МП Метод рекомендации

ГБОУ ВПО
«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА– ЮГРЫ»





Институт: государства и права
Кафедра: государственного и муниципального права










МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
к практическим занятиям по дисциплине
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»
(обязательная дисциплина вариативной части)




Направление подготовки: 030900.62 «Юриспруденция»

Профиль подготовки: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой

Квалификация (степень) выпускника: БАКАЛАВР

Форма обучения: ОЧНАЯ












Сургут, 2014 г.
Планы семинарских занятий и задания для самостоятельной работы студентов составлены в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация /степень «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации; 464 от 04.05.2010 г.)





Составитель:
Ст. преподаватель Е.И. Власюк





Планы семинарских занятий и заданий для самостоятельной работы студентов рассмотрены и одобрены на заседании кафедры государственного и муниципального права 8 февраля 2014г., протокол № 7.


И.о. заведующего кафедрой ГиМП
Доцент, д.ю.н. Н.А. Филиппова




Председатель УМК кафедры ГиМП Е.И. Власюк







МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КУРСУ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

Настоящие планы семинарских занятий предназначены для изучения учебной дисциплины «Муниципальное право» студентами 2 курса юридического факультета (по форме обучения бакалавриат) в общем объеме 144 часа. Лекционные занятия составляют 36 часов, практические занятия - 54 часа. Курс предполагает проведение контрольных работ и нескольких тематических самостоятельных работ.

Самостоятельная работа студентов осуществляется в следующих формах:
подготовка фиксированных выступлений; подготовка докладов; реферирование научных статей;
решение кейс-заданий;
анализ нормативных правовых актов по заданию преподавателя;
участие студентов в конкурсах и студенческих конференциях.
Фиксированные выступления и доклады заслушиваются, как правило, в ходе практических занятий. Их темы должны соответствовать отдельным вопросам практических занятий, требующим навыка углубленной аналитической работы с широким кругом источников, либо имеющим неоднозначную трактовку в научной и учебной литературе.
Итоговая аттестация проводится в форме экзамена.


ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ КУРСА

Целью освоения дисциплины «Муниципальное право» заключается в системном усвоении знаний о конституционно-правовой модели местного самоуправления, территориальных, организационных, экономических основах муниципальной власти, основах муниципальной службы. В результате освоения дисциплины у обучающихся формируются основы юридического мировоззрения и первичные навыки оценки содержания юридических актов по критерию их правового качества.
Для освоения этой дисциплины обучающиеся используют знания, умения и навыки, сформированные в ходе изучения следующих дисциплин «Теория государства и права»; «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право». В ходе изучения этих дисциплин для успешного освоения предмета «Муниципальное право» обучающиеся должны знать основные категории теории государства и права, историю отечественного и зарубежного государственного права, институты конституционного права. У них должен быть сформирован навык анализа и систематизации правовых доктрин, концепций, школ, точек зрения.
Дисциплина «Муниципальное право» является предшествующей для изучения дисциплин и непосредственно обеспечивает подготовку студента к освоению таких дисциплин как: «Избирательное право», «Региональное законодательство», «Публично-территориальный процесс», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право», «Финансовое право», «Право органов исполнительной власти».




СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Раздел 1. Муниципальное право как отрасль права. Понятие и сущность местного самоуправления.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина. 2 часа.

1. Предпосылки становления отрасли муниципального права.
2. Понятие отрасли муниципального права как комплексной отрасли права. Место муниципального права в российской правовой системе.
3. Понятие предмета муниципального права. Особенности и виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. Понятие и особенности метода муниципального права.
4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
5. Муниципально-правовые нормы: понятие и виды.
6. Система муниципального права.
7. Наука муниципального права. Наука муниципального права как часть муниципальной науки. Основные этапы развития науки муниципального права.
8. Муниципальное право как учебная дисциплина.

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Литература
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Бабичев И.В. решения конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права // Местное право. 2002. № 5–6. С. 3–34.
Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 14–17.
Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 23–25.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.
Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 28–35.
Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 20–23.
Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 2–6.
Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 39–44.
Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. № 3–4. С. 9–12.
Таранов А. Теоретические проблемы системы муниципального права // Муниципальное право. 1999. № 2. С. 2–11.
Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 13–15.
Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи
1. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. Чем они отличаются? Заполните сравнительную таблицу:
Элементы сравнения
Муниципальное право
Конституционное право
Административное право

Понятие отрасли




Предмет




Метод




Основные институты




Субъекты




Источники





2. Приведите пример муниципально-правовых отношений, определите элементы (объекты, субъекты, содержание). Назовите основные виды субъектов муниципально-правовых отношений.
3. Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:
1) гражданин К., ознакомившись со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление в городскую комиссию референдума о необходимости внести дополнение в список;
2) постановлением городской думы введен целевой сбор на содержание местной милиции;
3) глава районной в городе администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства;
4) гражданин С., ведущий инженер оборонного предприятия, подал заявление о выходе из гражданства РФ. Однако в ОВД ему заявили, что он не может прекратить гражданство путем выхода;
5) глава администрации городского поселения объявил выговор директору муниципальной школы за неудовлетворительную работу по подготовке школы к новому учебному году;
6) комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «К.»;
7) в целях роста доходной части городского бюджета решением городской Думы была увеличена налоговая ставка по земельному налогу.
4. На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры: а) материальных и процессуальных норм; б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм; в) императивных и диспозитивных норм.
5. Определите понятия науки муниципального права и муниципальной науки, рассмотрите их соотношение как части и целого. Назовите источники науки муниципального права.
6. Назовите основные этапы развития науки муниципального права. Какие основные проблемы она решает в современный период?
7. Приведите примеры, свидетельствующие: а) о комплексном характере норм муниципального права; б) о творческом характере норм муниципального права; в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями.

Тема 2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации. 2 часа.

1. Правовое регулирование местного самоуправления.
2. Международно-правовые источники муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права.
3. Конституционное регулирование местного самоуправления.
4. Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
5. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
6. Судебные решения как источники муниципального права.
7. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам.
8. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и основные стадии. Особенности подготовки, рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов представительным органом местного самоуправления. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.
9. Устав муниципального образования: понятие, основные юридические свойства. Содержание устава муниципального образования.
10. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок вступления в силу устава муниципального образования, решений о внесении в него изменений и дополнений.
11. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.

Нормативные акты и судебная практика

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества».
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3108.
Федеральный закон от 17 июля 2007 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Текст Указа официально опубликован не был.
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4301.
Приказ Минюста Российской Федерации от 4 августа 2008 г. № 163 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования» // Бюллетень Министерства Юстиции российской Федерации. 2008. № 9.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 1999 г. № 60-О «По делу о проверке конституционности положений ст. 4, 5 и 6, части второй ст. 7 и 9 Закона Санкт-Петербурга «О государственной регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2891.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры // Новости Югры. 1995. № 51.
Закон ХМАО – Югры от 24 ноября 2008 г. № 138-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов ХМАО – Югры» // СЗ ХМАО – Югры. 2008. № 11. ст. 1724.
Устав городского округа город Сургут ХМАО – Югры // Сургутские ведомости. 2005. №12.
Решение Думы г. Сургута от 27 апреля 2006 г. № 10-IV ДГ «О регламенте Думы г. Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2006. № 4.
Решение Сургутской городской Думы от 26 октября 2005 № 512-III ГД «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2005. № 10. I часть.
Постановление Администрации г. Сургута от 20 июня 2006 г. № 1302 «Об утверждении Положения о порядке обязательного проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Сургута в области бюджетной и налоговой политики» // Сургутские ведомости. 2006. № 25.
Распоряжение Администрации г. Сургута от 30 декабря 2005 г. № 3686 «Об утверждении регламента Администрации города» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2005. № 12. III часть.
Постановление Главы г. Сургута от 13 октября 2008 г. № 60 «Об утверждении Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов Главы города Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2008. № 10. II часть.
Постановление Главы г. Сургута от 2 декабря 2008 г. № 68 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов города» // Опубликован не был.

Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 22–27.
Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск, 2002.
Захаров И. Устав муниципального образования: юридическая природа, основные теоретические и практические проблемы его разработки и принятия // Муниципальная власть. 2003. № 3. С. 22–26.
Звягинцев М.Н. Организация учета муниципальных правовых актов // Современное право. 2007. № 10. С. 83–85.
Карташов В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 30–35.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления: федеральный и региональный аспекты // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 29–32.
Лясковский А.И. Нормативно-правовые акты местного самоуправления в системе законодательства РФ // Юридический аналитический журнал. 2002. № 2. С. 14–21.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 23–25.
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. С. 16–19.
Соловьев С.Г. Лукьянов В.А. Муниципальный правовой акт: вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 10–12.
Цалиев А.М. Обеспечение законности муниципальных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 24–27.
Цалиев А.М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.
Фархуллина Н.Н. К вопросу о противоречии федеральному и региональному законодательству муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ (практический аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 73–76.
Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 37–39.
Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Волгоград, 2004.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Обладают ли акты органов местного самоуправления властной силой? Приведите примеры.
2. Городская дума приняла устав муниципального образования двумя третями голосов от числа присутствующих депутатов. Прокурор города опротестовал это решение, указав, что устав должен приниматься большинством от общего числа депутатов.
Поясните сложившуюся ситуацию.
3. Руководитель регистрирующего органа без объяснения причин отказал в государственной регистрации устава муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обжаловал его действия в суде.
Как должен поступить суд? В чем суть государственной регистрации устава муниципального образования?
4. Депутаты Думы муниципального района решили изменить перечень муниципальных должностей, которые замещаются депутатами на постоянной основе, и в этих целях приняли решение о внесении изменения в устав муниципального района. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии районной Думы, работающего на постоянной основе, в связи с упразднением данной должности. Считая решение районной Думы о своем освобождении незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.
От имени прокурора подготовьте ответ депутату.
5. Жители Владимирского сельского поселения приняли на местном референдуме устав поселения, после чего глава поселения направил устав для государственной регистрации в областное управление юстиции. Однако управление юстиции в регистрации устава сельского поселения отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. Глава Владимирского поселения внес необходимые поправки в устав и вновь направил его на регистрацию.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав сельского поселения?
6. Администрация муниципального района направила в сельские муниципальные образования разработанный ею модельный устав сельского поселения. Депутаты представительного органа вновь созданного сельского поселения разработали проект устава, предусматривающий избрание главы сельсовета сельским представительным органом из своего состава, в точном соответствии с полученным модельным актом. После опубликования проекта устава группа жителей села Березовка в ходе публичных слушаний выразила свое несогласие с предложенным проектом устава, в частности потребовала закрепить в уставе положение о том, что глава сельского поселения избирается населением на муниципальных выборах. Председатель представительного органа заявил жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвержденный районной администрацией.
Соответствует ли заявление председателя представительного органа сельского поселения законодательству?
7. Областное управление юстиции отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав городского поселения Бурлаковка на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству.
Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?
8. На заседании городской Думы городского округа С. были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также об увеличении расходов на содержание городского родильного дома и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом городского округа С. главой городской администрации, отказался подписывать данные решения, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения. Депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы.
От имени начальника правового управления подготовьте ответ депутатам городской Думы.
9. В результате публичных слушаний на заседании городской Думы квалифицированным большинством в 2/3 голосов был принят проект решения о внесении изменений в устав городского округа, в соответствии с которым глава города должен был избираться на муниципальных выборах, а не из состава депутатов Думы. Действующий глава города, являющийся председателем городской Думы, отказался подписывать принятое решение. Его подписал заместитель председателя городской Думы, оно было зарегистрировано в управлении юстиции. После публикации решения о внесении изменений в устав городская Дума назначила дату выборов нового главы городского округа, поскольку истекал срок полномочий действующего главы.
Спустя месяц после назначения выборов действующий глава городского округа устроил торжественную процедуру подписания принятого ранее городской Думой решения о внесении изменений в устав городского округа и направил его на регистрацию в адрес того же управления юстиции. В управлении юстиции посчитали нецелесообразным вновь регистрировать данный документ, поскольку оба текста были идентичными.
Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.
10. На заседании районного Совета народных депутатов из 27 депутатов присутствовали 20. При голосовании по вопросу о внесении изменений и дополнений в устав муниципального района голоса депутатов распределились следующим образом: «за» – 17, «против» – два, «воздержались» – один. На следующий день в Совет народных депутатов поступило заявление от депутата Виноградова, не присутствовавшего на заседании, в котором он просил считать его проголосовавшем за принятие решения о внесении изменений в устав. Свое отсутствие на депутатском заседании он объяснил уважительной причиной – болезнью (справка из медицинского учреждения прилагалась к заявлению). В связи с эти в протоколе заседания райсовета была сделана запись: «решение об избрании устава принято», после чего текст решения о внесении изменений в устав района был отправлен на подпись главе муниципального района.
Оцените ситуацию с точки зрения соответствия ее законодательству.

Тема 3. Становление и развитие местного самоуправления в России. 2 часа.

1. Основные теории местного самоуправления.
2. Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская, континентальная, смешанная модели местного самоуправления, их особенности.
3. История развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864 г.) и городская (1870 г) реформы Александра II. Виды земских и городских органов самоуправления, порядок их формирования, основные полномочия. Взаимоотношения органов земского и городского самоуправления с органами государственной власти. Причины и сущность «контрреформ» земского и городского самоуправления в 90-х гг. XIX в.
4. Местные органы государственной власти в Советском государстве (1918-1990 гг.). Особенности построения системы Советов. Принципы «работающих корпораций», демократического централизма, двойного подчинения исполнительных комитетов, партийного руководства Советами и их фактическое воплощение в практике работы местных Советов.
Конституция РСФСР 1937 и 1978 гг. о местных Советах. Виды местных Советов, порядок их формирования, срок полномочий, структура, компетенция. Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х – 90-х гг. XX в.

Нормативные акты

Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод Законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1: Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457 // Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.. 1995.
Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. 11. Кн. 1. М., 1910 // Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РФ.1977. № 41. Ст. 617; 1981. № 26. Ст. 838.
Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР»
Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР».
Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О районном Совете народных депутатов РСФСР».
Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР».
Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства».
Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ» // СаПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52. Ст. 507.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.
Акмалова А.А. особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2002.
Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48.
Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870-1914 гг. М., 2005.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142-152.
Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 137-144.
Гриценко Е.В. Традиции местного самоуправления в Германии и их историческое значение // муниципальное право. 2000. № 1. С. 59-74.
Джаншиев Г.Эпоха великих перемен – Городовое положение 1870 года // Муниципальное право. 2005. № 2. С. 77-91.
Евдокимов В.Б. Системы местного самоуправления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 21-27.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.
Еремян В.В. Муниципальная история России: от киевской Руси до начала XX века: Учебное пособие. М., 2003.
Кирьян П.А. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи) // Муниципальное право. 2005. № 4. С. 59-64.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX в.). М., 1998.
Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.,1999.
Маркварт Э. Организация местного самоуправления в германии // Муниципальное право. 2007. № 1. С. 65-68.
Местное самоуправление в Канаде // Муниципальное право. 2005. № 2. С. 92-99.
Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996.
Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 96-104.
Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. № 3. С. 68-74.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1.Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?
2. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

Название теории
Время появления

Представители
Основные


Общественная: теория свободной (естественной) общины;
хозяйственная теория


Достоинства

недостатки


Государственная:
политическая теория юридическая теория





Теория «дуализма»






3. Заполните сравнительную таблицу:

Сравнительные признаки

Самоуправление
Местные органы власти в 1936-1989 гг.
Местное самоуправление


Земские 1864 – 1918г.г.
Городские 1870 –1918 г.г.

1990– декабрь 1993 г.
Декабрь 1993– 1995 г.

Нормативная
основа






Территориальные
единицы






Виды органов






Порядок формирования представительных органов






Порядок формирования
исполнительных органов






Взаимоотношения с органами государственной власти








4. Решением представительного органа местного самоуправления были созданы горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его главы, а также другими должностными лицами районной администрации.
Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его.
Проанализируйте действия каждого участника.
5. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.
Оцените эти меры.
6. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.
Дайте политическую и юридическую оценку ситуации. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?


Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации. 2 часа.

1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России.
2. Понятие и система принципов местного самоуправления.
3. Система местного самоуправления.
4. Субъекты и объекты местного самоуправления.
5. Государство и местное самоуправление: а) полномочия федеральных органов государственной власти; б) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Местное самоуправление и общественные объединения: соотношение и взаимодействие.
7. Гарантии местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии.

Нормативные акты и судебная практика

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества».
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Постановление Конституционного суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Постановление Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об организации исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
Постановление Конституционного суда РФ от 30 ноября 2000 г. (пп. 2, 3) по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.


Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Анимица Е.Г., Силин Я.П. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности // Местное право. 2002. № 3–4. С. 3–8.
Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2003. № 6. С. 58–65.
Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 2. С. 24–30.
Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 24–29.
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
Булатов Р.Б. Конституционные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 30–31.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008 № 11. С. 29–40.
Колесников А.В. Концепция укрепления вертикали власти в реформе местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 196–197.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Независимый институт выборов. М., 2006.
Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 29–33.
Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 6–9.
Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 10–18.
Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи: Аналитическая записка о ситуации в местном самоуправлении // Муниципальная власть. 2008. № 3. С. 14–16.
Широков А., Юркова С. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы // Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 22–29.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии и ФЗ № 131 установите, соответствуют ли принципы, закрепленные российским законодательством, принципам местного самоуправления, содержащимся в Хартии.
2. Назовите, что из перечисленного относится к организационной системе местного самоуправления: а) администрация области; б) муниципальная налоговая служба; в) городская дума; г) староста села; д) городской фонд социальной поддержки малоимущих; е) трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия; ж) собрание (сход) граждан; з) профсоюзная организация работников местной администрации; и) городской Совет ветеранов Великой Отечественной войны; к) глава муниципального образования; л) митинг.
3. Губернатор области принял указ об ограничении местного самоуправления на территории одного из «своих» муниципальных образований в связи с тем, что его глава повысил тарифы на коммунальные услуги. Указ устанавливал, что полномочия главы города временно будет осуществлять руководитель администрации губернатора.
Оцените ситуацию. Правомерно ли решение губернатора? В каких случаях и какими нормативными актами может быть ограничено право на осуществление местного самоуправления?
4. Законом Свердловской области об областном бюджете предусмотрено сокращение расходов муниципальных образований. Глава г. Екатеринбурга и Городская дума обратились с иском к Законодательному собранию Свердловской области, где отмечали, что этот факт ставит городское хозяйство в тяжелое положение.
Как должен быть рассмотрен этот иск?
5. Группа горожан обратилась в суд с иском к главе администрации, чьим постановлением были изменены названия некоторых улиц и площадей города. Суд отказался принять иск, мотивируя свое решение тем, что такие споры не подведомственны судам и должны рассматриваться вышестоящими органами.
Прокомментируйте ситуацию.
6. В городском бюджете на 2011 г. были предусмотрены средства на финансирование строительства здания городской средней школы. Областная администрация в лице директора департамента образования обратилась в суд с требованием признать недействительным решение городского представительного органа в части включения в состав расходов городского бюджета затрат на строительство здания школы. Свое требование областная администрация мотивировала тем, что до того, как названные затраты были включены в состав расходов городского бюджета, городская администрация должна была согласовать смету затрат на строительство здания школы с областным органом управления образованием, т.е. с областной администрацией в лице департамента образования.
Какое решение должен принять суд, если известно, что городская школа относится к числу муниципальных образовательных учреждений? Какое решение должен был бы принять суд, если бы городским бюджетом было предусмотрено финансирование строительства здания государственного университета?
7. Законом Иркутской области от 10 февраля 1995 г. № 30-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области» (в ред. от 24.04.2001 г.) финансовые управления городов и районов области были включены в систему государственных органов управления финансами области, в связи с чем руководители финансовых органов на местах стали назначаться начальником главного финансового управления области, были подчинены ему и им было предписано осуществлять свои действия на основании положения, утвержденного начальником главного финансового управления области.
Соответствуют ли такие нормы действующему законодательству?

Тема 5. Предметы ведения местного самоуправления. 2 часа.

1. Понятие и содержание компетенции местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления.
2. Вопросы местного значения а) поселения; б) муниципального района; в)городского округа, их особенности.
3 Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: а) порядок наделения; б) осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в) государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Нормативные акты и судебная практика

Модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 20-11 от 7 декабря 2002 года) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств. 2003. № 30 (часть 2).
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.
Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов».
Закон ХМАО–Югры от 31 марта 2009 № 36-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО–Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» // Новости Югры. 2009. № 89.
Закон ХМАО–Югры от 31 марта 2009 № 54-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО–Югры отдельными государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных учреждений в части доступа к образовательным ресурсам сети Интернет» // Новости Югры. 2009. № 89.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 100–126.
Блинков О.Е. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С. 15–18.
Бурмистров С.А. Контрольные полномочия органов государственной власти в сфере передаваемых государственных полномочий // Муниципальное право. 2008. № 3. С. 37–41.
Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.
Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006 № 3. С. 37–40.
Волкова Л.П. Принципы и цели разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 198–199.
Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 27–29.
Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007.
Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 17–23.
Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М., 2007.
Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19–24.
Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 110–117.
Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2009. № 11.
Пронина Л. Некоторые вопросы финансирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 12–15.
Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008 № 11. С. 15–21.
Чарковская Н.И. Некоторые проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Северный регион: наука, образование, культура. 2009. № 2. С. 95–100.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. В устав городского поселения, принятый на местном референдуме, включены следующие вопросы местного значения:
а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
б) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения;
в) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения, входящего в состав муниципального района;
г) изъятие у собственников земельных участков для нужд муниципального образования;
д) определение порядка формирования представительного органа поселения.
Управление юстиции отказало в государственной регистрации устава.
Правомерно ли это решение? Какие вопросы местного значения закреплены ФЗ № 131 за муниципальными образованиями-поселениями?
2. Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.
Оцените законность действий названных лиц.
3. Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, поскольку при передаче полномочий были нарушены требования законодательства РФ.
Оцените законность и обоснованность действий главы муниципального образования. Назовите обязательные условия, которые должны быть соблюдены при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. При обсуждении проекта устава муниципального района депутаты местного представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципальных образований, входящих в муниципальный район; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.
Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального района в качестве вопросов местного значения.
5. Представительный орган городского поселения принял решение о включении в предмет ведения местного самоуправления вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения ст. 15 ФЗ № 131. Глава муниципального образования отказался подписать указанное решение, ссылаясь на то, что данный вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, а его решение вызовет расходы, не запланированные в бюджете муниципального образования.
Оцените юридическую обоснованность аргументации главы муниципального образования.
6. На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение полутора лет содержать местный клуб и библиотеку. Сэкономленные в результате этого средства бюджета сельского поселения были направлены на завершение строительства муниципального дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим муниципальным имуществом.
Обоснован ли протест районной прокуратуры?
7. В соответствии с решением Думы города Сургута от 28 ноября 2008 г. была введена ежемесячная премия до 20% от фонда заработной платы, отдельным работникам – до 50% (за особые достижения в работе, заслуги), а ежемесячное текущее премирование в размере 75% от основной тарифной ставки (оклада) с учетом надбавок и доплат) сотрудникам управления внутренних дел города Сургута, Сургутского линейного управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте».
Соответствует ли подобное решение действующему законодательству?


Раздел 2. Основы местного самоуправления

Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления. 4 часа.

1. Понятие территориальной основы местного самоуправления и муниципального образования. Основные признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований в Российской Федерации. Порядок ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации.
2. Установление границ городских и сельских поселений. Основные требования к установлению границ поселений. Территории с высокой и низкой плотностью населения.
3. Изменение границ муниципальных образований.
4. Преобразование муниципальных образований. Порядок объединения двух и более поселений, поселения с городским округом, муниципальных районов, разъединения поселения и муниципального района. Порядок изменения статуса городского поселения.
5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
6. Понятие закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО.
7. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах, приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
8. Территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.
9. Межмуниципальное сотрудничество. Виды объединений муниципальных образований, порядок их создания. Основные цели, полномочия объединений муниципальных образований.

Нормативные акты и судебная практика

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 233 «О координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования закрытых административно-территориальных образований» // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1372.
Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса» // СЗ РФ. 2004. № 48. Ст. 4804.
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть II). Ст. 5485.
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.
Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р «Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2318.
Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р «Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2318.
Приказ Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 «Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Российская газета. 2005. № 193.
Постановление Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 413 «Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)» ОК 019-95 // М., ИПК Издательство стандартов, 1997 (том 3).
Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского Областного Суда» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
Определение Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г. № 195-О «По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности пункта 68 статьи 40 Закона Московской области от 16 июля 1997 года «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» // Документ опубликован не был.
Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 289-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.
Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П «По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2561.
Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2007 г. № 715-О-П «По ходатайствам граждан Бабаева Магомеда Беляковича и Гуртуева Оюса Бертовича об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 171-О-П» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 1.
Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П «По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области" // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.
Закон ХМАО-Югры от 7 июля 2004 г. № 43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» // Новости Югры. 2004. № 83.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.

Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С. 25–27.
Алпатов Ю.М. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества межмуниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга // Российский юридический журнал. 2008. № 3. С. 34–41.
Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 23–33.
Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 3–11.
Власенко А.А. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 29–31.
Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14. С. 34–40.
Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. № 8. С. 105–109.
Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2007.
Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 15–23.
Широков А.Н., Юркова С.Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.
Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 33–40.
Шугрина Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного самоуправления // Современное право. 2008. № 6. С. 36–45.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи
1. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда и приняли по этому поводу соответствующее постановление. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения к уставу города. Принятые на очередном заседании совета поправки к нему были направлены на регистрацию в управление юстиции.
Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения населенному пункту статуса наукограда?
2. Областная дума решила создать в областном центре представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от его статуса муниципального образования. В постановлении думы было сказано, что после истечения срока полномочий действующих органов местного самоуправления будет избран новый городской совет в качестве представительного органа государственной власти, а исполнительный орган – городскую администрацию – возглавит глава, назначенный главой областной администрации.
Законно ли данное постановление? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?
3. Сход жителей сельского поселения (в количестве 60 человек) принял решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя это отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.
Как должно быть решено дело? Не ущемляются ли в этой ситуации интересы местного населения?
4. Представительными органами двух муниципальных образований были приняты решения об их объединении. В одном муниципальном образовании по этому вопросу был проведен референдум, в другом – опрос местного населения. Результаты того и другого оказались положительными. После этого главы муниципальных образований приняли решение об объединении, о чем известили высшее должностное лицо и избирательную комиссию субъекта РФ.
Оцените указанные действия. Каков порядок объединения муниципальных образований?
5. На основании Закон ХМАО – Югры от 7 июля 2004 г. № 43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» определите понятие административно-территориальных единиц, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором Вы живете?
6. В селе Забулдыгино – административном центре Забулдыгинского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также о выделении села из состава Забулдыгинского сельского поселения и придании ему статуса самостоятельного муниципального образования.
Возможно ли удовлетворение заявления директора деревообрабатывающего комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?
7. Жители населенных пунктов Лентяевского района, расположенных в непосредственной близости от границы Советского района, решили войти в состав Советского района. Многие жители этих населенных пунктов работали в районном центре центре – поселке Советский, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Советского района. Инициативная группа обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Лентяевского района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Лентяевского района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Лентяевского района и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района, станет невозможным. На основании решения районного Совета глава администрации Лентяевского района отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ района.
Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?
8. Жители сельского поселения Лас-Вегас, где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного Совета сочли просьбу жителей Лас-Вегаса целесообразной и приняли решение о включении села Лас-Вегас в состав городского поселения.
Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения?

Тема 7. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. 4 часа.


1. Осуществление местного самоуправления непосредственно жителями и участие жителей в осуществлении местного самоуправления. Местные референдумы. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
2. Муниципальные выборы. Назначение муниципальных выборов.
3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
4. Сходы, собрания, конференции граждан.
5. Правотворческая инициатива граждан. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о результатах рассмотрения.
6. Публичные слушания. Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях.
7. Опрос граждан. Отличие от референдума.
8. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
9. Территориальное общественное самоуправление.
10. Правотворческая инициатива.

Нормативные акты

Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3596.
Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.
Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.
Закон ХМАО – Югры от 18 июня 2003 г. № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в ХМАО – Югре населением» // CЗ ХМАО. 2003. № 5 (часть I).
Закон ХМАО – Югры от 18 июня 2003 г. № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципальных образований в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО. 2003. № 5 (часть I). Ст. 635.
Закон ХМАО – Югры от 9 июня 2005 г. № 50-оз «О порядке избрания глав вновь образованных муниципальных образований ХМАО – Югры на первый срок полномочий и их статусе в структуре органов местного самоуправления» // CЗ ХМАО – Югры. 2005. № 6. Ст. 554.
Закон ХМАО – Югры от 11 ноября 2005 г. № 104-оз «О местном референдуме» // CЗ ХМАО – Югры. 2005. № 11.
Устав городского округа город Сургут ХМАО – Югры // Сургутские Ведомости. 2005. № 12.
Решение Сургутской городской Думы от 26 октября 2005 г. № 513-IIIГД «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в г. Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2005. № 10, I часть.
Решение Сургутской городской Думы от 26 октября 2005 г. № 513-IIIГД «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2005. № 10.
Решение Думы г. Сургута от 2 февраля 2006 г. № 124-IVДГ «О Положении о порядке проведения собраний и конференций граждан в г. Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2006. № 11.
Решение Думы г. Сургута от 28 ноября 2006 г. № 123-IVДГ «О Положении о порядке назначения и проведения опроса граждан в г. Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2006. № 11.
Решение Сургутской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 581-IIIГД «Об установлении границ территорий территориального общественного самоуправления» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2006. № 2 (часть I).
Распоряжение Администрации г. Сургута от 2 февраля 2006 г. № 288 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления в городе Сургуте и применению Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте» // Информационный бюллетень Думы и Администрации г. Сургута. 2006. № 2.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 144–148.
Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 23–27.
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 37–40.
Воскобитова М.Р. Правовые позиции Европейского суда по правам человека по вопросам выборов в органы местного самоуправления // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. М., 2006. С. 191–192.
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 16–17.
Захаров В.М. о процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. 2008. № 6. С. 80–84.
Земченков Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 22–25.
Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 3–5.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 77–81.
Карасев А.Т. Отзыв в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 2. С. 85–86.
Комарова В.В. Механизм народовластия современной России. М., 2006.
Комарова В.В. Эффективность консультативных форм прямого народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 2–5.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 26–28.
Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 24–26.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 23–25.
Фадеев В.И., Рауткин Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2006.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи

1. Назовите, что из перечисленного ниже относится к формам прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления:
А) конференция жителей микрорайона городского округа;
Б) собрание профсоюзной организации городской администрации;
В) сход жителей сельского поселения;
Г) митинг в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования;
Д) заседание совета ветеранов Великой Отечественной войны городского поселения;
Е) выборы председателя районного отделения политической партии «Единая Россия»;
Ж) выборы депутатов сельского Совета;
З) собрание жителей улицы К.;
И) жалоба граждан главе местной администрации на недостатки в работе жилищно-коммунального хозяйства;
К) внесение жителями городского округа проекта решения «О размещении площадок для выгула домашних животных на территории города» на рассмотрение городской Думы;
Л) обсуждение на собрании жителей сельского поселения проекта строительства на территории села кирпичного завода в соответствии с областной целевой программой «Строительство доступного жилья» за счет средств бюджета области;
М) опрос жителей городского округа, проведенный социологическим центром по инициативе молодежного общественного движения, в целях выяснения мнения населения о целесообразности придания Дню молодежи статуса выходного дня.
2. Могут ли быть вынесены на местный референдум следующие вопросы: утверждение устава муниципального образования; досрочное прекращение полномочий депутата местного представительного органа; отмена сбора за право торговли; введение срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи; включение одного муниципального образования в состав другого; вхождение главы местной администрации в районный совет депутатов на правах председателя, избираемого всеми гражданами района на один год, с правом наложения вето на решения указанного совета?
3. Группа жителей села Малиновка решила провести референдум о необходимости строительства новой школы. Ее представители обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.
Подготовьте ответ жителям села от имени начальника юридического управления районной администрации.
4. Городская избирательная комиссия г. Иваново отказала Юркевичу в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской думы на том основании, что он, хотя и проживает постоянно в г. Иваново, является гражданином Республики Беларусь.
Обосновано ли решение избирательной комиссии? Кто может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления?
5. На собрании жителей села было принято решение ввести сбор за право торговли. Глава местной администрации считает, что установление подобного сбора не входит в компетенцию собрания граждан, тем более, если в нем приняло участие только 75% сельчан.
Оцените действия собрания жителей села и главы местной администрации.
6. Положением о выборах депутатов сельского совета села Дубняки предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года.
Прокурор района опротестовал данное Положение. Есть ли у него основания для протеста?
7. Глава города получил анонимную жалобу на действия заведующего отделом социального обеспечения районной администрации и переслал ее главе соответствующей районной администрации.
Правильно ли поступил глава города? Какими должны быть действия главы районной администрации? Что он должен делать, если жалоба подписана (не анонимная)?
8. Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения о порядке проведения благоустроительных работ на территории микрорайона с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, а потому не может быть рассмотрен городской Думой. Получив отказ главы города, члены комитета обратились за разъяснениями в прокуратуру. Туда или не туда
От имени прокуратуры подготовьте ответ.
9. Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовать готовые изделия, а полученную прибыль (за вычетом 20%) отдавать работницам.
Прокомментируйте ситуацию. Каковы основные цели и задачи органов территориального общественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью?
10. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая должна пройти через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители. Подготовив проект решения, предусматривающий строительство дороги в обход села, они представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает ФЗ № 131 под правотворческой инициативой?
11. Жители сельского поселения Пикалево решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. С этими целями они организовали инициативную группу из пяти человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселения для проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской администрации.
От имении юрисконсульта представительного органа подготовьте ответ на обращение инициативной группы граждан.
12. Глава городского поселения Крутово, избранный депутатами представительного органа из своего состава и возглавляющий городской муниципальный Совет, предложил избрать своим заместителем депутата Воробьева. Большинство депутатов проголосовали против этой кандидатуры, отметив отсутствие у Воробьева опыта руководящей работы. Глава поселения Крутово решил провести голосование по кандидатуре Воробьева на местном референдуме, издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке и направил его в избирательную комиссию поселения. Группа депутатов городского муниципального Совета обратилась в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы городского поселения.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского поселения.
13. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного Совета заместителю главы администрации муниципального района на том основании, что в соответствие с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа местного самоуправления.
Правомерен ли в указанной ситуации отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата?
14. Жители сельского поселения Маковка на своем собрании приняли решение о том, что депутат районного Совета Крутько, избирательный округ которого находится в данном поселении, должен встречаться со своими избирателями перед каждой сессией районного Совета, информировать их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывать с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня. Депутат Крутько отказался выполнять это решение, сославшись на то, что устав муниципального района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно. Получив ответ своего депутат, жители Маковки решили отозвать депутат Крутько, создали инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

Тема 8. Органы местного самоуправления: общая характеристика. 2 часа.

1. Понятие, структура и классификация органов местного самоуправления. Порядок изменения структуры органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
2. Организационно-правовые формы организации муниципальной власти.
3. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления как юридические лица.
5. Компетенция органов местного самоуправления.

Нормативные акты

Закон ХМАО – Югры от 9 декабря 2004 г. № 78-оз «О наименованиях органов местного самоуправления и глава муниципальных образований в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО. 200. № 5. Ст. 635.
Закон ХМАО – Югры от 9 июня 2005 г. № 50-оз «О порядке избрания глав вновь образованных муниципальных образований ХМАО – Югры на первый срок полномочий и их статусе в структуре органов местного самоуправления» // CЗ ХМАО. 2005. № 6. Ст. 554.

Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 2–8.
Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 127–134.
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 127–135.
Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправІ
·ние. 2007. № 7. С. 23–26.
Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12. С. 110–117.
О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов МСУ: материал союза российских городов // Муниципальное право. 2005. № 3. С. 2–6.
Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 44–52.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи

1. Жители сельского поселения Борисово, в котором проживают 150 человек, обладающих активным избирательным правом, провели сход, на котором приняли решение упразднить представительный орган местного самоуправления. Вместо него они избрали старосту сельского поселения и двух заместителей. Сове решение они направили в адрес местной администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, отметив в нем, что все постановления по социально-экономическому развитию сельского поселения районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные вопросы выносить на обсуждение сельского схода.
Прокомментируйте решение жителей сельского поселения.
2. Назовите, какие из перечисленных ниже организаций являются органами местного самоуправления:
А) администрация области;
Б) городская налоговая инспекция;
В) районный муниципальный Совет;
Г) староста села;
Д) городское муниципальное автотранспортное предприятие;
Е) глава городского поселения;
Ж) профсоюзная организация городской администрации;
З) областная Дума;
И) уличный комитет;
К) избирательная комиссия муниципального образования;
Л) городское отделение партии ЛДПР.

Тема 9. Представительный орган местного самоуправления. 2 часа.

1. Понятие представительных органов, их место и роль в системе органов местного самоуправления.
2. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления, определение срока полномочий и основания досрочного прекращения полномочий.
3. Компетенция представительных органов местного самоуправления и исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления.
4. Структура представительного органа: председатель представительного органа, постоянные и временные комиссии, иные депутатские объединения. Аппарат представительного органа местного самоуправления.
5. Заседания представительного органа – основная организационно-правовая форма его деятельности. Очередные и внеочередные заседания.
6. Правовые акты представительных органов муниципального образования.
7. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. Основные формы депутатской деятельности.

Нормативные акты и судебная практика

Закон ХМАО – Югры от 18 июня 2003 г. № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципальных образований в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО. 2003. № 5 (часть I). Ст. 635.
Закон ХМАО – Югры от 9 декабря 2004 г. № 79-оз «О численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований ХМАО – Югры, сроках полномочий представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований ХМАО – Югры» // CЗ ХМАО – Югры. 2004. № 12, I часть. Ст. 1781.
Закон ХМАО – Югры от 9 декабря 2004 г. № 78-оз «О наименованиях органов местного самоуправления и глава муниципальных образований в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО. 2004. № 5. Ст. 635.
Закон ХМАО – Югры от 28 декабря 2007 г. № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО – Югры. 2007. № 12 (часть II). Ст. 1953.
Решение Думы г. Сургута от 27 апреля 2006 г. № 10-IV ДГ «О регламенте Думы г. Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2006. № 4.
Решение Думы г. Сургута от 28 июня 2007 г. № 229-IV ДГ «О Положении об этике депутатов Думы города Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2007. №6.
Решение Думы г. Сургута от 20 сентября 2007 г. № 254- IV ДГ «О Положении об аппарате Думы города» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2007. № 9.


Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 28–32.
Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 19–21.
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 26–36.
Гранкин М.И. Представительные органы муниципальных образований. М., 2006.
Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12. С. 80–88.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 77–81.
Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта Российской Федерации // Местное право. 2005. № 3–4. С. 15–26.
Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С. 21–26.
Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 27–30.
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 38–39.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи
1. При обсуждении проекта устава района группа жителей внесла предложение сформировать районный совет из представителей сельских советов, расположенных на территории района. Они должны избираться депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности станет представитель самого крупного сельского совета.
Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?
2. Представительный орган муниципального образования на первом заседании принял местный бюджет на следующий год; установил административную ответственность за нарушение санитарно-гигиенических правил; определил основы отношений с государственными органами соответствующего субъекта РФ; утвердил перечень объектов федеральной собственности на своей территории, которые подлежат передаче в муниципальную собственность; избрал председателя представительного органа (думы); утвердил список участников Великой Отечественной войны, которым надлежит предоставить квартиры;
определил порядок проведения выборов на территории муниципального образования; утвердил полномочия депутатов; распределил обязанности между ними.
Проанализируйте ситуацию.
3. Городская дума утвердила порядок замещения должностей руководителей отделов здравоохранения, образования, культуры, финансов, по которому глава местной администрации представляет на утверждение думы рекомендуемые кандидатуры на эти должности.
Законно ли решение городской думы? Обоснуйте ответ.
4. В уставе сельского поселения Воронцовка предусмотрено, что представительный орган поселения состоит из восьми депутатов, из них семь избираются по семи одномандатным избирательным округам, а один – по единому избирательному округу, территорией которого является вся территория сельского поселения. Депутат, избранный всеми жителями поселения, является главой муниципального образования и председателем представительного органа сельского поселения.
Возможен ли указанный способ формирования представительного органа местного самоуправления?
5. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, принято решение образовать пять постоянных комиссий. Чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе комиссий в их состав предполагается включить по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На сессии была создана также комиссия по проверке заявления группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципальных образований.
Охарактеризуйте эти решения с точки зрения их соответствия законодательству.
6. Постоянная комиссия городской думы по коммунально-бытовому обслуживанию населения, заслушав отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал», отметила неудовлетворительную работу предприятия, систематические срывы графика подачи воды в отдельные районы города. Объявив директору выговор, комиссия наметила план мероприятий по устранению имеющихся недостатков. Проведенная спустя три месяца проверка показала, что все недостатки в работе «Водоканала» остались неустраненными. Тогда комиссия постановила следующее: «За неисполнение решений постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение было направлено главе администрации города.
Правомерно ли это решение? Как должен поступить глава города?
7. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.
8. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный сигнал светофора) сотрудник милиции предложил Ковалеву уплатить штраф. Но тот предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета.
Соответствует ли заявление депутата законодательству?
9. В ходе проверки городской налоговой инспекцией было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Сидоровым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала своего согласия на привлечение Сидорова к уголовной ответственности.
Как решить вопрос?
10. Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.
Какие меры ответственности и в каком порядке могут быть применены к депутату в данном случае?
11. Постоянная комиссия городской Думы городского округа Нафталин по экономическим вопросам решила проверить как выполняется решение городской Думы «О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городском округе». Группе депутатов – членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропускать депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием. Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководства кондитерской фабрики.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам.
12. Глава районной администрации обратился на очередной сессии к депутатам муниципального районного Совета с просьбой предоставить ему до конца финансового года право самостоятельно корректировать ставки по местным налогам, а также по предоставленным ранее льготам по их уплате. Свою просьбу он мотивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных решений для исполнения районного бюджета, поскольку в районе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Депутаты согласились с доводами главы администрации и приняли решение о предоставлении ему такого права до конца года.


Тема 10. Глава муниципального образования. 2 часа.

1. Правовой статус главы муниципального образования, взаимоотношения с иными органами местного самоуправления.
2. Выборы главы муниципального образования. Порядок вступления в должность и основания прекращения его полномочий.
3. Полномочия главы муниципального образования. Ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования своих полномочий.
4. Правовые акты главы муниципального образования.

Нормативные акты и судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. № 26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской Областной Думы о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 4.
Закон ХМАО – Югры от 18 июня 2003 г. № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в ХМАО – Югре населением» // CЗ ХМАО. 2003. № 5 (часть I).
Закон ХМАО – Югры от 9 июня 2005 г. № 50-оз «О порядке избрания глав вновь образованных муниципальных образований ХМАО – Югры на первый срок полномочий и их статусе в структуре органов местного самоуправления» // CЗ ХМАО – Югры. 2005. № 6. Ст. 554.
Закон ХМАО – Югры от 28 декабря 2007 г. № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ХМАО – Югре» // CЗ ХМАО – Югры. 2007. № 12 (часть II). Ст. 1953.

Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 38–40.
Банщиков М. На то и удаление, чтобы мэр не дремал // Муниципальная власть. 2009. № 3.
Голубева Е. Спящая собака не кусает. Обзор попыток удаления мэров от должности // Муниципальная власть. 2009. № 5.
Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 23–30.
Маркварт Э.Э., Кокин И.А. К вопросу об «удалении в отставку» главы муниципального образования // Практика муниципального образования. 2009. № 3. С. 38–41.
Мирошниченко Е.И. О сроке полномочий главы муниципального образования // Закон и право. 2008. № 8. С. 64.
Онохова В.В. Преобразование и упразднение муниципального образования как основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования // Юстиция. 2008. № 3. С. 100–105.
Руководитель муниципального образования / Под ред. И.А. Кокина. М., 2006.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3. С. 32–35.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 34–37.
Шугрина Е.С. Проблемы правоприменительной практики по делам, связанным с удалением глав муниципальных образований в отставку // Муниципальная власть. 2010. № 1. С. 20–26.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи

1. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы администрации и передаче всех его полномочий главе муниципального образования, который в соответствии с уставом входил в состав представительного органа. Глава администрации обжаловал это решение в суде.
Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.
2. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.
Проанализируйте ситуацию.
3. Глава муниципального образования освобожден от занимаемой должности постановлением главы областной администрации в связи с тем, что по совместительству работал в одной из фирм города. Глава города обратился с жалобой в суд.
Как должно быть решено дело?
4. В связи с тем, что на очередных выборах главы муниципального района, являющегося в соответствии с уставом муниципального района главой местной администрации, ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, было назначено повторное голосование по двум кандидатам, занявшим первое и второе места. Постановлением губернатора области администрация муниципального района была отстранена от управления районом в связи с истечением срока ее полномочий. Из сотрудников областной администрации была создана временная комиссия по управлению муниципальным районом до вступления в должность нового главы муниципального района.
Оцените данное постановление губернатора с точки зрения его законодательству?
5. На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменения в устав муниципального образования, суть которого заключалась в сокращении срока полномочий главы муниципального образования с четырех лет до трех. В ходе референдума население муниципального образования проголосовало за сокращение срока полномочий главы муниципального образования.
Глава муниципального образования обратился в суд с требованием признать решение референдума недействительным, поскольку, по его мнению, на местный референдум нельзя было выносить вопросы о досрочном прекращении или сокращении срока полномочий органов местного самоуправления.
Какое решение должен принять суд?
6. Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15%. Начальник управления Аксарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.
От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.
7. Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами из своего состава; кандидатуру на должность главы муниципального образования представляет губернатор области; последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся после проведения местного референдума по этому вопросу.
Прокомментируйте данные рекомендации.

Тема 11. Исполнительно-распорядительный и контрольный орган муниципального образования. 2 часа.

1. Понятие местной администрации, ее место и роль в системе органов местного самоуправления.
2. Структура и функции местной администрации.
3. Комиссии и советы при местной администрации.
4. Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации. Полномочия главы местной администрации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.
5. Правовые акты местной администрации.
6. Контрольный орган муниципального образования. Порядок его формирования.



Нормативные акты и судебная практика

Закон ХМАО – Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО – Югре» // СЗ ХМАО – Югры. 2007. № 7. Ст. 927.
Решение Сургутской городской Думы от 28 июня 2005 г. № 481-III ГД «Об утверждении Положения о порядке разработки структуры Администрации города» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2005. № 6. I часть.
Решение Думы г. Сургута от 27 февраля 2007 г. № 170-IV ДГ «О Контрольно-счетной палате города Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2007. № 2.
Решение Думы г. Сургута от 28 июня 2007 г. № 235-IV ДГ «О структуре Администрации города» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2007. № 6. I часть.
Распоряжение Администрации г. Сургута от 30 декабря 2005 г. № 3686 «Об утверждении регламента Администрации города» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2005. № 12. III часть.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Бурмистров А. Контрольный орган местного самоуправления – проблемы закрепления // Муниципальная экономика. 2008. № 2. С. 32–34.
Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов, 2004.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С. 34–39.
Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 27–30.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи

1. Глава администрации поселка:
а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи винно-водочных изделий на период уборки урожая;
б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;
в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;
г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога на владельцев пустующих жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;
д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей поселка для использования территории под строительство жилья.
Дайте правовую оценку этим актам.
2. Глава администрации области освободил от занимаемой должности главу администрации муниципального района Воронова, работающего по контракту, за неудовлетворительную работу по реализации постановления областной администрации, которым органы местного самоуправления муниципального района наделялись полномочиями по организации сбора налогов в бюджет области на территории муниципального района. Глава районной администрации обратился в суд с требованием о признании незаконным его увольнения. Районный суд, рассмотрев все обстоятельства дела, принял решение о восстановлении Воронова в должности главы районной администрации. Глава администрации области обжаловал решение районного суда в областной суд.
Какое решение должен принять областной суд?
3. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района, сельского поселения. Данные структуры в качестве приложений вошли в закон области о местном самоуправлении. Один из районных советов в уставе предусмотрел иную структуру районной администрации. Управление юстиции области отказало ему в регистрации устава на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд.
Как должен быть решен вопрос?
4. Глава администрации городского поселения принял постановление о создании в составе администрации комитета по охране окружающей среды, назначил на эту должность депутата городского Совета Котова, являющегося председателем постоянной комиссии городского Совета на постоянной основе, и предоставил ему право назначения на должность и освобождения от должности директора муниципального предприятия «Энергосеть». Депутаты городского Совета посчитали это постановление главы администрации противоречащим законодательству и обжаловали его в суд.
Какое решение должен принять суд?

Тема 12. Основы муниципальной службы. 2 часа.

1. Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.
2. Понятие и виды муниципальных должностей. Должности муниципальной службы: понятие и классификация. Реестр должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к должностям муниципальной службы.
3. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
4. Запреты, связанные с муниципальной службой.
5. Права и обязанности муниципального служащего.
6. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
7. Поступление на муниципальную службу. Испытательный срок по должности муниципальной службы. Квалификационный экзамен. Аттестация муниципальных служащих. Поощрения и дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальным служащим.
8. Прекращение муниципальной службы: основания и порядок.

Нормативные акты

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации» // СЗ РФ. 2004. № 46 (часть 2). Ст. 4530.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 2). Ст. 5101.
Закон ХМАО – Югры от 20 июля 2007 г. № 97-оз «О реестре должностей муниципальной службы в ХМАО – Югре» // СЗ ХМАО–Югры. 2007. № 7. Ст. 911.
Закон ХМАО – Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО – Югре» // СЗ ХМАО–Югры. 2007. № 7. Ст. 927.
Решение Думы г. Сургута от 29 сентября 2006 г. № 90-IV ДГ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы» // Сургутские ведомости. 2006. № 41.
Решение Думы г. Сургута от 20 сентября 2007 г. № 246-IV ДГ «Об Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут» // Сургутские ведомости. 2007. № 39.
Решение Думы г. Сургута от 20 сентября 2007 г. № 247-IV ДГ «Об установлении единой схемы должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут» // Сургутские ведомости. 2007. № 39.
Решение Думы г. Сургута от 7 октября 2008 г. № 441-IV ДГ «О Положении о порядке и условиях выплаты премий, материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска лицам, замещающим муниципальные должности, и лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут» // Сургутские ведомости. 2008. № 41.
Решение Думы г. Сургута от 29 апреля 2009 г. № 549-IV ДГ «Об утверждении Положения о критериях оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления в целях начисления отдельных выплат денежного содержания и порядке их применения» // Сургутские ведомости. № 18.
Решение Думы г. Сургута от 7 октября 2009 г. № 617-IV ДГ «О Положении о порядке и условиях установления ежемесячных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа город Сургут» // Сургутские ведомости. № 40.
Решение Думы г. Сургута от 7 октября 2009 г. № 618-IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города» // Сургутские ведомости. № 40.
Постановление Главы г. Сургута от 14 октября 2008 г. № 63 «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2008. № 10. II часть.
Постановление Главы г. Сургута от 31 декабря 2008 г. № 79 «О кадровом резерве органов местного самоуправления города Сургута» // Документ опубликован не был.
Постановление Главы г. Сургута от 31 декабря 2008 г. № 80 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут» // Документ опубликован не был.
Постановление Главы г. Сургута от 11 декабря 2009 г. № 86 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики работников органов местного самоуправления города Сургута» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2009. № 12. II часть.

Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Анализ разграничения полномочий в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Некоторые вопросы применения Федерального закона «О муниципальной службе в российской Федерации» // Муниципальная служба. 2007. № 3. С. 7–11.
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 12–22.
Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 21–22.
Иванова С.А. К вопросу о понятии муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 68–72.
Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. М., 2007.
Кокин И.А. Трудовые споры на муниципальной службе. Обнинск, 2003.
Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 64–67.
Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск, 2006.
Наймушин С.В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 73–79.
Некоторые проблемы реализации Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Аналитическая справка // Муниципальная служба. 2007. № 3. С. 2–11.
Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. 2007. № 7. С. 17–19.
Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 24–30.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Задания и задачи

1. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, названы следующие: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; высшее образование; знание государственного языка на бытовом уровне.
Законны ли указанные требования?
2. Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-летнему П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. П. обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.
Какое решение должен принять суд?
3. Дайте определение муниципального служащего и на основе перечисленных в нем признаков назовите, какие из лиц являются муниципальными служащими: директор муниципального предприятия; секретарь-стенографистка местной администрации; депутат сельского совета; ректор государственного университета; завуч муниципальной гимназии; юрисконсульт городской администрации; адвокат; председатель уличного комитета; начальник управления сельского хозяйства областной администрации; председатель постоянной комиссии городской думы; заведующий отделом торговли городской администрации; вахтер поселковой администрации; руководитель аппарата городской думы; староста села; глава города; заместитель председателя городской думы; судебный исполнитель.
4. Сотрудник правового отдела районной администрации города Козлова, проработавшая 11,5 месяцев, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. Так как Козловой по уважительной причине не было, аттестационная комиссия провела аттестацию в ее отсутствие. Рассмотрев отзыв, составленный непосредственным руководителем Козловой, комиссия вынесла заключение о несоответствии ее занимаемой должности. Согласно этому заключению глава города спустя 2,5 месяца принял решение об увольнении Козловой с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение.
Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города? Каков порядок их обжалования? Какие оценки деятельности муниципальных служащих вправе давать аттестационная комиссия?
5. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре он написал заявление с просьбой о переводе его на освободившуюся должность ведущего специалиста. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен, от которого тот отказался на том основании, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, многолетним стажем и положительной характеристикой с последнего места работы.
Проанализируйте ситуацию.
6. По жалобе граждан городская администрация провела проверку работы районного управления социальной защиты. По результатам проверки глава муниципального образования объявил выговор главе районной администрации и освободил от занимаемой должности заведующую отделом.
Прокомментируйте действия главы города. Назовите виды дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, предусмотренные законодательством.
7. Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа и два его родственника решили создать ООО «Коррупционер», целью деятельности которого должно было стать оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества и другие необходимые документы, они отправили их в регистрирующий орган.
Будет ли зарегистрировано ООО «Коррупционер»? Каковы юридические последствия регистрации данного ООО?
8. На должность заместителя главы администрации сельского поселения был назначен по совместительству Котов – директор ЗАО «Работяга», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации сельского поселения на сессии сельского Совета отметил, что Котов имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать улучшению деятельности других аграрных предприятий поселения, укреплению его экономического потенциала и развитию налогооблагаемой базы. Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и приняли решение об отмене постановления главы администрации сельского поселения о назначении Котова. Глава администрации обратился в суд.
Как должен быть решен данный вопрос?
9. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии агропромышленного комплекса района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы администрации и начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Кукуруза», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте для представительских расходов.
Проанализируйте ситуацию на предмет соответствия ее законодательству.
10. Группа молодых депутатов образовала в составе городской Думы городского округа фракцию «Демократическая молодежь». За три месяца до окончания срока полномочий городской Думы фракцией было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах депутатов городской Думы нового созыва путем выдвижения кандидатов в депутаты. Для укрепления нового объединения руководство «Демократической молодежи» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение нового молодежного объединения.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия ее законодательству.
11. Муниципальные служащие Администрации г. Сургута Марков Р.И., Калачев А.Л., Азнауров А.Э., Шерстнева А.Ю. входят в состав органа управления коммерческой организации ОАО «Региональное агентство реконструкции жилищного фонда».
Вправе ли муниципальные служащие входить в состав органов управления коммерческих организаций?


Тема 13. Экономическая основа местного самоуправления. 2 часа.

1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность: понятие и состав. Особенности муниципальной собственности как разновидности публичной собственности.
3. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
4. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.
5. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, не входящими в состав муниципальной собственности.
Нормативные акты и судебная практика
Гражданский кодекс Российской Федерации
Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
Федеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615.
Решение Сургутской городской Думы от 28 декабря 2005 г. № 552-III ГД «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидация муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципальных автономных учреждений, об участии городского округа в создании хозяйственных обществ» // Сургутские ведомости. 2006. № 3.
Распоряжение Администрации г. Сургута от 26.01.2009 г. № 97 «Об организации муниципального заказа» // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута. 2009. № 1.
Литература
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Аккуратов И.Ю. К вопросу об ограничениях и обременениях права муниципальной собственности // Закон и право. 2005. № 10. С. 40–41.
Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 16–25.
Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2008. № 6. С. 57–59.
Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. № 1. С. 54–57.
Поляков Д.С. Признание права муниципальной собственности на бесхозяйные земельные участки // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 21–24.
Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 21–24.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. Городской комитет ветеранов войны и военной службы обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута с просьбой о передаче автомобиля марки «Соболь» (1999 г.в.), автомагнитолы и автоколонки на основании договора пожертвования, общей балансовой стоимостью 313 222 рубля 34 копейки, находящихся на балансе муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационное управление», в постоянное пользование для решения транспортных проблем, связанных с перемещением фронтовиков и ветеранов для участия в мероприятиях и других надобностях комитета.
Вправе ли ДИЗО передать автомобиль?
2. В связи с тяжелым финансовым положением директор муниципального предприятия по санитарной очистке города решил сократить объем работ, связанных с обслуживанием жилых домов частного сектора, продать две машины и гараж частной фирме «Саня», а вырученные средства направить на выплату процентов по кредиту, который был ранее получен в банке. Об этих намерениях стало известно депутату городской Думы. Депутат обратился к юрисконсульту городской Думы с просьбой оценить законность планируемой руководством муниципального предприятия сделки.
От имени юрисконсульта подготовьте ответ депутату городской Думы.
3. Представительный орган городского округа принял решение по вопросам улучшения бытового обслуживания населения, в котором установил, что графики работы всех предприятий бытового обслуживания независимо от формы собственности устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли и бытового обслуживания населения администрации городского округа, а руководители наиболее крупных предприятий – домов быта утверждаются главой администрации городского округа.
Прокомментируйте данное решение представительного органа городского округа с точки зрения его соответствия законодательству.
4. При составлении проекта договора аренды магазина, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, комитет по управлению муниципальным имуществом местной администрации предложил внести в договор пункт о том, что арендатор – ООО «Югорские закрома» обязуется осуществлять в прежнем объеме продажу в данном магазине молочных и хлебобулочных изделий, поскольку в микрорайоне, где расположен данный магазин, отсутствуют другие торговые предприятия, реализующие данную продукцию. Однако арендатор заявил, что данное условие является незаконным, поскольку органы местного самоуправления не могут ограничивать его право на свободную торговлю.
Прокомментируйте данную ситуацию с позиций законодательства.
5. На заседании Совета народных депутатов муниципального района выступил депутат Кашкин, который проинформировал о поступлении в его адрес предложениях избирателей о том, чтобы органы местного самоуправления уделяли больше внимания проблемам социальной защиты инвалидов. Он предложил профинансировать из районного бюджета расходы на зубопротезирование инвалидам I и II групп.
Может ли быть выполнено предложение депутата Кашкина?
6. После проведения персональной выставки художник Зубов решил подарить свои картины родному городу. На торжественную церемонию подписания договора дарения, организованную в выставочном зале, прибыли глава городского поселения и начальник управления культуры городской администрации. После подписания договора художником и главой городского поселения присутствовавший в зале среди гостей нотариус заявил, что данный договор не имеет юридической силы, поскольку, во-первых, муниципальное образование не является юридическим лицом и не может выступать стороной сделки, а, во-вторых, глава муниципального образования не имел надлежаще оформленной доверенности на совершение данной сделки.
Прокомментируйте заявление нотариуса.

Тема 14. Местные финансы. 2 часа.

1. Местный бюджет: понятие и структура. Доходная и расходная части местного бюджета. Принцип сбалансированности бюджета. Профицит и дефицит бюджета. Консолидированный бюджет муниципального района.
2. Доходы местного бюджета: понятие и виды. Собственные доходы местного бюджета. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета. Добровольные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты. Средства самообложения граждан.
3. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Текущие и капитальные расходы. Расходные обязательства муниципального образования. Реестр расходных обязательств муниципального образования. Муниципальный заказ.
4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.
5. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании, его основные стадии. Полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации в бюджетном процессе.
Нормативные акты
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.
Закон ХМАО – Югры от 10 ноября 2008 г. № 132-оз «О межбюджетных отношениях в ХМАО – Югре» // СЗ ХМАО–Югры (спецвыпуск). 2008. № 10. Ст. 1656.
Решение Думы г. Сургута от 28 марта 2008 г. № 358-IV ДГ «О Положении о бюджетном процессе в городском округе город Сургут» // Сургутские ведомости. 2008. № 13.
Решение Думы г. Сургута от 7 октября 2008 г. № 431- IV ДГ «О порядке определения и отчисления муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в доход бюджета городского округа город Сургут» // Сургутские ведомости. 2008. № 41.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4. С. 15–18.
Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 135–141.
Комягин Д. Проблема соотношения бюджета и казны публично-правового образования // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 4. С. 175–177.
Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 37–40.
Лагутин И.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 32–34.
Материалы расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», 3 июля 2008 г. // Местное право. 2008. № 9–10.
Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления: Материалы расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему, 3 июля 2008 г. // Вопросы местного самоуправления. 2008. № 4. С. 50–63.
Рекомендации «круглого стола» на тему «Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования». Москва, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, 23 апреля 2007 г. // Муниципальная власть. 2007. № 3. С. 11–14.
Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С. 32–36.
Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С. 30–33.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. Районный муниципальный Совет принял решение об утверждении нормативов расходования бюджетных средств в сельских поселениях района на содержание учреждений культуры, а также на благоустройство их территорий. Представительный орган Боровского сельского поселения счел данное решение районного муниципального Совета незаконным и обжаловал его в районную прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам представительного органа Боровского сельского поселения.
2. Жители села Малиновка, входящего в состав сельского поселения, провели сход, на котором приняли решение о сборе средств для строительства нового моста через речку, и обратились к главе администрации поселения с просьбой открыть специальный счет, на который будут зачисляться средства, а также выступить заказчиком на строительство моста. Однако глава администрации отказался выполнять решение схода жителей Малиновки на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского Совета.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
3. Представительный орган городского поселения принял решение о введении дополнительного сбора с юридических лиц, расположенных на территории города, для финансирования строительства городского дворца молодежи, поскольку средств, предусмотренных бюджетом на реализацию целевой программы, не достаточно для строительства столь крупного объекта.
Законны ли данные решения представительного органа поселения?
4. Постановлением главы администрации городского округа был образован муниципальный внебюджетный фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все совершаемые на территории городского округа административные правонарушения, а также добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Средства фонда должны расходоваться на проведение городских праздников, мероприятий по охране общественного порядка, в частности на премирование членов добровольных народных дружин.
Прокомментируйте данную ситуацию на предмет соответствия ее законодательству.
5. Глава администрации городского округа принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу добавленную стоимость в размере 50%, а по земельному налогу – 75%.
Какие положения законодательства нарушены постановлением главы администрации?


Раздел 3. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления

Тема 15. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Контроль за осуществлением местного самоуправления. 2 часа.

1. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Виды контроля и надзора за органами местного самоуправления и их должностными лицами.
2. Общественный контроль за органами местного самоуправления.
3. Государственный контроль за осуществлением местного самоуправления: а) прокурорский надзор; б) судебный контроль; в) административный надзор; г) контроль полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе; д) контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъекте Российской Федерации.

Нормативные акты

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.08.1999 г. № 43-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» // СЗ ХМАО. 1999. № 7. Ст. 470.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.
Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 20–21.
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. С. 16–19.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007.
Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008.
Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям // Муниципальное право. 2007. № 4. С. 6–25.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи
1. Глава администрации муниципального района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.
Может ли быть выполнена просьба главы администрации? Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за данное нарушение?
2. Группа горожан обратилась в суд с иском к главе администрации, постановлением которого изменялись названия некоторых улиц и площадей города. Суд отказался принять иск, мотивируя решение тем, что такие споры неподведомственны судам и должны рассматриваться вышестоящими органами.
Прокомментируйте ситуацию.
3. При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров в городском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады и ограждения некоторых домов. Жители этих домов обратились в районный суд с иском к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.
Должен ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Тема 16. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. 2 часа.

1. Понятие и виды ответственности юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенности уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Порядок ее реализации.
4. Ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.
Нормативные акты и судебная практика
Гражданский кодекс Российской Федерации
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07. 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Закон ХМАО от 30 апреля 2003 г. № 24-оз «Об административных правонарушениях» // СЗ ХМАО. 2003. № 4. Ст. 458.
Литература

ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Братановский, С.Н., Алексеев, А.П. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебник/ С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. –М.: Директ-Медиа, 2012.- 440с.
2) ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Прудников, А.С., Алексеев, И.А. Муниципальное право: [Электронный ресурс]: учебник/ А.С. Прудников, И.А. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2012.-321с.
ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Чепурнова, Н.М., Филиппова, А.В. Муниципальное право России: [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие.-М.: Евразийский открытый институт, 2011.-559с.

Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 28–32.
Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 57–71.
Амирханова Е.А. Некоторые проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по отраслевой принадлежности // Местное право. 2005. № 3–4. С. 27–36.
Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 38–40.
Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 12–17.
Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 18–19.
Дорошков В.В., Кузько А.В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 28–35.
Зайцева Т.А., Акименко Е.В. О классификации мер конституционно-правового принуждения, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 23–25.
Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. № 1. С. 82–90.
Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6. С. 81–88.
Кондрашев А.А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. С. 26–32.
Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 24–26.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 29–32.
Макарова Т.Б. Процедура привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 37–38.
Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006.
Шугрина Е.С. Проблемы правоприменительной практики по делам, связанным с удалением глав муниципальных образований в отставку // Муниципальная власть. 2010. № 1. С. 20–26.
Шугрина Е.С. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц // Российский юридический журнал. 2007. № 2. С. 75–84.
Ресурсы сети Интернет
Журнал вопросы местного самоуправления. Режим доступа: www.vmsu.ru.
Журнал о местном самоуправлении «Управа». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Думы города Сургута. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Задания и задачи

1. Группа депутатов районного Совета, недовольная позицией главы муниципального образования, возглавляющего Совет, решила бойкотировать заседания. В результате отсутствия кворума Совет не проводил заседаний в течение четырех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители муниципального района обратились в областную Думу с просьбой досрочно прекратить полномочия районного Совета и объявить новые выборы.
От имени областной Думы подготовьте ответ жителям муниципального района.
2. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования в связи с утратой доверия населения. Однако выяснилось, что в уставе муниципального образования не определены основные процедурные моменты, регламентирующие этот процесс.
Существует ли легальный путь для решения данной проблемы?
3. Губернатор области часть своих полномочий в сфере местного самоуправления делегировал главе муниципального образования. Тот не стал давать хода этому распоряжению ввиду недостаточного финансового обеспечения указанных полномочий. Губернатор издал указ о привлечении главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности за неисполнение государственных полномочий.
Оцените законность действий губернатора.
4. Глава муниципального образования издал распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания в форме строгого выговора на начальника городского управления образования за несвоевременное исполнение своего поручения. Тот обжаловал распоряжение в суд, сославшись на то, что дисциплинарное взыскание выносится ему впервые и при этом нарушен порядок наложения дисциплинарных взысканий.
Оцените законность действий главы муниципального образования.
5. Группа частных предпринимателей подала в арбитражный суд иск к главе муниципального образования о возмещении материального ущерба, причиненного им в результате незаконной деятельности работников комитета по торговле при местной администрации. Глава муниципального образования отказался добровольно удовлетворить эти требования, сославшись на то, что иск необходимо подавать непосредственно к работникам комитета, причинившим ущерб.
Оцените обоснованность его аргументации.
6. Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.
Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?
7. На сессии районного Совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений Совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным Советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы.
Получив копию решения районного Совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, указав на то, что ранее никаких предупреждений от районного Совета он не получал.
От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.














Заголовок 1Жђ Заголовок 215

Приложенные файлы

  • doc 373207
    Размер файла: 579 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий