Сборник задач Прокурорский надзор


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Федеральное государственное

образовательное
учреждение

высшег
о профессионального образования

«Сибирская а
кадемия государственной службы»








Прокурорский надзор





Сборник задач

для студентов всех форм обучения

по специальности 030501.65
Юриспруденц
ия









Составитель Н.И. Васько








Новосибирск 2011


2

Издается в соответствии с планом учебно
-
методической
работы СибАГС


Рецензенты:

В.И. Крупницкая


канд. юрид. наук,

доцент кафедры уголовного права и процесса СибАГС;

О.Е. Рычагова


канд. юрид. нау
к,

доцент кафедры гражданского права и процесса
СибАГС





Прокурорский надзор
:
сб. задач / автор
-
составитель Н.И. Васько; СибАГС.


Новосиб
ирск: Изд
-
во СибАГС, 2011.


1
2
2

с.



Сборник задач для самостоятельной работы по
дисциплине регионального компонент
а «Прокурорский
надзор» подготовлен для студентов всех форм обучения
по специальности 030501.65 «Юриспруденция» в целях
закрепления полученных ими теоретических знаний по
данной дисциплине. Он может б
ыть также полезен для
слушателей

программ

п
рофессиональ
ной
переподготовки.

В
сборнике приводятся задачи и практические
задания, составленные с учетом существующей
нормативной правовой и методической базой по
вопросам функционирования прокурорского надзора.




3

Оглавление


Предисловие

4

Раздел 1

Общие положения

организации и деятельности
прокуратуры

5

1.1

Предмет и система курса «Прокурорский надзор».
Сущность, цели, задачи и основные направления
прокурорского надзора в России

5

1.2

Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Правовая основа деятельности
прокуратуры

9

1.3

Система, структура и организация органов
прокурат
уры

17

1.4

Формирование кадрового аппарата органов и
учреждений прокуратуры. Организация работы и
управления в органах
прокуратуры

21

Раздел

2


Основные направления деятельн
ости прокур
атуры

25

2.1

Понятие прокурорских проверок исполнения законов и
методика их проведения. Правовые средства
реагирования прокуроров на нарушения законов

25

2.2

О
сновные направления

прокурорского надзора за
соблюдением основных прав и свобод чел
овека и
граж
данин

33

2.3

Координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью

46

2.4

Прокурорский надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно
-
розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие

53

2.5

Прокуро
рский надзор за исполнением зако
нов
судебным

приставами

62

2.6

Прокурорский надзор за исполнением законов
администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест
содержания задер
жанных и заклю
ченных под стражу

67

2
.7

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
судами

75

2.8

Участие прокурора в рассмотрении гражданских,
арбитражных, административных дел судами

101

2.9

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры
заявлений,

жалоб и иных обращений

108

2.10

Участие прокурора в правотворч
еской деятельности

111

2.11

Международное сотрудничество ор
ганов прокуратуры

114


Библиографический список

118


4

Предисловие

Сборник задач для самостоятельной работы по
дисциплине «Прокурорс
кий надзор» состоит из двух
разделов и соответствует рабочей программе
дисциплины. По каждому разделу в сборник включены
зада
чи и практические задания.

Сборник ставит своей целью

в процессе
рассмотрения практических ситуаций и решения
конкретных задач изуч
ить

типичные формы
взаимосвязи органов прокуратуры с органами
государственной власти Российской Федерации,
н
а
правления деятельности органов прокуратуры,
пределы и полномочия прок
у
роров по каждому из
направлений де
я
тельности органов прокуратуры.


В процессе

выполнения практических заданий
должны быть отработаны навыки и умения

решения
типичных правовых с
и
туаций, кот
орые должны быть
мотивированны

ссылками на соответству
ю
щие статьи
кодексов Российской Федерации, законов, подзаконных
актов, с
у
дебную практику Ве
рховного Суда РФ и (или)
Высшего Арбитражн
о
го Суда РФ.

При решении задач и выполнении заданий
необходимо обратиться к действующей нормативно
-
правовой базе по вопросам прокурорского надзора в
Российской Федерации: Конституции Российской
Федерации, федеральн
ым законам, указам и
распоряжениям Президента

Российской Федерации,
приказам и указаниям Генерального прокурора
Российской Федерации. Перечень данных нормативных
правовых актов, действующих на момент подготовки
сборника
,

приведен в библиографическом списке
.


5

Раздел 1. Общие положения организации и
деятельности прокуратуры

1.1.
Предмет и система курса «Прокурорский
надзор»
. Сущность, цели, задачи и
основные
направления прокурорского надзора в
России

Приступая к

решению задач по данной теме
,
прежде всего следует и
меть в виду, что п
рокуратура
Российской Федерации


это единая федеральная
централ
и
зованная система органов, осуществляющих от
имени государства надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов,
действующих на ее территории.
П
ро
курорский надзор
распространяется на все сферы жизни и деятельности
человека, общества и государства, урегулированные
законом.

Как показывает практика, наибольшее
кол
и
чество правонарушений допускается в социальной,
трудовой, экономической и экологической с
ферах, на их
устранение и нацелен прокурорский надзор.

Задача 1

Прокурор

области принял решение о проведении
плановой проверки соблюдения финансового
законодательства в филиале АКБ Росэнергобанка.
Однако руководство банка отказало прокурорским
работникам в

проведении проверки на том основании,
что финансовая деятельность банка является
негосударственной коммерческой деятельностью и
поэтому не может быть предметом проверки со стороны
органов прокуратуры.

Правомерно ли решение прокурора? Обоснован
ли отказ р
уководства банка? О каком направлении
деятельности идет речь в данной задаче?


6


Задача 2

Мэр города

обратился к

прокурору
области с
просьбой усилить надзор за исполнением решений
мест
ных органов власти. В частности, о
н просил
прокуратуру особое внимание уд
елить исполнени
ю
постановления

о запрете продажи крепких спиртных
напитков в непосредственной близости от религиозных
учреждений и мест боевой славы воинов, погибших в
годы Великой Отечественной войны. Прокурором
области обращение мэра города было оставлен
о без
рассмотрения.

Правомерно ли поступил прокурор области? О
каком направлении деятельности идет речь в данной
задаче?

Задача 3

Решением

областной администрации на
прокуратуру
области

были возложены обязанности по
борьбе с нарушением законов об охране ок
ружающей

природной среды
.

В частности, прокурор должен был:
«Осуществлять контроль за соблюдением земельного
законодательства и порядка пользования землей
организациями и гражданами».

Законно ли решен
ие

областной а
дминистрации
Как должен поступить прокурор
? Как соотносится
деятельность представительных органо
в местной власти
и прокуратуры?

Задача 4

Гр
. Н.,
находясь под следствием по подозрению в
совершении преступления, предусмотренного ст.198 УК
РФ обратился в федеральный районный суд с жалобой
на действия

следователя. В обращении гр
.

Н.
указывалось, что некот
орые следственные действия
про
ведены с грубым нарушением процессуального

7

законодательства. В принятии жалобы суд отказал и
порекомендовал обратиться к надзирающему прокурору
или руководителю следственн
ого отдела.

Правомерен ли отказ суда? Как соотносятся
судебный контроль, прокурорский надзор и контроль
руководителя следственного органа в досудебном
уголовно
-
процессуальном производстве?

Задача 5

Прокурор района в одном из надзорных
протестов поставил во
прос об отмене четырех
незаконных решений местной администрации,
принятых по разным вопросам, но в одном заседании.

Правильно ли поступил прокурор?

Задача 6

Прокурор области издал распоряжение, в
котором обязал своего помощника по связям с
общественностью

издавать бесплатное приложение к
еженедельной областной газете
.

В данном приложении
должны были печататься статьи работников
прокуратуры, обзоры прокурорской практики, ответы на
вопросы граждан и т.п. Помощник прокурора возразил,
что функции издания спе
циальных изданий
законодательством на прокуратуру не возложены и
поэтому распоряжение прокурора является незаконным.

Прав ли помощник прокурора? Какие функции
возложены на прокуратуру РФ?

З
адача 7

Изучив уголовное дело, направленное для
утверждения обвини
тельного заключения по обвинению
гр.

Е. в преступлении, предусмотренном ч.

2 ст.

198 УК
РФ, прокурор, руководствуясь ст.

28

УПК РФ,
прекратил уголовное преследование в отношении гр.

Е.


8

Прав ли прокурор? Не нарушается ли в данном
случае принцип осуществлени
я правосудия только
судом?

З
адача 8

Мэ
ром

города

издано постановление,
отменяющее льготы по оплате коммунальных услуг
ветеран
ам

труда.
Мэ
р

пояснил

прокурору
, что эта мера
вынужденная и связана с отсутствием средств в
бюджете.

Как должен поступить прокурор
?



9

1.2
.

Принципы организации и деятельности
прокуратуры. Правовая основа деятельности
прокуратуры


П
ри
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Принципы организации и
деятельности прокуратуры Российской Фед
е
рации


основополагающие нач
ала, руководящие идеи,
определяющие су
щ
ность и предназначение
прокуратуры. Основные принципы организации и
деятельности прокуратуры вытек
а
ют из положений ст.
129 Конституции РФ и ст. 4 Федерального Закона «О
прокуратуре Российской Федерации», в которых
за
креплены, в частности, такие принципы, как
централизация, единство прокуратуры, гласность и
з
а
коннос
ть, политическая независимость.

Зада
ча 1

Прокурор области поручил помощнику прокурора
района принять участие в рассмотрении судебной
коллегией областного су
да (по 1
-
й инстанции)
уголовного дела.

Законно ли такое поручение? Решите в соответствии
с пр
инципами прокурорского надзора.

Задача 2

Глава м
у
ниципального совета

обратился к
прокурору района с предложением

о включении
представителя прокуратуры

в состав юр
идической
комиссии
с целью дачи заключе
ний о законности
подготавливаемых комиссией решений.

Подлежит л
и удовлетворению просьба главы
м
уници
пального совета? Какой принцип деятельности
органов прокуратуры наш
ел отражение в данной
ситуации?




10


Задача 3

В рамк
ах осуществления надзора за соблюдением
законов об ответственности за административные
правон
ар
ушения городской прокуратурой

с 17.04.2008
г. по 22.04.2008 г. изучались дела об административных
правонарушениях, рассмотренные админи
стративной
комиссией
. Бы
ли установлены следующие нарушения
законов: несвоевременность рассмотрения дел,
необоснованное прекращение дел
-

основания
прекращения производства по делу указана

«гибель
собак»,

не разъяснен порядок и сроки обжалования
постановления по делу об администра
тивном
правонарушении и отсутствуют сведения о его отправке
правонарушителю по почте.

Какой принцип деятельности органов прокуратуры
нашел отражение в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Задача 4

По результатам п
роверки д
еятельности ночного
клуба, проведенной прокуратурой

района
было
установлено следующее.

В
ночном клубе
,

на парковке

работали граж
дане
республики Таджикистан Н.
, 19
85 г.р., Х
., 19
86 г.р., Л.
,
19
88 г.р. При этом разрешение на работу из УФМС
России у
них отсутствовало. Указанные иностранные
граждане были привлечены на работу старш
им
управляющим ООО «Восход»
.

Как следует из объяснений старшего

управляющего ООО «Восток» М.
, в целях обеспечения
работы в клубе он допустил Н., Х., Л.

к работе без
заключения

трудового договора, поскольку у данных
граждан отсутствовали паспорта граждан
Российской

11

Федерации. М.

знал, что данные граждане являются
гражданами республики Таджикистан, но разрешения
на рабо
ту из УФМС у них не потребовал.

Какие меры прокурорского реаг
ирования должны
быть приняты прокуратурой района в данной ситуации?

Какой принцип деятельности органов прокуратуры
наш
ел отражение в данной ситуации?

Задача 5

Прокурор
района
, рассмотрев материалы
проверки законности использования земельных
участков хозяйс
твующими субъектами, установил
следующее.

24.08.2010 г. на основании постановления
администрации
в постоянное (бессрочное) пользование
предоставлен земельный
участок

по адресу с.
Ульяновское, ул. Ясная, 40 площадью 12

000 кв.м.

С 10.04.2010 г.

Ш.

является
индивидуальным
предпринимателем согласно свидетельству о
государственной регистрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя. Основным
видом деятельности инди
видуального предпринимателя
Ш.

является переработка древесины. С указанного
вр
емени для осущест
вления данной деятельности Ш.
использует земельный участок вокруг здания по ул.
Ясная, 40 с.

Ульяновское путем размещения на нем
своей пилорамы СЛП, деревообрабатывающих станков,
пиломатериалов и древесины, автомобилей. Однако
какие
-
либо п
равоустанавливающие документы на
ук
азанный земельный участок у Ш.

отсутствуют.

Прокурор района усмотрел в описанных фактах
признаки административного правонарушения.

Какой принцип деятельности органов
прокуратуры нашел отражение в данной ситуации?
Возможно

ли в данном

случае вынесение акта

12

прокурорского реагирования в отношении
инди
видуального предпринимателя Ш.
?


Если да, составьте проект акта прокурорского
реагирования.


Задача 6

Сельским

с
оветом принято решение

«Об
установлении земельного налога

на терри
тории
сельского совета»

Прокурор

района
при проверке
данного решения обнаружил несоответствие ряда его
положений действующему законодательству.

Прокурор района принес в протест, в котором
поставил вопрос о приведении изложенных положений
указанн
ого р
ешения

в соответствии с законом. Однако
на заседании
сельского совета
, несмотря на присутствие
старшего помощника прокурора района, поддержавшего
требование протеста, протест прокурора был отклонен.

Как должен поступил прокурор после
отклонения его протеста
?

Как
ой принцип деятельности
органов прокуратуры нашел отражение в данной
ситуации?

Составьте применительно к данной ситуации
проект акта прокурорского надзора.

Задача 7

Прокуратурой
проведена проверка соблюдения
лесного законодательства в ОГУ «Тимирязевский
ле
схоз», которой установлено следующе
е.

Между ФГУ «Тимирязевский лесхоз» и ООО
«Лессиб» 10.11.2006 г. заключен договор аренды. В
соответствии с предметом договора ООО «Лессиб»
получило в аренду кварталы № 24
-
37, 45
-
25, 72
-
53, 89
-
96, 94
-
107, 115
-
134 Ж
уковско
го

лесничества общей
площадью 13742 га для осуществления заготовки

13

древесины в порядке рубок главного пользования.
Договор аренды заключен на двадцать пять лет.

В соответствии с п
.

«р» п.

4.2 Договора
Арендатор обязан в течение года разработать и
предоста
вить Арендодателю «План рубок главного
пользования» или «Проект организации рубок главного
пользования и ведения лесного хозяйства» на
арендованном участке лесного фонда, утвержденный в
установленном порядке.

Между тем, проверкой выявлено, что ООО
«Лессиб»

не разработало ни плана рубок главного
пользования, ни проекта организации рубок главного
пользования и ведения лесного хозяйства.

Имеются ли в данном случае основания для
прокурорского вмешательства и вынесения какого
-
либо
акта прокурорского надзора?
Как
ой принцип
деятельности органов прокуратуры нашел отражение в
данной ситуации?

С
оставьте проект наиболее адекватного и
эффективного в данной ситуа
ции акта прокурорского
надзора.

Задача 8

В ходе проведенной прокуратурой проверки
исполнения налогового законо
дательст
ва
юридическими лицами
установлено следующее.

В соответствии с данными Инспекции
Федеральной
Налоговой службы по Кировскому

району
от 01.03.2008 г. ООО РТП «Елыкаевское», ООО ЖКХ
«Левобережное» имеют кредиторскую задолженность
по обязательным плате
жам. ООО РТП «Елыкаевское»
имеет задолженность по уплате налога на доходы
физических лиц в размере 2037604,5 руб., а ООО ЖКХ
«Левобережное»
-

задолженность по уплате страховых
взвносов на обязательное пенсионное страхование,

14

направляемое на выплату страхов
ой части трудовой
пенсии в размере 479000 рублей.

Имеются ли в данном случае основания для
вынесения акта прокурорского реагирования?
Какой
принцип деятельности органов прокуратуры нашел
отражение в данной ситуации?

С
оставьте проект наиболее адекватного и
эффективного акта прокурорског
о реагирования.


Задача
9

Прокурор
, рассмотрев материал проверки по
факту нарушения ООО «Рассвет» природоохранного
законодате
льства установил следующее.

ООО

«Рассвет» осуществляет
предпринимательскую деятельность по вывозу
(тр
анспортировке) твердых бытовых отходов от

населения д. Скала, Колыванского

района до
санкционированного объекта размещения отходов
(временной свалки), расположенного в 3
-
х км юго
-
западнее д. Юрт
-
Ора. Это подтверждается соглашением
о сотрудничестве с админи
страцией

сельского совета

от
01.01.2010 г., приказом ООО «Рассвета» от 01.02.2010 г.
об установлении тарифов на вывоз ТБО
,
Постановлением Главы сельского совета

от 11.11.2010 г.
№ 42 об утверждении тарифов на вывоз ТБО, актом
обследования санкционированног
о размещения отходов
Департамента природных ресурсов и охраны
окружающей среды от 02.11.2010 г., справки с февраля
по ноябрь 2010 г. об оплате за вывоз ТБО ООО
«Рассвет» на 3
-
х листах, копией заключения экспертизы
тарифов на ТБО на 2010 г.

Согласно п.1, 3
Устава, ООО «Рассвет» вправе
осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный
федеральными законами. Отдельными видами

15

деятельности, перечень которых определяется
федеральным законом, Общество может заниматься
только на основании специального разрешения

(лицензии).

Изучив действующее законодательство,
прокурор пришел к выводу, что указанная деятельность
ООО «Рассвет» является деятельностью по
транспортировке опасных отходов. Возможной только
при наличии лицензии на осуществление деятельности
по обращению

с опасными отходами. Такая лицензия у
ООО «Рассвет» отсутствует, что подтверждается
ответом из Ростехнадзора от 03.03.2011 г. Таким
образом, в нарушение требований действующего
законодательства и положений своего Устава ООО
«Рассвет» занимается данной дея
тельностью, не име
я
лицензии на ее осуществление.

Каким образом должен отреагировать прокурор
района?
Какой принцип деятельности органов
прокуратуры нашел отражение в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего а
кта
прокурорского реагирования.

Задач
а 10

Прокур
ор
поручил своему старшему помощнику
подготовить к 14.09.2010 г. акт прокурорского надзора
по поступившему в прокуратуру 15.07.2010 г. из
Государст
венной инспекции труда
материалу проверки
по факту несчастного случая на производстве,
произошедше
го 20.05.2010 г. со стекловар
ом ОАО «1
-
й
стеклозавод» Я.
.

В ходе проверки установлено, что 19.05.2010 г. в
20 ч по скользящему графику работы бригада р
абочих в
составе стекловара Я. и засыпщика шихты Ю.

под
ру
ководством мастера участка Э.

приступили к
выпо
лнению своих обязанностей, которые заключаются

16

в контроле технологических параметров процесса варки
стекла, состояния теплотехнического оборудования,
энергокоммуникаций, загрузке печей шихты и
стеклобоем, а также контролем за процессом выработки
изоляционн
ого стекла

в виде «брикетов» на печи № 4.

20.05.2010 г. в 7:30 Я.

при попытке устранения
технологического сбоя в процессе выработки
изоляционного стекла в результате падения приемного
лотка
-
холодильника высотой 1.5 м, установленного на
тележке
-
подставке,
перемещаемой по направляющим,
получил повреждения здоровья, которые согласно
медицинскому заключению МЛПУ «Городская
больница № Х»
, относятся к категории тяжких.

21.07.2010

г.

Старшим следователем
с
ледственного отдела по г. Новосибирску

следственного
управ
ления Следственного комитета РФ вынесено
постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела по сообщению о совершении преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ,

в связи с
отсутствием

в деянии состава преступления.

Какой принцип деятельности орга
нов
прокуратуры нашел отражение в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта

прокурорского надзора.


1
7

1.3.
Си
стема, структура и организация органов
прокуратуры

При
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.
Систему органов прок
уратуры
Российской Федерации образуют: Ген
е
ральная
прокуратура РФ и подчиненные ей прокуратуры
субъектов Федер
а
ции, приравненные к ним военные и
другие специализированные прокурат
у
ры, прокуратуры
закрытых административно
-
территориальных
образований, научны
е и образовательные учреждения,
являющиеся юридическими лиц
а
ми, а также
прокуратуры городов и районов, другие
территориальные, вое
н
ные и иные специализированные
прокуратуры


транспортные, природ
о
охранные, по
надзору за соблюдением законов в исправительных

учрежден
и
ях.

Задача 1


Завод пластмасс г.

Кемерово систематически
сбрасывал в ре
ку, являющуюся источником снабжения
города питьевой водой, сточные воды от производства.
В результате загрязнения водое
ма наличие вредных для
человека веществ в десятки раз пр
евы
сило предельно
допустимые нормы и представляло реальную угрозу
здоровью жителей г. Кемерово, что подтверждено за
-
ключением санитарно
-
эпидемиологической службы
города.
Жители города н
аправили прокурору г.

Кемерово коллективную
жалобу и потребовали
прекра
тить сброс неочищенной воды в
реку и привлечь
к ответственности руководителей завода. Прокурор
города по результатам проверки жалобы внес
директору
завода пластмасс представление, в котором
потребовал принять
соответствующие меры для
прекращения сброса нео
чищенных
сточных вод,
установки соответствующих очистных сооруже
ний и

18

решения вопроса об ответственности должностных лиц,
виновных в нарушении природоохранного
законодательства,
повлекшем загрязнение реки.


К компетенции территориальной или
природоохранной

прокуратуры относится разрешение
данной жалобы?

По каким критериям происходит
разграничение компетенции территориальных и
специализированных прокуратур.

Задача 2

В прокуратуру поступило анонимное заявление,
в котором сообщалось, что на таможенных складах
постоянно расхищаются грузы. Об этом неоднократно
сообщалось в таможенные органы и органы полиции, но
никаких мер по предотвр
ащению хищений не было
принято.

К компетенции какой прокуратуры относится
разрешение данной жалобы?

Задача 3

В районную прокуратуру

поступило заявление
гр. К., в котором сообщалось о том, что помощник
прокурора района преподает в юридическом институте,
сотрудничает с издатель
ством «РОМА»
, где публикует
свои стихи, а также работает на
0
,5 ставки
юрисконсультом фирмы «Гарант»
.

Оцените
законность действий помощника
прокурора райо
на.

Задача 4

На оперативном совещании в областной
прокуратуре было решено обобщить практику работы
правоохранительных органов и органов местной власти
по борьбе с пр
еступлениями в сфере экономики.

Какие отделы о
бластной прокуратуры должны
принять участие в организации этой работы? Укажите
другие формы координации работы между отделами.


19

Задача 5

Прокурор
при рассмотрении Устава
муниципального образования «
Озерное
» принятое

23.11.2005 г. № 10, установил несоответс
твие
следующих положений данного Устава

федеральному
законодательству.

Пункт 1.16 ч.1 ст.6 Устава относит к вопросам
местного значения оказание содействия в установлении
в соответствии с федеральным законодательством опеки
и попечительства над нуждаю
щимис
я в этом жителями
.

Пунктом 1.5.ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам
местного значения отнесено содержание и
строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений
.


К компетенции какой прокуратуры относится
разреше
ние данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Задача 6

Прокурором
проведена проверка соблюдения
законодательства о муниципальной службе в
Первомайск
ом районе
.

В ходе проверки выявлены следующие
нарушения действующего за
конодательства.

Во
-
первых, не приняты правовые акты, а именно:
акт, предусматривающий виды поощрений
муниципального служащего и порядок их применения, а
также акт, устанавливающий порядок ведения реестра
муниципальных служащих.

Во
-
вторых, проверка личных д
ел
муниципальных
служащих

показала, что в них не содержится полного
перечня документов о прохождении службы.


20

Так, при при
еме на работу 01.07.2008 г. А.

в
качестве муниципального служащего справки из
органов налоговой службы о доходах, имуществе и
обязател
ьствах имущественного характера, а также
заключение из медицинского учреждения об отсутствии
заболевания, препятствующему поступлению на
муниципальную службу не были затребованы

и
представлены. При приеме на м
униципа
льную службы
10.01.2008 г. Б.

также не б
ыли затребованы и
представлены сведения о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера и
медицинское заключение. Кроме того, при поступле
нии
на муниципальную службу Б.

также не представила
собственноручно заполненную и подписанную анкету
по

форме, установленной Правительством РФ. Далее В
.
,
не имея высшего профессионального образования,
занимает должность управляющего делами.

Найдите конкретные требования действующего
законодательства о муниципальной службе, которые
н
арушены.

К компетенции ка
кой прокуратуры относится
разрешение данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.


21

1.4
.
Формирование кадрового аппарата
органов и учреждений пр
о
куратуры.
Организация работы и управления в
органах прокуратуры


При
решении за
да
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Служба в органах и
учреждениях прокуратуры является видом
гос
у
дарственной службы, связанной с
профессиональной деятельностью по обе
с
печению
исполнения полномочий государственных органов.

Задача 1

В соотве
тствии с приказом о распределении
служебных обязанностей в военной прокуратуре
гарнизона на заместителя прокурора гарнизона, помимо
других еще была возложена обязанность организации
работы по рассмотрению и разрешению жалоб,
заявлений и иных обращений граж
дан, проведению
плановых проверок этой работы, а на прокурора
гар
низона


разрешение поступающих в прокуратуру
обращений граждан.

Допустимо ли подобное распределение
обязанностей между прокурором и его заместителем?

Задача 2

Штат районной прокуратуры состо
ял из
прокурора, двух заместителей и двух помощников. В
связи с реорганизацией структуры органов прокуратуры
были дополнительно введены должности заместителя
прокурора и двух помощников.

Как необходимо распределить обязанност
и
между указанными работниками?

Задача 3

На заседании коллегии прокурату
ры

был
заслушан отчет помощника прокурора по кадрам. При
обсуждении соответствующего решения мнения членов

22

коллегии разделились, причем прокурор области
остался в меньшинстве. Несмотря на это, он издал
приказ по рас
смотренному на коллегии вопросу,
соответствующий его мнению.

Насколько правомерны действия прокурора
области?

Каковы последствия возникшего разногласия?

Задача 4

В прокуратуру района поступило заявление от гр.

И.

с просьбой о приеме ее на вакантную должнос
ть
заведующей канцелярией. Прокурор района,
ознакомившись с ее документами, выяснил, что она
имеет гражданство республики Беларусь и по этой
причине отказал ей в приеме на службу в прокуратуру.

Соответствую
т ли действия прокурора закону?

Задача 5

Прокурор
города з
а неоднократную явку помощника
прокуратура

на работу без форменного обмундирования
объявил ему выговор.

Оцените законность действий прокурора.

Задача 6

Студент третьего курса

юридического

института
обучающийся на платной основе, обра
тился в отдел
к
адров прокуратуры с заявлением о приеме его на
работу

в органы прок
уратуры на должность
помощника прокурора
. В анкете он
указал, что ранее
был судим, но судимость снята, а также пред
ставил
медицинскую справку о том, что был освобожден от
службы в армии в с
вязи с хроническим заболеванием. В
приеме
на службу в органы прокуратуры ему было
отказано
.


Каковы требования, предъявляемые к лицам,
поступающим
на службу в органы и учреждения


прокуратуры?
Правильно ли было отказано студенту в
приеме на службу в
прокур
атуру?


23

Задача 7

Гр. В. был принят на службу в
Следственный
комитет Российской Федерации

на долж
ность
следователя с испытательным сроком один год. В этот
период гр. В. заболел и отсутствовал на службе в
течение трех
месяцев. В дальнейшем срок испытания
был

продлен еще на
один год. Однако

когда истек и
этот срок, работник был уволен
как не выдержавший
испытание.

Правильно ли были установлены сроки испытания

при прие
ме на службу в Следственный комитет
Российской Федерации
?


Задача 8

Помощник прокуратура Е.

бы
л принят по
совместительству на

должность юрисконсульта в ОАО
«
Турбомоторный за
вод»
. Однако отдел кадров
прокуратуры, которому стало из
вестно данное
обстоятельство, потребовал прекратить указан
ную
трудовую деятельность.

Обоснованно ли требов
ание отдела кад
ров
прокуратуры?

Задача 9

На прокурорского работника С. за ненадлежащее
исполнение им своих обязанностей в период
нахождения его в отпуске было
наложено
дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Каков порядок привлечения к дисциплинарной
ответствен
ности п
рокурорских работников?
Правильно ли
было объявлено в данном случае дисциплинар
ное
взыскание?

Задача 10

При увольнении из прокуратуры заместителя
прокурора района С
.
,

ранее работавшего в течение
10
лет научным сотрудником НИИ п
роблем укрепления

24

законности
и правопорядка Генеральной прокуратуры
Российской Федерации ему
было отказано в выплате
выходного пособия по выслуге лет на том основании,
что такое пособие выплачивается

лицам,
проработавшим весь срок
дающий право на выход в
отставку, на практической рабо
те в органах
прокуратуры.

Правильно ли было в данном случае отказано в
выплате вы
ходного пособия по выслуге лет?


25

Р
аздел 2 .
Основные направления
деятельности прокуратуры

2.1.
Понятие прокурорских проверок исполнения
законов и мет
о
дика их проведения. Правовы
е
средства реагирования прокурора на н
а
рушения
законов


При
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Сущность и назначение общего
надзора главным образом составляет надзор органов
прокуратуры за точным и единообразным исполнением
законо
в в органах государства и сфере
государственного управления.

Полномочия прокурора при осуществлении данной
деятельности достаточно широки, однако необходимо
учитывать пределы общего надзора. При обнаружении
нарушения закона прокурор может отреагировать одн
им
из следующих актов надзора: представлением об
устранении нарушений закона, протестом на
противоречащий закону нормативный акт,
предостережением о недопустимости нарушения закона
и постановлением о возбуждении производства об
административном правонаруше
нии.

Задача 1

Проку
рор

района

н
аправил в администрацию


района

требование о
направлении в прокуратуру

проектов принимаемых администрацией

района

нормативных правовых актов, в срок за две недели до
их принятия, для дачи по ним заключений в целях
недопущени
я принятия противоречащих действующему
законодательству нормативных правовых актов. В
дальнейшем при проверке действующего
законодательства и требований прокурора было
уста
новлено, что

из администрации
района

в
прокуратуру для дачи заключения не поступил н
и один

26

проект нормативного правового акта, несмотря на
фактическое принятие за указанный период

10
нормативных правовых актов.


Глава администрации
, ссылаясь на мнение
знакомого юриста, пояснил следующее: «В
соответствии с Законом «О прокуратуре Российско
й
Федерации» прокурор имеет право проводить проверки
в порядке общего надзора, в том числе проверку
законности принимаемых правовых актов, лишь в связи
с поступившей в прокуратуру информацией о фактах
нарушения закона. Поскольку прокурор не сообщил
такой и
нформации, админи
страция района

не обязана
предоставлять прокурору ни принимаемые правовые
акты, ни их проекты».

Имеются ли основания для прокурорского
реагирования на действия администрации? Если да, то
составьте проект адекватного для данной ситуации акт
а
прокурорского надзора.

За
дача 2

Прокуратурой рас
смотрена инфор
мация
о
несоблюдении МКЛПМУ «Городская больница №
Y
»
требований законодательства о наркотических
средствах и психотропных веществах.

Установлено, что
МКЛПМУ «Городская больница №
Y
» осуществл
яет
деятельность по обороту наркотических средств и
психотропных веществ с нарушением требований,
установленных действующим законодательством.

Так, в
соответствии с результатами обследования объекты и
помещения МКЛПМУ «Городская больница №
Y
» не
соответст
вуют требованиям по инженерно
-
технической
укрепленности и оснащению средствами охранно
-
пожарной сигнализации объектов и помещений, где
осуществляется деятельность, связанная с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, в

27

связи с чем заключение
о соответствии помещений
установленным требованиям МКЛПМУ «Городская
больница №
Y
» не выдавалось.


Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

З
адача 3

Прокурор

при осуществлении надзорных
полномочий изучил законность постановления по де
лу
об административном правонарушении № 003778 от
23.02.2008 г. начальником РОВД
, согласно которому гр
-
ну М.

назначено административное на
казание по ч.1 ст.
20.1 КоАП РФ
(мелкое хулиганство), а также материалы
соответствующего производства. В содер
жании да
нного
постановления прокурор

обратил внимание на
следующее.

В постановлении указана только дата
совершения правонарушения, но не указано точное
время, хотя данные сведения имеются в протоколе об
административном правонарушении. В постановлении
не указано
точное место совершения правонарушения, а
указан лишь адрес
,

в то время, как в протоколе указано,
что правонарушение совершено в общественном месте.
Кроме того, в описательной части постановления
содержится лишь
указание на нарушение М.

общественного поряд
ка, но не выяснен вопрос о
наличии обстоятельств смягчающих или отягчающих
ответственность привлекаемого лица, что повлекло
также неправильное определение меры
административного наказания. Т
ак, из объяснений
свидетеля Д. следует, что М.

находился в состоян
ии
алк
огольного опьянения, однако М.

назначено
минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1
ст. 20.1 КоАП РФ.


28

Оцените законность и обоснованность
указанного постановления по делу об
административном правонарушении.

Составьте проект соответствующего

акта
прокурорского реагирования.

Задача 4

Прокура
турой
было

обнаружено несоблюдение
ф
илиалом ООО «
Чистая игра
»
требований
действующего законодательства в части организации и
проведения азартных игр в залах игровых автоматов
.

В
ходе проверки установлено, ч
то в нарушение
требований федерального и областного
законодательства фи
лиалом ООО «
Чистая игра
»
деятельность залов игровых автоматов не прекращена.
П
о состоянию на

16.01.2008 г., работало

два зала
игровых автоматов ф
илиала ООО «
Чистая игра
»
.


Какие именно
нормы федерального
законодательства, нарушены в данном случае филиалом

ООО «
Чистая игра
»
?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Задача 5

В прокуратуру из налогового органа поступила
следующая информация.

В
инспекции ФНС России
ОАО «
НПЦ «Плазма»
(100% акций принадлежит Российской Федерации)
состоит на учете в качестве налогоплательщика по
водному налогу. В нарушение установленной законом
обязанности налогоплательщика по подаче налоговой
декларации в срок до 20 числа месяца, следующего

за
истекшим налоговым периодом. ОАО «НПЦ «Плазма»
не представило в налоговый орган налоговую
декларацию за 2
-
й квартал 2007г. по водному налогу в
срок до 20.07.2007г. Налоговая декларация за 2
-
й

29

квартал подана только 20.03.2008 г. после получения
Уведомле
ния из налогового органа от 05.02.2008 г.

В результате проверки данной информации
прокуратурой, было также установлено, что в
соответствии с должностной инструкцией заместителя
главного бухгалтера по налоговому учету
централизованной бухгалтерии «НПЦ «Плаз
ма» в
обязанности данного заместителя входит подготовка
данных по видам учета для составления налоговой
отчетности, контроль за порядком исчисления и уплаты
налогов и сборов. Заместителем главного бухгалтера по
налоговому учету централизованной бухгалтерии

«НПЦ
«Плазма» в соответствии с приказом и приеме на работу
от 17.12.2
003 № 1141 является Л.
.

Прокуратурой

бы
ло принято решение о
возбуждении

дела об а
дминистративном
правонарушении.

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.




Задача 6

07.04.2008 г. в прокур
ату
ру
О
тделом Управления
Федеральной службы судебных приставов были
представлены следующие сведения.

ООО «СуперОкно» было зарегистрировано в
Едином государственном реестре юридических лиц
04.05.2005 г. Директором предприятия является

И.
. По
состоянию на 01.01.2008
г.
О
ОО «СуперОкно» имеет
задолж
ен
ность по исполнению судебных решений в
сумме 66 153 руб., а также задолженност
ь перед ИФНС
России
по оплате ЕНВД в сумме 20

000 руб.
Имеющаяся задолженность ООО «СуперОкно» не
погашена до нас
тоящего времени. При этом

30

собственных средств, достаточных для погашения
задолженности, у общества нет. Денежных средств на
счетах также нет. Уставной капитал ООО «СуперОкно»
составляет 10

000 рублей. ООО «СуперОкно»
недвижимого и движимого имущества в соб
ственности
не имеет.

Помощник прокурора
, рассмотревший и
проверивший поступившие сведения, усмотрел в
устанавливаемых данными сведениями фактах
нарушение законодательства о несостоятельности
(банкротстве).

Как должен поступить помощник прокурора
района?

Со
ставьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Задача 7

Старший помощник прокурора в ходе проверки
исполнения органами государственной власти, местного
самоуправления и хозяйствующими субъектами
миграционного законодательства установил следующ
ее.

Сотрудниками отдела УФМС
в ходе проверки
паспортно
-
визового режима по контролю за
пребыванием на территории РФ иностранных граждан
выявлены факты регистрации через почтовое отделение
связи № 99 иностранных граждан по местам
проживания граждан РФ без со
гласия последних, то
есть без согласия принимающей стороны. Регистрация
иностранных граждан проводилась сотрудниками
почтового отделения связи № 99 путем заполнения
уведомления о прибытии иностранного гражданина в
место пребывания на территории Российской

Федерации без ведома собственников квартир.

Старший помощник прокурора района посчитал,
что поскольку в результате указанных действий

31

нарушены права граждан
-
собственников жилых
помещений, в действиях сотрудников почтового
отделения связи усматриваются при
знаки преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, и имеются
основания для вынесения акта прокурорского надзора.

Как следует поступить старшему помощнику
прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Зада
ча 8

Прокура
т
урой
проведена проверка исполнения

действующего законодательства о благоу
стройстве

города.

В ходе проверки установлено, что ежегодно при
сезонном потеплении в результате схода снега наледи с
крыш домов причиняется вред жизни и здоровью
людей. При этом ря
д товариществ собственников жилья
и управляющих компаний не обеспечивают
своевременную очистку крыш обслуживаемых ими
домов от снега и наледи.

Имеются ли основания для прокурорского
реагирования на неисполнение или ненадлежащее
исполнение отмеченных обяза
нностей товариществами
собственников жилья и управляющими компан
иями?

За
дача 9

Какие из указанных ниже правовых актов можно
отнести к актам

прокурорского надзора: п
риказ
,
р
аспоряжение
, у
казание
, с
огласие
, п
ротест
, з
аявление
,
з
аключение
, п
редупреждение
, п
ре
достережение
,
с
анкция
, п
остановление
, о
бзор судебной практики
,
а
налитическая справка
, п
редставление
.

Какими нормативно
-
правовыми актами

регулируется их вынесение?




32


Зада
ча 10

20 февраля 2011 г.

в ЗАО «Брест» решением
Арбитражного суда была введена процеду
ра внешнего
управления. Внешним управляющим был назначен
арбитражный управляющий Б. 3 марта

2011 г.

арбитражный управляющий Б.

обратился в пр
окуратуру

области с жалобой на пред
остережение прокурора

района, вынесенное последним по результатам
обращения тр
удового коллектива ЗАО «Брест». В своем
обращении арбитражный управляющий Б. просил
отменить предостережение районного прокурора на том
основании, что деятельность арбитражных
управляющих не входит в

предмет прокурорского
надзора.

Правомерна ли жалоба арби
тражного
управляющего Б.?



















33

2.2.
О
сновные направления прокурорского надзора за
соблюдением основных прав и свобод человека и
гражданина


При
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

В
опросы обесп
е
чения прав и
свобод челове
ка и гражданина занимают приоритетное
место в обществе.

При проведении проверки прокурор
устанавливает, имели ли место н
а
рушения прав
человека, в чем они выразились, какие правовые нормы
и кем (организацией или конкретным должностным
лицом) они были наруше
ны.

Усмотрев в действиях
должностных лиц нарушения прав и свобод чел
о
века,
прокурор в зависимости от характера и степени
общественной опасн
о
сти правонарушения возбуждает
производство об административном прав
о
нарушении
либо передает информацию о правонаруш
ении в органы
или должностному лицу, которые полномочны
рассматривать дела об админис
т
ративных
правонарушениях.

Задача 1

Прокуратурой
проведена проверка по
обращению директора ЗАО «Газ
-
плюс» о предстоящем
прекращении подачи газа филиалом ООО
«Сибрегионгаз»

в
области.

Установлено, что согласно договорам поставки
газа № 35т
-

4
-

0408/10 от 31.08.08 г. и № 35т
-

4
-
0409/10 от 31.08.08 г., заключенным между ЗАО «Газ
-
плюс» и филиалом ООО «Сибрегионгаз» в области,
последнее обязуется поставлять газ, а ЗАО «Газ
-
пл
юс»
обязуется производить оплату за поставленный газ и
оказанные снабженческо
-
бытовые услуги тремя
равными долями от суммы стоимости месячного объема
поставляемого газа в срок до 10, 20, 30 числа месяца

34

поставки. Окончательный расчет должен производиться
в срок до 10 числа
месяца, следующего за отчетным.

ЗАО «Газ
-
плюс» имеет задолженность по оплате
указанного газа по поставленным договорам. По
состоянию на 01.09.10 г. задолженность составила
2

252

104 30 руб. (за период с января по август 2010 г
.)
и
3

747

321 14 руб. (за период с января по август 2010 г
.)
соответственно. В связи с этим из филиала ООО
«Сибрегионгаз
»
выслано в адрес ЗАО «Газ
-
плюс» и
получено последним уведомление о предстоящем
прекращении подачи газа.

Между

тем из получаемого филиала ООО
«Сиб
регионгаз» в
области

газа ЗАО «Газ
-
плюс»
вырабатывает тепловую энергию (теплоснабжение и
горячее водоснабжение) и снабжает ею население
.
Кроме того, ко времени прокурорской проверки ЗАО
«Газ
-
плюс» приняло все возможные меры по
погашению задолженности перед

ООО «Сибрегионгаз»
(поступающие на предприятие денежные средства
направляются на погашение долга, заключены графики
погашения задолженности, в органы местного
самоуправления направлено обращение на выделение
субвенции для оплаты долга).

По мнению проводив
шего проверку заместителя
прокурора района, возможное прекращение подачи газа
со стороны филиала ООО «Сибрегионгаз» не только
открыто нарушит п. 6 Постановления Правительства РФ
от о5.01.1998 г. № 1 «О порядке прекращения или
ограничения подачи электрическ
ой и тепловой энергии
и газа организациям потребителям при неоплате
поданных им (использованных ими) топливно
-
энергетических ресурсов», но и будет являться
нарушением ряда требований федеральных законов, а
также конституционных прав многих граждан

35

(физичес
ких лиц), что обусловливает необходимость
вынесения в отношении филиала «Сибрегионг
аз» акта
прокурорского надзора.

Прав л
и заместитель прокурора района?

Составьте проект соответствующ
его акта
прокурорского надзора.

Задача 2

Прокуратур
ой

проведена проверка
по
обращению жителей домов № 12 и № 14 ул.
В
ыставочная
, г. Н
овосибирска

об угрозе нарушения их
конституционных прав со стороны строительной
организации ООО «Русь». В результате
проверки
установлено следующее.

Постановлением мэра г. Н
овосибирска

от
12.10.2
010 г. № 3468з ООО «Русь» предварительно
место размещения жилого дома по ул. ул. В
ыставочная
,
№ 12 и № 14 на земельном участке площадью
1142,65кв. м и утвержден акт выбора земельного
участка от 26.06.2009 г. Согласно экспертному
заключению Управления главг
осэкспертизы России по
Н
овосибирской

области № 24
-
0391
-
09/НГЭ от
13.11.2010 г. по оси 1 здание примыкает к
существующему 9
-
ти этажному жилому дому по оси В,
в осях 5
-
10 проектируемое здание к существую
щему 5
-
ти этажному жилому дому.

Пунктом 6 раздела 7 ЗА
О НПО
«Геореконструкция» «О техническом состоянии двух
зданий по ул. В
ыставочная
, № 12 и № 14 для решении
вопроса по устройству фундаментов примыкающего
жилого дома по ул. В
ыставочная

в г. Н
овосибирске
»
рекомендовано до начала производства работ по
вдавли
ванию свай на площадке строительства нового
жилого здания организовать инструментальные
наблюдения за перемещением фундаментов и

36

состоянием основных строительных конструкций
жилых домов по ул.

В
ыставочная
, № 12 и №
14.
Наблюдения должны вестись до начала,
в процессе и
после з
авершения строительства здания.

Какие именно положения закона и
конституционные права и свободы жителей домой № 12
и № 14 по ул. В
ыставочная
, г. Н
овосибирска

могут быть
нарушены в результате строительства примыкающего к
э
тим домам новог
о жилого здания?

Если имеются основания для вынесения акта
прокурорского надзора,

то составьте его проект.

Задача 3

Помощник прокурора

района при осуществлении
проверки по коллективному обращению работников
ООО «Прогресс» изучил Правила внутреннего
трудово
го распорядка для работников ООО «Прогресс»
(далее Правила), утвержденные 19.09.10 г. генеральным
директором ООО «Прогресс». В ходе изучения он
обратил внимание на п. 28, 29 Правил, которыми, по его
мнению, нарушаются требования трудового
закон
одательства
и права работников.

Так, согласно п. 28 Правил увольнение в качестве
дисциплинарного взыскания может быть применено в
случае прогула (в том числе за отсутствие на работе
более трех часов в течение рабочег
о дня) без
уважительных причин.

В соответствии с п.
29 Правил прогульщиками
считаются работники, отсутствовавшие на работе более
трех часов в течение рабочего дня без уважительных
причин.

За прогул без уважительной причины
наниматель вправе уменьшить работнику
продолжительность трудового отпуска на количест
во
дней прогула.


37

Сформулируйте требование закона (со ссылкой
на соответствующие статьи) и содержание прав
работников, которые наруше
ны изложенными пунктами
Правил.

Как должен посту
пить помощник прокурора
района?

Составьте проект соответствующ
его акта
проку
рорского надзора.

Задача 4

Прокуратурой

района проведена проверка
соблюдения требований действующего
законодательства в части исполнения работодателем
обязанности по оплате труда участковых врачей
-

терапевтов и медицинских сестер участковых врачей
-

терап
евтов. В ходе п
роверки установлено следующее

В соответствии с п. 1. 3 Правил предоставления в
2007 г. субвенций из бюджета федерального фонда
обязательного медицинского страхования
территориальным фондам обязательного медицинского
страхования на финансиров
ание выполнения
учреждениями здравоохранения муниципальных
образований, оказывающих первичную медико
-
санитарную помощь, государственного задания по
оказанию дополнительной медицинской помощи,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от
28.12.2006 г. №
825, участковым врачам
-

терапевтам и
участковым медицинским сестрам участковым врачей


терапевтов устанавливаются денежные выплаты в
размере 10

000 и 5

000 рублей в месяц соответственно.

Обязанность работодателя ежемесячно
выплачивать указанные надбавки
также определена
дополнительными соглашениями к трудовым договорам
об увеличении объема работы, выполняемого
участковым врачом


терапевтом и участковой

38

медсестрой участкового врача


терапевта,
заключенный между МЛПМУ « Поликлиника № Y»
(работодателем) и
сотрудниками.

Между тем, в нарушение положений Трудового
кодекса, Положения об особенностях порядка
исчисления средней заработной платы, утвержденного
Постановлением Правительства РФ 24.12.2007 г., а
также письма Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2006 г.
МЛП
МУ « Поликлиника № Y» произведен расчет
среднего заработка по оплате отпуска участковым
врачам


терапевтам и участковым медсестрам
участковых врачей
-
терапевтов без учета надбавок
стимулирующего характера. В результате у МЛПМУ «
Поликлиника № Y» образовала
сь задолженность за 2007
г. перед участковыми врачами


терапевтами и
участковыми медсестрами участковых врачей


терап
евтов в размере 215

000 рублей.

В указанных нормативных актах найдите
конкретные положения, а также определите
конституционные права учас
тковых врачей
-

терапевтов
и участковых медсестер участковых врачей


терапевтов, которые нарушены дейст
виями МЛПМУ «
Поликлиника № Y».

Составьте проект соответствующ
его акта
прокурорского надзора.


Задача 5

Прок
уратурой

района проведена проверка
соблюдени
я требований законодательства об отхо
дах
производства и потребления.

Проверкой выявлено несанкционированное
размещение твердых бытовых отходов (свалка): отходы
производства и потребления. Строительные отходы

39

(шифер), локализованные на обочине дороги
Заельц
овского парка г. Н
овосибирска
.

По мнению работников прокуратуры, с учетом
положений действующих федеральных законов, а также
Устава г. Н
овосибирска

администрация г.
Н
овосибирска

обязана при выявлении фактов
несанкционированного размещения отходов (свалки
)
выполнить мероприятия по очистке территории от
мусора. Между тем несанкционированное размещение
отходов в Заельцовском парке ежегодное увеличение
количества свалок свидетельствует о том, что
администрация г. Н
овосибирска

систематически не
выполня
ет соотв
етствующую обязанность.

Найдите положения федеральных законов и
Устава г. Н
овосибирска

из которых следует обязанность
администрации г. Н
овосибирска

выполнять
мероприятия по очистке территории от мусора.

Влечет ли неисполнение

обязанности
администрацией нар
ушение конституционных прав
граждан (
физических) лиц и каких именно?

Составьте соответствующий
акт прокурорского
реагирования.

Задача 6

В ходе провед
ения прокуратурой
проверки по
жалобе

Х.

были выявлены нарушения жилищного
законодательства
.

Так,

П.
постав
лена на учет в качестве
нуждающейся в улучшении жилищных ус
ловий на
основании решения

администрации

в связи с
отсутствием жилого помещения по договору
социального найма, на праве собственности и
обеспеченностью общей площадью жилого помещения
на одного чел
овека ме
нее учетной нормы


8,8 кв. м.

Из ма
териалов учетного дела П.

следует, что для
предоставления ей вне очереди жилого помещения по

40

договору социального найма оснований,
преду
смотренных законом, не имеется.

Однако администрацией
П.
было предоставлено

вне очереди жилое помещение по догово
ру социального
найма

как лицу, имеющему право на вне
очередное
предоставление жилья.

Таким образом, действиями администрации
были нарушены права граждан, состоящих на учете в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных
у
слови
й, и в первую очередь, права Х.
. Поскольку
последний состоит в очереди на получение жилья в
качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий под номером 1. При распоряжении
администрацией квартирой в соответствии с
действующим законодательством квар
ти
ра должна быть
предоставлена Х.
, что сделано не было.

Дайте конкретную правовую оценку действиям
администрац
ии.

Составьте проект наиболее адекватного и
эффективного в данной ситуа
ции акта прокурорского
надзора.

Задача 7

Прокуратурой с Департаментом прир
одных
ресурсов и охраны окружающей среды 21.04.2010 г.
проведена проверка соблюдения природоохранного
законодательства ООО «Лесное», в ходе которой
выявлены нарушения требований федеральных законов
и Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 №
461 «О п
равилах разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение».

С 15.06.2008 г. ОО
О «Лесное»
использует
земельный участок площадью 4628 кв.м. на землях
поселений для осуществления хозяйственной
деятельности (производство пилома
териалов).


41

Однако до настоящего времени в ООО «Лесное»
отсутствует Проект нормативов образования отходов
производства и потребления и лимитов на размещение
отходов в целях уменьш
ения количества их
образования.

В ходе осуществления хозяйственной
деятельност
и на указанном земельном участке ООО
«Лесное» произведено его захламление древесными
отходами, горбылем и опилками. Кроме того, за
пределами производственной площадки произведено
несанкционированное размещение бытовых отходов
размером 12 х 20 м в объеме 8

т.

Определите нарушенные описанными
действиями ООО «Лесное» требования федеральных
законов и указанного подзаконного акта Правительства
РФ.

Влекут ли действия ООО «Таежное» также
нарушения конституционных прав граждан (и иных
ф
изических лиц), и каких име
нно?

Какие меры прокурорского реагирования будут
наиболее адекватны
и эффективны в данной ситуации?

Составьте проект соответствующ
его акта
прокурорского надзора.

За
дача 8

Прокуратур
ой Новокузнецкого района
К
емеровской

области по жалобе жителей дома 10 по у
л.
Широкой в д. Сосновка Новокузнецкого района на
ненадлежащее теплоснабжение проведена проверка
исполнения ООО «ЖКХ Даль» жилищного
законодательства. В ходе проверки установлены
сл
едующие обстоятельства.

Жилищно
-
коммунальные услуги населению д.
Сосновка Н
овокузнецкого района К
емеровской

области
оказывает ООО «ЖКХ Даль». Директором ООО «ЖКХ

42

Даль» является К
-
ник
(приказ № 1 от 01.10.2008 г.).
Между администрацией д. Сосновка и ООО «ЖКХ
Даль» 12.01.2009 г. заключен договор аренды
муниципального имущества, нео
бходимого для
оказания коммунальных услуг населению д. Сосновка
Новокузнецкого района К
емеровской

области, в том
числе здание и обор
удование котельной д. Сосновка.

ООО «ЖКХ Даль» с августа 2009 г. до
настоящего времени ненадлежащим образом, в
нарушение тре
бований Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №
307, осуществляет теплоснабжение жителей дома 10 по
ул. Широкой в д. Сосновка Новокузнецкого района.

Так, согласно актам обследовани
й от 20.10.2009
г., 21.02.2010 г., 23.04.2010 г., проведенных
работниками ООО «ЖКХ Даль» и государственным
жилищным инспектором, температура в квартирах
указанного д
ома составила от + 15 до +21 С.

Согласно объяснениям представителя ООО
«ЖКХ Даль» Н
-
ва коте
льная в настоящее время
работает только на 20%, так как требует проведения
капитального ремонта и полной замены котлов. По
указанным причинам котельная не в состоянии
обеспечивать надлежащим теплоснабжением жителей
дома 10 по ул. Широкой в д.
Сосновка Ново
кузнецкого
района.

В связи с неэффективностью функционирования
котельной перед отопительным сезоном 2010


2011 г.
20.07.2010 г. директором ООО «ЖКХ Даль» К
-
ник
заместителю Главы администрации Новокузнецкого
района было направлено лишь одно обращение,
расс
мотрение которого не дало никаких результатов.
Иные меры не принимались. При этом, заключив

43

договор аренды указанной котельной 12.01.2009 г. ООО
«ЖКХ Даль» согласилось на ее эксплуатаци
ю при
указанных обстоятельства.

Какие именно положения указанного
подза
конного нормативног
о акта нарушены ООО «ЖКХ
Даль»?

Нарушены ли со стороны ООО «ЖКХ Даль»
какие
-
либо положения закона и конституционные права
жителей у
казанного дома, и какие именно?

Если да, то составьте проект наиболее
адекватного и эффективного в данной
ситу
ации акт
прокурорского надзора.

Задача 9

Прокуратурой
района по об
ращению П.

о
бездействии суде
бного пристава
-
исполнителя И.

проведена проверка соблюдения законодательства об
исполнительном производстве
.

В ходе проверки
исполнительного произв
одства в о
тношении должника
П.

выявлены нарушения законодательства об
исполнительном производстве, неполнота,
несвоевременность произв
одства исполнительных
действий.

Проверкой установлено, что исполнительное
производство по исполнительному документу о
в
зыскании с П
. в пользу П.

на несовершеннолетнего
ребенка возбуждено 05.02.2010 г. Предупреждение об
уголовной ответственности за злостное уклонение от
уплаты средств на содержание ребенка вынесено
13.10.2010 г., а 20.12.2010 г. вынесено постановление о
расчете задолже
нности, материалы проверки по
признакам преступления, предусмотренного ст.157 УК
РФ, направлены в порядке ст.145 УПК РФ в РОВД, то
есть указанные действия совершены судебным

44

приставом


исполнителем
только по истечении 10
месяцев.

Вместе с тем за указанное

время в рамках
возбужденного исполнительного производства
выполнены лишь следующие исполнительные действия:
10.04.2010 г. направлены запросы, 15.06.2010 г.
должник вызван к судебному приставу
-

исполнителю
(при этом как
ие
-
либо сведения о явке П.

к судебном
у
приставу
-
исполнителю отсутствуют, принудительные
меры к нему не принимались)
. Выезд по месту
жительства П.

осуществлен 12.11.2010. г., то есть по
истечении 9 месяцев и составлен акт о невозможности
взыскания, иные исполнительные действия за
указанный пер
иод не пров
одились.

В нарушении каких именно положений
законодательства об исполнительном производстве
выразилось ненадлежащее исполнение своих
обязанностей судебным приставом
-
исполнителем в
данном случае?

Привело ли такое исполнение своих
обязанностей суд
ебным приставом
-
исполнителем к
нарушению прав и свобод человека и гражданина? Если
д
а, то чьих и каких именно прав?

Составьте проект соответствующего акта
прокурорского надзора.

Задача 10

Прокуратурой
района проведена проверка
исполнения требований трудово
го законодательства в
части оплаты труда ОГУ «Лес» в связи с рядом жалоб
работников филиалов данного учреждения. П
роверкой
установлено следующее.

В нарушение требований трудового
законодательства, а также положений коллективного
договора ОГУ «Лес», согласн
о которым заработная

45

плата выплачивается 10 и 25 числа каждого месяца,
ОГУ «Лес» несвоевременно выплачивает заработную
плату работникам
.

Так на 01.06.2010 г. руководителем
ОГУ «Лес» частично не выплачена заработная плата за
март, апрель 2010 г. 34 работник
ам Доронинского
сельского лесхоза на общую сумму 175

767 рублей, за
февраль, март, апрель 2010 г. 42 работникам
Жеребцовского сельского лесхоза на общую сумму 230
143 руб. Всего на 01.06.2010 г. перед работниками
указанных филиалов ОГУ «Лес» образовалась
з
адол
женность в размере 405

910 руб.

Какие именно нормы трудового
законодательства, а также конституционные права
работников указанных филиалов ОГУ «Лес» нарушены
несвоевременной выплатой им заработной платы?

Составьте проект (проекты) наиболее
адекватного
и эффективного в данном случае акта
(актов) прокурорского надзора.


46

2
.3.
Координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью




При
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

К
оординация деятельности по
борьбе с п
реступностью



это соглас
о
ванная
деятельность правоохранительных органов,
направленная на разр
а
ботку, обсуждение и
осуществление в рамках компетенции каждого органа
совместных мероприятий по своевременному
выявлению, раскрытию, прес
е
чению и предупреждению
преступлений, устранению причин и условий,
сп
о
собствующих их совершению.

Задача 1


В районной газете была опубликована статья, в
которой критиковалась деятельность председателя суда
по отправлению правосудия за его якобы «зависимость»
от прокуратуры. В ка
честве примера автор привел
участие и выступление председателя суда на семинарах
следователей прокуратуры и РОВД относительно
вопросов судебной практики по уголовным делам.


Обоснована ли критика подобных действий
председателя суда?


Задача 2


Во исполнени
е постановления
координационного совещания «О мерах по усилению
борьбы с кражами чужого имущества» прокурор района
своим постановлением по уголовному делу создал
оперативно
-
следственную группу, в состав которой
включил наряду со следователями

участкового
инспектора С.

и заместителя нач
альника уголовного
розыска К..

Начальник РОВД, ознакомившись с этим
постановлением, на оперативном совещании в милиции

47

дал указание С. и К.

не исполнять это постановление,
так как оно не согласовано с ним.


Кто прав в данной
ситуации?

Задача 3


В постановлении координационного совещания
руководителей правоохранительных органов района
прокуратура обязывалась совместно с торговой
инспекцией


провести проверку исполнения
соблюдения правил торговли, в том числе алкогольной
продукц
ией. Представителями областной прокуратуры
было указано на нецелесообразность
подобной
прокурорской проверки.


Дайте оценку обоснованности такого указания.

Задача 4


Глава администрации района в целях улучшения
координации деятельности правоохранительных
о
рганов в борьбе с преступностью своим
распоряжением создал координационный совет, в состав
которого включил прокурора района, начальника РОВД,
начальника отдела ФСБ, а председателем
координационного совета назначил своего заместителя.


Проанализируйте зако
нность распоря
жения
главы администрации.
Какие действ
ия должен
предпринять прокурор?

Задача 5


Согласно ст. 41 Федерального закона «О
наркотических средствах и психотропных веществах»

координация деятельности в области противодействия
незаконному (преступн
ому) обороту наркотических,
психотропных веществ осуществляется органами,
специально уполномоченными на решение задач в
сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и в области противодействия их
незаконному обороту.


48


Сравните пол
ожение данного закона со ст. 8
Закона о прокуратуре РФ и найдите разночтение в
опр
еделении субъектов координации.

Задача 6

Прокурор района в беседе с начальником РОВД
обратил внимание на то, что в районе распространены
факты уклонения предпринимателей от у
платы налогов,
причем это, как правило, связано с незаконным
предпринимательством, а также с необоснованным
предоставлением администрацией района льгот
отдельным предприятиям и лицам.

Район, о котором идет речь, является
приграничным, и на его территории и
меется таможня.

Было решено включить этот вопрос в план
работы координационного совещания и заслушать его в
следующем квартале.

Как организуется подготовка к совещанию, кто
ее осуществляет, кто должен готовить материалы?
Возможно ли привлечь к подготовке м
атериалов, а
затем к участию в работе совещания представителей
Министерства по налогам и сборам РФ (районного
отдела МНС РФ)?

Задача 7


В соответствии с планом работы
координационного совещания руководителей
правоохранительных органов прокуратурой района
проводилась проверка исполнения законов по
предупреждению преступности несовершеннолетних.
Помощник прокурора района выявил в РОВД
грубейшие нарушения, допущенные как при
разрешении заявлений и сообщений о преступлениях,
так и в профилактической работе, о
чем составил
справку и ознакомил с ней заместителя начальника
РОВД, который курировал это направление работы.

49

После этого прокурор района внес начальнику РОВД
представление и отменил ряд незаконных и
необоснованных постановлений об отказе в
возбуждении уго
ловных дел, в том числе по кражам.
Начальник РОВД в письменной форме обратился к
прокурору района, указав, что прокуратура района при
подготовке вопроса к рассмотрению на заседании
координационного совещания вышла за пределы
повестки предстоящего координац
ионного совещания.
Прокурор района поставил этот вопрос на обсужде
ние
координационного совещания.

Каковы цели и задачи координации деятельности
правоохранительных органов и какова роль прокурора в
организации этой работы, каково его положение как
председат
еля координационного совещания?
Осуществляя координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с
преступностью, продолжает ли прокуратура и в этой
деятельности оставаться органом надзора за
соблюдением Конституции РФ?

Задача 8


При подготовке к
проверке соблюдения
банковскими организациями законности выдачи
кредитов и своевременности перечисления в бюджет
налогов, поступивших от предпринимателей, прокурор
района получил данные о том, что имеются нарушения,
создающие условия для совершения преступ
лений.
Однако достаточных данных, позволяющих решить
вопрос о возбуждении уголовного дела, не имелось.
Тогда прокурор в соответствии с «Положением о
координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью» обратился к
начальнику отдел
а внутренних дел с требованием

50

представить имеющиеся данные о причинах и условиях,
способствующих совершению преступлений.

Через некоторое время такие сведения были
представлены, и хотя они не содержали информации о
виновных лицах, но помогли выявить серье
зные
нарушения, что в дальнейшем, при проверке в порядке
ст. 144 УПК РФ, позволило установить факты,
послужившие основанием для возбуждения уголовного
дела.

Каковы формы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с
преступностью? Вправе
ли прокурор в порядке
координации направлять подобные запросы? Обязаны
ли правоохранительные органы, являющиеся
одновременно органами, осуществляющими
оперативно
-
розыскную деятельность, предоставлять
прокурору оперативную информацию для
использования ее на

координационном совещании?

Задача 9


В соответствии с планом работы
координационного совещания руководителей
правоохранительных органов области была проведена
проверка исполнения правоохранительными органами
законодательства по борьбе с незаконным оборото
м
наркотических средств. По результатам проверки и
проведенного обобщения, в котором участвовали все
правоохранительные органы и областной суд, было
проведено координационное совещание. После чего
издан совместный приказ прокурора области,
начальников УФСБ

и УВД, регионального таможенного
управления, на места направлено информационное
письмо, подписанное прокурором области и

председателем областного суда.


51

Какие формы координации предусмотрены
Положением о координационном совещании, могут ли
использоваться и
ные формы, не предусмотренные им,
но выработанные практикой? Соответствуют ли закону
и Положению о координационном совещании такие
формы координации, как участие суда в
координационной деятельности и совместных
проверках, направление совместных с судом пис
ем,
издание совместных приказов? Какие возможны формы
взаимодействия суда и органов Министерст
ва юстиции?

Задача 10


Согласно решению координационного
совещания проводилась проверка состояния борьбы с
преступностью несовершеннолетних, с
безнадзорностью, бе
спризорностью, проверка
исполнения законов о несовершеннолетних.

С материалами проверки и выводами был
ознакомлен глава администрации. После этого
состоялось координационное совещание руководителей
правоохранительных органов, на которое были
приглашены рук
оводители и сотрудники
правоохранительных органов, глава и ответственные
работники администрации, представители органов
народного образования, социальной защиты населения,
здравоохранения, ряд предпринимателей


руководителей крупных предприятий и коммерче
ских
структур.

На координационном совещании было принято
постановление. Оно рассмотрено главой
администрации, который издал распоряжение и
утвердил программу, в реализации которой приняли
участие представители не только государственных
органов и общественн
ых организаций, но и
коммерческих структур.


52

Правомерно ли приглашать для участия в работе
координационных совещаний правоохранительных
органов по борьбе с преступностью широкий круг лиц,
причем не только представителей государственных
органов? Возможно ли
участие в борьбе с
преступностью, в том числе и в названной форме,
представителей предпринимательских и иных
негосударственных структур?

Задача 11

При проведении очередного координационного
совещания руководителей правоохранительных органов
района по вопро
су борьбы с налоговыми
преступлениями на заседание
не явился начальник
районной
налог
овой
инспекции. Прокурор района
(председатель координационного совещания)
потребовал от него объяснения о причинах неявки и
заявил, что внесет представление вышестоящему
н
ачальнику налогового органа о привлечении его к
дисциплинарной ответственности за невыполнение
требований прокурора о необходимости прибытия на
совещание.

Оцените правомерность действий прокурора.

Задача 12


В постановлении координационного совещания
руков
одителей правоохранительных органов района
прокуратура обязывалась совместно с торговой
инспекцией провести проверку соблюдения правил
торговли, в том числе алкогольной продукцией. Однако
в ходе комплексной проверки организации работы
самой прокуратуры рай
она представителями областной
прокуратуры прокурору было указано на
нецелесообразность подобной прокурорской проверки.

Дайте оценку
обоснованности такого указания.


53

2.4.
П
рокурорский надзор за исполнением
законов органами,

осуществляющими оперативно
-
розыскн
ую деятельность, дознание и
предварительное следствие


При
решении зада
ч

по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

При осуществлении надзора в
рассматриваемой сфере особое значение приобретают
правозащитные функции прокуратуры. Это не случайно,
поскол
ьку ни в какой иной сфере деятельности органов
государственного управления не затрагиваются так
остро права и законные интересы граждан, как в сфере
уголовного судопроизводства. Кроме того, надзор
должен быть направлен на предупреждение и выявление
нарушен
ий законности и способствующих им
обстоятельств, а также устранение мерами
прокурорского реагирования нарушений законности и
восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

Задача 1

Вечером на квартиру Б. пришли трое работников
уголовного розыска и, предъ
явив ей удостоверения,
сказали, что ее 17
-
летний сын Роман занимается
распространением наркотических средств. С ее согласия
они провели осмотр личных вещей Романа и сообщили
ей, что они подождут возвращения Романа, чтобы взять
у него объяснения поэтому по
воду. Роман домой в эту
ночь не пришел. Оперативные работники, просидев всю
ночь в квартире Б.
, ушли.

Б. обратилась в прокуратуру района с
письменной жалобой на д
ействия оперативных
работников.

Назовите основания для проведения оперативно
-
розыскных меропри
ятий.

Как должен в данном случае
поступить прокурор района?

Составьте проект
соответствующего а
кта прокурорского реагирования.


54

Задача 2

Заместитель прокурора района рассмотрел
материалы проверки сообщения о преступлении № 10
-
36821/1324 по поступившим 15.0
4.2
010 заявлениям А.,
и Е.

о совершении в отношении них мошеннических
действий со стороны Д
..

По данным материалам
постановлением оперуполномоченного ОБЭП
Г.

в
возбуждении уголовного дела отказано по основанию,
предусмотр
енному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

И
зучив материалы, заместитель прокурора
пришел к выводу о необоснованности вывода о наличии
указанного основания для отказа в возбуждении
уголовного дела ввиду неполноты проверочных
действий. Так. В ходе проверки было у
становлено
местонахождение Д.
, она не
была опрошена по фактам,
изложенным в

заявлениях и объяснениях А.,

и Е
.
, не
было уста
новлено в каких банках Д.

брала займы,
возвращала ли их (не приобщены соответствующие
документы), не приобщено заключение
почерковедческого исследования.

Какое решение до
лжен принят
ь заместитель
прокурора района?

Составьте проект соответствующ
его акта
прокурорского надзора.

Задача 3

Заместитель прокурора района
при изучении по
жалобе И.

материалов проверки сообщения о
преступлении № 10


3457/165 установил следующее.

12.12
.2010 г. в РОВД
поступило сообщение от И.

о возгорании дома 5 по
ул. Прокопьевская.

17.12.2010 г. по результатам проверки,
проведенной в порядке ст.144
-
145 УПК РФ
следователем РОВД вынесено постановление об отказе

55

в возбуждении уголовного дела по ст.168
УК РФ по
основанию, предусмо
тренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ.


Между тем проверка проведена явно не в полном
объеме. Так, версия о возможном поджоге дома в целях
оказания давления на проживающих в нем лиц в ходе
проверки вообще не рассматривалась, несмот
ря на
наличие требу
ющих проверки сведений об этом.

В ходе проверки не были опрошены все жильцы
дома 5 по ул. Прокопьевская, которым могут быть
известны обстоятельства возгорания дома. У жильцов
дома не выяснено,

где они находились в момент
возгорания дома,

имелась ли возможность у
посторонних лиц беспрепятственно оказаться во дворе
дома, каким способом посторонние лица могли
оказаться во дворе дома и совершить поджог.

Не проверены объяснения И.
, которая указала.
Что о возгорании дома ее предупредил мужчина,

который постучал в окно и сообщил, что он вызвал
«пожарных». Надлежащие меры к установлению
личности данного мужчины не приняты, запись
телефонный переговоров не истребована, номер
телефона звонившего мужчины не установлен,
соответствующие запросы в ПЧ и
другие ведомства, в
которые могло поступить сообщение о возгорании, не
направлены. Не истребовано и к материалам проверки
не приобщено заключение пожарно
-
технического
иссл
едования о причинах возгорания.

Кроме того, 24.02.2011 г. в пр
окуратуру района
поступ
ило обращение И.

о том, что незадолго до
возгорания к ней неоднократно обращались различные
лица, в том числ
е М., Л.

с просьбой продать земельный
участок, на котором расположен дом. Непосредственно
накануне пожара приходил незнакомый мужчина,
представившей
ся работником строительной фирмы.

56

Данные сведения требуют проверки


необходимо
установить местонахождение и опросить названных
лиц, установить строительные фирмы, планирующие
проведение застройки на ул. Прокопьевская и мужчину,
представившегося
работником

строительной фирмы.
13.02.2011
г. по указанному адресу вновь произошло
возгорание дома.

Как должен поступит
ь заместитель прокурора
района?

Составьте проект соответствующег
о акта
прокурорского надзора.

Задача 4

Помощник прокурора района при проведении
очер
едной проверки законности и обоснованности
постановлений органов дознания об отказе в
возбуждении уголовных дел изучил отказные
материалы, поступившие из РОВД. По ряду отказных
материалов он обнаружил единичные недоработки,
которые, по его мнению
,

не дают

достаточных
оснований для отмены имеющихся в них постановлений
об отказе в возбуждении уголовного дела, но все же
устранение этих недоработок необходимо для более
обоснованного вывода о наличии оснований для отказа
в возбуждении уголовного дела.

Так, по м
атериалу № 10/3004 не установлено
местонахо
ждение владельца автомобиля К.
, и он не
опрошен об обстоятельствах происшедшего. По
материалы № 10/5764 отсутствует подпись
утвердившего постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела. По материалу проверки

№ 10/ 3416
необходимо опросить об о
бстоятельствах
происшедшего А
. К материалу № 10/ 2317 необходимо
приобщить акт СМИ, надлежащим образом заверенную
медицинскую справку. По материалу № 10/ 6318

57

необходимо направить поручение в Красноярский край
в целях ус
тановления местона
хождения гр. У.

и его
опроса.

Должен ли помощник обеспечить принятие
каких
-
либо мер прокурорского реагирования д
ля
устранения этих недоработок?

Если да, то какие именно меры? Составьте
проект (проекты) соответствующего акта (актов)
прокур
орского реагирования.

Задача 6

Заместитель прокурора района после получения в
порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановления
следователя РОВД о возбуждении уголовного дела по
сообщению № 307 от 20.07.2010 г. ознакомился с
соответствующими материалами дос
ледственной
проверки. Данными материалами установлено, что в
период с мая 2010 г. по 20.07.201
0 г. в квартале № 7
выдела № 50

лесничества неустановленное лицо
совершило незаконную рубку деревьев в количестве 66
штук. Причинив ущерб на сумму 687

070 руб.
Ос
новываясь на этих фактах, 30.07.2010 г. следователь
вынес постановление о возбуждении уголовного дела по
признакам преступления, предусмотренного ст.260 УК
РФ


незаконная рубка лесных насаждений в крупном
размере. Заместитель прокурора посчитал данное
пос
тановлен
ие необоснованным и незаконным.

Прав ли заместитель прокурора? Имеются ли
основания для вынесения акта прокурорского надзора?

Если да, то составьте проект соответствующ
его
акта прокурорского надзора.

Задача 7

20.03.2010 г. в следственный отдел пост
упило
соо
бщение об обнаружении труда Р.

по адресу Красный
проспект, 10. После истечения 10 дней, т.е. 30.03.2010 г.

58

по сформированному по указанному сообщению
материалу проверки № 54 пр
-

10 г. следователем
следственного отдела вынесено постановление об
от
казе в возбуждении уголовного дела по ст. 105, 111,
110 и 115 УК РФ в соответс
твии с п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК
РФ.

Заместитель прокурора, п
роверив материал
проверки № 54 пр
-

10 г. пришел к выводу о
незаконности и необоснованности постановления
следователя об о
тказе в возбуждении уголовного дела
от 30.03.2010 г. и неполноте проведенной этим
следов
ателем доследственной проверки.

Как следует п
оступить заместителю прокурора?

Составьте проект соответствующ
его акта
прокурорского надзора.

З
адача 8

Прокурор
района
в хо
де проверки отказного
материала № 10/25292/7003, поступившего из
РОВД

установил следующее. 11.12.2010 г. в
РОВД поступило
заявление от С.

о причинении ему телесных
повреждений неустановленными лицами и утере
сотового телефона «
Sony

Ericsson

W

810 1» стои
мостью
10

500 руб. По результатам доследственной проверки
20.12.2010 г. участковым уполномоченным
РОВД Т.

вынесено постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела по п. 5 ч.1 ст. 24 УПК РФ (за
отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное
дело м
ожет быть возбуждено не иначе как по его
заявлению, за исключением случаев, предусмотрен
ных
ч.4 ст. 20 УПК РФ).

Однако обстоятельства происшествия,
изложенные в материалах доследственной проверки,
были преднамеренно искажены УУМ
РОВД Т.
. Так,
при получени
и помощником прокурора района

59

дополни
тельного объяснения с С.

установлено, что
11.12.2010 г. около 04:30 часов, находясь у дома № 21/3
по ул. У
шакова

неустановленные лица подвергли его
избиению, причинив телесные повреждения, и
умышленно, из корыстных побу
ждений, применяя
насилие, не опасное для жизни и здоровья, открыто
похитили сотовый телефон «
Sony

Ericsson

W

810 1»
стоимостью 10

500 руб. и вязаную шапку стоимостью
300 руб. Со
гласно пояснениям С.
, протокол принятия
устного заявления, его объяснения от 11
.12.2010 г. с
искаженными обстоятельствами пр
оисшедшего были
написаны Т
.

01.02.2011 г. заместителем прокурора
района

постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела отменено, материалы проверки направлены в
РОВД

с указаниями о возбуждении уголовного

дела по
п. г ч.2 ст. 161 УК РФ


грабеж с применением насилия,
не

опасного для жизни и здоровья.

Содержится ли в действиях УУМ
РОВД С.

признаки нар
ушения закона, и какого именно?

Должны
ли быть в отношении этого должностного лица РОВД
приняты какие
-
либо м
еры прокурорского реагирования?

Если да, то составьте проект соответствующего
а
кта прокурорского реагирования.


Задача 9

Прокуратурой района при осуществлении
надзора за исполнением законодательства о приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлен
иях
в РОВД были выявлены си
стематические грубые
нарушения.

Так нарушаются установленные законом сроки
проверки сообщения о преступлении: отказные
материалы № 10/5539


участко
вый уполномоченный

60

милиции Е.

(срок проверки 22 сут
.
), № 10/ 3279


УММ
Л.

(срок
проверки 20 сут
.
), № 10/ 2311


УММ К.

(срок
проверки 18 сут
.
) и др.

При отмене незаконных решений об отказе в
возбуждении уголовных дел после поступления
материалов для дополнительной проверки указания
надзирающего прокурора игнорируются, что ведет к
мно
гократным отменам вынесенного постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела с направлением
материалов для дополнительной проверки.

При дополнительной проверке проверочные
мероприятия сотрудниками РОВД, как правило, не
проводятся, имеются лишь справ
ки сотрудников РОВД
о том, что лиц не представилось возможным опросить,
необходимые документы не были представлены и т.п.

Неоднократно принимаемые меры прокурорского
реагирования не дают должного результата:
руководством РОВД игнорируются требования
законо
дательства, отсутствует должный контроль за
деятельностью подчиненных сотрудников, лица,
допускающие нарушения, к дисциплинарной
ответственности не привлекаются, продолжают
игнорировать требования действующего
законодательства, не повышают уровень
професси
ональной подготовки в данном направлении
деятельности.

Нарушения каких именно требований и каких
нормативных актов содержатся в описанных фактах,
имевших место при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях в РОВД
?


Составьте проект соответ
ствующего акта
прокурорского
надзора.




61

Задача 10

Прокурору района 15.05.2010 г. поступили из
РОВД материалы уголовного дела

№ 2010/1234 по
обвинении. А. и Ч.

в совершении преступления,
предусмотренного п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, для
утверждения обвинит
ельного заключения. При
рассмотрении материалов данного уголовного дела он
обнаружил, что в обвинительном заключении изложены
неверные данные о личности Ч
. Так, вме
сто 1985 г.р.
указано, что Ч.

родилась в 1981 г. Кроме того, в
обвинении неверно
указана ф
амилия обвиняемой Ч
.

Дайте оценку указанным оши
бкам
обвинительного заключения.

Имеются ли основания для вынесения а
кта
прокурорского реагирования?

Если да, то составьте проект соответствующего
а
кта прокурорского реагирования.



62

2.5.
Прокурорский надзор за и
сполнением
законов судебными приставами


При
решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Н
адзор за судебными
приставами осуществляется с тем, чтобы служба
судебных приставов, на которую возложено
принудительное исполнение с
у
дебных актов и
актов
других органов, осуществляла свою деятельность в
с
о
ответствии с требованиями закона, соблюдала права и
свободы физических и юридических лиц и принимала
решения, соответствующие закону.

Прокурор в случае установления факта
нарушения закона судебным пр
и
ставом вносит
представление об устранении нарушений закона в
соответс
т
вующих орган системы службы судебных
приставов, который полномочен устранить допущенные
нарушения, а также полномочен поставить вопрос о
применении в судебному приставу нарушителю мер
д
исциплинарного во
з
действия.

Задача 1

В прокуратуру Центрального района обратился
директор ООО «Каскад» с жалобой на судебного
пристава
-
исполнителя М., который по мнению
директора, ненадлежащим образом исполняет решение
арбитражного суда о выселении контрагента ООО
«Каскад»
-

ООО «Вега»
-

из
принадлежащих ООО
«Каскад» помещений. В обращении указывалось, что
несмотря на то, что срок добровольного исполнения
судебного решения истек месяц назад, судебный
пристав
-
исполнитель И. ни разу не посетил помещений,
не отобрал объяснения у директора ООО «В
ега», не
предупредил последнего об уголовной ответственности
за злостное неисполнение решения суда, не совершил
иных действий по исполнению судебного решения,

63

предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, по мнению заявителя, создана реальн
ая
угроза имущес
твенным интересам ООО «Каскад».

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.
Составьт
е проект соответствующего акта.


Задача 2

В ходе проведенной прокуратурой района
проверки деятельности Отдела судебных приставов
-
исполнителей выявлен ряд наруше
ний требования
федерального законодательства, регулирующего
исполнительное производство. Так, прокурором было
установлено, что постановления о возбуждении
исполнительных производств выносятся с
несоблюдением трехдневного срока со дня поступления
судебных р
ешений: имеют место случаи, когда такие
постановления вообще не выносятся; копии указанных
постановлений не направляются заинтересованным
лицам. Судебные приставы
-

исполнители зачастую
игнорируют требования правовых норм, регулирующих
порядок и основания н
аложения ареста на имущество
должников, не соблюдают правила об оценке
арестованного имущества, а также очередность
наложения ареста на имущество.

Дайте оц
енку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского
реагирования? В какой форме возмо
жно прокурорское
реагирование?

Задача 3

В прокуратуру района с жалобой на действия
пристава
-
исполнителя обратился гр. К. В своем
обращении К. указал, что для обеспечения исполнения
взыскания по решению суда приставом
-
исполнителем
В. на его имущество был на
ложен арест. В арестную

64

имущественную массу попали позолоченные кубки,
которым был награжден К. как чемпион мира по
академической гребле. В постановлении о наложении
ареста К. пояснил, что указанное имущество не может
быть арестовано согласно действующему
законодательству, однако пристав
-
исполнитель
проигнорировал его замечание.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского
реагирования? В какой форме возм
ожно прокурорское
реагирование?

Задача 4

В прокуратуру района поступила ж
алоба
директора ЗАО «Гром» на постановление судебного
пристава
-
исполнителя Г. о списании денежных средств
с его предприятия и перечислении их на счет по учету
средств, поступающих на временное хранение Отдела
судебных приставов. К обращению прикладывались
документы, обосновывающие правомерность
обращения директора ЗАО «Гром». Прокурор района,
не рассмотрев жалобу по существу, отказал в ее
удовлетворении и посоветовал обратиться в
Арбитражный суд.

Прав ли прокурор? Как разграничивается
судебный контроль и пр
окурорский надзор за
деятельностью с
удебных приставов
-
исполнителей?

Задача 5

В Генеральную прокуратуру РФ поступило
обращение Уполномоченного по правам человека в РФ,
в котором он просил признать незаконными действия
судебных приставов, не пустивших его на

закрытое
судебное слушание уголовного дела в одн
ом из
районных судов г. Москвы.


65

На месте Генерального прокурора РФ примите
решен
ие по обращению.

Задача 6

В прокуратуру области обрат
ился
С. с жалобой
на необоснованное и несоразмерное применение в
отношении

него физической силы судебными
приставами во время судебного разбирательства
уголовного дела федеральным судье
й К. в Кировском
районном суде.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Входит ли деятельность судебных приставов по
обеспечению установленного п
орядка деятельности
судов в

предмет прокурорского надзора?

Задача 7

В прокуратуру района
обратилась
Ю с жалобой
на постановление судебного пристава
-
исполнителя об
аресте принадлежащего ей имущества с целью
обеспечения исполнения взыскания по решению суда.
В
жалобе она указала, что в качестве понятых, якобы
присутствовавших при аресте имущества, указаны ее
соседи
-

Н. и Г. Вместе с тем фактически эти люди не
могли присутствовать при проведении данного
исполн
ительского действия, так как
Н. в момент
проведени
я ареста находился
в местах лишения
свободы, а
Г.


в командир
овке. В ходе проверки
доводы
Ю. подтвердились.

Дайте оц
енку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского
реагирования? В какой форме возм
ожно прокурорское
реагирование?

Задача

8

В прокуратуру о
бласти поступило заявление
И., в
котором он указывал, что со стороны судебных
приставов на него неоднократно оказывалось давление

66

и вымогались взятки в крупном размере. Прокурор
области направил обращение в следственное
управление Следств
енного комитета РФ «для проверки
и решения вопроса о привлечении виновных ли
ц к
уголовной ответственности».

Правомерно ли решение прокурора? Как
соотносится деятельность органов прокуратуры и
органов юстиции? К какому направлению деятельности
прокуратуры о
тносится прокурорский надзор за
исполнением законов судебными приставами?


67

2.6.
Прокурорский надзор за исполнением
законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест
с
одержания содержанных и заключенных под
стражу

При
решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующее
.

В обязанности прокурора
входит: проверка обоснованности применения к лицам,
содержащимся в местах лишения свободы,
дисциплинарных мер во
з
действи
я, а также мер
безопасности и оружия; законности и своевременности
освобождения их из
-
под стражи в связи с изменением
меры пресечения на более мягкую; в связи с истечением
сроков содержания под стражей; пр
е
кращением
уголовного дела; отбытием срока наказани
я.

Задача 1

В прокуратуру по надзору за исполнением
законов в исправительных учреждениях в течение года
поступала информация о нарушениях закона,
допускаемых администрацией исправительного
учреждения ЯУ


117/7 при наложении взысканий на
осужде
нных, в част
ности: при помещении

нарушителей
в п
омещение камерного типа, лишении

свиданий,
дополнительном возложении обязанностей, связанных с
благоустройств
ом территории учреждения и т.п.

Имеются ли основания для проведения
проверки?
Ч
то включает в себя проведение пр
оверки
исполнения законо
в в исправительных учреждениях?

Задача 2

Во время отбывания наказания в исправительной
колонии общего режима у осужденного П. была
замечена склонность к употреблению наркотических
средств. Медицинская комиссия пришла к выводу, что

68

П
.

является наркоманом. Об этом было доложено
начальнику учреждения, который после изучения
решения медицинской комиссии отдал приказ включить
П. в число осужденных, проходящих лечение от
наркомании. Осужденный не согласился с решением
комиссии и приказом н
ачальника исправительного
учреждения и написал жалобу прокурору, которая была
изъята администрацией исправительного учреждения и
хранилась в личном деле осужденного. Не получив
ответа на жалобу, П. отказался выходить на работу.
Тогда начальник учреждения в
одворил его на трое
суток в штрафной изолятор. Во время проверки
прокурор вскрыл эти факты.

Какое решение необходимо принять орган
ам
прокуратуры по данному делу?

Составьте проект соответствующего акта.

Задача 3

Во время проверки в исправительной колонии
об
щего режима прокурор установил, что срок наказания
осужденному Р. Истек 20 октября, однако последний до
сих пор находится в исправительном учреждении. 22
октября начальник учреждения объяснил прокурору,
что 20 октября была суббота, и работники отдела
специ
ального учета не работали. Кроме того, е
ще не
готовы документы Р.

об образовании и
производственной квалификации, получ
енных в
исправительной колонии.

Как может прокурор разрешить данную
ситуацию.

Задача 4

В прокуратуру по надзору за исполнением
законов в
исправительных учреждениях поступило
обращение осужденного М., в котором он жаловался на
неправомерные, по его мнению, действия начальника

69

отряда, выразившиеся в непредставлении в суд
документов, необходимых для рассмотрения
ходатайства осужденного М., об
условно
-
досрочном
освобож
дении.

Как может прокурор разрешить данную
ситуацию?

Если основания для вынесения а
кта
прокурорского реагирования?

Если есть, составьт
е проект соответствующего
акта.

Задача 5

При проведении плановой проверки в
следственном изолятор
е прокурором установлено, что
сл
едственно
-
арестованный А. помещё
н в одну камеру с
уже осужд
енным за разбойное нападение М.

Имеется ли в
данном случае нарушение закона?

Примите решение н
а месте надзирающего
прокурора.

Задача 6

В ходе плановой проверки деяте
льности
уголовно
-
исполнительной инспекции прокурору с
тало
известно, что 26 февраля 2011 г.

осужденный к
исправительным работам сроком на один год с
удержанием 15 процентов от заработной платы К. был
при
зван на срочную военную службу.

Что должен сделать п
ро
курор в сложившейся
ситуации?

Составьт
е проект соответствующего акта.

Задача 7

Осужденный М. публично оскорбил сотрудника
исправительного учреждения, за что приказом
заместителя начальника учреждения по воспитательной
работе был признан злостным нарушителе
м порядка и
водворен в штрафной изолятор на срок 15 суток.

70

Проверяющий прокурор усмотрел нарушение закона в
действиях зам
естителя начальника учреждения.

Прав ли прокурор?

Если прав, составьте соответствующий
акт
прокурорского реагирования.

Задача 8

13 октя
бря 2010 г.

в ходе проверки исполнения
законов в следственном изоляторе
помощник прокурора
установил, что А.,

ранее судимая по ч.1 ст.229 УК РФ
,

содержится в следственном изоляторе на основании
постановления судьи федерального суда о применении
меры прес
ечения


заключения под стражу в связи с
обвинением А. в совершении преступления,
предусмотренного п. «б, в» ч. 3 ст. 228 УК РФ.
Постано
вление вынесено 12 августа 2010 г.

К моменту
проверки сообщения о продлении срока содержания под
стражей в следственный
изолятор не поступило, однако
известно, что уголовное преследование в отношении А.
не прекращено, в суд было внесено ходатайство о
продлении срока содержания под стражей, которое
рассматривается судом в момент проведения проверки.

Как должен поступить пров
еряющий прокурор?

Составьте проект соответствующего а
кта
прокурорского реагирования.

Задача 9

Приказом начальника исправительной колонии
строгого режима установлено, что в отношении всех
осужденных, сделавших татуировки в период
отбывания наказания и прете
ндующих на условно
-
досрочное освобождение, начальники отряда должны
направлять в суд отрицательные характеристики.

Правомерно ли расп
оряжение начальника
учреждения?
Какое решение должен принять прокурор
в сложившейся ситуации?


71

Оформите решение прокурора со
ответствующим
акто
м.


Задача 10

Осужденный за кражу к 6 годам лишения
свободы П., находясь в исправительной ко
лонии общего
режима, 25 мая 2010 г.

покушался на побег при
следующих обстоятельствах. В 10 часов он в
промышленной зоне угнал оставленный без прис
мотра
автокран «Урал
-
375», стрелой башни протаранил
сеточное и основное заграждение, после чего врезался в
маскировочный забор, сбив плиту. Чтобы задержать
осужденного, один из охранников открыл огонь из
оружия и ранил П. в руку. После задержания П. заявил
,
что вовсе не собирался бежать, а только выразил таким
своеобразным способом свое несогласие с условиями
отбывания наказания в данном исправительном
учреждении. Начальником колонии осужденный П.
помещен в штрафной изолятор.

Дайте правовую оценку действиям

осужденного
и начальника колонии.

Имеются ли основания для возбуждения
уголовного дела в отношении осужденного П.? Если да,
то в каком порядке должен быть решен вопрос о
возбуждении уголовного дела?


Задача 11

Инспектор следственного изолятора младший
сер
жант
внутренней службы Б. 10 мая 2010 г.

подвергся
нападению трех неизвестных на крыльце следственного
изолятора. В бессознательном состоянии он был
доставлен сослуживцами в больницу и
госпитализирован с сотрясением мозга и переломом
носа. О случившемся на
чальник следственного

72

изолятора сообщил прокурору по надзору за
исполнением законов в исправительных учреждениях.

Дайте оц
енку ситуации и роли прокурора.

Задача 12

Прокурору, надзирающему за исполнением
законов в исправительных учреждениях, поступило
сооб
щение от администрации исправительного
учреждения о самоубийстве осужденного Ф.,
отбывавшего наказание в виде лишения свободы в
колонии строгого режима.

Что должен сделать пр
окурор в сложившейся
ситуации?

Задача 13

Осужденный за убийство к 15 годам лишения

свободы Л. (п. «а, д» ч.2 ст.105 УК РФ) в ходе
отбывания наказания в колонии строгого режима
вступил в конфликт с другими осужденными, в
результате чего ему был причинен тяжкий вред
здоровью. Медицинская комиссия дала заключение о
том, что Л. Является инв
алидом II группы.
Администрация исправительного учреждения, учитывая
заключение врачебной комиссии, пришла к выводу, что
осужденный к лишению свободы Л. Мог бы быть
досрочно освобожден от наказания по болезни, о чем
составила соотв
етствующее представление

в суд.


В ходе подготовки к судебному заседанию прокурор
выяснил, что на протяжении всего срока отбывания
наказания осужденный Л. Вел себя исключительно
отрицательно: систематически подвергался
дисциплинарным взысканиям, конфликтовал с другими
осужден
ными, постоянно поддерживал отношения с
отрицательно настроенными группировками
заключенных и т.п.


73

Каким образом может отреагировать пр
окурор на
создавшуюся ситуацию?

Составьт
е проект соответствующего акта.

Задача 14

В прокуратуру
области 15 октября 2010 г
.

поступила жалоба от осужденного С. (ч. 1 ст.161 УК
РФ), в которой он сообщил, что приговор федерального
суда в отношении него вступил в законную силу, так
как кассационное рассмотрение его жалобы состоялось
в кассацио
нной инстанции 20 сентября 2010 г..

Однако
он до сих пор находится в следственном изоляторе, а
ему хотелось бы, чтобы его отправили в
исправительную колонию. Проверку сообщения С.
поручили старшему помощнику прокурора, который
провел проверку в следственном изоляторе г.
Н
овосибир
ска и обнару
жил еще 17 приговоров в
отношении 20 осужденных, которые вступили в
законную силу, но не исполнены в установленные
законом сроки.

С какого момента приговор суда считается
вступившим в законную силу? Кем и в какие сроки
должны исполняться приговоры? Каковы
меры
прокурорског
о реагирования в данном случае?

Составьт
е проект соответствующего акта.

Задача 15

7 марта 2010 г.

работниками РОВД


по
подозрению в совершении кражи был задержан И. В тот
же день по факту кражи было возбуждено уголовное
дело и начато дозн
ание. Фактическим основанием для
задержания И. послужили объяснения М. и Л., из
которых усматривается, что они видели, как из подъезда
дома, в котором была совершена кража, выходил
мужчина, похожий на И. Задержанный И в своих
объяснениях написал, что никак
ого отношения к краже

74

не имеет. Кроме того, И назвал лиц, котор
ые могут
подтвердить его алиби.

Дайте оц
енку ситуации в роли прокурора.

Задача 16

Проведенной областной прокуратурой проверкой
исполнения законодательства о содержании
подозреваемых и обвиняемы
х в совершении
преступлений под стражей в следственном изоляторе
были выявлены следующие нарушения закона: в
камерах содержится вдвое больше лиц, что исключает
возможность каждому иметь индивидуальное спальное
место; не всем поступающим в следственный изол
ятор
обеспечивается постельные принадлежности, посуда и
столовые приборы; в семи камерах не работает радио,
на 30% уменьшена ежедневная норма мяса; лицам,
нуждающимся в диетическом питании
, не выдаются
молоко и яйца.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Составьт
е проект соответствующего акта.


75

2
.7.
Участие прокурора в рассмотрении судами
уголовных дел

При
решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Уголовно
-
процессуальное
законодательство признает участие прок
у
рора в
судебном разбирательс
тве уголовных дел обязательным.

О
существляя уголовное преследование в суде, прокурор
выступает в качестве государственного обвинителя. Он
обеспечивает поддержание гос
у
дарственного обвинения
по всем делам, в частности, по делам о преступл
е
ниях
несовершеннол
етних, об организованной преступности,
терроризме, бандитизме, умышленных убийствах,
контрабанде и других общественно
-
опасных
преступлений, в том числе и рассматриваемых судом
присяжных.

Обжалование незаконного и
необоснованного судебного решения

-

об
я
занн
ость
прокурора, вытекающая из его надзорных функций.

Задача 1

Следователь с согласия руководителя
следственного органа возбудил перед районным судом
ходатайство о временном отстранении от

должности П.
,
обвиняемого в совершении преступлений,
предусмотренных

ч. 1 ст. 285, п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Ходатайство следователя было
обосновано следующими
доводами.

Обвиняемый П.
, являясь лесником
,

подвергнут
уголовному преследованию за преступление,
совершенное им с использованием своих служебных
полномочий вопреки

интересам службы, а также за
совершение тайного хищения чужого имущества
группой лиц по предварительному сговору,
что
свидетельствует о высокой степени общественной
опасности совершенных преступлений. При этом
обстоятельства совершенных преступлений дают

76

основания полагать, что, оставаясь на должности
лесника
, П.

может продолжить заниматься преступной
деятельностью.

Так,

после незаконной рубки леса П.
,
вопреки своим должностным обязанностям, протокол о
лесонарушении не составил, в правоохранительные
органы

о совершенном преступлении не сообщил,
скрыл факт незаконной рубки, после чего совершил
хищение вырубленного леса с использованием
занимаемого им служебного положения, продав лес
индивидуальному предпринимателю. Кроме того,
есть
основания полагать, что П.
, оставаясь в занимаемой
должности, может оказать психическое давление н
а
представителя потерпевшего И.
, временно
исполняю
щую обязанности директора
лесхоза, а также
свидетелей по уголовному делу, с целью добиться дачи
последними благоприятных для него пока
заний, чем
воспреп
ятствовать установлению истины.

Готовившийся к участию в судебном заседании
по рассмотрению ходатайства следователя помощник
прокурора пришел к выводу о необходимости
п
оддержания данного ходатайства.

Составьте в письменной форме проект
со
ответствующего обоснованного приведением
изложенных обстоятельств дела и ссылками на
положения закона выступления прокурора в суде в
поддержание ходатайства следователя.

Задача 2

По поступившему в суд уголовному делу №
10/112 по обвинении.

К.

в совершении
преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228
-
1 УК
РФ, судьей районного суда было назначено
предварительное слушание для рассмотрения вопроса о
мере пресечения в отношении обвиняемой,
содержащейся под стражей. Помощник прокурора

77

района пр
и подготовке к участию в предварительном
слушании обратил внимание на следующие
обстоятельства, имевшие значение для избрания меры
пресечения в виде заключения под стражей в
отношении обвиняемой на стадии предварительного
расследования.

Обвиняемая К.

по ме
сту регистрации не
проживала; постоянного места жительства не имела; в
квартире по адресу: пр.

Мира, 31
-
13 проживала в
течение 6 месяцев, из показаний соседей следует, что
данную квартиру днем и ночью посещали
подозрительные лица; не замужем, на иждивении
детей
не имела; не работала, обвинялась в совершении особо
тяжкого преступления; из справки начальника УБОП
следует, что обвиняемая занималась незаконным
распространением наркотических средств в течение
длительного времени. Кроме того, были учтены место
об
наружения наркотического средства, большое
количество изъятого, а также противоречивость
показан
ий обвиняемой К
.

Помощник прокурора посчитал, что данные
обстоятельства не потеряли актуальности для решения
вопроса о мере пресечения на предстоящем
предварите
льном слушании, при этом в отношении
большей части этих обстоятельств следует признать
продолжение их существования и на период
всего
рассмотрения дела в суде.

Прав ли помощник прокурора?

Зада
ча 3

В районный суд поступило
уголовное дело по
обвинению М.

в с
овершении преступления,
предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ.
Защитником подсудимого было заявлено ходатайство
об исключении ряда обвинительных доказательств,

78

полученных с нарушением требований закона, из
перечня доказательств, предъявляемых в судебн
ом
разбирательстве, в связи с чем по данному делу было
назначено предварительное слушание. В своем
ходатайстве защитник указал на недопустимость таких
обвинительных доказательств, как протокол осмотра
места происшествия, которым фиксировалось изъятие с
нег
о следов пальцев руки и следов обуви
, и протокол
выемки обуви у М
. Обосновывая свой вывод о
недопустимости данных доказательств, защитник
изложил в ходатайстве, что, вопреки требованиям ст. 60
УПК РФ, в качестве понятых в осмотре места
происшествия участво
вали студенты юридического
факультета, находящиеся на производственной
практике под руководством следователя,
осуществлявшего предварительное расследование по
делу, а

в протоколе выемки обуви у М.
. В нарушение
требований ст. 60, 160 и 170 УПК РФ, подписи п
онятых
отсутствуют. В свою очередь, по мнению защитника,
недопустимость данных протоколов влечет
недопустимость заключения дактилоскопической
экспертизы, на которую были направлены изъятые с
места происшествия следы пальце
в рук, а также
заключения трассо
ло
гической экспертизы, объектами
которой являлись следы обуви с места прои
сшествия и
обувь, изъятая у М
.

Как заключил помощник прокурора района,
которому было поручено участвовать при рассмотрении
указанного ходатайства на предварительном слушании,
перечисле
нные доказательства являются основными
д
оказательствами, уличающими М.

в совершении
инкриминируемого ему преступления. При их
исключении объем имеющихся в деле обвинительных
доказательств следует признать недостаточным
для

79

установления виновности М.

в сове
ршении данного
преступления.

Какие действия следует предпринять помощнику
прокурора до и ходе проведения предваритель
ного
слушания?

Составьте в письменной форме проект
обоснованного обстоятельствами дела и ссылками на
положения закона мнения прокурора по
данному
ходатайству, подлежащего изложению на
предварительном слушании.

Задача 4

В районный суд поступило уголовное дело по
об
винению П.
, 10.11.1986 г.р., в совершении
преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ.
Судья, которому данное дело было пере
дано на
рассмотрение, назначил по нему предварительное
слушание в связи с подачей стороной защиты
ходатайства о прекращении уголовного дела за
примир
ением сторон (по ст.25 УПК РФ).

10.06.10 г. в ходе предварительного слушания в
обоснование своего ходатайст
ва защитник обв
иняемого
сообщил следующее. П.

не судим, полностью признал
свою вину, возместил причиненный ущерб, что
свидетельствует о его раскаянии, кроме того, он
обучается в политехническом колледже, положительно
характериз
уется по прежнему месту работ
ы.

Потерпевший Щ.

не явился в судебное заседание,
но еще 25.04.10 г., т.е. на предварительном следствии
им было заявлено и приобщено к материалам
уголовного дела (л.д.35) ходатайство о прекращении за
примирением сторон, о чем также было сообщено
защитником
. В ходатайстве пот
ерпевшего было
изложено, что П.

принес ему извинение, чем загладил
причиненный вред, кроме того принял меры к

80

возвращению
похищенных у него денег, он (Щ.) его (П.
)
простил, с ним примирился, никаких претензий к нему
не имеет, просит прек
ратить уголовное дело за
примирением сторон. К ходатайству был
а приложена
копия расписки П., в которой он обещал Щ.

вернуть
похищенные у н
его деньги в течение 6 месяцев.

Помощник прокурора района
,


участвовавший в
предварительном слушании, обратил вниман
ие на то,
что стороной защиты не сделаны ссылки на
доказательства, подтверждающие иные, кроме
изложенных в ходатайстве потерпевшего,
обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование
своего ходатайства. При этом об исследовании таких
доказательств ни з
ащитник, ни обвиняемый суд не
просили. Помощник прокурора ранее, знакомясь со
всеми материалами уголовного дела, не обнаружил в
нем положительных характеристик лично
сти П.
, а также
иных. Кроме ходатайства потерпевшего и приложенной
к нему расписки, доказат
ельств возмещения
пр
ичиненного потерпевшему ущерба.

Кроме того, при подготовке к предварительному
слушанию помощник прокурора обнаружил в
материалах уголовного дела ряд иных обстоятельств,
имеющих значение для формирования обоснованного
мнения

по ходатайст
ву стороны зашиты.

Т
ак, по этому уголовному делу П.

обвиняется
органами предварительного расследования в
с
овершении хищения имущества Щ.

путем обмана и
злоупотреблением доверием, с причинением ему
значительного материального ущерба. Дан
ное
преступление сов
ершено П.

менее чем через четыре
месяца после досрочной отмены условного осуждения и
снятия судимости судом за совершение тяжкого
корыстно
-
насильственного преступления,

8
1

предусмотренного п. «а, г» ч. 2 ст.161 УК РФ. Кроме
того, в 2008 г
. П.

привлекался к уг
оловной
ответственности по ст. 116 УК РФ было прекращено
мировым судьей судебного участка № 2
.


Как должен посту
пить помощник прокурора
района?

Составьте в письменной форме проект
обоснованного обстоятельствами дела и ссылками на
положения закона мнения пр
окурора по ходатайству
стороны защиты, которое он должен довести до су
да на
предварительном слушании.

Задача 5

Р
айонным судом согласно п. 3 ч. 1 ст. 227 УПК
РФ было назначено судебное заседание по у
головному
делу по обвинению С.

в совершении преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 264 УК РФ. Согласно
обвинительному заключению, утвержденному
п
рокурором района, С.
. управляя легковым
автомобилем, нарушил правила дорожного движения и
совершил столкновение с другим автомобилем, в
результате пассажирке, находившей
ся в автомобиле
причинен тяжкий вред здоровью. Помощник прокурора
района при ознакомлении с материалами уголовного
дела накануне судебного заседания обратил внимание
на заключение судебно
-
медицинской экспертизы,
которым установлено наличие тяжкого вреда зд
оровью
потерпевшей. Данное заключение эксперта не
содержало исследовательской части.

Как следует поступи
ть государственному
обвинителю?

Составьте в письменной форме проект (проекты)
соответствующего обоснованного обстоятельствами
дела, ссылками на положени
я закона, а также знаниями

82

из области криминалистики ходатайства (ходатайст
в)
государственного обвинителя.

Задача 6

Р
айонным судом 12.06.10 г. в порядке гл. 40 УПК
РФ рассматривалось уголовное д
ело по обвинению К.

в
совершении преступления, предусмотренног
о ч. 1 ст.
306 УК РФ. В своей речи на судебных прениях
государственный обвинитель, основываясь на
исследованных обстоятельствах, характеризующих
личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающих и
отягчающих наказание, и руководствуясь ч.7 ст. 316
УПК РФ,

предложил вынести в отношении К.

обвинительный приговор и назначить ему наказание 1
год лишения свободы условно с испытательным сроком
1 год. Выступивший после прокурора защитник
подсудимого, основываясь на тех же исследованных в
судебном заседании обстоя
тельствах, положительно
характеризующих личность подсудимого, а также на
фактах наличия в уголовном деле явки с повинн
ой,
признательных показаний К.
, фактах признания им себя
полностью виновным в предъявленном ему обвинении в
суде и заявления потерпевшего
в суде о заглаживании
причине
нного ему вреда со стороны К.
, предложил
прекратить уголовное дело по ст.28 УПК РФ.
Возможность такого прекращения уголовного дела при
рассмотрении в порядке ст. 40 УПК РФ, по мнению
защитника п. 12 Постановления Пленума Верхов
ного
Суда РФ от 05.12.2006 г. «О применении судами
особого порядка судебного
разбирательства уголовных
дел».

Прав ли защитник подсудимого?

Подготовьте в письменной форме проект
соответствующей, основанной на знании закона и
руководящих разъяснений Пленума
Верховного Суда

83

РФ реплики государственного обвинителя в отношении
части речи защитника, посвященной обоснованию
вывода о возможности прекращ
ения уголовного дела.

Задача 7

Постановлением районного суда


о
т 15.10.2010 г.
в отношении Л.

, 08.05.1986 г. р.,
обвиняемого в
совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2
ст. 158 УК РФ, избрана мера пресечени
я в виде
заключения под стражу.

В качестве основан
ия для избрания обвиняемому
Л.

меры пресечения в виде заключения под стражу в
постановлении указано н
а то, что он обвиняется в
совершении преступления средней тяжести,
преступление совершил в период непогашенной
судимости через незначительный промежуток времени
после освобождения из мест отбывания наказания,
кроме того, ранее неоднократно привлекался к
уг
оловной ответственности за совершение
преступ
лений корыстной направленности.

Вместе с тем помощником прокурора района,
участвовавшим в судебном заседании при рассмотрении
судом соответствующего ходатайства следователя, было
выявлено следующее. Среди обстоя
тельств, имеющих
значение для избрания меры пресечения, материалами
уголовного дела подтверждаются и в ходе судебного
заседания были исследованы и установлены такие, как
наличие у обвиняемого постоя
нного места жительства
,
постоянного места работы и соответ
ственно
постоянного источника дохода, а также тот факт, что с
потерпевшим он ранее не знаком. Кроме того, в
материалах дела отсутствует поручение прокурора на
поддержание ходатайства об избрании меры пресечения
лицу, возбудившему ходатайство об избрании ме
ры
пресечения лицу, возбудившему ходатайство, т.е.

84

следователю, и фактически такое поручение
следователю не давалось.

Учитывая изложенное, помощник прокурора в
ходе судебного заседания не поддержал ходатайство
следователя об избр
ании Л.

меры пресечения в в
иде
заключения под стражу. После получения копии
указанного постановления суда помощник прокурора
пришел к выводу о наличии оснований для внесения
соответств
ующего представления прокурора.

Прав ли помощник прокурора?

Если да, то составьте проект соответств
ующего
акта прокурорского реагирования на указа
нное
постановление суда.

Задача 8

Постановлением районного суда


от 12.03.2010
г., вынесенным по итогам предварительного слушания,
возвращено прокурору района уголовное дел
о по
обвинению Н., Л.

в совершени
и преступления,
предусмотренного п. «а, б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, на
основании п. 1 ч.1 ст. 237 УПК РФ. Уголовное дело
возвращено прокурору в связи с нарушениями,
допущенными при составлении обвинительного
заключения, а именно: в обвинительном заключении в
от
но
шении одного из обвиняемых (Н.
) указан только
перечень доказательств, без изложения краткого
содержания самих доказательств. Тем самым, по
мнению суда, были нарушены требования ст. 220 УПК
РФ и указания п. 13 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ 05.0
3.2004 г. № 1 «О применении
судами норм Уголовно
-
процессуального кодекса
Российской Федерации». Данные нарушения, как
посчитал суд, исключают возможность принят
ия им
решения по существу дела.


85

Между тем обоим обвиняемым предъявлено
обвинение в совершении од
ного и того же
преступления, доказательства, подтверждающие
виновность подсудимых, являются одинаковыми. В
обвинительном заключении приведены доказательства
вины обоих подсудимых, а их краткое содержание
раскрыто в разделе обвинительн
ого заключения по
обви
нению Л.. Обвинительное заключение Н. и Л.
,
вручено в полном объеме, по окончании

предварительного следствия. Н.

также в полном объеме
ознакомлен

с материалами уголовного дела.

Помощник прокурора района высказал на
предварительном слушании со ссылками на п
оложение
закона, правовые позиции Конституционного Суда РФ и
толкование указаний Пленума Верховного Суда РФ
мнение, согласно которому основания для возвращения
уголовного дела прокурора отсутствуют.

Однако суд
посч
итал его мнение необоснованным.

Имеются ли

основания и предусмотренные
законом возможности для обжалования прокурором
указанного постановления суда. Если да, то составьте
проект кассаци
онного представления прокурора.

Задача 9

Приговором мирового судьи судебного участки
№ 3
от 13.05.2010 г. Х.
, суд
имый 23.09.2009 г. по ч.1
ст.118 УК РФ к штрафу в размере 15

000 руб., осужден
по ч. 1 ст. 116 УК РФ к штрафу в размере 10

000 руб.
Дело рассматривалось с участием государственного
обвинителя, в качестве котор
ого выступал помощник
прокурора
.

Получив копию
приговора от 13.05.2010 г. в
установленный законом срок и немедленно изучив его,
государственный обвинитель пришел к выводу, что
судом неправильно применен уголовный закон. Это, по

86

его мнению, выразилось в том, что в описательно
-
мотивировочной и резолютивн
ой частях данного
приговора указывается, что приговор от 23.09.2009 г.
подлежит самостоятельному исполнению. Между тем
суд в приговоре от 13.05.2010 г. должен был сложить
наказание в виде штрафа, назначенное за деяние,
установленное данным приговором, с на
казанием также
в виде штрафа, назначен
ное приговором от 23.09.2009 г.

В каких случаях возможно внесение акта
прокурорского реагирования на приговор суда,
постановленный по угол
овному делу частного
обвинения?

Имеются ли в данном случае основания для
внесени
я акта прокурорского

реагирования на приговор
суда?

Если да, то реализация какой функции и
решению какого рода задач участию прокурора в
судебном производстве по уголовным делам будет
соответствовать такое реагирование в данном случае?
Составьте проект соо
тветствующего акта прокурорского
реагирования на

приговор суда от 13.05.2010 г.

Задача 10

Приговором районного суда от 21.01.11 г.,
постановленном в аппеляционном порядке, изменен
приговор мирового судьи судебног
о участка № 5 в
отношении М
. При изучении пр
иговора по его
полученной в установленный законом срок копии
государственный обвинитель пришел к выводу, что он
не соответствует требованиям закона по своему
содержанию и по существу при говором не является.
Так, в нем отсутствует решение о признании
подсу
димого виновным в совершении преступления с
указанием соответствующих пункта, части, статьи УК.
При вынесении приговора суд ограничился указанием

87

на исключение из приговора мирового
судьи
отягчающего наказание М.

обстоятельства в виде
рецидива и изменил ви
д исправительного учреждения,
назначенного подсу
димому для отбывания наказания.

Имеются ли основания для внесения на приговор
районного суда а
кта прокурорского реагирования?

Если да, то составьте проект соответствующего
а
кта прокурорского реагирования.

Зад
ача 11

Приговором районного суда

от 12.03.2010 г. М.

признан виновным в том, что около 01 часа ночи
21.12.2009 г., находясь в комнате 34 общежития
действия открыто, из корыстных побуждений похитил
принад
лежащий Л.

сотовый телефон «Сони Эриксон к
7501» сто
имостью 9

797 руб. С похищенным
имуществом с места преступления скрылся и
распорядился им по св
оему усмотрению. Действия М.

в
приговоре квалифицированы по ч.1 ст. 161 УК РФ.
Между тем в обвинении, сформулированном в
обвинительном заключении по данному угол
овному
делу и поддержанном государственным обвинителем в
суде, в том числе в речи на с
удебных прениях, действия
М.

квалифицировались по п. «в» ч. 2 ст. 161 УК РФ.
Государственный обвинитель усма
тривал в действиях
М.

квалифицирующий признак «незаконное
прон
икновение в жилище», дающий основание для
квалификации этих действий по п. «в» ч. 2 ст.161 УК
РФ, имея в

виду следующие обстоятельства.

В ходе суд
ебного заседания потерпевший Л.

пояснил, что 21.12.2009 г. около 01 часа ночи

к ним в
комнату постучали М. с т
оварищем. Когда Л. открыл
дверь, М.

сказал, что ищет знакомую

девушку. Когда
потерпевший Л. ответил, что знакомая М.

в
этой
комнате не проживает, М.

оттолкнул его и вместе с

88

приятел
ем прошел в комнату. Когда М.

убедился в том,
что в данной комнате никто из

его зна
комых не
присутствует, он ушел.

Через некотор
ое время М.

вернулся. В комнат
у,
со слов потерпевшего, М.
никто не приглашал. При
заходе в комнату второй раз

М.

уже не интересовал
вопрос о месте нахождения или жительства своих
знакомых. Это подтвержда
ется показаниями
до
прошенного в суде свидетеля С. (приятеля М.
),
который пояснил, что когда М.

вернулся второй раз и
прошел в комнату, он уже не интересовался своими
знакомыми, а зашел целенаправленно в комнату с иной
целью. Когда потер
певший по просьбе пр
иятеля М.
вышел из комнаты, М.

целенаправленно начал
осматривать и ощупывать кровать потерпевшего,
обнаружив под подушкой телефон, взял его, положи
л в
карман и ушел. На слова С.
: «Ты что де
лаешь? Положи
на место»,
-

М.

оттол
кнул его и удалился из комнаты.

Получив копию приговора в установленный
законом срок и немедленно изучив его,
государственный обвинитель пришел к выводу о
наличии оснований для внесения на него акта
прокурорского реагирования.

Прав

ли государственный обвинитель?

Есть ли да, то составьте
проект
соответствующего акта прокурорского реагирования
про
курора на данный приговор суда.

Задача 12

Приговором районного суда




от 23.05.2010 г.
Ж.
, 26.11.1957 г.р., признан виновным в совершении
преступления, предусмотренного ч.1 ст. 111 УК РФ. В
приговоре установлено, что Ж
-
в около 18 часов
12.01.2010 г., находясь возле дома 35 по ул. Мичурина


умышленно, из личных неприязненных отношений, с

89

целью причин
ения тяжкого вреда здоровью С.

нанес
имеющимся при себе ножом несколько ударов по телу
послед
н
его. В результате действий Ж. С.

причинены
следующие телесные повреждения: проникающая
колото
-
резаная рана грудной клетки слева по средней
подмышечной линии с развитием гепопневмоторакса
слева, относящаяся к категории тяжкого вреда
здоровью, как опасная дл
я жизни, а также
непроникающие раны в области мечевидного отростка
грудины и проекции левой лопатки, закрытый перелом
4 ребра слева по задней подмышечной линии,
относящиеся к ка
тегории легкого вреда здоровью.

Перед прениями сторон государственный
обвинител
ь обратил внимание на следующие
обстоятельства, выявлен
ные в ходе судебного
следствия.

По месту жительства Ж.

характеризуется
положительно как хороший семьянин и отец троих
детей, трудолюбивый человек. Ж.

ранее не судим, на
стадии предварительного следстви
я и в суде вину в
совершенном преступлении признал, раскаялся в
содеянном, попросил прощение у потерпевшего. Каки
е
-
либо отягчающие наказания Ж.

обстоятельства в суде не
установлены. В ходе судебного разб
ирательства от
потерпевшего С.

поступило письменное з
аяв
ление о
том, что он простил С.

за содеянное, при назначении
судом наказания в отношении Ж.

просит не лишать его
свободы, так как конфликт, имевший место 12.01.10 г. в
резул
ьтате которого между ним и Ж.

возникли
неприязненные отношения, исчерпан. Да
нное
заявление
потерпевшим С.

поддержано в судебном засмедании.
Кроме того, в заключении комплексной психолого
-
психиатрической экспертиз
ы указано, что Ж.

в случае
осуждения нуждается в амбулаторном принудительном

90

лечении и наблюдении психиатра в соответствии с

ч. 1
ст. 22, ч. 2 ст. 99, п. «в» ч. 1 ст. 97 УК РФ как лицо,
совершившее преступление и страдающее психическим
расстройством, не исключающим вменя
емости. В
судебном заседании Ж.

суду пояснил, что в случае
назначения ему судом в качестве принудительной мер
ы
медицинского характера амбулаторного
принудительного наблюдения и лечения у психиатра он
будет лечиться в обязательном порядке, так как до
настоящего времени считал, что указанное лечение
возможно пройти только при наличии решения суда и
поэтому не леч
ился. В материалах дела о
тсутствуют
данные о том, что Ж.
, имея возможность в
добровольном порядке пройти лечение у психиатра
,
отказался от его прохождения.

Основываясь на этих обстоятельствах,
государственный обвинитель в своей речи на судебных
прениях пре
дложил назначить Ж.

наказание в виде 3
-
х
лет лишения свободы с применением ст.73 УК РФ
условно с испытательным сроком на 2 года и
принудительную меру медицинского характера в виде
амбулаторного принудительного наблюдения и лечения
у

психиатра по месту жите
льства.

Одна
ко суд в приговоре назначил Ж.

наказание в
виде 3 лет реального лишения свободы с отбыванием
наказания в исправительной колонии общего режима. В
обоснование своего вы
вода о том, что исправление Ж.

невозможно без изоляции
от общества, суд указал
, что
Ж.
, согласно заключению комплексной психолого
-
психиатрической экспертизы, представляет
общественную опасность и нуждается в
принудительном лечении.


91

Имеются ли в данном случае основания для
внесения акта прокурорского
реагирования на при говор
суда?

Е
сли да, то составьте проект соответствующего
акта прокурорского

реагирования на приговор суда.

Задача 13

Приговором районного суда


от 23.07.2010 г. Б.,
23.03.75 г.р., ранее судимый 15.03.2009 г. районным
судом по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лиш
ения
свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с
испытательным сроком 4 года, осужден по ч.1 ст. 116
УК РФ к 3 месяцам исправительных работ с
удержанием в доход государства 10 % заработка
осужденного и по ч. 1 ст.161 УК РФ к 2 годам лишения
свободы, по ч
. 2 ст. 69 УК РФ путем поглощения менее
строгого наказания более строгим по совокупности
преступлений назначено наказание в виде лишения
свободы сроком 2 года. В соответствии с ч. 5 ст.
74 УК
РФ условное осуждение Б.

отменено. На основании
ст.70 УК РФ по с
овокупности приговоров, путем
частичного присоединения к назначенному наказанию
неотбытой части наказания по предыдущему приговору,
окончательно назначено наказание в виде 4 лет 6
месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием
наказания в исправительной к
олонии строгого режима.

При рассмотрении уголовного дела, по которому
вынесен данный приговор, имели место следующие
обстоятельства. Уголовное дело
в отношении Б.

было
возбуждено по п. «г» ч.2 ст.161
УК РФ, потерпевшими
признаны Т. А. и Т. Н.
. В материа
л
ах дела имеется
заявление Т. Н.
, в котором она сообщает об открытом
хищение имущества у ее сына. Заявлений о причинении
побоев от потерпевших ни в ходе следствия, ни в ходе
судебного заседания не поступало. Же
лание

92

потерпевшего привлечь Б.

к уголовной отве
тственности
по ч. 1 ст. 116 УК РФ в судебн
ом заседании не
выяснялось. Т. Н.
в ходе судебного заседания заявляла
ходатайство о прекращении уголовного дела в
отноше
нии Б.

за примирением сторон.

Кроме того, проведенной в ходе рассмотрения
уголовного дела псих
олого
-
психиатрической
экспертизы
установлена невменяемость Т. А.

как в
момент совершения в отношении него преступления,
так и в момент допросов на следствии и в суде. Однако
представитель или законный представитель

или
законный представитель Т. А.

судом н
азначен не был, в
том числе не было такого решения и в от
ношении
потерпевшей Т. Н.
, являющейся одновременно матерью
и единственным
близким родственником Т. А
.

Копия приговора была получена
государственным обвинителем по данному делу
помощником прокурора в
пределах установленного для
обжалования срока. Заместитель прокурора,
возглавлявший в прокуратуре района работу по
поддержанию государственного обвинения, изучил
копию приговора в день ее получения государственным
обвинителем и в тот же день ознакомился с
материалами уголовного дела. Установив
вышеизложенные обстоятельства, он пришел к выводу о
допущении судом при рассмотрении данного дела и
вынесении по нему приговора нарушений закона и
процессуальных прав как осужденного, так и
потерпевшего.

Вправе ли зам
еститель прокурора района, не
участвовавший в деле в качестве государственного
обвинителя, внести акт прокурорского реагирования
на
приговор суда по этому делу?


93

Независимо от ответа на предыдущий вопрос
составьте проект соответствующего прокурорского
предс
тавления на приговор суда.


Задача 14

Приговором районного суда
от 25.07.2010 г. Ш.

признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, и ему
назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с
отбыванием наказания в к
олонии общего режима. В
приговоре установлено,

что Ш.

22.02.2010 г. около 18
часов, находясь около дома № 3 по ул. Лесной в п. Е
-
во,
умышленно, из корыстных побуждений, с целью
хищения чужого имущества, примен
ил в отношении
потерпевшего Я.

насилие, не опас
ное для жизни или
здоровья, нанеся потерпевшему
удар кулаком в лицо, от
чего Я.

упал на снег, после чего заломил потерпевшему
руку, надавил послед
нему коленом на шею, от чего Я.

испытывал физическую боль, нанес удар в затылочную
область
и открыто похитил и
мущество Я.
, причинив ему
материаль
ный ущерб на сумму 4000 рублей.

Н
а данный приговор осужденный Ш.

подал
кассационную жалобу, в которой выражает несогласие с
приговором, указав на то, что в его основу положены
показания потерпевшего, не соответствующие
об
стоятельствам дела и полученные с нарушением
закона, поскольку на потерпевшего было оказано
давление со стороны сотру
дников милиции. Помимо
этого Ш.

просит не брать в основу при
говора показания
свидетеля В.
, так как она является близким
родственником потер
певшего и, следовательно,
является заинтересованной в исходе дела,
а также
показания свидетеля Л.
, так как в момент совершения
преступл
ения тот находился от него (Ш.
) на расстоянии

94

200 метров, был в состоянии алкогольного опьянения,
поэтому не мог видеть,
как

он наносил удары
потерпевшему.

В жалобе осужденный указал, что вследствие
неправомерного принятия во внимание указанных
доказательств суд неправомерно установил и оценил
обстоятельства дела, которые, по его мнению,
выглядели следующим образом. Потерпев
ший за месяц
до конфликта, имевшего место 22.02.2010 г. занимал у
него деньги 5000 рублей, а 22.02.2010 г. они случайно
встретилис
ь, и в ответ на напоминание Ш.

о
необходимости возврата долга Я.

начал ему грубить,
пытался ударить рукой,

но споткнулся и упа
л. Затем Ш.
забрал у Я.

часть имущества в погашение долга, тот не
сопротивлялся, поскольку видимо был пьян.
Основывая
сь на таких обстоятельствах, Ш.

просит суд
кассационной инстанции переквалифицировать его
действия на ч. 1 ст. 330 УК РФ. В части назначенн
ого
наказания в виде реального лишения свободы он
считает его, не соответствующим его личности
небольшой тяжести содеянного, чрезмерно суровым и
несправедливым, просит назначить ему лишение
свободы условно, либо и
ной более мягкий вид
наказания.

Между тем,
государственному обвинителю,
участвовавшему в рассмотрении данного уголовного
дела в суде 1
-
й инст
анции, было известно следующее.

Допрошенный в ходе суд
ебного следствия
потерпевший Я.

показал. Что 22.02.2010 г. око
ло 18
часов ранее незнакомый Ш.

нанес ему
удар в область
переносицы, затылка, заломил руку, надавил коленом на
шею, затем похитил принадлежащее ему имущество
. В
зале судебного заседания Я.

допрашивался по вопросам
оказания на него давления в ходе предварительного

95

следствия, факт которого не подтве
рдил, пояснив. Что
все показания были даны им добровольно и правдиво.
Далее, со
гласно показаниям свидетеля Л.
, дв
оюродного
брата осужденного Ш., он видел, как Ш.

ударил какого
-
то мужчину, сел на него

сверху. Затем он подошел к Ш.

и оттащил его от этого муж
чины. В свою очередь,
сог
ласно показаниям свидетеля В.
, в феврале 2010 г.,
числа она точно не помнит, но до ее госпитализа
ции в
больницу 01.03.2010 г. Я.

собрался в город. Около 18
часов он ушел из дома, при этом никаких телесных
повреждений у него не было
. Через н
епродолжительное
время Я.

вернулся, у него была кровь на лице, на носу
была ссадина. Н
аличие данных повреждений у Я.

установлено заключением судебно
-
медицинской
экспертизой, которым также не исключена возможность
их причинения во время (т.е. около

18.00 22.02.2010 г.)
и при обстоятель
ства (в результате действий Ш.
),
описанных потерпевшим. Относимость и допустимость
данных доказательств по мнению государственного
обвинителя, нет оснований подвергнуть сомнению, и
более того, они не оспаривались стор
онами в ходе
судебного разбирательства. Не было установлено также
оснований считать их недостоверными. Обстоятельства
дела, изложенные в жалобе осужденного,
исследованными в суде доказательс
твами не
подтверждаются, сам Ш.

и в ходе предварительного
следстви
я и в суде от дачи показаний отказался.

Составьте проект соответствующих
обоснованных приведением обстоятельств дела и
ссылок на положения закона возражений
государственного обвинителя на кассац
ионную жалобу
осужденного Ш
.




96

Задача 15

Пос
тановлением районн
ого суда



от 05.03.2010
г. отказало в удовлетворе
нии ходатайства осужденного
П.

о зачете в срок наказания времени задержания в
качестве подозреваемого. При рассмотре
нии
ходатайства осужденного П.

судом не была
предоставлена возможность участия в судебном

заседании осужденному, его защитнику, а также
прокурору. Каких
-
либо препятствий для вызова
осужденного и его защитника у суда не имелось


осужденный содержался в следственном изоляторе № 1,
а сведения о защитнике, участвовавшем в уголовном
деле, по котор
ому

осужден П.
, в этом деле
наличествовали. Однако соответствующие уведомления
ни осужденного, ни его защитнику направлены не были.
Уведомление прокурору о предоставлении возможности
участия в судебном заседании при рассмот
рении
ходатайства осужденного П.

судом также не
направлялось.

Имеются ли основания для внесения акта
прокурорского реагировани
я на данное постановление
суда?

Если да, то составьте проект соответствующего
акта прокурорского реагирования при учете, что
указанное постановление суда е
ще не вс
тупило в
законную силу.

Задача 16

Приговором районного суда






от 13.06.2010 г.
С, 19
84

г.р., не работающий, ранее судимый 23.01.2009
районным судом по п. «а» ч. 2 ст.161 УК РФ к 3 годам
лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно
с испытательн
ым сроком 2 года, находящийся под
стражей, осужден по ч.1 ст. 115 УК РФ с наказанием в
виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием в

97

доход государства 10 % заработка и по ч. 1 ст. 161 УК
РФ к 2 годам лишения свободы. В соответствии с ч. 2
ст. 69 УК РФ

назначено наказание в виде 2 лет 3
месяцев лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 74 УК
РФ условное осуждение по приговору от 23.01.2009 г.
отменено, окончательно с применением положений ст.
70 УК РФ назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев
лишения своб
оды с отбыванием наказания в
исправ
ительной колонии общего режима.

С.

признан виновным в том, что 07.01.2010 г.
около 23 часов около дома 15 по ул. Ватутина
умышленно, из личных неприязненных

отношений к
потерпевшему Н.
, нанес последнему неоднократные
удар
ы в область головы и тела последнего, в результате
чего причинил телесные повреждения, относящиеся
категории легкого вреда здоровью, а также умышленно,
из корыстных побуждений открыто завладел
имуществом потерпевшего Н.



сотовым тел
ефоном
стоимостью 8

000

рублей.

Государственный обвинитель по данному
уголовному делу, изучив копию приговора, пришел к
выводу о его несправедливости ввиду чрезмерной
мягкости. Данный вывод, по мнению государственного
обвинителя, вытекает из следующих обстоятельств,

не
принятых
во внимание судом.

С.

совершил вмененные ему по данному делу
преступления с особой дерзостью, которая выразилась в
том, что подсудимый действовал открыто, в
присутствии посторонних лиц, не опасался за
последствия совершенного им. В ходе следствия и
разбира
тельства по делу в суде подсудимый не оказывал
содействие в установлении фактических обстоятельств
дела, вину не признавал, раскаяние в содеянном не
проявлял. Помимо того, данные преступ
ления С.


98

совершил в период испытательного срока по приговору
от 23.01.
2009 г., которым он осужден за совершение
однородного преступления, предусмотренного ч. 2 ст.
161 УК РФ, что отражает его негативную социальную
остановку, неуважение к имущественным правам
других лиц. Более того, пытаясь избежать
ответственности
за соверше
нные преступления, С.

скрылся от органов предварительного расследования, в
результате чего следствие по делу было при
остановлено
на длительный срок.

Поданное на указанный приговор суда
кассационное представление государственного
обвинителя было поддержано
в заседании суда
кассационной инстанции прокурором отдела по
обеспечению участия прокуроров в рассмотрении
уголовных дел судами прокуратуры Н
-
кой области.
Однако суд кассационной инстанции отказал в его
удовлетворении, оставив приговор без изменения. Через

месяц после вынесения кассационного определения его
копия была получена соответствующ
им прокурором
-
кассатором.

Возможно ли и при каких условиях внесение
надзорного представления прокурора по мотивам
необходимости ухудшения положения осужденного на
вступ
ив
ший в законную силу приговор?

Если в данном случае имеются право, основания
и условия для внесения такого надзорного
представления, то составьте его проект.

Задача 17

Приговором районного суда
от 14.05.2010 г. Е.

был осужден по ч. 1 ст.158 УК РФ и ч. 2 ст.

325 УК РФ.
В кассационном порядке приговор не обжаловался и не
проверялся. В феврале 2011 г
. Е.

обратился в
прокуратуру области с просьбой принять меры к

99

снижению размера назначенного по данному приговору
наказания, указа
в, что
областной суд в удовлетворе
нии
такой его письменной просьбы отказал, а на хорошего
адвоката у него денег нет. В пр
окуратуре области
обращение Е.

было распределено для рассмотрения в
отдел по обеспечению участия прокуроров при
рассмотрении уголовных дел судами. Прокурор данного
отдел
а при изучении материалов надзорного
производства, которо
е велось по уголовному делу Е.

в
прокуратуре
района, об
ратил внимание на показания Е.
,
данные им как на предварительном следствии, так и в
суде, в части, ка
сающейся похищения им паспорта.

Из показани
й Е.

следует, что он после
совместного с потерпевшей распития спиртного зашел в
ее дом в поисках сигарет, на полке в шкафу нашел
деньги. В чем они лежали не видел, так как было темно.
Схватив деньги, выбежал на улицу. На улице увидел,
что деньги лежат в па
спорте. Паспорт выбросил. Деньги
в сумме 2400 руб. забрал себе. Доказательства, которые
могли бы опроверг
нуть данную часть показаний Е.
, в
ходе судебного разбирательства не представлялись и не
исследовались.

Имеются ли в данном случае основания для
внесени
я акта прокурорского

реагирования на приговор
суда?

Если да, то составьте проект соответствующего
а
кта прокурорского реагирования.

Задача 18

Органы предварительного расследования
привлекли
к уголовной ответственности Р. по ч. 1 ст.
213 УК РФ. Р.

обвиняется

в том, что он, находясь
в
гостях у своего знакомого С.
, в состоянии алкогольного
опьянения из хулиганских побуждений

ударил кулаком
в лицо жену С.
, а затем с применением предмета,

100

используемо
го в качестве оружия, избил С.
, причинив
последнему легкий вред
здоровью. Хулиганские
действия были прекращены после их пресечени
я
милицией, вызванной соседями.

Р
айонный суд, рассмотрев
уголовное дело по
обвинению Р.
, посчитал, что такой признак состава ч. 1
ст. 213 УК РФ, как применением предмета,
используемого в каче
стве оружия, не нашел
подтверждения в ходе судебного разбирательства, и,
отнеся данное дело к делам частного обвинения,
прекратил его за отсутствием заявления потерпевшего
(п. 5 ст. 21 УПК РФ). Постановление о прекращении
уголовного дела не обжаловалось и
в соответствии с
действующим законодательством вступило в законную
силу. Через некоторое время прокурору района

поступило заявление от гр. И. о том, что Р.
, находясь в
пивном баре, рассказывал ему, что от судимости за
хулиганство его спас судья, который

яв
ляется
племянником его жены.

Назовите м
еры прокурорского реагирования.

Составьте проект одного из соответствующих
актов.


101

2.8.

Участие прокурора в рассмотрении
гражданских
, арбитражных, административных дел
судами

Приступая к решению задач по данной теме,
прежде всего следует иметь в виду, что

п
рокурор имеет
право обратиться в суд с заявлением в случаях
нар
у
шения прав граждан и охраняемых законом
интересов общества и государс
т
ва.

Основная
процессуальная форма реализации прокурорами
полномочий
при рассмотрен
ии арбитражных дел судами



предъявление и по
д
держание в арбитражных судах
исков в защиту государственных и общес
т
венных
интересов
.

Анализ норм действую
щего
законодательства
позволяет говорить о двух формах
участия прокур
о
ра в административном
судопроизвод
стве: когда производство об
админис
т
ративном правонарушении возбуждается
самим прокурором и в случае вст
у
пления прокурора на
любой стадии административного судопроизводства.
Прокурор в обеих формах занимает положение лица,
участвующего в адм
и
нистративном с
удопроизводстве, а
не должностного лица, осуществляющего надзор.

Задача 1

ЗАО «Полет» в июле 2010 г. при химической
авиационной обработке полей грубо нарушило правило
работ, не оповестив заранее население с. Воробьево,
пчеловодов и заинтересованные службы.

Не
соблюдались также границы санитарно
-
защитных зон. В
результате этого от отравления погибло 28 пчелосемей
(в 28 ульях), принадлежащих 10 владельцам, жителям с.
Воробьево. Согласно заключению экспертизы,
отравление и гибель пчел произошли в результате
пр
именения ядохимикатов «Метафос», которыми
обрабатывались поля акционерного общества. Рыночная

102

стоимость одной пчелосемьи 3

000 рублей. Владельцы
погибших пчелосемей обращались с письменной
жалобой к администрации ЗАО «Полет», последнее
отказало в возмещени
и ущерба. После этого владельцы
обратились за помощью в районную прокуратуру.
Прокурор района обратился с исковым заявлением в
районный суд в пользу граждан, которым
неправомерными действиями администрации ЗАО
«Поле
т» причинен материальный ущерб.

В роли пр
окурора района с
оставьте
соответствующий акт.

Задача 2

В ходе проверки Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратурой установлено, что
Департаментом агропромышленного комплекса
администрации Костромской области заключен договор
с ООО «Дары Кадыя» на

предоставление в пользование
участков акватории для ведения промышленного
рыболовства. Срок действия договора


1 год с момента
подписания. Согласно п. 1.1 данного договора,
Департамент АПК на основании заявления ООО «Дары
Кадыя» и лицензии ФГУ «Верхневол
жрыбвод»
предоставляет ООО «Дары Кадыя» участки акватории
Юрьевецкого разлива Горьковского водохранилища
Костромской области для организации и ведения
промышленного рыболовства.

Имеются ли основания
для прокурорского
реагирования?

Примечание: при решении з
адачи

необходимо
использовать Водный кодекс РФ, Положение об охране
рыбных запасов и о регулировании рыболовства в
водоемах СССР, утв.15.09.58 г № 1045, Положение о
Федеральном агентстве по рыболовству; ФЗ «О

103

рыболовстве и сохранении водных биол
огических
р
есурсов» № 166


ФЗ.

Задача 3

В ходе предварительного следствия по
уголовному делу

№ 456/0010 установлено, что И.

около
20 часов, находясь во дворе дома 2 по ул. К Маркса в

г. Н
овосибирске
, умышленно нанес К.

два удара
ножом в область груди, причинив по
следнему
проникающие ножевые ранения грудной клетки,
относящиеся к категории тяжкого вреда здоровью, как
опасные для жизни. Дей
ствия И.

квалифицированы
следствием по

ч. 1 ст. 111 УК РФ, т.е. как умышленное
причинение тяжкого вреда здоровью, опасно
го для
жизни человека. Вина И.

подтверждается материалами
уголовного дела.

Согласно справки Областной клинической
больницы, потерпевший находился на стационарном
лечении в течение полутора месяцев. Стоимост
ь
лечения составила 70

541 руб.

Есть ли основания для за
явлени
я гражданского
иска прокурором?
Если да, то куда и в каком порядке
необходимо пред
ъявить гражданский иск?

Соста
вьте проект искового заявления.

Задача 4

В прокуратуру

района
об
ратился директор
муниципального предприятия «Производственный
жилищно
-
р
емон
тный трест
». В своем заявлении
директор предприятия просил прокурора обратиться в
суд с иском о взыскании задолженности за
коммунальные услуги в размере 170

567 руб. с
гражданина М
-
го, являющегося нанимателем квартиры
№ 5 по ул. Титова, д. 34, гд
е проживае
т еще 7 человек.
В сво
ем обращении директор указал, что данные
денежные средства в числе денежных сумм,

104

полученных

с

иных нанимателей, являются источником
формирования фондов, за счет которых предприятие
осуществляет предусмотренную уставом общественно
зна
чимую деятельность, в том числе и деятельность по
эксплуатации и ремонту муниципального жилищного
фонда
.

Какое р
ешение должен принять прокурор?

Оформите решение п
рокурора соответствующим
актом.

Задача 5

Мер

г. Искитим

издал постановление «О нормах
накоплен
ия твердых бытовых отходов», в котором
утвердил порядок согласования объемов образования
отходов и нормы накопления твердых бытовых отходов
от организаций г.

Искитим
. Прокурор Н
овосибирской

области обратился в арбитражный суд с заявлением о
признании недей
ствующим указанного постановления.

Составьт
е проект данного постановления.

Примечание: при решении задачи необходимо
руководствоваться нормами ФЗ «Об отхода
производства и потребления» № 89
-
ФЗ от 24.06.1998 г.,
Правилами разработки и утверждения нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение, утв.
Постановлением Правитель
ства РФ от 16.06.2000 г. №
461.

Задача 6

ОАО «Красноярскэнерго» и администрация



г.
М
инусинск

заключили договор на долевое участие в
строительстве тепловых сетей в г. М
инусин
ске
.

Договором предусмотрено, что после
оформления администрацией города права
собственности на участки тепловых сетей ОАО
«Красноярскэнерго» обязуется принять в свою
собственность в качестве имущества, переданного в

105

счет погашения стоимости потребленных
э
нергоресурсов на сумму 19

500

000 руб. по тарифам,
действующим на момент передачи, на основании
соглашения об отступном, заключенного в порядке ст.
409 ГК РФ. Администрация города обязана в течение 10
дней с момента регистрации права собственности
передать

указанные участки тепловых сетей
предприятию в качестве имущества, переданного в счет
погашения стоимости потребленных энергоресурсов.

Прокурор Красноярского края усмотрел в
указанных условиях нарушение требований ст. 217 и ст.
235 ГК РФ, касающихся поряд
ка отчуждения
имущества, находящегося в муниципальной
собственности.

Составьте проект соответствующего акта.

Задача 7

В ходе проверки прокуратурой требований
законодательства о лицензировании при осуществ
лении
деятельности МУЗ «Ц
ентральная районная больниц
а»
установлено, что стоматологические услуги
оказываются населению без соответс
твующего
разрешения (лицензии).

Составьте
акт прокурорского реагирования.

Задача 8

ООО « Звездный дождь» использует в целях
оказания платных услуг в сфере общественного питания
нежилые помещения № 12
-
18, расположенные на
первом этаже здания по ул. Титова, 7 г. Н
овосибирска
.
Указанное здание является федеральной
государственной собственностью и находится в
оперативном управлении ТУФАУФИ по НСО
(Территориальное управление Федеральн
ое агентство
по управлению федеральным имуществом). Договор
аренды с ООО «Звездный дождь» не заключен.


106

Есть ли основания
для прокурорского
реагирования?
В какой форме возм
ожно прокурорское
реагирование?

Задача 9

В ходе проверки соблюдения законодательства
о
лицензировании,

пр
оведенной прокуратурой


установлено, что предприниматель без о
бразования
юридического лица Г.

в магазине «Сигнал»,
расположенном по адресу: г. Н
овосибирск
. ул.
Пермитина, 47 осуществляет реализацию аптечек
первой помощи «ФЭСТ


для вашего успеха:
автомобильная» без наличия лицензии на
осуществление пр
едпринимательской деятельности.

Есть ли основания
для прокурорского
реагирования?
В какой форме возм
ожно прокурорское
реагирование?


Задача 10

Решением Совет
а Заводского сельского
совета

Парабельского района Т
омской

области № 04 от 04
апреля 2011 г.

утверждено Положение «О порядке
распоряжения и управления имуществом, находящимся
в муниципальной собственности». Данный правовой акт
устанавливает обязательные правила, адресован
неопре
деленному кругу лиц и рассчитан на
неоднократное применение. Данное положение
опубликовано в Информационной бюллетен
е
Заводского сельского совета
. Отдельные пункты
данного положения содержат императивные нормы о
правах и обязанностях сторон по договору аре
нды
муниципального имущества. Кроме того, п. 1
-
3 данного
документа устанавливают, что муниципальные нежилые
помещения могут быть предоставлены в аренду в общем
порядке и на срок до одного года, по целевому

107

назначению
-

до десяти лет, путем проведения торго
в


до пятнадцати лет. Пункт 16 положения устанавливает,
что арендная плата вносится не позднее 15 числа
месяца, следующего за отчетным месяцем.

Есть ли основания
для прокурорского
реагирования?
В какой форме возможно прокурорское
реаги
рование?


108

2
.9. Рассм
отрение и разрешение в органах
прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений


При
решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

Вопросы, связанные с
рассмотрением и разрешением в органах прок
у
ратуры
заявлений, жалоб и других обращений, требу
ют к себе
особого внимания. С учетом их значимости (жалоба


один из основных источников информации о нарушении
законов) в норм
а
тивно
-
правовых актах Генеральной
прокуратуры специально определен п
о
рядок учета.
Регистрации,

прохождения обращений, контроль

за

своевр
е
менным и правильным разрешением.

Задача 1

В ходе изучения жалобы гр.С. на незаконный и
необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела
следователем РОВД
п
рокурор счел обращение С.
правомерным.

Как в этом случае до
лжен поступить прокурор
района?

З
адача 2

В прокуратуру
района

поступила жалоба гр.Р.,
лишенная логики и смысла, кроме того, в жалобе
содержались оскорбительные высказывания и
нецензурная брань в отношении органов контроля и
надзора.

Какое решение необх
одимо принять прокурору
района?

Зада
ча 3

В прокуратуру района

обратилас
ь гр.Ш. с
жалобой на незаконный,

по ее мнению, отказ
Управления Федеральной регистрационной службы по
Н
-
кой области в предоставлении ей бесплатной
информации о зарегистрированном на ее имя
недвижимом имуществе.


109

Примите р
ешение по жалобе гр.Ш.

Составьте соответствующий акт прокурорского
реагирования.

Задача 4

В прокуратуру района поступила жалоба от гр.
П., в которо
й он сообщал, что 22 апреля 2011 г.

в 23
часа 25 мин. он был задержан экипажем ППС возле
ресторана «Остап» и
препровожден в медицинский
вытрезвитель, где на него был составлен протокол об
административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП
РФ с наложением штрафа 500 рублей, в также взыскана
сумма 550 руб. за «оказание услуг по медицинскому
вытрезвлению». Гр. П. пос
читал действия сотрудников
милиции в части взыскания платы за услуги
мед
ицинского
вытрезвителя незаконными.

Прав ли гр.П.?

На месте прокурора района примите

решение по
поступившей жалобе.

Задача 5

Дежурному прокурору поступило письмо с
жалобой на неправоме
рные действия сотрудников
органов государственного пожарного надзора
необоснованно подвергших административному штрафу
начальника вокзала
,

как должностное лицо,
ответственное за выполнение противопожарных
требований, за нарушение им правил противопожарной
безопасности на вверенном ему объекте.

Определите структурное подразделение
(должностное лицо) органов прокуратуры, правомочное
рассматривать указанное обращение.

Задача 6

Дежурному прокурору Кемеровской области
поступила жалоба от гражданина Грузии на
нео
боснованные и незаконные, по его мнению, действия

110

сотрудников линейного отдела внутренних дел,
задержавших его на трое суток за нарушение режима
пребывания в РФ, выразившееся в несоблюдении
правил транзитного проезда через территорию РФ.

Правомер
на ли жало
ба гражданина Грузии?

Определите структурное подразделение
(должностное лицо) органов прокуратуры, правомочное
рас
сматривать указанное обращение.

Задача 8

В прокуратуру области поступила жалоба от
условно
-
осужденного Е. на незаконные, по его мнению,
действ
ия сотрудников уголовно
-
исполнительной
инспекции, подвергнувших его административному
наказанию по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ в виде наложения
штрафа в размере 200 руб. за неявку без уважительных
причин на регистрацию в инспекцию.

Правомерна ли

жалоба условно
-
ос
ужденного Е.?

Определите структурное подразделение
(должностное лицо) органов прокуратуры, правомочное
рас
сматривать указанное обращение.


111

2.10. Участие прокурора в правотворче
ской
деятельности

При

решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующе
е.

Прокуроры при установлении в
ходе осуществления своих полномочий необходимости
совершенствования действующих нормативных
правовых а
к
тов
вправе, вносить в законодательные
органы и о
р
ганы, обладающие правом законодательной
инициативы, соответствующего и н
ижестоящего
уровней предложения об изменении, дополнении,
отмене или принятии законов и и
ных нормативных
правовых актов.

Задача 1

Генеральный прокурор вошел в Гос
ударственную
Думу Федерального С
обрания РФ с законодательным
предложением о принятии Федеральн
ого закона РФ «О
государственном регулировании дея
тельности
политических партий».

Правомерно ли поступил Генеральный прокурор
РФ? В каких формах возможна реализация такой
функции прокуратуры РФ, как участие в
правотворческой деятельности?

Задача 2

Заместит
ель прокурора района
,

проверяя в районной
инспекции по налогам и сборам исполнение налогового
законодательства, установил правовую
неопределенность относительно полномочий рай
онной
инспекции в части проведения налоговых проверок.

Как должен поступить проку
рор района в
сложившейся ситуации?

Вправе ли прокурор района
обратиться в порядке законодательной инициативы в
Г
ос
ударственную Думу Федерального С
обрания
Р
Ф
?

Наделены ли органы прокуратуры правом
законодательной инициативы?


112

Задача 3

Генеральный прокурор РФ

по результатам
деятельности органов прокуратуры за год дал указание
НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка
разработать проект федерального закона “О борьбе с
организованной преступностью”. Во исполнение
данного указания НИИ разработал и представ
ил
Генеральному прокурору РФ проект данного закона.
Генеральный прокурор РФ направил проект закона в
Государственную Думу Ф
едерального С
обрания

РФ и
предложил рассмотреть его на ближайшем заседании.

Оцените действия Генерального прокурора РФ.

Задача 4

Гене
ральная прокуратура установила, что
Правительство
РФ

приняло незаконное постановление.

В какой форме возможно реагирование
Генеральной прокуратуры на нарушение закона,
допущенное
П
равительством РФ? Как соотносятся
деятельность Правительства и деятельность
прокуратуры РФ?

Задача 5

Губернатор Алтайского края издал
распоряжение, противоречащее тре
бованиям
Бюджетного кодекса РФ.

Прокурор какого уровня и в каком порядке
должен реагировать на данное нарушение закона? Каков
порядок деятельности органов прокуратуры

при
выявлении актов, издаваемых органами
государственной власти субъекта РФ, противоречащих
федеральному законодательству?

Задача 6

Губернатор Кемеровской области издал
распоряжение, противоречащее требованиям
Конституции РФ. Прокурор какого уровня и в ка
ком

113

порядке должен реагировать на данное нарушение
закона? Каков порядок деятельности органов
прокуратуры при выявлении актов, издаваемых
органами государственной власти субъекта РФ,

противоречащих Конституции РФ?


114

2.11.
Международное сотрудничество органов

прокуратуры

При

решении задач по данной теме

необходимо
учитывать следующее.

С
огласно Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы ме
ж
дународного
права и международные договоры РФ являются частью
ее пр
а
вовой системы. Орган
и
зация и порядок
деятельности п
рокуратуры и полномочия прокуроров
опр
е
деляются, помимо Конституции РФ и федеральных
законов, международн
ы
ми договорами РФ.

Формы
международного сотрудничества
:
участие в разработке
международных договоров; непосредственное
осуществление международных дого
воров о вз
а
имной
правовой помощи по гражданским, семейным,
уголовным и иным д
е
лам; заключение и осуществление
соглашений о правовой помощи и с
о
трудничестве
между прок
уратурами различных государств.

Задача 1

Прокурор Калининградской области выступил с
иници
ативой о заключении двустороннего соглашения
между Германией и Калининградской областью об
оказании взаимной правовой помощи при
расследовании преступлений, связанных с угоном
автотранспортных средств, а также при расследовании
тяжких преступлений. Соверше
нных гражданами РФ на
т
ерритории данных стран.

Правомерно ли решение прокурора
Калининградской области? Какие формы деятельности
предусматривает такое направление деятельности
органов прокуратуры, ка
к международное
сотрудничество?

Задача 2

Постановлением с
таршего следователя по особо
важным делам Генеральной прокуратуры Республики

115

Узбекистан от
18 июля 2005 г. М.

привлечен к
уголовной ответственности по ст. ст. 155 ч.

3 п. «а,

б»,
159 ч. 3 п. «б», ст. 242 ч.

2, ст. 244, ст. 97 ч.

2 п. «а,

д,

ж,

м» УК Респу
блики Узбекистан. Он обвиняется в том,
что вступив в преступный сговор с группой
сторонников религиозно
-
экстремистского течения с
целью разрушения государственного суверенитета и
территориальной целостности, свержения
существующего государственного строя,
находясь на
территории Российской Федерации, действуя в составе
организованного сообщества путем финансирования и
другого обеспечения под предлогом незаконного
осуждения судом 23 членов религиозно
-
экстремистского течения

в ночь с 12 на 13 мая 2005 г.

орган
изовал умышленное вооруженное нападение на
военную часть Министерства обороны Республики
Узбекистан и батальон ППС УВД Андижанской
области, что повлекло за собой тяжкие последствия и
смерть невиновных людей.

20 июня 2005 г
. М.

был задержан в г. Иваново.

Ге
неральный прокурор Республики Узбекистан
22 июня 2005

г. обратился к Генерально
му прокурору
РФ о выдаче М.

для привлечения последнего к
уголовной ответственности.

В выдач
е М.

отказано.

Правомерно ли решение Генерального прокурора
РФ?

З
адача 3

15 ноября 20
10 г. гражданин Ре
спублики
Молдова Ч.

в кафе «Прометей» в состоянии сильного
алкогольного опьянени
я затеял ссору и избил граждан
Российской Федерации П., С.
, причинив им вред
здоровью средней степени тяжести, повлекший за собой
и
х госпитализацию в больницу
.


116

Сотрудники

отделения

милиции доставили
гражданина Ч.

в УВД, где он, ссылаясь на свое
иностранное гражданство, потребовал, чтобы
сотрудники милиции немедленно сообщили о его
задержании в посольство Республики Молдовы в

г.

Москве.

В данной просьбе Ч.

бы
ло отказано.


Ч.

написал жалобу в прокуратуру.

Примите решение от имени прокурора.

Задача 4

21 декабря 2010 г. неизвестный тайно похитил
радиоприемник из автомашины «М
ерседес
-
500» Л.
. В
ходе предварительного расследования было
установлено, что кражу соверш
ил
а гражданка Венгрии
П.
. Предварител
ьное следствие длилось 45 дней.

Следователь УВД прекратил уголовное дело,
направил его прокурору для утверждения
постановления о прекращении уголовного дела,
сославшись на то, что расследование его должны
осуществлять
правоохранительные органы Венгрии.

Как действует уголовно
-
процессуальный закон в
отношении иностранных граждан? Примите решение от
имени прокурора.

Задача 5

Следователь УВД

направил

з
апрос о
производстве за рубежом следственных действий, не
требующих судеб
ного решения ил
и согласия прокурора,
через

Верховный суд Российской Федерации. Однако
получил отказ в направлении запроса
.

Примите решение от имени надзирающего
прокурора.

Задача 6

С
удья районного суда при постановлении
оправдательного приговора указал, чт
о доказательства,
полученные на территории иностранного государства
,

в

117

ходе исполнения запроса о правовой помощи
юридической силы не имеют и нос
ят лишь
ориентирующий характер.

Прокурор

внес кассационное представление на
приговор суда, в котором указал, чт
о доказательства
имеют такую же юридическую силу, как если бы они
были получены на территории Российской Федерации.

Правомерно ли решение прокурора?

Задача 7

Следователь УВД обратился к прокурору
субъекта РФ за согласием на вызов

свидетеля

Рагозин
а,
наход
ящего
ся за пределами территории РФ,

для
производства процессуальных действий на территории
РФ.

Примите решение от имени прокурора.

Задача8

Надзирающий прокурор поручил следователю

Следственного комитета Российской Федерации
исполнить международное следст
венное поручение
Украины о признании потерпевшим и допросе в
качестве потерпевшего гражданина Австрии К.,
постоянно проживающего на территории Российской
Федерации. Следователь исполнил поручение с
применением законодательства Австрии.

В каком порядке прок
уратурой России
осуществляет
ся международное сотрудничество?
Формы сотрудничества?

С применением
законодательства какой страны в данном случае должен
исполнить поручение российский следователь, в какой
срок и на основании каких правовых актов
междун
ародног
о и национального права?


118

Б
иблиографический список

Основная литература

1
.

Винокуров, Ю.В. Прокурорский надзор/ Ю. Е.
Винокуров.
-

М.: Юрайт, 2004.
-

461 с.

2
. Галустян, О.А. Прокурорский надзор/

О. А.
Галустьян, А. В. Ендольцева, Н. Х.

Сафиуллин.
-

М.:
Ю
НИТИ, 2009.


415 с.

3
.

Галустян
,

О.А. Прокурорский надзор/ О. А.
Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. А. Андреева.
-

4
-
е
изд., перераб. и доп.
-

М.: ЮНИТИ
: Закон и право, 2007.
-

399 с.

4.
Коробейников, Б.В.

Прокурорский надзор в
Российской Федерации/ Б. В.

К
оробейников.
-

М.:
Юристъ, 2006.
-

345 с.

5
. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для
вузов / В. Ф. Крюков.
-

М.: НОРМ
А, 2006.
-

784 с.

6
. Савенков
,

А.Н. Прокурорский надзор в Российской
Федерации/ А.Н. Савенко.
-

М.: Дашков и К, 2006.


420

с.

Допол
нительная литература

7
.Винокуров
,

А.Ю. Прокурорский надзор за
исполнением законов судебными приставами.
Проблемы ор
ганизации правового обеспечения
/ А.Ю.
В
инокуров
.



М.: Юрайт
-
Издат, 2001


46 с.

8
.
Галузо, В.Н

Власть прокурора в России : ист.
-
правовое исс
лед. : мон
о
графия / В. Н. Галузо // М. :
ЮНИТИ : Закон и право, 2008.
-

557 с.

9
.

Поляков
.

М.П., Федулов
,

А.В. Прокурорский надзор:
конспект лекций/ М.П. Поляков, А.Ф. Федулов.


3

е
изд. испр. и доп.


М..; Издательс
т
во Юрайт; Выс
шее
образование, 2010.


164 с.

1
0
. Рохлин, В.И
.

Прокурорский надзор и
государственный контроль: И
с
тория, развитие, понятие,

119

соотношение / В. И. Рохлин // СПб. : Юрид. центр
Пресс, 2003.
-

305 с.

11
.

Трикс,

А.В
.

Справочник прокурора / А. В. Трикс.



СПб.
: Питер, 2
007.
-

240 с.

12
.

Соловьев, А.Б.

Актуальные проблемы досудебных
стадий уголовного судопрои
з
водства / А. Б. Соловьев.
-

М.: Юрлитинформ, 2006.


376 с.

23
.

Соловьев, А.Б.

Прокурор в досудебных стадиях
уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е.
Токарева, Н. В. Булан
ова.
-

М.: Юрл
и
тинформ, 2006.


170 с.

Нормативные
правовые акты

14
.
Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от
30.12.2008)// Рос. газ.


2009.


21 янв.

15
.
Уголовный кодекс Российской Федерации
: ФЗ по
сост. на

14 января 2011

г.
//
"Собрание законодательства
РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

16
.
Уголовно
-
процессуальный кодекс РФ
: федеральный
закон РФ от 18 декабря
2001 г. № 174
-
ФЗ.
//
"
Собрание
законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
.

17
.
О компенс
ации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок:
Федеральный закон от 30 апреля 2010

г. N

68
-
ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации от 3
мая 2010

г. N 18 ст. 2144
.

18
. О проку
ратуре РФ: Федеральный закон

от 17 января
1992

г.

N 2202
-
1//

"Собрание законодательства
РФ",
20.11.1995, N 47, ст. 4472

19
.
О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений
:

Федеральный закон

от 15 июля 19
95

г.

№ 103
-
ФЗ

120


/
/Собрание законодательства РФ 17 июля 1995 г. N 29
ст. 2759.

20
.

Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в

виде лишения свободы: Федеральный закон

от 21 июля 1993 г
. N 5473
-
1 (в ред
.

от 22 августа
2004

г.

№ 122
-
ФЗ)

//

"Собрание законодате
льства РФ",
12.04.2010, N 15, ст. 1742.

21
.
Об организации прокурорского надзора за
исполнением требований закона о соблюдении
разумного срока на досудебных стад
иях уголовного
судопроизводства:

Пр
иказ Генпрокуратуры РФ от 12
июля
2010

г.

N 276
//


Законность
. N 10 2010.


22
.
О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, военных и други
х
специализированных прокуратур

[Электронный ресурс]
:

Пр
иказ Генпрокуратуры РФ от 07 мая 2008

г.

N 84 (ред.
от 20 апреля
2010

г.
)
.
Доступен из

справочно
-
правовой
систем
ы «Консультант Плюс».

23
.
Об организации прокурорского надзора за
исполнени
ем законов судебными приставами

[Электронный ресурс]
:

Указ
ание Генпрокуратуры РФ от
12 мая
2009

г.

N 155/7
.

Доступен из

справочно
-
правовой
системы «Консультант Плюс».

24
.
О разграни
чении компетенции транспортных
прокуроров при осуществлении надзора за исполнением
законов органа
ми внутренних дел на транспорте

[Электронный ресурс]
:


Приказ Генпрокуратуры

РФ от
07 февраля
2011
г.

N 25
.

Доступен из

справочно
-
правовой системы «Консультант
Плюс».

25
.
Об усилении прокурорского надзора за исполнением
требований закона о соблюдении подследстве
нности
уголовных дел

[Электронный ресурс]
:

Указание
Генпрокуратуры РФ о
т 29 января
2008

г.

N 14/49
.


121

Доступен из

справочно
-
правовой системы «Консультант
П
люс».

2
6
. Об организации работы по реализации полномочий
прокурора при заключении с подозреваемыми
(обвиняемыми) досудебных соглашений о
со
трудничестве по уголовным делам
[Электронный
ресурс]
:

Пр
иказ Генпрокуратуры РФ от 15 марта
2010

г.

N 107
//Законность.

N 6. 2010 г.

Доступен из

справочно
-
правовой системы «Консультант Плюс».

37
. О порядке рассмотрения и исполнения в органах
прокуратуры Российской Федерации поручений об
осуществлении уголовного преследования, запросов о
правовой помощи или о возбуждении уг
оловного дела,
поступивших от компетентных

органов иностранных
государств
[Электронный ресурс]
:

Указ
ание
Генпрокуратуры РФ от 12 марта
2009

г.

N 68/35
.

Доступен из

справочно
-
правовой системы «Консультант
Плюс».



Приложенные файлы

  • pdf 1243433
    Размер файла: 607 kB Загрузок: 6

Добавить комментарий