Сводная информация по общественному обсуждению


Сводная информация о поступивших предложениях и замечаниях по итогам проведения общественных обсуждений проекта стратегии
№ п/п Предложения/Замечания Результат рассмотрения предложений/замечаний
I. Предложения предпринимателей и общественных организаций
Иркутская региональная ассоциация работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» и Торгово-промышленная палата Восточной Сибири
1 В документе, практически не обозначены основные перспективы развития институтов социальной сферы. Обозначить основные задачи развития институтов социальной сферы, инфраструктуры и обеспечения условий жизнедеятельности. Учтено. Перспективы развития указанных институтов выделены в рамках приоритетов социально-экономической политики региона.
2 Авторами не учтены требования действующей доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Иркутской области Учтено. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, необходимый уровень самообеспеченности должен составлять по мясу – 85,0%, по молоку – 90%, картофелю – 95%, зерну – 95%.
Для достижения этих целей области необходимо производить 234 тыс. тонн мяса, 637 тыс. тонн молока, 620 тыс. тонн картофеля, зерна 1200 тыс. тонн. Информация о выполнении Доктрины отражена в разделе «Продовольственная безопасность».
3 В перечне приоритетных направлений социально-экономического развития отраслей экономики отсутствуют наука, строительная отрасль, легкая промышленность, малое предпринимательство, выставочная и ярмарочная деятельность Учтено. В разделе «Приоритеты…» выделены подразделы «Наука и инновации», «Поддержка МСП», в разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс», информация о легкой промышленности указана в преамбуле раздела «Отраслевые комплексы экономики», информация о выставочной и ярмарочной деятельности представлена в разделе «Туристско-рекреационный комплекс».
4 Недооценена роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» подчеркивается важная роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики. Одной из задач развития нефтегазохимического комплекса является «подготовка высококвалифицированных кадров и создание высокотехнологичных рабочих мест», агропромышленного комплекса – «совершенствование агрообразовательного процесса с учетом современных потребностей работодателей агропромышленного комплекса», машиностроительного комплекса – «подготовка квалифицированных кадров для научных центров и предприятий машиностроительной отрасли».
5 Из проекта стратегии нельзя понять перспективу развития муниципальных образований. В разделе «Территориальное развитие» указаны перспективы развития муниципальных образований региона.
6 Мало внимания уделено газопереработке, газохимии и газификации. Они обозначены как одно из множества рядовых мероприятий, а не как потенциально самый мощный фактор развития экономики Иркутской области. Учтено. Информация о газопереработке, газохимии и газификации отражена в разделе «Нефтегазохимия».
7 Применить единую систему территориального деления с охватом всех муниципальных образований, усилить акцент на роли административного центра в стратегическом развитии Иркутской области и муниципальных образований. Учтено в разделе «Территориальное развитие».
Внести дополнения и изменения в разделы:
8 Развитие инфраструктуры:
Выделить отдельно проект «Реконструкция вокзального комплекса Иркутск-пассажирский».
Определить перспективы развития выставочно-ярмарочной деятельности. Учтено. В разделе «Транспортно-логистический комплекс» проект «Реконструкция вокзального комплекса Иркутск-пассажирский» выделен как один из приоритетных. Информация о выставочной и ярмарочной деятельности представлена в разделе «Туристско-рекреационный комплекс».
9 Приоритетные направления развития отраслей экономики:
Сформулировать и внести в стратегию задачи развития строительной отрасли, в том числе производства строительных материалов. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс».
10 Нефтегазоперерабатывающий комплекс:
Внести уточнение в фактическое наличие разведанных запасов природного газа.
Исключить некорректную формулировку (стр.37) о том, что сдерживающим фактором развития магистрального газопровода «Сила Сибири» является его значительная капиталоемкость. Предусмотреть развитие новых нефтегазохимических производств, создание промышленных площадок на базе существующей промышленной инфраструктуры в городах Ангарск, Саянск, Усолье-Сибирское.
При строительстве магистрального газопровода до городов Саянск и Ангарск предусмотреть его продление до г. Иркутска. Учтено.
11 Лесоперерабатывающий комплекс:
Внести уточнение в текст и назвать раздел «Лесопромышленный комплекс». Учтено.
12 Агропромышленный комплекс:
Включить основные целевые показатели развития отрасли до 2030 года.
В целях развития инновационной деятельности эффективных сельскохозяйственных предприятий, направленной на реализацию проектов, способных решить задачу по полному удовлетворение потребностей населения Иркутской области в молоке, мясе и овощах, продолжить практику формирования и реализации таких проектов на условиях частно-государственного партнерства.
В целях вовлечения в культурные севообороты заброшенных пашен, а значит и решения задачи по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области предусмотреть бюджетное финансирование работ, проводимых в этом направлении муниципалитетами первого уровня управления. Учтено частично. Основные целевые показатели развития отрасли отражены в приложении 3 к стратегии.
В разделе «Агропромышленный комплекс» уже предусмотрена задача по вовлечению в агропроизводственную деятельность предприятий на условиях ГЧП. В целях исполнения п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 8 августа 2016 года № 103-р «О реализации Инвестиционного послания Губернатора Иркутской области на 2016 год» министерством сельского хозяйства Иркутской области формируется перечень проектов, которые могут быть реализованы на принципах государственно-частного партнерства.
Вопросы выделения бюджетного финансирования муниципальных образований на вовлечение в севооборот заброшенных пашен не являются предметом стратегии.
13 Транспортно-логистический комплекс:
С целью обеспечения транспортной доступности северных районов области предусмотреть реконструкцию автомобильной дороги п.Магистральный- г. Северобайкальск.
Включить развитие улично-дорожной сети в городах и населенных пунктах области. Предусмотреть выделение денежных средств на развитие дорожного хозяйства г. Иркутска не менее 10% от поступающих сборов в дорожный фонд Иркутской области. Учтено частично. В разделе «Транспортно-логистический комплекс» отражена информация о необходимости реализации проектов, обеспечивающих круглогодичную автодорожную связь всех районов региона с сетью автомобильных дорог общего пользования и с административным центром Иркутской области. В настоящее время заключается соглашение между Правительством Иркутской области и Правительством Республики Бурятия о сотрудничестве по приведению автомобильной дороги Усть-Кут – Северобайкальск – Таксимо в нормативное состояние, а также прорабатывается вопрос привлечения средств федерального бюджета на строительство дороги Усть-Кут – Уоян на участке км 232 - км 433 (201 км) с грунтовым покрытием.
В разделе «Транспорт и связь» развитие транспортной городской инфраструктуры, в том числе капитальный ремонт дорог, создание условий для развития пассажирского городского автомобильного и электрического транспорта, служб такси определено в качестве приоритетного направления. Предложение по выделению г. Иркутску не менее 10% от поступающих сборов в дорожный фонд Иркутской области считаем нецелесообразным, поскольку, во-первых, это не относится к предмету стратегии, а во-вторых, субсидии городу Иркутску предоставляются в соответствии с Законом Иркутской области от 24.12.2010 № 134-ОЗ «О статусе административного центра Иркутской области».
14 Энергетический комплекс:
Предусмотреть укрепление материально-технической базы угледобывающих предприятий, модернизацию действующих производственных мощностей, внедрение новых технологий переработки угля.
Включить инвестиционные проекты:
Строительство BJI-500 кв Усть-Кут - Токсимо - Нижний Ангарск;
Строительство BJI-220 для электрообеспечения Бодайбинского района. Учтено. В разделе «Минерально-сырьевой комплекс» выделен подраздел «Уголь», в котором отражены проблемы и приоритеты развития угольной промышленности.
В разделе «Электроэнергетика» в качестве приоритетного инвестиционного проекта отражена «Связь с северной частью Бурятской энергосистемы – ВЛ 220 кВ. Усть-Кут – Нижнеангарск – Таксимо, пропускная способность которой исчерпана». Указано, что для преодоления энергодефицита Бодайбинского района и начала реализации проектов по добыче золота планируется строительство ВЛ 220 кВ. Пеледуй - Чертово Корыто – Сухой Лог – Мамакан, объединяющей энергосистему западной части Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия и Единую энергосистему России. Для обеспечения реализации строительства БАМа, инвестиционных проектов в отрасли золотодобывающей промышленности потребуется строительство новой электростанции Ленская ТЭС (город Усть-Кут), мощностью 1200 МВт.
Замечания по проекту стратегии ООО «Росполимер»
15 Тезисы, лежащие в основе разработке Стратегии, могут быть подвергнуты сомнению, а именно: о каком выгодном географическом расположении Иркутской области говорится? Расположение Иркутской области незавидное, т.к. она находится в отдалении от основных потребительских рынков. А собственный рынок потребления настолько мал, что говорит о развитии сколь либо масштабного производства потребительских товаров неуместно. Иркутская область не находится вблизи с дешевыми транспортными путями (морскими портами), аэропорт Иркутска не является развитым транспортным хабом. Неуместно говорить также и о «высоком уровне развития энергетического комплекса». Авторы документы пробовали получить энергомощности для строительства производства? Это, фактически, невозможно. Расположение Иркутской области является выгодным в связи с наличием на территории региона крупных транспортных узлов (БАМ, Транссиб, автомобильные трассы федерального значения, международные аэропорты в Иркутске и Братске) и нахождении на стыке Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, что позволяет осуществлять транзитные функции.
Регион обладает одной из наиболее мощных энергетических систем в стране. Проблема, обозначаемая в замечании, связана не с низким уровнем развития энергетического комплекса, а с его неравномерностью и ограниченностью на отдельных участках энергосистемы. В целом энергосистема региона является избыточной по мощности.
16 Данные, приведенные в проекте Стратегии, устарели. Нужно учесть резкое сокращение/снижение макроэкономических показателей за 2016 г. - тогда тренды и прогнозы будут совсем другие Расчет макроэкономических показателей, приведенных в проекте стратегии, осуществлен на основе фактических данных (в том числе данных 2016 года), демографического прогноза и данных территориального органа Федерального органа службы государственной статистики по Иркутской области, а также путем экспертной оценки отраслевых специалистов.
17 Региональная инвестиционная политика - несуществующая утопия. Автор этого замечания уже целый год (с августа 2015 г.) обивает пороги министерств и ведомств в поиске земельного участка под размещение производства. Замечание не относится к предмету стратегии. Дополнительно сообщаем, что процедура предоставления земельных участков определена Земельным кодексом Российской Федерации и предусматривает продажу земельных участков на торгах.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, если указанный проект одновременно соответствует критериям, установленным статьей 8(4) Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (в редакции от 29.04.2016 г.).
18 Снижение объема инвестиций в основной капитал связано не с влиянием экономического кризиса, а с кризисом управления регионом, отсутствием четко проработанной инвестиционной стратегии, нестабильностью политических элит, оттоком молодежи из региона, некачественной миграции населения Замечание неточно. На сегодняшний день снижение объема инвестиций в основной капитал не прогнозируется. Показатель за 2015 год – 211,8 млрд. руб., 2014 год - 214,4 млрд. руб. Показатель 2015 года будет скорректирован в конце 2016 года с учетом досчета данных Росстата. Оценка 2016 года – 224,9 млрд. руб. Отток молодежи и миграция населения являются не причиной снижения объема инвестиций в основной капитал, а следствием менее привлекательных социально-экономических условий в данном регионе по сравнению с другими.
19 Стратегические задачи и тактические цели должны быть отражены в формате SMART, т.е. должны быть приведены конкретные цели по направлениям, а не общие слова «улучшить, расширить, повысить». В противном случае, цели никогда не будут достигнуты. И первой стратегической задачей должно быть не развитие институтов социальной сферы (потребление бюджетных средств), а создание благоприятных условий для инвестирования в экономику (наполнение бюджета). Если из региона уйдет бизнес (что мы наблюдаем последнее десятилетие), то в регионе останутся только бюджетники и социальная сфера, что приведет к «смерти села». Нельзя же только потреблять дотации федерального центра. Цели и задачи стратегии соответствуют формату SMART. Для измеримости целей применяется система целевых показателей, приведенных в приложении 2 к стратегии.
Бюджет региона является социально-ориентированным, в связи с этим первой стратегической задачей является обеспечение достойных условий жизни.
Меры для создания в регионе благоприятных условий для инвестирования в экономику и наполнения бюджета ежегодно формируются на среднесрочную перспективу в рамках Основных направлений налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, и публикуются в составе проекта закона о бюджете на сайте министерства финансов Иркутской области и Законодательного Собрания Иркутской области.
20 в проекте Стратегии много «воды», общей информации и никакой конкретики. Вместо 110 страниц нужно 10, но понятных, измеримых и достижимых. Богатым будет только тот регион/город, который эффективно распоряжается имеющимися ресурсами. Поэтому, надо, прежде всего, провести анализ экспортнопотенциальных отраслей: что именно регион может отгружать на экспорт (в другие регионы и страны)? Только развивая экспортные отрасли (приток денег в регион из вне) можно получить положительный торговый баланс и это уже. впоследствии, даст развитие социальной сфере. Только бизнес-потребности дадут стимул развитию востребованного образования, жилищной сферы, притоку качественного населения и т.д. Учтено частично. Подробный анализ экономического потенциала региона приведен в разделе «Отраслевые комплексы экономики». Экспортный потенциал региона определяют запросы современного рынка и собственный экономический потенциал. Иркутская область является одним из наиболее мощных индустриальных регионов страны и обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ экспортного потенциала. Несмотря на то, что для области характерен повышенный удельный вес отраслей добывающей промышленности и ресурсоемких обрабатывающих отраслей с ориентацией на вывоз сырья и полупродуктов, в регионе имеется ряд высокоэффективных производств в отраслях специализации, продукция которых вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Это машиностроение, фармацевтика, химическая промышленность, лесопереработка.
21 Например, если у нас «уникальные рекреационные ресурсы», значит нужно строить здравницы, продвигать уникальный туристический продукт (Байкал, Шумак и т.д.). Это даст туристический поток (приток денег из вне). Как образец можно привести остров Пасхи. Ведь этот остров меньше нашего Ольхона, но почему остров Пасхи знает весь мир и едет посмотреть на каменных истуканов, а остров Ольхон слабо посещаем (не дает потока туристических денег)? Учтено. Ежегодно в Ольхонский район прибывает до 650 тыс. отдыхающих. В основном это туристы из нашего региона, также из других регионов: Новосибирской, Читинской областей, Красноярского края и других регионов России. Въездной туризм представлен туристами Германии, Австрии, Кореи, Франции, Японии, США и др. В основном они посещают о.Ольхон. Среднее время отдыха - 4-6 туродней (на фоне других направлений – пребывание здесь максимально по количеству проведенных туродней). На туристическом рынке о.Ольхон, спрос значительно превышает предложение и основным фактором, влияющим на количество туристов, останавливающихся в благоустроенных объектах размещения, является объем благоустроенного номерного фонда, отвечающего потребностям туристов.
Необходимо отметить, что территория острова Ольхон относится к особо охраняемым природным территориям и включена в состав Прибайкальского национального парка и рекреационная нагрузка на данную территорию имеет свои ограничения. Вместе с тем, в проекте Стратегии развитие туристско-рекреационного комплекса региона в связи с высокой рекреационной привлекательностью запланировано в первую очередь на уже сложившихся туристских территориях: город Иркутск, Иркутский, Слюдянский и Ольхонский районы.
22 Или, например, если у нас много пахотных неиспользуемых земель, которые находятся в аренде, но не используются? Значит, законодательно должен быть введен прогрессивный налог на неиспользуемые земли, чтобы держатели договоров аренды избавлялись от земли, а на данных землях развивалось сельское хозяйство. Под эгидой министерства сельского хозяйства может быть разработан сельскохозяйственный кластер, единый бренд продукта (например «Сыр Тажеранский»), Производители молока сдают молоко на единый обрабатывающий завод (по принципу сельхозкооператива) и продвигается ОДИН сыр, но он будет известен на всю страну (как это сделано с «Адыгейским»), или одно «Кедровое молочко». Какой ресурс может продаваться на экспорт (в другие регионы) - то производство и должно развиваться. Ну это же основа экономической теории. Неужели разработчики этой «якобы стратегии» этого не знают? О каком машиностроении в Усолье они пишут («УсольМаш» умер несколько лет назад)? Предложения не соответствуют формату стратегии, однако необходимо отметить следующее.
Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Внесение изменений в федеральное законодательство осуществляется отдельными федеральными законами.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ), приведет к наложению административного штрафа.
В условиях жесточайшей административной ответственности особенно значимым становится:
- оформление прав сельхозтоваропроизводителей на обрабатываемые земельные участки, большая часть из которых находится в долевой собственности,
- содействие органов местного самоуправления сельхозтоваропроизводителям в оформлении ими прав путем исполнения своих полномочий в отношении долевых земель, в том числе реализации невостребованных земельных долей, а также осуществления иных возможных организационных мер.
Для продвижения местных продовольственных товаров на рынок Иркутской области и за его пределы по инициативе министерства был разработан региональный бренд «Продукты Приангарья».
Товарный знак прошел регистрацию в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатенте).
Межведомственной комиссией, в состав которой входят руководители и специалисты органов исполнительной власти, Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области, Россельхознадзора, службы ветеринарии Иркутской области и общественных организаций, предоставлено право использования товарного знака 16 организациям региона (в 2015 году – 13 организациям).
Под знаком «Продукты Приангарья» проходят демонстрация и продвижение продукции иркутских товаропроизводителей на выставочно-ярмарочных мероприятиях, конференциях и других публичных мероприятиях.
В 2015 году (февраль – март, октябрь-ноябрь) была проведена рекламная кампания по продвижению бренда на радио, телевидении, а также на уличных рекламных конструкциях.
Кроме общего бренда, большинство крупных и средних предприятий региона имеют зарегистрированные товарные знаки, положительно зарекомендовавшие себя внутри и за пределами Иркутской области.
ООО «Усольмаш» планирует реализацию проекта по освоению производства большеобъемных флотационных машин и контактных чанов, в том числе для угольной отрасли России.
Письмо ВСЖД - филиала ОАО «РЖД»
23 27 августа 2013 года между Правительством Иркутской области, в лице губернатора Иркутской области Ерощенко Сергея Владимировича, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», в лице начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Абрамова Сергея Борисовича, подписано СОГЛАШЕНИЕ о реализации на территории Иркутской области проектов создания транспортнопересадочных узлов на базе железнодорожных вокзалов с обустройством прилегающих территорий.
Предметом настоящего Соглашения является определение порядка взаимодействия Сторон с целью реализации на территории Иркутской области инвестиционных инфраструктурных проектов по созданию транспортно-пересадочных узлов на базе железнодорожных вокзалов, остановочных пунктов железных дорог и автовокзалов с развитием на прилегающих к ним территориях общественно деловой функции (далее - Проекты).
Результатом реализации Проектов является создание до 2025 года транспортно-пересадочных узлов с развитой общественно-деловой функцией на базе железнодорожных вокзалов и автовокзалов Иркутской области.
Считаю необходимым предусмотреть и выделить отдельно проект «Реконструкция вокзального комплекса Иркутск-Пассажирский». Учтено частично. Раздел «Транспортно-логистический комплекс» дополнен соответствующей информацией.
24 Особую значимую роль для региона играет развитие пригородных пассажирских перевозок, поскольку сохранение и развитие пригородного железнодорожного сообщения имеет не только экономическое, но и социальное значение. Таким образом, если к 2030 году не планируется прекращение деятельности пригородных железнодорожных перевозок, считаю необходимым добавить и этот раздел в проект стратегии. Учтено. Раздел «Транспортно-логистический комплекс» дополнен соответствующей информацией.
25 В проекте документа отсутствует, но является очень важным аспектом - реконструкция автомобильной дороги от п. Магистральный до г. Северобайкальска, в целях обеспечения транспортной доступности Северных районов нашей области Учтено частично. В разделе «Транспортно-логистический комплекс» отражена информация о необходимости реализации проектов, обеспечивающих круглогодичную автодорожную связь всех районов региона с сетью автомобильных дорог общего пользования и с административным центром Иркутской области. В настоящее время заключается соглашение между Правительством Иркутской области и Правительством Республики Бурятия о сотрудничестве по приведению автомобильной дороги Усть-Кут – Северобайкальск – Таксимо в нормативное состояние, а также прорабатывается вопрос привлечения средств федерального бюджета на строительство дороги Усть-Кут – Уоян на участке км 232 - км 433 (201 км) с грунтовым покрытием.
26 Для развития энергетического комплекса региона имеет приоритетное значение развитие энергетической инфраструктуры северных территорий области.
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым добавить в раздел «Энергетический комплекс» такой крупный инвестиционный проект, как строительство энергосистемы - ВЛ 220 кВ. осуществляющей подачу мощности в Бодайбинский район. Реализация данного проекта предполагает развитие как западного участка БАМ, так и золотодобывающих предприятий Бодайбинского района. Учтено. Раздел «Электроэнергетика» дополнен соответствующей информацией.
Письмо ООО «Газпром добыча Иркутск»
27 В блоке «Приоритетные направления развития отраслей экономики», в разделе «Минерально-сырьевой комплекс»:
- необходимо уточнить общие запасы газа в Иркутской области (в Стратегии на стр. 40 запасы природного газа, указаны в размере более 4,3 трлн. куб. м), учитывая, что запасы природного газа Ковыктинского ГКМ оцениваются в 2,6 трлн куб. м (в Стратегии на стр. 37 этот показатель указан некорректно и составляет 1,5 трлн. куб. м);
- в Стратегии на стр. 37 указано, что основным импульсом к освоению Ковыктинского месторождения является строительство магистрального газопровода «Сила Сибири». Основной сдерживающий фактор развития - значительная капиталоемкость проекта, а также необходимость значительных затрат на создание газотранспортной инфраструктуры. Данная формулировка является некорректной, так как по данному проекту ПАО «Газпром» принято инвестиционное решение, и он уже перешел в стадию реализации. Учтено. Формулировка исправлена.
В блоке «Приоритетные направления развития отраслей экономики», в разделе «Нефтегазохимический комплекс»:
28 - на стр. 40 Стратегии указано, что в области имеется несколько крупнейших комплексов нефтепереработки и химии, расположенных в городах Ангарск, Саянск, Усолье-Сибирское, которые обладают огромным техническим и кадровым потенциалом для формирования на их базе многотоннажных газохимических комплексов. На данный момент некорректно рассматривать г. Усолье-Сибирское в качестве крупнейшего комплекса нефтепереработки и химии, учитывая, что производственная площадка в г, Усолье-Сибирское является одной из базовых площадок при формировании нефтегазохимического кластера, развитие которой требует капиталоемких инвестиций; Учтено. Усолье-Сибирское исключено из перечня городов, в которых расположены крупнейшие комплексы нефтепереработки и химии.
29 - на стр. 40 Стратегии указано, что реализация газового направления на юге Иркутской области может быть экономически эффективна только при синхронизации развития газоснабжения и газификации региона с сооружением мощных транзитных газопроводов и развитием крупной газоперерабатывающей промышленности. Во-первых, экономический эффект при реализации газового направления на юге региона завис не только от развития крупной газоперерабатывающей промышленности, но и от развития газохимической промышленности и газопотребления. Во-вторых, единственным «мощным транзитным газопроводом» является МГ «Сила Сибири». Строительство магистрального газопровода от южного центра газодобычи к производственным площадкам, расположенным в городах Саянск, Усолье-Сибирское, Ангарск (если имеется в виду строительство ветки от МГ «Сила Сибири»), нужно рассматривать только как один из возможных сценариев газификации региона. Одним из вариантов газификации региона может являться развитие средне- и малотоннажного производства СПГ (сжиженного природного газа);
Раздел Стратегии «Энергетический комплекс» проработан недостаточно. Учитывая, что Иркутская область обладает наиболее высоким энергетическим потенциалом, в Стратегии необходимо учесть меры по обеспечению эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях сложившейся социально-экономической ситуации. Предлагаю обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук за помощью в доработке данного раздела. Учтено. Раздел «Топливно-энергетический комплекс» доработан с учетом позиции министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, при активном содействии Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук.
30 - на стр. 41 при формировании основных задач развития нефтегазохимического комплекса указано, что одной из задач является интеграция Иркутской области в межрегиональный Восточно-Сибирский нефтегазохимический кластер. В соответствии с Планом развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года производственные объекты Иркутской области являются единственными среди субъектов Сибирского федерального округа, которые включены в структуру Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера. Учитывая вышеизложенное, одной из основных задач развития нефтегазохимического комплекса должна стать модернизация действующих и развитие новых нефтегазохимических производств, в том числе создание промышленных площадок на базе уже существующей промышленной инфраструктуры в г. Ангарске, г. Саянске н г. Усолье-Сибирское, принятие мер по координации планов основных компаний нефтегазохимической отрасли Иркутской области (АНХК, Саянскхимпласт). Также одной из задач является строительство магистрального газопровода до городов Саянск и Ангарск. В данной задаче не учтен г. Иркутск (прогнозное потребление природного газа около 1 млрд. м3/год) Учтено.
31 В Приложении 2 к Стратегии «Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области» при рассмотрении Киренского МО/г. Киренск в перспективной специализации отрасли не учтена транспортировка полезных ископаемых: Усть-Кутского района/г. Усть-Кут - переработка топливно-энергетических полезных ископаемых; Казачинско-Ленского района - добыча и переработка УВС Учтено. В перспективной специализации Киренского района указан «Транспорт», Усть-Кутского района – газопереработка и газохимия, Казачинско-Ленского района – «Добыча полезных ископаемых» и «Транспорт»
32 Среди приоритетных направлений развития Иркутской области в Стратегии ничего не говорится о развитии и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, что является необходимым условием успешного социально-экономического развития региона и в первую очередь связано с обеспечением занятости населения, увеличением налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты, созданием благоприятных условий для привлечения в регион новых инвестиций, развитием конкурентной среды. Учтено. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Малое и среднее предпринимательство».
33 В Стратегии более детально необходимо рассмотреть ситуацию в моногородах и представить комплекс мер по её стабилизации. Учтено. В стратегии выделен раздел «Моногорода» и обозначены планируемые меры по стабилизации ситуации в них.
34 В Стратегии уделяется внимание газификации Иркутской области, однако ничего не говорится о развитии угольной промышленности, в частности о необходимости укрепления материально-технической пазы угледобывающих предприятий, модернизации действующих производственных мощностей, необходимости внедрения новых технологий переработки угля. Учтено. Соответствующая информация отражена в разделе «Уголь».
Письмо АО «Восток Центр Иркутск»
35 Заложить как базовый концепт, рост благосостояния нашего региона и его жителей. Индикатором качественных социальных условий является рост численности населения. Поэтому предлагаем поставить себе задачу достичь к 2030 году прирост населения как минимум 150-160 тысяч человек. За счет приостановки миграции высококвалифицированного населения в другие регионы, привлечения новых жителей комфортными условиями проживания. Ростом рождаемости, путем дополнительных выплат за третьего и четвертого ребенка на уровне 500-700 тысяч рублей. С зачислением этих средств на спец. счета в казначействе и выплате основной суммы ребенку по достижении совершеннолетия, а родителям, ежемесячной выплатой процентов в течении всего срока депонирования на уровне учетной ставки ЦБ Проектом стратегии предусмотрен более сдержанный и реалистичный прогноз роста численности населения региона до уровня 2014 года.
В соответствии с Законом Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 101-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» (далее – Закон № 101-ОЗ) установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей.
Данная мера в виде областного материнского (семейного) капитала в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 101-ОЗ предоставляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской (далее – министерство) области женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, посредством сертификата на областной материнский (семейный) капитал на распоряжение денежными средствами в размере 100 000 рублей (далее – сертификат), при этом на сумму областного материнского (семейного) капитала районный коэффициент и процентные надбавки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, не начисляются.
В соответствии со статьей 7 Закона Иркутской области № 101-ОЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми).
В настоящее время находится в разработке концепция проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области», которым предусматривается расширение перечня направлений распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, а именно добавление нового направления - «на оплату медицинских услуг, оказываемых ребенку (детям) в том числе на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов».
В 2015 году на реализацию данной меры поддержки было израсходовано 200,5 млн. руб. Увеличение размера дополнительной выплаты до 500-700 тыс. руб. приведет к существенному увеличению расходной части бюджета и в текущих социально-экономических условиях маловероятно.
36 Внутренний региональный продукт (ВРП) необходимо рассчитывать с учетом инфляции и роста экономики региона. Прогноз можно взять 4-6 % в год за этот период и рост экономики в среднем на 2 % в год с учетом возможных колебаний внешних условий. К 2030 году мы можем видеть увеличение на 300-400 % Учтено. Прогноз ВРП пересчитан и для наглядности в проекте стратегии приведен в сопоставимых ценах 2014 года.
37 Комплексная работа с вертикально интегрированными предприятиями, работающими в регионе по уплате налога на прибыль в нашей области. В случае невозможности изменений необходима полноценная, деликатная, совместная работа на всех уровнях власти (Правительство региона, депутаты Федерального собрания, ГД, администрация Иркутска) по привлечению средств из Федерального бюджета в соответствии с ВРП и налоговым отчислениями, сгенерированным в области. Так работают многие регионы, в том числе Красноярский край. При сегодняшнем уровне бюджета, в зависимости от результата мы могли бы рассчитывать на 20-50 млрд. рублей. Предложение не относится к предмету стратегии. Вместе с тем сообщаем, что одним из основных направлений налоговой политики Российской Федерации является обеспечение справедливого и экономически обоснованного распределения налоговой базы между субъектами Российской Федерации. Для достижения этого с 1 января 2012 года в состав Налогового кодекса Российской Федерации введен раздел, регулирующий вопросы налогообложения при использовании трансфертного ценообразования, институт консолидированных налогоплательщиков.
Правительством Иркутской области в свою очередь также принимаются меры по увеличению налоговой отдачи от вертикально интегрированных предприятий региона, для чего ответственность по увеличению обязательных платежей от крупнейших налогоплательщиков распределена между заместителями Губернатора региона в рамках специально созданного Комитета.
Анализ платежей предприятий за ряд лет, сравнение их с расходами бюджета на оказание работникам крупнейших налогоплательщиков и членам их семей государственных и муниципальных услуг позволяет Правительству региона занимать обоснованную позицию в вопросе увеличения налоговой отдачи от деятельности того или иного хозяйствующего субъекта, повышать доходы бюджета Иркутской области.
Взаимодействие с федеральным центром по вопросам привлечения в регион межбюджетных трансфертов, соответствующих вкладу Иркутской области в наполняемость федерального бюджета доходами, также осуществляется.
Обеспечение наполняемости федерального бюджета, а значит и формирования фонда финансовой поддержки регионов невозможно без мобилизации налогов с территорий высокообеспеченных субъектов РФ, как правило не получающих дотации или получающие нецелевую финансовую помощь из федерального бюджета в минимальном объеме.
Одним из таких субъектов является Иркутской область – по итогам 2015 года на 1 рубль полученных из федерального бюджета трансфертов (без учета субвенций) в обратном направлении налогоплательщиками области перечислено 6,24 рублей фискальных платежей (94,2 млрд. рублей без учета таможенных платежей и других администрируемых не налоговыми органами доходов), что является 18 по величине показателем в РФ.
Возможным решением проблемы является распределение части фонда финансовой поддержки (иных нецелевых межбюджетных трансфертов) среди субъектов РФ по механизму, учитывающему налоговую отдачу региональных экономик для федерального бюджета. Однако данный вопрос относится к федеральным полномочиям.
38 Поддержка региональных учебных заведений высшей школы как основа высокого образовательного уровня населения и привлечения молодых граждан в наши ВУЗы с их последующей ассимиляцией и трудоустройством в ИО Поддержка региональных учебных заведений высшей школы относится к федеральным полномочиям.
39 Иркутск как ворота нашей области, центр деловых, культурных коммуникаций, место туристического транзита из-за близости к Байкалу. Он должен иметь особый статус и иметь определенные преференции в части финансирования его развития из областного бюджета. Это принесет пользу всему региону. В соответствии с Законом Иркутской области от 24.12.2010 № 134-ОЗ «О статусе административного центра Иркутской области» в целях развития города Иркутска как населенного пункта, наделенного статусом административного центра Иркутской области, органы государственной власти Иркутской области оказывают финансовую поддержку органам местного самоуправления посредством реализации мероприятий по развитию административного центра Иркутской области, предусмотренных государственными программами Иркутской области, в рамках которых софинансируются расходные обязательства, возникающие при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения на территории города Иркутска в форме субсидий. Объем указанных субсидий на соответствующий финансовый год составляет не менее 0,2 процента от объема налоговых доходов областного бюджета за отчетный финансовый год.
40 Рост экономики региона должен быть обеспечен развитой инфраструктурой. В первую очередь это разветвленная газотранспортная система, как драйвер промышленного производства крупных предприятий, среднего и малого бизнеса. Улучшение качества жизни на уровне домохозяйств, в части удобного источника тепла при индивидуальном жилищном строительстве и при освоении новых площадок под комплексные застройки без привязки к центральным источникам тепла. Это может существенно сказаться на ВРП Учтено в разделе «Нефтегазохимия».
41 Дорожное строительство как один из основных элементов транспортной инфраструктуры, требует реконструкции основных магистралей Федерального значения до категории А, с условиями для развития придорожного сервиса. Приведение региональных дорог к современному уровню Учтено частично. Проходящие по Иркутской области автомобильные дороги федерального значения М-53 «Байкал» (Р-255 «Сибирь»), М-55 «Байкал» (Р-258 «Байкал»), А-331 «Вилюй» (с твердым покрытием) закреплены на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Прибайкалье», дорога М-55 «Байкал» (Р-258 «Байкал») на участке км 100+000 – км 183+400 – за ФКУ Упрдор «Южный Байкал». С данными учреждениями вопрос по развитию объектов дорожного сервиса прорабатывается в рабочем порядке.
В разделе «Дорожная инфраструктура» одной из задач определено «комплексное обустройство автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, проходящих через населённые пункты, искусственным освещением, тротуарами и ограждениями, развитие объектов дорожного сервиса». Также одним из направлений реализации тактической задачи 2.5.2 «Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры Иркутской области» предусмотрено повышение параметров дорог и искусственных сооружений до уровня существующей транспортной загрузки (развитие сети весовых пунктов контроля, строительство обходов городов и сельских населенных пунктов).
42 Строительная индустрия требует поддержки новых производителей и модернизацию существующих производств строительных материалов и новых технологий. Путем предоставления льготных займов, компенсации процентов по целевым кредитам и налоговым каникулам на период два-три года. Необходимо продолжать программы строительства по ФЦП жилье для детей сирот, переселение из аварийного жилья, доступное жилье для Российской семьи и др. На периферии области, это позволяет как минимум поддерживать работоспособное население и дает мультипликативный эффект на уровни МО. Содействие строительству доходных домов, через субсидирование процентных ставок по кредитам и домов для социального найма, в том числе работникам бюджетной сферы.
В проекте" стратегии" развития социально-экономического развития Иркутской области нет в перечне приоритетных направлений развития отраслей экономики строительного комплекса. В этой программе необходимо отразить его участие в развитии десяти комплексов, которые отражены в "стратегии". А так лее определить развитие самого строительного комплекса, как направление, имеющее стратегическое значение смежных отраслей и экономики области в целом. Учтено частично. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс». Вопросы субсидирования и льготного кредитования не относятся к предмету стратегии.
Письмо ОАО «Сибэкспоцентр»
43 К сожалению, не нашел в этом документе ничего, что говорило бы об использовании выставок и ярмарок, в Иркутске для развития нашего региона.
Считаю, что было бы не совсем верно со стороны Правительства Иркутской области игнорировать такой инструмент как выставки и ярмарки. Так как он может успешно использоваться для улучшения инвестиционного климата региона, совершенствования внешнеэкономической политики Иркутской области, содействовать развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию и совершенствованию инфраструктуры потребительского рынка. То есть, способствовать решению как раз тех задач, которые авторы проекта ставят во главу проекта по развитию области.
В разделе «Туристско-рекреационный комплекс» приоритетными направлениями обозначены деловой, рекреационный и другие виды туризма. В основных задачах развития туризма обозначены такие задачи, как: формирование положительного туристского имиджа региона, развитие всесезонного туризма на территории Иркутской области. Необходимо определить точку роста туризма в регионе. И этой точкой как раз может быть деловой туризм.
В данном проекте отсутствует целенаправленная политика по развитию конгрессно-выставочной деятельности, которая является по сути одной из составляющих такого вида туризма, как деловой. Участие в выставках – это эффективный способ поиска покупателя производимого товара или оказываемой услуги, а также нахождения партнеров по бизнесу, осуществления знакомств, проведения результативной компании. Развивая этот сегмент туризма, мы уйдем от понятия сезонности. Регион является хорошей площадкой для развития делового туризма.
Многолетний опыт проведения выставочно- ярмарочных мероприятий, в т. ч. конференций, форумов показывает, что это высокоэффективный формат сотрудничества. Это объединяет на одной площадке всех действующих лиц отрасли.
Развитие данного направления даёт большой мультипликативный эффект:
- поддержка региональных производителей в их продвижении на рынке
- создание или развитие конкретной отрасли промышленности (строительной, пищевой, сельскохозяйственной, деревообрабатывающей и т.д.)
- поддержка малого и среднего бизнеса региона
- привлечение инвестиций в региональные проекты
- привлечение в регион новых технологий для создаваемых или существующих отраслей экономики
- насыщение местного рынка необходимыми товарами и услугами
- увеличение поступления налогов в бюджеты разных уровней
- создание новых рабочих мест
- развитие инфраструктуры, необходимой для проведения выставочных и деловых мероприятий в регионе (выставочные центры, дороги, деловые центры, средства размещения, предприятия питания, торговли, телекоммуникаций и т.д.)
- увеличение потребительского спроса на рынке
Кроме этого существуют и другие цели, достигаемые при проведении мероприятий:
- повышение узнаваемости региона на межрегиональном и международных рынках
- повышение конкурентоспособности региона в привлечении инвесторов в различные проекты
- укрепление имиджа региона как стабильно развивающегося и перспективного
- укрепление имиджа региональной власти в политической, экономической и социальной среде
В целом, развитие делового туризма должно обеспечивать значительный вклад в устойчивое развитие экономики региона.
Просим рассмотреть возможность включения в «Стратегию социально-экономического развития Иркутской области на период до 2030 года» развитие делового туризма путем проведения выставочно-ярмарочных и деловых мероприятий. Учтено частично. В разделе «Туристско-рекреационный комплекс» добавлен абзац:
«Важным направлением развития комплекса выступает деловой туризм, который путем проведения на территории региона крупных выставочно-ярмарочных и деловых мероприятий способен решить проблему сезонности туристского продукта, а также способствует улучшению имиджа региона.».
Дополнительно сообщаем следующее. Организация выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятий на территории региона и за его пределами является одним из основных инструментов повышения международного имиджа региона, привлечения инвестиций в реализацию региональных проектов и продвижения продукции иркутских товаропроизводителей на внешние рынки.
В бюджете Иркутской области ежегодно планируются финансовые средства на частичное финансирование расходов по организации международных мероприятий региона на территории РФ и за рубежом. План международных выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятий утверждается ежегодным распоряжением Губернатора Иркутской области на основании предложений, представляемых рабочей группой по выставочно-ярмарочной деятельности при Правительстве Иркутской области. Для содействия в продвижении продукции и услуг предприятий и организаций Иркутской области на внешний рынок в бюджете Иркутской области ежегодно планируются финансовые средства для оплаты аренды выставочных площадей, разработку экспозиций региона на выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в Российской Федерации и за рубежом. Перечень мероприятий утверждается ежегодно распоряжением Губернатора Иркутской области.
Вместе с тем, выставочная деятельность – лишь один из инструментов и выделять в стратегии более подробный анализ перспектив развития данной сферы полагаем нецелесообразным.
Письмо НО «Союз дорожников Иркутской области»
44 По разделу «ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 По анализу исполнения Программы на 2011-2015 годы:
1.1.1 -Из данного раздела не совсем ясно, решены и достигнуты стратегические цели (целевые показатели, так как цели должны быть измеряемы) по основным стратегическим направлениям развития и в целом по Программе развития Иркутской области:
1.1-2- Какие основополагающие мероприятия (блоки вопросов), запланированные в Программе для достижения стратегических целей по направлениям развития выполнены и на сколько. Должен быть Анализ причин невыполнения запланированных мероприятий.
1.1-3- Описательный характер исполнения Программы, на наш взгляд, не совсем подходит для данного раздела. Желательно сделать анализ в виде диаграмм по основным стратегическим направлениям развития в динамике, с разбивкой по годам. Причем сделать отдельно по целевым показателям стратегических целей и отдельно по выполненным мероприятиям. Такой анализ позволит чётко выявить те проблемы, вопросы, определить корректирующие действия, которые следует учесть при разработке новой Программы стратегического развития Иркутской области на период до 2030 года Отчет об исполнении показателей Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы ежегодно представлялся Правительством Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области и с ним можно ознакомиться на сайте министерства экономического развития Иркутской области.
Представляется нецелесообразным приводить в проекте стратегии детальный анализ реализации ПСЭР и достаточно ограничиться общими выводами. Положительный и отрицательный опыт реализации ПСЭР учитывался при разработке проекта стратегии, что отражено в заключительных положениях раздела «Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области».
2. ЦЕЛИ. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
45 2.1. Считаем, что все стратегические (тактические) цели должны быть измеряемы, для каждой цели должны быть установлены целевые индикаторы (показатели) и должна быть установлена методика их подсчёта. Только по установленным количественным показателям стратегических (тактических) целей можно объективно оценивать исполнение Программы, осуществлять мониторинг.
2.2. По основным направлениям социально-экономического развития, по приоритетным направлениям развития отраслей экономики необходимо выделить факторы, которые наиболее значимы для достижения стратегических целей, так называемые ключевые факторы успеха (КФУ). Реализация выбранной стратегии и достижение стратегических целей, считаем, должны базироваться на процессном подходе. Поэтому необходимо определить те процессы, которые обеспечат реализацию ключевых факторов успеха. Вали: чтобы были взаимоувязаны, обозначены связи между стратегическими цело ключевыми факторами успеха для достижения этих целей и процессами, реализующими эти факторы.
2.3 Для контроллинга уровня достижения стратегических целей Программы желательно использовать (разработать) Сбалансированную систему ключевых показателей эффективности Учтено частично. Стратегия дополнена приложением 2 «Основные показатели достижения целей социально-экономической политики Иркутской области». Применение ключевых факторов успеха и процессного подхода представляется нецелесообразным в связи с их сложностью, научностью и малой прозрачностью для населения региона, в целях и интересах которого и разрабатывается проект стратегии.
46 2.4. В целом представленная стратегия по развитию дорожного хозяйства Иркутской области до 2030 г. отражает полную проблематику как обеспеченностью автодорожной сетью, так и её состоянием. Цели, направленные на исправление ситуации, сформулированы. При этом, реализуемость данных программ и достижение поставлено целей, вызывает осторожность даже у разработчика. Определённые сомнения вызывает один факт - огромная разница в целевых показателях между пессимистическим и оптимистическим вариантами развития событий. К слову, вся Стратегия (за исключением столбиков с вариантами в таблице приложения 3) построена и нацелена на исполнение только оптимистического варианта. Оптимистичный вариант показателей рассчитан с учетом потребностей, необходимых для выполнения федеральных нормативов, реалистичный – в рамках имеющихся и прогнозируемых объемов финансирования отрасли дорожного хозяйства.
47 2.5. В тактической цели 2.3 «Обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства» считаем, что целесообразно было бы добавить тактическую цель по развитию улично-дорожной сети в городах и населённых пунктах Иркутской области. Эта задача напрямую увязывается с основной стратегической целью Программы - повышение уровня и качества жизни населения Иркутской области. Учтено частично. В разделе «Дорожная инфраструктура» одним из приоритетных направлений развития определено «обеспечение муниципальных районов Иркутской области круглогодичной автодорожной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования и с административным центром Иркутской области». Также сообщаем, что муниципальным образованиям Иркутской области предоставляются субсидии за счет средств дорожного фонда Иркутской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов – в соответствии с требованиями федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В стратегии предусмотрен целевой показатель «Доля населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием, от общего числа населенных пунктов».
48 По разделу «ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»
3.1. Считаем, что эффективные способы и механизмы достижения стратегических целей (это и есть ключевые факторы успеха) должны быть определены и прописаны в Программе, а в процессе реализации Программы Правительством Иркутской области в лице сформированного им Уполномоченного органа (стр. 61 Программы) должно руководствоваться этими механизмами. Учтено. Раздел «Организация реализации стратегии» доработан с учетом предложений.
Письмо СХ ПАО «Белореченское»
49 Проект Стратегии в связи с общими формулировками каждого из представленных разделов вместе с тем способен стать основой для формирования после 2020 года новых отраслевых программ социально - экономического развития региона, в том числе в части развития его Агропромышленного комплекса.
При этом соответствующие программные мероприятия на 2021 - 2030 годы должны учитывать реальную картину состояния экономики Иркутской области на начало реализации данных программных мероприятий.
Абзац 6 основных задач развития агропромышленного комплекса «создание благоприятных условий для выстраивания маркетинговой политики, ...„» дополнить после слов «...на областном и российском рынках» предложением «в том числе ее экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья».
Включить в перечень основных задач развития агропромышленного комплекса, абзац 4, после слов «...на условиях частно - государственного партнерства» слова «сделав одним из обязательных условий продолжение областной ежегодной государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в размерах не менее 10 процентов от доходов областного бюджета».
Дополнить основные задачи развития агропромышленного комплекса новыми абзацами следующего содержания:
«В целях развития инновационной деятельности эффективных сельскохозяйственных предприятий, направленной на реализацию проектов, способных решить задачу по полному удовлетворению потребностей населения Иркутской области в молоке, мясе и овощах, продолжить практику формирования и реализации таких проектов на условиях преимущественного частно - государственного партнерства.
«В целях вовлечения в культурные севообороты заброшенных пашен, а значит и решения задачи по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области решить на областном законодательном и исполнительном уровнях проблемы достаточного бюджетного финансирования работы, проводимой в этом направлении муниципалитетами первого уровня управления». Учтено частично. Абзац 6 основных задач развития агропромышленного комплекса скорректирован.
В разделе «Агропромышленный комплекс» уже предусмотрена задача по вовлечению в агропроизводственную деятельность предприятий на условиях ГЧП. В целях исполнения п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 8 августа 2016 года № 103-р «О реализации Инвестиционного послания Губернатора Иркутской области на 2016 год» министерством сельского хозяйства Иркутской области формируется перечень проектов, которые могут быть реализованы на принципах государственно-частного партнерства.
Вопросы областной ежегодной государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в размерах не менее 10 процентов от доходов областного бюджета и выделения бюджетного финансирования муниципальных образований на вовлечение в севооборот заброшенных пашен не являются предметом стратегии. Вместе с тем, необходимо отметить, что с 2017 года предусмотрено введение в оборот по 25 тыс. га заброшенной пашни с финансированием из областного бюджета.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части, касающейся расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.
Таким образом, предложения об оказании ежегодной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в размерах не менее 10 процентов доходов областного бюджета не могут быть включены в стратегию, поскольку противоречат БК РФ.
Письмо ООО ГК «Деметра»
50 Проанализировав предложенный для обсуждения вариант программы СЭР, обнаружил отсутствие раздела, посвященного развитию малого и среднего бизнеса (далее МСБ). Являясь представителем сообщества товаропроизводителей, могу сказать, что в текущей экономической ситуации, подобное отсутствие является существенным упущением.
Уже указом Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 Правительство Российской Федерации взяло курс на создание благоприятных условий для развития МСБ в субъектах РФ. Что заложило на официальном уровне активную заинтересованность государственной власти в развитии бизнеса и инвестиций, анализ и создание условий для взращивания экономического потенциала МСБ.
Кроме того, ежегодно Президент Российской Федерации в своем послании на очередной финансовый год подчеркивает потребность государства в том числе, в МСБ.
Так, например, в послании Президента РФ на 2016 года была подчеркнута «межстрановая» конкуренция и специализация в производстве товаров и услуг. Было отмечено, что в нашей стране должны развиваться товаропроизводители, также, с учетом регионального размещения, влекущего за собой специализацию предпринимательства. Каждый регион Российской Федерации должен принимать ряд мер, начиная от предоставления консультативной помощи и свободы от гнета проверок предпринимателя, заканчивая установлением нулевых ставок по ряду налогов. Ведь благополучие населения региона напрямую зависит от развитости МСБ.
К счастью, примером этого служит не только мировая, но и общероссийская практика. Большую часть ассортимента услуг, товаров предоставляется малым и средним предпринимательством. Также большее количество рабочих мест предоставляется именно МСБ. Если посмотреть статистические данные (стран-лидеров) за прошлые периоды, то можно увидеть, что до 80% трудоспособного населения занято именно на предприятиях, относящихся к сфере МСБ.
Таким образом, уровень развитости МСБ напрямую влияет на уровень привлекательности любого региона - как для жителей, так и для бизнеса, инвесторов,
Чтобы достичь достойного уровня развития МСБ. создать максимально выгодные условия для него относительно других регионов, а также смело развернуть лозунг «Весь бизнес к нам!», предлагаю несколько важных шагов в этом направлении, а именно:
1. Изучить стратегии развития МСБ других регионов, взять за основу все лучшее, адаптировав под региональные особенности.
2. При создании данной программы провести ряд круглых столов, посвященных теме Стратегии развития «МСБ в регионе», пригласив к обсуждению всех заинтересованных: власть, бизнес сообщества, общественные организации, представителей интеллектуальных узкоспециализированных кругов,
3. Создать рабочую группу по формированию конечного варианта раздела ПСЭР, посвященному МСБ.
4. Лично участвовать и курировать в работу над данной частью ПСЭР.
К сожалению, существует мнение, что надо развивать крупный бизнес, малый сам «прорастет». Но это в корне не так! МСБ по сути своей не может конкурировать с крупным бизнесом. По самому определению, а также по существующим как экономическим, так и нормативным условиям. МСБ требует поддержки властей всех уровней.
Чтобы раскрыть весь круг проблем становления и развития МСБ в нашем регионе, считаю, в первую очередь необходимо ответить на вопрос: «Почему бизнес должен работать у нас в регионе? А не, скажем, в Казани или Новосибирске или Улан-Удэ». Учтено частично. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Малое и среднее предпринимательство».
Методология разработки стратегии установлена обозначена в разделе «Общие положения», в настоящее время проект стратегии находится на завершающей стадии разработки. В ходе разработки проекта стратегии было обеспечено его максимально возможное рассмотрение на площадках различных научных, общественных и бизнес организаций.
Письмо ОАО Швейная фирма «ВиД»
51 Недооценена роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики. В нашей стране в целом и в Иркутской области в частности существует большой пробел в качественных рабочих специальностях. Об этом нужно помнить, планируя развитие региона. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» подчеркивается важная роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики. Одной из задач развития нефтегазохимического комплекса является «подготовка высококвалифицированных кадров и создание высокотехнологичных рабочих мест», агропромышленного комплекса – «совершенствование агрообразовательного процесса с учетом современных потребностей работодателей агропромышленного комплекса», машиностроительного комплекса – «подготовка квалифицированных кадров для научных центров и предприятий машиностроительной отрасли».
52 Отсутствие в «Стратегии...» упоминания о легкой промышленности — большая ошибка ее (Стратегии) составителей. Легкая промышленность во все времена имеет большое значение, как в плане высокой востребованности у потребителей, так и в самозанятости населения. У легкой промышленности низкий порог финансового входа, т.е. купив 2-3 швейных машинки, уже можно организовать небольшое производство. Легкая промышленность, как и пищевая, связывает деньги территории, лишь частично (за сырье) отправляя их за пределы региона. Учтено. Информация о легкой промышленности приведена в преамбуле раздела «Отраслевые комплексы экономики». Выделение отдельного раздела, посвященного легкой промышленности, представляется нецелесообразным в связи с малой долей отрасли в региональном ВРП.
Письмо OOP «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области»
53 Раздел «Оценка достигнутых целей...», как это и принято в отчетах госструктур и гос.чиновников (см. репортажи о встречах президента с руководителями регионов) определяет в основном положительную динамику развития области: «Сила Сибири», БАМ, Транссиб, кластеры?, успехи в демографии и здравоохранении. Между тем катастрофическими темпами снижается уровень жизни большей части населения, растет реальная безработица, цены на товары и услуги. Реально падает доля участия МСП в формировании регионального валового продукта...
Раздел «Цели, задачи и направления...». Тут по определению трудно ошибиться и описать что-либо иное. Это ведь Стратегия, а не программа с реальными сроками (краткосрочная, среднесрочная), источниками финансирования, ответственными исполнителями, ожидаемым эффектом, наконец. К тому же...на период до 2030 г. Снижение уровня жизни населения и рост безработицы является тенденциями, характерными не исключительно для Иркутской области, а общероссийскими, вызванными в том числе падением курса рубля, высокими темпами инфляции и падением темпов производства в связи с экономическим кризисом. Критическое падение доли участия МСП в формировании ВРП не подтверждается статистическими показателями.
54 Раздел «Приоритетные направления развития» (Лесоперерабатывающий комплекс). Правильнее обозначить общепринятым термином «Лесопромышленный комплекс». Следует общеизвестное определение отрасли, как важнейшей составляющей экономики региона, с перечислением основных игроков. Отмечается важность наличия инвестиционных проектов (повторяется во всех случаях как некая «мантра», приводящая автоматически к благополучию. Сами грешим, каюсь). В этой части авторы допустили неточность, утверждая, что «...и планируется к реализации значительное количество инвестпроектов...». В течение последних трех лет, кроме перечисленных (уже реализованных) проектов в области освоения лесов соответствующая рабочая группа при правительстве не рассматривала. Авторы также не отмечают здесь наличие важнейшей проблемы, а следовательно и задачи на самую ближайшую перспективу, как крайне низкую налоговую «отдачу» всего лесного комплекса региона, что констатировал губернатор, вступая в должность. Учтено. Раздел «Лесопромышленный комплекс» доработан с учетом замечаний.
Предложения НП «СППБ»
55 Мы считаем, что не учтена федеральная составляющая в проекте экономического развития, не учтены перспективы развития муниципальных образований, нет блока касательно строительства, блока сельхоз производителей, банков и банковской деятельности, нет стратегии центра контроля за исполнением стратегии.
Мы разработали концепцию совместно с Братским государственным университетом по социально-экономическому развитию северо-иркутской территориально производственной зоны, так же ее отправили в Минэкономразвития, но разработчики даже не обратили на это внимание.
Совместно с Братским государственным университетом был создан центр стратегического развития СИ ТПЗ обеспечивающего формирование плана первоочередных мероприятий и- разработку стратегии социально- экономического развития СИ ТПЗ как составной части стратегии Иркутской области.
Создан информационно-консультационный центр СИ ТПЗ обеспечивающий разработку программы и организацию целевой подготовки муниципальных служащих и представителей хозяйствующих субъектов по участию в разработке стратегии развития СИ ТПЗ, подготовку систематизированной информации о возможном участии хозяйствующих субъектов в мероприятии плана развития, разработку программы документов и бизнес документации по запросам муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Создан центр мониторинга Учтено частично. Перспективы развития муниципальных образований представлены в разделе «Территориальное развитие», выделен раздел «Строительный комплекс», информация о сельхозпроизводителях приведена в разделе «Агропромышленный комплекс», механизмы контроля за исполнением стратегии – в разделе «Организация реализации стратегии».
Концепция социально-экономического развития северо-иркутской территориально производственной зоны не может быть использована в проекте стратегии, поскольку состоит лишь из описания научной методологии разработки стратегии СИ ТПЗ и не имеет содержательной части.
Полезность декларируемых созданных институтов сомнительна в связи с тем, что разработка стратегии социально-экономического развития СИ ТПЗ не осуществляется, а выделение средств из областного бюджета на ее разработку не планируется.
Тезисы выступления генерального директора ПАО «ИУК «ХОРТ»
56 SWOT-анализу в проекте Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2030 года посвящено 12 страниц. SWOT-анализ - это неотъемлемый элемент стратегического планирования, сущность которого заключается в постоянном пересмотре ответов на следующие вопросы: где сейчас находится область; и в каком направлении она должна развиваться в будущем; как она собирается попасть в то положение, где её хочет видеть руководство.
В лучшем случае, правильно проведённый SWOT-анализ - это поверхностная инвентаризация тем, которые следовало бы рассмотреть, или вопросов, на которые нужно дать ответ. Это определённый чеклист. Не более. Слов нет, хорошая инвентаризация иногда полезна. Однако, при всей важности грамотно поставленных вопросов и тысячу раз важнее продуктивные ответы на эти вопросы. А вот ответов-то вы от SWOT -анализа никаких не получите! Что и произошло, судя по выступлениям всех предыдущих ораторов. То есть, этот проект Стратегии имеет в себе системную ошибку при разработке.
Есть анализ программы развития Иркутской области 2011-2015 годы, но нет анализа концепции развития Иркутской области до 2020 года (разработанной в 2007 году). Приведение в проекте стратегии анализа концепции социально-экономического развития Иркутской области до 2020 года нецелесообразно в связи с тем, что отсутствуют механизмы ее реализации. Следовательно провести анализ ее исполнения не представляется возможным. К тому же многие положения концепции со временем утратили свою актуальность.
57 Перед тем как разрабатывать Стратегию необходимо иметь:
- Энергетический баланс территории (этого вопроса коснулся Татаринов);
- Промышленную политику в Иркутской области (министерство промышленности Иркутской области);
- Схему размещения производительных сил на территории Иркутской области в разрезе промышленных бассейнов (районов)- так как это основа создания новых рабочих мест).
Учитывая выше сказанное, Стратегию необходимо разрабатывать заново с привлечением экспертов - профессионалов по отраслям и направлениям, а также привлекая плановиков-экономистов советского периода, применяя информацию из архивов Госплана СССР. Стратегия разработана с привлечением экспертов профессионалов по различным отраслям, в т.ч. энергетики и промышленности. Указанные документы в Иркутской области отсутствуют, поскольку их разработка не регламентирована требованиями федерального законодательства. Министерства промышленности Иркутской области не существует.
Предложения Агропромышленного союза
58 Обеспечение населения региона безопасной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, стабилизация внутреннего рынка потребления, формирование необходимых резервов и запасов в соответствии с действующей Доктриной продовольственной безопасности области.
Развитие социальной сферы на селе является вторым ключевым приоритетом государственной политики направленной на сохранения демографического потенциала и обеспечения достойного уровня жизни сельского населения Иркутской области, способствующих сохранению и устойчивому развитию сельских территорий.
В предложенной стратегии СЭР региона проблемы развития АПК прописаны, довольно поверхностно, без должного анализа социально-экономической ситуации в отрасли.
На практике программно-целевой подход в реализации намеченных планов на протяжении последних 10 лет себя оправдал. По крайней мере, особо не позволял экономическому и финансовому блоку правительства манипулировать параметрами государственной поддержки АПК. Однако, в стратегии не нашло отражение итогов реализации действующей программы развития отрасли на период с 2013 по 2020 годы, не выявлены «болевые точки» в АПК, не предложен план «работы над ошибками» в следующем трехлетнем периоде. Поэтому, предложенные индикативные показатели вызывают сомнение в их экономической объективности, что не позволяет экспертам грамотно спрогнозировать стратегию СЭР ИО в целом и АПК в частности.
Авторами при разработке стратегии, не учтены требования действующей доктрины продовольственной безопасности РФ и ИО, ДГЦП развития с/х до 2020г, Стратегии устойчивого развития сельских территорий до 2030 года, а также предложения муниципалитетов. Слабым звеном документа является процесс формирования областного бюджета, главной задачей которого, является сохранение и дальнейшее развитие экономического потенциала Приангарья. Приведенные показатели лишь констатируют дальнейшее сокращение населения, деградацию северных территорий, стагнацию в развитии сельского хозяйства и пищевой промышленности.
В этой связи Агропромышленный союз предлагает:
внесенный на обсуждение проект стратегии СЭР ИО до 2030 года направить на доработку в соответствующие министерства и ведомства, отраслевые союзы, после дополнительного рассмотрения проект Стратегии внести на заседание областной трехсторонней комиссии;
предложить ассоциации мэров городов и районов, стороне профсоюзов принять участие в разработке документа;
предложить Минэкономразвитию ввести основные экономические показатели прогноза развития отраслей экономики области до 2030 года. Для АПК региона - это валовое производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом индикативных параметров Минсельхоза РФ;
- в сфере развития с/х производства и пищевой промышленности.
В настоящее время уровень самообеспечения населения Иркутской области по мясу составляет - 57,7 %, по молоку - 81,7 %, по овощам - 71,2 %, полностью обеспечены мясом птицы (30 кг), яйцом (191 шт.), картофелем (121 кг), поэтому основные объёмы импортозамещения потребуются в производстве мяса говядины и свинины, молока, сыров, масла сливочного, овощей открытого и закрытого грунта, продовольственной пшеницы.
Для достижения медицинского уровня потребления на душу населения в год мяса - 75 кг, молока - 256 кг, овощей - 120 кг, хлеба и хлебобулочных изделий - 95 кг в Иркутской области необходимо дополнительно производить 125 тыс. тонн молока, 74 тыс. тонн мяса, 57 тыс.тонн овощей, 150 тыс.тонн продовольственного зерна, что потребует значительного расширения на 700 тыс.га (в два раза) посевных площадей, увеличения поголовья скота, в т.ч коров на 25 тыс. голов с удоем 5тыс. литров в год, это 125 ферм по 200 голов, поставить на откорм 400 тыс. голов молодняка КРС мясного направления, строительство двух свинокомплексов на 158 тыс. голов и тепличных комплексов на площади не менее 25 га. Считаем, что эти судьбоносные для аграриев показатели должны быть отражены в Стратегии.
Для повышения конкурентноспособности предприятий пищевой промышленности в сложившихся условиях, необходимо отработать системотехнической и технологической модернизации производства, способствовать расширению рынка закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, сбыта произведённой продукции, включая экспорт продовольствия. Для пополнения оборотных средств предприятиям требуется государственная поддержка в виде субсидирования затрат на погашения процентной ставки за полученные кредиты банков для закупки продукции, технологического оборудования, строительства объектов.
В области слабо работает система госзаказа по поставке местного продовольствия учреждениям бюджетной сферы, не внедряется разработанной МСХ РФ программа внутренней продовольственной помощи (ВПП) способствующей повышению жизненного уровня малообеспеченных граждан.
Важнейшим инструментом реализации концепции ВПП является создание оптово - распределительных центров (ОРЦ) на условиях государственно -частного партнерства, деятельность которых предусматривает прямые гарантированные поставки сельхозпродукции и продовольствия в систему соцпитания и оптовые сети без дополнительных торговых накруток
Основными задачами развития комплекса являются:
Обеспечить постоянный мониторинг формирования и рационального использования параметров «продовольственной корзины» региона в соответствии с медицинскими нормами потребления.
Осуществить технико-технологическую, модернизацию предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
формирование инновационной системы внедрения новых высокоэффективных современных технологий в агропромышленном комплексе;
углубление системы кооперации и интеграции между сельскохозяйственными, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями в рамках осуществления совместных проектов в области производства, переработки, транспортировки, продвижения и реализации продукции на условиях государственно-частного партнерства с вовлечением в эту сферу деятельности малых и средних форм хозяйствования, личных подсобных хозяйств населения;
создание благоприятных условий для мониторинга и выстраивания маркетинговой политики с целью продвижение продукции регионального бренда «Продукты Приангарья» на областном и российском рынках;
обеспечение безопасности и улучшение качества продуктов питания и продовольствия в соответствии с требованиями технических регламентов;
создание условий развитие мощностей малой переработки в районных муниципальных образованиях, создание сети потребительских, торгово-закупочных кооперативов;
создание современной, комплексной, социальной инфраструктуры и инженерного благоустройства в сельских территориях;
сформировать кадровый потенциал отрасли способный осваивать инновации с учетом современных технологий развития АПК-.
Осуществление мониторинга внешнеторговой деятельности в части экспорта и импорта продовольствия с учетом требования продовольственной безопасности области;
Обеспечить правовую и экономическую защиту интересов ЛПХ граждан садовых, огороднических товариществ, как фактора стабильного продовольственного обеспечения населения. Учтено частично. Исходными для разработки раздела «Агропромышленный комплекс» проекта стратегии являются прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Доктрина продбезопасности, фактические результаты сельскохозяйственной отрасли, данные и прогнозы Иркутскстата, планы по реализации 119 инвестиционных проектов в 2016-2020 гг., государственная программа Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы.
В соответствии с Доктриной продбезопасности необходимый уровень самообеспеченности должен составлять по мясу – 85,0%, по молоку – 90%, картофелю – 95%, овощам – 90%, зерну – 95%.
Для достижения показателей Доктрины продбезопасности в области необходимо производить 234 тыс. тонн мяса, 637 тыс. тонн молока, 620 тыс. тонн картофеля, 212 тыс. тонн овощей, зерна 1200 тыс. тонн (расчеты производились от фактических объемов потребления).
Разработанный проект Стратегии предусматривает достижение указанных объемов к 2030 году.
Раздел «Агропромышленный комплекс» был разработан с учетом предложений отраслевой подгруппы по разработке стратегии при министерстве сельского хозяйства Иркутской области. Часть предложений союза учтена в тексте раздела. Другая часть не соответствует формату стратегии, в связи с чем использование предложений представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
Предложения и замечания ассоциации муниципальных образований Иркутской области рассмотрены и учтены в доработанном проекте стратегии (раздел 3 настоящей таблицы).
Основные экономические показатели развития отраслей экономики сформированы и представлены в приложении 3 к стратегии.
Общие замечания и комментарии по стратегии председателя Совета директоров АО «Саянскхимпласт» В.К. Круглова
59 ГАЗИФИКАЦИЯ И ГАХОЗИМИЯМало внимания уделено газификации, ее роль недооценена, в стратегии она прописана как одно из множества рядовых мероприятий, а не как потенциально самый мощный фактор развития области.
Там. где прописано, формулировки носят общий характер и содержат мало конкретики. Встречается неверно прописанные задачи.
Например в разделе целей, задач и направлений есть положение:
Цитата (стр. 26):
Тактическая задача 2.1.2. Повышение надежности; качества и доступности газоснабжения населения и коммунально-бытовых предприятий области,
Комментарии:
Задача сформулирована так, как будто область уже газифицирована почти полностью и надо лишь немного еще улучшить это показатель, хотя речь должна идти о газификации практически с нуля: в настоящее время присутствует точечная газификация на севере, в южных районах отдельными промышленными предприятиями потребляется сжиженный газ, который возится по железной дороге с запада, например из Сургута.
В приложении №3 зафиксированы фактические и целевые показатели соц.-эк. развития Иркутской области.
Так, достигнутый уровень газификации области обозначен как 8,6%, что само по себе сомнительно, но больше всего поражает целевое значение - 10.4% к 2030 году. Как ни печально, но это означает что никаких серьезных задач по газификации стратегия не ставит и не содержит, а все положения носят формальный и декоративный характер.
Далее, направление реализации этой же тактической задачи:
Цитата (стр. 26):
Направления реализации задачи:
Обеспечение государственной поддержки строительства объектов газотранспортной инфраструктуры, в том числе магистрального газопровода «Сила Сибири» в сфере поставок природного газа, по «восточному» маршруту и предназначенных для добычи природного газа, на месторождениях, расположенных на территории Иркутской области, его транспортировки и переработки.
Комментарии:
Восточномv направлению «Силы Сибири» не требуется поддержка органов гос. власти Иркутской области. Это приоритетный проект для федерального центра, у которого достаточно полномочий для оказания любой помощи Газпрому для строительства этой трубы.
Что действительно требуется и то чему нужно уделять внимание - это чтобы Иркутская область став крупнейшим центром газодобычи, сама бы не осталась без газа. А эго вполне вероятный сценарий поскольку газификация области - это нежелательное обременение для бенефициаров поставок газа Китай. Без настойчивой позиции руководства области в отстаивании ее интересов газификации не произойдет, кроме небольшой части северных территорий. Вся промышленность и население рискуют остаться без газа, темы социально-экономического развития будут под большим вопросом.
Раздел «нефтегазохимический комплекс» (стр. 40 -41)
Слабое место - полностью отсутствует привязка к Плану и Стратегии развития газо- нефтехимии РФ до 2030 года. Требуется более проактивные и планомерные действия областного правительства по включению положений, который соответствует интересам региона, в Стратегию и План и в обратном направлении - формулирование уже региональной стратегии в полном соответствии с закрепленными тезисами федеpaльных документов.
Нельзя не отметить и положительных моментов: в разделе прописаны принципиально важные
веши:
Цитата-строительство магистрального газопровода от южного центра газодобычи к производственным площадкам, расположенным в городах Саянск, Усолъе-Сибирское. Ангарск;
Комментарий:
Уместней вести речь о продолжении строительства, поскольку уже есть готовый участок и проектная документация на оставшиеся участки, а также необходимо поставить точку в маршруте: оптимальный маршрут по множеству факторов Жигалово - Саянск - Усолье - Ангарск -- Иркутск. а не альтернативный с первичным выходом на Ангарск (более сложный, протяженный и дорогой).
Цитата (стр. 40)
-установление иены на газ на уровне, позволяющем, организовать экономически эффективные производства с использованием газа в качестве сырья;
Комментарий:
Критически важно установить справедливые, адекватные цепы на газ для различных категорий потребителей. Для этого необходимо учесть опыт других регионов, регулируемые цены по субъектам РФ. особенно по СФО. принять во внимание геологические условия и установить целевой диапазон цен для различных категорий потребителей, на который должен ориентироваться генеральный поставщик и оператор регионального газового проекта.
Цитата (стр. 41)
выполнение функции координатора. взаимодействия между заинтересованньщи хозяйствующими субъектами, в том числе синхронизация, работ по развитию производственных мощностей;
Комментарий:
Необходимо активное участие областного правительства по созданию оператора регионального газового проекта и наделению его всеми необходимыми полномочиям и ресурсами для осуществления проекта газификации.
Цитата (стр. 41)
создание условий для развития местного рынка, сбыта (например, определение с унетом экологических требований в Байкальском регионе первоочередных объектов энергетики, коммунальнобытового сектора, подлежащих газификации);
Комментарий:
Это также принципиально важный момент, который никак не освещается в разделах об энергетическом комплексе и туристско-рекреационном комплексе, а также в части, касающейся улучшения катастрофической экологической обстановки.
Необходимо переломить существующую многолетнюю тенденцию эксплуатации грязной угольной энергетики, по крайней мере в экологической зоне Байкала. Без этого говорить о развитии рекреационного направления очень трудно.
Понятно, что энергетики не заинтересованы в инвестировании своей прибыли в реконструкцию существующих ТЭС и строительстве новых. Для этого с одной стороны нужно гарантировать приемлемую цену на газ и оказать всяческую государственную поддержку развитию газовой энергетики, с другой стороны - сформулировать наконец вменяемую политику по отношению к ситуации с загрязнением Байкала и близлежащих территорий.
Бессмысленно проводить экологическую экспертизу, например, новых строящихся жилых комплексов и закрывать глаза на выбросы в атмосферу десятков тысяч тонн загрязняющих веществ с существующих старых объектов теплоэнергетики и свалку не меньшего количества зольно-шлаковых отходов. Учтено частично.
Уровень газификации рассчитывался только по коммунально-бытовому потреблению (0,2% в год).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 года №1686-р утвержден комплексный план мероприятий по обеспечению государственной поддержки строительства объектов газотранспортной инфраструктуры, в том числе магистрального газопровода "Сила Сибири", создаваемых в целях реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по "восточному" маршруту и предназначенных для добычи природного газа на месторождениях, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия) и Иркутской области, его транспортировки и переработки. Данный проект является приоритетным для федерального центра, вместе с тем его успешная реализация требует также поддержки со стороны Иркутской области, в том числе по вопросам предоставления земельных участков под строительство, изменению границ лесов, и др. В связи с этим замечание о том, что восточномv направлению «Силы Сибири» не требуется поддержка органов гос. власти Иркутской области считаем неверным.
Проект стратегии не противоречит Плану и Стратегии развития газо- нефтехимии РФ до 2030 года. Более подробная информация о деятельности Иркутской области по исполнению данных документов является предметом отраслевой стратегии развития нефтегазохимического комплекса, разработка которой планируется на следующем этапе после утверждения стратегии.
По вопросу продолжения строительства магистрального газопровода от южного центра газодобычи к производственным площадкам, расположенным в городах Саянск, Усолъе-Сибирское, Ангарск сообщаем, что участок не готов, проектная документация находится на экспертизе в ПАО «Газпром», проекта других участков нет.
60 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Необходимо отметить, что в стратегии строительный комплекс вообще отсутствует среди приоритетных направлений развитии экономики.
С учетом сформулированных целей и задач по развитию инфраструктуры, территориальному развитию, повышению доступности жилья, снижению негативных миграционных явлений не уделять пристальное внимание строительному комплексу, как залогу реализации всех остальных направлений развития, очень странно
Сформулирована тактическая задача:
Цитата
Тактическая цель 2.4 - повышение доступности жилья для граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания.
Тактическая задача 2.4.1. Создание условий для развития жилищного строительства.
Комментарии
По тексту нет ни слова ни о поддержке региональных производителей строительных материалов, ни о стимулировании строительства преимущественно за счет материалов, производимых па территории области.
Абсолютно отсутствуют задачи для работы проектных организаций, нет требований к тому, какие материалы требуется или хотя бы рекомендуется закладывать в проект с учетом государственной политики области в этом вопросе. Это и является основной причиной инертности проектировщиков, которые закладывают в проекты материалы, поставляющиеся из соседних, а зачастую и гораздо более дальних регионов.
Упомянутый на стр. 69 (SWOT анализ) «недостаток качественных местных строительных материалов» совершенно не соответствует действительности. На территории области находятся два современнейших мощных завода по производству автоклавного газобетона, которые вообще не упоминаются в. стратегии, хотя они способны на 100% обеспечить область современным энергоэффективным стеновым материалом.
В стратегии сформулированы тезисы об инновационном развитии, о создании институтов поддержки такого развития, предоставление налоговых преференций и так далее, однако на примере того же газобетона, который для Сибири безусловно является инновационным строительным материалом, мы видим всю декларативность подобных тезисов. Инновационная продукция есть, мер государственной поддержки - нет, вменяемой политики по преимущественному использованию материала также нет.
На настоящий момент мы можем засвидетельствовать факт, что население и частные покупатели лучше и быстрее понимают всю выгоду использования легкого, энергоэффективного, экологически чистого материала, чем члены профессионального сообщества и органы государственной власти, претворяющую в жизнь строительную и жилищную политику. Учтено частично. Выделен раздел «Строительный комплекс». В частности, в данном разделе среди основных задач развития комплекса определены «повышение конкурентоспособности выпускаемых строительных материалов, как на внутреннем рынке Иркутской области, так и в масштабе межрегиональных связей» и «повышение эффективности научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий по внедрению новых разработок в производство строительных материалов». Основные показатели по требуемым объемам строительных материалов для реализации стратегии определены в приложении 3 к стратегии.
Замечание по некорректности обозначения в качестве слабой стороны строительного комплекса «недостатка качественных местных строительных материалов» в связи с наличием заводов по производству автоклавного газобетона представляется некорректным по причине того, что автоклавный газобетон не является единственным материалом, применяемым в строительстве.
Также сообщаем, что данные предложения и замечания, в том числе в части поддержки производителей строительных материалов, будут рассмотрены при разработке Стратегии развития промышленности строительных материалов Иркутской области на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года.
61 ЖКХ
Цитата (стр. 27)
Тактическая задача 2.1.3. Повышение надежности функционирования жилищно-коммунальной сферы.
Направления реализации задачи:
Повышение качества предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Иркутской области.
Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных, инвестиций я сферу, коммунального комплекса для модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, стимулирование реализации энергосберегающих мероприятий, в том числе при проведении капитального ремонта многоквартирных: домов.
Комментарий:Среди списка коммунальных услуг опять же нет ни слова о газоснабжении, хотя очевидно о каком качестве услуг может идти речь, если предполагается отопление за счет архаичных и "экологически грязных источников энергии, а если говорить о частных домовладениях, то за счет использования электроэнергии и печного отопления. Благоприятные условия в сфере жкх для внебюджетных инвестиций могут появиться лишь тогда, когда изношенные тепловые сети в рамках газификации заменит современная трубопроводная инфраструктура, а сам источник энергии будет обладать ценовой доступностью и отличаться экологической чистотой.
Э Л Е К Т Р О Э Н Е Р Г Е Т И К АСтратегией слабо прописаны направления развития электроэнергетики:
Цитата (стр. 55):
В целях реализации Стратегии перед электроэнергетикой области стоят следующие задачи:
увеличение мощности электростанций в целях обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов;
строительство линий электропередач к производственным и инфраструктурным объектам:
повышение энергетической эффективности: снижение затрат потребителей при подключении и потреблении электроэнергии, сокращение сроков подключения к энергетическим мощностям;
создание условий для расширения, степени использования возобновляемых источников энергии. Для обеспечения, реализации обозначенных в Стратегии инвестиционных проектов в перспективе
до 2025 года потребуется увеличение мощности электростанции на 14-17'%. Потребуется строительству новых электростанций, основной из которых является Ленская ТЭС (город Усть-Кут), мощностью 1200 МВт.
Комментарий:
Нe прописаны источники развития электроэнергетики, на чем она должна работать, должен ли происходить переход от угля и мазута к газу, должны ли реконструироваться существующие станции.
Все это обходится стороной, а пишутся лишь очевидные и декларативные вещи о том, что где не хватает электрических сетей, они должны быть построены. Кем они должны быть построены, за счет какого финансирования, к каким источникам присоединены -об этом скорее нужно догадываться, чем искать четкие ответы в стратегии. Из конкретных веще упомянута только Ленская ГЭС (Усть-Кут).
Нет ни слова о тарифной политики и потере промышленностью конкурентоспособности из-за повышения тарифов. Учтено частично. В стратегии выделена тактическая задача «1.10.2 Формирование надежной, качественной и доступной системы газоснабжения населения и коммунально-бытовых предприятий области».
Раздел «Электроэнергетика» доработан с учетом позиции министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, при активном содействии Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук. Более подробная детализация в проекте стратегии представляется нецелесообразной, поскольку ее более логично осуществлять при разработке отраслевой стратегии развития топливно-энергетического комплекса.
Рабочая записка НП «Союз предпринимателей и промышленников г. Тулуна и Тулунского района»
62 Дополнить в раздел «Приоритетные направления развития отраслей экономики»:
Тулунский район имеет высочайший природно-ресурсный потенциал, главное место в котором занимает его материально-сырьевая составляющая. Это минеральные, земельные и лесные ресурсы района, составляющие 7,4% потенциала Иркутской области. Основным богатством территории являются угли Мугунского, Азейского, Ишидейского месторождений, а также рудные запасы.
Территория Тулунского района богата проявлениями и месторождениями различных полезных ископаемых, к ним относятся месторождения бурых и каменных углей, торфов, черных и цветных металлов, редких земель, благородных металлов, строительных материалов, аграрного сырья, пресных и минеральных вод.
Одним из таких месторождений является Калгинское месторождение корундитов (корунд).
По первоначально проведенным изысканиям оно отнесено к уникальным месторождениям - предварительные запасы оценены в 70 тыс. тонн, а по предварительным анализам качества сырья, оно в значительной степени превосходит импортное сырье.
На территории района образовались значительные запасы отходов Белозиминской обогатительной фабрики. Отходы складированы компактно и представляют собой Апатиты с содержанием Р205 до 30% (мин. удобрения-фосфор). Запасы определены в количестве 4,5 млн. тонн. Данные отходы, как минеральное сырье являются ценным продуктом для производства фосфатных удобрений.
Месторождение Ильменитовых песков (титаносодержащие). Запасы этих песков -200 млн. тонн, с высоким содержанием оксида титана 25%;
Белозиминское месторождение (коренные руды) - ниобий, тантал.
- Месторождение габбродиабазов (стройматериалы, утеплитель).
Г. Тулун:
-месторождение кварцевого песка (производства стекла)
. Основными задачами развития минерально-сырьевого комплекса являются:
-создание инфраструктуры, необходимой для промышленного освоения месторождений полезных ископаемых. Учтено частично. Описание природно-ресурсного потенциала каждого района нецелесообразно приводить в проекте стратегии. В приложении 4 «Территориальное развитие» перспективной специализацией Тулунского района определена «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых», г. Тулун – «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».
В разделе «Минерально-сырьевой комплекс» выделена задача «создание инфраструктуры, необходимой для промышленного освоения месторождений полезных ископаемых с привлечением средств регионального и федерального бюджета, содействие включению в инвестиционные программы государственных компаний необходимых проектов».
При этом обращаем внимание на то, что разработка ряда обозначенных перспективных месторождений по имеющейся информации экономически нецелесообразна, в частности Белозиминское месторождение относится к труднообогатимым, а на месторождении кварцевого песка утрачены все производственные мощности.
Предложения от ООО Финансовая компания «Линия»
63 Программа «5555». (5 лет, 50 франшиз, 500 франчайзи, 5000 рабочих мест).
Основные идеи:
Средства, направляемые на поддержку малого и среднего бизнесов, направляются не только на субсидии для поддержки существующих бизнесов, но и на создание новых.
Субсидия на создание нового бизнеса является возвратной, срок субсидии - 3 года с момента запуска бизнеса.
Средства на данную программу выделяются из бюджета в течение первых 5-ти лет работы программы, дальше система работает сама, бюджет только выделяет транши на невозвращённые субсидии.
Основные положения:
Развитие обеспечивается с помощью сети франшиз.
Поставщиком франшизы может являться любой успешно работающий бизнес на территории Иркутской области.
Франшизы аккредитуются в отделе малого и среднего предпринимательства силами Министерства Экономического Развития (МЭР) Правительства Иркутской области.
Обязательное условие аккредитации – создание новых рабочих мест и прибыльность бизнеса.
После аккредитации, МЭР Правительства Иркутской области контролирует процесс поддержки и развития франшизы, в случае отсутствия таковой - аккредитация может быть отозвана.
Франчайзер может развивать сеть франшиз и без поддержки МЭР Правительства Иркутской области.
Обязательным элементом франшизы должно являться обучение франчайзи у франчайзера.
Аккредитация франчайзера и получение франшизы франчайзи, наряду с требованиями по отсутствию задолженности по налогам и сборам и небанкротстве юридического лица – франчайзи являются основанием для получения субсидии в МЭР Правительства Иркутской области.
Субсидия предоставляется на сумму не более 70% от стоимости создания бизнеса – остальные 30% - средства франчайзера или франчайзи.
Получателем роялти по франшизе является франчайзер.
Гарантом возврата субсидии является франчайзер.
Основные цели:
Создание сетей новых устойчивых бизнесов на территории ИО, формирование среднего класса.
Увеличение налоговых поступлений бюджеты всех уровней в местах создания бизнесов.
Создание рабочих мест на местах создания бизнесов.
Повышение качества жизни в местах создания бизнесов.
Повышение продовольственной безопасности ИО и России.
Целевые показатели:
В течение 10 лет охватить объектами МСБ, созданными по программе не менее 80% населённых пунктов
Итого за 10 лет – не менее 1250 объектов МСБ.
Количество вновь созданных рабочих мест на одну франшизу/субсидию:
Производство – не менее 4,5.
Переработка, упаковка, хранение – не менее 3-х.
Торговля (реализация) – не менее 3-х.
Услуги, не менее 2-х.
Итого за 10 лет – не менее 5040 рабочих мест.
Количество уплаченных налогов в бюджеты всех уровней – не менее 20% от величины субсидии в год.
Итого – не менее 45 млн. рублей в год, начиная с 5-го.
Создание не менее 246 бизнесов в сфере услуг на территории области.
Обеспечить наполнение продуктовой корзины населения Иркутской области не менее чем на 80% продукцией, произведённой на территории Иркутской области.
Основные этапы развития:
I Этап – подготовительный. Первый год – создание уполномоченного органа (или наделение полномочиями существующего). Ведётся рекламная и разъяснительная работа на территории ИО. Ведётся проработка схемы работы системы, происходит аккредитация первых 20 франшиз. Субсидии по проекту не выдаются, проект существует за счёт бюджета.
Отработка механизма «упаковки» франшизы силами МЭР Правительства Иркутской области.
Создать и аккредитовать 5 франшиз в области создания (овощи, дикоросы, грибы, молоко, мясо, яйцо, птица, мёд, рыба) сельскохозяйственной продукции.
Создать и аккредитовать 5 франшиз в области переработки (сыр, колбасы, консервы, упаковка, хранение и др. переработка) сельскохозяйственной продукции.
Производство оборудования, приобретаемого по субсидиям – локализовать в Иркутской области не менее чем на 40%.
Создать и аккредитовать 3 франшиз в области транспортировки и реализации продукции АПК.
II Этап – запуск. Начало выдачи субсидий. Разработка системы контроля возврата субсидий и контроля аккредитованных франшиз.
Выдача в 50 субсидий из бюджета. Аккредитация 5 франшиз.
III Этап - развитие. Три года выдаются субсидии и франшизы. Аккредитуются новые франшизы. Отрабатывается механизм возврата субсидий работы франшиз.
1 год. Выдаётся 100 субсидий из бюджета, 8 субсидий из средств возвратов с субсидий (итого 108), аккредитуются 10 франшиз. Публикуется отчётность о работе проекта и эффективности использования бюджетных средств.
2 год. Выдаётся 100 субсидий из бюджета, 24 субсидий из средств возвратов с субсидий (итого 132), аккредитуются 10 франшиз. Публикуется отчётность о работе проекта и эффективности использования бюджетных средств.
3 год. Выдаётся 100 субсидий из бюджета, 110 субсидий из средств возвратов с субсидий (итого 210), возвращаются 50 субсидий II Этапа, аккредитуются 10 франшиз. Публикуется отчётность о работе проекта и эффективности использования бюджетных средств.
IV Этап – глиссер. Начиная с 6-го и далее – следующие годы. Выдача субсидий из бюджета прекращается. Выдаётся 150 субсидий из средств возвратов с субсидий (итого 150), возвращаются 108 субсидий III Этапа, аккредитуются 10 франшиз. Компенсируются невозвращённые ссуды из бюджета. Публикуется отчётность о работе проекта и эффективности использования бюджетных средств. Предложения представляют собой детализированную программу поддержки МСП через механизмы франчайзинга. Предложения не соответствуют формату стратегии и не могут быть учтены.
Вместе с тем предложения могут быть использованы при формировании плана мероприятий по реализации Стратегии, либо при разработке региональной стратегии развития малого и среднего предпринимательства, в случае если будет принято соответствующее решение о ее разработке.
Предложения Иркутского авиационного завода (филиал ПАО «Научно-производственная корпорация «Иркут»)
64 Основным документом, определяющим методику и требования к стратегическому планированию на уровне субъектов РФ является Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г. Предлагаю привести состав документов по стратегическому планированию и структуру «Стратегии социально- экономического развития Иркутской области» (далее — Стратегия) в соответствие требованиям данного Федерального Закона (статья 11 и главы 8-10).
Распоряжением Правительства РФ № 2094-р от 28.12.2009 г. утверждена «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». Предлагаю гармонизировать разрабатываемую Стратегию со Стратегией утвержденной Распоряжением Правительства РФ (Стратегические цели и задачи, целевые показатели, основные направления развития и т.д.).
В разделе «оценка достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области» провести актуализацию показателей (привести фактические данные за 2015 г.). Данный раздел в основном содержит оценку достижений за период 2009 - 2015 г.г., но при этом не содержит оценки проблематики, имеющейся в Иркутской области в настоящий момент. Предлагаю в данном разделе сформулировать и дать оценку проблемам (в т.ч. в условиях кризиса) по каждому из направлений раздела.
Предлагаю целевые показатели социально-экономического развития Иркутской области (приложение 3) структурировать по направлениям социально-экономического развития (по аналогии с соответствующим разделом Стратегии). При этом необходимо выделить в отдельный подраздел целевые показатели, касающиеся развития промышленного сектора экономики области (объем производства, структурированный по отраслям, объем инвестиций, создание новых рабочих мест и т.д.).
В проекте Стратегии, по сути, не произведена оценка потребных финансовых ресурсов. Дана ссылка на бюджет Иркутской области, который формируется сроком на 3 года, что не соответствует горизонту планирования Стратегии. Предлагаю провести оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии и определить их основные источники (бюджетные и внебюджетные).
Механизм реализации стратегии сформулирован очень обобщенно (в основном указаны функции и ответственность участников управления). Предлагаю доработать подраздел «Механизм реализации стратегии», при этом дать ссылки на действующие программы и проекты, а также определить перспективные.
В подразделе «Информация о государственных программах» и приложении 4 представлены данные только о действующих государственных программах. Предлагаю включить в соответствующий раздел и приложение, перспективные программы, которые планируется инициировать в Иркутской области (или присоединиться в действующим), в т.ч. федеральные целевые программы развития территорий, отраслевые программы. Учтено частично. Проект стратегии разработан в полном соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 2094-р от 28.12.2009 г., является одним из документов, определивших общие подходы к разработке стратегии развития Иркутской области, о чем упомянуто в разделе «Общие положения».
Раздел «Оценка достигнутых целей…» сформирован с учетом наиболее актуальных имеющихся на настоящий момент статистических данных (показатели за 2015 год).
Основные показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области (приложение 2) структурированы в соответствии с разделом «Цели и задачи». Целевые показатели развития промышленности выделены в приложении 3.
Информация об источниках реализации стратегии приведена в разделе «Оценка финансовых ресурсов».
Раздел «Механизм реализации стратегии» доработан с учетом предложений. Приведение ссылок в тексте стратегии на действующие и перспективные программы нецелесообразно в связи с регулярной корректировкой перечня и содержания государственных программ.
Раздел «Информация о государственных программах» доработан с учетом предложений.
Предложения комитета по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства при Торгово-Промышленной Палате Восточной Сибири
65 Предлагаем обязательно указать авторов разработки проекта Стратегии, с указанием их опыта работы в разработке предыдущих аналогичных документов, чтобы мы смогли оценить их профпригодность. Для справки сообщаю: в интернете указывается, что к разработке Стратегии был привлечен академик РАН Глазьев С.Ю., советник президента РФ по вопросам региональной экономической интеграции. Если это так, то как-то неудобно нам поправлять целого академика. Учтено. В разделе «Общие положения» указано, что основным разработчиком стратегии является министерство экономического развития Иркутской области.
66 Раздел 1. Оценка основных итогов Программы социально- экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы сделана крайне непрофессионально и в таком виде эту оценку из текста Стратегии необходимо удалить. Авторы Стратегии недобросовестно оценивают итоги Программы 2011 -2015 годов по таким показателям, которых нет в Приложении 3 «Показатели реализации Программы».
Получается, что в Программе 2011-2015 годов одни показатели, авторы Стратегии оценивают её итоги по другим показателям, а в результате мы не только не можем сказать, почему не была реализована предыдущая Программа, но и не сможем объективно разработать Стратегию на 2016-2030 годы.
Авторы Стратегии не проанализировали, как были реализованы основные инвестиционные проекты, с перечнем которых они могут ознакомиться в Приложении 2 Программы.
На странице 3-4 дается таблица, характеризующая макроэкономическую ситуацию в Иркутской области в результате реализации Программы за 2011-2015 годы. В таблице нет данных за 2011 год, а данные 2015 года даются в оценке. Прошло уже 6 месяцев 2016 года, что все еще у министерства экономического развития нет данных за 2015 год?
На странице 5 дается динамика роста ВРП (валового регионального продукта) с 2000 года по 2015 год и говориться, что в сопоставимых ценах он вырос в 2,2 раза за 15 лет. Я думаю, что статистика выглядела бы еще лучше, если 2015 год сравнить с 1913 годом. Люди моего возраста помнят, что такие сравнения с 1913 годом приводились на съездах КГТПС, пока не развалился Советский Союз.
На странице 15 Стратегии оценивается эффективность социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы 2011 -2015 годов, и делаются ряд выводов, цитируем: «Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции за 2014 год увеличилась в 1,8 раз по сравнению с 2009 годом. Значение данного показателя говорит о достижении планового значения...».
Я думаю, что здесь также нечем гордиться: руководству министерства известно, что разработчики Программы на 2011- 2015 годы очень вольно обращались с арифметикой, а именно: цифры в основных показателях реализации Программы по мере ее написания отличались на 5, 10, а вышеназванном примере на 300%. Например, такой показатель, как доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2009 году составляла 3%, потом стала 1%. А теперь мы гордимся, что превысили этот 1 % в 1,8 раза.
Лесной комитет при ТПП ВС предлагаем проанализировать постатейно запланированные и выполненные показатели в приложениях 1 — 5 Программы на 2011-2015 года, проанализировать выполнение принятых за это время программ по лесопромышленному комплексу. Определить причины невыполнения показателей в предыдущей Программе. Отчет об исполнении показателей Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы ежегодно представлялся Правительством Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области и с ним можно ознакомиться на сайте министерства экономического развития Иркутской области.
Представляется нецелесообразным приводить в проекте стратегии детальный анализ реализации ПСЭР и достаточно ограничиться общими выводами. Положительный и отрицательный опыт реализации ПСЭР учитывался при разработке проекта стратегии, что отражено в заключительных положениях раздела «Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области».
Программы по лесопромышленному комплексу в обозначенном периоде не принимались.
67 Раздел 2. Основные факторы, влияющие на реализацию Стратегии выполнены с использованием SWOT-анализа. Это иностранное слово означает маркетинговый инструмент стратегического планирования. Данный инструмент был разработан более 50-ти лет назад и широко используется во всех сферах бизнеса, позволяя оценить сильные и слабые стороны, выявить возможности и угрозы, чтобы, на основании полученных данных, определить стратегию дальнейших действий.
Достоинство SWOT-анализа - простота использования, не требуется проводить сложные вычисления и дорогие маркетинговые исследования. Поэтому его так полюбили студенты, например можно посмотреть студенческую работу нашего Иркутского аграрного университета имени А.А. Ежевского: «Туристическая индустрия Сибирского региона: SWOT-анализ развития туристического комплекса Иркутской области». Эта студенческая работа выполнена даже лучше, чем текст по развитию туристической индустрии в Стратегии.
Студенты других экономических ВУЗов любят использовать SWOT-анализ также еще и за отсутствие количественных показателей, что делает этот метод очень и очень простым.
Кроме того, SWOT-анализ достаточно субъективен, а разные эксперты на основе анализа одних и тех же исходных данных могут получить взаимоисключающие выводы.
Лесной комитет при ТПП ВС считает, что применение SWOT- анализа достаточно для обычной студенческой работы, но далеко не достаточно для такого документа, как Стратегия развития Иркутской области. Наличие в проекте стратегии SWOT-анализа никак не может повлиять отрицательно на общее качество документа. К тому же данный анализ, в силу своей простоты, является доступным и прозрачным для населения, в интересах которого и разрабатывается стратегия.
68 Раздел 3. Цели, задачи и направления социально-экономического развития Иркутской области. На основании, проведенного SWOT- анализа факторов развития Иркутской области, авторы Стратегии озвучили её цели и задачи, цитируем: «Основной целью стратегии является повышение уровня и качества жизни населения Иркутской области. ... Основным свидетельством достижения поставленной цели будет являться стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года...)».
Авторы Стратегии бессистемно используют такие понятия, как: «уровень жизни» и «качество жизни» населения. Такое использование терминов говорит о непрофессионализме разработчиков Стратегии, так как специалисты понятие «качества жизни» никогда не путают с понятием «уровень жизни»! Уровень жизни - характеризует меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей и определяется величиной ВВП на душу населения или средними доходами семьи. Качество жизни - это сложная интегральная характеристика, которая объединяет большой комплекс параметров, это категория, с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека.
Когда студенты и аспиранты экономических ВУЗов выполняют работу по теме: «Мировой опыт и практика оценки эффективности» государственного управления», то обязательно делают вывод о том, что: по «качеству жизни» в наиболее развитых странах мира, таких как: Канада, Великобритания, Щвеция и др. осуществляют оценку эффективности управления в государственной политике и социальной работе.
А стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года не является индикатором ни «качества жизни» ни «уровня жизни» населения.
Лесной комитет при ТПП ВС считает, что ни цели, ни критерии достижения поставленной цели авторы Стратегии грамотно не смогли сформулировать.
Кроме того, к 2030 году, когда авторы Стратегии планируют оценить достижение поставленной ими цели, то или «Ходжа Насреддин умрет, или осел умрет, или …»
Разработчики Стратегии оправдывают сроки разработки Стратегии на 14 лет вперед, ссылаясь на ФЗ № 172 «О стратегическом планировании в РФ». Но если Вы не можете спланировать на 5 лет вперед, то на более дальнюю перспективу тем более не сможете, надо признать что стратегическое планирование - это не Ваш конек.
Лесной комитет при ТПП ВС предлагаем сначала выяснить: достигнуты ли цели и решены ли задачи, установленные Программой 2011 — 2015 годов? Скорректировать и поставить новые цели, для их решения, а также скорректировать и определить новые задачи. Разработчики обязаны проанализировать соответствие принятых целей: Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Концепцией социально-экономического развития Иркутской области до 2020 года. Целью стратегии является повышение как уровня, так и качества жизни населения, путаницы понятий нет. Оценка реализации ПСЭР 2011-2015 годов приведена в соответствующем разделе.
Перечисленные документы (Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Концепция социально-экономического развития Иркутской области до 2020 года) определили общие подходы к разработке стратегии развития Иркутской области, о чем упомянуто в разделе «Общие положения».
69 Раздел 4. Приоритетные направления развития отраслей экономики. Лесоперерабатывающий комплекс. В этом разделе разработчики Стратегии назвали «лесопромышленный комплекс» - «лесоперерабатывающим», ни слова не сказали о лесном хозяйстве, не указали ни одной проблемы. В Иркутской области был один «варяг» из Москвы, руководивший лесопромышленным комплексом, который также не знал специальных терминов, а предприятия лесопромышленного комплекса называл «лесопилками» (его потом выгнали обратно в Москву).
Рекомендуем разработчикам Стратегии ознакомиться с Рабочим проектом концепции «Развитие предпринимательства и инновационной деятельности города Иркутска на 2016 - 2021 годы». Этот документ был разработан на основе НТИ (Национальная Технологическая Инициатива), который является политическим документом, определяющим направления и механизмы научно-технологического развития страны до 2035 года. НТИ - была разработана по поручению президента РФ в 2015 году и этот документ обязан к исполнению всеми госслужащими.
Сообщаю, что в марте месяце 2016 года лесной комитет при ТПП ВС совместно с межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение» обратились к руководителям предприятий лесопромышленного комплекса Иркутской области со следующей просьбой:
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
В ближайшее время власти Иркутской области планируют представить очередную программу социально-экономического развития нашего региона, в том числе и меры по развитию лесной отрасли.
Лесной комитет при Торгово-промышленной палате Восточной Сибири уже не раз критиковал «революционные» предложения «специалистов- варягов» по развитию лесной отрасли Иркутской области, которые путали в своих рекомендациях Байкальский регион с Балтийским регионом.
Мы просим специалистов и руководителей лесных предприятий поделиться информацией о состоянии лесной отрасли:
главные проблемы, с которыми сталкивается Ваше предприятие,
как Вашему предприятию помогают (или мешают) в работе органы местной власти,
в чем региональные власти могут помочь Вашему бизнесу,
Китайский бизнес в лесозаготовке и лесопереработке помогает или мешает Вашему предприятию,
какая аренда у Вас и что считаете лучшим: краткосрочная или долгосрочная аренда лесных участков,
что в лесном законодательстве желательно бы изменить?
В результате опроса были получены следующие ответы руководителей
предприятий ЛПК:
Все прежние проблемы в ЛПК остались без изменений: запредельные ставки кредитов; рост стоимости дизельного топлива, подрывающего возможность ведения легального бизнеса при лесозаготовках; отсутствие лесовозных дорог; незаконные рубки черных лесорубов на арендуемых участках и т.д.
В последнее время добавилась новая проблема: проблематично стало реализовать продукцию лесопиления в России. Снизились объемы реализации, лесопродукцию часто готовят под конкретные заказы.
Покупателями лесопродукции стали в основном китайские перекупщики. Китайские перекупщики резко снизили закупочные цены, часто ниже себестоимости лесозаготовки, чем подталкивают мелких лесозаготовителей к незаконным рубкам. Это плохо. Но жители маленьких поселков и деревень рады такому положению и говорят следующее: если бы не китайцы, то мы бы вымерли, так как не нужны своему государству.
Если несколько лет назад лиственницу и ель Иркутские средние лесозаготовительные фирмы отправляли в страны Европы, то в настоящее время полуфабрикаты из лиственницы и ели скупают китайцы, перерабатывают и отправляют продукцию в страны Европы самостоятельно.
Предприниматели сообщают о том, что в части районов Иркутской области силовые структуры, обязанные бороться с незаконными рубками, распределяют квоты на объемы незаконных рубок среди предпринимателей и дают негласное разрешение на незаконные рубки в лесах, арендованных законопослушными лесозаготовителями. За эти квоты предприниматели обязаны рассчитываться с представителями силовых структур.
Администрация поселков и деревень постоянно обращается за спонсорской помощью к мелким и средним предпринимателям, с просьбой бесплатной поставки лесопродукции на разовую сумму 5-10 тыс. рублей для нужд администрации (ремонт школ, общ. зданий и т.п.).
Районная администрация принуждает предпринимателей заключать договора «Социально-экономического партнерства», по которому предприятия обязаны платить ежегодные денежные взносы в размере от 100 тыс. руб. и более. Руководители предприятий называют такие договора узаконенной взяткой, так как партнерство получается односторонним.
Областная администрация не имеет кадрового резерва для руководства лесной отраслью и агентством лесного хозяйства. Областная администрация привлекает к руководству лесной отраслью сотрудников, руководивших ею лет 10 назад. Темпы смены руководителей Агентства лесного хозяйства при нынешней областной администрации возросли: если ранее руководитель менялся раз в год, то сейчас смена происходит уже через полгода. Если эти сотрудники в прошлом не смогли ничего предложить для подъема отрасли, то что они смогут сделать сейчас - в кризисной ситуации? Областная администрация пытается решать текущие проблемы лесной отрасли, а о стратегии даже не задумывается.
Большинство предпринимателей констатируют: в Иркутской области есть китайский рынок лесоматериалов, но нет российского рынка лесоматериалов!
Китайцы строго следят за изменением курса рубль-доллар: экспортные долларовые цены на пиломатериал из сосны, поставляемый в Китай, китайские импортеры снизили на 32% за последний год.
На рынке Южной Кореи цены на пиломатериал из ели снизились в долларовом выражении на 23%. Конкуренцию составляют не только китайские фирмы, но и фирмы стран Европы, так как ставка по европейским банковским депозитам смещается в нулевую или отрицательную область, поэтому европейские производители лесопродукции стали усиленно вкладывать денежные средства в производство, в частности, в производство лесопродукции и поставки ее на рынки Южной Кореи.
Российские крупные лесоперерабатывающие предприятия, экспортирующие свою продукцию, работают на минимальном пределе рентабельности или даже на уровне себестоимости, жестко конкурируя с китайскими и европейскими фирмами. Крупные предприятия могут себе это позволить еще в течении полугода или год, а мелкие или средние предприятия разорятся.
В данном разделе приведем несколько выдержек из писем, присланных Председателю лесного комитета от членов комитета: ООО «Сибгипролестранс» и АО «Сибгипробум».
Уважаемый Павел Владимирович!
Никакой стратегии социально-экономического развития Иркутской области, касаемо лесопромышленного комплекса не увидел. Полностью согласен с Вашими выводами. Набор цитат и слов из интернета, страшно становится. Представлен просто перечень предприятий, которые якобы реализуют приоритетные инвестиционные проекты.
Так написано, что в сфере лесопереработки «Планируется» к реализации «Значительное» количество инвестпроектов. Все эти проекты (я не касаюсь целлюлозно-бумажной промышленности) по сути направленные на получение лесосырьевых ресурсов на льготных условиях. То есть - лесопильные предприятия, которые половину сырья бросают в лесу, а половину не знают куда деть у себя на заводах. В результате пожары, воровство на делянах и пр.
На мой взгляд, надо полностью проинвентаризировать эти инвестпроекты. АО «Сибгипробум» и мы предлагали разработать нормальную грамотную и обоснованную программу, направленную на комплексном использовании древесины, ее глубокую переработку, получении добавленной стоимости. Посмотреть, что делается в лесу, кто и какие кадры готовит.
Генеральный директор, к.э.н.
ООО «Сибгипролестранс»А.И.Путинцев
Братский государственный университет. (Полный вариант отзыва будет готов в ближайшее время).
Уважаемый Павел Владимирович,
Направляю Вам рабочий вариант отзыва на проект стратегии.
Начал больше вникать в проект, остался, мягко говоря, в шоке. Насколько формальная бумага, не имеющая рабочего формата.
Имея немалый опыт в разработке подобного рода документов, я остался крайне удивлен, как выставили на обсуждение данный проект.
Здесь Вы абсолютно правы, необходимо создавать рабочую группу из отраслевых ведомств и прикладных специалистов-профессионалов.
Посмотрите пожалуйста рабочий вариант отзыва, готов по каждой главе и пункту продолжить с Вашей "отмашки". То, на что даны замечания - это всего лишь начало. По каждому пункту не менее 3 замечаний. Самая главная их ошибка в том, что они не определив проблемные стороны предлагают развивать отрасли. Это как быть у врача и без диагноза лечить всё от всех известных болезней. Не было бы хуже.
Жду от Вас ответа.
С Уважением,
Гаспарян Гарик Давидович доктор технических наук, профессор Декан лесопромышленного факультета БрГУ Директор ООО "Лесные инновации" тел. MTS: 8-914-003-44-24
ФГБУ «Россельхозцентр» филиал по Иркутской области. Полностью поддерживают выводы председателя лесного комитета Королева П.В. и члена лесного комитета Борзина А.А. Учтено. Раздел «Лесопромышленный комплекс» доработан с учетом предложений.
70 ВЫВОДЫ:
Комитет по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства при ТПП ВС предлагает объявить и провести честный конкурс на разработку Стратегии. Считаем, что в Иркутской области найдется достаточно профессионалов, способных разработать Стратегию до 2030 года. А предложенный сотрудниками Министерства экономического развития Иркутской области документ не является Стратегией. Это не вина сотрудников министерства, что еще при прежнем руководителе области им поручили несвойственную работу. Они профессионалы в своем деле, а разрабатывать Стратегию должны другие профессионалы.
Попытка внести дополнения и улучшения в данную Стратегию равносильны процессу переделки автомобиля «Запорожец» в автомобиль «Мерседес». Опыт внесения дополнений в текст предыдущей Программы на 2011-2015 годы меня уже многому научил. Второй раз наступать на одни и те же грабли я не вижу смысла. В связи с непростой бюджетной ситуацией Правительством региона принято решение о разработке стратегии социально-экономического развития Иркутской области своими силами, без привлечения за плату услуг сторонних организаций.
Предложения по итогам рабочих встреч с представителями Иркутской региональной ассоциации работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» и Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири
71 Осветить в стратегии проблемы и перспективы угольной генерации в России
Учесть в стратегии положения энергетической стратегии, 219-ФЗ, нет энергетического баланса территорий
Рассмотреть возможность финансирования НИОКР по применимости газоугольных смесей (без сероводорода)
Использовать в стратегии отчет Газпромгаза «Генеральная схема газоснабжения и газификации Иркутской области» (стр. 176 показатели к 2030 году – 1089 насел. Пунктов, стр. 177 – сводная таблица)
Учесть положения постановления правительства РФ 643 по гос регулированию и контролю в сфере перевозок
Рассмотреть возможность увеличения пригородных перевозок до 300 км, подчеркнуть проблемы безопасности на ж/д переездах, непроизводственного травматизма на железной дороге, необходимость проведения профилактической работы, проблемы межсубъектовых перевозок
Энергосистема по северу Бодайбо, вторые пути
Использовать программу развития железных дорог РФ (Федеральная сетевая компания, РЖД), все прописано
В транспортном комплексе не отражен трубопроводный транспорт, транспортировка нефти и газа Учтено частично. Проблемы и перспективы угольной генерации отражены в разделе «Минерально-сырьевой комплекс» выделен подраздел «Уголь». Для учета основных положений энергетической стратегии выделен раздел «Топливно-энергетический комплекс». Вопросы выделения финансирования НИОКР не являются предметом стратегии.
Целесообразность включения в стратегию показателей из «Генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской области» не подтверждена отраслевым министерством. Расчет потребности населенных пунктов в природном газе на перспективу выполнен на основе материалов, собранных и представленных администрациями муниципальных образований районов и Правительством Иркутской области по всем 33 районам Иркутской области с учетом перевода всех теплоисточников и подключения всех домовладений.
Положения стратегии не противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».
Важность пригородных перевозок и проблемы безопасности на транспорте (в т.ч. ж/д переездах) отражены в разделе «Транспорт и связь».
Стратегия составлена с учетом положений Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р).
В разделе «Электроэнергетика» предусмотрено строительство электросетевых объектов транзита 220 кВ для электроснабжения Бодайбинского района.
В разделе «Транспорт и связь» указано, что транспортная система региона представлена в том числе трубопроводным транспортом.
72 Использовать в стратегии работу «Научное обоснование развития Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера» (стр. 135 столбец 4 строка 1, подача газа в г. Саянск (30-40 млрд/год))
Учесть в стратегии положения ст. 8-10 172-ФЗ, 2094-рп, стратегию развития Сибири, ДВ и БР, состав показателей разнится, структурировать по отраслям показатели, ВРП структурированный, 17 ГП на перспективу не запланировали показатели
Осветить в стратегии проблемы невозможности кредитования и отсутствия авансирования в машиностроении
Указать предприятия Иркутский релейный завод, Иркутский завод машиностроителей
Подчеркнуть в стратегии важность развития человеческого потенциала, начать с этого
1 этап – создание условий для формирования новой модели экономического роста, о какой модели идет речь? Убрать
Раздел по науке – угрозы, фундаментальные направления исследований
Нет промышленной политики
За основу не SWOT-анализ, а концепцию до 2020 года (разработанную в 2008 году)
Постановление Правительства РФ 1083 – стратегия развития МСП
Проблемы малого бизнеса – землю забирают, поднимают минимальную зарплату, люди уходят в тень, нагружают лишними функциями (ПФ РФ, Налоговая), нужно знать какой бизнес нужен
Этапность стратегии – переходный период до 2018 года, потом на 6 лет и на 6 лет
Из каких параметров МО разрабатывать свои стратегии.
Индекс ВРП не бьется с ВРП, реальные располагаемые к 2014 году пересчитать
В 2015 году сколько населения, в инвест стратегии другие цифры
Стратегия носит инерционный характер, надо закладывать развитие
По нефтегазохимическому комплексу – «сооружение мощных транзитных газопроводов» - Сила Сибири идет на север, развитие собственного газопотребления, через юг Иркутской области нет такого, увеличение газопотребления на юге? Ангарский азотно-дуговый завод, не только до Ангарска надо провод тянуть, но до Иркутска
В Жигаловском, Казачинско-Ленском, Киренском, Усть-Кутском не только лес специализация, но и газодобыча, переработка, транспортировка.
Фармацевтический комплекс – вопросы создания экспериментальной базы (пилотные цехи, виварии) Учтено частично. Предложение по использованию работы «Научное обоснование развития Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера» нецелесообразно в связи с тем, что максимальный объем потребления природного газа в целом Иркутской областью оценивается в 8-9 млрд.куб.м., который в том числе включает объем потребления Саянской площадкой.
Кроме того, согласно договору между Правительством Российской Федерации и КНР поставка российского природного газа в Китай определена в объеме 38 млрд куб. м в год сроком на 30 лет при добывных возможностях Ковыктинского ГКМ в 30-40 млрд.куб.м. газа в год.
Стратегия разработана в полном соответствии со 172-ФЗ (в т.ч. п. 8-10), стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р), стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р), цели и задачи МСП приведены в соответствие со стратегией развития МСП (1083-р).
В целях структурирования показателей по отраслям выделено приложение 3 «Целевые показатели развития отраслевых комплексов экономики». Вместо показателей по 17 ГП на перспективу запланированы показатели по целям социально-экономической политики региона.
Проблема невозможности кредитования и отсутствия авансирования является общей для всех отраслей экономики, в связи с этим делать на ней акцент в разделе «Машиностроительный комплекс» нецелесообразно.
Иркутский релейный завод, Иркутский завод машиностроителей – указаны в разделе «Машиностроительный комплекс».
Важность развития человеческого потенциала подчеркивается в разделе «Приоритеты…».
Слова «новой модели экономического роста» исключены из текста стратегии.
Выделен раздел «Наука и инновации», в котором определены приоритетные направления фундаментальных исследований.
Приоритеты промышленной политики региона отражены в разделе «Отраслевые комплексы экономики».
В основу стратегии помимо SWOT-анализа положены также положения разработанных ранее документов стратегического планирования, в т.ч. концепции до 2020 года. При этом необходимо понимать, что многие положения концепции в настоящее время утратили актуальность.
Проблемы развития МСП отражены в разделе «Поддержка МСП».
Предусмотренная в стратегии этапность выделена исходя из положений 172-ФЗ (первый этап – не менее 3-х лет, последующие до 6 лет).
МО Иркутской области разрабатывают свои стратегии исходя из основных положений раздела «Территориальное развитие», а также приоритетов, целей и задач, выделенных в стратегии.
Показатели по ВРП и реальным располагаемым доходам скорректированы, в Инвест стратегию ИО в настоящее время вносятся изменения.
Стратегия не носит инерционный характер, о чем свидетельствует динамика запланированных показателей социально-экономической политики (рост или удержание на высоком уровне).
Раздел «Нефтегазохимия» скорректирован.
В приложении 4 «Территориальное развитие» к специализации Жигаловского, Казачинско-Ленского, Киренского, Усть-Кутского районов отнесены «Транспорт», «Добыча полезных ископаемых», «Газопереработка и газохимия». Одной из задач развития фармацевтического комплекса определено «создание и развитие экспериментальной базы для пилотных испытаний лекарственных препаратов»
73 Выделить в стратегии ориентиры развития фармацевтического комплекса к 2030 году, учесть, что комплекс характеризуется большим плечом транспортных издержек (сырье далеко возить), высокой добавленной стоимостью, роботизированными производствами, высокотехнологичной продукцией, нехваткой кадров Учтено. Ориентиры развития фармацевтического комплекса отражены в разделе «Фармацевтический комплекс» и в приложении 3 «Целевые показатели развития отраслевых комплексов экономики». Добавлен абзац «Основными факторами, сдерживающими развитие фармацевтического комплекса, являются высокое транспортное плечо (расстояние и время в пути) и нехватка квалифицированных кадров.».
74 Агропромышленный комплекс участвует в развитии территорий, показать поддержку – 117 инвест проектов, разбитых по зонам, на 3 года, потом работа над ошибками, чего достигнем, на базе чего создавать агрохолдинги, наращивать темпы производства
Крупный рабочий скот – нет откормочной базы, вкладывать в переработку и качество, тратить 7-10% бюджета на АПК, либо крупные предприятия просить внести вклад в развитие АПК
Крестьянские хозяйства (цели и задачи?), комплексное развитие села, поддержать частников
Прописать показатели – сколько помещений, сколько закупить свиней и т.д.
Возможность финансирования сборки и ремонта с/х техники из федерального бюджета (Саянский бройлер получает поддержку)
Поработать с закупками по госзаказу, чтобы внутри региона больше закупали (до 70%, в т.ч. органы МСУ)
Решить вопросы использования земли в оборот, увеличения площади пашни.
Стратегия развития сельских территорий, нет кооперации, интеграции в с/х Учтено частично. Раздел «Агропромышленный комплекс» был разработан с учетом планов по реализации 119 инвестиционных проектов в 2016-2020 гг. Часть предложений учтена в доработанном тексте раздела. Другая часть не соответствует формату стратегии, в связи с чем использование предложений представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
По вопросу отсутствия в регионе откормочной базы, сообщаем, что в настоящее время в Иркутской области имеются четыре племенных репродуктора по разведению крупного рогатого скота мясного направления: это два племенных репродуктора по разведению скота казахской белоголовой породы СХ ЗАО «Приморский» Нукутского района, ООО «Новогромовское» Черемховского района, герефордской и калмыцкой породы СХ ОАО «Белореченское» Усольского района.
Сельхозтоваропроизводители Иркутской области приобрели в 2016 году 376 голов племенного молодняк мясного направления в том числе 154 головы из других регионов.
На 1 августа 2016 года в сельхозорганизациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей числится специализированого мясного скота 4 539 голов (113%), в том числе коров 1627 голов (114%). Поголовье поместных животных, полученных от мясных быков и молочного скота 13145 голов (104%), в том числе коров 5227 голов (103%).
В СХ АО «Приморский «Нукутского района имеется откормочная площадка на 2000 голов крупного рогатого скота. Министерством с/х проводится работа по комплектованию откормочных площадок путем предоставления субсидий на приобретение молодняка для последующего откорма. В 2015 года было приобретено около 300 голов КРС, за истекший период 2016 года более 150 голов.
Основные показатели развития АПК отражены в приложении 3 «Целевые показатели развития отраслевых комплексов экономики».
Вопросы финансирования отдельных мероприятий и земельные вопросы не являются предметом стратегии.
75 Развал лесного комплекса, денег в бюджет почти не получаем (нужно более эффективное освоение, борьба с нелегальными лесозаготовками, переориентация с экспорта круглого леса на разносортные пиломатериалы)
Каким образом будет проводиться лесоустройство, инвентаризация лесных запасов? Рекомендации бизнесу, нужна хорошая лесосводка
Основная проблема – отсутствие свободных лесных участков в относительной близости к инфраструктуре, кадровые ресурсы, лесотехников нет
Увязана ли стратегия с российской программой по лесному комплексу, концепцией развития лесопромышленного комплекса (Сибгипробум) Учтено частично. Раздел «Лесопромышленный комплекс» разработан с учетом предложений профильного министерства. В нем отражены указанные проблемы и перспективы их решения.
Положения раздела увязаны со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (приказ Минпромторга РФ № 248, Минсельхоза РФ № 482 от 31 октября 2008 года).
76 Учесть в стратегии положения 404-ФЗ, проблемы ремонта домов 335-серии (надо бороться, привлекать федеральные инвестиции), определить контрольные цифры к 2030 году
Отразить в стратегии анализ нынешнего состояния строительной отрасли, наличие строительных организаций (на периферии нет), определить, что планируется сделать в северных территориях, как подтянуть комплекс к конкретным цифрам, проблема нехватки кадров, состояние отрасли по всем узлам, не потянем крупные промышленные объекты
В Братске проблема со строительством жилья – нет кадров, определиться какой объем строительства ждет отрасль
Учитывая программу развития региональных дорог и существующие ограничения использования сельхозземель проработать вопросы перевода земель для промышленных категорий
Отразить в стратегии вопросы строительства 2-хуровненых развязок
Вопрос строительства дороги от пос. Магистральный до г. Северобайкальск, совместное письмо Иркутской области и республики Бурятии на Минтранс РФ по координации сроков
Основная проблема в области – инфраструктура, дороги Учтено частично. Проблема ремонта домов серии 1-355 подчеркнута в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство».
Контрольные цифры по развитию строительного комплекса отражены в приложении 3 «Целевые показатели развития отраслевых комплексов экономики».
Текущее состояние и проблемы развития строительной отрасли отражены в разделе «Строительный комплекс».
По вопросу дороги от пос. Магистральный до г. Северобайкальск сообщаем, что в настоящее время заключается соглашение между Правительством Иркутской области и Правительством Республики Бурятия о сотрудничестве по приведению автомобильной дороги Усть-Кут – Северобайкальск – Таксимо в нормативное состояние, а также прорабатывается вопрос привлечения средств федерального бюджета на строительство дороги Усть-Кут – Уоян на участке км 232 - км 433 (201 км) с грунтовым покрытием.
77 Отразить в стратегии проблемы с проведением центральной экологической экспертизы
Рассмотреть возможность финансирования НИОКР – охрана природы как системно-экономическая деятельность
SWOT-анализ – киотский протокол, убрать
Стимулирующие выплаты за экологию и энергосбережение Учтено частично. Проблемы, связанные с проведением центральной экологической экспертизы, отражены в разделе «Строительный комплекс».
Вопросы финансирования НИОКР и введения стимулирующих выплат за экологию и энергосбережение не являются предметом стратегии и могут быть рассмотрены при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
SWOT-анализ скорректирован с учетом предложений.
78 Основная цель развития туризма – рост турпотока, необходимо создавать современные туристские зоны, через ФЦП, не допускать стихийного развития
Учитывать ст. 12 ФЗ об охране Байкала, правила организации туризма, пересмотреть границы ОЭЗ
Стр. 6 территории возле оз. Байкал, региональная инвестиционная политика – вставить туризм,
Приоритетные направления туризма не определены, цели и задачи, определить роль основных участников рынка туризма
Первые 72 часа – больше всего трат туриста Учтено частично. С учетом предложений доработан раздел «Туристско-рекреационный комплекс». Вопросы участия в ФЦП и пересмотра границ ОЭЗ не относятся к предмету стратегии. В вышеуказанном разделе отражены стратегические задачи развития туризма, а также информация о необходимости расширения спектра «транзитных» турпродуктов и услуг, продолжительностью не более 72 часов.
По вопросу разработки Правил туризма и отдыха сообщаем следующее.
Согласно пункту 2 ст. 12 ФЗ от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» органами государственной власти Иркутской области утверждаются правила организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, которые до настоящего времени не утверждены. Вместе с тем, согласно плану законопроектных работ, в настоящее время разрабатывается законопроект «О внесении изменений в Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области». Вопрос принятия нормативно-правового акта об утверждении Правил организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории Иркутской области будет решен после утверждения вышеуказанного законопроекта.
Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области
79 Целевые индикаторы к 2032 году такие как: средняя продолжительность жизни в ИО. уровень дохода, структура экономики в части среднего и малого предпринимательства прогнозировались ли, просчитывались? Привлекательны ли эти целевые индикаторы, в сравнении с другими субъектами (развертку в целом по России посмотреть)? Стратегия разрабатывается на срок до 2030 года. Основные целевые показатели социально-экономического развития отражены в приложениях 2 и 5 к стратегии. Часть показателей спрогнозированы с учетом установленных на федеральном уровне значений (например, «ожидаемая продолжительность жизни» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»).
В целом по России стратегии социально-экономического развития утверждены в порядка 15-20 регионах. Среди субъектов СФО, существующий потенциал, уровень социально-экономического развития, бюджетная обеспеченность и доходность которых сопоставима с Иркутской областью, утверждены стратегии до 2030 года Забайкальского края и Томской области, Кемеровская область имеет стратегию развития до 2025 года. В сравнении с данными регионами целевые показатели в целом привлекательны, однако до того, как стратегии развития будут утверждены в остальных регионах, провести подробный анализ не представляется возможным.
80 По графику населения. Мы пытаемся нарастить население. Если вернуться к временам СССР, то ситуация намного лучше той, к чему мы стремимся к 2030 году. Почему планируем ситуацию хуже, чем во времена СССР? Во времена СССР в регионе активно осуществлялось строительство крупных объектов, необходимых для промышленного освоения территории (ГЭС, БАМ), что наряду с функционировавшей системой распределения трудовых кадров привлекало в регион большое количество населения из других регионов. В настоящее время социально-экономические условия в регионе изменились, в связи с этим обеспечить такой же прирост населения как во времена СССР не представляется возможным.
81 Просьба учесть целевые индикаторы, которые определены стратегией развития малого и среднего предпринимательства в РФ до 2030 года № 1083-р от 2 июня 2016 года прил1 (ПП).
После задачи Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства включить:
Повышение финансовой доступности к финансовым услугам с использованием института микрофинансовых организаций на основе применения современных коммуникационных технологий и платежных систем.
Повышение уровня финансовой грамотности.
Необходимо учесть результаты опубликованного АСИ рейтинга состояния инвестиционного климата за 2015 год по негативным тенденциям и профилям риска для успешного развития предпринимательства в Иркутской области Учтено частично. Целевые индикаторы, определенные стратегией развития малого и среднего предпринимательства в РФ до 2030 года № 1083-р от 2 июня 2016 года, включены в приложение 2 к стратегии.
В разделе «Благоприятный инвестиционный климат» указано, что «В регионе завершена работа по внедрению всех 15 требований регионального инвестиционного стандарта Агентства стратегических инициатив, что подтверждено Экспертной группой и Агентством стратегических инициатив, ведётся мониторинг результатов внедрения стандарта в целях выявления соответствия требованиям стандарта и актуальным потребностям субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности действующих документов, выполняемых мероприятий, существующих инструментов и институтов, созданных ранее в процессе внедрения стандарта ». Дополнительно сообщаем, что распоряжением Губернатора Иркутской создан специальный «проектный офис» по внедрению в Иркутской области лучших практик, выявленных по итогам ежегодного проведения Национального рейтинга. 15 апреля 2016 года руководителем «проектного офиса» утвержден План мероприятий («дорожная карта») по внедрению в Иркутской области лучших практик Национального рейтинга. В августе «дорожная карта» актуализирована и дополнена с учетом результатов рейтинга 2016 года. В «дорожной карте» запланировано около 200 мероприятий, треть из них уже реализована, достигнуты определенные результаты и ключевые показатели эффективности.
82 Вопрос от БГУ: к 2030 году регион был и останется сырьевым. Нет ничего о прорывных проектах в сфере нематериального производства, информационной инфраструктуры, про малое и среднее предпринимательство мало в стратегии. Нет раздела, который бы отражал сохранение того научного потенциала, который в нашем регионе уже накоплен. Учтено. В разделе «Приоритеты…» выделены подразделы «Малое и среднее предпринимательство» и «Наука и инновации». Информационная инфраструктура описана в разделе «Транспорт и связь».
83 Почему нет такого индикатора, как налоговое давление на ВРП? и какая тенденция к 2030 году? Проведение анализа налогового давления на ВРП осуществляется министерством финансов Иркутской области и представляется в формате брошюры «Бюджет для граждан» на портале «Открытый бюджет Иркутской области» в разделе «Финансовая грамотность» / «Бюджет для граждан» (например, страница 9 брошюры «Бюджет Иркутской области на 2016 год»).
Тем не менее проведение подобного анализа на региональном уровне не является показательным. Так, налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ могут существенно изменяться и при отсутствии структурных изменений в ВРП, значительного экономического роста, например, в случаях передачи федеральным центром «новых» налоговых доходов регионам.
Последними изменениями для бюджета Иркутской области стала поэтапная отмена федеральных льгот по налогу на имущество для инфраструктурных объектов естественных монополий, что привело к значительному росту отчислений налога предприятиями указанной категории. Напротив, к снижению налоговой нагрузки на региональный бизнес привело решение федерального Правительства по освобождению от налогообложения движимого имущества, принятого на учет в качестве объектов основных средств после 1 января 2013 года.
В связи с этим, сопоставление налоговой нагрузки и валового продукта на региональном уровне не является показательным и искажает показатель реального давления на экономику – учитываться должны все уплачиваемые в бюджеты всех уровней налоги и валовой внутренний продукт страны в целом.
Подобный анализ проводится Минфином России при подготовке Основных направлений налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период. Ознакомиться с ним можно, например, в главе 1 части 1 указанного документа, определяющего основные направления налоговой политики страны на 2016-2018 годы.
84 Как будем развивать лесную отрасль (лес остался в северных районах), нет в северной части развитой инфраструктуры, как будет происходить переработка древесины? Учтено. Раздел «Лесопромышленный комплекс» подготовлен с учетом предложений отраслевого министерства. Развитие лесной отрасли в северных районах предполагается за счет увеличения объемов восстановления вырубленных и погибших лесных насаждений, повышения интенсивности лесопользования и развитие рационального лесопользования, повышения эффективности государственного лесного контроля и надзора, развития лесной транспортной инфраструктуры.
85 Диаграмму по населению пересмотреть к 2030 году (растет Иркутск+2500 в год, а по области сложно показать, все остальное убывает) исходя из годовых планов реализации. Численность - не задача, численность - цель. Учтено. Целевые показатели по численности населения Иркутской области к 2030 году уточнены.
86 Новые документы (программа по развитию предпринимательства и промышленная политика) не увидели в стратегии. Новые документы необходимо отразить. Есть ли привлекательность нашего региона, кроме Байкала. Наметить стратегию интересную надо и задействовать молодежь. Дискуссия должна быть другого уровня. Учтено. Цели и задачи МСП (в соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года) отражены в разделе «Цели и задачи». Привлекательность региона обусловлена множеством факторов, в том числе планируемыми к реализации крупными инвестиционными проектами.
В рамках тактической задачи «1.5.1 Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи…» одним из направлений является «поддержка молодежного предпринимательства». В целях привлечения молодежи к разработке стратегии проект стратегии был презентован в рамках международного молодежного лагеря «Байкал 2020».
Предложения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ С.Ю. Тена
87 Протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, составляет 12450 км, из них автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения - 3679 км.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 8876 км (73,72%).
Протяжённость дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, составляет 16466 км, из них 10453 км (63,48%) не соответствуют нормативным эксплуатационным требованиям.
В собственности Иркутской области 1202 моста, из них 69 мостов находятся в аварийном состоянии, 261 мост - в неудовлетворительном.
Отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с сетью автомобильных дорог общего пользования и с административным центром Иркутской области.
Темпы износа автомобильных дорог общего пользования превышают темпы восстановления и развития дорог.
Большинство автомобильных дорог общего пользования рассчитаны на проезд транспорта с осевыми нагрузками до 6 тонн, часть дорог, на которых были проведены работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту рассчитаны на осевую нагрузку до 10 тонн.
До настоящего времени более 273 сельских населённых пунктов с общей численностью населения 23,8 тыс. человек не имеют связи с транспортной сетью региона по автомобильным дорогам общего пользования с твёрдым покрытием.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов главным направлением следует считать работу по оптимизации затрат на выполнение дорожных работ, снижению стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог. Для этих целей необходимо:
в кратчайшие сроки выполнить полную диагностику автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Иркутской области, с целью определения их транспортно-эксплуатационного состояния, учета интенсивности и состава движения, уровня загрузки движением, пропускной способности автомобильных дорог, выявления мест концентрации дорожно- транспортных происшествий и выявления риска их появления, и на этой основе осуществлять планирование дорожных работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
классифицировать автомобильные дороги Иркутской области по их функциональному назначению и выделить из общей сети автомобильных дорог дороги с низкой интенсивностью движения, с целью установления региональных нормативов на проектирование, строительство, ремонт и содержание такой сети автомобильных дорог;
разработать реальные нормативы на содержание дорог регионального и межмуниципального значения, исходя из существующего уровня финансирования;
осуществлять мониторинг выполненных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог Иркутской области регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения, работы на которых осуществлялись с привлечением средств из областного бюджета;
внести коррективы в государственную программу Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 - 2020 годы», предусмотрев подпрограммы:
ремонта дорог Иркутской области с учетом их фактического износа,
строительства автомобильных и пешеходных мостов к населённым пунктам, не имеющим круглогодичной связи с дорогами общего пользования, комплексного обустройства автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, проходящих через населённые пункты, с устройством освещения, тротуаров и ограждения,
продлить подпрограммы «Развитие административного центра Иркутской области» на 2014 - 2018 годы до 2020 года и рассмотреть возможность существенного увеличения объемов субсидий, в целях капитального ремонта существующих улиц и дорог, а также для возможности реализовывать предусмотренные генеральным планом города новые объекты транспортной инфраструктуры;
субъекту необходимо уделять особое внимание развитию транспортной инфраструктуры города Иркутска и прилегающих районов, с точки зрения их увязки, как с технической, так и с финансовой стороны.
Дополнительными источником финансирования данных подпрограмм должна стать разница между фактическим поступлением от источников, предусмотренных федеральным и региональным законодательством и прогнозным региональным дорожным фондом, установленным региональным бюджетом в отчетном году, а также поступления от осуществления контрольных функций за соблюдением правил дорожного движения и весогабаритного контроля.
создать региональную комплексную систему безопасности автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения за счёт средств инвестора, включающую контроль над соблюдением правил дорожного движения и весовых характеристик грузового транспорта. Данная система позволит предотвратить преждевременное разрушение дорог. Средства, поступающие от осуществления контрольных функций, направлять на реализацию отраслевых подпрограмм в области дорожного хозяйства;
определиться с объектами дорожного хозяйства в области транспортной инфраструктуры, реализация которых возможна на принципах ГЧП. и начать их реализацию с привлечением средств федерального дорожного фонда от системы взимания платы «Платон»;
реализовать мероприятия, направленные на повышение уровня предоставления услуг общественного транспорта, путём создания условий, при которых общественный транспорт будут иметь приоритет перед личным автомобилем. Необходимо развивать пассажирский городской автомобильный и электрический транспорт, службу такси. На улично-дорожной сети выделять и строить выделенные линии для их движения. Жестко контролировать соблюдение правил дорожного движения, в том числе законность осуществления деятельности самими перевозчиками;
обеспечить системное развитие объектов дорожного сервиса на дорогах регионального и межмуниципального значения, в том числе автозаправочных станций на газовом топливе. Реализация данного предложения может быть осуществлена на принципах ГЧП, а также за счёт снижения затрат при переводе муниципального общественного транспорта и коммунальных служб на этот вид топлива;
предусмотреть ежегодное выделение средств на выполнение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку региональных норм на проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, создание паспорта рекомендуемых конструкций дорожных одежд с широким применением местных каменных материалов, укрепленных грунтов и других инновационных технологий, резко снижающих стоимость дорожных работ;
- совместно с АО «РЖД» разработать меры по системной ликвидации переездов в одном уровне автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и железнодорожных путей с включением перечня таких переездов в государственную программу Иркутской области;
расширить практику применения на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения тросовых ограждений, что снизит затраты на содержание, установку нового ограждения, обеспечит снижение снегозаносимости автомобильных дорог в зимний период. Учтено частично. С учетом предложений доработаны разделы «Дорожная инфраструктура» и «Транспортно-логистический комплекс». Вопросы корректировки государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 - 2020 годы» и выделения финансирования на новые подпрограммы и мероприятия не относятся к предмету стратегии.
Предложения Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд»
88 Отразить в проекте Стратегии в качестве нефинансового инструмента ее реализации деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства («Иркутский областной гарантийный фонд», «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области»). В приложении 4 сослаться на подпрограмму по малому бизнесу.
Раздел «Цели и задачи» дополнить задачей «Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства за счет внедрения и развития институтов поддержки и развития предпринимательства, создания системы стимулирования субъектов предпринимательства» и установить соответствующие направления ее реализации, при этом руководствуясь положениями стратегии развития МСП в РФ до 2030 года Учтено. Раздел «Инструменты реализации стратегии» доработан с учетом предложений. В приложении 2 (ранее приложение 4) выделена цель по развитию МСП. Цели и задачи МСП сформулированы в соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.
Общественная палата Иркутской области
Комиссия по правам человека, общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур
89 Одним из главных недостатков проекта является то, что авторы не привлекли к участию в его разработке бизнес-объединения, исполнителей предлагаемых задач. Представители бизнеса входят как в рабочую группу по разработке стратегии, так и в отраслевые подгруппы, созданные при исполнительных органах государственной власти. Также стратегия презентовалась на площадках организаций предпринимателей (ИРАР «ПТиП», ТПП).
90 В перечне приоритетных направлений социально-экономического развития отраслей экономики отсутствуют строительная отрасль, легкая промышленность, малое предпринимательство, охотничье хозяйство и зверохозяйства. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс», в разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Поддержка МСП», информация о легкой промышленности указана в преамбуле раздела «Отраслевые комплексы экономики», информация об охотничьем хозяйстве и зверохозяйстве представлена в разделе «».
91 Роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики недооценена. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» подчеркивается важная роль профессионально-технического образования по стратегическим направлениям развития экономики. Одной из задач развития нефтегазохимического комплекса является «подготовка высококвалифицированных кадров и создание высокотехнологичных рабочих мест», агропромышленного комплекса – «совершенствование агрообразовательного процесса с учетом современных потребностей работодателей агропромышленного комплекса», машиностроительного комплекса – «подготовка квалифицированных кадров для научных центров и предприятий машиностроительной отрасли».
92 Предлагается выделить приоритетные направления развития отраслей экономики:
Строительный комплекс с развитием производств строительных материалов
Легкая промышленность
Малое предпринимательство Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс», в разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Поддержка МСП», информация о легкой промышленности указана в преамбуле раздела «Отраслевые комплексы экономики».
93 Охотничье хозяйство и зверохозяйства.
Охотничье хозяйство - важное направление в социально- экономическом развитии Прибайкалья. Более 60 тыс. граждан, реализуя право на охоту, улучшают благосостояние своих семей, и они же, в свою очередь, проявляют заботу о диких животных и способствуют сохранению среды их обитания.
Управление отраслью в строгом соответствии с законодательством и в интересах населения - залог политической стабильности в Иркутской области.
На фоне серьезных шагов Правительства области по укреплению материальной базы, увеличению числа штатных работников, руководство службы по охране и использованию животного мира пошло на дестабилизацию ситуации в отрасли, на ликвидацию охотпредприятий под общедоступные угодья по площади превышающие законодательно установленные нормы, а это ложится бременем на бюджет, потерей инвестиций и становится выгодным коррумпированному чиновнику, получающему возможность спекулировать ресурсами.
На сегодня превышен 20% барьер общедоступных угодий, установленный законом. И процесс продолжается.
Законодательством предусмотрено заключение охотхозяйственных Соглашений с предприятиями на пользование животным миром и территориями. Следует провести данную работу прозрачно, качественно и в сроки, установленные федеральным законом. Отсутствие консолидированных предложений с наукой, общественностью, требований по корректировке условий ограничения традиционных способов добычи пушных животных поставило под угрозу жизнеобеспеченность населения, проживающего в северных районах. Слабый контроль ведет к спекуляции и растаскиванию ресурсов.
В Иркутской области увеличивается число перекупщиков пушнины. Этот процесс давно следовало урегулировать.
В рамках стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года необходимо проработать вопрос о возможности реализации охотничьей продукции, дав возможность охотпредприятиям и охотникам без посредников общаться с покупателем. Как вариант - это можно организовать на базе Сибэкспоцентра и других выставочных залов.
Слабо реализуется механизм зачисления компенсационных платежей в бюджет от предприятий, наносящих ущерб природной среде. Затягивание предъявления исковых требований способствует потерям десятков миллионов рублей для бюджета Иркутской области. Расчетные показатели по ущербам составляют не менее 40 млн. руб. в год только по охотресурсам, а сбор в 2012 году — чуть более 2 млн. руб., в 2015 году - чуть более 4 млн. руб.
Чтобы было четкое понимание целей и задач развития охотничьего хозяйства, пути их решения, необходима Программа, которой на сегодня нет.
Предлагаем такую Программу разработать в течение 2016 года, а в стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года концептуально отметить в приоритетных направлениях развития экономики как отдельный отраслевой комплекс.
Иркутская область, являясь альма-матер Российского охотоведения в лице единственного в мире факультета охотоведения Иркутской сельскохозяйственной академии, не может и не имеет право быть аутсайдером в развитии охотничьего хозяйства.
Служба по охране и использованию животного мира должна возвратить былые лидирующие позиции в развитии охотничьего хозяйства, что даст возможность серьезно увеличить объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области. Выделение раздела «Охотничье хозяйство» как одного из приоритетных отраслевых комплексов экономики признано нецелесообразным в связи с его незначительной долей в ВРП региона в сравнении с другими комплексами. Соответственно разработка программы развития охотничьего хозяйства в ближайшее время в регионе не планируется. По остальным вопросам приводим комментарий службы по охране и использованию животного мира Иркутской области:
«Занятие промысловой охотой давало основные доходы значительной части населения отдаленных районов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, и составляло ядро местных экономических комплексов. Согласно ст.6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 - ФЗ «О животном мире» (далее - ФЗ «О животном мире»), а также п. п. 8,9,10 ст. 33, п. 2 ст.40 ФЗ «Об охоте», служба является контрольно - надзорным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, в полномочия которой осуществление экономической (предпринимательской) деятельности не входит.
В настоящее время на территории Иркутской области осуществляют свою деятельность 109 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - охотпользователей, с которыми в 2015 году Службой было заключено 21 охотхозяйственное соглашение.
Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ «Об охоте», общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. В настоящее время площадь общедоступных охотничьих угодий (ООУ) Иркутской области составляет 21 692,477 тыс. га, что составляет 29,9 % от общей площади охотничьих угодий Иркутской области (72 406,0 тыс. га), что п. 3. ст. 7ФЗ «Об охоте» не противоречит.
По вопросу создания в г. Иркутске торговой площадки для реализации продукции соболиного промысла Служба сообщает следующее: согласно пункта 7 Положения о Службе, утверждённого Постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2014 № 335 – ПП, на Службу возложена функция по осуществлению контроля за оборотом продукции охоты на территории Иркутской области, в связи с чем в компетенцию Службы не входит организация торгово - закупочной деятельности.
Представители Службы 27.05.2016 г. принимали участие в совещании под руководством Первого заместителя Губернатора Иркутской области А. С. Битарова по вопросу организации торговой площадки для реализации продукции охоты в г. Иркутске, на котором Службой была выражена позиция в поддержку данного вопроса.
Площадкой для общения охотпредприятий и охотников с возможными покупателями таёжной продукции в настоящее время служит существующая с 2000 года выставка «Сибирь. Охота. Рыболовство», ежегодно проходящая в Иркутском Сибэкспоцентре при участии Службы.
По вопросам зачисления в бюджет компенсационных платежей от предприятий, наносящих ущерб среде обитания объектам животного мира, отнесённым к объектам охоты, Службой в 2015 году была проведена следующая работа:
- по запросам предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, проектных учреждений, в целях подготовки разделов по ОВОС, в том числе расчетов ущерба объектам животного мира и среде их обитания, предоставлены сведения о видовом составе животного мира (позвоночные), состоянии их численности (плотности населения), размещении путей миграций, концентраций и других особо ценных мест обитания диких животных, всего 395 справочных материала;
- рассмотрено 32 проекта расчетов размера вреда, причиняемого хозяйственной деятельностью предприятий объектам животного мира и среде их обитания, в том числе охотничьим ресурсам, из них 4 расчета были направлены на доработку;
- юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на объекты животного мира и среду их обитания направлено 3 уведомления о добровольном возмещении причиняемого вреда (ущерба);
- в результате проделанной работы по взысканию в добровольном порядке компенсационных платежей за ущерб, причиняемый субъектами хозяйственной деятельности в бюджет Иркутской области перечислено 4,5 млн. руб.
Выполнено 258 расчетов ущерба, причиняемого охотничьим ресурсам и среде их обитания от хозяйственной деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также от незаконной рубки лесных насаждений гражданами, в том числе: по требованию Братского, Баяндаевского, Тайшетского, Тулунского, Куйтунского, Ольхонского, Нукутского, Осинского, Чунского районных прокуроров.
Во взаимодействии с прокуратурой Иркутской области, в судах общей юрисдикции по исковым заявлениям прокуроров районов области к юридическим лицам о понуждении выполнить требования природоохранного законодательства с участием Службы в 2015 году рассмотрено - 10 дел, взыскано 5 328 931,87 рублей ущерба от хозяйственной деятельности предприятий.
По исковым заявлениям прокуроров районов области к физическим лицам о взыскании ущерба, причиненного среде обитания охотничьих ресурсов незаконной рубкой лесных насаждений, рассмотрено 139 исковых заявлений, взыскано 3 029 357,43 рублей ущерба от незаконной деятельности. Итого в 2015 году взыскано 8 358 289,3 рубля. В 2017 году Службой планируется разработка и утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Иркутской области (далее-Схема), которая является основой долгосрочного планирования (10 лет) в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
94 В разделе «Транспортно-логистический комплекс» предусмотреть меры, обеспечивающие исполнение проекта ФЗ №1047264 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с целью обеспечения безопасности дорожного движения и сокращения детского травматизма. Учтено. В разделе «Транспортно-логистический комплекс» в качестве одной из основных задач выделено «обеспечение безопасности на транспорте и повышение качества транспортного обслуживания населения».
95 Предлагается учесть предложения по расширению направлений Тактической цели 4.1 - обеспечение защиты прав и интересов населения.
Направления реализации цели:
обеспечение соответствия принимаемых на федеральном уровне нормативно-правовых актов интересам населения Иркутской области путем:
-координация работы в данном направлении с депутатами Государственной Думы РФ и Совета Федерации, представляющими Иркутскую область,
-законопроектная работа Законодательного собрания Иркутской области как субъекта законодательной инициативы в Государственной Думе РФ,
-взаимодействие по вопросам правотворчества, представляющим взаимный интерес, с субъектами законодательной инициативы других сибирских регионов.
-внедрение института уставного судебного контроля посредством обеспечения необходимых условий для деятельности Уставного суда Иркутской области;
-стимулирование развития различных форм участия граждан в охране общественного порядка;
-развитие системы правового просвещения населения. Учтено частично. Направление «стимулирование развития различных форм участия граждан в охране общественного порядка» отражено не в разделе «Институты гражданского общества», а как одно из направлений реализации тактической задачи «1.8.3. Укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области» - «совершенствование организационных мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия и взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, в том числе в сфере профилактики террористических и экстремистских проявлений. Вопросы стимулирования относятся к организационным мерам по повышению уровня взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений.
Предложение о выделения направления по обеспечению необходимых условий для деятельности Уставного Суда Иркутской области также не может быть учтено в условиях дефицитности областного бюджета.
Дополнительно следует отметить, что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации если в субъекте Российской Федерации конституционный (уставный) суд не создан (то есть отсутствует возможность осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их конституции или уставу субъекта Российской Федерации), то в целях реализации гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации передано Конституционному Суду Российской Федерации заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Предусмотреть в Стратегии решение следующих вопросов: 96 Построить резервную энергетическую мощность для г. Иркутска, так как в случае чрезвычайной ситуации город может остаться без резервного теплоэнергоснабжения Учтено. В разделе «Тепловое хозяйство» отмечается следующее:
«В целях повышения надежности теплоснабжения города Иркутска Правительством Иркутской области ведется работа по включению мероприятия по строительству тепломагистрали от ТЭЦ-10 города Ангарска до города Иркутска (проект «Юг») в федеральные целевые программы/ государственные программы Российской Федерации. Стоимость реализации проекта составляет 3 803,9 млн. рублей (в ценах соответствующих годов реализации - 2017-2019 гг.).
Реализация проекта в полном объеме обеспечит возможность строительства новых жилых массивов с объектами культурно-бытового обслуживания населения с численностью до 100 тыс. человек на территории, создания инфраструктурной базы для промышленного и гражданского строительства на территориях между городами Ангарск, Иркутск, подключения потребителей района Иркутск-2 города Иркутска, вывода из эксплуатации котельной Северного промышленного узла (КСПУ).»
97 Возродить на территории Иркутской области производственно-технические училища, которые бы готовили рабочие кадры в местах освоения новых территорий по добыче полезных ископаемых (золото, платина, ниобий в районе Белой Зимы) В действующих профессиональных образовательных организациях Иркутской области (Бодайбинский горный техникум, Черемховский горно – технический колледж, Профессиональный колледж г.Железногорска – Илимского) осуществляется подготовка кадров для производств, связанных с горной добычей:
• Открытые горные работы
• Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых
• Маркшейдерское дело
• Машинист на открытых горных работах
• Обогащение полезных ископаемых
98 Окончательно разрешить вопрос о строительстве международного аэропорта с созданием комплексной инфраструктуры В разделе «Транспортно-логистический комплекс» отмечена необходимость строительства нового аэропорта. Вопросы конкретного места его размещения и решения проблем, связанных со строительством, не относятся к предмету стратегии.
99 Сохранение и развитие промышленного потенциала, увеличение рабочих мест и занятости в моногородах Иркутской области (Усть-Илимск, Братск, Усолье-Сибирское, Байкальск) Учтено. В стратегии выделен раздел «Моногорода».
100 Предусмотреть стимулирование развития различных форм участия граждан в защите прав граждан и охране общественного порядка
Предусмотреть условия для эффективной работы в правоохранительных органах. Строительство специальных помещений для содержания лиц задержанных и арестованных Учтено частично. Данные вопросы относятся к организационным мерам по повышению уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, предусмотренным в рамках тактической задачи «1.8.3. Укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области».
Правительство Иркутской области в рамках региональной программы по профилактике преступлений и иных правонарушений ежегодно оказывает содействие в создании условий для эффективного функционирования подразделений полиции территориальных органов МВД России, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории Иркутской области, в том числе путем приобретения необходимого оснащения.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном этим федеральным органом.
Действующим бюджетным законодательством расходные полномочия субъекта Российской Федерации по строительству специальных мест для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не установлены.
Комиссия по региональному и экономическому развитию (дублируют предложения 1-14)
Комиссия по здравоохранению и социальному развитию
101 В Иркутской области сложилась сложная эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением некоторых социально значимых заболеваний. Эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в течение ряда лет продолжает оставаться напряженной. За весь период наблюдения, с 1991 по 2015 гг. на территории Иркутской области выявлено 46 408 человек с ВИЧ- инфекцией. Показатель распространенности среди населения ВИЧ-инфекции приближается к 2% и составляет 1435,5 случая на 100 000 человек, что в 4 раза превышает общероссийский показатель. Аналогично обстоят дела с заболеваемостью туберкулезом. Показатель заболеваемости составляет 119 человек на 100 тысяч населения. При этом средний показатель заболеваемости по Российской Федерации - 57 человек на 100 тысяч. Заболеваемость детским туберкулезом, так же в 2 раза превышает средний показатель по РФ. Остается тяжелой ситуация с заболеваемостью острыми вирусными гепатитами В и С.
В связи с изложенным, комиссия по здравоохранению и социальной помощи населению считает необходимым дополнить раздел «Развитие институтов социальной сферы», отдельно выделив следующую задачу:
Тактическая задача 1.2.4. Улучшение эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям (включая туберкулез, ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты).
Направления реализации задачи:
- Организация постоянной работы по профилактике социально значимых заболеваний, включая разъяснительную и просветительскую работу с широким привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций.
-Обеспечение широкого охвата населения диагностикой социально значимых заболеваний.
-Обеспечение диспансерным наблюдением, лечением и медицинской реабилитацией заболевших граждан, и их социальной поддержкой»
Тактическая задача 1.2.5. Повышение доступности и качества предоставления паллиативной помощи.
Направления реализации задачи:
-Организация хосписов и центров по оказанию паллиативной помощи в областном центре и крупных муниципальных образованиях области, в том числе с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций.
-Организация подготовки специалистов по паллиативному лечению и уходу. Учтено частично. В тактической задаче «1.2.1. Повышение доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи» выделено направление ее реализации «Улучшение эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям (включая туберкулез, ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты)». Остальные задачи и направления выделять нецелесообразно, в связи с тем, что они содержатся в других направлениях в обобщенном варианте.
Комиссия по развитию гражданского общества
102 Дополнить направлениями Тактическую задачу 1.6.1. Повышение охвата населения и качества предоставления социальных услуг.
Направления реализации задачи:
Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения
Усиление адресности подхода к предоставлению мер социальной поддержки.
Обеспечение доступности социальных услуг для населения.
Расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере.
Совершенствование механизма исполнения социальных обязательств государства путем конкурсного перераспределения части исполнительных полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к общественным институтам. Учтено частично. Первые три направления предусмотрены в тактических задачах 1.6.1 и 1.6.5. Направления «Расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере» и «Совершенствование механизма исполнения социальных обязательств государства путем конкурсного перераспределения части исполнительных полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к общественным институтам» предусмотрены тактической задачей 1.6.6. «Создание условий для развития рынка социальных услуг и участие в нем организаций различных форм собственности». Данная задача предусматривает:
- Создание условий для равного доступа учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе СО НКО, к бюджетным средствам, предусмотренным для оказания социальных услуг.
- Развитие волонтерства и добровольчества в системе социального обслуживания.
103 Добавить дополнительную цель:
Тактическая цель 1.7 Обеспечение развития институтов гражданского общества.
Тактическая задача 1.7.1. Укрепление и развитие институтов самоорганизации граждан, их включенности в процессы социально- экономического преобразования, расширение гражданской инициативы.
Направления реализации задачи:Обеспечение широкого привлечения общественности к мониторингу и оценке услуг в социальной сфере.
Совершенствование работы по противодействию коррупции и развитию системы общественного контроля, в том числе в сфере оказания социальных услуг населению.
Обеспечение поддержки гражданских инициатив, направленных на улучшение качества жизни населения Иркутской области
Консолидация инициативных граждан, работа с сетевыми (формально не институализированными) формами общественной активности и общественными активистами, представляющими, как зоны социального напряжения, так и новые общественные инициативы. Учтено частично. В стратегии выделена тактическая цель 3.4 – обеспечение развития институтов гражданского общества, защиты прав и интересов населения, в которую вошли почти все предлагаемые направления.
Направление «Обеспечение широкого привлечения общественности к мониторингу и оценке услуг в социальной сфере» считаем нецелесообразным выводить в отдельную тактическую задачу, поскольку тактической задачей 1.6.1. «Повышение качества предоставления социальных услуг» предусмотрено направление «Развитие независимой системы оценки качества предоставления социальных услуг учреждений и организаций различных форм собственности». Проведение независимой оценки качества предоставления социальных услуг является формой общественного контроля, в проведении которой задействовано свыше 50 общественных организаций и которое направлено на повышение качества предоставления социальных услуг.
104 Тактическая задача 1.7.2. Усиление поддержки социально ориентированных некоммерческих организацийНаправления реализации задачи:Ресурсная поддержка общественных инициатив, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями, социальными предпринимателями, сообществами активных граждан.
Обеспечение содействия в развитии сети и укрепления материально-технической базы социально ориентированным НКО, вошедшим в реестр поставщиков социальных услуг.
Обеспечение содействия в доступе СО НКО к бюджетному финансированию
Развитие взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества. Учтено. Данная задача и направления вошли в раздел «Институты гражданского общества».
105 Тактическая задача 1.7.3. Развитие системы местного самоуправления и повышение эффективности деятельности муниципальных органов.
Направления реализации задачи:
Подготовка и переподготовка кадров органов местного самоуправления.
Повышение открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение доступа граждан к информации о действиях и решениях органов власти по вопросам социально-экономического развития региона.
Комплекс мер по СОНКО – добавить, что 10% через них Учтено частично. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Государственное и муниципальное управление», в котором отражены основные приоритеты в данной сфере. В разделе «Цели, задачи…» выделена тактическая задача «Повышение эффективности механизмов управления экономическим развитием», одним из направлений реализации которой является «развитие инициативного бюджетирования, формирование механизмов активного вовлечения гражданского сообщества в решение вопросов местного значения посредством реализации проектов народных инициатив».
Комиссия по делам молодежи, спорту и патриотическому воспитанию
106 Стр.21
«Основным свидетельством достижения поставленной цели будет являться стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года за счет обеспечения положительной динамики демографических показателей (повышение естественного прироста и обеспечение положительного сальдо миграции).
Дополнить:
«а также уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и других основных сферах жизнедеятельности».
Достижение стратегической цели стратегии подразумевает решение системы стратегических задач, которые включают в себя тактические цели и задачи. Каждая тактическая задача предусматривает направления и механизмы ее реализации (план мероприятий и государственные программы).
Стратегические задачи:
Развитие институтов социальной сферы.
Развитие инфраструктуры и обеспечение условий жизнедеятельности.
Обеспечение высоких темпов экономического роста.
Законодательное регулирование, контроль и представление интересов населения
Дополнить:
«Развитие человеческого потенциала, общественных и гражданских инициатив». Учтено частично. В преамбуле разделе «Цели, задачи и направления…» в новой редакции изложен абзац «Основным свидетельством достижения поставленной цели будет являться повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры и других сферах жизнедеятельности и, как следствие, стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года за счет обеспечения положительной динамики демографических показателей (повышение естественного прироста и обеспечение положительного сальдо миграции).».
Выделение 5 стратегической задачи нецелесообразно, задач стало 3, развитие общественных и гражданских инициатив предусмотрено в рамках тактической задачи «3.4.1. Укрепление и развитие институтов самоорганизации граждан, их включенности в процессы социально- экономического преобразования, расширение гражданской инициативы.», направления реализации задачи «Обеспечение поддержки гражданских инициатив, направленных на улучшение качества жизни населения Иркутской области».
107 Стр. 24-25
Тактическая задача 1.5.1. Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи, включая совершенствование системы патриотического и гражданско- патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, и повышение эффективности реализации государственной молодежной политики.
Дополнить и изложить в следующей редакции:
«Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи, включая совершенствование системы трудового, духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, и повышение эффективности реализации государственной молодежной политики».
Направления реализации задачи:
Развитие трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебной и трудовой деятельности (в том числе путем развития профильных студенческих отрядов)
Поддержка молодежного предпринимательства
Содействие в профессиональном самоопределении молодежи и построении эффективной траектории профессионального развития
Выявление, поддержка и обеспечение самореализации талантливой и социально активной молодежи
Поддержка молодых семей, формирование у молодежи позитивного отношения к институту семьи
Дополнить:
«ответственного родительства». Учтено.
108 Стр. 25
Тактическая задача 1.6.1. Повышение охвата населения и качества предоставления социальных услуг.
Направления реализации задачи:
Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
Усиление адресности подхода к предоставлению мер социальной поддержки.
Обеспечение доступности социальных услуг для населения
Дополнить:
«Создание условий для выхода СО НКО на рынок социальных услуг, совершенствование механизмов исполнения социальных обязательств государства путем конкурсного перераспределения части исполнительных полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к общественным институтам».
Тактическая задача 1.6.2. Обеспечение благополучного и защищенного детства.
Направления реализации задачи:
Реализация государственной политики обеспечения защиты интересов детей и исполнения международных стандартов в области прав ребенка.
Сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и воспитывающихся в организациях для детей-сирот, включая обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и создание семейных условий воспитания в интернатных учреждениях для детей-сирот.
Дополнить:
«Снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах.
Уменьшение числа разводов.
Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме, в общей численности детей, имеющих право на получение алиментов.
Уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан.
Увеличение численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу». Учтено частично. Тактической задачей 1.6.6. «Создание условий для развития рынка социальных услуг и участие в нем организаций различных форм собственности» предусмотрено направление «Создание условий для равного доступа учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе СО НКО, к бюджетным средствам, предусмотренным для оказания социальных услуг».
Тактическая задача 1.6.2. «Обеспечение благополучного и защищенного детства» дополнена направлением реализации задачи «Снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Иные направления представлены в стратегии обобщенно и решаются в рамках иных тактических целей и задач.
109 Также считаем, что в проекте документа недостаточное внимание уделено развитию малого бизнеса, а это одно из перспективных направлений экономического роста и занятости населения Иркутской области. Доля малого бизнеса в ВВП в развитых странах около 50%, в Иркутской области не более 10%.
Для наращивания этого потенциала в регионе имеются все необходимые условия (хороший транспортный узел, низкие цены на энергоносители и др.). Малые предприятия легко адаптируется к сложным экономическим условиям, увеличивают налогооблагаемую базу для бюджета.
Еще один фактор, способствующий развитию бизнеса - это информирование молодежи о формах развития предпринимательства и способах поддержки предпринимателей в Иркутской области, предоставлении им льгот и пр. Считаем, что данное направление должно быть отражено в проекте документа. Необходимо также предусмотреть реализацию обучающих программ для молодых людей на постоянной основе, помогая получать им начальные навыки ведения бизнеса. Иначе будут уезжать, чисто по экономическим соображениям»
Стр. 55
Предлагаем дополнить раздел «Приоритетные направления развития отраслей экономики» направлением «Малый бизнес», с подробным описанием предполагаемых действий по его развитию, а также разработать целевые показатели и план по их увеличению. Учтено. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Поддержка МСП». В проекте Стратегии запланированы мероприятия по развитию молодежного предпринимательства (Тактическая цель 1.5, тактическая задача 1.5.1). Механизм реализации задачи будет прописан в плане мероприятий по реализации стратегии. В настоящее время в плане планируется предусмотреть проведение информационной кампании по вовлечению молодежи в предпринимательство, реализацию образовательных программ, тренинговых мероприятий, конкурсов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательство, приобретение участниками навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий.
Раздел «Инструменты реализации стратегии» доработан с учетом предложений. Показатели развития МСП представлены в приложении 2.
Комиссия по национальным отношениям и свободе совести
110 В документе практически не отражено состояние Гражданского общества в регионе и его роль в социально-экономическом развитии области. В связи с этим в разделе «Общественно-политическая ситуация в Иркутской области» необходимо отразить не только сведения о действующих региональных Партиях, но и информацию о некоммерческом секторе:
-количество НКО, в том числе количество СО НКО,
-уровень включенности сектора СО НКО в реализацию государственных и муниципальных услуг населению;
-вклад сектора НКО в экономику области.
В разделе «ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ (СОЧЕТАНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ)» также необходимо учесть влияние общественного сектора на реализацию стратегии, добавив:
• Огромную роль на реализацию стратегии оказывает взаимодействие органов власти с обществом, в том числе на муниципальном уровне, что требует поддержки социальной активности населения. Учтено частично. В стратегии выделен раздел «Институты гражданского общества». Привести более подробную аналитику по НКО не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующей информации.
111 Целесообразно более широко отразить в Стратегии информацию о состоянии миграционных потоков, о роли мигрантов в различных отраслях, в том числе строительной. О принимаемых мерах региональной властью по реализации в Иркутской области Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года. Учтено частично. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Гражданское единство», в котором отражены текущее состояние миграционных процессов и вопросы реализации национальной политики на территории региона. Дополнительно сообщаем, что в рамках реализации стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года Иркутская область участвует в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637. Помимо государственных гарантий и социальной поддержки, предусмотренных Государственной программой, для участников Государственной программы и членов их семей региональная программа переселения предоставляет дополнительные меры поддержки, а так же предусмотрено предоставление частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья и организация профессионального обучения специалистов в сфере здравоохранения, в том числе в государственных образовательных организациях среднего профессионального образования (с полной компенсацией финансовых затрат на обучение и транспортные расходы).
За 9 лет реализации Государственной программы в Иркутскую область переехало на постоянное место жительство 8,3 тыс. соотечественников, что превысило планируемое число на 18,5%.
112 Человеческий потенциал, упомянуть его важность, указать за счет будет рост населения, как влиять на миграционные потоки Учтено. Предложения отражены в преамбуле раздела «Цели, задачи и направления…»:
«Достижение поставленной цели возможно на основе устойчивого и качественного развития человеческого потенциала, социальной сферы и экономики Иркутской области. Основным свидетельством достижения поставленной цели будет являться повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры и других сферах жизнедеятельности и, как следствие, стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года за счет обеспечения положительной динамики демографических показателей (повышение естественного прироста и обеспечение положительного сальдо миграции).».
Комиссия по науке и образованию113 В проекте в разделе "ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" по пункту "Развитие институтов социальной сферы предусматривает комплекс тактических целей и задач" фактически не представлены позиции по:
-развитию высшего образования на территории Иркутской области;
-роли науки в социально-экономическом развитии Иркутской области.
Не показано каким образом предполагается развивать систему высшего профессионального образования и подготовку (переподготовку) кадров для развивающихся в области направлений. Отсутствует стратегическое видение роли субъекта РФ в совершенствовании в Иркутской области целевого приема и целевого обучения специалистов с высшим профессиональным образованием. (Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 г. № 1076). Итогом реализации стратегии в этой части должна стать разработка целевой программы или Закона Иркутской области (по аналогии с Красноярским краем, Томской областью), позволяющей предоставить гражданину в период его обучения в вузе меры социальной поддержки и материального стимулирования. Целевой показатель эффективности - уменьшение количества вакансий рабочих мест по социально-ориентированным профессиям; повышение доверия и удовлетворенности населения качеством оказания услуг.
В Красноярском крае есть документ, определяющий приоритетные специальности – какие стипендии, необходимо совершенствовать целевой прием и целевую подготовку кадров Учтено частично. В проекте стратегии выделены разделы «Образование», «Наука и инновации» и «Труд и занятость», в которых подчеркиваются вопросы развития научного потенциала, роль науки в социально-экономическом развитии, проблемы подготовки (переподготовки) кадров и дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.
Дополнительно сообщаем, что Перечень приоритетных профессий для обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан утверждается министерство труда Иркутской области ежегодно. Пройти переобучение на востребованную на рынке труда профессию бесплатно могут безработные граждане, зарегистрированные в центрах занятости населения Иркутской области. Обучение проводится на базе образовательных учреждений всех уровней профессиональной подготовки.
114 Не предусмотрен механизм контроля исполнения стратегии и достижения целевых показателей со стороны субъектов общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и 03 от 25.06.2015 г. № 57-03 «Об общественном контроле в Иркутской области». Учтено. В разделе «Механизм реализации стратегии» добавлен абзац следующего содержания:
«Органы законодательной власти Иркутской области и контролирующие организации (Законодательное Собрание Иркутской области, Контрольно-счетная палата Иркутской области) в рамках реализации стратегии обеспечивают реализацию законотворческих инициатив всех участников реализации стратегии, в рамках осуществления функций общественного контроля рассматривают отчеты о реализации стратегии.».
115 Стр.61. В разделе "ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" по пункту "Механизм реализации стратегии":
- в части "Уполномоченный орган организует работу в Правительстве Иркутской области по реализации стратегии: " указанного раздела и пункта необходимо так же предусмотреть взаимодействие с органами общественного контроля, усиление этой позиции
- по позиции 5 "Комплексное управление реализацией стратегии осуществляет Правительство Иркутской области, которое определяет": предлагается следующая редакция: вместо слов
"5) обеспечивает координацию и взаимодействие участников реализации стратегии"
Заменить:
"5) обеспечивает координацию, ответственное взаимодействие участников и экспертное сопровождение реализации стратегии". Учтено.
Комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия
116 Отсутствие текстовой (описательной части), при краткости и максимальной обобщенности в формулировках направлений реализации тактических задач негативно отражаются на понимании конкретного содержания планов по ее развитию. Сфера культуры многообразна: и библиотечное, музейное дело, деятельность культурно-досуговых учреждений и театров имеют свою специфику и различные потребности, что никак не отражено в проекте Стратегии. Полагаем, что остались неосвещёнными такие задачи, как организация новых историко-культурных объектов с высокой степенью аттрактивности и информативности (к примеру, музеификация Александровского централа, создание музейноархеологического центра «Глазковский некрополь», музеификация петрографического комплекса «Шишкинские писаницы», возведение музыкально-концертного центра). Также не обозначена необходимость комплексной архитектурной и топонимической реставрации исторических поселений региона.
Среди направлений реализации тактической задачи 1.4.1. (Укрепление государственного и муниципального сектора культуры и искусства) отсутствует декларация об открытии новых учреждений культуры.
Перечень показателей в приложении 4 (Государственные программы Иркутской области), по сути сводит оценку развития всей культуры, а значит и направляет усилия, на увеличения числа участников культурно-досуговых мероприятий, что может негативно сказаться на поддержке и самом существовании библиотек и музеев, деятельность которых не сводится к досуговой деятельности. Необходимо расширить перечень показателей таким образом, чтобы они отражали специфику отдельных отраслей сферы культуры. Учтено частично. Текстовая часть представлена в разделе «Культура». В данном разделе отражена информация о необходимости ремонта, оснащения и строительства новых муниципальных учреждений культуры. Показатели развития культурной сферы сформированы с учетом показателей действующей государственной программы Иркутской области «Развитие культуры» на 2014-2018 годы.
117 Слабая представленность культурной составляющей в разделах, относящихся к перспективам развития туристско-рекреационного комплекса в Иркутской области вообще и городе Иркутске в частности. Мимоходом упоминаемый культурно-исторический туризм требует развития не только транспортной инфраструктуры и создания комфортных бытовых условий для туристов, но и повышения аттрактивности самих культурно-исторических объектов (как рукотворных, так и природных, а также и нематериальных, например, топонимических) за счет их восстановления, создания и активного информационного продвижения в медийном пространстве. Тоже можно отметить и в отношении мероприятий молодежной политики и укрепления единства нации, хотя именно развитие сети учреждений культуры создает фон и условия для успешного решения ставящихся по этим направлениям задач. В Стратегии не отражено такое важное направление, как создание и поддержка школ искусств, музыкальных школ, учреждений профессионального образования в сфере культуры и искусства. Учтено частично. В разделе «Туристско-рекреационный комплекс» выделена задача «создание комфортной и доступной туристской среды, повышение качества туристических услуг».
Сообщаем, что в рамках реализации данной задачи распоряжением Правительства Иркутской области от 24 июня 2016 года № 290-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по формированию доступной и комфортной туристской среды в Иркутской области с учетом обеспечения доступности объектов туристского показа для лиц с ограниченными возможностями, людей пожилого возраста. В соответствии с планом предусмотрены следующие мероприятия:
- грантовая поддержка местных инициатив граждан, направленная на создание и обустройство зон отдыха, сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
- обеспечение транспортной доступности объектов туристского показа с учетом прохождения туристских маршрутов (обустройство дорог и придорожной инфраструктуры, обустройство стоянок зонах повышенного туристского интереса)
- реставрация объектов культурного наследия, являющихся объектами турпоказа, с учетом прохождения основных туристских маршрутов
- размещение информации на национальном туристском портале www.russia.travel.com- повышение информированности о существующих туристских маршрутах, региональном событийном календаре, и местах туристского показа путем публикаций в СМИ и т.д.
Вопросы популяризации объектов культурного наследия и создания и поддержки учреждений доп образования в сфере культуры отражены в тактической цели 1.4 в рамках направлений «Популяризация объектов культурного наследия» и «Развитие системы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства».
Совет Общественной палаты Иркутской области (заседание от 28 июля 2016 года)
118 При корректировке проекта следует обеспечить необходимую динамику структурных изменений экономики, диверсифицировать экономику и уйти от сырьевого производства в переработку, т.е. повысить долю обработки в экономике региона.
Необходимо отказаться в проекте стратегии развития от системы пожеланий и намерений, больше обратить внимание на конкретные разработки развития экономики Иркутской области, с указанием необходимых капиталовложений и строительства конкретных производств с разбивкой по годам до 2030 года, при этом крайне важно конкретизировать развитие на ближайшие 5 лет по всем направлениям.
Рассмотреть возможность разработки слогана стратегии (Татарстан – 7+6+3, Калужская область – человек – центр инвестиций)
Единая система территориального деления
Малый и средний бизнес, п. 3.1.5., предпоследний пункт, стимулирование на отдельных территориях, в т.ч. моногородах – разделить на 2 отдельно по МО и моногородам, добавить показатели по МСП
Ориентироваться на базовые индикаторы, в т.ч. Указы Президента
Сформулировать принципы реализации стратегии
Планы мероприятий (дорожные карты), кто за что отвечает расписать Учтено частично. Описание конкретных разработок развития экономики с указанием необходимых капиталовложений и строительства конкретных производств с разбивкой по годам до 2030 года не является предметом стратегии. В качестве слогана стратегии предполагается использование следующего – «Регион, в котором хочется жить!».
В разделе «Территориальное развитие» предусмотрена единая система территориального деления по опорным территориям развития, выделен подраздел «Моногорода».
Показатели развития МСП представлены в приложении 2. Показатели достижения целей социально-экономической политики выбирались с учетом показателей, предусмотренных в «майских» указах Президента РФ.
Ответственность за реализацию стратегии отражена в разделе «Организация реализации стратегии».
119 Обратить особое внимание на развитие человеческого потенциала, создание условий для выхода социально ориентированных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг. Учтено. Приоритетность развития человеческого потенциала подчеркнута в преамбуле раздела «Приоритеты…». В разделе «Институты гражданского общества» приоритетным направлением выделено усиление поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе оказывающих социальные услуги).
120 В проекте мало внимания уделено газификации и газопереработке и не рассматривается газохимия, как потенциально самый мощный фактор развития экономики Иркутской области.
Закон по капитальному ремонту – плохой, координация работы с депутатами ГД РФ от Иркутской области
Вопросы реконструкции вокзального комплекса в г. Иркутске Учтено. В проекте стратегии выделен раздел «Нефтегазохимия». Необходимость координации работы с депутатами ГД РФ от Иркутской области подчеркивается в разделе «Институты гражданского общества» как одна из приоритетных задач.
В разделе «Транспортно-логистический комплекс» проект «Реконструкция вокзального комплекса Иркутск-пассажирский» выделен как один из приоритетных.
121 Следует уделить особое внимание метану как конкурентноспособному источнику сырья для производства этилена и пропилена через метанол по технологии МТО (метанол в олефины). Проблема потребления метана в южном центре газопотребления может быть решена в объеме как минимум 5-7 миллиардов кубических метров в год.
Рекомендовать Правительству Иркутской области в 2016-2017 гг. обеспечить выполнение комплекса проектных работ, обосновывающего инвестиции в нефтегазохимический кластер на юге Иркутской области с целью определения объема потребления природного газа на уровне 5-7 миллиардов кубических метров в год и определиться с программой проектирования и строительства газоперерабатывающих и газохимических заводов в Иркутской области. Это даст возможность конкретизировать развитие газохимических производств в Иркутской области. Вопросы применения конкретных технологий для реализации инвестиционных проектов не соответствуют формату стратегии. Их использование целесообразно при разработке отраслевой стратегии развития нефтегазохимического комплекса экономики Иркутской области. Тем более что технология МТО не является единственно возможной. Выдача рекомендаций и поручений в рамках стратегии не предусматривается.
122 В перечне приоритетных направлений развития отраслей экономики» отсутствует важный отраслевой строительный комплекс - как локомотив, который выведет регион из экономического кризиса.
Включить в раздел «Приоритетные направления развития отраслей экономики» строительный комплекс с развитием производств строительных материалов. Учтено. В разделе «Отраслевые комплексы экономики» выделен подраздел «Строительный комплекс».
123 Обосновать реальную динамику роста валового регионального продукта на душу населения (Приложение 3: Целевые показатели социально-экономического развития Иркутской области, строка №3). Рост показателя в 2016 г. по отношению к 2015 г. составил 17,6%, в 2019 г. по отношению к 2016 г. - 32% (8% в год); в 2025 г. по отношению к 2019 г. - 45% (7,5% в год); в 2030 г. по отношению к 2025 г. - 27,2% (5,4% в год).
Начиная с 2015 г. все целевые показатели в стратегии должны быть обоснованными. Учтено. Динамика ВРП на душу населения была представлена без учета инфляции. В целях устранения замечания показатель пересчитан в сопоставимых ценах 2014 года.
124 (Приложение 3: Целевые показатели социально-экономического развития Иркутской области, строка 12, по мнению экспертов, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области существенно занижен). Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области соответствует отчету об исполнении консолидированного бюджета Иркутской области в 2015 году, а также прогнозному объему доходов, утвержденному на 2016 год. Прогноз до 2030 года рассчитан министерством финансов Иркутской области.
125 Рекомендовать в разделе стратегии развития «Туристско-рекреационный комплекс» учесть предложения и замечания круглого стола «О развитии туризма в Иркутской области на период до 2030 года», проведенного 2 августа 2016 года на площадке Общественной палаты Иркутской области с участием заместителя Председателя Правительства Иркутской области А.Б. Логашова, представителей агентства по туризму Иркутской области, министерства экономического развития Иркутской области, Сибирской Байкальской ассоциации туризма, Ассоциации «Байкальская виза», а также представителей других туристических компаний:
-Разработать специальный проект по продвижению оз. Байкал как круглогодичного центра туризма, культурного, экономического и политического сотрудничества и приданию Центру федерального и международного статуса.
- Разработать план мероприятий по включению проектов развития базовой туристической инфраструктуры на сумму 1/3 от всех инвестиций (100 млрд, руб.) Иркутской области в основные Федеральные целевые программы.
- Обеспечить на уровне Правительства РФ государственную поддержку инвесторов туристической отрасли (софинансирование процентов по кредитам, льготное налогообложение и др.).
-Довести финансирование туристской отрасли до уровня финансирования туризма ведущих регионов РФ (в размере от 20 - 50% налоговых поступлений от туристического бизнеса).
-Подготовить заявку на включение Туристско-рекреационного кластера «Байкальское Созвездие» в ФЦП РФ на 2017-2020 гг.
-Решить вопрос о расширении границ ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» на территорию поселка Листвянка и другие территории Иркутского района
-Закончить постановку земель Национального парка на кадастровый учет с обозначением туристско-рекреационной зоны.
-Выделить площадки под реализацию инвестиционных проектов (порядка 10 000 га под отели и другие объекты).
Внести изменения в схему территориального планирования Иркутской области и генеральные планы муниципальных образований с учетом развития инфраструктуры туристской отрасли. Учтено частично. Рекомендации участников круглого стола подразумевают учет в стратегии вопросов не стратегического, а организационного, практического характера. Вопросы разработки специальных маркетинговых проектов, планов мероприятий, выделения поддержки и финансирования, расширения границ ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала», кадастрового учета и выделения земель не являются предметом стратегии. В связи с этим их учет в проекте стратегии представляется нецелесообразным.
Вместе с тем данные рекомендации будут учтены при разработке плана мероприятий по реализации стратегии, а также в разрабатываемой в настоящее время агентством по туризму Иркутской области стратегии развития туризма на период до 2030 года.
По вопросу расширения границ ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» сообщаем, что по официальной информации Минэкономразвития России прекращено создание новых/расширение существующих ОЭЗ в Российской Федерации.
По вопросу участия в ФЦП дополнительно сообщаем следующее. С целью участия в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее – ФЦП), Агентством по туризму Иркутской области в 2016 году подготовлена заявка на включение инвестиционного проекта туристско-рекреационный кластер «Байкальское созвездие» (далее – ТРК «Байкальское созвездие») в план мероприятий ФЦП, а также инициирована встреча заместителя Председателя Правительства Иркутской области - руководителя представительства Правительства Иркутской области при Правительстве Российской Федерации в Москве Балашова Е.Б. с руководителем Федерального агентства по туризму Сафоновым О.П., которая состоялась
21 марта 2016 года. По итогам встречи получен официальный ответ о готовности Ростуризма рассмотреть данный инвестиционный проект на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и предусмотреть возможность реализации мероприятий при условии дополнительного финансирования (письмо Ростуризма от 8 апреля 2016 года
№ 2095/НК).
В связи с этим, на имя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева подготовлено письмо от 19 апреля 2016 года № 02-01-313/16 с просьбой поддержать инициативу Иркутской области и поручить Ростуризму рассмотреть концепцию создания ТРК «Байкальское созвездие» для включения в перечень реализуемых проектов федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Данное письмо направлено Аппаратом Правительства Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации и в Ростуризм для рассмотрения и подготовки ответа. В соответствии с письмом заместителя министра культуры Российской Федерации В.В. Аристархова от 27.05.2016 № 8348-01-55-ВА, в связи с сокращением финансирования мероприятий ФЦП из средств федерального бюджета на 80% и наличием реестра, включающего 56 инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и рекомендованных Координационным советом для включения в ФЦП, проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» прекращается. В случае положительного решения Правительства Российской Федерации о дополнительном финансировании и продлении сроков реализации ФЦП, вопрос поддержки реализации кластера в рамках ФЦП может быть рассмотрен дополнительно.
Рассмотрение вопроса выделения участков под реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма будет проведено после утверждения Стратегии развития туризма Иркутской области, в которой будут подробно расписаны основные направления, и перспективы развития отрасли, территориальное расположение туристско-рекреационных кластеров и их специализация.
Дополнительно сообщаем, что Законом Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (в редакции от 29.04.2016г.) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическому лицу в аренду без проведения торговв соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в случаях, если размещение таких объектов обеспечивает осуществление целей и задач, определенных документами стратегического планирования Российской Федерации, документами стратегического планирования Иркутской области, и (или) такие объекты являются объектами регионального значения, отображенными в схеме территориального планирования Иркутской области. При этом необходимо отметить, что земельные участки предоставляются с учетом генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, которая разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления.
Рекомендации президиума Градостроительного совета при Губернаторе Иркутской области
126 Учесть создание Иркутской агломерации при подготовке стратегии развития Иркутской области Учтено. В проекте стратегии выделен раздел «Агломерация «Байкальский луч».
Предложения уполномоченного по правам человека в Иркутской области
127 В числе стратегических целей и задач обязательно должно быть - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также сохранение среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области (тофы и эвенки). Учтено. В тактической задаче «1.7.1. Гармонизация межэтнических отношений и развитие национальных культур» выделено направление «Сохранение среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области». Тактическая цель 3.4 изложена в следующей редакции – «обеспечение развития институтов гражданского общества, защиты прав, свобод и интересов населения».
128 Перечень ключевых проблем дополнить - высокий уровень бедности.
Интегральным показателем повышения качества жизни населения установить - индекс человеческого развития. Учтено частично.
При подсчете интегрального показателя «индекс человеческого развития» учитываются 3 вида показателей:
- Ожидаемая продолжительность жизни;
- Уровень грамотности населения (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения;
- Уровень жизни, оценённый через валовой национальный доход на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США.
Показатели «Ожидаемая продолжительность жизни» и «объем ВРП на душу населения» являются конечными результатами реализации стратегии. Замена данных показателей на показатель Индекс человеческого развития, положительная динамика которого при прогнозе будет не столь очевидна (в связи со сравнительно высоким значением показателя в настоящее время), представляется нецелесообразной.
Предложения службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области
129 Предлагаем привести в соответствие с официальными данными статистики значения показателей развития потребительского рынка Иркутской области, представленные в разделе «ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» Стратегии, изложив их в следующей редакции:
В подразделе «Макроэкономическая ситуация»:
Наименование 2014 2015 (оперативные данные)
Оборот розничной торговли, млрд. рублей 285,9 290,8
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах 100,6 88,9
Оборот общественного питания, млрд. рублей 11,0 11,4
Оборот общественного питания, % к предыдущему году в сопоставимых ценах 102,3 94,5
В подразделе «Место Иркутской области в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе»:
Наименование показателя рейтинг среди РФ рейтинг среди СФО
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
Оборот розничной торговли 23 25 26 27 6 6 6 6
Учтено. Информация в разделе «Оценка достигнутых целей…» скорректирована.
Предложения Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» при участии Комитета при ЦК партии «Промышленники и предприниматели»
130 Цель предложений – увеличение уровня благосостояния и улучшение жилищных условий населения Иркутской области.
В качестве предложения изложены мероприятия, выполнение которых, по мнению авторов, способно переформатировать порядок жилищного обеспечения населения Иркутской области для создания условий и поощрения индивидуального малоэтажного жилищного строительства на территории Иркутской области. Суть новой формы жилищного обеспечения состоит в привлечении инвестиций на индивидуальное малоэтажное жилищное строительство для населения Иркутской области, для последующей передачи жилья в долгосрочную аренду с возможностью его последующего выкупа арендатором.
Реалистичный сценарий подразумевает, что рассчитанный спрос на жильё в Иркутской области в объёме 10,1 миллионов квадратных метров будет удовлетворён только на 54,9 %, в объеме 5 559 тыс. кв. м к 2030 году.
Плановый объем строительства более чем в 5 млн. кв. м будет достигнут за счёт темпов строительства, сложившихся в области в докризисный период 2009 – 2014 годов, посредством инвестирования строительства арендного жилья, стимулирования строительства жилья экономкласса за счет средств федерального и областного бюджетов, направленных на создание технологической инфраструктуры (инженерных сетей и дорог) на территориях комплексного освоения. Проект предусматривает строительство жилья экономкласса по цене не более 15 тыс. руб. за кв. м для льготных категорий граждан и не более 30 тыс. руб. за кв. м для всех остальных категорий граждан и последующую долгосрочную аренду построенного жилья экономкласса по цене не более 10 тыс. руб. в месяц для льготных категорий граждан и не более 25 тыс. руб. в месяц для всех остальных категорий граждан в области. Также предусматривается увеличение объемов строительства жилья всех классов вследствие внедрения современных технологий строительства зданий и инженерных коммуникаций.
Темпы строительства жилья для отдельных категорий граждан, которым жилища предоставляются бесплатно, в области будут поддерживаться на уровне, установленном государственной программой Иркутской области «Доступное жилье» на 2014 – 2020 годы.
Потребное количество материальных ресурсов определено для арендного жилья рассматриваемых категорий и типов в соответствии с планируемыми в данном предложении объемами строительства (таблицы 2.2 – 2.3) с дифференциацией по основным видам строительных материалов и годам. В таблице 2.4 представлены суммарные объёмы строительства.
Таблица 2.2 – Объёмы строительства арендного жилья эконом класса по годам, тыс. кв. мГод всего % 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Всего 3 432 100 124 135 150 164 180 199 218 239 263 288 318 350 383 421
Индивидуальные жилые дома 2 900 84,5 14 114 127 139 152 168 184 202 223 24 268 296 324 356
Малоэтажные двухквартирные дома 532 15,5 20 21 23 25 28 31 34 37 40 45 50 54 59 65
Таблица 2.3 – Объёмы строительства арендного жилья среднего класса по годам, тыс. кв. м
Год всего % 2017 2018 201 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 027 2028 2029 2030
Всего 2 127 100 76 85 92 102 112 122 135 149 163 180 196 215 238 262
Индивидуальные жилые дома 1 010 47,5 36 40 44 48 54 58 64 71 78 85 93 102 113 124
Малоэтажные двухквартирные дома 1 117 52,5 40 45 48 54 58 64 71 78 85 95 103 113 15 138
Таблица 2.4 – Суммарные объёмы строительства арендного жилья по годам, тыс. кв. м
Год всего % 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Всего 5 559 100 200 220 242 266 292 321 353 388 426 468 514 565 621 683
Индивидуальные жилые дома 3 910 70,3 140 154 171 187 206 226 248 273 301 328 361 398 437 480
Малоэтажные двухквартирные дома 1 649 29,7 60 66 71 79 86 95 105 115 125 140 153 167 184 203
Объемы работ по зданиям жилого назначения, введённым в эксплуатацию, выполненные строительными организациями, действующими на территории Иркутской области за 2015 г., представлены в таблице 2.5.
К 2020 году следует прогнозировать переход к каркасно-панельному домостроению малоэтажных домов на базе модернизации предприятий строительной индустрии области.
Увеличение темпов и объемов строительства также потребует увеличения существующего уровня выработки в строительных организациях области, а также контингента строителей. Ниже приводятся результаты исследований для обоснования этих положений.
Таким образом, для перехода к реализации намеченных объемов ввода жилой площади в 2017 – 2030 гг. и сохранения запланированной динамики в последующие годы требуется увеличить выработку занятых в экономике по виду экономической деятельности «Строительство» до 17,3 м2 общей площади в год и более за счет перехода на индустриальное домостроение (каркасно-панельное), повышения организационно-технологического уровня строительных организаций, привлечения для производства работ специалистов более высокой квалификации.
Для выполнения этих предложений, а также для повышения качества работ, снижения затрат на их производство и сокращения продолжительности возведения объектов, требуется выполнить ряд взаимосвязанных мероприятий:
-произвести модернизацию действующего производства с ориентировкой на выпуск современных изделий и конструкций для массового строительства;
-усовершенствовать процесс управления строительством за счет использования в практической деятельности современных информационных систем;
-предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку средних профессиональных и высших учебных заведений по подготовке квалифицированных строительных кадров с целью обеспечения растущей кадровой потребности.
Оценка деловой активности строительных предприятий Иркутской области показала, что к основным факторам, сдерживающим динамичное развитие, можно отнести снижение объемов инвестиций в строительство, высокую стоимость материальных ресурсов, изношенность парка строительной техники, неплатежеспособность заказчиков, высокий уровень кредитных ставок.
Большинство строителей работают сейчас при минимальной норме прибыли, либо вовсе без таковой – в режиме выживания. Т.к. строительство – инвестиционно-зависимая отрасль, то на данном этапе роль региональной системы управления как внешней среды – создание лучших условий функционирования для предприятий, активно включающихся в решение задач, поставленных Программой в жилищном строительстве.
Отсюда появляется возможность при реализации задач стратегии развития жилищного строительства создать инструмент вовлечения строительных компаний в строительство жилья по минимальной стоимости – через целевые инвестиции Программы.
Ниже (таблицы 2.12 – 2.13) приводятся данные о потребностях в основных материальных ресурсах, необходимых для обеспечения целевых установок Программы (табл. 2.2 – 2.4) на прогнозируемый период
Таблица 2.12 – Прогнозируемый расход материальных ресурсов на строительство арендного жилья эконом классаНаименование ресурса 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Сталь , т 211 230 255 279 306 338 371 406 447 490 541 595 651 716
Цемент, т 1860 2025 2250 2460 2700 2985 3270 3585 3945 4320 4770 5250 5745 6315
Сборный бетон, м3 372 405 450 492 540 597 654 717 789 864 954 1050 1149 1263
Монолитный железобетон, м3 18600 20250 22500 24600 27000 29850 32700 35850 39450 43200 47700 52500 57450 63150
Монолитный бет.,м3 620 675 750 820 900 995 1090 1195 1315 1440 1590 1750 1915 2105
Раствор, м3 2480 2700 3000 3280 3600 3980 4360 4780 5260 5760 6360 7000 7660 8420
Лесоматериалы круглые, м3 117 127 141 155 170 188 206 225 248 272 300 330 361 397
Пиломатериалы, м3 29760 32400 36000 39360 43200 47760 52320 57360 63120 69120 76320 84000 91920 101040
Древесноволокнистые плиты, м2 37200 40500 45000 49200 54000 59700 65400 71700 78900 86400 95400 105000 114900 126300
Древесностружечные плиты , м3 43 47 52 57 63 69 76 83 92 100 111 122 134 147
Стекло оконное, м2 28464 30989 34432 37646 41318 45680 50041 54862 60371 66109 72996 80341 87916 96639
Стекло витрин., м2 1286 1400 1556 1701 1867 2064 2261 2479 2727 2987 3298 3630 3972 4366
Линолеум, м2 84816 92340 102600 112176 123120 136116 149112 163476 179892 196992 217512 239400 261972 287964
Плитки керам., м2 44392 48330 53700 58712 64440 71242 78044 85562 94154 103104 113844 125300 137114 150718
Мастика битумная, т 622 677 752 823 903 998 1093 1199 1319 1444 1595 1755 1921 2111
Матер.рулонные кровел. и гидроизол.е, тыс. м3 113 123 137 149 164 181 198 218 239 262 289 319 349 383
Олифа, кг 31203 33971 37745 41268 45294 50075 54856 60140 66180 72471 80020 88072 96376 105938
Краска, кг 34590 37659 41843 45748 50212 55512 60812 66670 73365 80339 88707 97634 106839 117440
Дверные блоки, м2 30199 32878 36531 39941 43838 48465 53092 58206 64051 70140 77446 85240 93276 102531
Оконные блоки, м2 17941 19533 21703 23729 26044 28793 31542 34581 38053 41670 46011 50641 55416 60914
ГВЛ, м2 40920 44550 49500 54120 59400 65670 71940 78870 86790 95040 104940 115500 126390 138930
Кирпич, тыс. шт. 409 446 495 541 594 657 719 789 868 951 1050 1155 1264 1389
Известь, т 117 127 141 155 170 188 206 225 248 272 300 330 361 397
Щебень, гравий, м3 223200 243000 270000 295200 324000 358200 392400 430200 473400 518400 572400 630000 689400 757800
Песок, м3 18600 20250 22500 24600 27000 29850 32700 35850 39450 43200 47700 52500 57450 63150
Утеплитель базальтовый, м3 53320 58050 64500 70520 77400 85570 93740 102770 113090 123840 136740 150500 164690 181030
Ориентированно стружеч. плита, м2 644800 702000 780000 852800 936000 1034800 1133600 1242800 1367600 1497600 1653600 1820000 1991600 2189200
Пленка подкров., м2 150040 163350 181500 198440 217800 240790 263780 289190 318230 348480 384780 423500 463430 509410
Металлочерепа, м2 178560 194400 216000 236160 259200 286560 313920 344160 378720 414720 457920 504000 551520 606240
Сайдинг стал.й, м2 203360 221400 246000 268960 295200 326360 357520 391960 431320 472320 521520 574000 628120 690440
Обои, 100 м2 2531 2756 3062 3348 3674 4062 4450 4879 5368 5879 6491 7144 7818 8594
Крепёж, кг 71424 77760 86400 94464 103680 114624 125568 137664 151488 165888 183168 201600 220608 242496
Таблица 2.13 – Прогнозируемый расход материальных ресурсов на строительство арендного жилья среднего класса
Наименование ресурса 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Сталь , т 76 85 92 102 112 122 135 149 163 180 196 215 238 262
Цемент, т 129 145 156 173 190 207 230 253 277 306 333 366 405 445
Сборный железобет., м3 1140 1275 1380 1530 1680 1830 2025 2235 2445 2700 2940 3225 3570 3930
Монолитный железобет., м3 228 255 276 306 336 366 405 447 489 540 588 645 714 786
Монолитный бетон, м3 11400 12750 13800 15300 16800 18300 20250 22350 24450 27000 29400 32250 35700 39300
Раствор, м3 380 425 460 510 560 610 675 745 815 900 980 1075 1190 1310
Лесоматериалы круглые, м3 1520 1700 1840 2040 2240 2440 2700 2980 3260 3600 3920 4300 4760 5240
Пиломатериалы, м3 72 80 87 96 106 115 127 141 154 170 185 203 224 247
Плиты ДВП,м2. 18240 20400 22080 24480 26880 29280 32400 35760 39120 43200 47040 51600 57120 62880
Древесностружечные плит, м3 22800 25500 27600 30600 33600 36600 40500 44700 48900 54000 58800 64500 71400 78600
Фанера клееная, м3 326800 365500 395600 438600 481600 524600 580500 640700 700900 774000 842800 924500 1023400 1126600
Стекло оконное, м2 17446 19511 21118 23414 25709 28005 30989 34202 37416 41318 44991 49352 54632 60141
Стекло витринное, м2 788 882 954 1058 1162 1265 1400 1545 1690 1867 2033 2230 2468 2717
Мастика битумная, т 381 426 461 512 562 612 677 747 818 903 983 1078 1194 1314
Матер. кровел. и гидр., тыс. м3 69 77 84 93 102 111 123 136 148 164 178 196 217 238
Олифа, кг 19124 21389 23150 25667 28183 30699 33971 37493 41016 45294 49320 54101 59889 65928
Дверные блоки, м2 18509 20701 22406 24841 27277 29712 32878 36288 39697 43838 47734 52361 57963 63808
Оконные блоки, м2 10996 12299 13311 14758 16205 17652 19533 21559 23584 26044 28359 31108 34436 37908
ГВЛ, м2 25080 28050 30360 33660 36960 40260 44550 49170 53790 59400 64680 70950 78540 86460
Кирпич, тыс. шт. 72 80 87 96 106 115 127 141 154 170 185 203 224 247
Щебень, гравий, м3 136800 153000 165600 183600 201600 219600 243000 268200 293400 324000 352800 387000 428400 471600
Песок, м3 11400 12750 13800 15300 16800 18300 20250 22350 24450 27000 29400 32250 35700 39300
Утеплитель ПСБ25, м3 32680 36550 39560 43860 48160 52460 58050 64070 70090 77400 84280 92450 102340 112660
Плита ОСП, м2 91200 102000 110400 122400 134400 146400 162000 178800 195600 216000 235200 258000 285600 314400
Пленка подкровел. , м2 91960 102850 111320 123420 135520 147620 163350 180290 197230 217800 237160 260150 287980 317020
Металлочер,м2 109440 122400 132480 146880 161280 175680 194400 214560 234720 259200 282240 309600 342720 377280
Сайдинг, м2 124640 139400 150880 167280 183680 200080 221400 244360 267320 295200 321440 352600 390320 429680
крепеж, кг 43776 48960 52992 58752 64512 70272 77760 85824 93888 103680 112896 123840 137088 150912
Согласно выполненным расчетам всего под застройку потребуется 3 437 га земли.
Строительная программа в реалистичном сценарии предусматривает частичное удовлетворение спроса со стороны населения Иркутской области на первичном рынке жилья в размере 5 559 тыс. кв. м. (54,9%).
Для реализации плановых задач повысить выработку занятых в экономике по виду экономической деятельности «Строительство» до 17,3 м2 общей площади на 1 занятого в строительстве в год за счет поддержки ряда взаимоувязанных мероприятий:
-модернизация действующего производства с ориентировкой на выпуск современных изделий и конструкций для массового строительства;
-усовершенствование процесса управления строительством за счет использования в практической деятельности современных информационных систем;
-предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку средних профессиональных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке квалифицированных строительных кадров с целью обеспечения растущей кадровой потребности. Для обеспечения роста объемов строительства до заданных параметров необходимо увеличение выпуска специалистов строительных специальностей всех уровней на 50-60%.
Требуется организация жилищного домостроения ускоренными методами:
-для ускорения строительства жилых домов массовой застройки применить каркасно-панельное строительство жилых домов в городской зоне застройки;
-строительство малоэтажных домов массовой застройки производить с применением скоростных методов, используя преимущественно деревянные каркасно-панельные конструкции высокой заводской готовности;
Развитие промышленности строительных материалов:
для решения задач организовать производство продукции для высокоиндустриального домостроения
создание мощностей по производству древесины глубокой переработки, для выпуска плит ОСП, а также плит на основе минеральных вяжущих: фибролитовых, арболитовых, ксилолитовых, грин-боард плит и т.п.;
создание производственных мощностей по изготовлению быстровозводимых деревянных жилых домов на основе продукции лесопромышленного комплекса Иркутской области;
освоение выпуска нового поколения высококачественных строительных материалов и изделий, в том числе композитных, и вытеснение с рынка более дорогих импортных материалов аналогичного назначения;
развитие производственных мощностей по производству различных видов утеплителей, прежде всего, на основе местного минерального сырья;
модернизация производственных мощностей по выпуску сборных ж.-б. конструкций для каркасно-панельного домостроения:
использование природного газа в технологических процессах производства строительных материалов.
Для повышения заинтересованности застройщиков в строительстве домов с минимальными эксплуатационными затратами (энергосберегающих конструкций и технологий, малообслуживаемых и необслуживаемых агрегатов и оборудования и др.) стимулировать строительство жилья по контракту жизненного цикла;
Для развития жилищно-строительных кооперативов необходимо:
-формирование исчерпывающей информации о возможностях создания и вступления в члены ЖСК на территории Иркутской области;
-содействие в создании и государственной регистрации ЖСК;
-предоставление бесплатных консультаций со специалистами разных областей (строительство, юриспруденция, экономика, закупки и др.) в период создания ЖСК и строительства объекта;
-оказание помощи во взаимодействии ЖСК с Федеральным фондом развития жилищного строительства;
-введение льготного режима налогообложения для товарищества собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, не получающих финансирование из бюджета Иркутской области и (или) муниципальных бюджетов на содержание жилищного фонда в виде снижения, временной отсрочки или отмены уплаты налога на имущество организаций.
В качестве основных направлений по внедрению инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП) в различных проектах развития территории можно выделить следующие:
-создание институциональной инфраструктуры ГЧП, главным звеном которой является региональный центр ГЧП;
-разработка стратегии развития ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях;
-создание открытого банка проектов, планируемых к реализации на условиях ГЧП;
-опережающее развитие инфраструктуры, повышающее интерес застройщиков к проектам
-разработка критериев оценки эффективности инвестиционных строительных проектов, реализующихся в сфере ГЧП с учетом общественной и коммерческой эффективности;
-редевелопмент промышленных зон и периферийных территорий.
В качестве предложений по развитию и использованию рекомендовано следующее:
-строительство жилья эконом класса для последующей продажи, выполнение функций Заказчика-Застройщика с целью реализации социально значимых проектов жилищного строительства (как путем вложения собственных средств на начальном этапе строительства, так и путем привлечения средств дольщиков);
-содействие в обеспечении жилищного строительства перспективными территориями, в том числе для малоэтажного жилищного строительства и строительства жилья эконом-класса;
-разработка специальных ипотечных программ, таких как строительство арендного жилья, стимулирование кредитования застройщиков через финансирование банков, участвующих в проектах строительства жилья эконом-класса;
-сопровождение проектов жилищного строительства на территории области по принципу «одного окна»;
-вовлечение в оборот под жилищное строительство земельных участков в крае и их инфраструктурирование с применением механизма государственно-частного партнерства;
-содействие в решении проблем «обманутых дольщиков» по завершению строительства недостроенных жилых объектов;
-участие в проектных работах по созданию территорий опережающего развития (ТОРов), также выполнение функций базовой структуры для реализации строительства жилья на этих территориях. Предложения представляют собой подробную и детализированную программу строительства арендного жилья в Иркутской области на период до 2030 года. Учет предложений в стратегии представляется нецелесообразным, так как они не соответствуют формату стратегии. К тому же на данный момент на финансирование программ по строительству арендного жилья в Иркутской области не предусмотрено средств областного и федерального бюджетов.
Предложения в части строительной индустрии будут учтены в Стратегии развития промышленности строительных материалов Иркутской области на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года.
II. Предложения научного сообщества
Замечания заведующего базовой кафедрой Братского Государственного Университета А.А. Сапожникова
131 1. Утверждение календарных характеристик стратегического цикла (Принципы 6, 4). Необходимо утвердить календарные сроки переходного (2016-2018 гг.), планового (2019-2024 гг.) и прогнозного (2025-2030 гг.) периодов стратегического цикла. Окончательный вариант Стратегии социально- экономического развития Иркутской области на период до 2030 года (далее - Стратегия), а также связанных с ее реализацией плана, комплекса прогнозов и государственных программ, целесообразно разрабатывать в течение 2016-2017 гг. В первом квартале 2018 года, после объявления Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (будет разработана до 01.01.2018) и определения приоритетов государственной политики следующего президентского цикла, в разработанные документы необходимо внести соответствующие коррективы и на их основе разрабатывать бюджет на 2019 г. и период 2020-2021 гг.
2. Разработка плана формирования региональной технологии целевого программного бюджетирования (Принципы 1, 2, 3, 7). Для формирования региональной технологии целевого программного бюджетирования (ЦПБ) необходимо разработать план, включающий следующие этапы:
1) разработка системы региональных классификаторов, определяющих единое территориально-производственное зонирование Иркутской области (РК-1), систему муниципальных образований Иркутской области (РК-2), единую структуру сфер, отраслей и целевых направлений жизнедеятельности Иркутской области (РК-3 и РК-4) и систему индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований и отраслевых производственных комплексов (РК-5) (3 квартал 2016 г.);
2) формирование с использованием классификаторов единой структуры руководящих документов ЦПБ (4 квартал 2016 г.);
3) разработка структурных моделей деятельности муниципальных образований и отраслевых производственных комплексов и, на их основе, формы для опроса участников стратегического управления и инструкции по ее заполнению (4 квартал 2016 г.);
4) проведение опроса и обобщение его результатов (4 квартал 2016 г.)
5) разработка на этой основе проекта Стратегии и соответствующих проектов стратегий развития зон, муниципальных образований и отраслевых производственных комплексов (1 квартал 2017 г.);
6) обсуждение и доработка комплекса стратегий, разработка планов и реализации, прогнозов и программ; разработка бюджета 2018 г. (2 и 3 кварталы 2017 г.);
7) внесение приоритетов государственной политики и утверждение комплекса стратегий на плановый период 2019-2024 гг. и прогнозный период до 2030 г. (1 квартал 2018 г.).
3. Формирование специализированных организационных структур (Принципы 1, 5). Для успешной реализации технологии ЦПБ целесообразно создание следующих организационных структур (либо выделение блока дополнительных функций):
специализированного проектного офиса, обеспечивающего проектирование и контрольно-методическое сопровождение комплекса классификаторов и руководящих документов ЦПБ;
специальной системы статистического наблюдения за результатами реализации руководящих документов ЦПБ.
Кроме того, целесообразно создание территориальных центров развития в городах Иркутске (Южная зона; ИНЦ СО РАН и ведущие профильные университеты) и Братске (Северная зона; Братский государственный университет) для научного сопровождения процессов внедрения стратегического управления, целевой подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих профильных органов исполнительной власти по проблемам стратегического управления, а также проведения методических консультаций и мероприятий по обмену опытом лучших практик (круглые столы, семинары, конференции и др.) для представителей предпринимательского сообщества. Проект стратегии разработан в соответствии с федеральным законом 172-ФЗ, п.3 ст. 36 которого установлено, что этапы реализации стратегии выделяются с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов).
Предложения представляют собой научную методологию разработки стратегии. В настоящее время разработка стратегии находится в завершающей стадии, в связи с этим учет данных предложений не представляется возможным.
Предложения Института Земной коры Сибирского отделения РАН
132 ПРЕДЛОЖЕНИЕ 1: Нефть и газ Иркутской области
Основной объём разведанных запасов нефти, сосредоточен в месторождениях, разведанных ещё в советское время. Годовая добыча нефти в настоящее время находится на максимально возможном геологическом уровне. В то же время, прирост разведанных запасов нефти в области в последние годы не обеспечивает восполнение накопленной добычи; через 5 - 10 лет добыча нефти станет неминуемо снижаться. Практически все добываемые и планируемые к добыче углеводороды отправляются на экспорт. Всё это предопределяет необходимость переориентирования стратегии регионального геологогеофизического прогноза перспективных в нефтегазопоисковом отношении площадей, а также развития переработки углеводородов на промышленных предприятиях области с созданием высокотехнологичных продуктов с большой добавленной стоимостью.
Для усиления аргументации по данной тематике предлагается внести в проект «Стратегии...» следующие изменения. На стр. 37 вместо абзаца «Ресурсной базой для развития газотранспортной инфраструктуры.» поместить следующий текст:
Ресурсной базой для развития нефтегазодобывающего комплекса в Иркутской области являются разведанные запасы углеводородов. Для месторождений нефти и газа они составляют около 200 млн т и более 1.6 млрд м3, соответственно. Основным импульсом к освоению месторождений углеводородов является строительство магистральных трубопроводов «Восточная Сибирь — Тихий океан» и «Сила Сибири».
Для обеспечения темпов поставок нефти и газа в магистральную транспортную систему, а также удовлетворения экономических интересов Иркутской области следует переориентировать стратегию регионального прогноза перспективных площадей, а также усовершенствовать переработку углеводородов с созданием высокотехнологичных продуктов с большой добавленной стоимостью. Для этого необходимо:
обеспечить размещение региональных работ на нефть и газ, в том числе комплекса геофизических методов и параметрического бурения, в пределах краевых прогибов юга Сибирской платформы, что позволит подготовить перспективные площади и вовлечь их в поисково-разведочный этап;
выполнить лицензирование Чайкинского месторождения газа и его доразведку с целью обеспечения энергетических потребностей Мамско-Бодайбинского горнорудного кластера;
разработать и внедрить технологию малотоннажной переработки природного газа, что стимулирует недропользователей малых месторождений природного газа к расширению разведочных работ.
В соответствии с обозначенными задачами предлагаем в «Проект плана.» включить две группы мероприятий (см. Приложение 1). Их успешная реализация позволит после 2020 года выйти на создание отдельной Государственной программы «Региональные нефтегазопоисковые геолого-геофизические исследования в Иркутской области» и обеспечить необходимые объемы для поддержания стабильного уровня добычи углеводородов на территории Иркутской области. Учтено частично. В доработанном проекте стратегии в разделе «Минерально-сырьевой комплекс» отражена проблема увеличения объема проводимых геологоразведочных работ в целях поддержания высокого уровня нефтедобычи.
Включение в проект плана мероприятий по реализации стратегии конкретных НИОКР представляется нецелесообразным, поскольку бюджет Иркутской области в настоящее время является социально, а не бизнес ориентированным, в связи с чем выделение средств на финансирование из областного бюджета геологоразведочных работ в краткосрочной и среднесрочной перспективе представляется маловероятным.
Вместе с тем, предложения могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития минерально-сырьевого или нефтегазохимического комплекса, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
При этом обращаем внимание на то, что стратегическое развитие региона связано с поставками газа Ковыктинского ГКМ для переработки и выпуска газохимической продукции.
Учитывая, что Правительством РФ поставлена задача по наполнению нефтью трубопровода ВСТО, перспектива развития нефтедобычи в Иркутской области будет только в обеспечении поставок нефти в ВСТО для дальнейшей транспортировки в Китай.
133 ПРЕДЛОЖЕНИЕ 2: Алмазы Иркутской области
К 2006 г. в пределах Иркутской области было выделены три алмазоносные субпровинции, на территории которых оконтурены 22 перспективные площади с утвержденными прогнозными ресурсами категории Р3 в 212 млн. карат и минерагеническим потенциалом в 192 млн. карат. В 2014г. Институтом земной коры СО РАН на территории Иркутской области открыты четыре новые россыпепроявления алмазов. Наличие среди алмазов хорошей сохранности и широкого спектра минералов- спутников в минералогическом ореоле Балтуринского россыпепроявления свидетельствует о близком нахождении коренного источника алмазов. В связи с этим ИЗК СО РАН в 2016 г. оформил лицензию от ОАО «Росгеология» на выполнение поисковых работ. Их целью является локализация в пределах Удинской площади объектов ранга кимберлитового поля и куста кимберлитовых тел; выявление и заверка локальных кимберлитоперспективных объектов, обнаружение и разведка кимберлитовых тел.
В связи с вышеизложенным предлагается внести в проект «Стратегии.» следующие изменения. На стр. 39 вместо абзаца «Рассматривая перспективы развития минерально-сырьевого комплекса региона… войти в число алмазодобывающих регионов России.» поместить следующий текст:
Рассматривая перспективы развития минерально-сырьевого комплекса региона нельзя не отметить, что среди субъектов Российской Федерации Иркутская область является третьим приоритетным регионом, после Якутии и Архангельской области, в формировании алмазодобывающей промышленности страны. В пределах региона установлены 22 перспективные алмазоносные площади с утвержденными в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации прогнозными ресурсами категории Р3 в 212 млн. карат и минерагеническим потенциалом в 192 млн. карат. ФГБУН «Институт земной коры СО РАН.» в 2016 г. получил лицензию на выполнение работ по теме: «Геологическое изучение - поиски месторождений алмазов на Удинской площади Иркутской области». В процессе реализации геологоразведочных работ существует высокая вероятность обнаружения нескольких высокоалмазоносных коренных месторождений.
Разработка алмазных месторождений — уникальный шанс для области войти в число алмазодобывающих регионов России, существенно повысить статус среди субъектов РФ и обеспечить развитие новой высокорентабельной отрасли экономики.
В соответствии с данным предложением рекомендуется включить в «Проект плана.» две группы мероприятий (см. Приложение 2). Успешная реализация мероприятий по отрасли «Алмазы» позволит создать дополнительную Государственную программу в рамках стратегии развития минерально-сырьевой базы Иркутской области (с привлечением федеральных средств) и даст возможность в ближайшей перспективе обнаружить на территории области коренные месторождения алмазов, пригодных для промышленной разработки. Учтено частично. Раздел «Минерально-сырьевой комплекс» дополнен соответствующей информацией. Включение в проект плана мероприятий по реализации стратегии конкретных НИОКР представляется нецелесообразным, поскольку бюджет Иркутской области в настоящее время является социально, а не бизнес ориентированным, в связи с чем выделение средств на финансирование из областного бюджета геологоразведочных работ в краткосрочной и среднесрочной перспективе представляется маловероятным. Вместе с тем, предложения могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития минерально-сырьевого комплекса, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
134 ПРЕДЛОЖЕНИЕ 3: Мелкое и тонкодисперсное золото Иркутской области
Иркутская область относится к числу ведущих золотодобывающих регионов Российской Федерации. Добыча россыпного золота в области составляет более 11 т в год. Отработка россыпных месторождений золота производится с применением устаревшего оборудования - промприборов различной модификации, которые не улавливают мелкое золото. Это приводит к потерям золота с отвальными продуктами. По экспертным оценкам технологические потери ежегодно составляют более 2,5 тонн золота. Применение устаревших промприборов не позволяет отрабатывать месторождения с повышенным содержанием мелкого золота и вовлекать в массовую отработку отвалы золотодобычи прошлых лет (техногенные месторождения). Ресурсный потенциал техногенных месторождений Иркутской области оценивается около 200 т, что является существенным резервом для пополнения минерально-сырьевой базы россыпного золота.
Иркутская область обладает необходимым образовательным, научным, производственным потенциалом для решения проблемы повышения добычи золота за счет извлечения мелкого золота. На предприятиях области выпускается современное высокопроизводительное обогатительное оборудование, которое решит поставленную задачу.
В связи с вышеизложенным предлагается внести в проект «Стратегии.» следующие изменения. На стр. 38 после абзаца «Наиболее перспективным золоторудным месторождениемна мировом рынке золотодобычи.» вставить следующий текст:
Перспективным является повышение добычи россыпного золота за счет снижения технологических потерь, путем замены устаревших промывочных приборов на современные высокопроизводительные обогатительные комплексы.
Внедрение современного обогатительного оборудования позволит начать массовую отработку техногенных месторождений россыпного золота, ресурсный потенциал которых оценивается более чем в 200 т.
В соответствии с данным предложением рекомендуется включить в «Проект плана.» две группы мероприятий (см. Приложение 3). Успешная реализация этих мероприятий послужит основой для новой Государственной программы: «Модернизация россыпной золотодобычи Иркутской области» и позволит увеличить объемы россыпного золота, добываемого на месторождениях Иркутской области. Учтено частично. Раздел «Минерально-сырьевой комплекс» дополнен соответствующей информацией. Включение в проект плана мероприятий по реализации стратегии конкретных НИОКР представляется нецелесообразным, поскольку бюджет Иркутской области в настоящее время является социально, а не бизнес ориентированным, в связи с чем выделение средств на финансирование из областного бюджета геологоразведочных работ в краткосрочной и среднесрочной перспективе представляется маловероятным. Вместе с тем, предложения могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития минерально-сырьевого комплекса, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
135 ПРЕДЛОЖЕНИЕ 4: Сейсмобезопасность Иркутской области
Иркутская область относится к числу наиболее сейсмоопасных регионов России. Ее высокий сейсмический потенциал подтверждается историческими землетрясениями с интенсивностью 10 баллов. Ежегодно в Прибайкалье регистрируется примерно 9000 тысяч землетрясений, из которых 20-30 в той или иной мере ощущаются населением региона. Землетрясения представляют угрозу для целостности промышленных и жилых объектов области своим прямым воздействием, а также за счет постоянного прохождения сейсмических волн, ослабляющего основания сооружений. Осложняющим фактором является воздействие техногенных нагрузок (работа ГЭС и др.) и климатических факторов, которые в условиях сибирского климата способствуют преждевременному разрушению строительных конструкций. Обеспечение сейсмобезопасности региона должно представлять одну из важных тактических задач стратегии его социально-экономического развития. Решение данной задачи позволит минимизировать сейсмическую опасность и риски в пределах крупных городских агломераций, промышленных узлов, на объектах транспортной инфраструктуры и на территориях с особым экологическим режимом.
В связи с вышеизложенным предлагается внести в «Проект плана.» две группы мероприятий по повышению мер сейсмобезопасности (см. Приложение 4), а в раздел «Развитие инфраструктуры и обеспечение условий жизнедеятельности» (тактическая цель 2.6) проекта «Стратегии.» включить следующее дополнение (на стр. 32):
Тактическая задача 2.6.4. Повышение сейсмобезопасности социально-экономической инфраструктуры Иркутской области.
Направления реализации задачи:
Совершенствование среднесрочного прогноза сильных землетрясений в Прибайкалье на основе многокомпонентного анализа сейсмического режима.
Мониторинг наведенной (техногенной) сейсмичности для оценки ее влияния на изменения геологической среды и устойчивость гидротехнических сооружений.
Комплексный мониторинг активности разломов Прибайкалья с целью прогноза связанных с ними опасных геологических процессов.
Сейсмическое микрорайонирование городов Прибайкалья и территорий с особым экологическим риском.
Паспортизация зданий в сейсмических районах Иркутской области и повышение устойчивости жилых домов и объектов социального назначения.
В период до 2020 года реализация предложенных мероприятий может осуществляться в рамках Государственной программы «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”», а на последующих этапах реализации Стратегии - путем создания и выполнения новой Государственной программы «Сейсмобезопасность Иркутской области». Учтено частично. В тактической цели 1.9 «Повышение доступности жилья для граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания» выделена Тактическая задача 1.9.5. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области.
Направления реализации задачи: Строительство сейсмостойких жилых домов, основных (социальных) объектов и систем жизнеобеспечения, сейсмоусиление и реконструкция которых экономически нецелесообразны. Повышение сейсмостойкости жилых домов, основных (социальных) объектов и систем жизнеобеспечения.
Предложения по включению мероприятий по повышению мер сейсмобезопасности в проект плана мероприятий по реализации стратегии будут рассмотрены при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
136 В проекте не нашли отражения задачи, связанные с обеспечением сейсмобезопасности Иркутской области, которая относится к числу наиболее сейсмоопасных регионов России.
Высокий сейсмический потенциал нашего региона подтверждается историческими землетрясениями с интенсивностью 10 баллов. Ежегодно в Прибайкалье регистрируется примерно 9000 тысяч землетрясений, из которых 20-30 в той или иной мере ощущаются населением региона. Землетрясения представляют угрозу для целостности промышленных и жилых объектов области своим прямым воздействием, а также за счет постоянного прохождения сейсмических волн, ослабляющего основания сооружений. Осложняющим фактором является воздействие техногенных нагрузок (работа ГЭС и др.) и климатических факторов, которые в условиях сибирского климата способствуют преждевременному разрушению строительных конструкций. Обеспечение сейсмообезопасности региона должно представлять одну из важных тактических задач стратегии его социально-экономического развития. Решение данной задачи позволит минимизировать сейсмическую опасность и риски в пределах крупных городских агломераций, промышленных узлов, на объектах транспортной инфраструктуры и на территориях с особым экологическим режимом.
В связи с вышеизложенным повторяем наше предложение внести в раздел «ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (Тактическая цель 1.8 - обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям и охрана общественного порядка) проекта «Стратегии...» следующее дополнение (на стр. 85):
Тактическая задача 1.8.4. Повышение сейсмобезопасности социально- экономической инфраструктуры Иркутской области.
Направления реализации задачи:
Совершенствование среднесрочного прогноза сильных землетрясений в Прибайкалье на основе многокомпонентного анализа сейсмического режима.
Мониторинг наведенной (техногенной) сейсмичности для оценки ее влияния на изменения геологической среды и устойчивость гидротехнических сооружений.
Комплексный мониторинг активности разломов Прибайкалья с целью прогноза связанных с ними опасных геологических процессов.
Сейсмическое микрорайонирование городов Прибайкалья и территорий с особым экологическим риском.
Паспортизация зданий в сейсмических районах Иркутской области и повышение устойчивости жилых домов и объектов социального назначения.
В период до 2020 года реализация предложенных мероприятий может осуществляться в рамках Государственной программы «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”», а на последующих этапах реализации Стратегии - путем создания и выполнения новой Государственной программы «Сейсмобезопасность Иркутской области». Учтено частично. В стратегии в разделе «Цели, задачи и направления…» уже была предусмотрена в рамках тактической цели 1.9 - повышение доступности жилья для граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания» тактическая задача 1.9.5 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области». В целях учета предложения, а также в связи с предполагаемыми изменениям в государственную программу «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”» на 2014-2018 годы данная тактическая задача перенесена в тактическую цель 1.8 - обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям и охрана общественного порядка.
Направления реализации данной задачи:
Строительство сейсмостойких жилых домов, основных (социальных) объектов и систем жизнеобеспечения, сейсмоусиление и реконструкция которых экономически нецелесообразны.
Повышение сейсмостойкости жилых домов, основных (социальных) объектов и систем жизнеобеспечения.
Более подробная детализация представляется в рамках стратегии нецелесообразной. Вместе с тем предлагаемые направления будут рассмотрены на возможность включения в план мероприятий по реализации стратегии.
Предложения советника Президента АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», д.э.н. В.В. Кудрявого
137 В Стратегии данный раздел представлен на двух страницах (54-55), в нем указывается важная информация об избыточности Иркутской энергосистемы при средней многолетней обеспеченности гидроресурсами. Разработчиками Стратегии совершенно правильно обращается внимание на высокую энергоемкость, планируемых к реализации новых промышленных проектов. Также обосновано указано наличие предельной загрузки линий электропередач (ВЛ 220 кВ), в первую очередь от Усть-Илимской ГЭС на северную часть Бурятской энергосистемы, по которой также обеспечивается электроснабжение Бодайбинского района и западного участка БАМ. Предельная загрузка достигнута на ВЛ 110 кВ Иркутск-Усть-Орда и ТЭЦ-10 до Жигалово- Черемхово, где потребность в электроэнергии Ковыктинского месторождения еще не окончательно решена за счет собственных энергоисточников ПАО «Газпром».
Ряд новых центров потребления, в том числе, Зашихинского редкоземельного месторождения предлагается обеспечить за счет строительства новых линий электропередач 110 кВ от существующих электроподстанций 220 кВ ПС «Тулун».
Анализ
При намеченном увеличении физического объема ВРП (по отношению к 2014 г) почти на 30-50 % соответственно и по 1-ому и 2-ому уровню 2025 г. и на 40-70 % соответственно по 1-ому и 2-ому уровню к 2030 г, что безусловно значительно увеличивает потребление электроэнергии в регионе. Однако, разработчики предлагают для обеспечения энергоснабжения до 2025 г. увеличить мощность действующих электростанций на 14-17 %, в том числе, за счет строительства новой Ленской ТЭЦ (г. Усть-Кут), где предложено построить ГРЭС мощностью 1200 МВт.
Это означает значительное увеличение загрузки действующих электростанций и линий электропередач по сравнению с существующими режимами 2014г. Возможность надежного энергоснабжения в этих условиях требует дополнительной оценки с учетом того, что в Иркутской энергосистеме значительная часть энергетических мощностей имеет срок работы более 30 лет. Предусмотренный режим работы Иркутской энергосистемы создает риски для стабильного энергоснабжения, действующих и новых потребителей, т.к. загрузка электростанций и электросетевой инфраструктуры увеличивается на 15-20 %.
Для более точной оценки необходимого объема ввода новых энергомощностей требуются данные по динамике надежности наиболее повреждаемых узлов на действующих электростанциях, электрических и тепловых сетях. Кроме этого необходим анализ не только годовых режимов работы энергосистем, но и анализ надежности прохождения зимнего максимума нагрузок с пересчетом на расчетные температуры наружного воздуха. Только наличие реального работоспособного резерва не менее 20 % сверх нормативного уровня может позволить ограничить ввод новых энергомощностей на предложенный объем 14-17 % при росте физических объемов ВРП на 30 % и более.
В перспективной программе реконструкции и развития Иркутской энергосистемы для энергообеспечения намеченного роста физических объемов ВРП в Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2030 г. целесообразно общий балансовый подход к энергообеспечению области дополнить подробной оценкой состояния и необходимыми мерами повышения надежности по энергоисточникам, электроподстанциям и сетевой инфраструктуре, которые окажутся в режиме полной загрузки.
Состояние надежности оборудования Иркутской энергосистемы целесообразно подтвердить не только статистической достаточностью резерва мощности и электроэнергии, но и оценкой комиссии Ростехнадзора и Технической инспекцией СО ЕЭС за последние 3 года. Учтено частично. Раздел «Топливно-энергетический комплекс» доработан с учетом предложений. Учет предложений по оценке надежности электростанций и линий электропередач в стратегии нецелесообразен, вместе с тем они могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития ТЭК, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
138 Разведанные в Иркутской области достаточные запасы природного газа создают возможность реализовать задачу газоснабжения коммунальных и промышленных потребителей для решения социальных, экономических и экологических проблем.
В перспективных планах развития электроэнергетики Иркутской области и ЖКХ целесообразно предусмотреть совместную оптимизацию затрат в трех энергоструктурах: электроснабжении, теплоснабжении и топливоснабжении для минимизации инвестиционных вложений снижении сроков окупаемости и улучшению экологических показателей. Проведенная в 2010-2014 гг. подобная работа по городу Москве дала огромный эффект по стоимости, срокам топливоиспользованию и экологии. Огромная территория Иркутской области требует проведения расчетов конечной мощности электростанций, например Ленской ТЭЦ мощностью 1200МВт, с учетом обязательных общих инвестиционных затрат на строительство линий электропередач для выдачи мощности и последующих дополнительных затрат на транспорт электроэнергии.
При разработке системы газоснабжения альтернативой для развития Иркутской энергосистемы должна быть газовая распределенная генерация в центре электрических нагрузок, позволяющая получить потребителю более дешевую электроэнергию и одновременно снизить инвестиции в сети, разгрузив имеющиеся перегруженные линии электропередач в Иркутскэнерго.
Разработчики Стратегии совершенно правильно обратили внимание, что при освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения рассматриваются собственные энегоисточники и это действительно реально, именно этот вариант реализован ПАО «Газпром» на Сахалине. Однако, в Схеме перспективного развития сетей 110кВ-500кВ Иркутской области целесообразно предусмотреть ВЛ 110 кВ или 220 кВ для связи сетей нового Ковыктинского энергорайона и электрическими сетями Иркутскэнерго.
Чрезвычайно важно сегодня не ограничиваться только общими декларациями по перспективе развития электроэнергетики к 2030 г, а предложить детальную проработку варианта развития энергосистемы на ближайшие годы. Поэтому названные разработчиками задачи конкретного увеличения мощности электростанций на 14-17% к 2025 г. надо рассматривать, как один из вариантов. При этом окончательный вариант должен быть итогом совместного рассмотрения со специалистами Иркутскэнерго, научными и проектными отраслевыми организациями. Отдельного рассмотрения требует программа централизованного теплоснабжения и ЖКХ области с детальной проработкой источников теплоснабжения, теплосетевого хозяйства, топливоиспользующих объекты потребителей. Это может дать и необходимую эффективность инвестиций, и социально-значимое снижение тарифов. Учтено частично. Раздел «Топливно-энергетический комплекс» доработан с учетом предложений. Учет предложений по оптимизации затрат и проработке вариантов развития энергосистемы региона в стратегии нецелесообразен, вместе с тем они могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития ТЭК, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
Обращаем Ваше внимание на то, что ПАО «Иркутскэнерго» не видит экономической эффективности в переводе на газ теплоисточников.
139 Механизм реализации стратегии - важнейший раздел, который требует нетрадиционного подхода от экспертов.
Развитие электроэнергетик для новых потребителей будет окупаться только при условии, что новые энергоиспользующие установки в согласованные сроки будут потреблять дополнительную электроэнергию и мощность, которую они запросили по техническим условиям у энергокомпаний. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует требование законодательства о финансовой ответственности заявителя за объемы и сроки включения в эксплуатационный режим новых энергоиспользующих установок.
Принятие такого законодательного акта в Иркутской области не только конкретизирует ответственность Инвесторов новых энергоиспользующих установок, но и позволило бы энергокомпаниям исключить убыточность строительства новых энергообъектов, которая лишь дополнительно повысит тарифы.
В кризисных условиях сегодняшнего дня без финансовой ответственности Заявителя энергокомпании не должны и очевидно не будут вкладывать свои средства в строительство новых энергообъектов.
С другой стороны, именно сегодня, находясь в нижней части кризиса, важно создать стимулы новым потребителям для ускоренной окупаемости своих инвестиций. Учитывая, что в Иркутскэнерго имеются резервные мощности, целесообразно в районе недозагруженных электроподстанций (включая распредустройства электростанций) снизить тарифы для подключаемых новых потребителей на 15-20 % (величина постоянной составляющей себестоимости) на срок 8-10 лет, соизмеримый с периодом окупаемости новых и действительно эффективных проектов. Для использования данного механизма также необходимо специальное законодательное решение на региональном уровне, конечно если анализ режимов работы энергосистем подтверждает возможность реализовать его без ущерба для действующих потребителей и энерго компаний.
Отдельной темой для Стратегии развития должна быть специальная программа снижения потерь в электрических и тепловых сетях и повышение коэффициента использования топлива на ТЭС в электроэнергетике и котельных ЖКХ. Именно здесь мы имеем сегодня основные потери, которые через систему концессий, энергосервисные контракты для инвесторов и механизм проектного финансирования могут при их устранении привлечь реальные средства для финансирования Стратегии развития, применительно к электроэнергетике и ЖКХ.
Очень важно сегодня для правильности определения приоритета проекта, включаемого в Стратегию развития, иметь расчеты ожидаемого народнохозяйственного эффекта по созданию современных рабочих мест, экологическим показателям и конечно налоговой отдачи каждого используемого кВт.часа (Гкал) энергии для федерального и регионального бюджетов.
Ценовую отдачу действующих базовых отраслей в экономику области также целесообразно знать уже сегодня. Это поможет правильно выстроить отношения с собственниками работающих крупнейших промышленных предприятий по корректности их взаимоотношений с бюджетом области и определить целесообразность их поддержки со стороны региона при проведении модернизации. Учтено частично. Раздел «Топливно-энергетический комплекс» доработан с учетом предложений. Учет предложений по разработке законодательных актов, программ снижения потерь энергии и расчету народнохозяйственного эффекта и ценовой отдачи в стратегии нецелесообразен, вместе с тем они могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития ТЭК, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии.
Предложения Н.П. Коновалова, зав. кафедрой физики ИрНИТУ
В разделе «Цели, задачи и направления социально-экономического развития Иркутской области» 140 Направление «Развитие общего и дошкольного образования на территории Иркутской области» изложить в следующей редакции «Развитие и повышение качества общего и дошкольного образования на территории Иркутской области»
Тактическую задачу 1.1.2 дополнить направлением «Развитие системы дистанционного образования Иркутской области.» Учтено частично. Направление «Развитие общего и дошкольного образования на территории Иркутской области» изложено в предлагаемой редакции.
Выделять отдельное направление по дистанционному образованию нецелесообразно в связи с тем, что данное направление включено в другие направления.
Дополнительно сообщаем, что в Иркутской области дистанционное обучение детей-инвалидов осуществляется в соответствии с Положением об обучении детей-инвалидов с применением дистанционных образовательных технологий в Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2015 года № 201-пп (далее-Положение).
Данное Положение разработано в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-инвалидам в виде создания условий, гарантирующих детям-инвалидам равный доступ к получению дополнительного образования путем обеспечения их обучения по дополнительным общеразвивающим программам художественной, социально-педагогической, естественно-научной направленности с применением дистанционных образовательных технологий (далее соответственно – дети-инвалиды, дети, дистанционное обучение).
Дистанционное обучение детей-инвалидов, осуществляется на принципе добровольного участия детей-инвалидов на основании заявления родителей (законных представителей) на дому по индивидуальным учебным планам при отсутствии противопоказаний у детей и с учетом индивидуальных рекомендаций.
141 Тактическую задачу 1.2.1 дополнить направлением «Развитие фармацевтической отрасли в Иркутской области»
Тактическую задачу 1.2.3 дополнить направлением «Развитие производства по выпуску медицинской техники на территории Иркутской области» Развитие фармацевтической отрасли и производства медицинской техники не входят в компетенцию Правительства Иркутской области, поэтому дополнение раздела «Цели и задачи» вышеуказанными пунктами считаем нецелесообразным. Кроме того, развитие данных направлений не должно идти по пути выпуска максимального ассортимента продукции и дублирования производства других субъектов Российской Федерации.
142 Тактическую задачу 1.3.1 дополнить направлением «Оборудование дворовых спортивных комплексов» Направления реализации тактической задачи 1.3.1 представлены более широко и в том числе подразумевают реализацию мероприятий по оборудованию дворовых спортивных комплексов
143 Тактическую задачу 1.5.1 дополнить направлением «Создание на территории Иркутской области домов творчества молодёжи»
Тактическую задачу 1.5.2 дополнить направлением «Создание центров патриотического и духовно-нравственного воспитания молодёжи» Выделение в проекте стратегии предлагаемых направлений нецелесообразно в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий в областном бюджете. Дополнительно сообщаем, что в регионе функционирует Иркутский Дом народного творчества. На территории области данное учреждение является связующим звеном и координатором в работе с муниципальными органами и учреждениями культуры. Дом народного творчества предоставляет возможность реализоваться каждому жителю Иркутской области вне зависимости от возрастных границ. Кроме того, в системе образования функционируют дома детского и юношеского творчества.
144 Тактическую задачу 2.5.2 дополнить направлением «Организация сортировки бытовых отходов на местах их сбора.»
Тактическую задачу 2.5.3 дополнить направлением «Восстановление лесов, привлекая население и волонтёров.» Данные направления уже отражены в проекте стратегии в обобщенном варианте.
145 Тактическую задачу 2.6.2 дополнить направлением «Создание аэромобильного подразделения для ликвидации пожаров в трудно доступных районах» В настоящее время в Иркутской области уже функционируют группировки авиации для тушения лесных пожаров.
146 Тактическую задачу 2.6.3 дополнить направлением «Совершенствование системы взаимодействия правоохранительных органов и добровольных дружин» Данные вопросы относятся к организационным мерам по повышению уровня межведомственного взаимодействия и взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, предусмотренным в рамках тактической задачи «1.8.3. Укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области».
147 Раздел «Энергетический комплекс» дополнить задачей «использование мобильных атомных энергоустановок на удалённых и труднодоступных производственных объектах» Возможность решения данной задачи на практике вызывает сомнения.
Предложения ФГБНУ ВСИМЭИ (Восточно-Сибирский институт медико-экологических исследований)
148 По Тактической цели – 5, на наш взгляд необходимо внести в подраздел – Тактическая задача 1, направления реализации задачи: - следующее
- Организация и осуществление мер по снижению вредных отходов и выбросов в объекты окружающей среды от действующих и предполагаемых к строительству промышленных предприятий. Данное направление уже отражено в проекте стратегии в обобщенном варианте.
Предложения Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН
149 1. С одной стороны, в проекте стратегии ставится задача снижения энергоемкости ВРП (стр.26). С другой стороны, в разделе ТЭК выпущены из вида основные направления и важнейшие мероприятия по энергосбережению, как в бюджетной, так и в производственно-коммерческой сферах (кроме снижения потерь электроэнергии в сетях) (стр.26).
2. В проекте стратегии не нашли отражения важные проблемы и направления их решения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии как для потребителей области в целом, так и, что особенно важно, для децентрализованных потребителей и, прежде всего, для энергоснабжения потребителей центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Учтено. Проект стратегии доработан при активном содействии Института.
150 3. Описание направлений развития отраслей ТЭК дано преимущественно на качественном уровне без указания конкретных количественных показателей их развития до 2030 года, что является обязательным элементом разработки стратегических документов подобного типа. На последующих этапах разработки стратегии необходимо иметь соответствующие количественные показатели развития всех отраслевых комплексов, представленных, может быть, в виде отдельных к основному тексту стратегии приложений.
4. Среди инструментов реализации стратегии необходимо специально выделить стратегии и программы развития ТЭК: пункт 1) раздела Инструменты предлагаем дать в следующей редакции: «Нефинансовые инструменты: 1) Инвестиционная стратегия Иркутской области, Стратегия и программы развития ТЭК и важнейшие отраслевые стратегии, и программы экономического развития Иркутской области
5. В общеэкономических разделах проекта стратегии обращает на себя внимание нестыковка одной из важнейших стратегических задач «обеспечение высоких темпов экономического роста» (стр.21) и заданного с низким уровнем индикатора по индексу физического объема валового регионального продукта в тыс. руб. на человека (приложение 3), особенно после 2025 года, т.е. в тот период, когда в наибольшей степени на экономический рост будет влиять инновационный фактор и снижение доли импортной продукции в конечном потреблении страны.
6. На наш взгляд, отраслевые отделы Правительства могли бы более тщательно проработать и обосновать стратегические направления по своим отраслям с целью выхода на более высокие темпы роста экономики по сравнению с заданными в качестве индикаторов
7. Желательно более активно привлекать на этапе разработки стратегии (а не только для обсуждения конкретных результатов) Институты Иркутского научного центра, в частности ИСЭ СО РАН, который неоднократно на высоком уровне выполнял по заданию Правительства Иркутской области работы по стратегическому развитию топливно-энергетического комплекса, входящих в него отраслевых систем и комплексному энерго-, топливоснабжению потребителей Иркутской области.
Предлагается целевые показатели, касающиеся валового регионального продукта (Приложение 3 к Стратегии) скорректировать и дать в следующей редакции (см. пункты 2,3,4 приведенной ниже таблицы)
№ Наименование показателя Единицы измерения 2015 (факт) 2016 (оценка) 2020 2025 2030
1 в-т 2 в-т 1 в-т 2 в-т 1 в-т 2 в-т 1 в-т 2 в-т
1 Численность населения тыс. чел. 2414,9 2412,8 2412,8 2404 2404 2404,6 2404,6 2424 2424
2 Индекс физического объема валового регионального продукта* % 100,7 102,7 102,9 102,8 103,5 102,5 103,8 103 104,5
3 Валовый региональный продукт в сопоставимых ценах 2015г. млрд руб. 1032,9 1060,7 1062,8 1184,6 1219,6 1340,3 1469,6 1553,8 1831,4
4 Валовый региональный продукт на душу населения в ценах 2015г. тыс. рублей на человека 427,7 439,6 440,5 492,8 507,2 557,4 611,2 641,0 755,5
* Скорректированные индексы физического объёма валового регионального продукта выделены красным цветом Учтено частично. Количественный показатели развития отраслей ТЭК приведены в приложении 3 к стратегии.
Выделение в качестве отдельного инструмента реализации стратегии стратегий и программ развития ТЭК представляется нецелесообразным, поскольку они относятся к отраслевым стратегиям.
Отраслевые министерства приняли активное участие в разработке проекта стратегии.
Целевые показатели, в том числе индекс физического объема ВРП были пересчитаны с учетом предложений.
Предложения ФГБУН Лимнологический институт СО РАН
151 В Ангаро-Байкальском водном бассейне обитает большое количество ценных видов рыб: осетр, хариус, ленок, таймень, омуль, пелядь; озерный сиг и сиг-пыжьян. Сиговыми рыбами освоен весь бассейн озера Байкал до глубин 200–350 м: прибрежье и прибрежно-склоновая зона, впадающие в озеро реки и их придельтовые пространства, открытая пелагиаль. Перечисленные виды испытывают на себе воздействие самых различных сторон хозяйственной деятельности человека, поскольку весь их жизненный цикл (за исключением омуля) проходит в зонах наиболее заселенных и интенсивно осваиваемых территорий. К настоящему времени хариус и байкальский озерный сиг потеряли промысловое значение и их численность катастрофически падает, осетр и сиг пыжьян относятся к числу редко встречающихся видов рыб, ленок и таймень внесены в Красную книгу. Назрела необходимость реконструкции рыбного хозяйства как оз. Байкал, так и всего Ангаро-Байкальского водного бассейна. Таким образом, разработка новой, экологически обоснованной методологии, учитывающей как закономерности формирования численности и пространственно-временного распределения популяций, так и исторический опыт ведения рыбного хозяйства, обеспечивающей получение максимально возможной рыбной продукции при сохранении естественной видовой, популяционной и внутрипопуляционной структуры промысловых и непромысловых рыб является актуальной и своевременной. Особенно важное значение это имеет для оз. Байкал.
В то же время, ни реконструкция промышленного рыболовства, ни сокращение его объемов не решат полностью проблемы сохранения ценных видов водных биологических ресурсов в связи с ростом неконтролируемого браконьерского вылова. Современный уровень развития любительского рыболовства и качество снастей становится основным фактором критического сокращения численности ценных видов рыб. В сложившейся критической ситуации усилий по охране недостаточно. Необходимо поддержание и восстановление численности путем искусственного воспроизводства на базе рыбоводных предприятий, включающее отлов производителей, инкубацию, получение жизнестойкой молоди, годовиков, а в дальнейшем создание маточных стад; развитие аквакультуры ценных видов и популяций (индустриальное, прудовое и пастбищное рыбоводство).
В современных условиях максимально сохранить ценные вид рыб и, вместе с тем, увеличить получение рыбной продукции, возможно только путем внедрения в биотехнологию искусственного воспроизводства современных методов (создание и содержание маточных стад в установках замкнутого водоснабжения, создание криобанка половых продуктов, гормональная стимуляция нереста рыб-производителей, молекулярно-генетический мониторинг). В настоящее время в ЛИН СО РАН данные методы разрабатываются/адаптируются для байкальских рыб с целью исследования их эволюционной истории и механизмов формирования разнообразия и могут быть использованы в сфере аквакультуры, воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов. Данные работы могут быть расширены и внесены в проект стратегии.
ЦЕЛИ предлагаемых работ. Разработка комплекса мер для создания единой системы по сохранению, воспроизводству и использованию рыбных запасов промысловых, ценных и исчезающих рыб Ангаро-Байкальского бассейна Иркутской области.
ЗАДАЧИ:
Разработка, развитие и адаптация инновационных биотехнологий по сохранению рыбных запасов Иркутской области (криобанк половых продуктов рыб, комплексная оценка и мониторинг состояния рыбных запасов, создание устойчивых аквакультур, отвечающих современным потребностям населения) на базе ЛИН СО РАН с учетом использования оборудования института и его научного потенциала.
Создание современного научно-промышленного комплекса для искусственного воспроизводства и содержания промысловых, ценных и исчезающих рыб Ангаро-Байкальского бассейна на базе Бурдугузского рыбоводного завода, пос. Бурдугуз.
Содержание маточных промысловых, ценных и исчезающих рыб Ангаро-Байкальского бассейна на базе ООО «Иркутская форель».
Привлечение ВУЗов Иркутской области для обучения специалистов по соответствующим специальностям (водные биоресурсы и аквакультура, аквакультура и здоровье, биотехнологии, управление водными биоресурсами и рыбоохрана и т.п.)
Предлагаем включить в план мероприятий по реализации стратегии Комплексы мероприятий:
1) Разработка и реализация проекта разведения ценных и промысловых рыб Байкало-Ангарского бассейна для: а) производства товарной рыбы в индустриальном, прудовом и пастбищном рыбоводстве, б) восполнения рыбных запасов естественных водоемов:
- оптимизация методик криоконсервации спермы, гормональной стимуляции полового созревания, культивирования в условиях экспериментального аквариального комплекса - к 2018 г.;
-отработка методики получения высококачественного рыбопосадочного материала для производства товарной рыбы в индустриальном, прудовом и пастбищном рыбоводстве (в т.ч. на основе индивидуального предпринимательства) - к 2020 г.;
- создание и содержание маточных стад ценных и промысловых рыб (20 новых рабочих мест) - к 2030 г.;
- создание устойчивых аквакультур рыб на базе научно-производственных и экспериментальных участков в Иркутской области - к 2030 г.
- проведение рыбоводных мероприятий (пастбищное рыбоводство и зарыбление водоемов Байкало-Ангарского бассейна (2017-2030 и далее)»
2) Создание научно-экспериментального и учебного центра по аквакультуре, воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов, в т.ч. находящихся под угрозой исчезновения:
- создание экспериментальных установок - к 2018 г.;
- организация учебно-практического центра - к 2020 г.;
- обучение специалистов различных, специальностей, связанных с рыбоводством, восстановлением численности и сохранением водных биологических ресурсов (водные биоресурсы и аквакультура, аквакультура и здоровье, биотехнологии, управление водными биоресурсами и рыбоохрана и т.п.) - к 2025 г.
3) Сохранение и восстановление популяций рыб Ангаро-Байкальского бассейна:
- учёт разнообразия и запасов рыб с использованием современных высокоточных методов тралово-акустической съёмки и молекулярно-генетического скрининга - к 2020 г.,
- оптимизация методик криоконсервации спермы, гормональной стимуляции полового созревания, культивирования рыб в условиях аквариального комплекса для сохранения генофонд, восстановления и поддержания численности исчезающих популяций и видов - к 2018 г.,
- отработка технологии восстановления и поддержания численности популяций рыб на базе Бурдугузского рыбоводного завода для зарыбления водоемов - к 2020 г.
- Создание современного научно-промышленного комплекса для искусственного воспроизводства, содержания промысловых, ценных и исчезающих рыб Ангаро-Байкальского бассейна на базе ООО «Байкальская рыба» (Бурдугузский рыбоводный завод) и ООО «Иркутская форель» - к 2025г.
-Контроль состояния популяций промысловых рыб (патогенная микрофлора, паразиты рыб (паразитофауна), тралово-акустический учет численности и биомассы и т.п.). Несмотря на очевидную пользу и значимость предлагаемых мероприятий вопрос об их реализации и финансировании за счет средств областного бюджета не может быть решен в рамках стратегии и плана мероприятий по ее реализации. Вместе с тем, предложения могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии или программы развития, затрагивающей вопросы поддержания популяции животного мира и экологии, в случае если будет принято решение о разработке такой стратегии или программы.
Предложения С.В. Чупрова, Байкальский государственный университет
152 Ориентируясь на приоритеты в развитии региона, озвученные Губернатором, считаем целесообразным разработку следующих отраслевых областных стратегий развития на период 2017-2030 гг.:
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Цели: повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, экономичного энергоснабжения экономики и населения области.
Задачи:
разработка и внедрение передовых технологий в сфере альтернативной энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства.
газификация Иркутской области, развитие газоэнергетики, создание газоперерабатывающих и газохимических комплексов, ориентированных на полную переработку природного газа
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Цели: эффективное использование производственного, трудового и интеллектуального потенциала промышленных предприятий для создания конкурентоспособного машиностроительного комплекса области.
Задачи:
проведение технической модернизации (реконструкции) имеющихся и строительство новых производственных мощностей на предприятиях машиностроительного комплекса Иркутской области;
осуществление системного перехода в машиностроительном комплексе в режим инновационного развития на основе передовых технологических укладов;
создание условий для организации выпуска на мощностях предприятий машиностроительного комплекса высокотехнологичной и конкурентоспособной по технико-экономическим характеристикам и качеству изготовления продукции в рамках экологических ограничений для Байкальского региона;
обеспечение социальных гарантий и достойной оплаты труда работникам за счет сохранения, поддержания и создания дополнительных рабочих мест в сфере промышленного производства, наполнения доходов бюджета, предупреждение социальной напряженности и улучшения окружающей среды в Иркутской области;
совершенствование подготовки профессиональных кадров и обеспечение ими предприятий машиностроительного комплекса.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ, ДОРОЖНОЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Цели: опережающее развитие транспортной, дорожной и телекоммуникационной инфраструктуры, способствующей росту товарооборота и оптимизации структуры экономики.
Задачи:
Создание мультимодального транспортно-логистического центра, который обеспечит транзит российских и международных грузов и перераспределение грузовых потоков в рамках транспортной инфраструктуры региона.
Строительство международного аэропорта.
Обеспечение дальнейшего развития сети автодорог общего пользования, находящихся в областной собственности.
Восстановление регулярных авиарейсов в северные города и районы области.
Обеспечение загрузки речного транспорта области за счет государственного заказа.
Развитие в отдаленных районах области средств телекоммуникации и связи.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Цель: обеспечение продовольственной безопасности региона; увеличение производительности труда сельских тружеников.
Задачи:
Стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции.
Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
Развитие малой переработки сельскохозяйственной продукции, формирование рынка сбыта.
Развитие предпринимательства в аграрном секторе, агробизнеса.
Информатизация АПК.
Эффективная адресная (экономическая и финансовая) государственная поддержка всех форм хозяйствования.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Цели: комплексная переработка природных ресурсов.
Задачи:
Совершенствование механизмов неистощительного лесопользования;
Улучшение ресурсного и экологического состояния лесов области;
Создание благоприятного инвестиционного климата и формирование эффективных механизмов управления лесным комплексом;
Создание предприятий по глубокой переработке древесины.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ (СТРАТЕГИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ)
Цели: улучшение экологической ситуации на территории региона
Задачи:
Обеспечение прекращения выбросов сточных вод в Байкал с ОАО «БЦБК»
Создание системы защиты зелёных насаждений в целях обеспечения их сохранности и воспроизводства
Создание системы охраны, добычи, транспортировки и сбыта пресной воды, с учётом её возможного экспорта на рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона
Стимулирование создания новых производств в сфере экологоориентированной экономики
Развитие в регионе индустрии экологически безопасного туризма.
Предоставление коммерческим организациям налоговых льгот и субсидий из областного бюджета на модернизацию и экологизацию производства в соответствии с законодательством.
Законодательное установление границ и правового режима пригородных зон.
Развитие системы особо охраняемых природных территорий. Учтено частично. Целесообразность разработки отраслевых стратегий развития подтверждена в разделе «Организация реализации стратегии», в котором отраслевые стратегии указаны в качестве одного из инструментов реализации стратегии. Решение о перечне планируемых к разработке отраслевых стратегий будет принято после утверждения стратегии.
Предложения В.Ю. Бурова, директора Высшей школы экономики, управления и предпринимательства Забайкальского государственного университета, помощника члена Совета Федерации В.М. Мархаева по работе в Иркутской области на общественных началах
153 Дополнить Стратегию разделом:
МИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Миссия Иркутской области определяется ролью, которую должна исполнять область в обеспечении целостности и стратегической безопасности России на ее восточных рубежах в системе Байкальского субрегиона (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край), как единого экономического пространства, в том числе в долгосрочной перспективе – за пределами действия Стратегии.
Миссия Иркутской области обусловлена близостью к стремительно развивающемуся региону АТР, высокой степенью воздействия этого региона на современное мировое развитие и мирового рынка труда.
Миссия Иркутской области должна быть направлена на реализацию доминантной функции, как драйвера экономического роста и одного из основных форпостов на востоке России, что предполагает усиление конкурентных позиций Байкальского субрегиона в едином социально-хозяйственном комплексе страны
Человек - самоценность; создание благоприятных условий для его развития и совершенствования - высшая цель Стратегии. При этом человеческий капитал - основа современной экономики, ключ к успеху в глобальной конкуренции. Мерой успешности развития региона является качество жизни его населения, количество и качество накопленного и успешно функционирующего человеческого капитала.
Этим обусловлена концентрация содержания Стратегии вокруг трех взаимосвязанных стратегических приоритетов:
1) формирование и накопление человеческого капитала;
2) создание комфортного пространства для развития человеческого капитала;
3) создание экономических отношений и общественных институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой и может успешно функционировать. Выделение в стратегии раздела «Миссия» признано нецелесообразным.
154 Стратегические задачи
В данном разделе среди тактических целей и задач необходимо рассмотреть вопросы обеспечения экономической и продовольственной безопасности Учтено.
В настоящее время в проекте стратегии выделена Тактическая задача 3.2.1. «Достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточного для обеспечения населения Иркутской области», подразумевающая решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности региона.
В разделе «ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ» дополнить «малое и среднее предпринимательство» и «высшее образование»: 155 Малое и среднего предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.
Двадцатипятилетний опыт функционирования российского малого предпринимательства (МП) в условиях рыночных преобразований показал недостаточность внимания государства к МП. Что сдерживало вклад сектора МП в ВВП (валовый внутренний продукт) страны, который составляет около 20% против 50-70% в развитых странах. Число малых предприятий в 2010-2014 гг. на 1000 жителей в России 6-7, тогда как за рубежом – 25-30 (США, Япония, Великобритания и др.). В большинстве развитых странах малый бизнес создает около 80% рабочих мест, в России около 20% . Данные тенденции показательны и на региональном уровне.
В результате по критерию развития малого и среднего предпринимательства, который является одним из составляющих индекса IMD (International Institute for Management Development) в рейтинге Всемирного экономического форума, Россия занимает 55 место среди 61 исследуемой страны.
При этом становление системы государственного регулирования сектора МП происходит более двадцати лет, эффективность методов содействия государства МП остается не высокой, что подтверждается все еще низкой конкурентоспособностью малых предприятий в экономике.
Неадекватные экономические, правовые и институциональные условия для деятельности субъектов МП заставляют эти структуры переориентировать свою деятельность в теневой сектор экономики, что приводит к росту масштабов теневой экономической деятельности (ТЭД), достигающей в России по разным оценкам до 50% объема деятельности и до 85% скрытой заработной платы. За счет этого процесс становления и развития сектора МП в России происходит в условиях доминирования теневых отношений, которые, вместе с тем, как показывают исследования, являются основополагающими в решении проблемы обеспечения безопасности их хозяйственной деятельности.
В ситуации современных негативных экономических условий (стагнация, введение санкций и др.) снижение масштабов теневой деятельности субъектов МП приведет к увеличению бюджетных поступлений и окажет позитивное влияние на рост основных показателей социально-экономического положения регионов.
Экономическое пространство России состоит из территориальных образований, имеющих существенные отличия в уровнях экономического развития, отраслевой специализации, природно-климатических условиях, что напрямую влияет и на уровень развития сектора МП.
Анализ типологии субъектов РФ, проведенный НИСИП на основе динамики развития малых предприятий (Таблица). При исследовании были использованы следующие показатели:
количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей региона;
среднесписочная численность занятых на малых предприятиях;
объем оборота малых предприятий (с учетом ИПЦ);
объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях, с учетом ИПЦ.
Таблица – Типы регионов России по динамике основных показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства в 2012-2013 гг.*
Динамики основных показателей развития МП 2013 г. к 2012 г. Субъекты Российской Федерации
Количество МП на 100 тыс. жителей Численность занятых на МП Оборот МП
(с учетом ИПЦ) ИОК на МП
(с учетом ИПЦ) 196852540000 44452286000 -431804445000 64770-381000 14 регионов:
Забайкальский край, Ивановская область, Курганская область, Курская область, Липецкая область,
Нижегородская область, Новосибирская область, Приморский край, Республика Башкортостан, Республика Хакасия, Свердловская область, Ставропольский край, Чувашская Республика
266703048000 146051270000 31750-254000 514353175000 5 регионов:
Белгородская область, Иркутская область, Московская область, Псковская область, Томская область
266703619500 1035052921000 330201905000 635002921000 4 региона:
Кабардино-Балкарская Республика, Кировская область, Магаданская область, Республика Бурятия
Составлено автором по Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2013 году (малые предприятия, включая микропредприятия) / Ф.С. Сайдуллаев, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. – М., 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://nisse.ru
Экономическое пространство России состоит из территориальных образований, имеющих существенные отличия в уровнях экономического развития, отраслевой специализации, природно-климатических условиях, что напрямую влияет и на уровень развития сектора МП.
Согласно результатам ранжирования (А. Кириенко), среди субъектов СФО выделяет 3 группы регионов по уровню развития и господдержки предпринимательства в регионе: сумма баллов 0-40, 41–60, 61 и выше.
Забайкальский край, Республика Бурятия и Иркутская область обладают умеренным предпринимательским потенциалом. При этом у них имеется значительный запас неиспользуемых возможностей. Эти регионы обладают ярко выраженной специализацией с относительно высоким уровнем развития перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей (Таблица).
Таблица – Ранжирование регионов Сибирского федерального округа по разным методам мониторинга и анализа
Метод ранжирования 1 группа 2 группа 3 группа
По уровню социально-экономического развития Алтайский край, Новосибирская область, Омская область, Томская область Иркутская область, Кемеровская область, Красноярский край, Республика Хакасия Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край
По показателям оценки внешнеторговой деятельности Красноярский край, Новосибирская область, Кемеровская область, Иркутская область, Республика Хакасия Томская область, Республика Бурятия, Омская область, Республика Алтай, Забайкальский край Алтайский край, Республика Тыва
По уровню развития и господдержки предпринимательства в регионе Новосибирская область, Красноярский край, Томская область Кемеровская область, Омская область, Республика Бурятия, Алтайский край, Иркутская область Республика Алтай, Республика Хакасия, Забайкальский край, Республика Тыва
Распределение регионов Сибирского федерального округа в рейтинге в целом по качеству жизни неравномерное (см. Таблица ):
Распределение регионов Сибирского федерального округа в рейтинге в целом по качеству жизни неравномерное (см. Таблица ):
Таблица – Байкальский субрегион в Рейтинге регионов по качеству жизни по позиции по группе показателей «Развитие малого бизнеса»
Субъект РФ Позиция по группе показателей «развитие малого бизнеса» рейтинга 2013 г.
Иркутская область 45
Республика Бурятия 71
Забайкальский край 75
Отмечается нестабильность и малые объемы бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства, так объем субсидий, выделенных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства бюджетам субъектов РФ равен 20800000 тыс. руб. за 2012 г., и 19815042 тыс. руб. за 2013 г., а это в среднем около 1-2 % от региональных бюджетов).
Проведем оценку уровня развития МП в Байкальском субрегионе путем анализа основных статистических показателей, характеризующих развитие сектора МП, в сравнении со средними значениями по стране и другими регионами РФ (Таблица ).
По результатам анализа статистических данных лидером в Байкальском субрегионе является Иркутская область, которая входит по семи показателям в двадцать лучших субъектов РФ. Республика Бурятия и Забайкальский край по удельным показателям, позволяющим оценить вклад МП в общее экономическое развитие региона находятся среди аутсайдеров
Таблица – Результаты мониторинга показателей развития сектора малого и среднего предпринимательства субъектов Байкальского субрегиона в сопоставлении с другими регионами РФ (рассчитано автором)
№ Наименование показателя, ед. изм.
Данные
Иркутской
области в 2013 г. Место
Иркутской
области среди
регионов РФ Данные
Республики Бурятия
области в 2013 г. Место Республики Бурятия
среди
регионов РФ Данные
Забайкальского края
в 2013 г. Место
Забайкальского края среди
регионов РФ Регион-лидер
по данному
показателю Данные региона-лидера в
2013 г.
1 Число малых предприятий (в т. ч. микропредприятия), тыс. ед 28,918 21 10,995 51 5,604 68 г. Москва 241,97
2 Число средних предприятий, ед 280 18 41 70 75 52 Московская область 690
3 Число ИП, тыс. ед 41,4 19 17,2 54 18,8 49 Краснодарский край 167,6
4 Занятость на малых предприятиях, тыс. чел. 170,9 18 41,3 64 39,9 66 г. Москва 1447,7
5 Занятость в ИП, тыс. чел. 78,2 18 39,2 45 37,3 51 Краснодарский край 252,5
6 Оборот малых предприятий (в т. ч. микропредприятия), млрд. руб 381,6 17 63,2 67 63,49 66 г. Москва 5009,4
7 Оборот ИП, млрд. руб 73.4 30 88,3 19 86,8 20 Свердловская область
437,8
8 Инвестиции в основной капитал малого предприятия, млрд. руб 1.3 65 0,7 71 1,0 68 г. Москва 35,0
Критерии эффективности, определяющие стабильность функционирования системы малого предпринимательства должны быть связаны с реализацией социальных и экономических функций субъектов малого предпринимательства, оцениваемые при помощи критериев.
Соискатель делает вывод, что критериями наиболее отвечающими требованиям эффективности являются: доля среднего класса, доля инновационных предприятий, роль малых предприятий как субъектов рынков. (Таблица ).
Таблица – Критерии эффективности реализации социальных и экономических функций субъектов МП (составлено автором)
№ Функции МП Критерии
1 Обеспечение самозанятости населения Количество малых предприятий, индивидуальных
предпринимателей и самозанятых граждан
2 Создание новых и сохранение действующих рабочих мест Численность занятых в секторе МП и прирост новых рабочих мест
3 Поддержание конкурентной среды Оборот, финансовый результат, рост активов малых предприятий
4 Формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей Доля среднего класса
5 Активизация научно-технического прогресса. Доля инновационных предприятий.
6 Удовлетворение запросов потребителей Расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг
7 Общеэкономическая функция Роль малых предприятий как субъектов рынков
Учитывая проведенные исследования по стабильности функционирования системы МП в условиях динамики факторов окружающей среды и принимая во внимание предложения других специалистов и ученых, предлагается метрика показателей, которые необходимо применять при мониторинге сектора малого предпринимательства (Таблица ).
Предлагаемые показатели экономической эффективности оценивают роль малых предприятий как субъектов рыночных отношений: обобщающий показатель бюджетной эффективности региональной программы; соотношение выделяемых средств к сумме поступивших налоговых платежей; доля участия субъектов МП в государственных закупках; масштабы ТЭД в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны и в валовом региональном продукте (ВРП) региона; доля среднего класса; доля инновационных предприятий.
Таблица – Показатели, характеризующие стабильность функционирования сектора МП
№ Показатели Ед. изм.
Технические показатели
1 Доля МП от общего числа предприятий страны. %
2 Доля занятых в МП от общего числа занятых во всех предприятиях страны %
3 Доля МП в добавочной стоимости по всем предприятиям %
4 Количество малых предприятий, приходящихся на одного жителя Ед.
5 Доля вклада малых предприятий в налоговые доходы бюджета регион %
6 Доля экономически активного населения, работающего в МП Показатели экономической эффективности
7 Обобщающий показатель бюджетной эффективности региональной программы: соотношение выделяемых средств к сумме поступивших налоговых платежей 8 Сумма выделяемых средств из бюджета региона:
- вся сумма;
- доля в бюджете
- сумма на одно малое предприятие млрд. руб
%.
Млн. руб
9 Сумма поступивших налоговых и неналоговых платежей в бюджет региона млрд. руб
10 Финансирование региональных гарантийных организаций млрд. руб
11 Доля участия субъектов МП в государственных закупках млрд. руб./ %
12 Доступность к финансовым ресурсам: доля выдаваемого кредита на срок более трех лет и доля портфеля корпоративных кредитов субъектов МП млрд. руб / %
13 Масштабы ТЭД (в ВВП и в ВРП) млрд. руб / %
14 Доля среднего класса %
15 Доля инновационных предприятий %
Проведенные исследования и мониторинг в т. ч. эмпирического характера (анкетирование, экспертные оценки) позволил выявить причины неэффективного развития сектора МП и формирования теневой экономической деятельности субъектов МП:
Недостаточной и малоэффективной государственной поддержкой развития сектора МП на макро и мезо уровнях.
Малоэффективная налоговая система и высокая налоговая нагрузка на заработную плату наемных работников и доход самого предпринимателя.
Недоступность финансовых ресурсов, высокие ставки их привлечения.
Неэффективная хозяйственная деятельность малых предприятий, что подтверждается низким уровнем их рентабельности и малоэффективными условиями ведения бизнеса.
Отсутствие доступа к жизненно важным товарам, работам и услугам.
Отсутствие возможности ухода от применения санкций как со стороны государства, так и других хозяйствующих субъектов.
Неэффективная институциональная и инфраструктурная среда, высокие трансакционные издержки.
Насущные потребности в экономической безопасности, нереализованными в легальном секторе экономики.
Отсутствие защищенности жизни, здоровья, собственности, контрагентов, информации, контрактов, противоправных действий третьих лиц.
Повышение эффективности системы государственной поддержки и государственного противодействия ТЭД должно быть основано на анализе основных базовых причин, определяющих возникновение и развитие теневой экономической деятельности субъектов МП и ее виды, специфики и отраслевые особенности и предполагает:
Проведение мониторинга и оценки уровня развития сектора МП в регионе на основе следующих методических подходов к организации:
а) использование интегральных показателей уровня состояния сектора МП в регионе по основным компонентам социально-экономического развития;
в) использование подхода позволяющего оценить степень обеспечения необходимыми экономическими и правовыми условиями субъектов МП при осуществлении ими экономической деятельности в официальном секторе экономики;
г) использование показателей дифференциации и асимметрии развития сектора МП региона и вовлеченности субъектов МП в теневую экономическую деятельность. Использование данных показателей позволяет выявить степень неравномерности развития малого предпринимательства по территориям региона по конкретным проблемно-содержательным блокам, определить приоритетные траектории развития.
Предлагаемую процедуру мониторинга следует проводить в разрезе региона – один раз в год, а муниципальных образований с периодичностью – один раз в 3 года.
Модернизацию существующей нормативно-правовой системы обеспечения деятельности МП с целью эффективной реализации системы государственного противодействия теневой экономической деятельности субъектов МП.
Формирование модели развития сектора МП в системе государственного противодействия теневой экономической деятельности (ТЭД), учитывающей баланс между интересами и потребностями субъектов МП с одной стороны и государства с другой.
Комплекс инструментарных средств ресурсно-имущественной поддержки, защиты собственности и инвестиций, страховой защиты, кредитования, совершенствования налоговой, информационной и правовой базы субъектов МП.
Повышение эффективности противодействия ТЭД в сфере МП, основанное на необходимости создания адекватных условий для деятельности МП в официальном секторе экономики. А для субъектов малого предпринимательства теневого сектора экономики условий, в которых осуществление деятельности в теневом секторе экономики стало бы невыгодным как государственным органам, так и предпринимателям, осуществляющим теневую экономическую деятельность за счет повышения стоимости цены внелегальности и одновременного снижения цены подчинения закону. Учтено частично. В разделе «Приоритеты…» выделен подраздел «Поддержка МСП», сформированный с учетом предложений. Предложения представляют собой подробный анализ сферы малого и среднего предпринимательства, в рамках формата стратегии такой анализ является излишним.
156 Высшее образование
Ключевые вызовы:
- уменьшение охвата населения высшим образованием при необходимости поддерживать высокий уровень человеческого капитала;
- наличие сегмента низкокачественного высшего образования;
- дисбаланс в направлениях подготовки;
- рост конкуренции между регионами и странами за лучших студентов и преподавателей, за гранты и контракты на исследования и разработки;
- слабые связи стратегий развития вузов и республики;
- несоответствие системы высшего образования целям построения инновационной экономики: инновационные компании испытывают проблемы с привлечением молодых специалистов, способных решать нетривиальные задачи в новых сферах;
- несвоевременное реформирование системы высшего образования, связанное с проблемой управления ВУЗами и созданием опорного ВУЗа в Иркутской области;
- слабая консолидация среди ученых ВУЗов и научных академических учреждений по решению прикладных и научных задач, направленных на решение имеющихся проблем в социально-экономическом развитии региона. Решение проблем высшего образования не относится к региональным полномочиям.
157 В Этапы реализации стратегии основных факторов роста
Развитие и укрепление внешнеэкономических и межрегиональных связей, в том числе за счет межрегиональной кооперации ДОПОЛНИТЬ:
Репродуцирование анализа общероссийской ситуации на региональный уровень показывает ее зеркальное отображение «один в один». Поэтому разработка новых подходов к управлению социально-экономическим развитием региона в условиях экономического кризиса видится в подготовке предложений по комплексному социально-экономическому развитию Иркутской области в рамках Байкальского субрегиона, что связано со степенью их адаптируемости со стороны современной региональной системы управления.
Стратегической целью в данном аспекте является определение путей и способов конкурентоспособного развития экономики Иркутской области для обеспечения стабильности и роста качества жизни населения в условиях нарастающих угроз социально-экономическому развитию страны и региона.
Для достижения поставленной цели определены следующие приоритеты:
- в период рецессии приоритет номер один – преодоление барьеров в развитии жизнеобеспечивающих секторов, повышающих экономический иммунитет от кризисных давлений;
- модернизация пространственной организации, обеспечивающей создание качественной среды для развития горизонтальных кооперированных связей между муниципальными районами, для проживания и деятельности человека;
- становление и развитие инновационных межрегиональных кластеров для повышения конкурентоспособности ключевых отраслей экономики;
- совершенствование государственных и гражданских институтов развития как условия повышения качества и эффективности государственного управления;
- развитие и укрепление внешнеэкономических и межрегиональных связей, в том числе за счет межрегиональной кооперации. Учтено частично. Стратегической целью Иркутской области определено повышение уровня и качества жизни населения. Раздел «Организация реализации стратегии» и подраздел «Инструменты реализации стратегии» дополнены информацией с учетом предложений.
Предложения по разработке стратегии от ФГБОУ ВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет»
158 Подготовка кадровСоздание международного центра подготовки специалистов в сфере облачных технологий и технологий цифровой обработки данных (ЦОД)
По данным IDC, одной из ведущих бизнес-аналитических компаний, при сохранении существующих тенденций в течение следующего десятилетия количество серверов во всем мире вырастет в 10 раз, количество информации увеличится в 50 раз, а число ИТ-специалистов возрастет не более чем в 1,5 раза. Как результат, прогнозируется глобальный дефицит специалистов в сфере облачных и ЦОД-технологий. Потребность в ИТ-специалистах, обусловлена планируемым в 2018 г. созданием в Иркутской области одного из крупнейших в Азии Дата-центров. 3 сентября 2015 года в Пекине в присутствии президентов России и Китайской Народной Республики подписано соответствующее соглашение. В рамках реализации соглашения в ИРНИТУ создан международный центр по облачным технологиям и дата-центрам.
Университет готов обеспечить подготовку персонала создаваемого Дата-центра, а также предоставить полный спектр услуг по его формированию и дальнейшему обслуживанию, включая архитектуру, создание новых облачных продуктов и услуг, обработку, хранение и защиту больших массивов данных, а также развитие операционных процедур в соответствии с международными стандартами.
Создание центра дистанционного обучения международному опыту в сфере управления государством и частными компаниямиВ настоящее время выполняются два проекта дистанционного обучения международному опыту в сфере управления «Электронное правительство» (ИРНИТУ; МГУ; Университет Инха, Южная Корея) и «Электронный бизнес» (ИРНИТУ; Университет информационных технологий, Казахстан; Университет Инха, Южная Корея). Лекции читают корейские специалисты с мировым именем в области развития электронного правительства и электронного бизнеса.
Университет готов предложить услуги по повышению квалификации госслужащих и руководителей предприятий и организаций Иркутской области, а также других регионов России и стран Центральной Азии. Вопросы приобретения услуг по подготовке кадров не относятся к предмету стратегии.
Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Иркутской области (далее – областные гражданские служащие) организовывается в соответствии с государственным заказом Иркутской области на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Иркутской области (далее – государственный заказ).
В соответствии со статьями 62, 63 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закупки услуг в рамках государственного заказа должны осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» образовательная организация для обучения областных гражданских служащих должна определяться конкурентным способом. При этом победителем конкурентных процедур будет являться образовательная организация, которая соответствует условиям закупки и предложившая наилучшие условия исполнения государственного контракта на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию областных гражданских служащих.
159 Инжиниринговые услугиРазработка эффективных технологий обогащения минерального сырья, проектирование и научно-техническое сопровождение строительства горно-обогатительных фабрикУниверситетом совместно с партнерами (ООО «НИиПИ ТОМС» – предприятие Технопарка ИРНИТУ и др.) более 15 лет выполняется полный комплекс инжиниринговых работ при освоении золоторудных месторождений от заверки запасов и исследований на обогатимость до проектирования и строительства горно-обогатительных комбинатов (ГОК). За это время спроектировано и запущено в эксплуатацию 32 ГОКа, что позволило увеличить объемы золотодобычи в России на 10–12 тонн в год (около 10 % годового объема). Спроектирован и запущен в эксплуатацию «под ключ» ГОК «Западный» (в западной части месторождения «Сухой лог) производительностью 2 млн. тонн руды в год. При проектировании этого ГОКа были внедрены принципиально новые технологии по переработке золотосодержащих руд, которые в настоящее время стали применятся практически на всех «золотых» ГОКах мира. Выполнено 4 международных проекта (в Центральной Африке и в Республике Казахстан), разработан проект по строительству одного из крупнейших в мире горно-обогатительных комбинатов на золоторудном месторождении «Васильковское» (Республика Казахстан) с объемом инвестиций 500 млн. долларов США и годовой производительностью 14 тонн золота в год.
На основе накопленного опыта и имеющегося научно-технического потенциала специалистами ИРНИТУ с высокой эффективностью может быть выполнен комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии обогащения золотосодержащих руд; проектированию и сопровождению строительства обогатительной фабрики на месторождении Сухой Лог.
Ресурсосберегающие технологии разработки месторождений полезных ископаемых на территории Иркутской области, в том числе угля, золота, стройматериалов
За последние 10 лет ИРНИТУ выполнило более 250 проектов по разработке месторождений полезных ископаемых, в т.ч. более 200 для предприятий Иркутской области. Разрабатываемые проекты обеспечивают снижение землеемкости горных работ до 20–30 %, сброса сточных вод на 15–25 %. Потери полезных ископаемых уменьшаются на 10–20 %.
Для горнодобывающих предприятий региона ИРНИТУ готов выполнить проекты горных работ как открытого, так и для подземного способов разработки практически для любых условий эксплуатации с использованием современных (в т.ч. новых) технологий вскрышных, добычных и рекультивационных работ.
Химические технологии переработки углеводородного сырья и природных энергоносителейВ ИрНИТУ ведутся научные и прикладные работы, связанные с переработкой углеводородного сырья и природных энергоносителей в интересах таких промышленных предприятий, как ОАО«АНХК», ОАО «Саянскхимпласт», ОАО «Иркутская нефтяная компания» и проектных организаций – ОАО «Ангарскнефтехимпроект» и ОАО «Иркутск НИИхиммаш».
В рамках реализации политики в сфере развития нефтегазохимического кластера Иркутской области ИРНИТУ может предложить следующие услуги:
проектирование технологических процессов и комплексов по получению и хранению широкого спектра нефтепродуктов;
проектирование и модернизация установок по первичной переработке нефти для предприятий малой и средней мощности; емкостного оборудования; абсорбционных и ректификационных колонн и реакторов; теплообменного оборудования, фильтровальных, отстойных и сушильных аппаратов; трубопроводов и насосного оборудования;
разработка и реализация мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, оптимизации процессов транспортировки, хранения и переработки нефти и нефтепродуктов;
разработка методик качественного и количественного анализа нефтепродуктов и других органических соединений;
разработка новых углеродных и композиционных материалов на основе тяжелых остатков нефтепереработки;
проектные работы, обеспечивающие перевод существующих печей пиролиза дихлорэтана в ОАО «Саянскхимпласт» на газовое топливо.
Создание высокотехнологичных производств на предприятиях машиностроительного комплекса Иркутской областиУчастие ИРНИТУ совместно с ПАО «Научно-производственная корпорация Иркут» в мероприятиях, реализуемых согласно постановлению Правительства России № 218 (II и III очереди), позволило сформировать специализированный научно-производственный консорциум, нацеленный на решение задач по созданию конкурентоспособных машиностроительных технологий. Кадровый потенциал проекта составляют высококвалифицированные работники корпорации и университета, в числе которых более 30 докторов и кандидатов наук, а также более 60 молодых ученых, студентов и аспирантов. Для выполнения проектов в области авиа- и машиностроения создан Центр коллективного пользования «Прогрессивные технологии авиамашиностроительного производства» в составе пяти лабораторий, оснащенных уникальным оборудованием.
В рамках реализации политики в сфере решения социально-экономических проблем реиндустриализации, инфраструктурного развития Иркутской области ИРНИТУ на основе имеющегося опыта готов предоставить комплекс услуг по созданию наукоемких производств на машиностроительных предприятиях региона.
Инженерные изыскания и проектирование при строительстве промышленных объектовИРНИТУ выполнено более 250 комплексных инжиниринговых проектов по инженерным изысканиям и проектированию при строительстве промышленных объектов в Восточно-Сибирском регионе и на Дальнем Востоке.
В рамках реализации федеральных и региональных инфраструктурных программ на территории Иркутской области университет готов предложить комплекс инженерных изысканий (геодезических, геологических, гидрометеорологических, экологических, геотехнических, археологических), а также обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений в составе работ по освоению месторождений полезных ископаемых; подготовить проектную документацию по эксплуатации месторождений, в т.ч. на строительные, дорожные и горные работы. Вопросы заказа и финансирования конкретных научно-исследовательских работ не относятся к предмету стратегии.
160 Инвестиционные проекты
Организация инновационного центра импортозамещающих авиастроительных технологий в рамках машиностроительного кластера Иркутской области
Предпосылками к реализации проекта являются:
растущий спрос российских авиастроительных предприятий на разработку импортозамещающих технологий, оборудования, оснастки и инструмента для производства изделий авиатехники нового поколения;
результаты, полученные в ходе выполнения ФГБОУ ВО ИРНИТУ и ПАО «Корпорация «Иркут» комплексных проектов по организации высокотехнологичного производства согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 218.
Сущность предлагаемого проекта. В рамках реализации проекта предполагается создание производственно-технологической инфраструктуры для выпуска наукоемкой продукции:
специализированный инструмент для высокопроизводительной обработки авиационных деталей (50 000 штук, 200 млн. руб. в год);
комплексная технология формообразования-упрочнения длинномерных панелей и обшивок сложной формы и промышленное оборудование для ее реализации (не менее 5 предприятий, 600 млн. руб.);
технология и автоматизированное оборудование для формообразования и правки маложестких деталей методами местного пластического деформирования (не менее 10 предприятий, 400 млн. руб.);
другая наукоемкая продукция в рамках компетенций ИРНИТУ.
Основные потребители продукции: предприятия авиа- и вертолетостроения РФ, в перспективе: Китая, Индии.
В рамках реализации проекта предполагается решить следующие задачи:
разработка рабочей документации на доработку продукции с учетом требований заказчиков;
капитальное строительство (здание общей площадью 1200 кв. м);
приобретение технологического оборудования;
проработка поставщиков комплектующих;
запуск производства;
изготовление опытной партии изделий (промышленные образцы);
внедрение продукции на предприятиях заказчиков.
Для реализации проекта необходимы инвестиции в размере 1 100 млн. руб.
Организация производства высокочистой кварцевой крупки и сферических кварцевых гранулПредпосылки для реализации проектов. ИРНИТУ совместно с Усольехимпромом (УХП) в 2010-2012 гг. реализовал проект по созданию высокотехнологичного производства высокочистых сферических кварцевых гранул при финансовой поддержке Минобрнауки в рамках постановления Правительства России № 218. Технологическая линия по опытно-экспериментальному производству гранул мощностью до 500 тонн в год запущена на производственной площадке в г. Зеленоград. Емкость мирового рынка по кварцевой крупке составляет порядка 300 тыс. тонн в год и по сферическим гранулам порядка 40 тыс. тонн в год.
Сущность предлагаемого проекта. Предлагается масштабировать производство на площадке индустриального парка «Кластер ХИМПРОМ Усолье». На сегодняшний день выполнен предварительный анализ размещения производства на УХП. Актуальным и экономически целесообразным является производство мощностью 10-15 тыс. тонн в год по крупке и порядка 5 тыс. тонн по гранулам, что будет составлять 5% и 10% мирового рынка. Зарубежным инвестором, готовым инвестировать до 100% затрат на производство (порядка 1,2 млрд. руб.) является корейская компания Kumyoung Development Co., Ltd.. Технология производства новая и оригинальная. С учетом наличия месторождений высокочистых кварцитов возможно обеспечить конкурентоспособность по цене продукции.
Реализация проекта позволит создать около 150 рабочих мест.
Для реализации проекта необходима поддержка Администрации Иркутской области в вопросах обеспечения безопасности бизнеса и взаимодействия с собственниками УХП.
Организация опытного производства силикокремния и сырья для производства кремнияПредпосылки для реализации проектов. ИРНИТУ разработана и запатентована технология переработки отходов газоочистки производства металлургического кремния с получением полезных продуктов: сферических кварцевых наночастиц и углеродных наноструктур для модификации прочности многих материалов. Имеется лабораторная установка для экспериментальной отработки технологии.
Сущность предлагаемого проекта. С применением разработанной технологии предлагается организовать переработку отходов газоочистки производства кремния – текущих и накопленных на шламовых полях ЗАО «Кремний» в г. Шелехов с получением следующей продукции:
микро- и наносилика – 50 тыс. тонн в год, выручка около 500 млн. руб. в год.
брикетированная шихта для производства кремния – 20 тыс. тонн в год, выручка около 50 млн. руб. в год.
Реализация проекта позволит создать около 300 рабочих мест.
Для реализации проекта необходимы инвестиции в размере 350 млн. руб.
Организация производства фтористого алюминияПредпосылки для реализации проектов. ИРНИТУ разработана и запатентована технология переработки отходов алюминиевого производства с получением востребованных продуктов: фтористого алюминия, углеродного восстановителя, углеродных наноструктур и др. продуктов.
Сущность предлагаемого проекта. С применением разработанной технологии предлагается организовать производство из фторуглеродсодержащих отходов производства алюминия заводов КрАЗ, САЗ, БрАЗ, ИркАЗ; избыточный электролит при производстве алюминия (14-16 кг на 1 т алюминия); отходы шламовых полей - около 2 млн. тонн; текущие отходы - шламы газоочистки и отходы капитального ремонта электролизеров (около 50 кг на 1 т алюминия) с получением следующей продукции:
фтористый алюминий для производства алюминия 20 тыс. тонн в год, выручка около 1 млрд. руб. в год;
восстановитель для производства кремния 50 тыс. тонн в год, выручка около 50 млн. руб. в год;
сульфат натрия или калия 100 тыс. тонн в год, выручка около 400 млн. руб. в год;
галлий и редкие металлы 10 тонн в год, выручка около 300 млн. руб. в год;
углеродные нанопродукты 500 тонн в год, выручка около 500 млн. руб. в год.
Реализация проекта позволит создать около 500 рабочих мест.
Для реализации проекта необходимы инвестиции порядка 800 млн. руб. Вопросы реализации и финансирования конкретных инвестиционных проектов не относятся к предмету стратегии.
Предложения от студенческого научно-исследовательского общества (СНИО) «Инноватика: Инвестиционный инжиниринг»
161 Формирование привлекательного бренда товаров и услуг г. Иркутска, популяризация и продвижение бренда региона (с. 48-52);
Создание крупного комплекса санаторно-курортного типа в г. Байкальск (туристско-рекреационный комплекс, (с.48-52);
Создание треккинг-центра (центра пешеходного туризма) в г. Байкальск (с.48-52);
Создание туристического офиса в г. Байкальск и г. Иркутск (консультационного и справочного центра для туристов и местных жителей) (с.48-52);
Организация масштабных фестивалей различной направленности на территории Иркутска и прибрежных туристических зон оз.Байкал (с.48-52); Реализация конкретных проектов не относится к предмету стратегии. Событийный туризм относится к одним из перспективных видов туризма на территории региона.
В настоящий момент в Иркутской области действует Подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области» на 2015-2018 годы Государственной программы Иркутской области «Экономической развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 23.10.2014 года № 518-пп, в соответствии с которой реализуется мероприятие: «Развитие событийного туризма, поддержка и проведение мероприятий, направленных на развитие круглогодичного туризма». При предоставлении дополнительной информации может быть рассмотрен вопрос о включении данных проектов в план мероприятий по реализации разрабатываемой Стратегии развития туризма на период до 2030 года.
162 Создать на территории Иркутской области аффинажный завод для эффективного использования богатых золотосодержащих ресурсов региона. ИРНИТУ располагает современной и эффективной кислотной технологией аффинажа золота, которую и предлагается заложить в технологическую основу завода (с. 37-40);
Создать в рамках машиностроительного кластера в Иркутской области центр коллективного пользования высокотехнологичного оборудования (например, комплекс 3D печати, многокоординатные универсальные станки, плазменное оборудование) с источником финансирования из средств Корпорации развития Иркутской области (с. 46-48); Вопросы финансирования конкретных инвестиционных проектов не относятся к предмету стратегии.
163 Обеспечить внедрение инновационного препарата «Пуролат – Бингсти» для дезинвазии сточных вод и их осадков на МУП «Водоканал» гг. Иркутска, Братска, Ангарска и др., приоритет на распространение которого имеет (СНИО) «Инноватика: Инвестиционный инжиниринг» (с. 26-32) Вопросы внедрения различных технологий на промышленных объектах не относятся к предмету стратегии.
164 В рамках развития индустрии малоэтажного строительства воздвигнуть завод по производству панельных коттеджей и построить поселок закрытого типа для преподавателей ИРНИТУ в окрестностях г. Иркутска (с. 21-26). Решение данного вопроса не относится к предмету стратегии.
Федеральное агентство научных организаций федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Восточно-Сибирский Институт медико-экологических исследований»
165 В приложение 1 SWOT- анализ в раздел Здравоохранение в подраздел Слабые стороны 3-м пунктом включить:
3. Слабое развитие ряда направлений в оказании высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи Ежегодно в области утверждается Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области (далее - ТПГГ). ТПГГ определяется, в том числе, перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) и перечень медицинских организаций, оказывающих ВМП на бесплатной основе. В 2016 году данный перечень увеличился на 50 видов ВМП по сравнению с 2015 годом. Ежегодно увеличивается перечень медицинских организаций, оказывающих ВМП. Так в 2015г. перечень включал в себя 13 медицинских организаций, в 2016 году - 15 медицинских организаций. С 2013 года по 2015 год наблюдалось стабильное увеличение количества пациентов, которым была оказана высокотехнологичная медицинская помощь за счет финансирования из средств обязательного медицинского страхования, а также средств федерального бюджета. В 2013 г. пролечено 18 040 пациентов, в 2014 г. - 19 188, в 2015 г. – 21 618. Пациенты, обращающиеся за ВМП, получают данный вид медицинской помощи на базе медицинских организаций Иркутской области, или направляются в федеральные медицинские организации.
По этим причинам считаем предложение не точным и не подлежащим включению в стратегию.
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека»
166 В разделе «Цели, задачи и направления социально-экономической политики Иркутской области» в формулировке тактической цели 1.2. не нашел отражения профилактический аспект политики в сфере здравоохранения Иркутской области, в то время как борьба с хроническими неинфекционными заболеваниями, главными причинами смертности населения, и с основными факторами риска данных заболеваний являются основным стратегическим направлением обеспечения национальной безопасности в сфере сохранения здоровья нации. В связи с этим, тактическая цель 1.2. может быть сформулирована следующим образом: обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, широкий охват населения мерами медицинской профилактики хронических неинфекционных заболеваний.
Из этого следует тактическая задача 1.2.4.: создание в Иркутской области единой профилактической среды на основе межведомственного взаимодействия с целью объединения усилий, средств и других ресурсов разных министерств, общественных организаций, ассоциаций, организаций и структур.
Направления решения задачи:
снижение популяционного риска основных неинфекционных заболеваний (повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и создание необходимых условий для ведения здорового образа жизни);
снижение доли граждан с высоким индивидуальным риском неинфекционных заболеваний, а также доли граждан, страдающих неинфекционными заболеваниями;
обеспечение эффективного контроля течения болезни и развития осложнений у граждан, страдающих неинфекционными заболеваниями, в первичном звене здравоохранения;
своевременное и эффективное лечение неинфекционных заболеваний и их осложнении в рамках оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.
В разделе «Приоритеты социально-экономической политики Иркутской области» подразделе «Здравоохранение» считаем целесообразным включить четвертое направление политики в сфере здравоохранения Иркутской области - формирование подпрограммы «Здоровье коренных малочисленных народов Иркутской области» с организацией оптимальной и эффективной системой медицинского обслуживания коренного населения. Данное направление необходимо для разработки системы показателей персонализированных подходов к терапевтической тактике основных заболеваний, определяющих заболеваемость и смертность коренных малочисленных народов Иркутской области.
В разделе «Приоритеты социально-экономической политики Иркутской области» подразделе «Наука и инновации» в задачи включить - вовлечение молодежи в научную и инновационную деятельность посредством проведения различного рода мероприятий (школ, конкурсов). В стратегии выделена тактическая задача 1.2.1 «Повышение доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи». Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Следовательно, эта задача уже включает в себя профилактические мероприятия, более подробная детализация профилактических мероприятий в стратегии представляется нецелесообразной.
Вопрос формирования подпрограммы «Здоровье коренных малочисленных народов Иркутской области» не относится к предмету стратегии.
По вопросу выделения в подразделе «Наука и инновации» задачи по вовлечению молодежи в научную и инновационную деятельность посредством проведения различного рода мероприятий (школ, конкурсов) сообщаем, что в данном разделе уже выделена задача «привлечение молодежи к занятиям научной и научно-технической деятельностью, в том числе через развитие сети детских технопарков, центров молодежного инновационного творчества, студенческих научно-технических обществ, поддержку научного творчества аспирантов». В связи с этим выделение аналогичной задачи считаем нецелесообразным.
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Байкальский музей Иркутского научного центра»
167 Продолжить строительство дороги «Иркутск-Листвянка».
Построить дополнительную дорогу по более короткому маршруту от Иркутского аэропорта до пос. Листвянка с выходом на Байкальский тракт в районе пос. Большая Речка. Это существенно сократит время в дороге и будет способствовать увеличению потока туристов на Байкал.
Для развития поселка Листвянка перевести земли от пос. Никола до м. Березовый по водораздельным вершинам в муниципальную собственность.
Инициировать в пос. Листвянка террассное строительство вдоль берега на уровне санатория Байкал, отеля Байкал и выше до мыса Лиственничный. Такое строительство хорошо вписывается в рельеф и не нарушает структуру берега, позволит оставить открытыми уникальные виды из гостиниц на байкальские закаты, что является бесспорным привлекательным элементом туристического бизнеса в пос. Листвянка. Кроме того, развитие Листвянки в глубину падей (Крестовая и др.) нецелесообразно с точки зрения неблагоприятного микроклимата для проживания из-за преобладания северо-западных потоков воздуха, болотистых местностей, высокой влажности и низких температур по сравнению с прибрежной частью Байкала.
Построить Байкальский естественно-научный музей-аквариум в районе истока р. Ангара на основе Байкальского музея Иркутского научного центра. Первый этап реконструкции: увеличение площадей имеющегося здания с 2300 м2 до 5456 м2. Будет надстроен еще один этаж, увеличен вестибюль, построен туннельный аквариум, созданы ботаническая и энтомологическая лаборатории (зимний сад и парк бабочек), конференц-залы - трансформеры на 300 человек; сооружены специальные аквариумы для уникальных рыб – эндемиков Байкала голомянок, дополнительные научно исследовательские лаборатории. При наличии средств первый этап может быть завершен за 1 год. Второй этап: строительство музея-аквариума национального уровня. Его целесообразно строить прямо перед существующим зданием музея на мелководье, на 4-метровой глубине, с подводным залом площадью 200м2 и окнами в Байкал. Запланировано строительство 35 больших аквариумов общим объемом 4154 м3, туннельного аквариума, вертикального аквариума высотой 10 м. В аквариумах будут обитать 161 вид животных и растений, общее количество – 20000 экземпляров. Общая площадь экспозиционных залов - 4180 м2, включая экспозиции «Развитие жизни в процессе абиотических изменений на Земле», «Происхождение впадины Байкала», анимационные ролики, сопровождающие экспозиции. Научно-образовательная часть музея составит 2400 м2, конгресс-центр на 400 человек и др. В результате реализации проекта приток посетителей музея возрастет до 1 млн. и более человек в год, что предполагает несомненный социальный и экономический эффект.
Построить берегоукрепительное сооружение шириной 30-50 м от мыса Березовый до пос. Никола на основе шпунтовой стенки. Это позволит расширить шоссе до четырехрядного, создать современную прибрежную прогулочную зону, а также искусственную пляжную зону, протянуть внутри сооружения коммуникационные и канализационные галереи, ливневую канализацию для отвода всех канализационных и ливневых вод от Байкала и предотвращения поступления в Байкал продуктов человеческой деятельности.
Построить вантовый мост от Байкальского тракта до порта Байкал в районе перехода ЛЭП (максимальное сужение р. Ангара до 350 м). Это предоставит возможность обмена турпотоками от пос. Листвянка через порт Байкал к туристическому кластеру в г. Байкальске и обратно в Листвянку, связать Транссибирскую магистраль с Байкальским трактом, приблизить рекреационную зону и горнолыжную базу в г. Байкальске к областному аэропорту в г. Иркутске, и, в конечном итоге, создать единую транспортную и туристическую инфраструктуру для южной оконечности озера Байкал. В стратегии отражаются общие направления и приоритеты социально-экономической политики региона на долгосрочную перспективу. В частности, вопросы реконструкции дороги «Иркутск-Листвянка», развития инфраструктуры пос. Листвянка отражены в разделе «Туристско-рекреационный комплекс».
Более конкретные вопросы по террасному строительству в пос. Листвянка, строительству Байкальского естественно-научного музея-аквариума, берегоукрепительного сооружения от мыса Березовый до пос. Никола, вантового моста от Байкальского тракта до порта Байкал не относятся к предмету стратегии и могут быть рассмотрены при разработке отраслевой стратегии развития туризма или плана мероприятий по реализации стратегии.
Предложения чл.-к. РАН Рюрика Константиновича Саляева
168 Образование:
Вместо «образовательных услуг» необходимо увеличить роль воспитательного образования, как среднего, так и высшего.
Понятие «конкурентоспособный гражданин» - необходимо исключить, т.к. само это понятие несет в себе коррупционную составляющую.
Необходимо ввести для молодого поколения массовое воспитание таких качеств как: порядочность, честность, добросовестность. Обеспечение доступности образовательных услуг – один из основных приоритетов социально-экономической политики региона и Российской Федерации в целом. Воспитательный эффект образования является очевидным и не требует отдельного уточнения в проекте стратегии.
Понятие «конкурентоспособный гражданин» отсутствует в проекте стратегии, к тому же коррупционная составляющая данного понятия вызывает сомнение.
Вопросы массового воспитания таких качеств как порядочность, честность, добросовестность не относятся к предмету стратегии.
169 Здравоохранение:
Необходимо обеспечить каждого гражданина государственной доступной и качественной бесплатной медициной. В стратегии выделена Тактическая цель 1.2 – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
170 Культура:
Развитие культуры на основе традиционных для России ценностей и традиций.
Популяризация истории Российского государства. В стратегии выделена Тактическая цель 1.4 – развитие культурного потенциала личности и общества в целом. Реализация данной цели будет осуществляться на основе традиционных для России ценностей и традиций.
Вопрос популяризации истории Российского государства является частным вопросом государственной политики в сфере культуры и не относится к предмету стратегии.
171 Молодежная политика:
Особое внимание необходимо уделить: развитию молодежной субкультуры, пропаганде патриотизма и здорового образа жизни.
Увеличение роли воспитательных советов при школах. В стратегии выделена Тактическая цель 1.5 – обеспечение успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, направления реализации которой учитывают предложения.
172 Наука и инновации:
Сохранение структуры научных учреждений и перспективных направлений научных исследований.
Вопрос о стабильном финансовом обеспечении науки области необходимо поднимать на федеральном уровне. В подразделе «Наука и инновации» выделена задача «поддержка фундаментальной науки как системообразующего института стратегического развития региона», учитывающая предложения.
III. Предложения муниципальных образований Иркутской области
Комитет экономики администрации г. Иркутска
173 Целесообразно применение единой системы территориального деления с охватом всех муниципальных образований, а также усиление акцента на роли административного центра в стратегическом развитии Иркутской области и «опорных» муниципальных образований.
По тексту отмечается Братско-Усть-Илимская зона, отличающаяся интенсивным характером освоения и глубокой переработкой ресурсов, выделяется Витимская зона - старопромышленный район, узкоспециализирующийся на добыче, в первую очередь, золота. В центральной части условно обозначается Ангаро-Ленская зона, обладающая значительным, при этом слабо освоенным природно-ресурсным потенциалом. Вместе с тем опорные территории развития предполагают территориальное деление по иному принципу специализации, а также не охвачен ряд муниципальных образований области (например, не отражена роль крупнейшего промышленного муниципального образования г. Братск) Учтено. В разделе «Территориальное развитие» применена единая система, охватывающая все муниципальные образования, подчеркнута роль г. Иркутска как административного центр, выделена Братская ОТР.
Братско-Усть-Илимская, Витимская и Ангаро-Ленская зоны отмечаются по тексту только как условные части территории, тяготеющие к Байкало-Амурской магистрали.
174 В проекте Стратегии приведена система целеполагания с перечислением задач по всем направлениям социально-экономического развития региона. Вместе с тем, в структуре документа раскрываются только приоритетные направления развития экономики. Представляется целесообразным обозначить основные перспективы и по развитию институтов социальной сферы, инфраструктуры и обеспечения условий жизнедеятельности.
Одной из важнейших задач органов государственной власти является интеграция науки, образования и промышленности. С июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Предлагаю отразить в документе следующие положения:
1) Направления реализации тактической задачи 3.1.2. «Создание новых и развитие действующих институтов поддержки и развития промышленности и инноваций» дополнить следующими инструментами:
а. стимулирование спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
б. реализация научно-технических и инновационных программ и проектов, направленных на обеспечение интеграции науки, образования и промышленности;
в. создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных видов деятельности.
г. создание условий для реализации региональных программ импортозамещения, направленных на замещение используемых предприятиями иностранных технологий отечественными разработками;
д. финансирование программ, направленных на создание или освоение производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;
е. стимулирование деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве. Учтено частично. Выделен раздел «Приоритеты…», в котором обозначены основные перспективы развития институтов социальной сферы, инфраструктуры и обеспечения условий жизнедеятельности.
Тактическая задача «2.4.1. Создание новых и развитие действующих институтов поддержки и развития промышленности и инноваций» дополнена направлениями реализации с учетом предложений.
175 По содержанию текста предлагается привести в соответствие:
- сравнение изменений показателей социально-экономического развития к одному базовому году;
- представленные сильные и слабые стороны, а также угрозы и возможности SWOT-анализа в единую логику;
- действующие наименования организаций, в том числе в связи с переходом ряда акционерных обществ на организационно-правовую форму публичного и непубличного акционерного общества (например, ПАО «Корпорация «ИРКУТ», ПАО «Верхнечонскнефтегаз» и т.д) Учтено. Базовым годом при расчете показателей определен 2014 год. Наименования организаций скорректированы.
Администрация города Ангарска
176 1. В Проекте стратегии не отражена информация о действующем на территории Ангарского городского округа Ангарском технопарке. С 2009 года Ангарский технопарк осуществляет деятельность на промышленной площадке бывшего Ангарского электромеханического завода. На территории Ангарского технопарка работает более 50 резидентов. Наиболее крупные из них: ЗАО «СибПласт», ООО «НОВОСИБ». В 2013 году Ангарский технопарк удостоен национальной премии «За весомый вклад в развитие отрасли индустриальных парков», учрежденной Сбербанком России совместно с Ассоциацией индустриальных парков России. Было отмечено успешное развитие Ангарского технопарка, как крупнейшей и пока единственной реально действующей индустриальной площадки в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Форматом стратегии не предусмотрено приведение информации обо всех действующих на территории региона технопарках.
177 2. В разделе «Территориальное развитие» в описании опорной территории развития Саяно-Иркутский район отмечено:
«Саяно-Иркутский район имеет два основных центра притяжения:
г. Иркутск как место локализации высокотехнологичных производств, научно- исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок;
г. Саянск, как центр газопереработки и газохимии.
Кроме того, важную роль в развитии территории будут выполнять г. Ангарск (нефтегазохимия) и г. Усолье-Сибирское (фармацевтика, химические производства, машиностроение, металлургия).».
Считаем, что Ангарский городской округ, основу промышленного профиля которого составляют предприятия по нефтепереработке и нефтехимии, строительству и производству строительных материалов, транспорту, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, атомной промышленности, имеющий потенциал к развитию сельского хозяйства, не должен стоять на одном уровне с городом Усолье-Сибирское (моногород, включенный в перечень монопрофильных муниципальных образований, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения). Учтено. Текст раздела «Территориальное развитие» скорректирован с учетом предложений.
178 Предлагаем более подробно отразить состояние сферы обращения с отходами производства и потребления, а также дополнить мероприятия, направленные на обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, сокращение количества их производства и потребления (Тактическая задача 2.5.2.) конкретными проектами. Кроме того, считаем, что в разделе «Территориальное развитие» некорректно к основным задачам органов местного самоуправления относить организацию системы обращения с отходами (п.5). В соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований. Учтено частично. Включение в стратегию конкретных проектов представляется нецелесообразным. Раздел «Территориальное развитие» скорректирован с учетом предложений.
179 В проекте стратегии не отражены текущие изменения в сфере высшего образования Иркутской области, негативные последствия реформы которого напрямую скажутся на миграционном оттоке молодежи из региона, и в целом на численности постоянно проживающего населения. Направления деятельности Правительства Иркутской области в этой сфере также не обозначены. Учтено частично. Информация о текущих изменениях в сфере высшего образования приведена в разделе «Наука и инновации». Решение проблем высшего образования не относится к региональным полномочиям.
Администрация города Братска
180 1) Представленный проект стратегии не в полной мере соответствует стратегии социально- экономического развития Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2014 №713-пп «Об отдельных вопросах разработки и корректировки документов стратегического планирования Иркутской области», согласно которому стратегия разрабатывается в соответствии с макетом стратегии.
2) Предлагаемая модель территориального развития области на основе выделения 5 опорных территорий развития не отражает реального вклада и потенциала развития города Братска в экономике региона. Считаем, что как минимум одна из опорных территорий должна базироваться на основе промышленного и экономического потенциала города Братска.
3) Пункт «Основные задачи органов местного самоуправления» раздела «территориальное развитие» предлагаем исключить, либо переработать, дополнив его необходимыми пояснениями и положениями по ресурсному обеспечению поставленных задач. Учтено.
1) С учетом доработанного проекта стратегии внесены изменения в 713-пп.
2) В разделе «Территориальное развитие» в качестве одной из опорных территорий выделена Братская ОТР.
3) Текст про задачи органов местного самоуправления исключен из раздела.
181 В приложении 4 «Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований» необходимо сделать корректировку по графе «Транспортная обеспеченность (железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт)» перенеся «Воздушный транспорт: Аэропорт «Братск» из строки 39 (г. Братск) в строку 40 (Братский район), так как аэропорт «Братск» находится на территории Братского района Учтено.
Администрация города Свирска
182 Развитию малых городов Иркутской области может способствовать:
- создание на их территориях соответствующих кластеров;
- применение преимущественных условий для ведения бизнеса;
- разработка экономической системы, позволяющей заинтересовать успешно развивающиеся предприятия Иркутской области в расширении производств и открытии филиалов на территориях малых городов. Учтено частично. Раздел «Территориальное развитие» доработан с учетом представленной информации.
183 Создание в Иркутской области лесопромышленного кластера актуально и востребовано. Данное взаимодействие позволит реализовывать и внедрять проекты, способствующие развитию и усовершенствованию глубокой переработки древесины, решать проблему утилизации отходов деревопереработки, улучшая тем самым экологию региона.
Переход на экологически чистое топливо снизит загрязнение атмосферного воздуха токсичными веществами (производство пеллет, топливных брикетов), а применение инновационных технологий и производство комплексных органоминеральных и гуминовых удобрений поможет в развитии сельского хозяйства.
На территории города Свирска имеются все необходимые условия для реализации таких проектов. В течение двух лет в муниципальном образовании «город Свирск» ведется работа в направлении разработок гуминовых удобрений, планируется создание предприятия по их производству и переработке органических отходов на основе местной сырьевой базы. Применение данной продукции в сельском хозяйстве увеличит урожайность различных видов сельскохозяйственных культур на 20-40 %.
Предприятия города, занимающиеся лесопилением, характеризуются наличием отходов деревопереработки. С целью недопущения захламления территории и решения проблемы утилизации данных отходов, администрацией города подобраны и определены инвестиционные площадки, имеющие инфраструктуру, на которых возможно строительство завода по производству пеллет, топливных брикетов, разработан бизнес план. Предложения не соответствуют формату стратегии. Вместе с тем сообщаем, что в настоящее время гуминовые удобрения в реестр разрешенных препаратов не включены.
В случае их включения в реестр, работа по применению указанных удобрений будет возобновлена.
184 Комплекс мероприятий по строительству, установке и модернизации очистных сооружений в городах и населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от Братского водохранилища, так же позволит улучшить экологическую обстановку региона и не допустить загрязнения данного водохранилища. На территории муниципального образования «город Свирск» начат 1 этап по строительству канализационных очистных сооружений глубокой биологической очистки. При реализации данного проекта очищенная таким способом вода может считаться питьевой. Сократится объемы сбросов загрязненных сточных вод на 100 куб. м. в микрорайоне Березовый и на 3000 куб. м. в городе Свирске. Реализация конкретных мероприятий не относится к предмету стратегии. Предложение будет рассмотрено при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
185 Территория муниципального образования «город Свирск» расположена в комфортной климатической зоне, с красивым рельефом реки Ангары, имеет развитую социальную инфраструктуру, обладает достаточным потенциалом для развития различных видов туризма. В урочище Федяево имеется возможность по созданию сельского гостевого дома, как вида сельского туризма, с различными сопутствующими составляющими (ремесленная мастерская, сад с плодово - ягодными культурами, контактная ферма с животными, канатный парк, бассейн, игровая детская площадка и т. д.).
В направлении внутригородского туризма разработаны и совершенствуются маршруты по историческим, культурным достопримечательностям.
На сегодняшний день действует часовая экскурсия по знаменательным местам города проводимая сотрудником музея истории города, которая охватывает шесть направлений и посещение Музея истории города. Подготовлен проект по открытию музея мышьяка «Ликвидация». Разработан очень значимый этнографический проект по строительству на территории города «Свирского Острога», который будет включать в себя комплекс из строений, в которых разместятся торговые лавки и ремесленные мастерские. Вложение инвестиций в данный проект является не только коммерческим, но и историческим, оставляющим свой след для потомков.
Формируются, расширяются и развиваются парки, планируется возведение пляжа.
Планируется разработка совместно с ведущими предприятиями города промышленного туристического маршрута, с целью наглядного ознакомления с технологиями промышленного производства предприятий города. Реализация конкретных туристических проектов не относится к предмету стратегии. Вместе с тем в 2016 году запланирована разработка Стратегии развития туризма на период до 2030 года. При предоставлении дополнительной информации в агентство по туризму Иркутской области возможно включение подробного описания туристско-рекреационных возможностей города Свирска в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года в привязке к разрабатываемому туристическому межрегиональному маршруту «Ангарский треугольник».
186 Сохранение промышленного потенциала одно из важнейших стратегически важных направлений в развитии территории города. Модернизация, внедрение современных технологий одна из составляющих развития предприятий, требующая квалифицированных рабочих кадров.
ГБОУ СПО Свирский электромеханический техникум занимается подготовкой специалистов по направлениям кондитер, повар, сварщик, применяя стандарты среднего профессионального образования. Развитие, поддержка со стороны Правительства Российской Федерации и правительства Иркутской области повлияет на улучшение кадрового потенциала не только нашего города, но и всего региона в целом, появится возможность расширить направления подготовки рабочих профессий. В стратегии отражены направления развития отрасли образования в целом, профессионального образования в частности. Вопрос поддержки конкретного образовательного учреждения не является предметом стратегии.
187 В рамках территориального развития необходимо учитывать исторически сложившиеся традиции территорий, привычный уклад жизни населения ориентированный на родственные связи, дружеские отношения, семейные узы. Населенные пункты, отдаленные от центральных городов Иркутской области, в связи с отсутствием транспортного сообщения, дорог не надлежащего качества, становятся наиболее уязвимыми, необходимо уделять особое внимание данному направлению.
В Стратегию Иркутской области предлагаем включить направление и ряд мероприятий по активизации работы в решении проблем по ремонту, содержанию районных дорог между сельскими поселениями и городом, а также утверждение доступных маршрутов.
Город Свирск граничит с населенными пунктами: п. Зерновое;
п. Восточный; п. Касьяновка; п. Михайловка; п. Бархотово; заимка Чемодариха; п. Поздеева; п. Балухарь. Ремонт и содержание дорожного полотна к данным территориям позволит более активно развивать экономические связи, инвестиционную деятельность, что повлияет на развитие региона в целом.
Еще одним стратегическим проектом важно считать строительство моста, соединяющего правый и левый берег реки Ангары, город Свирск с Боханским районом.
Данный проект создаст предпосылки для быстрого и активного развития территорий, будет способствовать не только торгово-экономическим связям, но и социально - культурным отношениям. Реализация конкретных проектов не относится к предмету стратегии. Дополнительно сообщаем, что муниципальным образованиям Иркутской области предоставляются субсидии за счет средств дорожного фонда Иркутской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов – в соответствии с требованиями федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
188 Просим Вас рассмотреть проекты, мероприятия и направления развития муниципального образования «город Свирск» для включения в Стратегию Иркутской области. (Приложение 2.) Учтено частично.
Представленные материалы были использованы для доработки стратегии. Включение конкретных проектов, мероприятий и направлений развития по каждому муниципальному образованию не предусмотрено форматом стратегии.
Администрация муниципального образования «Качугский район»
189 Администрация муниципального района «Качугский район», изучив проект стратегии социально - экономического развития Иркутской области до 2030 года, считает, что в стратегии Иркутской области до 2030 года нужно более подробно отразить по отдельности показатели развития каждого муниципального образования и перспективы его развития в дальнейшем, в том числе включить перспективные инвестиционные проекты по Качугскому району:
- СПС СК «Труженик»*: грант «Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива» 2016-2020 гг., инвестпроект «Укрепление материально-технической базы» 2016-2020 гг.;
- ИП Глава КФХ Хмелёв В.П.*: грант «Развитие семейной молочно-животноводческой фермы» на 2016 -2018 гг., инвестпроект «Развитие зернового производства» на 2016-2020 гг.;
- ИП Глава КФХ Липатова Ю.А.* - инвестпроект «Развитие мясного скотоводства и создание производства колбасных изделий» на 2016- 2020 гг.;
- ИП Глава КФХ Мунхоев Н.Г.* - инвестпроект «Развитие мясного скотоводства» на 2016- 2020 гг.;
- ИП Глава КФХ Соколов С.И.* - инвестпроект «Развитие мясного скотоводства» на 2016- 2020 гг.;
- ИП Глава КФХ Коженников В.В. - грант (начинающий фермер) «Бизнес-план по расширению, модернизации производственной базы, увеличению объемов производственной и реализуемой сельскохозяйственной продукции фермерского хозяйства Кожевникова Владимира Вадимовича по направлению молочно-мясное скотоводство» на 2016- 2020 гг.;
- ООО «Лесная технологическая компания» - инвестпроект «Изготовление брикетов» 2016- 2019 гг;
- ООО «Лесная технологическая компания» - инвестпроект «Изготовление древесного угля» 2016- 2019 гг.
Кроме этого, предлагаем включить в стратегию мероприятия по развитию перерабатывающей продукции на базе Качугского РайПО, потребительских обществ «Кондитер» и «Хлеб» (программа по оказанию грантовой поддержки на развитие материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Иркутской области на 2017 - 2020 гг.). Учтено частично.
Представленные материалы были использованы для доработки стратегии. Включение конкретных проектов и отражение перспектив развития по каждому муниципальному образованию не предусмотрено форматом стратегии.
Администрация муниципального образования «Нижнеудинский район»
190 Предлагаем внести изменения в строку № 25 таблицы приложения 2 «Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области» стратегии (на стр. 90) в графу «Текущая специализация территории» добавить «Производство железнодорожного подвижного состава, пищевая промышленность». Учтено. Соответствующее приложение доработано с учетом представленной информации.
191 В раздел «Опорные территории развития» в таблицу «Специализация территорий, входящих в состав Тулуно-Тайшетской OTP» на странице 144 в строке «Нижнеудинский р.» в столбцы «ЛПК» и «ТЛК» добавить специализацию «будущая»
в приложение 4 «Территориальное развитие муниципальных образований» в п. 27 в столбец «Перспективная специализация территории» добавить текст: «Обработка древесины и производство изделий из дерева. Транспорт» Учтено частично. Таблица по специализации оставлена без изменений в связи с наличием на территории района лесопромышленного предприятия и железнодорожного транспорта.
Приложение 4 «Территориальное развитие…» скорректировано с учетом предложений.
Администрация муниципального образования «Братский район»
В раздел «Цели, задачи, и направления социально-экономического развития Иркутской области» предлагаем добавить следующие направления реализации задач:
192 в сфере культуры
-развитие материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области; Учтено. В тактической задаче «1.4.1. Укрепление государственного и муниципального сектора культуры и искусства» выделено направление «Укрепление материально-технической базы существующих и создание новых государственных учреждений культуры».
193 в сфере сохранения и защиты окружающей среды
-повышение экологической культуры населения Иркутской области; Данное направление отражено в стратегии в обобщенном виде.
194 в сфере успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
-разработка механизмов по закреплению молодых специалистов в сельской местности; Учтено. В проекте стратегии выделена тактическая задача 3.2.3. Создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития, одним из направлений реализации которой является «Создание условий для закрепления молодежи на селе».
195 в сфере развития системы автоматического контроля и выявления нарушений ПДД
-приведение автомобильных дорог в нормативное состояние, отвечающее выполнению «Методическим рекомендациям по устройству, ремонту, содержанию и строительству автомобильных дорог» ОДМ-2013 г. и выполнению нормативных сроков ремонта автомобильных дорог (за 15 лет не проводились текущие, средние и капитальные ремонты многих дорог в Братском районе); В стратегии предусмотрено одним из направлений решения тактической задачи «2.5.2. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры Иркутской области» – повышение параметров дорог и искусственных сооружений до уровня существующей транспортной загрузки (развитие сети весовых пунктов контроля, строительство обходов городов и сельских населенных пунктов). Также сообщаем, что муниципальным образованиям Иркутской области предоставляются субсидии за счет средств дорожного фонда Иркутской области на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
2) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов – в соответствии с требованиями федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
196 В сфере сбалансированного развития транспортной инфраструктуры Иркутской области
- обеспечение круглогодичного доступа к населенным пунктам находящимися за морем. Это ледовые переправы в зимнее время и паромные переправы в период навигации. Проблема бесхозных дорог (бывших ведомственных, лесных), постановка их на кадастровый учет и приведения их в нормативное состояние, отвечающее безопасности дорожного движения.
Предложение:
- автомобильная дорога к международному аэропорту г. Братска в настоящий момент бесхозная. Необходимо передать данную дорогу в федеральную собственность для обеспечения постоянного финансирования на содержание и ремонт;
необходим капитальный ремонт участка дороги от 193 км. федеральной трассы «Вилюй» до г.Вихоревки. В связи с тем, что в октябре 2017 г, заканчивается строительство дороги «Тайшет-Чуна-Братск» на территории Братского района, весь грузопоток с севера в Красноярск пойдет по этой дороге, т.к. протяженность пути сокращается на 180 км. Без проведенного предварительного капитального ремонта, при увеличении грузопотока, дорога будет разбита полностью, нарушится транспортное сообщение между п.Турмой, г.Вихоревка с г. Братском Обязанность по оформлению права собственности на автомобильные дороги, не являющиеся автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами, возложена на органы местного самоуправления в силу прямого указания Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
197 В сфере повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках:
необходимо предусмотреть мероприятия по развитию агропромышленного комплекса северных территорий области, считаем, что это направление должно быть выделено отдельным разделом с отдельными условиями.
Для МО «Братский район» сейчас важно ввести в оборот невостребованные земли сельскохозяйственного назначения, для этого необходимо, чтобы тот, кто хочет взять землю и заниматься ее обработкой, мог рассчитывать на поддержку государства при оформлении этих земель, т.к. это требует немалых финансовых затрат.
Для развития сельскохозяйственного производства необходимо обновлять технику, увеличивать ее объемы. Для этого должны стабильно действовать программы с государственной поддержкой, в т.ч лизинговые программы, чтобы производитель мог планировать свое развитие.
Считается, что страна обеспечена свининой. Однако, не везде и не во всех районах обеспеченности свининой такова, как в среднем, по стране. В нашем районе нет крупных производителей свинины, поэтому в район завозится свинина с крупных свиноводческих комплексов, с которыми наши мелкие фермеры не могут конкурировать, а значит, у них нет возможности развиваться. Мелким фермерам, занимающихся свиноводством необходима государственная поддержка, чтобы они могли обеспечивать район местной свининой.
Не едут на северные территории специалисты сельскохозяйственного производства. Считаем, что необходимо ввести распределение специалистов, обучающихся на бюджетной основе в сельскохозяйственных вузах и техникумах.
Не стимулируется развитие личных подсобных хозяйств. Для этого необходимо государственное субсидирование этих хозяйств, желающих развиваться, которые в дальнейшем могут стать фермерскими хозяйствами. Предложения не соответствует формату стратегии, в связи с чем их использование представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
На территории Иркутской области подготовку специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием по востребованным в сельскохозяйственном производстве специальностям, а также профессиональную подготовку по рабочим профессиям, в т.ч. сельскохозяйственного профиля (трактористы-машинисты, фермеры, слесари и др.) осуществляют ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» и 11 образовательных организаций области (3 профессиональных училища и 8 аграрных техникумов). Ежегодный выпуск составляет более 1200 человек, в том числе более 600 специалистов с высшим образованием.
Распределение для трудоустройства специалистов, прошедших обучение на бюджетной основе в сельскохозяйственных вузах и техникумах, считаем целесообразным. Решение этого вопроса не является предметом стратегии.
По вопросу отдельных условий для развития агропромышленного комплекса северных территорий сообщаем, что в действующих положениях о предоставлении субсидий, которые будут сохранены и в дальнейшем для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в Жигаловском, Качугском, Усть-Удинском, Балаганском, Чунском, Ольхонском, Баяндаевском районах, ставки субсидий повышаются на 30%; для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в Катангском, Бодайбинском, Братском, Казачинско-Ленском, Киренском, Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Усть-Илимском, Усть-Кутском районах, ставки субсидий повышаются на 60%.
Администрация муниципального образования «Слюдянский район»
198 В пункте «1. Саяно-Иркутский район (г. Иркутск, моногорода Усолье-Сибирское, Саянск, Черемхово, Ангарский городской округ, Иркутский и Слюдянский районы)» раздела «ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ» Стратегии абзац:
«Остальные муниципальные образования, расположенные на данной территории будут выполнять поддерживающую и связующую функции. В частности, муниципальные образования Усть-Ордынского Бурятского округа, Усольского, Черемховского, частично Иркутского района продолжат специализироваться на производстве сельскохозяйственной, пищевой и перерабатывающей продукции» изложить в следующей редакции:
«Остальные муниципальные образования, расположенные на данной территории будут выполнять поддерживающую и связующую функции. В частности, муниципальные образования Усть-Ордынского Бурятского округа, Усольского, Черемховского, частично Иркутского района, Слюдянского района продолжат специализироваться на производстве сельскохозяйственной, пищевой и перерабатывающей продукции». Учтено.
199 В Приложении 2: «Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области» Стратегии в строке с порядковым номером «№27» в графе «Расстояние до г. Иркутска, в км» изменить с «127» до «110» км. Также, просим в указанной строке в графе «Транспортная обеспеченность» слова: «Автомобильный транспорт: М-55, автодорога Култук-Монды, ведущая в Монголию» заменить словами: «Автомобильный транспорт: федеральная автодорога Р-258 «Байкал», федеральная автодорога А-333 «Култук-Монды» - до границы с Монголией. Учтено.
200 В разделе «ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ» в подразделе «Туристско-рекреационный комплекс» Абзац: «Высокую рекреационную привлекательность Слюдянского района создают озеро Байкал, склоны Хамар-Дабана, памятник инженерного искусства - Кругобайкальская железная дорога, благоприятные климатические условия и значительное количество солнечных дней. Всего на территории Слюдянского района выделено 8 зон туристской активности. Из них опорными являются следующие: Байкальская (Солзан - Утулик), Слюдянская (Сухой ручей - Култук), Новоснежная - Мурино, Кругобайкальская (Култук - порт Байкал), Мангутай. Второстепенные зоны: Быстринская (Быстрая - Тибельти), Пик Черского (Долина реки Слюдянка-метеостанция), отроги Хамар - Дабана.
Перспективы территории связаны с развитием курортно - оздоровительного и водноспортивного, культурно-исторического, экологического, гастрономического видов туризма. А также имеется потенциал по развитию агротуризма, экстремального и паломнического туризма в связи с развернутым строительством монастырского комплекса в Култуке, Быстрой и Тибельти.»
заменить и расширить на абзац следующего содержания:
«Высокую рекреационную привлекательность Слюдянского района создают озеро Байкал, склоны Хамар-Дабана, памятник инженерного искусства - Кругобайкальская железная дорога, благоприятные климатические условия и значительное количество солнечных дней. Всего на территории Слюдянского района выделено 5 зон туристской активности:
1) Байкальскаязона (Байкальск - Утулик) с центром в г. Байкальске с концептуальной туристской миссией г. Байкальска - «город фестивалей, круглогодичный спортивный центр», п. Утулик - «центр народных ремесел», «зона придорожного сервиса», «автокемпинги». Город Байкальск является местом реализации ОЭЗ «Ворота Байкал», характеризуется как основной форпост гостиничного хозяйства, является местом прибытия на горнолыжный курорт «Гора Соболиная», развязкой многих туристических маршрутов и экологических троп по особо охраняемой природной зоне «Бабха-Утулик», включающей популярные природные объекты туристского показа.
2) Слюдянскаязона (Слюдянка-Сухой Ручей - Култук) с центром в г. Слюдянка с концептуальной туристской миссией г. Слюдянка - «круглогодичный центр активного туризма» с туристскими брендами «Пик Черского», «озеро Сердце», «Бурундук Ероша-хранитель тропы на Пик Черского», «Горная страна Хамар-Дабан», а также событийная площадка с туристским брендом «Резиденция Байкальского Деда Мороза»;
3) Кругобайкальская зона (Култук - п. Байкал (порт)) с двумя точками входа на КБЖД р.п. Култук и п. Байкал (порт).
4) Новоснежнинская зона (Новоснежная - Мурино) с концептуальной туристской миссией «Территории сказки» ввиду наличия таких природных объектов как оз. Сказки, оз. Изумрудное и оз. Мертвое, горы «Шапка Мономаха», также комплекс дополнен возведенной часовней св. Пророка Царя Соломона. Особую привлекательность имеет пик Тальцинский в целях развития спортивного центра по сноуборду. Зона обладает комплексом природных объектов, имеющих огромный туристский потенциал: Теплые озера, р. Снежная, горные гольцы, оз. Тыклинское, включенные в большое количество пеших и лыжных туристских маршрутов.
5) Зона Тункинского тракта (Култук - Быстрая - Тибельти), при этом туристская миссия Култука рассматривается как «входные ворота Южного Прибайкалья», зона придорожного сервиса федерального уровня», Быстрая и Тибельти - «казачий удел», «казачья станица», «деревня мастеров» с развитием паломнического и агротуризма. Туристские зоны и центры, охватывающие популярные маршруты, связаны в единую систему существующей и планируемой инфраструктурой. В соответствии со спецификой территорий, ее туристским потенциалом определены специализации зон на виды туризма - курортно - оздоровительный методами байкалотерапии, экстремальный, водноспортивный вид, культурно-исторический, охотничий, экологический вид туризма, а также гастрономический и агротуризм, базирующийся на развитии сельского хозяйства, агропромышленного комплекса как отдельного, стратегического направления развития территории Слюдянского района в целях получения экологически чистых продуктов питания. Также, имеется потенциал по развитию паломнического туризма в связи с развернутым строительством монастырского комплекса в Култуке, Быстрой и Тибельти.» В доработанном разделе «Туристско-рекреационный комплекс» отсутствует абзац, посвященный Слюдянскому району. Вместе с тем в 2016 году запланирована разработка Стратегии развития туризма на период до 2030 года. Предлагается подробное описание туристско-рекреационных возможностей Слюдянского района включить в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года.
201 замечания и предложения к проекту стратегии (изменения выделены красным):
Туристско-рекреационный комплекс (Стр.128-131)
К основным территориям, на которых идет развитие туризма, относятся прилегающие к озеру Байкал (Иркутский, Ольхонский, Слюдянский районы), а также г. Иркутск – въездные ворота в регион. Приоритетными направлениями развития являются экологический, этнографический, активный, деловой, событийный, водный и круизный туризм, исторический, познавательный, гастрономический, паломнический, сельский туризм. …
Вместе с тем, в национальном рейтинге туристской привлекательности российских регионов в 2015 году Иркутская область заняла 36 место. Это обусловлено тем, что существующая инфраструктура не отвечает требованиям современной туриндустрии и не соответствует динамичному изменению уровня спроса, а набор оказываемых туристских услуг ограничен и невысокого качества. Бессистемное развитие отрасли, нерешенность земельных вопросов (отсутствие закрепленных границ и зонирования территории Прибайкальского национального парка), а также ограничение хозяйственной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской Природной территории препятствует привлечению средств частных инвесторов. Без приложения усилий отрасль может остаться в стагнирующем положении, что приведет, в лучшем случае, только к сохранению достигнутой доли туризма в валовом региональном продукте (0,6 %), а не к росту. …
В первую очередь развитие туристско-рекреационного комплекса региона предусматривается на уже сложившихся туристских территориях: город Иркутск, районы: Иркутский, Слюдянский, Ольхонский. Необходимо осуществлять строительство и реконструкцию объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры на основе механизма государственно-частного партнерства, в том числе путем формирования туристско-рекреационных кластеров (проект «Байкальское созвездие», «Братское море» и т.д.), а также привлекать средства частных инвесторов для развития городской среды и туристической инфраструктуры прибайкальских территорий (в первую очередь в г. Иркутск (проект «Иркутск туристский»), историческая территория Великого Чайного пути в Слюдянском районе, а также г. Байкальск (проект «Байкальское Чудо»), а также в п. Листвянка (проект «Ворота Байкала»).
Предпринимаемые меры позволят повысить взаимосвязь региональных рекреационных зон с областным центром по основным магистралям движения туристских потоков (проект «Открывая пути на Байкале): г. Иркутск – пос. Листвянка – КБЖД – пос. Выдрино (Республика Бурятия), г. Иркутск – пос. Еланцы – о. Ольхон, г. Иркутск – пос. Большое Голоустное, г. Иркутск – г. Байкальск – пос. Аршан, г. Иркутск-р.п. Култук-д. Быстрая - п. Монды (Республика Бурятия) – п. Ханх (Монголия).  …
Приложение 4: Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области
№ п/п 14 Слюдянский район в таблице
Перспективная специализация территории»
Исключить:
- Производство кожи, изделий из кожи;
- Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
- Производство транспортных средств и оборудования.
Дополнить:
-Деятельность по организации отдыха и развлечений культуры и спорта. Учтено частично. Раздел «Туристско-рекреационный комплекс» и Приложение 4: Территориальное развитие доработаны.
Администрация муниципального образования «Тайшетский район»
202 в проекте Стратегии отсутствует характеристика вариантов развития, исходя из которых рассчитаны показатели, планируемые изменения состояния социально-экономического развития и конечных результатов во взаимосвязи с основной целью Стратегии. Считаем целесообразным дополнить Стратегию краткой характеристикой вариантов развития с учетом основных условий, отражающих влияние на показатели; Учтено. Проект стратегии будет дополнен соответствующей информацией.
203 в приложении 3 целевой показатель «Численность населения» в период с 2016 г. до 2025 г. имеет тенденцию к снижению (99,9% к факту 2015г.), а к 2030 году увеличится всего до 100,8% (к факту 2015г.), в то время как естественный прирост перейдет в область отрицательных значений с 2025г., и снизится на 48 п.п. к 2030г. (наличие негативной демографической тенденции). В Стратегии, в разделе «Цели и задачи и направления социально- экономического развития Иркутской области» указано: «основной целью стратегии является повышение уровня и качества жизни населения Иркутской области. Достижение поставленной цели возможно на основе устойчивого и качественного развития экономики Иркутской области. Основным свидетельством достижения поставленной цели будет являться стабилизация численности населения Иркутской области к 2030 году на уровне 2014 года за счет обеспечения положительной динамики демографических показателей (повышение естественного прироста и обеспечение положительного сальдо миграции)». К 2030 г. численность населения превысит уровень 2014г. (100,3%), повышение естественного прироста не предусматривается, целевой показатель миграции отсутствует, следовательно, данная формулировка (либо показатели) требуют корректировки; Учтено. Показатель «Численность населения» пересчитан с учетом замечаний.
204 в приложении 3 по показателю «реальные располагаемые денежные доходы населения» только с 2025 года обозначится положительная тенденция (по 1 и 2 вариантам развития), темп роста составит 102,5%-103,6%, к 2030г. - 103,6%-104,6%, при росте ВРП (тыс. руб. на душу населения) с 2025 года (145% к 2019г., в 2,3 раза к факту 2015г.; к 2030 г. - ВРП возрастет до 127% к 2019г., к уровню 2015г. увеличится в 2,9р.). Индекс физического объема ВРП увеличится до 141,2-170,8% к 2030г. Исходя из анализа темпов роста показателей, обеспечение высоких темпов экономического роста не способствует эффективному росту реальных располагаемых доходов населения. Кроме того, исходя из прогнозируемого расчета среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в целом по региону к 2030г. составит 76456,7 руб. (1 вар.), рост в 2,3р. к 2015г., 85591,2 руб. (2 вар.) в 2,6 р. к 2015 г.), темп роста уровня реальных располагаемых доходов населения существенно отстает, следовательно оценка уровня достижения цели стратегии «повышение уровня и качества жизни населения» складывается противоречивая; В целях оценки возможности оказания положительного влияния роста валового регионального продукта на рост реальных располагаемых доходов населения Иркутской области необходимо рассмотреть динамику данных показателей за ряд лет.
В период 2007-2015 годов экономика Иркутской области выросла на 48,8%, в то время как реальные располагаемые доходы населения региона остались на уровне 2007 года. Рост валового регионального продукта в основном обеспечен за счет развития отрасли добычи полезных ископаемых в Иркутской области, доля которой в валовом региональном продукте выросла почти в 5 раз (2007 год – 4,1%, 2014 году – 19,8%).
Динамика изменения показателей валового регионального продукта и реальных располагаемых доходов населения не сопоставима и зачастую разнонаправлена (2009, 2011, 2014 годы), в том числе ввиду ряда факторов, влияющих на реальные располагаемые доходы населения, таких как периодические скачки инфляции, однородность доходов населения, изменение динамики обязательных платежей и разнообразных взносов и др.
Таким образом, рост валового регионального продукта Иркутской области не трансформируется в рост уровня жизни населения региона.
205 в приложении 3 динамика ввода в действие жилых домов (по отношению к 2014г.) увеличится к 2030г. до 185% (к 2015г. темп роста составит + 74,6 (п.п.), а удельный вес площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства в 2030г. - всего на 1.2п.п. (к 2015г.) Следовательно, исходя из оценки динамики показателей, показатель противоречит тактической цели «обеспечение безопасных и комфортных условий проживания», увеличение ввода в действие жилых домов в период 2015-2030 гг. практически не повлияет на увеличение площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства; Учтено. Показатель пересчитан с учетом замечания.
206 в приложении 3 «Целевые показатели социально-экономического развития Иркутской области» не предусмотрены показатели развития социальной сферы, обеспечения и охвата населения объектами инфраструктуры, показатели трудовых ресурсов, занятости и безработицы, что затрудняет объективную оценку уровня и качества жизни населения к 2030 году;
в Стратегии отсутствует анализ выявления наиболее перспективных и растущих отраслей на мировом и внутреннем рынке, взаимосвязь с отраслевыми стратегиями развития Российской Федерации, в том числе связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;
предлагаем в разделе «Территориальное развитие» перспективы развития обозначить в разрезе каждого муниципального образования Иркутской области. Учтено частично. Приложение «Целевые показатели социально-экономического развития Иркутской области» доработано с учетом предложений.
Перечень отраслевых стратегий РФ, использованных при разработке стратегии, приведен в разделе «Общие положения».
Отражение перспектив развития по каждому муниципальному образованию не предусмотрено форматом стратегии.
207 В разделе "Отраслевые комплексы экономики" в подразделе "Металлургический комплекс" в абзаце "Важное значение для обеспечения промышленного роста региона имеет строительство Тайшетской анодной фабрики мощностью до 225 тыс. тонн обожженных анодов в год" цифры 225 тыс.тонн, заменить на 217,5 тыс.тонн. Учтено.
Администрация Усольского районного муниципального образования
208 Раздел «Развитие муниципальных образований» дополнить табличными данными по 18 показателям, характеризующим основные сферы жизнедеятельности на территории, по которым проводился анализ социально-экономического развития муниципальных образований - для использования данной информации муниципальными образования при формировании собственных стратегий социально-экономического развития Включение такого большого объема данных в стратегию представляется нецелесообразным.
Раздел «Сильные стороны» 209 Строительный комплекс
Дополнить пунктами:
Наличие природных ресурсов, необходимых для развития строительной отрасли.
Наличие устойчиво действующих предприятий в сфере строительства Учтено. Приложение SWOT-анализ доработано с учетом предложений.
210 Экология
Дополнить пунктами:
Наличие природных экообъектов мирового значения.
Наличие общественных организаций и объединений, занимающихся вопросами охраны окружающей среды по разным направлениям. Учтено частично. Раздел «Сильные стороны» доработан с учетом предложений.
211 Общий уровень экономического развития. Туризм
Дополнить п. 2 словами «на озере Байкал и близлежащих к нему территориях»
Пункт 3. изложить в редакции:
Разнообразие этнических культур. Сильные стороны сформулированы корректно.
Раздел «Слабые стороны» 212 Здравоохранение
Дополнить п. 3:
Ограничена доступность медпомощи (в т.ч. первичной) вследствие низкой укомплектованности врачебными кадрами. Проблема низкой укомплектованности кадрами имеется лишь в отдаленных поселениях и регионах, что объясняется социально-экономическими и климатогеографическими особенностями различных муниципальных образований
213 Физическая культура и спорт исключить п. 5, так как он является показателем состояния отрасли Учтено. П. 5 изложен в новой редакции.
214 Культура
Пункт 3 разделить на 2 части и перефразировать 1 часть:
Необходимость содержать значительную инфраструктуру для оказания услуг сферы культуры вследствие низкой плотности населения. Учтено.
215 Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура
Дополнить пунктами:
Отсутствие централизованного газоснабжения для нужд населения.
Значительная территориальная протяженность коммунальных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, канализация) и высокий уровень их износа.
Энергетический комплекс
Высокая стоимость подключения новых потребителей к действующим сетям
Коммуникационная инфраструктура
Дополнить:
пункт 1. после слов «Низкий уровень» словом «стационарной»;
пунктом: Низкий уровень использования Интернет, особенно в сельской местности, вследствие высокой стоимости его подключения и низкой скорости. Учтено частично. Раздел SWOT-анализ доработан с учетом предложений.
216 Строительный комплекс
Дополнить п. 1 словами, « в т.ч. внутренних инвесторов» Учтено.
217 Природные ресурсы
Дополнить п. 1 после слов «Низкая степень» словами «и высокая стоимость вовлечения» Реализация всех проектов по разработке месторождений характеризуется значительными затратами, в связи с чем это не является слабой стороной минерально-сырьевого комплекса региона.
218 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Дополнить пунктом: Высокая стоимость содержания объектов системы пожаротушения, особенно в сельских поселениях. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 16, 162) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа, внутригородского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа, внутригородского района соответственно.
Первичные меры пожарной безопасности определены ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.
В числе указанных полномочий содержание объектов системы пожаротушения не закреплено, помимо этого в числе нормативно установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности понятий в области пожарной безопасности отсутствует определение «объект системы пожаротушения».
219 Общий уровень экономического развития и структура экономики. Туризм
Дополнить 1 часть раздела пунктом: Низкий уровень развития сферы услуг в районах, удаленных от областного центра г. Иркутск
Промышленный комплекс дополнить пунктом: Наличие неэффективных собственников простаивающих промышленных площадок.
В п. 30 таблицы «Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области» графу «Перспективная специализация территории» изложить в следующей редакции: «Сельское хозяйство, пищевая промышленность, стройиндустрия, туристско-рекреационные услуги». Учтено частично.
Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации. Перспективная специализация территорий определялась исходя из планируемых к реализации инвестиционных проектов.
Администрация г. Саянска
220 В ближайшую перспективу специализация территории основана на реализации следующих инвестиционных проектов города:
- строительство завода по сжижению природного газа;
- строительство завода по производству метанола на базе углеводородного сырья Восточной Сибири;
- создание комплекса производств глубокой переработки древесины;
- строительство комплекса «Южный» по производству изделий из ПВХ;
- реконструкция и модернизация действующего производства ПАО "Иркутскэнерго" филиал Ново-Зиминская ТЭЦ;
- реконструкция и модернизация действующего производства ООО "Саянский бройлер";
- развития собственной розничной сети для реализации продукции основного производства ООО "Саянский бройлер";
- строительство Аква-Парка на базе существующего банно-прачечного комбината ВОК «Бодрость»;
- магазин розничной торговли (Новикова Ирина Владимировна);
- строительство Саянского свинокомплекса;
- восстановление и реконструкция Саянского Тепличного комбината;
- строительство газопровода «Ковыкта - Саянск – Иркутск». Учтено. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
Администрация Заларинского района
221 Предлагаем пересмотреть состав и деления опорных территорий развития Иркутской области и определить для них различные цели и задачи развития, а именно выделить из Саяно-Иркутского района и обозначить пути развития районов агропромышленного сектора экономики, куда целесообразно присоединить Заларинский район.
Так же основными точками роста для района могли бы стать сельский туризм и личные подсобные хозяйства. Учтено частично. Считаем нецелесообразным разделять Саяно-Иркутскую ОТР по причине тесной связи всех входящих в нее территорий, в том числе агломерационные процессы, межмуниципальные проекты и др. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
Администрация Усть-Кутского районного муниципального образования
222 Согласно изложенной информации в Стратегии, на территории области в сфере здравоохранения «Эффективное использование ресурсов позволяет полностью удовлетворять потребность населения в медицинской помощи и в лекарственном обеспечении, как на стационарном, так и на амбулаторном этапах. Внедрение стандартов и порядков оказания медицинской помощи обеспечивает единые подходы в лечении пациентов, что гарантирует одинаковую доступность для жителей всех населенных пунктов.» (стр. 16 абзац 3 Стратегии).
В то же время, фактически сложившаяся ситуация в Усть-Кутском муниципальном образовании оставляет желать лучшего. Основная и злободневная проблема - недостаток кадров (как врачей, так и среднего медицинского персонала) влечет за собой невозможность для населения:
-оперативно сдавать необходимые медицинские анализы,
-получать медицинскую помощь.
Время ожидания приема врача может растянуться от 1 часа до 7-8 часов. Не в полном объеме работает система электронной и предварительной записи - попасть на прием к врачу по времени, практически, невозможно.
По тактическим целям:
Цель 1.2 - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки (стр. 22 Стратегии).
Предложение: хотелось бы видеть приоритетное направление в данной задаче - обеспечение кадровым составом Северных территорий (территорий, удаленных от областного центра и крупных промышленных городов).
Привлечь кадры в "провинцию", включая целевое направление студентов ВУЗов, без поддержки области невозможно. Необходимо рассмотреть вопрос о создании ведомственного жилого фонда в поселениях. Полномочия по созданию благоприятных условий для оказания медицинской помощи населению предусмотрены органам местного самоуправления, согласно областного и федерального законодательства.
В целях устранения дефицита медицинских кадров в Иркутской области реализуется подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения». В рамках указанной Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка медицинских специалистов;
- вручение премий и призов лучшим медицинским работникам Иркутской области с целью повышения престижа профессии;
- предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским специалистам с высшим медицинским образованием, поступившим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа.
Для решения проблемы устранения дефицита медицинских кадров необходимо совместными усилиями с администрациями муниципальных образований, медицинскими организациями проводить работу по профессиональной ориентации школьников с целью направления их на обучение в медицинские ВУЗы по целевым направлениям. В муниципальных образованиях следует повсеместно утверждать программы, предусматривающие меры социальной поддержки медицинским специалистам, предоставление жилья, земельных участков.
223 Цель 1.12 - сохранение и защита окружающей среды (стр. 86 Стратегии).
Предложение: не содержит конкретного указания на такое направление, как борьба с недобросовестными собственниками фирм - переработчиков леса по складированию отходов (захламление как территорий поселений, так и участков лесного фонда; задекларированные мероприятия по переработке отходов фактически не исполняются). Учтено частично. Выделен раздел «Забота об экологии», в котором имеется абзацы следующего содержания: «Управление процессами образования, накопления и переработки отходов является важнейшим звеном в обеспечении экологической безопасности.
Основными источниками загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления по-прежнему остаются предприятия топливно-энергетического комплекса, лесной и деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства.
Приоритетами экологической политики для региона являются сокращение объемов сбрасываемых в водные источники неочищенных сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферу, снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды, обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов, сохранение биологического разнообразия Иркутской области и развитие системы образования особо охраняемых природных территорий регионального значения.».
224 По тактическим задачам:
Задача 1.10.1 «Повышение надежности, доступности и качества электроснабжения потребителей Иркутской области» (стр. 26 Стратегии) не содержит направление реализации задачи - мероприятия по работе с брошенными электрическими сетями, капитальному ремонту изношенных сетей и трансформаторным станциям. Просим дополнить.
В разделе «Транспортно-логистический комплекс» (стр. 52-54 Стратегии) не содержится абсолютно никакой информации о реконструкции аэровокзального комплекса г. Усть-Кута. Фактически в рамках федеральной программы "Гражданская авиация" на 2017 год запланирована реконструкция указанного комплекса за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Просим включить в абзац 4 указанного раздела - «Реконструкцию аэропорта в г. Усть-Кут».
Кроме того, в абзаце 12 присутствует указание на субсидирование организаций воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в европейскую часть страны и в обратном направлении, в то же время, отсутствует указание на субсидирование организаций воздушного транспорта, в целях обеспечения доступности данного вида перевозок для местного населения в направлении к областному центру и обратно (например, по маршрутам Усть-Кут - Иркутск в прошлые годы цена билета для местных жителей составляла 50% от рыночной). Просим включить.
Также, в абзаце 13 «Развитие водного транспорта» целесообразно включить - «возобновление пассажирской линии Осетрово - Жигалово». Учтено частично.
Мероприятия по работе с брошенными электрическими сетями, капитальному ремонту изношенных сетей и трансформаторным станциям подразумеваются к реализации в рамках направления «Обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей электроэнергии на территории Иркутской области».
Информация о реконструкции аэропортового комплекса г. Усть-Кут добавлена в раздел «Транспортно-логистический комплекс».
Одним из направлений реализации Тактической задачи 2.6.1. Сокращение территориальных разрывов для населения является «Возобновление регулярных пассажирских перевозок на социально-значимых маршрутах водного, пригородного железнодорожного, а также воздушного транспорта».
В раздел «Транспортно-логистический комплекс» одной из задач определено развитие маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров водным, воздушным, пригородным железнодорожным, автомобильным транспортом с учетом мнения органов местного самоуправления и предложений жителей Иркутской области.
225 В разделе «Транспортно-логистический комплекс» (стр. 52-54 Стратегии) в абзац 11 просим добавить:
1) строительство нового автомобильного мостового перехода через р. Кута (ранее рассматривалось как приоритетное мероприятие по реализации в рамках региональной программы),
На сегодня является одним из основных социально-значимых мероприятий для Усть-Кутского района. Существующая проблема с финансированием мероприятия из федерального и областного бюджетов остается не решенной.
Ситуация складывается таким образом. Единственный оставшийся деревянный мост не сможет постоянно выдерживать действующую транспортную нагрузку (учитывая тот факт, что движение большегрузных автомобилей по нему регулярное, при том, что он не предназначен для такой нагрузки) и в случае разрушения единственного средства сообщения, население правого берега р.Кута, п. Курорт, дачные кооперативы по р.Лена, жители с.Турука и Верхнего подрайона будут отрезаны от административного центра - города Усть-Кута, и просто - напросто, останутся без какого-либо сообщения.
2) реконструкцию автомобильной дороги «Усть-Кут - Омолой». В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения (строительство мостового перехода через р. Кута в г. Усть-Куте).
Автодорога Усть-Кут – Омолой включена в Перечень наказов избирателей. В настоящее время разрабатывается проектная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги Усть-Кут – Омолой на участке км 0+000 – км 8+560, по плану завершение в 2016 году. В 2017-2018 годах будет рассмотрена возможность проведения капитального ремонта указанного участка. В текущем году выполнены работы по содержанию дороги (зимнее содержание, установлены дорожные знаки, нанесена дорожная разметка). Объекты дорожной деятельности указаны в государственной программе Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства" на 2014-2020 годы.
226 В разделе «Основные задачи органов местного самоуправления» (стр. 60 Стратегии), в части пункта 5 «Организация системы обращения с отходами», задача не конкретизирована. Просим учесть и дополнить. Учтено. Раздел «Территориальное развитие» скорректирован с учетом предложений.
227 В приложении 2 "Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области" (стр. 80-94 Стратегии) и, в частности по Усть-Кутскому району (стр. 91 Стратегии), не указано наличие воздушного сообщения в муниципальных образованиях. Учтено. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
228 В раздел «Туристско-рекреационный комплекс» (стр. 48-52 Стратегии), учитывая значимость развития направления туризма, просим рассмотреть для включения:
«Развитие речного туризма на верхней Лене» с возрождением части пассажирских линий «Усть-Кут - Якутск».
Это предусмотрено в Соглашении о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Иркутской области и Правительством Республики Саха (Якутия) на 2013-2017 годы в разделе «Туризм». ООО «ЛенаСтимбот» (г.Якутск, предприятие водного траспорта) планирует использовать для экскурсионно-туристических перевозок по верхней Лене модернизированный пароход венгерской постройки «Благовещенск», вместительностью до 100 мест. Усть-Кутское муниципальное образование, предприятия, организации туристической сферы (Усть-Кутский исторический музей, гостиничные комплексы, санатории и др. учр.) готовы оказывать услуги, т.е. можно использовать туристско- рекреационный потенциал нашего района, в рамках планируемых туристических маршрутов. Необходима поддержка области.
«Строительство объекта туристско-рекреационного потенциала Усть- Кутского муниципального образования "Музейно-рекреационный комплекс "Сибирская слобода" (стоимость проекта 24 млн.руб. в ценах 2011г.).
Настоящий проект предполагает создание новой узловой точки в туристической инфраструктуре Иркутской области на территории Усть-Кутского муниципального образования. Суть проекта: реконструирование историко- культурных объектов, задействование сохранившихся для решения социально-экономических проблем дотационного района Севера Иркутской области посредством развития этнотуризма. Проект имеет историко-культурную основу, направлен на просвящение и сохранение самобытности коренных малочисленных народов Приленья, на базе этнографического музея появится возможность проводить традиционные мероприятия КМНС, а также организовывать туристические маршруты по р.Лена от п.Жигалово до г.Якутска с посещением музея. Основные целевые показатели: сохранения историко- культурного наследия региона, повышение статуса Усть-Кутского района, улучшение социально-экономического положения Усть-Кутского района за счет увеличения доли занятости населения, снижения уровня безработицы, развития туристского потенциала территории, также требуется поддержка области (возможно реализация, в перспективе, в рамках в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья"). Учтено частично. В доработанном проекте Стратегии добавлен в разделе «Туристско-рекреационный комплекс» добавлен абзац:
«Развитие туризма на озере Байкал невозможно без организации системы водных туристских маршрутов, создания современного наливного флота и соответствующей инфраструктуры для его обслуживания, а также развития речного туризма на реке Лена».
Вопросы реализации конкретных туристических проектов не относятся к предмету стратегии. Вместе с тем, при предоставлении дополнительной информации по указанным проектам в агентство по туризму Иркутской области возможно рассмотрение вопроса о включении подробного описания туристско-рекреационных возможностей и проектов Усть-Кутского района в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года.
Дополнительно сообщаем, что вопрос строительства «Музейно-рекреационного комплекса «Сибирская слобода» в настоящее время не проработан. К тому же отсутствуют правовые основания для поддержки Иркутской областью создания муниципальных музеев.
Администрация города Усть-Илимска
229 Раздел «Стратегические задачи»
Среди стратегических задач определена задача «Обеспечение высоких темпов экономического роста», при этом в структуре задач ей определено третье место из четырех. Считаем, что данная задача должна быть приоритетной по сравнению с остальными стратегическими задачами. Учтено. Перечень стратегических задач уточнен.
230 Раздел «Развитие инфраструктуры и обеспечение условий жизнедеятельности»
Тактическая задача 2.3.1. «Интеграция дорожной сети Иркутской области с соседними регионами и экономикой России».
Отмечается развитие сети дорог, обеспечивающей выход, в том числе, в восточные районы Красноярского края.
Необходимо дополнить также выход в северо-восточные территории Красноярского края, под которым понимается строительство автомобильной дороги круглогодичного использования «Усть-Илимск-Ванавара». Сообщение между Усть-Илимском и Ванаварой сейчас осуществляется по зимникам. Ещё в 1999 году было разработано экономическое обоснование на строительство автомобильной дороги IV технической категории в пределах Эвенкийского автономного округа. Экономическое обоснование прошло ведомственную экспертизу РОСАВТОДОРа и было утверждено (Распоряжение № 161р от 23.08.2000г.). Строительство данной автомобильной дороги будет способствовать развитию лесопромышленного комплекса, а также создаст условия для освоения месторождений полезных ископаемых. Учтено частично. Раздел «Транспортно-логистический комплекс» дополнен следующей информацией:
«В соответствии со Схемой территориального планирования Иркутской области, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года выделяются две крупные зоны опережающего развития: Северо-Сибирский индустриальный пояс и Южная зона инновационного развития.
В целях развития Северо-Сибирского индустриального пояса, включающего территорию в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее, которая характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, будет сформировано два региональных транспортных коридора: Западный, обеспечивающий более короткий наземный путь с Красноярского края и всей европейской части России на север области и территорию Республики Саха (Якутия), и Восточный, обеспечивающий выход Республики Бурятия и Дальневосточных регионов к северным территориям.»
231 Раздел «Транспортно-логистический комплекс».
В данном разделе отмечается строительство железнодорожного пути по маршруту «Усть-Илимск - Непа».
Ничего не сказано о перспективах развития данной железнодорожной ветки - выход на Усть-Кут или на Якутск?
Вместе с тем в проекте стратегии ничего не говорится о перспективах строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали. Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008г. № 877-р) предполагается строительства СевСиба в период 2016- 2030 годы. Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года дается уточнение - до 2030 года начнутся работы по проектированию ряда железных дорог, включая Северо-Сибирскую железнодорожную магистраль.
Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.201 Зг № 384-р) предусматривает в период до 2020 года строительство участка Северо-Сибирской железнодорожной магистрали протяженностью 1892 км Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск в целях развития и обслуживания промышленной зоны в Нижнем Приангарье. В период до 2030 года предусматривается строительство новых железнодорожных линий, протяженность которых необходимо определить при проектировании, включая Северо-Сибирскую железнодорожную магистраль, а также строительство новой железной дороги Лена - Непа - Ленек протяженностью 1100 км, которая пройдет по следующим территориям Иркутской области: Катангский, Ленский, Киренский, Казачинско-Ленский районы.
В разделе «Транспортно-логистический комплекс» также говорится о развитии аэродромов, упоминаются аэродромы «Казачинское», «Жигалово», «Качуг», перспектива развития которых увязывается с реализацией «Газовой программы «Сила Сибири». Усть-Илимск территориально расположен в стороне от территорий, задействованных в реализации данной программы. Вместе с тем в настоящее время Усть-Илимский аэродром уже снова принимает воздушные суда, но пока 4 и 3 класса. В развитии аэродрома заинтересована ОАО «Группа «Илим», которая начала реализацию инвестиционной программы по модернизации целлюлозного производства в городе Усть-Илимске. Интерес к Усть-Илимскому аэродрому проявляют различные авиакомпании, в том числе транспортные (в т.ч. АК «Волга-Днепр». В возможности доставлять объемные грузы в Усть-Илимск воздушным транспортом заинтересована и энергетическая компания, предполагающая в 2017 году замену гидроагрегатов на Усть-Илимской ГЭС.
Выше указанная схема территориального планирования предполагает в период до 2030 года в Усть-Илимске развитие аэропорта. Предусматривается реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, перрона, водосточно-дренажной системы, замена светосигнального оборудования, строительство (реконструкция) аварийно-спасательной станции. Учтено частично. Вопрос маршрута строительства железнодорожного пути по маршруту «Усть-Илимск - Непа» и перспектив развития данной ветки не относится к предмету стратегии.
В разделе «Территориальное развитие» отражены планы по строительству Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск) в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. №. 877-р.
В разделе «Транспортно-логистический комплекс» среди крупнейших инвестиционных проектов отмечается сохранение и развитие региональной сети социально-значимых аэропортов (поселки: Ербогачен, Мама; города: Нижнеудинск, Усть-Илимск, Бодайбо, Киренск и др.).
232 Раздел «Территориальное развитие».
Не ясен подход к территориальному делению территорий Иркутской области на определенные районы - по каким критериям Усть-Илимский район с расположенным в его центре городом Усть-Илимске вошел в одну категорию с Катангским районом?
При отсутствии необходимой инженерной инфраструктуры (принимая сроки строительства СевСиба и железной дороги Усть-Кут-Непа-Ленек) вовлечение в хозяйственный оборот в период до 2030 года месторождений железных руд Ангаро-Катской группы и Непского месторождения калийных солей маловероятно. Вместе с тем конкурсы по освоению указанных полезных ископаемых проводились как по железорудным месторождениям (не состоялись), так и по месторождению калийных солей (отменен).
Вместе с тем также хотелось бы отметить, что территория Усть-Илимского района также хорошо представления месторождениями каменного и бурого углей, однако перспективы их использования в проекте Стратегии не находят отражения.
В приложении 2 к проекту Стратегии в строках 9 и 31 указано разное расстояние до областного центра воздушным транспортом - на территории района расположен один аэродром (посадочная площадка «Усть-Илимск»)
В проекте Стратегии особое внимание уделено кластерному подходу, который реализуется уже сейчас - на базе приоритетных отраслей созданы нефтегазохимический, фармацевтический и машиностроительный кластеры. В дальнейшем планируется создание лесопромышленного, строительного, агропромышленного и туристско-рекреационного кластеров.
Кластерная модель объединения организаций предлагает новый способ получения преимуществ, прежде всего, от фактора «географическое расположение», создавая возможности увеличения конкурентоспособности организаций, объединяющихся в кластеры путем повышения производительности компаний, используя преимущества тех, кто работает в одной географической зоне.
При создании лесопромышленного кластера целесообразно учесть расположение предприятий лесопромышленного комплекса, включив Усть-Илимск в Братскую OTP (опорная территория развития). Учтено частично. Выделение опорных территорий развития в рамках стратегии осуществлялось с учетом необходимости создания в едином комплексе необходимой для развития данных территорий инфраструктуры. В стратегии отмечается, что Братская ОТР станет основой промышленного развития Усть-Илимско-Катангской ОТР, т.к. г. Братск и Братский район будут являться финансовым и управленческим центром данной территории благодаря наличию развитой промышленности и инфраструктуры.
Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
Администрация Усть-Илимского района
233 Существующая социально-экономическая ситуация в Усть-Илимском районе во многом определяется заложенными в середине прошлого века приоритетами развития северных территорий Иркутской области, которые рассматривались как важная природно-сырьевая база для развертывания производств по генерации электроэнергии, заготовке и переработке лесных ресурсов:
- комплексное развитие электрических сетей севера Иркутской области (проект «Север», Усть-Илимский район, г. Усть-Илимск, Тайшетский и Чунский районы);
- освоение месторождений железных руд;
- строительство по существующему «зимнику» автодороги федерального значения круглогодичного использования Ванавары-Усть-Илимск;
- капитальный ремонт и передача автодороги Братск – Усть-Илимск на федеральный уровень;
- строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск-Белый Яр-Усть-Илимск);
- строительство железной дороги «Усть-Илимск-Нерюнда», протяженностью 145 км (в целях освоения месторождений угля и железной руды);
- строительство линий электропередач Усть-Илимск – Нерюнда;
- модернизация очистных и водозаборных сооружений поселков Невон, Эдучанка, р.п. Железнодорожный и села Ершово;
- реализация инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской магистрали с развитием пропускных и провозных способностей. Учтено. Представленная информация была использована при доработке проекта стратегии.
Администрация города Бодайбо и района
234 Раздел «Туристско-рекреационный комплекс». Абзац «Необходимо отметить, что туристские ресурсы в Иркутской области сосредоточены не только на территории, прилегающей к озеру Байкал, но и в других районах области: северных территориях (Братский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы), восточных территориях (Казачинско-Ленский и Бодайбинский районы)....»
Бодайбинский район географически расположен на северо-востоке Иркутской области, в более северных широтах, нежели Братский, Усть-Илимский и Усть-Кутский районы, поэтому всегда относился к северным территориям, но никак не к востоку Иркутской области. Считаем необходимым отнести его в группу северных территорий. Учтено. Абзац исправлен: «Необходимо отметить, что туристские ресурсы в Иркутской области сосредоточены не только на территориях, прилегающих к озеру Байкал, но и в других районах области: Ангарский, Усольский, Братский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, Бодайбинский районы…».
235 Раздел «Транспортно-логистический комплекс». В абзац «Сохранение и развитие региональной сети социально-значимых аэропортов (поселки: Ербогачен, Мама: города: Нижнеудинск, Усть-Илимск, Бодайбо, Киренск и др.), оказание содействия по приобретению новых воздушных судов, предоставление субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в европейскую часть страны и в обратном направлении...» считаем необходимо добавить реконструкцию аэропортового комплекса города Бодайбо со строительством взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием». Данное мероприятие предусмотрено подпрограммой «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010-2020годы». Начало реконструкции запланировано на 2017-2018 год.
Раздел «Энергетический комплекс». В абзаце «Для преодоления энергодефицита Бодайбинского района и начала реализации проектов по добыче золота планируется строительство ВЛ 220 кВ. Пеледуй - Чертово Корыто - Сухой Лог - Мамакан. объединяющей энергосистему западной части Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия и Единую энергосистему России». В настоящее время строительство ВЛ 220 кВ. Пеледуй - Чертово Корыто - Сухой Лог - Мамакан практически завершено, идет подготовка к вводу её в эксплуатацию, в связи с этим предлагаем изменить текстовку с акцентом на ввод в эксплуатацию. Учтено. Указанный абзац дополнен следующим предложением: «Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 предусмотрена реконструкция аэропортовых комплексов Братск, Усть-Кут, Бодайбо.».
Раздел «Энергетический комплекс» скорректирован.
236 Раздел 5. Бодайбинский район (г. Бодайбо и Бодайбинский район).
В абзаце «Главными транспортными артериями служат автодороги регионального значения Таксимо - Бодайбо (до паромной переправы) и межмуниципального значения Бодайбо - Мама (планируется завершение строительства автодороги Бодайбо- Кропоткино к месторождениям золота, р. Витим, воздушный транспорт - Аэропорт «Бодайбо») выявлены неточности. Автодороги Бодайбо-Мама не существует и никогда не было. Сообщение с Мамой осуществляется по р. Витим в летний период и по ледовой дороге в зимний период. Есть дорога межмуниципального сообщения Бодайбо- Кропоткин-Перевоз. Учтено.
Администрация Шелеховского муниципального района
237 Прошу включить в Стратегию развитие индустриального парка «Чистые Ключи» с целью повышения транзитной роли Иркутской области при перевозке грузов между Европой и странами АТР. Данное направление также отражено в Инвестиционном послании Губернатора Иркутской области от 14.04.2016 и является одним из основных направлений по содействию в реализации инвестиционных проектов при активном участии Корпорации развития Иркутской области. В адрес Министерства экономического развития Иркутской области Корпорацией развития Иркутской области направлялась Концепция развития индустриального парка «Чистые Ключи». Размещение индустриального парка на территории бывшего военного городка в п. Чистые Ключи Шелеховского района не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования Шелеховского района. Данная Концепция Администрацией Шелеховского муниципального района была одобрена. Вопросы развития конкретных индустриальных парков не относятся к предмету стратегии, поскольку в стратегии отражаются общие направления развития. Вместе с тем сообщаем, что в настоящее время АО «КРИО» проводятся дополнительные расчеты по формированию территории «Чистые Ключи», как индустриального парка в соответствии с утвержденными требованиями к индустриальным паркам. Будет рассмотрен вопрос включения мероприятий по развитию данного парка в план мероприятий по реализации стратегии.
238 В разделе «Туристско-рекреационный комплекс» на стр. 51 приводится информация, что «в Иркутской области ... разведано около 300 источников и скважин с лечебной водой...». Входят ли в данный перечень Олхинское месторождение радоновых вод? Строительство санаторно-курортного комплекса на базе радоновых источников может значительно повысить туристско-рекреационный потенциал Иркутской области. Одно из самых главных конкурентных преимуществ - близость санатория от центра г. Иркутска, в 30-45 минутах поездки на автомобиле. В 1,5-2 км от источника проходит железная дорога Москва - Владивосток и с другой стороны, в 2,5 км - асфальтированная шоссейная дорога Иркутск-Култук. Другим конкурентным преимуществом является лесная зона, предполагаемая площадка вынесена далеко за пределы распространения выбросов промышленных предприятий Иркутской области и Шелеховского района. Учтено. Олхинское месторождение учтено в общем количестве разведанных месторождений источников минеральных вод и лечебных грязей.
В 2016 году запланирована разработка Стратегия развития туризма на период до 2030 года.
При предоставлении в агентство по туризму Иркутской области подробной информации по проекту строительства санаторно-курортного комплекса возможно рассмотрение вопроса о включении проекта в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года.
239 В разделе «Территориальное развитие» в первой опорной территории «Саяно-Иркутский район» отсутствует моногород Шелехов и Шелеховский район. Планируется, что важную роль в развитии машиностроения и металлургия будет выполнять город Усолье-Сибирское? Однако, роль города Шелехова в этих направлениях гораздо значительней. Шелеховский район упомянут только как территория значительного роста постоянного и временного населения, но не ясно за счёт чего будет происходить развитие.
Упомянутый на странице 43 Иркутский алюминиевый завод с 2015 года является филиалом Братского алюминиевого завода.
В пункте 5 раздела «Оценка основных итогов программы социально- экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы» говорится о достижении планового значения на 2015 год по инерционному варианту доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции за 2014 год. Некорректно сравнивать плановые и фактические значения разных временных периодов, факт 2015 года (1,8) говорит о недостижении планового значения (2,0).
На странице 37 неверно указано организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта АО «Первенец». Учтено. Раздел «Территориальное развитие» и информация в других разделах доработана с учетом замечаний.
Администрация Черемховского районного муниципального образования
240 Предложение в раздел «Приоритетные направления развития отраслей экономики», Минерально-сырьевой комплекс о развитии Савинского месторождения магнезита.
Савинское месторождение находится в 90 км к юго-западу от г. Черемхово, разведано в 1962-64гг. Запасы утверждены. По качеству магнезитовой руды и объему запасов Савинское месторождение является уникальным и обеспечивает получение магнезиальных огнеупорных изделий, отвечающих мировым стандартам. Магнезиты 1,2, и 3 сортов пригодны для огнеупорной и металлургической промышленности.
Сосредотачивая 46,5% разведанных запасов бывшего СССР, месторождение в состоянии обеспечить потребность всех стран СНГ во всех видах магнезитовой продукции на срок более 100 лет. Потенциальные потребители сырья - практически все российские металлургические комбинаты и ряд зарубежных стран - Корея, Китай, Германия и др. Учтено. Информация о Савинском месторождении приведена в разделах «Минерально-сырьевой комплекс» и «Металлургический комплекс». При этом обращаем Ваше внимание на то, что Савинское месторождение находится в нераспределенном фонде недр.
Администрация Киренского муниципального района
241 В течение последних лет наблюдается активное обмеление реки Лена, снижение глубин реки до критических уровней в 90 см. В 2003 году полностью прекратило движение судов по реке, чем поставило под угрозу Северный завоз топлива и снабжение продуктами питания жителей отдаленных районов Иркутской области и жителей республики Саха (Якутия). Последние годы на протяжении всей навигации предприятия речного флота испытывают трудности, связанные с обмелением реки и с малыми уровнями воды в ней.
Необходимо учитывать, что река Лена не только обеспечивает север Иркутской области, но и объединяет 2 субъекта Российской Федерации в плане социально - экономического сотрудничества и развития. Река Лена ранее являлась международной транзитной артерией. По ней перевозились миллионы тонн грузов в год, в том числе судами большой грузоподъемности и большого водоизмещения проектов река - море. Сейчас транспортный коридор реки Лена находится под угрозой. Река обмелела слишком сильно.
Непринятие мер по дноуглубительным работам приведет к тому, что р.Лена потеряет свое главное предназначение - судоходное! Как один из вариантов решения предлагаем: включить в Стратегию строительство узкоколейной железнодорожной ветки от ст.Небель до с.Красноярово. Строительство в с.Красноярово грузового причала для организации работы погрузо - разгрузочного узла для решения вопроса организации Северного завоза и снабжения р.Саха (Якутия) грузами.
Строительство железнодорожной ветки решит массу проблем экономики Киренского района и севера Иркутской области. Решение данных вопросов не относится к предмету стратегии.
242 Строительство виноводочного завода. В советские времена экономика Киренского района строилась на производстве виноводочных и спиртосодержащих изделий. Данная отрасль приносила основную часть доходов в бюджет. На данный момент в собственности у Киренского района имеются производственные площади бывшего водочного завода. Для производства качественной продукции требуются большие объемы воды специального состава, которая имеется на территории города (река Киренга), что подтверждено лабораторными исследованиями. Производство спирта позволит развивать сельское хозяйство, возродить земледелие, так как необходимо будет возобновить выращивание пшеницы на территории Киренского района. Это повлечет за собой увеличение количества рабочих мест, пополнение бюджета и возрождение сельского хозяйства. Учтено частично. Предложение не соответствуют формату стратегии, в связи с чем его использование представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ. Возможность выращивания пшеницы раннеспелых сортов (Тулун 15, Тулунская 11, Ирень) в Киренском районе не исключается. При соблюдении технологий указанные сорта пригодны для производства муки. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
243 В Киренском районе, на территории Криволукского МО в 100 метрах от границ с. Кривая Лука находится расконсервированная разведочная скважина 3-Р Криволукского лицензионного участка, разработкой которого занимается ООО «ТехЭнерго». В настоящее время на этой скважине ежедневно производится сжигание попутного газа в объеме 22000 м3/сутки.
По проекту освоения данного участка предполагается произвести консервацию данной скважины, что может провести к повторению чрезвычайного происшествия 1997 года. Когда из-за избыточного давления вырвало аппаратуру по консервированию, и в атмосферу произошел выброс большого количества газа. Населенный пункт находился на гране полного уничтожения.
В связи с этим, предлагаю включить Проект по использованию попутного газа путем сжижения для перевода котельных Киренского и Катангского районов на газ с целью уменьшения ежегодных расходов на Северный завоз. Реализация конкретных проектов не относится к предмету стратегии. Также обращаем внимание, что все работы должны проводится в соответствии с утвержденным проектом освоения месторождения.
244 В Приложении № 4 «Территориальное развитие муниципальных образований Иркутской области» в п.33 в разделе транспортной обеспеченности по Киренскому району указано наличие железнодорожного транспорта: БАМ. В Киренском районе нет железнодорожного транспорта. Не указаны дороги межмуниципального значения (Казачинский район, Катангский район и республика Саха (Якутия)).
В целом, мы считаем, что Киренскому району не уделено должного внимания. Район в планах остается «сырьевым придатком» Иркутской области, на территории которого добывают нефть, газ, заготавливают лес, но не планируют строить новых перерабатывающих производств сырья и изготовления готовой продукции.
В разделе: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: «Сильный регион - сильные муниципалитеты» в п. 3. Киренский район определен в состав Усть-Кутско-Ленской OTP.
К сожалению, не указан даже ремонт дорожной сети.
Из раздела Стратегии «Дорожная инфраструктура» планируется еще больше увеличить лесные массивы Киренского района в хозяйственный оборот. Учтено частично. На территории района расположена железнодорожная ветка БАМа (станция Небель)
дорога Киренск-Казачинское,
Администрация г. Зима
245 Считаем возможным учесть при формировании стратегии следующие предложения:
1) Оказание содействия муниципальным образованиям в привлечении инвесторов и реализации инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест (муниципальные образования, располагая свободными земельными ресурсами, свободными инфраструктурно оборудованными производственными площадями, позволяющими развивать производственную деятельность во множестве направлений, испытывают серьезные проблемы в поиске и привлечении инвесторов)
2) Содействие в реализации инфраструктурных и социальных проектов на территории Зиминского городского муниципального образования, имующих решающее значение в повышении и уровня и качества жизни населения города.
Перспективная специализация территории Зиминского городского муниципального образования на период до 2030 года предусматривается по следующим направлениям:
1. Развитие лесопромышленного комплекса за счет модернизации и расширения производства ООО «ПК МДФ» путем увеличения лесосырьевой, материально- технической базы и внедрения новых направлений деятельности (производство домокомплектов из сэндвич - панелей).
Расширение и модернизация лесопромышленного комплекса создаст предпосылки для развития производства строительных материалов и строительной деятельности, улучшит экологическую обстановку в городе путем использования отходов лесопиления предприятий города в производстве ДСтП.
2. Развитие и реконструкция предприятий ж.д.узла станции Зима в рамках инвестиционной программы ВСЖД филиала ОАО РЖД на среднесрочный, долгосрочный периоды. Реализация мероприятий инвестиционной программы позволит увеличить пропускную способность станции Зима, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места.
3. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. В целях обеспечения продовольственной безопасности населения, увеличения конкурентоспособности мясной продукции в городе реализуется проект «Развитие мясного животноводства на базе КФХ Дроздюк Людмилы Валерьевны Зиминского района в 2016 – 2020 гг.».
В настоящее время для реализации проекта на территории Зиминского района создана собственная откормочная база скота, имеются точки сбыта продукции на территории города, для полной реализации проекта планируется модернизация колбасного цеха ОАО «Зиминский хлебозавод» (перешедшего в собственность КФХ по результатам аукциона). Учтено частично.
1. В стратегии выделен раздел «Благоприятный инвестиционный климат», в котором в качестве приоритетов учтены обозначенные предложения.
2. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации.
Видеоселектор с муниципальными образованиями
246 Сформировать территориальный разрез в том числе по отраслевым направлениям
Мамско-Чуйский район – специализация алмазы
Сделать УОБО отдельной опорной территорией развития
ТОРы в отдельный раздел, по всем моногородам Учтено частично. Приложение «Территориальное развитие…» доработано с учетом представленной информации. В стратегии выделен подраздел «Моногорода».
IV. Предложения граждан Иркутской области
Предложения Г.В. Самутовой
247 Считаю, что в связи с реконструкцией Байкальского тракта в сторону поселка Листвянка и вырубкой огромного лесного массива нарушена естественная экологическая система озера Байкал, что наносит непоправимый ущерб объектам животного и растительного мира озера.
Считаю, что расширение дороги до четырех полос в этом направлении нецелесообразно, поскольку пропускная способность конечного пункта – пос. Листвянка все равно ограничена.
Считаю, при выборе между осваиванием финансирования проекта реконструкции дороги и сохранением естественной экологической системы озера Байкал приоритет нужно сделать в пользу последнего.
В связи с чем предлагаю дополнить направление реализации тактической задачи 2.5.4 следующим пунктом:
Недопущение вырубки лесов вдоль Байкальской природной территории с целью сохранения естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира озера. На проектную документацию на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Иркутск – Листвянка» км 12 – км 29 получено положительное заключение государственной экспертизы от 24 июля 2015 года № 38-1-4-0463-15, также проект прошел государственную экологическую экспертизу в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области от 4 июня 2015 года № 3/10-2710 и утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 27 января 2015 года № 15-пп «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта регионального значения – автомобильной дороги Иркутск – Листвянка на участке км 12 – км 29 в Иркутском районе Иркутской области» с изменениями от 24 декабря 2015 года № 674-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27 января 2015 года № 15-пп». На основании указанных документов министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области выдано разрешение на строительство от 12 февраля 2016 года № 38-508000-01-2016.
К тому же проект реконструкции дороги поддерживается на федеральном уровне.
Предложения А.Л. Зацепина
248 - «Стратегию развития мы начнем с того, что у нас всё Хоккей и так». И вот этот Хоккей на первых тринадцати листах. Почти без повторов. На четырнадцатом листе сказки о соцопросах и прочих стандартных глупостях. Пятнадцатый лист вообще кино для Г.Хазанова. Затем ля-ля-ля тополя. Например - С 2016 года прогнозируется восстановление положительной динамики объема инвестиций. Откуда, спрашивается, такой прогноз в условиях санкций? Вообще идет попытка анализа на основе данных прошлых лет. Говорим не о том, что будет и как будет, а о том что было и чего не было. Другими словами идем Вперед, лицом Назад. В завершение дается ссылка, типа – в недостатках мы – не виноваты.
Цели – туфта, задачи – сугубо ни о чем. Ни одной цели, ни одной задачи, обеспечивающих хотя бы поддержание жизненного уровня – не поставлено. Не говоря о развитии.
Не названо – за счет чего (или кого) будем процветать.
Рождается прямая мысль – в очередной раз вбухать бабло тому не знаю кому. В оффшор.
Получите подробный анализ геологоразведки, и горнодобывающих мастеров.
Согласуйте действия вашего министерства торговли с олигархами и областным производством и странами-экспортерами. Закрыть прямой выход предприятий на зарубежных партнеров. Только через министерство торговли, с прозрачной пошлиной.
Замените материнские сертификаты сертификатами на стройматериалы. Старайтесь уходить от денежных знаков (или заменит их чем-то стоящим – например металлическими (серебро) или металлический счет), используйте максимально натуррасчет внутри области – между субъектами взаимоотношений – но ни в коем случае не в пределах одного предприятия. Там только денежный расчет. Положительный прогноз объема инвестиций рассчитан исходя из реализации существующих проектов и намерений инвесторов по реализации новых.
Цели и задачи стратегии скорректированы и выделены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики региона.
Заявление про вкладывание денег в оффшоры безосновательно. Такое могут позволить себе олигархи, но никак не Правительство Иркутской области.
Данные по геологоразведке, в том числе анализ природно-ресурсного фонда региона использовались при написании стратегии.
Министерства торговли Иркутской области не существует. Закрытие прямого выхода предприятий на зарубежных партнеров противоречит законодательству РФ. Также как и уход в бартерные отношения.
249 «Увеличение пропускной и провозной способности участков железнодорожной сети, включая БАМ».
БАМ. Я железнодорожник, работал на БАМе. Вам на кой – БАМ, скажите? У вас есть представление – что означает увеличение пропускной способности ж.д. магистрали в условиях однопутной дороги?
Максимально используйте мастерские железной дороги, там есть необходимое мастеровое и станочное оборудование. Бесплатно. Возрождайтесь, словом. Расширение БАМа является одним из приоритетных проектов Правительства РФ и ОАО «РЖД». Проект расширения Байкало-Амурской магистрали предусматривает строительство второй ветки магистрали на большей части пути, электрификацию отдельных участков и замену подвижного состава.
Второе предложение не относится к предмету стратегии.
250 Тактическая задача 3.2.3. Создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития.
Задача 3.2.3. Четкая расшифровка выполнения этой задачи?! Предельно четкая – обоснуйте. Агропромышленный комплекс – «ну вроде где-то что-то есть». Это такая Стратегия? Милые, возьмите за Стратегию восстановление сети колхозов с принудительным привлечением безработных силами ментов – это будет Стратегия.
Обязать районы – основать минимум по два колхоза в своих районах. Как вариант можно вначале на паях – совместное акционерное общество частников и области. Если не хватит денег у администрация районов на эту затею – сократите штаты этих районов вдвое. Раз уже работать не чем, то и держать их не зачем. Фермы по всем направлениям (ваши продумают конкретику) рыбные, свиньи, коровы, лошади, овцы, козы, птица. Пусть определят зоны пастбищ, покосов и пашни. Не могу сказать – как насчет льна. Смогут ли запустить льняные мануфактуры, пока символические. Через два года вы уже сможете выйти на внутренний рынок. А затем поставки в города, и в Китай. Но в начале пусть (производство овощей и картофеля) – пусть научатся поставлять продукты в школы и больницы, и забирать у них пищевые отходы для поросят. Используйте школьников при уборке как раньше. Пусть учатся. В рамках государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы действуют подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы.
Крестьянские (фермерские) хозяйства уверенно набирают темпы развития. Ежегодно фермеры Приангарья наращивают объемы производства основных видов продовольственной продукции – зерна, молока, мяса.
Реально оценивая возможности фермерского движения, министерство сельского хозяйства совместно с главами муниципальных образований ориентируют фермеров на возрождение «малых сел», в том числе с целью вовлечения в сельскохозяйственный оборот пахотных земель, восстановления поголовья животных.
Льном область по природно-климатическим условиям заниматься не может.
251 Читаешь про лес – диву даешься. Вы на кого работать хотите? На инвесторов? Дядю Сэма кормить? Может Китай? Так и скажите. Просто и без затей.
Вырубку леса всеми другими прекратить. ТОТАЛЬНО. Даже из объемов на строительство. Начать вырубать только областью. Монополия на вырубку и продажу, как на алкоголь. Увеличить объемы. Поставить областные лесопилки. Все желающие покупать или получать (на строительство) только от области. Потому что других рычагов выхода из ситуации у вас все равно сейчас нет. Введение монополий запрещено российским антимонопольным законодательством.
252 Реорганизуйте программу обучения школьников. Максимально избавьтесь о федеральной системы и верните советские учебники (законодательно, это легко). Введите предметы: шахматы, тхэквондо (удобно для малышей и девушек), и начальную военную подготовку вместо ОБЖ. Москва уже совсем, давно и надежно с ума сошла учить так, как никто учится не может. Не нужно наших сибирских детей портить. Сделайте ревизию школ области. Дети должны учится хорошо. Это приоритет. Ремонт как минимум, не считаясь с затратами. Совершенно. Это окупится сторицей. Нам нужны подлинные Граждане.
Среди прочего пусть в школах читают: - Веверн. 6-я батарея. - пол. Милютин. История войны России с Францией 1799г. тт.1-5. – ОБЯЗАТЕЛЬНО! - К.Сахаров. Белая Сибирь. - А.Котомкин. О чехословацких легионерах в Сибири. (о судьбе золотого запаса). - Ю.Н.Данилов. Русские отряды на французском и македонском фронтах. - Г.Граф. На Новике. - подпол. Желтановский. Проект наставления для обучения сухопутных войск сведениям по морской части. - Исторический очерк Кавказских войн от их начала до присоединения Грузии, под ред. генерал-майора Потто. - пол. Петров. Вторая турецкая война в царствование императрицы Екатерины II 1787-1791гг. тт.1-2.
Можно, конечно, добавить в список и генерала В.Г. Болдырева (из бывшей нашей Директории), но его пока не реабилитировали. Вопросы образовательных стандартов и программ обучения относятся к полномочиям федеральных органов власти и не могут быть урегулированы на уровне региона в нарушение федерального законодательства.
253 Издайте закон, по которому молодые люди, вступающие в брак, получают сертификат на бесплатный участок земли в сельской местности. Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказав предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установлены Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее – Закон № 146-оз). В соответствии с Законом № 146-оз (подпункт 2 пункта 1 статьи 2) установлены случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории поселения, городского округа – постоянно проживающим в указанном поселении, городском округе гражданам, которым не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и относящимся к категории:
- супруги, не достигшие возраста 36 лет на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее – молодая семья).
В случае, если граждане, относящиеся к указанной категории, уже стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях реализации права на предоставление земельного участка вправе обратитьсяв уполномоченный орган по месту постоянного проживания одного из супругов по выбору заявителей с заявлением о постановке на земельный учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности исходя из наличия свободных земельных участков.
Предложения С. Якимова
254 1) Увеличить сумму и период для льготных займов для ИП до 5 млн.руб и период 5 лет.
2) В каждом муниципалитете создать бизнес инкубатор и технопарк.
3) Создать отдел по развитию города в каждом муниципалитете и встречаться и работать с инвесторами, привлекать самим инвесторов, а то даже в старт ап туре от Сколково участвовали в Иркутске только Иркутск и Братск. И инициативы то не видно от власти.
4) Разработать программу поддержки существующего бизнеса.
Документ очень сложен для понимания обычному человеку, а ведь он для него и предназначен. Больше графиков и рисунков, переделайте манеру презентации, лучше в POWERPOINT.
Документ отягощен терминами и наличием связей, которые обычному человеку не понятны, мало раскрыто, кто ответственный.
Плохо выделены города и районы, что где будет сделано конкретно и как это отразиться на уровне жизни людей. Тема слабо раскрыта.
Не указаны авторы документа и ответственные.
Документ не обсуждался с предпринимательским сообществом и советами предпринимателей городов и районов. Прошу дать возможность.
Не указаны рецензенты.
Не уделяется внимание многим проблемам муниципалитетов (узким местам).
Преобладает так называемая «экономика гигантов», нет места для малого и среднего бизнеса.
Нет признаков проработанности на местах документа в целом. Учтено частично. Принятие решений о льготном кредитовании не находится в сфере компетенций региональных органов власти и не относится к предмету стратегии. Проектом плана мероприятий по реализации стратегии предусмотрено создание и обеспечение деятельности регионального фонда микрофинансирования. Предложения по созданию бизнес инкубаторов, технопарков и городских советов развития будут рассмотрены при разработке плана мероприятий по реализации стратегии. Поддержка существующего бизнеса осуществляется в рамках действующей подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2015 - 2020 годы государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы.
Стратегия разрабатывается в соответствии с действующим законодательством, основной разработчик - министерство экономического развития Иркутской области. Презентация стратегии в Powerpoint имеется, планируется ее размещение на официальном сайте.
Описание перспектив развития всех городов и районов невозможно осуществить в рамках формата стратегии, в 2017 году планируется разработка стратегий и программ развития муниципальных образований. Документ обсуждался с предпринимательским сообществом, в т.ч. с ИРАР «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей», Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири. Рецензирование стратегии не требуется, это не научная работа.
В стратегии выделен раздел «Поддержка малого и среднего предпринимательства».
Предложения Г.С. Скарченко
255 Учитывая положительное влияние развития велотранспорта на многие сферы социально-экономической жизни общества, представляется возможным добавление поправок, связанных с развитием велосипедного транспорта, путём интеграции в существующие тактические цели, либо путём создания отдельной тактической цели.
Так, следует интегрировать развитие велосипедного транспорта в следующие тактические цели:
Тактическая цель 1.3 – создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов.
Развитие велосипедного транспорта способствует увеличению физической активности жителей. Общеизвестным фактом является мнение о том, что регулярная езда на велосипеде полезна для здоровья. Последние исследования подтвердили, что передвижение на велосипеде сокращает число хронических заболеваний и улучшает качество жизни. Представляется разумным добавить Тактическую задачу 1.3.4. повышение физической активности населения.
Направления реализации задачи: Создание условий, стимулирующих увеличение пешеходной активности населения. Создание условий, стимулирующих увеличение велосипедной активности населения. Стратегия содержит тактическую задачу 1.3 «Развитие массового и адаптивного спорта», направление реализации «Создание условий для регулярных самостоятельных занятий физической культурой и спортом». Более подробная детализация представляется нецелесообразной.
256 Тактическая цель 2.2 — повышение доступности транспортных услуг и услуг связи. Тактическая задача 2.2.1. Сокращение территориальных разрывов для населения. Развитие велосипедного транспорта повышает обеспечение населения в мобильности. При строительстве новых автомобильных дорог и реконструкции существующих, следует проектировать обособленные велосипедные дорожки для связи городов с ближайшими населёнными пунктами. Создание таких маршрутов поможет удовлетворить спрос на перемещения между этими населёнными пунктами, увеличит социальную и экономическую активность населения, повысит устойчивость транспортного комплекса в целом. Кроме того, велосипед может использоваться в качестве подвозного транспорта для основных транспортных путей: автобусного, водного, пригородного железнодорожного, а также воздушного сообщения. Кроме того, необходимо обеспечить возможность провоза велосипедов в таких видах транспорта, как пригородные поезда и автобусы. Этого можно достичь путём организации специальных мест для размещения велосипедов на поездах — внутри вагонов, на автобусах — снаружи салона. Представляется разумным добавить направление реализации задачи: Создание инфраструктуры и условий, обеспечивающих возможность использования велосипедного транспорта для связи с близкорасположенными населёнными пунктами, в том числе в качестве подвозного транспорта и обеспечение возможности провоза велосипедов на транспорте пригородных сообщений.
Следует изменить направление реализации задачи: Повышение энергетической эффективности транспортного комплекса Иркутской области и снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет расширения использования газа в качестве моторного топлива. — после слов: «моторного топлива», добавить слова:«, электрического транспорта, а так же немоторизированных способов передвижения.» Тактическая задача 2.2.2. Обеспечение безопасности дорожного движения. Развитие велосипедного транспорта подразумевает под собой в том числе создание безопасной велоинфраструктуры. Вопреки распространённому заблуждению, велоинфраструктура не подразумевает грандиозной общегородской схемы широких велодорожек, отделённых от остального трафика. Такие планы разрабатываются из лучших побуждений, но усилия, потраченные на то, чтобы отделить велосипедистов для их же безопасности от остального трафика, не уменьшая его объёмы и скорость, часто расходуются впустую. Велосипедные дорожки могут быть не тем, в чём нуждаются и чего хотят велосипедисты: велодорожки ограничивают их свободу, особенно когда движение по ним обязательно. К тому же, реализация такого плана требует больших финансовых и временных затрат. Более подходящей отправной точкой могли бы послужить голландские требования к велосипедной инфраструктуре, которые получили широкое признание и используются во многих руководствах и стандартах. Согласно этим принципам, идеальная велотранспортная сеть должна состоять из маршрутов, которые являются безопасными (как в варианте смешанного движения на улицах со спокойным трафиком, так и в виде обособленных велосипедных путей). Во многих частях спальных районов, там, где автомобильный трафик преимущественно местный и имеет небольшую интенсивность и скорость движения, велосипедисты могут двигаться совместно с автомобилями, в общем потоке. Там же, где условия велодвижения требуют улучшения, решением может стать невидимая инфраструктура: снижение интенсивности движения автотранспорта и успокоение трафика вместо организации велосипедных полос или дорожек. Уменьшение трафика — это перераспределение транспортных потоков, направление транзитного потока на главные дороги. Наиболее эффективная мера для этого — установка столбиков на местных проездах и улицах. Такие столбики блокируют транзитное движение автомобилей, но не создают препятствий для пешеходов и велосипедистов. Относительно простые способы успокоения трафика уменьшают скорость движения транспорта, делая улицы и перекрёстки безопаснее для всех, включая велосипедистов. В числе таких мер: сужение проезжей части, установка искусственных неровностей: лежачих полицейских, противоскоростных плит, организация круговых перекрёстков малого радиуса (мини-колец), превращение улиц в пешеходные. Можно также организовать проходы и проезды через парки и жилые зоны. Местные жители, как правило, поддерживают такие нововведения, поскольку они повышают уровень жизни: создают более тихую и безопасную среду и улучшают качество общественных пространств. Помимо организации движения велосипедистов, следует позаботиться и о парковке велосипедов. Необходимо предоставить простые безопасные уличные велопарковки, особенно в оживлённых районах и на главных транспортных пересадочных узлах. Также были бы полезны велосипедные гаражи в жилых районах, где местные жители не имеют достаточно частного пространства для хранения велосипеда. В целом, согласно исследованиям, количество ДТП и их тяжесть ниже в тех городах, где люди больше передвигаются на велосипеде и пешком. Представляется разумным добавить направления реализаций задачи: Популяризация использования велосипедного транспорта и ведение кампаний повышающих велосипедную культуру, в том числе среди иных участников дорожного движения. Повышение безопасности дорожного движения при передвижении на велосипеде по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, в том числе путём использования технических средств. Цели, задачи и направления их реализации, представленные в стратегии, сформированы с учетом реализуемых и планируемых мероприятий и строго в рамках полномочий Иркутской области. Большая часть предложений относится не к региональным, а к муниципальным полномочиям и носит не стратегический, а практический характер, в связи с чем не может быть включена в стратегию.
257 Тактическая цель 2.5 — сохранение и защита окружающей среды. Тактическая задача 2.5.1.-Формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития.
Экологически-ориентированная модель развития подразумевает заботу о дополнительных экологических выгодах для общества, таких как уменьшение потребления ресурсов и выбросов парниковых газов. В этой связи, велосипедный транспорт является наиболее привлекательным решением для мобильности в экологически-ориентированной модели развития. Представляется разумным добавить направление реализации задачи: Популяризация экологически-благоприятных, немоторизированных способов передвижения: в том числе пешеходного и велосипедного движения. Популяризация велосипедного движения в настоящее время не является одним из приоритетных направлений деятельности правительства региона в сфере сохранения и защиты окружающей среды. Считаем возможным рассмотрение данного вопроса при разработке соответствующей отраслевой стратегии либо плана мероприятий по реализации стратегии.
258 Тактическая задача 3.1.3. Формирование современной конкурентоспособной туристской индустрии.
Развитие велосипедного транспорта даёт мощный толчок к развитию сферы туризма. Для туристов велосипед является одним из самых привлекательных способов передвижения, поскольку это приятный и удобный способ исследовать достопримечательности и города: более быстрый чем пешком, но достаточно медленный, чтобы успеть насладиться видами, и предоставляющий значительную гибкость и автономность. При этом сезонность не будет иметь такого большого значения. Например, город Оулу в Северной Финляндии, расположенный за полярным кругом, позиционирует себя как «Велосипедная столица Финляндии». Велосипедный туризм в городе Оулу и окрестном национальном парке пользуется спросом круглый год, за счёт современного технического подхода к обслуживанию велосипедной инфраструктуры в зимний период: уборки снега, качественной дренажной системы и использования специальных противоскользящих покрытий. Для Иркутской области приоритетным направлением может быть развитие сети велосипедных маршрутов на южной части Байкала, по оси: Иркутск — Листвянка — КБЖД — Слюдянка — Байкальск. При сравнительно небольших финансовых вложениях можно сделать уникальное и очень привлекательное направление для туристов и своеобразный бренд «Самого велосипедного региона России». Так в Южной Корее на базе неиспользуемых железнодорожных линий, оставшихся после японской оккупации, создали туристический велосипедный маршрут, соединивший города Сеул и Пусан, протяжённостью более 400 километров, с использованием мостов и тоннелей от старой железной дороги. Кроме того, развитие велосипедной инфраструктуры, а также велосипедных прокатов в городах, в том числе в виде автоматизированных систем, сильно повышает туристическую привлекательность таких городов. Представляется разумным добавить направление реализации задачи: Развитие велосипедного туризма в городах и рекреационных территориях. Вопрос развития велосипедного туризма является слишком частным и не относится к предмету стратегии. Вместе с тем в 2016 году запланирована разработка Стратегии развития туризма на период до 2030 года.
При предоставлении дополнительной информации в агентство по туризму Иркутской области возможно рассмотрение вопроса о включении подробного описания возможностей велосипедного туризма
в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года, с выделением отдельной задачи «Развитие велосипедного туризма в городах и рекреационных территориях».
Предложения Сергея Р.Н.
259 1 Дороги!  стоянки, прекратить застройку Иркутска, его центра (особенно без стоянки для машин) здания дома!3 Хватит стоить гос учреждения, без стоянок, для простых смертных! не платно! Строительство в г. Иркутске проводится в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования и не относится к предмету стратегии.
260 2 для производственных предприятий благоприятный налог(нулевой) на землю и земля!  аренда!  Вопросы установления налоговых льгот и предоставления земельных участков конкретным предприятия отражены в стратегии в общем виде в разделах «Налоговая политика» и «Управление государственной собственностью».
Предложения И.А. Задорожных
261 Думаю со мною согласятся, в Области мягко говоря не достаточно овощной продукции, особенно в зимний период. Предлагаю разработать программу по строительству современных тепличных комплексов в пригороде Иркутска и других городов Области. В разделе «Агропромышленный комплекс» стратегии отмечается, что Иркутская область не в полной мере обеспечивает себя овощами. Подчеркивается, что для увеличения производства овощей защищенного грунта необходимо строительство и реконструкция существующих тепличных комбинатов. Площадь зимних теплиц должна составлять не менее 50 га, в настоящее время имеется 15 га работающих зимних теплиц.
В рамках поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие сельского хозяйства планируется строительство нового комбината на 12 га под Иркутском, реконструкция тепличных комбинатов в г. Ангарске, г. Усть-Илимске, г. Братске.
Предложения Д.В. Новоселова
262 В целях поддержания развития туристического направления предлагаю рассмотреть возможность проведения мероприятий по развитию дорожной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения на Якутском тракте, вплоть до острова Ольхон. В настоящее время в часы пик (07:00-09:00 и 16:30 до 20:00) участок дороги от с. Оёк до г. Иркутск круглогодично перегружен. В период летнего туристического сезона при возрастающем потоке автотранспорта учащаются дорожно-транспортные происшествия (статистическими данными не располагаю, определено визуально). Предлагаю включить данный вопрос в существующие программы развития, провести работу по расширению дорожного полотна или увеличению выделенных полос обгона на основании статистических данных по ДТП и расчету объема увеличения потока автотранспорта в летний период. Визуальное восприятие вида дорожно-транспортных происшествий отталкивает потенциальных туристов, отсутствие нормальных дорог не позволяет развивать прилегающую территорию на должном уровне.
В целях поддержания экологии туристического центра, предлагаю развивать направления переработки отходов лесного производства (опилки, опил), а также переработки пластиковой тары, картона, стекла. На основе данных существующих производств и контролирующих органов оценить объемы образовавшихся отходов и их ежегодно образующийся объем с возможным приростом. В рамках существующих программ и предлагаемых учебными заведениями региона разработок провести оценку возможности использования в существующих котельных паллетов, опилок и опила, провести мероприятия с лесоперерабатывающими предприятиями на стимулирование переработки отходов производства или их продаже. В рамках планов капитальных вложений на реконструкцию и строительство провести модернизацию муниципальных котельных с приобретением оборудования, способного работать на отходах. Включение бизнес проектов по переработке отходов производства в приоритетные направления, в том числе путем субсидирования малых предприятий по переработке и их льготного налогообложения.
Освещение работы по развитию дорожной сети на туристических направлениях и по переработке отходов в СМИ, что позитивно повлияет на имидж региона. Вопросы реализации конкретных мероприятий по развитию дорожной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения на Якутском тракте и освещения данных вопросов в СМИ не относятся к предмету стратегии.
Причиной автомобильных заторов на автомобильной дороге Иркутск – Оса – Усть-Уда на участке от с. Оек до г. Иркутска является проведение работ по реконструкции «Покровской» транспортной развязки в г. Иркутске. Завершение работ планируется 30.10.2016 г. В Ольхонском районе с 2011 года ведется реконструкция участков автомобильной дороги Баяндай – Еланцы – Хужир. В 2016 году завершаются работы по устройству асфальтобетонного покрытия на оставшиеся 13 км автомобильной дороги.
Также сообщаем, что распоряжением Правительства Иркутской области от 24 июня 2016 года № 290-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по формированию доступной и комфортной туристской среды в Иркутской области с учетом обеспечения доступности объектов туристского показа для лиц с ограниченными возможностями, людей пожилого возраста. В соответствии с планом предусмотрено следующее мероприятие:
«Строительство, реконструкция и капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования к местам массового отдыха, мостов и причальных сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области».
Конкретные мероприятия по переработке отходов и модернизации муниципальных котельных не относятся к предмету стратегии, и будут рассмотрены при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
Предложения Р.А. Кондратьева
263 1. Осуществить интеграцию администраций г. Зима и администраций МО Зиминского района, что позволило бы увеличить бюджет района и эффективность взаимодействия и управления между органами власти. Так же это привело к оптимизации численности органов власти, сокращению расходов по заработной плате. Данный опыт интеграции администраций применить ко всем субъектам Иркутской области. Предложения не относится к предмету стратегии. Вместе с тем дополнительно сообщаем.
По итогам исполнения бюджета за 2015 год доходы г. Зимы на 72% состоят из межбюджетных трансфертов, доходы Зиминского района – на 83%.
Таким образом, без ежегодной поддержки Правительства Иркутской области указанные муниципальные образования не могут выполнять расходные полномочия, закрепленные за муниципальными образованиями Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Кроме того, по состоянию на 1 августа 2016 года задолженность по бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета составила:
– г. Зима – 63,6 млн. рублей, в том числе просроченная 49,2 млн. рублей;
– Зиминский район – 12 млн. рублей, том числе просроченная 3,4 млн. рублей.
Гашение вышеуказанной задолженности в 2016 году данными муниципальными образованиями не производилось.
Преобразование г. Зимы и Зиминского района возможно следующим образом:
1) Изменение статуса г. Зимы на городское поселение. Это приведет к увеличению объема налоговых поступлений налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в консолидированный бюджет вновь образованного муниципального образования (в аналогичных макроэкономических условиях).
Фактическое суммарное поступление НДФЛ по итогам 2015 года в бюджет г. Зима и бюджет Зиминского района составило 146,3 млн. рублей (в том числе в бюджет г. Зимы – 99,2 млн. рублей, в консолидированный бюджет Зиминского района – 47,1 млн. рублей).
В консолидированный бюджет вновь образованного муниципального района поступление НДФЛ по итогам 2015 года может составить 201,6 млн. рублей.
2) Образование единого городского округа. В действующих нормативах отчислений данное преобразование приведет к снижению объема налоговых поступлений НДФЛ в бюджет вновь образованного муниципального образования (в аналогичных макроэкономических условиях) на 16,8 млн. рублей (или 11,5%). Однако, следует отметить, что преобразование (укрупнение) муниципальных образований позволяет значительно оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления, объем экономии зависит от работы органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований по данному направлению.
Например, после преобразования Ангарского муниципального образования (муниципальный район) в Ангарское городское муниципальное образование расходы на обеспечение деятельности главы муниципального образования, расходы на обеспечение органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанного должностного лица и органов, преобразованного муниципального образования в 2016 году запланированы в сумме 311,7 млн. рублей, в 2014 году указанные расходы Ангарского района и поселений, входящих в состав района, до преобразования сложились в сумме 416,8 млн. рублей, в 2015 году – 396,1 млн. рублей.
В настоящее время в рамках субсидии в целях реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Иркутской области предусмотрено дополнительное премирование муниципальных образований области за проведение работы по реорганизации (укрупнению) муниципальных образований.
264 2. Снизить должностные оклады главных специалистов административно-управленческого персонала администрации МО Зиминского района и г. Зимы (так как заработные платы в 170 000 рублей, у мэров района и города, очень высокие !!!!!!). Вопрос денежного содержания мэров г. Зима и Зиминского района не относится к предмету стратегии.
265 3. В связи со снижением покупательской способности населения, снижения реального уровня заработной платы, увеличения стоимости кредитных ресурсов- страдают мелкие предприниматели, товаропроизводители. Предлагаю, снизить или отменить налоговую нагрузку на Индивидуальных Предпринимателей в течении двух лет с момент регистрации ИП. Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года предусмотрено облегчение налогового бремени для субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих ведение бизнеса.
С 1 января 2016 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено установление налоговой ставки в размере 0 % по упрощенной и патентной системам налогообложения в течение двух налоговых периодов со дня регистрации для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научной и(или) бытовой сферах.
Кроме того, Законом Иркутской области от 5 марта 2010 №6-ОЗ в регионе были установлены дифференцированные налоговые ставки при применении в приоритетных отраслях экономики упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.
Законом Иркутской области от 15 декабря 2015 года № 117-ОЗ «О внесении изменения в Закон Иркутской области «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Иркутской области» «налоговые каникулы» установлены для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после 1 января 2016 года и осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Иркутской области по одному или нескольким видам предпринимательской деятельности:
1) ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;
2) ремонт, чистка, окраска и пошив обуви;
3) услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству;
4) услуги по присмотру и уходу за детьми и больными;
5) изготовление изделий народных художественных промыслов;
6) прочие услуги производственного характера (услуги по переработке сельскохозяйственных продуктов и даров леса, в том числе по помолу зерна, обдирке круп, переработке маслосемян, изготовлению и копчению колбас, переработке картофеля, переработке давальческой мытой шерсти на трикотажную пряжу, выделке шкур животных, расчесу шерсти, стрижке домашних животных, ремонту и изготовлению бондарной посуды и гончарных изделий, защите садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней; изготовление валяной обуви; изготовление сельскохозяйственного инвентаря из материала заказчика; граверные работы по металлу, стеклу, фарфору, дереву, керамике; изготовление и ремонт деревянных лодок; ремонт игрушек; ремонт туристского снаряжения и инвентаря; услуги по вспашке огородов и распиловке дров; услуги по ремонту и изготовлению очковой оптики; изготовление и печатание визитных карточек и пригласительных билетов на семейные торжества; переплетные, брошюровочные, окантовочные, картонажные работы; зарядка газовых баллончиков для сифонов, замена элементов питания в электронных часах и других приборах);
7) производство и реставрация ковров и ковровых изделий;
8) проведение занятий по физической культуре и спорту;
9) услуги по прокату.
Предложения А. Зиновьева
266 Необходимо разработать программу по возрождению престижа ключевых трудовых профессий, возрождать систему подготовки высококвалифицированных кадров, начиная с профтехучилищ и техникумов, чтобы молодежь с желанием поступала в ПТУ, техникумы. Необходимо пересмотреть размер оплаты труда для трудовых профессий Учтено частично. В общих чертах указанные проблемы и задачи отражены в разделе «Труд и занятость» проекта стратегии.
По вопросу пересмотра оплаты труда для трудовых профессий сообщаем следующее. В рамках действующего законодательства субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать размер минимальный заработной платы в регионе.
В целях повышения государственных гарантий по оплате труда в соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации между Правительством Иркутской области, Союзом «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов» и Иркутской региональной ассоциацией работодателей «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей» 23 мая 2016 года заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год.
Региональным соглашением установлен размер минимальной заработной платы:
- для работников организаций сельского хозяйства в Иркутской области – в сумме 7 500 руб.;
- для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, Иркутской области, с 1 июля 2016 года – в сумме 10 122 руб., с 1 октября 2016 года – в сумме 10 754 руб.;
- для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в иных местностях Иркутской области, с 1 июля 2016 года – в сумме 7 774 руб., с 1 октября 2016 года – в сумме 8 259 руб.;
- для работников иных организаций, осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, Иркутской области, с 1 июля 2016 года – в сумме 12 652 руб.;
- для работников иных организаций, осуществляющих деятельность в иных местностях Иркутской области, с 1 июля 2016 года – в сумме 9 717 руб.
В соответствии с действующим законодательством отсутствует механизм установления определенного уровня оплаты труда для конкретных профессий.
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
267 Реконструкция дорог и изменение метода ремонта, создание алгоритма обслуживания и ремонта дорог. Первоочередным шагом ремонта существующих дорожных одежд является их фрезирование, за счет вторичного использования снятой асфальтобетонной крошки. Необходимо начать производство дорожных фрез. Дальнейшим шагом идет производство и внедрение мобильных перезгрузчиков асфальтобетонной смеси.
Целесообразно подготавливать существующие трассы к расширению в зимнее время: скальными породами в совокупности с твердыми промышленными и строительными отходами. Дальнейшая промежуточная отсыпка полотна и его грейдирование, плюс утрамбовка до весны обеспечит надежный плацдарм для финального ввода в эксплуатацию.
Массовое малоэтажное строительство. Необходимо строительство высокоэффективных мини ТЭЦ, использующих в качестве топлива ТБО. Вопросы применения конкретных технологий в строительстве не относятся к предмету стратегии.
Дополнительно сообщаем, что в целях повышения качества автомобильных дорог при проведении ремонта, капитального ремонта, реконструкции, строительства дорог внедряются современные технологии устройства асфальтобетонного покрытия. Так, например, в 2016 году при ремонте 3,3 км автомобильной дороги Грязнушка-Енисей-Онгосор в Осинском районе планируется добавить в асфальтобетонное покрытие полимерно-битумно-вяжущую смесь. Это позволит увеличить срок службы дорожного покрытия в 2-3 раза.
268 Возведение на заброшенных территориях заводов по сборке и производству грузовых автомобилей, а также спецтехники, переработке металлолома Предложение не относится к предмету стратегии.
269 Необходимо согласование с нефтяниками порядка ценообразования на дизельное топливо. Стоимость дизельного топлива должна составлять не более 15-20 рублей за литр. Расчеты показывают, что эта цена возможна Вопросы регулирования ценообразования (в том числе на дизельное топливо) не относятся к региональным полномочиям и к предмету стратегии.
270 Необходимо навести порядок с тендерами и конкурсами на проведение ремонтных работ разного профиля (отопление, дороги и т.д.) Целесообразнее проводить тендеры весной и до осени плотно заниматься работами. Тендеры на ремонт выигрывают фирмы, зачастую не имеющие у себя на балансе вообще никакой техники и людей. Проведение закупок регулируется нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными подзаконными актами в сфере закупок. Отражать данный организационный вопрос в стратегии нецелесообразно.
271 Необходимо в кратчайшие сроки разработать программу возрождения сельского хозяйства, развивать скотоводство, овощеводство, возродить племенное скотоводство, привести в соответствие добычу пушнины и рыболовство.
Необходимо привлечение квалифицированной молодежи в села, за счет бесплатного участка земли около 10 соток и строительных материалов для постройки дома, плюс беспроцентные займы под залог имущества
Также необходимо создать Федерации пчеловодов Иркутской области Предложения не соответствует формату стратегии, в связи с чем их использование представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
Вместе с тем сообщаем, что на 1 августа 2016 года в области функционируют 24 племенные организации: 12 организаций молочного направления: 3 племенных завода по КРС черно-пестрой породы (СХ ПАО «Белореченское» Усольского района, ЗАО «Железнодорожник» Усольского района, ЗАО «Агрофирма Ангара» Усть-Илимского района); 6 племенных репродукторов по КРС черно-пестрой породы (СПК «Окинский» Зиминского района, ООО «Луговое» Иркутского района, АО «Сибирская Нива» Иркутского района, ФГУП «Элита» Эхирит-Булагатского района, ЗАО «Монолит» Тулунского района, ООО «Хозяйство Гелиос» Братского района);
2 племенных репродуктора по разведению КРС симментальской породы (ООО «Нива» Аларского района, ООО «АкТай» Нукутского района); 1 племенной репродуктор по разведению КРС красно-пестрой породы (ООО «Хадайский» Баяндаевского района)
4 организации мясного направления: 2 племенных репродуктора по разведению КРС казахской белоголовой породы (СХ АО «Приморский» Нукутского района, ООО «Новогромовское» Черемховского района);
1 племенной репродуктор по разведению КРС герефордской породы (СХ ПАО «Белореченское» Усольского района);
1 племенной репродуктор по разведению КРС калмыцкой породы (СХ ПАО «Белореченское» Усольского района);
2 по свиноводству: 1 племенной репродуктор по разведению свиней крупной белой породы, 1 племенной репродуктор по разведению свиней породы ландрас (СХПК «Усольский Свинокомплекс» Усольского района);
2 по звероводству:
1 племенной репродуктор по разведению американской норки стандартной породы (темно-коричневый тип);
1 племенной репродуктор по разведению американской норки породы сапфир (ЗАО «Большереченское» Иркутского района)
4 сервисные организации:
1 организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных (ОАО «Иркутскгосплем» Иркутского района);
1 информационно-селекционный центр (ООО «Байкальский РИСЦ» Иркутского района);
2 лаборатории иммуногенетической экспертизы и селекционного качества молока.
ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» г. Иркутск.
Для расширения племенной базы животноводства планируется создание новых племенных организаций.
Мероприятия по привлечению квалифицированных молодых специалистов (единовременные выплаты, социальные выплаты для приобретения и строительства жилья на селе, гранты для молодых предпринимателей) реализуются на всей территории Иркутской области.
К вопросу о пчеловодстве сообщаем, что на сегодняшний день по информации, полученной от районных отделов сельского хозяйства, отрасль пчеловодства области насчитывает около 16-ти тысяч пчелосемей. Производство меда составляет около 400 – 500 тонн в год.
Министерством сельского хозяйства Иркутской области проводится работа по созданию на территории области Союза пчеловодов и племенной организации по разведению пчел.
272 То, что показывают по ТВ, показывать только ночью или запретить в виде принятия регионального закона о нравственном воспитании и национальной культуре
Предприятиям культуры усилить патриотическое воспитание молодежи Вопросы регулирования деятельности электронных СМИ, защиты от информации, имеющей негативное воздействие, не являются предметом стратегии и уже урегулированы на федеральном и региональном уровне.
273 Спортивным обществам внести предложения о привлечении средств на развитие спорта
Строительство доступных бассейнов и аквапарков Учтено частично. Данные предложения уже предусмотрены в проекте стратегии в обобщенном варианте.
274 Ввод налога на саженец. Налог, обязательный для туристов, въезжающих в Байкальский национальный парк, на территорию водных ресурсов региона, тайги, а также для лесозаготовителей и промышленных предприятий. Лесозаготовителям обязательно вести рекультивационно-восстановительные работы на местах вырубок и местах, загрязненных от продуктов производства Учтено частично. Федеральным законодательством не предусмотрено возможности введения субъектами РФ новых видов налогов, не предусмотренных Налоговым Кодексом РФ.
Необходимость проведения рекультивационно-восстановительных работ на местах вырубок и местах, загрязненных от продуктов производства, подчеркивается как одна из задач в разделе «Лесопромышленный комплекс».
Предложения В.В. Сучковой
275 Я живу в Солнечном, г. Иркутск.
Рядом есть строящийся, но все еще не переданный в эксплуатацию бассейн, но речь не о нем. Бассейн находится с краю лесного массива вокруг залива. Почему бы не сделать его парком- с пешеходными и беговыми дорожками, фонтаном, скамьями для отдыха, скульптурами, красивым освещением.
Обращалась с этим предложением к городскому депутату Квасову, но он счел это совершенно невозможным, якобы там будет строиться торговый центр и церковь…ЗАЧЕМ –именно там???
В городе нет парков, нет мест отдыха, а тут- такое поле для деятельности. Вопросы обустройства парковых зон не относятся к предмету стратегии и являются полномочиями администрации г. Иркутска.
Предложения В.В. Евдокимова
276 Идея объединения Иркутска и Ангарска в одну городскую единицу давно витает в воздухе, решение Правительства РФ от 2 марта 2016 года о создании ТОР в г. Усолье –Сибирское заставляет взглянуть на проект создания Большого Иркутска по-новому.
Решение Правительства РФ о создании ТОР в Усолье-Сибирском и создании Кластера ХИМПРОМ Усолье на пром. площадке Усольехимпром подталкивает принятие решения о конгломерации городов Шелехов –Иркутск-Ангарск-Усолье-Сибирское в единую городскую структуру - Большой Иркутск с населением, более 1 млн. человек.
Все четыре составные части предложенной конгломерации являются промышленными центрами; Иркутск, кроме того – центр административного ресурса, научная и образовательная база подготовки профессиональных кадров для производств и бизнесов конгломерации.
Создание ТОР в Усолье, техно-парка в Шелехове, модернизация действующих производств в Ангарске и Иркутске создаст синергетический эффект, позволяющий получить финансовый результат реального сектора экономики конгломерации, значительно превышающий простой суммарный результат производств в отдельно взятых городах, до их объединения и, как следствие, достичь высокого социального эффекта, создать дополнительные рабочие места, вывести на более высокий материальный уровень реальные доходы населения конгломерации.
Для успешной конгломерации четырех перечисленных городов необходимо решить проблему транспортного объединения этих городов (очевидно, что действующее в настоящее время автобусное междугородное сообщение и поезда Байкальской пригородной пассажирской компании не могут обеспечить, требуемого конгломерацией скоростного и непрерывного пассажирского потока).
Необходимый по скорости и непрерывности пассажиропоток могла бы обеспечить линия скоростного трамвая или наземного метро, связывающая составные части конгломерации; протяженность такой линии составит, порядка 100 км, время движения, до 1,5 часов, со средней скоростью движения 65 – 82 км/час. (указанной средней скорости можно достигнуть при количестве станций по линии движения, не более 10).
Реализация такой транспортной магистрали позволит превратить формально-административное объединение населенных пунктов в полноценный единый городской комплекс, с четырьмя административными округами: Шелеховским, Центральным, Ангарским и Усольским, где жители смогут быть трудоустроены на предприятиях любого из округов, в полной мере пользоваться культурными, развлекательными, образовательными, лечебными учреждениями каждого из округов, имея равный доступ к каждому из учреждений, не зависимо от места своего проживания.
За основу реализации проекта по созданию Линии скоростного трамвая Большого Иркутска (ЛСТ БИ) предлагается взять аналогичный проект, выполненный Иркутскгипродорнии в 2008 году по созданию линии скоростного трамвая Иркутск – Ангарск (справку о проекте прилагаю). В ценах 2008 года строительство данной линии оценивалось в 9 млрд. руб. С учетом увеличения протяженности магистрали в 2 раза, экономических и политических реалий стоимость проекта ЛСТ БИ составит не менее 20 млрд.руб.
При средней плотности поездок на каждого жителя конгломерации - 20 поездок в год (что вполне реально) и стоимости проезда в ЛСТ БИ 100 – 200 руб. полная окупаемость проекта - до 10 лет.
Планируемая форма привлечение финансовых ресурсов для реализации проекта – проектное финансирование на основании ГЧП. Учтено частично.
В стратегии выделен подраздел «Агломерация «Байкальский луч», в котором отражаются планы и перспективы формирования агломерации, объединяющей гг. Иркутск, Ангарск, Шелехов, которые опоясываются сельскими территориями Иркутского (6 поселений), Слюдянского (8 поселений), Шелеховского районов (6 поселений).
Отбор конкретных инвестиционных проектов не предусмотрен форматом стратегии. Вместе с тем, возможность реализации предлагаемого инфраструктурного проекта может быть рассмотрена при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
Предложения С.В. Кузенкова
277 Модернизация Энергетической отрасли
Модернизация заключается в поэтапном переходе на возобновляемые источники энергии.
Для этого, каждый раз, необходимо:
1. Выявить несколько наиболее проблемных объектов (отдалённые населённые пункты, северные районы области);
2. Оценить возможность и целесообразность применения тех или иных возобновляемых источников энергии (Технико-экономическое обоснование);
3. Выполнить проекты электроснабжения и рабочие чертежи;
4. Реализовать проекты;
5. Наладить обратную связь между научными работниками, проектировщиками, производителями материалов и оборудования, строителями и эксплуатирующими организациями.
В нашей стране энергетика на основе возобновляемых источников пока что недостаточно развита и является одной из самых перспективных отраслей, т.к. развивая её в нужном русле, мы подтолкнём к развитию:
- науку (новый подход к генерации и распределению эл. энергии, новые материалы и технологические процессы, робототехника и т.д.);
- проектное дело (проектирование объектов электроснабжения);
- промышленность (производство солнечных панелей, ветрогенераторов, сопутствующего оборудования - таких как инверторы, контроллеры и т.п. Также получит развитие промышленность, занимающаяся энергосберегающими технологиями).
- мусороперерабатывающие заводы (к примеру - пластик), которые до сих пор у нас не прижились из-за отсутствия потребителя;
- строительство (создание инфраструктуры, реализация проектов электроснабжения);
- сельское хозяйство (возможность электрификации отдалённых хозяйств и угодий повысит их эффективность);
- организации, занимающиеся созданием и развитием детских технопарков, кружков.
Постепенно можно будет решить вопрос с завозом топлива для обеспечения эл. энергией и теплом северных и отдалённых районов нашей области. Учтено частично.
В подразделе «Электроэнергетика» в качестве одной из задач определено «распространение опыта пилотных инновационных проектов по производству и передаче и использованию электрической энергии в промышленности и социально-бытовой сфере, таких как «умная электроэнергетика», активно-адаптивные электрические сети, «цифровые подстанции», автоматизированные информационно-измерительные системы, коммерческий учет энергии АИИС КУЭ, применение возобновляемых источников энергии, в том числе, для программы «Умные дома» и др. в электроэнергетическом комплексе Иркутской области».
Предложения Игоря Т.
278 Проект реконструкции ул. Баумана в г. Иркутске
Создание улицы с 4 полосами движения.
В связи с активным строительством нового микрорайона «Эволюция» становиться актуальным вопрос увеличения пропускной способности ул. Баумана. На прилагаемом эскизе представлен вариант размещения проезжей части улицы. Существующий проезд возможно предназначить для создания велосипедной дорожки, создания комплексного благоустройства и полноценного бульвара с газонами, аллеями, скамейками, парковками на что жители будут весьма благодарны. Этот бульвар станет логичным продолжением работ по благоустройству территории рядом с культурно-досуговым центром «Россия».
Создание развязки с путепроводом
Оценивая перспективную интенсивность движения в направлении Ново-Ленино – Центр и подходящим рельефом возможно создание развязки с проектным продолжением пер. 12 Советский (выход с ул. Баумана) и трассы М53.
Магистраль
В качестве комплексного развития города предлагаю на рассмотрение создание магистрали связывающей:
Вышеуказанную развязку и ул. Промышленная с выходом на мост Академический.
Этот ход позволит решить:
-Время движения из Ново-Ленино в Центр сократиться до минимального
-Разгрузит направление Култукский тракт и Бульвар Рябикова в Центр
-Освоение для строительства жилых поселков на западе и северо-западе от с. Мамоны не подтопляемой территории на левом берегу р. Иркут.
-Упорядочит ситуацию с проездами в поселках Марковского МО. Вопросы реконструкции конкретных улиц, строительства развязок, путепроводов и магистралей не относятся к предмету стратегии. Также сообщаем, что согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится к вопросам местного значения городского округа. Город Иркутск является административным центром Иркутской области. Одной из задач государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 – 2020 годы является формирование развитой транспортной инфраструктуры административного центра Иркутской области. Объекты дорожной деятельности в г. Иркутске, финансируемые за счет средств областного бюджета, отражены в государственной программе Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства" на 2014-2020 годы.
В настоящее время прорабатывается вопрос строительства участка объездной автомобильной дороги Первомайский – Университетский до Ново-Ленинской объездной за счет средств федерального бюджета.
Предложения А.А. Червякова
279 Предлагаю построить в г. Усть-Кут НПЗ. Это даёт возможность снабжать ГСМ Северный завоз по реке Лена, а также отгружать ГСМ для снабжения территорий, прилегающих к БАМ. Завод построить можно с помощью акционеров Якутии и Иркутской области. Выпустить акции под поручительство Правительства области, ещё лучше государства. После ввода завода в эксплуатацию, акционерам сделать льготы на топливо этого завода в зависимости от кол-ва акций от макс.10% до мин.5%. Там же в г. Усть-Куте построить терминал погрузки танкеров на реке Лена. Отходы производства – битум пойдёт на строительство и ремонт а/дорог в области
Построить несколько заводов по изготовлению из древесины домов модульного типа (трансформеров) для медиков, учителей, фермеров, молодожёнов с автономным отоплением, освещением, водоснабжением по современным технологиям, доступных по цене и возможностью приобретения по ипотеке. Пора уже нашим людям уходить от урбанизации ближе к природе.
Построить в г. Братск стекольный завод. Для этого есть месторождения газа в 20-ти километрах и недалеко кварцевые пески в Нижне-Илимском районе пригодные для выпуска самого качественного стекла для любых изделий. Правительство региона в рамках своих полномочий не может осуществлять мероприятий по строительству заводов, в связи с чем включение в стратегию соответствующих предложений нецелесообразно.
280 Провести экспертизу проекта переброски вод реки Иркут в озеро Байкал. Проект был предложен ещё в царской России, как мне помниться в районе села Быстрое Слюдянского района на Иркуте построить плотину, прорубить 17-метровый канал и пустить воду по Тункинской долине в Байкал. Интересный проект, можно построить небольшую каскадную ГЭС для снабжения эл.энергией Слюдянского района и Тункинской долины, убрать паводки на реке Иркут весной и второй волны во время таяния снегов в Саянах, повысить уровень Байкала , уменьшить сброс воды через платину Иркутской ГЭС. Предложение не относится к предмету стратегии. Возможность реализации предлагаемого инфраструктурного проекта может быть рассмотрена при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
281 Решить проблемы с вырубкой леса , наказывать строже чёрных лесорубов, Лесным хозяйствам следить за правилами вырубки, ввести правило: срубил дерево – посади новое, не можешь посадить дерево – заплати тем, кто может, не сдал деляну после рубки, не убрал порубочные остатки - другую деляну не получишь. Учтено частично. Проблемы и задачи организации лесозаготовки и лесопользования отражены в разделе «Лесопромышленный комплекс».
282 Туризм. В нашей области исключительно выгодно развивать все виды туризма, природа к этому располагает : лес, горы, реки, Байкал. Нужно проложить пешие и конные туристические маршруты в Саянах, Усть-Ордынском БАО вокруг Байкала, сплав по рекам с отдыхом на турбазах, рыбалкой, охотой, рафтинг ( сплав на плотах по горным рекам), водные путешествия по Байкалу, Ангаре, Лене. Реклама всех достопримечательностей Иркутской области в СМИ, буклетах, турагентствах. Реализация конкретных мероприятий по развитию туризма не относится к предмету стратегии. Вместе с тем сообщаем, что в 2016 году запланирована разработка Стратегии развития туризма на период до 2030 года, в которой будет подробно раскрыт весь туристский потенциал региона, а также отражены основные туристские маршруты и направления.
Распоряжением Правительства Иркутской области от 24 июня 2016 года № 290-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по формированию доступной и комфортной туристской среды в Иркутской области с учетом обеспечения доступности объектов туристского показа для лиц с ограниченными возможностями, людей пожилого возраста. В соответствии с планом предусмотрены следующие мероприятия:
- содействие и разработка новых туристских программ и маршрутов
- выпуск туристских карт с маршрутами и экскурсиями
- создание банка информационных материалов по туристским ресурсам и размещение информации на на национальном туристском портале www.russia.travel.com- повышение информированности о существующих туристских маршрутах, региональном событийном календаре, и местах туристского показа путем публикаций в СМИ и т.д.
Также в настоящий момент в Иркутской области действует Подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области» на 2015-2018 годы Государственной программы Иркутской области «Экономической развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 23.10.2014 года № 518-пп, в соответствии с которой реализуются мероприятия: «Размещение рекламного материала о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области в СМИ», «Участие в российских и международных туристских выставках».
283 Считаю недопустимым производить ямочный ремонт, так как это показывают по телевидению – в дождь, снег, непогоду. Администрации не оплачивать такую работу, наказывать рублём тех, кто лоббировал организацию, выполнявшую ремонт дорог. Доверять ремонт и строительство только тем организациям, которые зарекомендовали себя с лучшей стороны, а так же утвердить персональную ответственность чиновников их нанявших. Я уверен, что если найдётся человек, который построит наконец то дороги, отвечающие хотя бы элементарным требованиям мировых стандартов, то ему при жизни поставить памятник.
Для привлечения туристов, расширения зоны доступности, снижения нагрузки на существующие зоны отдыха, построить вокруг Байкала автомобильную 4х полосную дорогу с красивыми ажурными мостами, акведуками тоннелями, с подъездом к смотровым площадкам красивейших мест Байкала, кемпингами и турбазами. Дорогу по которой возможно будет проводить велогонку Тур де Байкал, автогонки, мотогонки. А у истока Ангары вантовый мост на котором гроздьями будут висеть туристы, разглядывать и фотографировать Шаман-Камень. Данные вопросы являются организационными и не относятся к предмету стратегии. В целях повышения качества автомобильных дорог при проведении ремонта, капитального ремонта, реконструкции, строительства дорог внедряются современные технологии устройства асфальтобетонного покрытия. Так, например, в 2016 году при ремонте 3,3 км автомобильной дороги Грязнушка-Енисей-Онгосор в Осинском районе планируется добавить в асфальтобетонное покрытие полимерно-битумно-вяжущую смесь. Это позволит увеличить срок службы дорожного покрытия в 2-3 раза.
Территория вокруг Байкала находится в зоне Прибайкальского национального парка. Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории национальных парков запрещается строительство магистральных дорог и деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.
284 Больше уделять внимания проблемам экологии. Построить в области во всех райцентрах мусороперерабатывающие заводы, а вокруг Байкала и на острове Ольхон чаще, ведь там туристы со всего мира, неужели нам не стыдно, что мы такие за…… и грязнули.
Вокруг г. Братска несколько официальных свалок и множество несанкционированных, от которых ветром разносит мусор на несколько километров загрязняет окружающую среду (лес, воду) и создаёт пожарную опасность. Учтено частично. Одним из направлений реализации тактической задачи «1.12.2. Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, сокращение объемов захоронения отходов производства и потребления» является строительство мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов.
Реализация соответствующих мероприятий осуществляется в настоящее время органами власти Иркутской области и местного самоуправления в рамках ФЦП, ГП Иркутской области.
285 Сельское хозяйство и фермерство. Хотелось бы видеть в наших магазинах исключительно местные отличного качества свежие продукты. Необходимо развивать своё производство продукции – мясо, молоко, сыров, овощей, местной рыбы.
Необходимо построить в регионе заводы по изготовлению с/х кормов для животных, птицы и домашних животных вместо импортных. Фуражного зерна у нас хватает, а минеральных добавок (мел, витамины и прочие ингредиенты) наши учёные биологи помогут производителям найти оптимальные решения в их применении без вреда животным и людям. Поверьте было очень стыдно и больно смотреть репортаж, как у фермера умирают бурёнки от голода, стыдно за то, что он плохой хозяин. Мог заложить дом, технику, « последние штаны», но не допустить гибель животных. Предложения не соответствует формату стратегии, в связи с чем их использование представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
Проектом стратегии предусмотрено достижение основных показателей по уровню самообеспеченности сельхозпродукцией в соответствии с Доктриной продбезопасности: по мясу – 85,0%, по молоку – 90%, картофелю – 95%, овощам – 90%, зерну – 95%.
Предложения М.И. Синкевича
286 Одним из предложений по развитию нашего региона будет принятия закона о родовых поселениях Иркутской области. По аналогии с существующими законами принятыми в Белгородской области, на Кузбассе, в Дальневосточном регионе.
Ведь что такое родовое поселение – это такое образование, люди которого сами обеспечивает себя всем необходимым. Данное образование имеет возможность направлять произведенную излишнюю продукцию на реализацию, что в свою очередь позволит нашей области повысить экспортное направление. Плюс к экспорту стоит обратить внимание и на уменьшение безработицы в регионе, осуществления эффективной самозанятости населения и развития так называемого малого бизнеса в сельском хозяйстве.
Помимо экономических составляющих необходимо обратить внимание и на то, что жизнь в родовом поселении гораздо комфортней с социальной точки зрения, семейный совместный труд сближает людей, дети находятся рядом с родителями и в силу своих возможностей им помогают. Рядом проживают не случайные люди, а единомышленники. Люди самостоятельно поддерживают порядок в поселении.
Также стоит обратить внимание что людям проживающим в родовом поселении ближе такое понятие как «малая Родина», что снизит поток желающих покинуть Иркутскую область. Благодаря закону о родовых поселениях Иркутской области в регион захотят приехать и поселится люди из областей где такого закона пока нет.
Проживание в родовом поселении скажется и на экологической составляющей, ведь у проживающих там людей будет отсутствовать потребность в поездках на работу, снизятся выбросы выхлопных газов автомобилей, дороги будут меньше эксплуатироваться и меньше требовать средств на поддержание их в рабочем состоянии, данные средства можно будет направить на улучшение жизни людей.
Есть и ряд других моментов в принятии закона о родовых поселениях, положительно направленных как на развитии региона, так и людей в нём проживающих, и есть возможность воспользоваться имеющимся опытом в принятии подобных законов в Белгородской области, на Кузбассе, в Дальневосточном регионе. Ранее в Государственную Думу Российской Федерации вносился проект федерального закона № 269542-6 «О Родовых усадьбах», регулирующий отношения, связанные с созданием гражданами Российской Федерации родовых усадеб, и вносился проект федерального закона «О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации», устанавливающего правовые основы безвозмездного получения гражданами земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения для создания, использования и развития родовых поместий и родовых поселений на территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, согласно официальному отзыву, не поддержало законопроекты, так как порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе жилищного строительства, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Указанные законопроекты 18 декабря 2015 года отклонены депутатами Государственной Думы Российской Федерации в первом чтении.
Таким образом, федеральным законодательством не определен статус родового поселения. Порядок предоставления земельных участков для родового поселения Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Предложения Г.П. Аляковой
287 Предлагаю принять закон о Родовых Поместьях и Поселениях состоящих из Родовых поместий.
Закон о Родовых Поселениях приняли в Белгородской области, на Кузбассе, в Дальневосточном регионе.
Что такое Родовое Поселение, наверняка у вас возникнет вопрос ?
Родовое поселение – это населенный пункт , который состоит из Родовых Поместий
 Родовое поместье – это участок земли для постоянного проживания семьи, размером в один гектар (100х100м), на котором семья может построить свой дом, посадить Родовое дерево, собственный лес, сад и огород, обустроить пруд. 
Если семья возьмет Землю под родовое поместье то:
Будет улучшаться экологическая обстановка в Иркутской области.
Это и раскрытие творческого потенциала, а в следствии и уменьшение безработицы, и развития так называемого малого бизнеса в сельском хозяйстве.
Это и здоровый образ жизни, улучшается здоровье человека, улучшается его работоспособность
Это и экологически чистые продукты и семьи проживающие в Родовом Поместье имеют возможность направлять произведенную излишнюю продукцию на реализацию, что в свою очередь позволит нашей области повысить экспортное направление.
А так же открывает перспективу материального и духовного роста, даёт уверенность в завтрашнем дне, доверие к руководству страны, способствует сплочению всего народа. На смену "человеку – потребителю" вернётся "Человек – Творец". Ответственный за свою семью, за свой Род, ответственный за процветание своей Родины. Пустующие земли покроются садами, каждая российская семья сможет построить свой дом на своей земле и обеспечивать себя экологически чистыми продуктами питания, проживать в благоприятной окружающей среде, и подарить своим детям и внукам Родину.
В России уже более 300 поселений состоящих из Родовых Поместий. Многие семьи уже создали родовые поместья, создали новую инфраструктуру, возрождают старые и создают новые населенные пункты, возрождают семейные ценности.
Я предлагаю:
1. Земля является общенародным достоянием. Каждый Человек, семья или общественное объединение имеют право взять в бессрочное пользование не менее 1 гектара Земли на каждого для обустройства своей Родины (Родового поместья, Родового поселения).
2. Основанием для получения Земли является детализированный проект, отражающий будущее развитие данной территории с учётом интересов всего живущего и находящегося на ней, то есть совершенствования уже существующих условий.
3. Понимая, что всё живое на Земле взаимосвязано, развитие и обустройство данного места подразумевает совершенствование всей Земли и всего живущего на ней, согласно законам мироздания.
4. Вся продукция выращенная и полученная на выбранном участке налогами не облагается. В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности.
Иркутская область не подпадает под действие указанного закона.
Предложения М.М. Буравлева
288 Рассмотрите, пожалуйста закон о Родовых Поместьях. Детально о сути этого закона, я думаю, вам уже написали в необходимом формате. Не менее одного гектара земли в собственность без права продажи и передачи (кроме наследования). В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности.
Иркутская область не подпадает под действие указанного закона.
Предложения И.В. Андреева
289 Увеличение производства сельскохозяйственной продукции и вводу в оборот заброшенных сельскохозяйственных земель, трудоустройству жителей сёл и деревень Боханского и соседних райнов, привлечению и обучению молодёжи ведению сельскохозяйственных и других сопутствующих работ, и в дальнейшем развитию инфраструктуры села
Цель Программы – наращивание производства качественной конкурентноспособной на мировом рынке продовольственной продукции, обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства, сельских поселений и территорий в целом, через точки роста – АТП.
Суть АТП заключается в том, чтобы с финансовой поддержкой государства, субъектов и инвесторов организовать и создать на основе новейших технологий производства, управления производством, при помощи современнейших образцов сельскохозяйственной техники и материалов зональные опытно производственные организации, в том числе и с привлечением существующих организаций, любых форм собственности при условии, что их деятельность будет подчинена целям и задачам АТП.
В сентябре 2008 года была создана и начала работу рабочая комиссия МСХ ИО по развитию инновационной деятельности и производству молока и мяса в ИО, в рамках Агротехнопарка. Определены 14 базовых районов области в которых запланировано создание подразделений АТП. Первоочередными по реализации вышеуказанного проекта по на 2009-10 годы были определены Иркутский и Боханский районы. В этих районах планировалось строительство молочных комплексов по 1200 голов (коров). Под это, в свою очередь необходимо создание кормовой базы.
Исходя из требований и условий при организации АТП на территории нашего района сегодня нет сельскохозяйственной организации, отвечающей этим условиям. «Балтахинова» и «Радужный» могли бы стать, но они не имеют самостоятельности в решении подобных вопросов. Отдаленные не являются типовыми в зоне.
Поэтому проект по организации АТП в нашем районе связан с намерениями инвесторов работающих в ИО вложить средства в вовлечение в оборот порядка 30 и более тысяч га зарастающих бурьяном полей. И такие площади конечно же не должны быть разбросаны по всей территории района. В таком случае о высокой эффективности планируемого производства не может идти и речи. Мощнейшая высокопроизводительная техника не сможет эффективно работать на делянках в несколько гектаров.
Так как, крупные сельхоз хозяйства района практически прекратили производство сельхозпродукции, земли же в паях остались у людей, часть скуплена КФХ, было принято решение организовать АТП на землях этих бывших хозяйств и начать реализацию выше указанного проекта с привлечения земель в МО «Новая Ида», «Хохорск», «Укыр».
Сегодня у большинства малых сельхозтоваропроизводитей Боханского, да и соседних районов правобережья Ангары множество проблем возникает с реализацией произведенной сельхозпродукции.
Глубокая переработка мяса и молока в случае реализации данного проекта помогла бы этим товаропроизводителям увеличить посевные площади, наращивать производство и в дальнейшем, скооперировавшись, организовать свою переработку сельхоз продукции.
Возможна организация сбора, закупки и переработки дикоросов и продукции огородничества. Предложения не соответствуют формату стратегии, в связи с чем их использование представляется целесообразным при разработке отраслевой стратегии развития агропромышленного комплекса и государственных программ.
По вопросу создания агротехнопарков (АТП).
Действительно, на территории региона, начиная с 2015 года, планировались к реализации несколько проектов по созданию агротехнопарков. В рамках проектов предполагалось строительство современных высокотехнологичных зернохранилищ, свинокомплексов, молочно-товарных ферм, откормочных площадок, тепличных хозяйств, убойных цехов, перерабатывающих производств, транспортно-логистических центров и т.д.
Многое зависело от активности инвесторов, так как такие проекты требуют значительного объема инвестиций в укрепление, обновление, модернизацию технико-технологической составляющей сельского хозяйства. Ведь наша отрасль – это как цепочка. На полях работают тракторы с различным прицепным и навесным оборудованием, комбайны, машины. Без продукции полей не могут быть производительными ни фермы, ни перерабатывающие предприятия. 
Предложения П.Н. Аношко
290 Для населения Иркутской области рыбное хозяйство является одной из важнейших сфер деятельности в связи со своей социально-экономической значимостью, в т.ч:
- рыболовство обеспечивает существование беднейшей части населения в тех районах, где других средств к существованию государством не предусмотрено;
- любительское рыболовство является важной составляющей рекреационной сферы для всех слоев населения области и туристов;
- воспроизводство рыбных запасов необходимо в связи с тем, что популяции ценных видов рыб подорваны.
В связи с вышеизложенным прошу о включении предложений по развитию рыбохозяйственного комплекса в стратегию социально-экономического развития Иркутской области до 2030 г. Учтено. В разделе «Агропромышленный комплекс» выделен подраздел «Рыбохозяйственная деятельность».
Одним из показателей развития агропромышленного комплекса в проекте стратегии определено производство продукции аквакультуры. Основным направлением развития рыбохозяйственной деятельности является развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Это одна из главных задач, которая возложена на субъекты Российской Федерации по развитию рыбохозяйственной отрасли.
Развитие в регионе промышленного и любительского рыболовства будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством и вложение дополнительных финансовых средств из областного бюджета не требуется.
Обеспечение искусственного воспроизводства водных биоресурсов обеспечивается федеральными органами государственной власти, вследствие чего планирование данного направления в Стратегии не представляется возможным.
Предложения Д. Стовбы
291 Проект внедрения Солнечной энергетики в Иркутской области.
Основные цели проекта.
Внедрение передовых технологий по использованию не традиционных источников энергии в области;
Создание высокотехнологичных рабочих мест, привлечение специалистов –энтузиастов из других регионов –для продвижения технологий;
Снижение себестоимости обслуживания коммунальных объектов (бассейны, школы с бассейнами, районы удаленной инфраструктуры эко-энерго-передовых построений, объекты на муниципальном бюджете, тепличные хозяйства круглогодичного использования, туристические комплексы и бассейны на Байкале) за счет внедрения технологии;
Сделать использование Солнечной энергии в Иркутской области доступной, за счет размещения опытных производственных мощностей и передовых технологий на территории Иркутской области с использованием местного сырья (алюминий);
Закладка основ научно-технических изысканий по фундаментальным исследованиям по вопросам прямого преобразования тепловой энергии солнца в электрическую и другие виды энергии;
Разработка концепции конструктора –реализации проектов различного масштаба –от дачного участка и до круглогодичных туристических комплексов интегрированных в природную среду.
Суть проекта.
Для обозначения сути проекта необходимо дать вводную информацию по использованию тепловой энергии Солнца для нагрева воды, ГВС и отопления. Очень наглядно выглядит кипячение воды в солнечном коллекторе. Да просто наберите фразу в поисковом редакторе интернета «кипячение воды солнечным коллектором». Оказывается вода в качественном Солнечном коллекторе при ясном солнечном дне может нагреваться до 180 градусов цельсия. А зимой в пасмурную погоду при минус 16 внутри вакуумной трубки(разновидность солнечного коллектора вода нагревается до 80-ти градусов).
Создание структуры для реализации данного направления. Основное направление –подогрев воды и отопление с помощью солнечных коллекторов КПД до 70% (использование тепловой энергии Солнца) и далее сопутствующие направления –Солнечные батареи –для получения электроэнергии КПД 30% и др не традиционные источники энергии.
Исследовательско-Проектное Бюро (включает в себя маркетинговую структуру)
Институт (например Систем Энергетики с новыми перспективными кадрами)
Отдел исследований выполняет следующие функции:
Сбор и обобщение информации по данной тематике
Сравнительный анализ имеющихся систем (как самих Солнечных систем –так и оборудования обвязки);
Разработка и внедрение собственных систем применительно к местным природным условиям
Разработка и изучение технологий Солнечной энергетики
Проведение необходимых опытов по опробированию систем Солнечных коллекторов, возможно совмещение с коммерческим применением
Проектный отдел выполняет следующие функции:
Разрабатывает проекты по заявкам клиентов (Отопление, ГВС, электроснабжение);
Разрабатывает проекты НОУ-ХАУ интегрированного внедрения в природную среду.
В своей работе использует информацию отдела исследований, меркетинга и производства
Отдел маркетинга выполняет следующие функции:
Поиск рынка сбыта готовой продукции опытного производства;
Поиск клиентов на заключение договоров на создание проектов;
Реклама деятельности и продукции.
Опытное производство
Выполняет следующие функции:
Отлаживает опытные партии до ввода в производство –разработок (1);
Проводит экспериментальные работы по заявкам (1)
Производит продукцию по имеющимся технологиям (плоские Солнечные коллекторы, вакуумные трубки)
Производит при необходимости продукцию обвязки Солнечных коллекторов (баки тепловых аккумуляторов, контроллеры управления и т.д.)
На первом этапе возможно посчитать затраты и окупаемость такого объекта как бассейн и рассчитать его окупаемость. По прикидочным данным срок окупаемости в Иркутской области от 5 до 7 лет – в зависимости от правильности проектирования и качества используемых компонентов при реализации, а также настройки готовой системы.
Ориентировочные расчеты по выработке тепловой энергии вакуумными трубками.
http://energorus.com/ekonomim-elektrichestvo-raschety-proizvoditelnosti-solnechnogo-kollektora/
Годовая экономия энергии составит:
117,95 кВт*час/м2 * 7 = 825,6 кВт*час/м.кв.
Наибольшую мощность солнечный коллектор, соответственно, будет вырабатывать в летние месяцы. К примеру, в июне при использовании 1 м.кв. коллектора выработка электроэнергии составит около 115–117 кВт*час/м.кв.
Иначе говоря, энергетическая польза при использовании солнечного коллектора с 15-ю вакуумными трубками, где S=2,35 м.кв. за период с марта по август при суммарном значении инсоляции за весь указанный период в 874,2 кВт*час/м.кв. составит: 874,2 * 2,35 * 0,67 = 1376 кВт, то есть, практически 1,4 МегаВт. энергии, что в день составляет примерно 8 кВт.
Вспомним статистическую информацию, приведенную в первой части статьи – в домохозяйстве используется от 2 до 4 кВт энергии при потреблении горячей воды одним человеком ежедневно. Данные показатели подразумевают использование коллектора для нагрева горячей воды и, в частности, таких нужд как принятие душа, мытье посуды и т.п.
Расчеты солнечного коллектора, состоящего из 15 вакуумных трубок, позволяют сделать вывод о том, что в огородный сезон данного устройства будет достаточно для того чтобы обеспечить горячей водой семью, состоящую из трех человек. В результате, при учете всех неблагоприятных обстоятельств, таких как пасмурная или дождливая погода, на электроэнергии, используемой для подогрева воды, можно очень неплохо сэкономить.
Если же говорить об оптимальных условиях (солнечная погода и отсутствие дождей), то в данном случае выработка тепловой энергии солнечным коллектором позволит вообще избежать необходимости платить за электроэнергию. Предложения не относятся к предмету стратегии. Вопрос реализации предлагаемого энергетического проекта может быть рассмотрен при разработке отраслевой стратегии или плана мероприятий по реализации стратегии.
Предложения Г.Н. Никифорова
292 Предлагаю строительство индивидуальных 1-2х этажных коттеджей, домов
В Иркутском р-оне для пенсионеров, ветеранов труда, пенсионеров инвалидов проживающих в регионах Крайнего Севера или приравненных к ним территориях Иркутской обл.
Беря за основу текст речи произнесенной на совещании по вопросу разработки стратегии социально-экономического развития Иркутской обл.
до 2030г. Губернатором Сергеем Левченко от 12 марта 2016г. «Мы должны
понимать, для чего в конечном итоге разрабатываются подобные документы
- чтобы люди жили лучше, росло их благосостояние, а среда проживания была более комфортной. Это приоритет, ради которого мы должны работать» Предлагаю:
Строительство индивидуального жилья для пенсионеров, ветеранов труда
Пенсионеров инвалидов организовать по специальной программе под руководством и ответственностью Администрации Иркутской области.
Жилые поселки должны быть оборудованы инженерными сетями (водоснабжение, канализация, электроснабжение, дороги, благоустройство.)
Иметь минимальный набор социальных объектов. ( торговый центр, медицинское учреждение, сбербанк, спортивные сооружения.)
Распологатся в пределах 10-30 км. От г. Иркутска, что бы человеку пенсионного возраста иметь возможность добраться до ближайшего медицинского центра и необходимых государственных учреждений.
Так как предлагаемое строительство индивидуальных коттеджей, домов будет вестись в основном на средства, полученные от продажи квартир, домов, где проживают выше перечисленные категории граждан, а цены на жильё в указанных регионах, например в г. Братске, намного ниже, чем в г. Иркутске, землю под строительство в размере 10 соток выделить бесплатно или на льготных условиях по минимальным ценам.
Причины и пожелания к переселению из г. Братска и подобных ему населенных пунктов: это неблагоприятная экологическая обстановка, большие перепады температур, особенно в весенний период, (разница между ночными и дневными температурами 15-20 с) в результате повышенное давление, болезнь сердца и суставов, аллергия, головные боли.
Цены на коммунальные услуги, лекарство, продукты питания, топливо они выше, чем в южных регионах Иркутской области. Предложения не относятся к предмету стратегии. Вопрос реализации предлагаемого строительного проекта может быть рассмотрен при разработке плана мероприятий по реализации стратегии.
В настоящее время не реализуются программы по переселению в индивидуальные 1-2х этажные коттеджи пенсионеров, ветеранов труда, пенсионеров – инвалидов, проживающих в регионах Крайнего Севера или приравненных к ним территориях Иркутской области. Финансирование из областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрено.
293 В районе поселений Быстрая - Анчук - Тибельти - река Иркут Слюдянского р-она, Иркутской области обустроить туристические базы, а при наличие минеральных термальных вод, лечебных грязей, таких как в Тункинской долине, республика Бурятия (курорт Аршан, Жемчук) построить лечебные санатории и зоны отдыха. Реализация конкретных мероприятий по развитию туризма не относится к предмету стратегии. Подробное описание туристско-рекреационных возможностей Слюдянского района, в том числе зоны Тункинского тракта (Култук - Быстрая - Тибельти) планируется включить в разрабатываемую Стратегию развития туризма на период до 2030 года.
Предложения С.Н. Ковалева и В.В. Грабока
294 Суть предложения в следующем: имея огромный запас природных ресурсов в Тулунском районе и развитую экономическую структуру в Усолье – Сибирском, можно в короткие сроки объединить эти возможности и получить в конечном итоге новый экономический всплеск для этих территорий, сохранить и добавить новые рабочие места. В Тулунском районе имеются богатые запасы ильменитовых песков (титаносодержащих). Они разведаны ещё в начале 1960 – х годов. Самые большие, из разведанных, запасы этих песков на Тулунском участке – 200 млн. тонн. Но особенный интерес на первом этапе реализации нашего предложения может представлять детально разведанный участок в районе села Булюшкино Тулунского района, так как это месторождение находится на балансе Иркутской области, и для принятия решения по его разработке достаточно воли регионального Правительства. Запасы ильменитовых песков здесь составляют 50 млн. тонн с высоким содержанием оксида титана – 25 %. Встречаясь со специалистами Усольского «Химпрома», мы детально обсуждали возможность производства диоксида титана на мощностях этого предприятия и нашли полное взаимопонимание. Специалисты «Химпрома» дали положительную оценку этому проекту, видя в нем реальные перспективы и выгоды для своего предприятия. «Химпром» имеет большие запасы хлора, который можно использовать в технологии производства диоксида титана. Хлорная технология – безотходная. На Усольском «Химпроме» имеются незадействованные мощности, специалисты. Поэтому здесь без каких – либо сложностей можно наладить производство диоксида титана из тулунского сырья, который уже сам по себе является готовой продукцией, дальнейшее же его использование позволило бы организовать из него производство протезов, спортинвентаря, использовать в пищевой и фармацевтической промышленности, в производстве красок. Цена на данную продукцию на рынке постоянно растет, как и спрос на нее. Только в России на сегодня требуется примерно 200 тыс. тонн диоксида титана. Ранее главным поставщиком диоксида титана была Украина, сейчас основные поставки в Россию осуществляются из Австралии с огромными транспортными расходами, за валюту.
Ильменитовые пески Тулунского района имеют богатые запасы и высокое качество и могли бы заменить импортные, при этом создаются новые рабочие места, задействуются простаивающие производственные мощности.
Кроме диоксида титана из ильменитовых песков можно организовать на базе другого мощного Усольского предприятия – «Химмаша» - производство губчатого титана. На «Химмаше» имеется доменное оборудование, где и можно выплавлять из губчатого титана металлический титан. А это уже то, без чего не мыслимо ракето и самолетостроение, строительство кораблей. Как известно, Иркутский авиастроительный завод «Иркут» получил большой заказ на производство современных самолетов МС -21. Соответственно, вырастает здесь и потребность в титане. В условиях постоянных санкций со стороны западных партнеров, выпуск титана на Усольском «Химмаше» из тулунских ильменитовых песков стал бы хорошим шагом по импортозамещению. Короткое плечо поставок по всей технологической цепочке, рублевые расчеты между партнерами делают предлагаемое нами производство весьма надежным и стабильным. В данном случае нам видится целесообразным создание акционерного общества, в которое могли бы войти: Тулунский район со своим месторождением, Усольский «Химпром» и Правительство Иркутской области, в ведении которого находятся запасы природных ископаемых. Учитывая то, что Тулунский участок месторождения ильменитовых песков находится между Тулуном и поселком Алгатуй, для добычи этого сырья можно задействовать часть мощностей Мугунского угольного разреза, спрос на продукцию которого, уголь, значительно снижается из–за высокого содержания серы. А это может привести к сокращению численности работающих на разрезе, снижению налоговых поступлений в местные бюджеты. Чтобы избежать негативных последствий этих массовых сокращений, как раз и можно переориентировать часть мощностей разреза на добычу ильменитовых песков, так как профиль работ одинаковый и даже проще. На сегодня две территории- город Тулун и Усолье – Сибирское - входят в регионе в список моногородов. Думается, наше предложение, в случае включения его рациональных идей в стратегию развития региона до 2030 года, внесет свою лепту в улучшение экономической и социальной ситуации в этих муниципалитетах. Запасы ильменитовых песков находятся в нераспределенном фонде недр и при этом отсутствует заинтересованность хозяйствующих субъектов в освоении месторождения. В настоящее время отсутствует конкретный инвестиционный проект по организации производства диоксида и губчатого титана на производственных площадках «Химпрома» и «Химмаша».
Предложения В.В. Сопегина, А.В. Луговского и Е.А. Куликалова
295 Новое технологическое решение для помощи туристам в Иркутской области. В центральных районах скопления туристов установить сенсорные экраны, на которых можно посмотреть карту города, узнать о ближайших отелях, кафе, наиболее красивых местах, получить информацию о достопримечательностях, ближайших остановках общественного транспорта, температуре воздуха, а также узнать об актуальных событиях области.
Данная идея позволит более эффективно распространять информацию в доступном виде о достопримечательностях города, гостиницах и хостелах, кафе и ресторанах.
Во время ожидания на экране будут демонстрироваться новости, прогноз погоды и прочая информация общего характера. При прикосновении к экрану пользователи, например, смогут выбрать конкретные места Иркутской области и узнать о них подробнее.
Информацию можно будет получить на четырёх языках: английском, китайском, немецком, французском и русском.
Примерная стоимость проекта - 600 тыс. руб. Реализация конкретных инвестиционных проектов по развитию туризма и выделение на них финансирования не относятся к предмету стратегии. Вместе с тем, распоряжением Правительства Иркутской области от 24 июня 2016 года № 290-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по формированию доступной и комфортной туристской среды в Иркутской области с учетом обеспечения доступности объектов туристского показа для лиц с ограниченными возможностями, людей пожилого возраста. В соответствии с планом предусмотрено мероприятие: «внедрение российских высокотехнологичных информационно-коммуникационных разработок в туризме».
В случае предоставления в агентство по туризму Иркутской области доказанной экономической эффективности от установки сенсорных экранов в местах скопления туристов, возможно внедрение данной технологии на условиях государственно-частного партнёрства.
Предложения О.В. Шелковниковой
296 Экологические вопросы в Иркутской области не решены совсем или решаются по остаточному принципу. Экология - это не только наука о среде обитания, но и фактор, определяющий существование человеческой цивилизации. Когда умирают взрослые люди, дети от онкологических болезней мы хватаемся за голову-«Ужас!!!». А расходы на исследования в области онкологии наверняка больше чем, на охрану окружающей среды, на поддержание благоприятной среды обитания. Необходимо решать вопросы экологии в системном порядке. С сегодняшним положением дел решить их невозможно. Возьмем утилизацию твердых бытовых отходов - вопрос на грани жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды. За полномочия по сбору ТБО отвечают поселения, за утилизацию ТБО район - это разделение не дает никакой возможности установить тариф на утилизацию, чтобы собирать его с населения района. Нет сбора, нет возможности развивать полигон и т.д. В данный момент Киренский полигон - «площадка для хранения мусора» просто завален сверх меры ТБО, при переполнении начинают жечь – едкий дым и смрад месяцами окутывают близлежащие жилые кварталы. Вдыхаем, получаем онкологию и опять государственные деньги тратятся на изучение, лечение и т.д. Это так везде, не только в Киренске.
Необходимо рассмотреть целесообразность некоторых полномочий - чтобы в своем исполнении они имели целостный технологический процесс исполнения и единую ответственность. Такое и сейчас возможно: путем передачи части полномочий, но в добровольном и безресурсном порядке никто не согласен, такие «утяжеляющие» полномочия принимать.
В средствах массовой информации, поднимаются любые проблемы, из экологических на слуху только Байкал – его состояние. Других вопросов нет. Не увидишь в газетах и по телевидению материалов о воспитании, о прививании экологической культуры, о успешном опыте других стран по улучшению экологии. В обществе не культивируется мысль о конечности экологического ресурса, а наоборот - «на мой век хватит». Но и просто развешивать плакаты «Не мусорить» без элементарных условий для сбора мусора, тоже не дело.
Ни в поселениях, ни в районе нет ни одного пункта сбора вторичного сырья – невыгодно из-за удаленности от пунктов переработки - можно организовать при магазинах хотя бы сбор бутылок и банок -за плату люди будут сдавать, раньше же сдавали. И устранить сложности на пунктах приема в областном центре по приемке этого вторсырья от торгующих организаций. Не может быть, чтобы было выгодно государству закапывание ресурсов и денежных средств в землю. Учтено частично. В стратегии выделен раздел «Забота об экологии», а также Тактическая цель 1.12 – сохранение и защита окружающей среды, в рамках реализации которой планируется осуществлять многие из предложенных мероприятий. Более подробное освещение в стратегии соответствующих вопросов и проблем представляется нецелесообразным.
Предложения О.Г. Дворникова
297 Предлагаю возглавить подготовку места строительства и оформление договора на строительство тепличного комплекса по методу гидропоники. Гидропоника - это способ выращивания растений без почвы, при котором растение получает из раствора все необходимые питательные вещества в нужных количествах и точных пропорциях (что почти невозможно осуществить при почвенном выращивании).
Преимущества гидропонного метода выращивания растений:
При применении настоящего способа существенно поднимается урожайность плодовых растений. Интенсивное цветение декоративных растений также доказывает положительное влияние гидропоники на их рост. Этот метод помогает снабдить растение всеми необходимыми ему полезными веществами. Оно растет крепким и здоровым, причем гораздо быстрее, чем в почве.
Растение не накапливает вредных и пагубно влияющих на человеческий организм элементов, содержащихся в почве. Как правило, это ядовитые органические соединения, избыток нитратов, радионуклиды, тяжелые металлы и прочие. Особенно это актуально для плодовых растений. Ведь при использовании метода гидропоники растения получают только лишь полезные вещества.
Растения не нуждаются в ежедневном поливе. И расход воды при гидропонике гораздо проще контролировать. Каждое растение требует исключительно индивидуального подхода. В зависимости от системы выращивания и объема емкости необходимо систематически доливать воду – одному растению раз в три дня, другому раз в месяц.
При почвенном выращивании растения нередко страдают от пересыхания и недостатка кислорода, в случае переувлажнения. С применением способа гидропоники это совершенно исключено.
Процедура пересаживания многолетних растений при использовании технологии гидропоники существенно облегчается. Ведь при пересадке их в почву корни в любом случае травмируются, в той или иной степени.
Благодаря гидропонике можно избежать таких проблем, как вредители и всевозможные разновидности грибков и болезней, которые встречаются у растений, растущих в почве. Вопрос о применении ядохимикатов сам собой отпадает.
Отпадает необходимость применения новой почвы, что значительно уменьшает затраты на процесс выращивания комнатных растений.
С практический точки зрения за такими растениями легче ухаживать, нет грязи от земли, нет посторонних запахов, нет вредителей, которые могут завестись в почве, а потом распространиться и на помещение.
Экономические:
овощи являются наиболее выгодными культурами для выращивания в защищенном грунте, так как обеспечивают более высокую прибыль по сравнению с другими сельскохозяйственными культурами;
на овощи стабильно существует повышенный круглогодичный спрос;
повышение урожайности и улучшение качества продукции по сравнению с традиционными методами; 
Снижение затрат на производство достигается за счет:
более рационального использования тепловой энергии за счет применения подсубстратного обогрева и сокращение затрат энергии на пропаривание;
устранение необходимости в подготовке и завозе почвенных грунтов в теплицах и их обработки (вспашка, фрезерование);
уменьшение в 15-30 раз количества субстрата : торфяного, минераловатного (в зависимости от культуры);
существенная экономия воды за счет применения капельного полива и обратного контура для сбора ее излишков;
экономия энергии за счет снижения испарения воды благодаря покрытию поверхности субстрата пленкой;
экономия количества минеральных удобрений (до 40%);
сокращение расходов пестицидов на дезинфекцию теплиц, улучшение фитосанитарных условий;
возможность более точного и быстрого регулирования параметров корнеобитаемой среды (кислотности питательного раствора, содержания элементов питания, влажности, температуры и т.д.) за счет малого ее объема и применения систем управления всеми процессами на базе микропроцессорной техники, что обеспечивает существенное повышение урожайности (этот фактор сыграл основную роль в распространении технологии за рубежом);
Социальные:
ликвидируется сезонный характер труда и обеспечивается постоянная занятость обслуживающего персонала в течении всего года;
повышение производительности труда, организационно-технологического уровня производства.​
Культивирование овощей без использования почвы имеет и другие преимущества. В отличии от традиционных технологий здесь абсолютно исключено применение любых сельскохозяйственных машин, необходимых для обработки почвы, а, следовательно, и самиx этих агротехнических элементов. Практические отсутствует необходимость в строгом чередовании культур, а также защите растений от сорняков. При строгом соблюдении мер санитарии беспочвенная культура позволяет, отказаться от применения химических средств защиты от вредителей и болезней, т.е. повысить качество и биологическую чистоту овощной продукции. Большая часть операций, связанных с уходом за растениями, включая внесение удобрений и орошение, при этой технологии автоматизирована. Все это позволяет облегчить труд персонала и более экономно использовать трудовые ресурсы, качественно изменить характер сельскохозяйственного труда.
Удобнее проект разместить на территории Усольского района в зоне ТОР. Предложения не относятся к предмету стратегии. При этом сообщаем следующее.
Гидропоника (субстрат, гравий, камни, щебень) - устаревшая технология выращивания овощей.
В настоящее время используется современная малообъемная технология (минвата, кокосовая стружка и т.д.) для выращивания овощей защищенного грунта. Данная технология применяется в тепличных хозяйствах Иркутской области. Выращивание плодовых растений защищенным грунтом экономически не выгодно.
Предложения Г.С. Маюрова
298 Лично я проживаю в области, в Эхирит-Булагатском районе, работаю в семейном крестьянско-фермерском хозяйстве. Основную долю производимых продуктов нашего хозяйства мы реализуем населению областного центра. Для этого два раза в неделю я преодолеваю 80 км, разделяющих нас. Потому хочу обратить ваше внимание на состояние дорог, а именно на их разрушение тяжелым транспортом, конкретно лесовозами. Каждая такая машина в нагруженном состоянии весит 50 тонн. В сравнении - обычная легковая машина весит 1,5-2,5 тонны. И все эти пять десятков тонн давят на асфальт во время распутицы, когда дорожное полотно наиболее уязвимо, а именно весною. И хотя слышно про известные ограничения нагрузки на ось, и даже на постах ГАИ есть пункты весового контроля, принятые меры ограниничения не применяются а пункты весового контроля не функционируют. Круглый год лесовозы караванами до 10-15 машин едут из леса, разрушая лесные и внутри поселковые дороги, вынося кубометры грязи на дорогу, и далее гробят асфальтовое покрытие до областного центра. Включая месяцы распутицы: апрель, май и июнь. Причин такой нелепицы: неграмотность логистики лесозаготовителей, их жадность и недальновидность. Необходимо обсудить этот инфраструктурный вопрос и, возможно, наложить полный запрет на ВВОЗ (!) леса в областной центр на период распутицы, а не как сейчас: на вывоз леса из леса (простите за тавтологию, но вы должны понять, про что я написал). Учтено частично.
Одним из направлений реализации тактической задачи «2.5.2. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры Иркутской области» определено повышение параметров дорог и искусственных сооружений до уровня существующей транспортной загрузки (развитие сети весовых пунктов контроля, строительство обходов городов и сельских населенных пунктов).
299 Для реализации производимых продуктов мы широко используем средства и возможности сотовой связи и сети интернет. Рядом с нашей деревней Батхай, в деревне Харазаргай, ещё в 2012 г. по указанию президента РФ была установлена вышка сотовой связи. Но подвести к ней ЛЭП не хватило средств. Так и стоит. Пользуемся GSM-репитером, но и он не решает всех проблем, особенно с наступлением весны и начала сокодвижения в деревьях и по осень, пока не слетит последняя листва. И таких неработающих вышек, со слов мэра нашего района, по области много. На это стоит обратить ваше внимание, ведь вопросы связи нужны не только для налаживания эффективной работы, но и для экстренного оповещения о нештатных ситуациях и для обращения за экстренной помощью. Учтено частично. По итогу рассмотрения данного предложения принято решение – оформить запросы мэрам муниципальных образований в целях инвентаризации имущества сотовых операторов связи, Филиала РТРС «Иркутский ОРТПЦ» и других организаций/предприятий, имеющих лицензию. По итогам инвентаризации, в рамках заседания рабочей группы по разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности услуг связи в сельской местности на территории Иркутской области, будет принято консолидированное решение по введению в эксплуатацию данного имущества для расширения зоны покрытия сотовой связи, повышения уровня проникновения и качества жизни населения.
300 Наши дети, в полном соответствии с федеральным законом об образовании, находятся на семейном обучении. В нашем населенном пункте нет ни школы, ни детского сада, ни клуба, ни даже ларька. Мы тратим на образование своих детей много средств и времени и дальше готовы тратить свои усилия. И в соответствии с федеральным законом об образовании родителям, как людям дающим общее обязательное начальное и среднее образование детям, полагается материальная компенсация. Мне в этой компенсации было отказано, сославшись на отсутствие областного закона о семейном образовании. И это не смотря на то, что федеральный закон об образовании был принят ещё в 2012 году, а диалог состоялся в 2015 году! А школа, к которой мы закреплены, получает 25% от этих денежных средств (на учебники, консультации, аттестацию), отсутств