездействия, предвидит их вредные последствия, но, несмотря на это, стремится к такому поведению, желая получить для себя определенные имущественные блага, соответствующую материальную выгоду (яркий пример – кража чужого имущества). Часть правонарушений совершается с корыстной целью (мелкое хищение, пользование природными объектами без разрешения (лицензии), самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, газопроводам и др.). Определенная категория имущественных правонарушений совершается по неосторожности. В этом случае вред собственнику причиняется в результате небрежности виновного лица, когда ущерб не предвидится, но должен был предвидеться, либо предвидится, но субъект легкомысленно рассчитывает его предотвратить, не допустить. Речь идет о различного рода случаях повреждения, уничтожения или порчи объектов природы, а также недобросовестного отношения к сохранности (сбережению) имущества.
7. Субъектом административных правонарушений в сфере охраны собственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица. По большинству правонарушений субъектами их совершения могут быть все названные лица.
8. За совершение административных правонарушений в сфере охраны собственности предусмотрены санкции в виде административного штрафа. Минимальный его размер в зависимости от вида правонарушений составляет: применяемый в отношении граждан – в размере одного,  должностных лиц – пяти, юридических лиц – пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Максимальный размер штрафа – соответственно 25, 50 и 800 минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, отдельными статьями КоАП (7.12 и 7.15) предусмотрена конфискация имущества, явившегося предметом правонарушения. Часть 4 ст. 7.2 КоАП в качестве альтернативной меры наказания предусматривает предупреждение, а ст. 7.27 – административный арест на срок до пятнадцати суток.
10. Дела об административных правонарушениях в области охраны собственности полномочны рассматривать в пределах предоставленных КоАП прав 18 субъектов административной юрисдикции.
11. В большинстве своем правонарушения в области охраны собственности материальны по своему составу. В этой связи встает вопрос о возмещении имущественного вреда, причиненного ими собственнику либо законному владельцу.

Тема 25. Правовая характеристика административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике:
особенности юридических составов

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике.
2. Особенности юридических составов.

Методические указания

Правовая характеристика административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике: особенности юридических составов.
Глава 9 КоАП РФ. Под энергетикой понимается отрасль экономики, охватывающая выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии (электрической, атомной, тепловой и др.).
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» электроэнергетика представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Тема 26. Правовая характеристика административных правонарушений на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации: особенности юридических составов

Примерный план
Административные правонарушения на транспорте.
Административные правонарушения в области дорожного движения.
Административные правонарушения в области связи и информации.

Методические указания

1. Глава 11 КоАП. Административные правонарушения на транспорте и глава 12 административные правонарушения в области дорожного движения. 
2. Видовой объект главы: общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта.
3. Характеристику объективной стороны преступления:  это правонарушение характеризуется самим фактом нарушения указанных специальных правил, а также конкретными обстоятельствами этого нарушения.
4. Субъекты административного правонарушения: работники промышленного железнодорожного транспорта, ответственные за движение поездов и маневровую работу, погрузку, крепление и выгрузку грузов.
5. Определение подведомственности:  дела рассматриваются должностными лицами органов транспортного контроля и надзора (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
6. Субъективная сторона: правонарушение совершается как умышленно, так и по неосторожности. 


Тема 27. Правовая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: особенности юридических составов

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности: особенности юридических составов.
Правовая характеристика административных правонарушений в области финансов: особенности юридических составов.
Правовая характеристика административных правонарушений в области налогов и сборов, рынка ценных бумаг: особенности юридических составов.

Методические указания

Глава 14 КоАП. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
2. Видовой объект главы: являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
3. Характеристику объективной стороны преступления:  выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без предварительной государственной регистрации, а предусмотренного ч. 2 - в осуществлении предпринимательской деятельности без спец. разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, заключается в нарушении условий спец. разрешения (лицензии).
4. Субъекты административного правонарушения – граждане, по ч. 2 и 3 – ИП, работники и юридического лица.
5. Определение подведомственности.  Протоколы об административных правонарушениях правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи – должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и ИП (п. 8 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 2-4 – должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица антимонопольного органа (п. 62 ст. 28.3), а также соответствующих лицензирующих органов (ч. 3 ст. 28.3).
6. Субъективная сторона: административные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности
1. Глава 15 КоАП. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, ценных бумаг. 
2. Видовой объект главы: общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в РФ.
3. Характеристику объективной стороны преступления:  предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с др. организациями сверх установленных размеров, нарушение правил приема и выдачи наличных денег (т.е. неоприходование в кассу денежной наличности), несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
4. Субъекты административного правонарушения - руководитель организации, предприниматель без образования юр. лица, а также юр. лица - организации
5. Определение подведомственности. Рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные данной статьей, должностные лица налоговых органов (ст. 23.5) и органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов и органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
6. Субъективная стороны: может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности.
Финансовая область охватывает отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Эта сфера является одной из наиболее централизованных, в ней обеспечивается единство всех компонентов финансовой системы (кредитной, налоговой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка).
Для финансовой сферы характерно проявление принципа верховенства федерального закона, жесткое закрепление требований государства в виде императивных норм, связанных с распорядительной, контрольной и стимулирующей функциями в процессе финансовой деятельности государства.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно ст. 72 находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Тема 28. Правовая характеристика административных правонарушений в области таможенного дела, защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации:
особенности юридических составов

Примерный план
1. Правовая характеристика административных правонарушений в области таможенного дела.
2. Правовая характеристика административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Методические указания

1. Глава 18 КоАП. Административные правонарушения в области зашиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на российской территории: особенности юридических составов.
2. Видовой объект главы: является установленный порядок управления в виде пограничного режима, а в конечном счете – безопасность граждан, общества и государства
3. Характеристику объективной стороны преступления: проявляется в нарушении правил пограничного режима и характеризуется рядом конкретных юридических составов: 1) незаконные въезд (проход), временное пребывание и передвижение граждан и транспортных средств в пограничной зоне; 2) ведение хозяйственной и иной деятельности, содержание или выпас скота, проведение массовых и иных мероприятий в пограничной зоне без разрешения пограничных органов; 3) проведение той или иной деятельности и мероприятий с разрешения пограничных органов, но в нарушение установленного порядка их проведения. Все названные правонарушения совершаются путем активных противоправных действий.
4. Субъекты административного правонарушения – может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностное лицо предприятия, учреждения, организации или общественные объединения, необоснованно подавшее ходатайство представителям пограничных органов для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, руководитель (иное должностное лицо) хозяйственной, промысловой или другой организации, связанной с пользованием землями, недрами, водами в пограничной зоне, должностные лица, ответственные за проведение массовых общественно-политических и др. мероприятий в пограничной зоне, а также юридического лица.
5. Определение подведомственности. Дела по данной статье рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
6. Субъективная сторона: выражается в прямом умысле или неосторожности.

Тема 29. Правовая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель:
особенности юридических составов

Примерный план
Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

Методические указания

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда, или природа, – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природные объекты – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральное агентство по недропользованию.

Тема 30. Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Методические указания

Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: особенности юридических составов.
Осуществление задач по предупреждению правонарушений возможно лишь при условии строгого и неуклонного соблюдении всеми гражданами общественного порядка. Содействие охране общественного порядка является важнейшим правом граждан. 
Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и не правового характера (правила общежития, нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.). 
Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются, главным образом, в общественных местах и обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений и организаций. Эта система общественных отношений регулируется нормами права, морали и другими социальными нормами. 
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции, которые ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок. 
Глава 20 КоАП РФ. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Общественный порядок – сложная и многогранная категория, не имеющая на сегодняшний день ни законодательного определения, ни единого доктринального толкования. В отечественной науке наиболее традиционным является подход, определяющий общественный порядок как состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественных организаций. Однако столь широкое толкование термина вряд ли оправданно, поскольку может способствовать неверному представлению об объеме полномочий правоохранительных органов. Применение такими органами (их должностными лицами) принудительных мер связано с обеспечением реализации исключительно правовых, а не каких-либо иных норм. Так, например, сотрудники милиции не вправе реализовывать свои властные правомочия в сфере разрешения сугубо нравственных конфликтов (например, применять физическую силу для поддержания своего требования уступить пожилому человеку место в общественном транспорте). Несомненно, нарушение норм нравственности может являться нарушением общественного порядка, но только такое нарушение, которое представляет собой самостоятельное противоправное деяние (например, мелкое хулиганство). Таким образом, под общественным порядком в рамках представленного комментария к главе 20 КоАП РФ будет пониматься состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах в процессе общения неограниченного круга лиц, требованиям норм права, посредством которого обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности людей.
Общественное место  – улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Важно отметить, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так, общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой же стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры и т.д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей. Кроме того, общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкие крики в ночное время в квартире многоэтажного дома и др.).
Общественный порядок и общественная безопасность – категории хотя и не тождественные, но взаимосвязанные. Так, укрепление общественного порядка, безусловно, способствует повышению общественной безопасности (например, пресекая мелкое хулиганство, милиция тем самым нередко исключает возможность совершения данным лицом более серьезных правонарушений в настоящее время и, возможно, в будущем). Общественная же безопасность гарантирует общественный порядок, поскольку означает отсутствие условий для его нарушения умышленными либо неосторожными.

Тема 31. Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, против порядка управления и в области воинского учета: особенности юридических составов

Примерный план
Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, против порядка управления.
Правовая характеристика административных правонарушений в области воинского учета.

Методические указания

1. Глава 17 КоАП. Административное правонарушение посягающие на институты государственной власти 
2. Видовой объект главы: правонарушение по воспрепятствованию явке в суд народного или присяжного заседателя 
3. Характеристику объективной стороны преступления:  является действием работодателя или лица, его представляющего, выразившемся в создании определенных преград для гражданина, назначенного в качестве народного или присяжного заседателя.
4. Субъекты административного правонарушения - работодатель или лицо, его представляющее.
5. Определение подведомственности. Дела о правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных судебными приставами (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
6. Субъективная стороны: может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности.
Воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, под различными предлогами явке в суд присяжного заседателя для выполнения своих обязанностей характеризуется сознательным актом, т.е. может быть совершено умышленно. При этом не имеет значения, какими мотивами руководствовался в каждом конкретном случае работодатель или лицо, его представляющее.
1. Глава 19 КоАП. Административные правонарушения посягающих на установленный порядок управления 
2. Видовой объект главы: общественные отношения, связанные с установлением порядка деятельности уполномоченных должностных лиц по сохранности материальных ценностей и их права опечатывать (опломбировывать) места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей. 
3. Характеристику объективной стороны преступления:  составляет действие, повлекшее умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом с целью сохранности имущества, недопущения его дальнейшего использования в том числе и в связи с арестом имущества и во избежание иных отрицательных последствий. 
4. Субъекты административного правонарушения – физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, либо должностное лицо.
5. Определение подведомственности. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3)
6. Субъективная сторона: характеризуется прямым умыслом (ч. 1 ст. 2.2). Оно не может быть совершено по неосторожности.
1. Глава 21 КоАП. Административные правонарушения в области воинского учета.
2. Видовой объект главы: является установленный порядок представления сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более 3 месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
3. Характеристику объективной стороны преступления: является бездействие должностного лица, на которое возложены обязанности, связанные с содействием обеспечению воинского учета по месту жительства граждан.
4. Субъекты административного правонарушения - являются начальники и другие должностные лица ЖЭО, а также ответствен. за военно-учетную работу должностного лица организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых домов 
5. Определение подведомственности. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
6. Субъективная сторона: характеризуется умыслом или неосторожностью.



Тема 32. Административное наказание в виде административного штрафа. Характеристика производства по исполнению постановления о наложении административного штрафа

Примерный план
Административное наказание в виде административного штрафа.
Производства по исполнению постановления о наложении административного штрафа.

Методические указания

Статья 3.5. Административный штраф
1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.
4. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
4.1. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
5. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
 
Тема 33. Административное наказание в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании

Примерный план
Лишение специального права как вид административного наказания.
Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.

Методические указания

Лишение специального права как вид административного наказания.  Исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами или маломерными судами производится путем изъятия водительского удостоверения, а также талона к нему. При добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, судья по административным делам, применивший взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству администрации предприятия, учреждения, организации срок лишения указанного права. Водители транспортных средств и лица, нарушившие правила охоты, считаются лишенными специального права со дня вынесения постановления о лишении этого права.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельным производством по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений определяется разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

Тема 34. Административное наказание в виде административного ареста. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании

Примерный план
Административный арест.
Производство по исполнению постановления об административном аресте.

Методические указания

Административное наказание в виде административного ареста. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.
Административный арест – одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения. Условия отбывания этого наказания также строгие. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, определен Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726, и утвержденными МВД России Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.
Административный арест применяется в исключительных случаях и это указание адресовано правоприменителю в лице судей. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания, в частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на рассмотрение судье.
Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в соответствующей статье Кодекса.
 
 
Тема 35. Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании

Примерный план
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
2. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании

Методические указания

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Производство по исполнению постановления о данном административном наказании.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Конституция РФ (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Понятие административного выдворения как вида административного наказания заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации. Конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, пограничные органы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определенных ФСБ России местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.
 Постановления об административном выдворении выносятся судьями районных судов за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Дела о нарушении режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1), нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4) и нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18.8) рассматривают районные судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судьи с учетом возможности применения административного выдворения. Постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вправе выносить также соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса).
 Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения.
 
Тема 36. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях

Примерный план
Возбуждение дела.
Рассмотрение дела.
Обжалование или опротестование дела.
Исполнение постановления по делу.

Методические указания
Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП) является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП) как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. При этом рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить на несколько частей: подготовительная часть; рассмотрение дела по существу; постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение. Каждая часть имеет свои специфические цели и задачи, но в целом для них характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность, логическая последовательность и завершенность.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП) представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного правонарушения.
Подведомственность рассмотрения жалоб зависит от статуса лица, обжалующего постановление о назначении административного наказания.

Тема 37. Характеристика стадии возбуждения дела об административном правонарушении и составляющих ее этапов

Примерный план

Возбуждение дела об административном правонарушении – самостоятельная стадия производства по делам об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении.

Методические указания

Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП) является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлении и регистрации.
Говоря о возбуждении дела об административном правонарушении, необходимо отметить, что согласно КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии определенных обстоятельств


Тема 38. Характеристика стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и составляющих ее этапов

Примерный план
Понятие и особенности стадии рассмотрения дела.
Этапы стадии рассмотрения дела.

Методические указания

При рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выносятся следующие виды постановлений: а) о наложении административного наказания; б) о прекращении производства по делу.


Тема 39. Характеристика стадии пересмотра постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
и составляющих ее этапов

Примерный план
Стадия пересмотра постановлений и решений.
Этапы стадии пересмотра.

Методические указания

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП) представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Тема 40. Характеристика стадии исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях и
составляющих ее этапов

Примерный план
Стадия исполнения постановления.
Этапы стадии исполнения постановления.

Методические указания

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельным производством по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений определяется разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.












Образец оформления титульного листа

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального учреждения «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»

Кафедра государственно-правовых дисциплин









КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

Тема: _______________________________







выполнил (а):
студент __ курса
группа
___________________________
Ф.И.О.
проверил:__________________
___________________________
оценка, дата









Омск 20__
 Компиляция (от лат. compilatio – грабеж, кража) – несамостоятельное произведение, составленное путем заимствований, без собственных наблюдений и выводов.
Плагиат (от лат. lagiatus – ограбление) – присвоение чужого авторства, выдача чужого произведения за своё, а также использование в своих трудах чужого произведения без ссылки на автора.
 Петров, Ю. А. Культура мышления. М., 1990.









13PAGE 15


13PAGE 148215




Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 515

Приложенные файлы

  • doc 1874628
    Размер файла: 632 kB Загрузок: 4

Добавить комментарий