ОСНОВЫ ГМУ 2012 студентам

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»
Поволжский институт управления
имени П.А. Столыпина


Кафедра государственного и муниципального управления


УТВЕРЖДАЮ

Зам. директора
_________Л.В. Константинова
«____» _____________20__ г.



Учебно-методический комплекс по дисциплине

Основы государственного и муниципального управления
для студентов направления подготовки
081100.62 Государственное и муниципальное управление



Одобрено на заседание
Учебно-методического совета
Факультета ______________
от «___» ___________ 20___г.
Протокол № _______









Саратов 2012
Учебно-методический комплекс составлен: к.с.н., доцентом Гегедюш Н.С., к.и.н., доцентом Гребенниковой А.А.

Рассмотрен на заседании кафедры и рекомендован к использованию в учебном процессе (протокол от 28 августа 2012 г. № 1).


Заведующий кафедрой,
канд.социол.наук, доцент Е.В. Масленникова



УМК согласован с методической комиссией по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».


Председатель комиссии,
канд.социол.наук, доцент Е.В. Масленникова



РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
1. Место дисциплины в структуре ООП.
Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» входит в базовую часть профессионального цикла Б.3ПБ. Освоение дисциплины предполагает наличие базовых знаний в сфере профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, конституционного права, теории организации, экономической теории.
Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» является основополагающей дисциплиной в рамках данного направления подготовки. Ее изучение позволит сформировать у студентов методологический фундамент для последующего освоения дисциплин «Принятие и исполнение государственных решений», «Управление государственным и муниципальным заказом», «Инновационные технологии в деятельности органов власти», а также дисциплин профилей «Региональное управление», «Государственная и муниципальная служба», «Муниципальное управление». Навыки, полученные в процессе освоения дисциплины, необходимы студентам при прохождении учебной и производственной практик, проведении самостоятельной научно-исследовательской работы, написании курсовых работ и проектов, а также выпускной квалификационной работы.

2. Цели и задачи дисциплины.
Цели – изучить теоретико-методологические и организационно-правовые основы государственного и муниципального управления.
Задачи:
сформировать представление о принципах, методах, инструментах государственного и муниципального управления,
освоить содержание реформ в сфере государственного и муниципального управления,
изучить формы взаимодействия в системе публичной власти, в том числе с институтами гражданского общества,
проанализировать методологию разработки и реализации государственной политики и муниципальной политики.

3. Требования к результатам освоения дисциплины.
Изучение дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» направлено на формирование следующих профессиональных компетенций:
ПК – 4 – Способен принимать решения в условиях неопределенности и рисков,
ПК – 5 – Способен применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения,
ПК – 10 – Умеет правильно применять нормы права,
ПК – 12 – Умеет определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры,
ПК – 18 – Умеет готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти,
ПК – 20 – Способен анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой,
ПК – 22 – Оперирует информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения,
ПК – 25 – Умеет моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
ПК – 28 – Умеет устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органа государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
ПК – 48 – Способен к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности.
По окончании изучения дисциплины студенты должны:
Знать:
- принципы, методы, инструменты государственного и муниципального управления;
- организацию системы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации;
- основы разработки и реализации государственной и муниципальной политики.
Уметь:
- анализировать социально-экономическую ситуацию в конкретной территории;
- осуществлять сбор данных, необходимых для принятия управленческого управления.
Владеть:
- навыками анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их организационных структур;
- навыками принятия управленческих решений;
- навыками разработки государственных и муниципальных целевых программ.

Учебно-тематический план
дисциплины «Государственная региональная политика» направление подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление
форма обучения очная__________курс___2________________
всего часов по учебному плану 288 (8 з.е.)____________________________
аудиторные занятия _ 126, в т.ч. лекция - 60, семинары – 40, активные формы - 26
самостоятельная работа ___ __126_____________________________

п/п
Наименование раздела, подраздела, темы
Всего часов учебных занятий
Всего аудиторных часов
В том числе
Самостоятельная работа
Текущий контроль





Лекции
Семинары
Практические занятия,
активные формы




1
Раздел 1. История и современное состояние местного самоуправления
24
12
4
4
4
12
Тесты, опрос,
игры,

2
Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления. Местное самоуправление»
4
4
2
2


Опрос

3
Тема 2. Основные теории и концепции местного самоуправления
6
2

2

4
Тесты,
опрос

4
Тема 3. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления
6
2


2
4
Тесты,
деловая игра


5
Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
8
4
2

2
4
Тесты, опрос


6
Раздел 2. Основы местного самоуправления
40
20
10
6
4
20
Тесты, опрос,
задачи

7
Тема 5. Правовые основы местного самоуправления
8
4
2
2
-
4
Тесты,
опрос

8
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
8
4
2
2
-
4
Тесты,
опрос

9
Тема 7. Организационные основы местного самоуправления
8
4
2
2
-
4
Тесты,
опрос

10
Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления
8
4
2
-
2
4
Тесты, задачи

11
Тема 9. Экономические основы местного самоуправления
8
4
2
-
2
4
Тесты, задачи

12
Раздел 3. Организация местного самоуправления
40
20
10
6
4
20
Тесты, опрос,
игры

13
Тема 10. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
8
4
2
-
2
4
Тесты,
деловая игра

14
Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления
8
4
2
-
2
4
Тесты,
Деловая игра

15
Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества
8
4
2
2
-
4
Тесты,
опрос

16
Тема 13. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
8
4
2
2
-
4
Тесты,
опрос

17
Тема 14. Ресурсный потенциал местного самоуправления
8
4
2
2
-
4
Опрос

18
Раздел 4. Правовые и организационные основы государственного управления
96
48
26
18
4
48
Тесты, опрос,
игры

19
Тема 15. Теоретико-методологические основы государственного и муниципального управления
10
6
4
2
-
4
Доклад, тесты

20
Тема 16. Государственное управление как система и процесс
6
2
2
-
-
4
Доклад, тесты

21
Тема 17. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

22
Тема 18. Организация законодательной власти в РФ
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

23
Тема 19. Институт Президента в РФ: особенности организации
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

24
Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

25
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации
16
8
2
2
4
8
Доклад, тесты

26
Тема 22. Судебная власть и органы особой компетенции
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

27
Тема 23. Тенденции развития федеративных отношений
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

28
Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

29
Тема 25. Формы участия населения в осуществлении государственного управления
4
2
2
-
-
2
Доклад, тесты

30
Тема 26. Взаимодействие в системе органов государственной власти
4
2
2
-
-
2
Доклад, тесты

31
Раздел 5. Методология государственной политики
52
26
14
2
10
26
Тесты, опрос,
игры

32
Тема 27. Теоретические основы разработки государственной политики
4
2
2
-
-
2
Доклад, тесты

33
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
12
6
4
-
2
6
Доклад, опрос

34
Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние
8
4
2
2
-
4
Доклад, тесты

35
Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации
8
4
2
-
2
4
Доклад, опрос

36
Тема 31. Государственная политика территориального развития
8
4
2
-
2
4
Доклад, опрос

37
Тема 32. Эффективность государственного управления
12
6
2
-
4
6
Доклад, опрос

38
Итого:
252
126
60
40
26
126


40
Итоговый контроль:

36
-
-
-
-
-
Зачет,
Экзамен курсовая работа

Учебно-тематический план
дисциплины «Государственная региональная политика» направление подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление
форма обучения заочная__________курс___2________________
всего часов по учебному плану 288 (8 з.е.)
аудиторные занятия 38, в т.ч. лекция - 18, семинары – 8, активные формы - 12
самостоятельная работа ___ __214_____________________________

п/п
Наименование раздела, подраздела, темы
Всего часов учебных занятий
Всего аудиторных часов
В том числе
Самостоятельная работа
Текущий контроль





Лекции
Семинары
Практические занятия,
активные формы



1
Раздел 1. История и современное состояние местного самоуправления
34
4
2
2
-
30
Тесты, опрос,
игры,

2
Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления»
4
-
-
-
-
4
Тесты

3
Тема 2. Основные теории и концепции местного самоуправления
8
-
-
-
-
8
Тесты

4
Тема 3. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления
10
2
-
-
-
8
Тесты

5
Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
12
2
2
-
-
10
Тесты


6
Раздел 2. Основы местного самоуправления
36
6
2
2
2
30
Тесты, опрос,
задачи

7
Тема 5. Правовые основы местного самоуправления
6
-
-
2
-
6
Тесты, задачи, опрос

8
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
8
2
-
-
-
6
Тесты

9
Тема 7. Организационные основы местного самоуправления
8
2
2
2
-
6
Тесты,
опрос

10
Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления
6
-
-
-
2
6
Тесты, задачи

11
Тема 9. Экономические основы местного самоуправления
8
2
-
2
-
6
Тесты, задачи

12
Раздел 3. Организация местного самоуправления
34
4
-
2
2
30
Тесты,
Деловые игры

13
Тема 10. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
8
2
-
-
-
6
Тесты

14
Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления
8
2
-
-
2
6
Тесты,
Деловая игра

15
Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества
6
-
-
2
-
6
Тесты, задачи

16
Тема 13. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
6
-
-
-
-
6
Тесты

17
Тема 14. Ресурсный потенциал местного самоуправления
6
-
-
-
-
6
Тесты

18
Раздел 4. Правовые и организационные основы государственного управления
96
8
6
2
-
88
Опрос, тесты, задачи

19
Тема 15. Теоретико-методологические основы государственного и муниципального управления
8
2
2
-
-
6
тесты

20
Тема 16. Государственное управление как система и процесс
4
-
-
-
-
4
тесты

21
Тема 17. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении
8
-
-
-
-
8
тесты

22
Тема 18. Организация законодательной власти в РФ
8
-
-
-
-
8
тесты

23
Тема 19. Институт Президента в РФ: особенности организации
8
-
-
-
-
8
тесты

24
Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ
10
2
-
2
-
8
тесты

25
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации
10
2
2
-
-
8
тесты

26
Тема 22. Судебная власть и органы особой компетенции
8
-
-
-
-
8
тесты

27
Тема 23. Тенденции развития федеративных отношений
6
-
-
-
-
6
тесты

28
Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ
10
2
2
2
-
8
Опрос, тесты

29
Тема 25. Формы участия населения в осуществлении государственного управления
8
-
-
-
-
8
тесты

30
Тема 26. Взаимодействие в системе органов государственной власти
8
-
-
-
-
8
тесты

31
Раздел 5. Методология государственной политики
48
12
4
4
4
36


32
Тема 27. Теоретические основы разработки государственной политики
8
2
2
-
-
6
тесты

33
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
8
2
-
-
2
6
Тесты, опрос

34
Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние
10
4
-
2
-
6
Тесты, опрос

35
Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации
8
2
-
-
2
6
Тесты, опрос

36
Тема 31. Государственная политика территориального развития
6
-
-
-
-
6
тесты

37
Тема 32. Эффективность государственного управления
8
2
2
-
-
6
тесты

38
Итого:
252
38
18
8
12
214


40
Итоговый контроль:

36
-
-
-
-
-
Зачет,
Экзамен, курсовая работа

Учебная программа дисциплины
«Основы государственного и муниципального управления»
Раздел 1. История и современное состояние местного самоуправления
Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления»
Местное самоуправление как научная и учебная дисциплина. Предмет и задачи дисциплины. Система и структура дисциплины. Источниковая база дисциплины. Методологическая основа дисциплины.
Взаимосвязь дисциплины «Основы государственного и муниципального управления. Местное самоуправление» со смежными дисциплинами. Основные понятия и термины, используемые при изучении данной дисциплины.
Тема 2. Основные теории и концепции местного самоуправления
Концепция самоуправляемых общин.
Теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления.
Хозяйственная, политическая, юридическая и другие теории муниципального управления и местного самоуправления.
Тема 3. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления
История становления и развития местного самоуправления в России. Этапы земского движения. Земская модель местного самоуправления: общая характеристика. Периоды в развитии советской модели муниципального управления. Советская модель муниципального управления: общая характеристика. Муниципальная реформа в современной России.
Зарубежные модели местного самоуправления. Англосаксонская модель местного самоуправления. Континентальная модель муниципального управления. Смешанные модели местного самоуправления. Немецкая модель местного самоуправления. Иберийская модель муниципального управления. Организационные формы муниципального управления: «сильный мэр – слабый Совет», «сильный Совет – слабый мэр», «Совет – управляющий», комиссионная форма.

Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
Признаки, характерные черты и особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Природа местного самоуправления в новой модели муниципального управления.
Принципы местного самоуправления: общие и специальные. Функции местного самоуправления. Роль и значение современной системы муниципального управления для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Раздел 2. Основы местного самоуправления
Тема 5. Правовые основы муниципального управления
Международные акты в сфере местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления.
Правовые основы муниципального управления в современной России. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.
Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов РФ.
Система муниципальных правовых актов. Уставы муниципальных образований: структура, содержание, значение. Муниципальное нормотворчество

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
Муниципальное образование: понятие, виды, общая характеристика. Принципы установления и изменения границ муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления в различных типах муниципальных образованиях. Особенности организации местного самоуправления в городских округах. Двухуровневая модель местного самоуправления в муниципальном районе. Организация местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления
Организационные основы муниципального управления в современной России. Органы муниципального управления: понятие, виды, способы классификации.
Представительный орган муниципального образования: понятие, правовой статус, исключительная компетенция. Исполнительные органы муниципального управления: понятие, виды, полномочия. Высшие выборные должностные лица местного самоуправления. Иные органы муниципального управления.

Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления
Понятие финансовых основ местного самоуправления. Принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления.
Финансовые средства местного самоуправления. Местные бюджеты: доходная и расходная части. Принципы и функции местного бюджета. Местные налоги. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Тема 9. Экономические основы местного самоуправления
Понятие экономических основ местного самоуправления.
Муниципальная собственность: характерные черты и особенности. Состав муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Принципы управления муниципальной собственностью. Опыт управления и распоряжения муниципальной собственностью в городах России.

Раздел 3. Организация местного самоуправления
Тема 10. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления на местном уровне. Муниципальные выборы: стадии избирательного процесса. Особенности организации и проведения сходов граждан. Голосование граждан по отзыву главы муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
Правотворческая инициатива. Территориальное общественное самоуправление. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Мониторинги общественного мнения. Публичные слушания. Собрания и конференции жителей по вопросам местного значения. Демонстрации, митинги, шествия, пикетирования, и т.п.

Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления
Формы и методы деятельности органов местного самоуправления. Заседание как основная форма деятельности представительного органа муниципального образования. Совещание в местной администрации: понятие, виды, особенности организации и проведения.
Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов местного самоуправления. Связь с общественностью. Организация приема граждан органами местного самоуправления.

Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества
Понятие «межмуниципального сотрудничества». История межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации. Правовая основа деятельности объединений муниципальных образований.
Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований в Российской Федерации. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований. Роль и значение межмуниципального сотрудничества.

Тема 13. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Государственная поддержка местного самоуправления: формы и принципы. Механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Тема 14. Ресурсный потенциал местного самоуправления
Понятие и виды ресурсов местного самоуправления. Социально-экономические факторы муниципальных образований. Социальное развитие, экология и культура муниципальных образований. Управленческие ресурсы местного самоуправления.
Оценка ресурсного потенциала местного самоуправления. Тенденции социально-экономического развития муниципальных образований.

Раздел 4. Правовые и организационные основы государственного управления
Тема 15. Теоретико-методологические основы государственного управления
Понятие управленческого воздействия: субъекты, объекты, признаки. Виды социального управления. Понятие и признаки государственного управления. Принципы государственного управления: понятие, классификация. Цели и задачи государственного управления. Функции государственного управления. Методы государственного управления: понятие, виды и их характеристика.
Развитие теории государственного управления в трудах ученых XVIII - XIX вв.: Л.фон Штейна, Ж.Пеше, Ч.Ж.Боннена, А.Ф.Вивьена. Основные идеи науки государственного управления в трудах В.Вильсона и Ф.Дж. Гуднью. Политико-управленческая дихотомия. М.Вебер о значении бюрократии при легальном (рациональном) типе господства.
Школа научного менеджмента. Оптимизация системы государственного управления. «Школа человеческих отношений». Теория политических сетей. Концепция «нового государственного менеджмента». Государственный менеджмент и неоинституциональное государственное управление.
Тема 16. Государственное управление как система и процесс
Государственное управление как система. Характеристика элементов системы государственного управления: 1. нормативно-правовой подсистемы, 2. институциональной подсистемы, 3. кадровой подсистемы, 4. профессионально-культурной подсистемы, 5. информационно-коммуникационной подсистемы, 6. структурно-функциональной подсистемы.
Государственное управление как процесс. Государственный орган: понятие, классификации. Понятие «институты государственного управления». Единство системы государственной власти РФ. Понятие системы «сдержек и противовесов» в государственном управлении.
Тема 17. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении
Управленческая информация: понятие, источники. Требования, предъявляемые к управленческой информации. Классификация управленческой информации. Понятие «информационная потребность». Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в системе государственного управления: содержание понятия, направления внедрения. Концепция «электронного правительства». Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. «Информационный статус» органа государственной власти. Понятие информационных ресурсов.
Информационная открытость деятельности органов государственной власти: понятие, способы обеспечения. Рейтинги органов исполнительной власти по критерию открытости.
Тема 18. Организация законодательной власти в РФ
Законодательная власть в системе государственного управления РФ. Конституционный статус, структура и порядок формирования палат Федерального Собрания РФ. Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Регламентация деятельности палат парламента.
Особенности статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ. Направления реформирования законодательной власти в РФ.
Законодательный процесс в РФ: характеристика этапов. Особенности принятия федеральных конституционных законов.
Тема 19. Институт Президента в РФ: особенности организации
Составляющие конституционного статуса Президента РФ. Полномочия и правовые акты Президента РФ. Ответственность Президента РФ и случаи досрочного прекращения полномочий. Общая характеристика процедуры отрешения Президента РФ от должности.
Общая характеристика деятельности органов при Президенте РФ. Порядок формирования, функции и формы работы Совета Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Государственного Совета РФ.
Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ
Единство системы и функции исполнительной власти в РФ. Правительство РФ: статус, порядок формирования, досрочное прекращение полномочий. Компетенция, полномочия и функции Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с федеральными и региональными органами государственной власти.
Правовой статус и структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ). Основные группы функций и полномочия федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Особенности взаимодействия ТО ФОИВ с органами исполнительной власти субъекта РФ. Содержательный аспект отраслевого и межотраслевого государственного управления.
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации.
Зарубежный опыт административных реформ.
Административная реформа в современной России: понятие, предпосылки и цели. Правовые основы реализации административной реформы в РФ. Характеристика этапов реализации административной реформы. Основные направления административной реформы в 2006 – 2010 гг.: содержание и результаты.
Основные направления административной реформы в 2011 – 2013 гг.: направления, плановые показатели и промежуточные результаты.
Тема 22. Судебная власть и органы особой компетенции
Судебная власть в системе государственного управления РФ. Структура судебной системы РФ.
Порядок формирования, полномочия Конституционного суда РФ. Структура системы арбитражных судов в РФ. Порядок формирования и полномочия Высшего арбитражного суда РФ. Организация системы судов общей юрисдикции. Порядок формирования и полномочия Верховного Суда в РФ. Общие принципы деятельности судов субъектов РФ. Мировая юстиция в РФ. Особенности статуса судей в России. Направления судебной реформы в РФ.
Тема 23. Тенденции развития федеративных отношений
Основные принципы федерализма. Современные модели федерализма. Конституционно-правовые основы федеративных отношений в РФ. Особенности российского федерализма. Правовые основы изменения составосубъектности Российской Федерации. Порядок образования в составе РФ нового субъекта. Практика объединения регионов: положительные и отрицательные стороны.
Проблемы и тенденции развития федеративных отношений в России.
Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ
Правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: основы статуса, полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий. Формирование и структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок избрания, полномочия, случаи и процедура досрочного прекращения полномочий. Акты высшего должностного лица субъекта РФ. Основы деятельности и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Организация деятельности иных органов государственной власти в субъектах РФ: избирательной комиссии субъекта РФ, счетной палаты субъекта РФ, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Тема 25. Формы участие населения в осуществлении государственного управления
Модели государственного управления. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления. Принцип «обратной связи» в государственном управлении. Механизмы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества.
Развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Общественная экспертиза социально значимых решений органов исполнительной власти. Создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества. Общественная палата как орган общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Тема 26. Взаимодействие в системе органов государственной власти
Взаимодействие Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ, органами судебной власти, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Формы взаимодействия Правительства РФ с органами законодательной и судебной власти.
Взаимодействие между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Участие законодательных органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе. Взаимодействие в системе регионального управления. Система сдержек и противовесов в системе регионального управления.
Раздел 5. Методология государственной политики
Тема 27. Теоретические основы разработки государственной политики
Сущность государственной политики; понятие, субъекты и объекты, цели и задачи. Виды и направления государственной политики. Политический цикл: понятие и характеристика основных этапов. Модели и механизмы разработки государственной политики.
Понятие «государственная проблема», критерии определения. Стили формирования государственной политики. Политическая повестка дня: сущность понятия и характеристика процесса формирования. Критерии и методики выбора альтернатив государственной политики. Принятие политических и административных решений. Механизмы выявления и управления рисками. Рационализация государственной политики: понятие и методические подходы.
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
Понятие «оптимальный механизм реализации политики». Механизмы и методы реализации государственной политики. Целевая программа: понятие, виды. Правовые основы разработки, принятия и реализации целевых программ. Структура целевой программы. Национальные проекты: общая характеристика. Контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Эффективность выполнения политики. Координация государственной политики. Система мониторинга в государственной политике: основные элементы.
Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние
Государственная экономическая политика: понятие, виды, инструменты. Цели государственной экономической политики. Характеристика составляющих экономической политики. Фискальная (бюджетно-налоговая) экономическая политика: понятие и виды. Автоматические и регулируемые стабилизаторы. Бюджетное Послание Президента РФ. Понятие, цели, типы монетарной (денежно-кредитной) экономической политики. Характеристика основных инструментов монетарной политики. Стратегия развития финансового рынка России до 2020 г.
Министерство экономического развития РФ: основы организации и функционирования. Министерство финансов РФ: основы организации и функционирования. Роль Центрального Банка РФ по разработке и осуществлению государственной экономической политики.
Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации
Социальная политика: сущность, субъект-объектные отношения, классификация. Основные концепции и модели социальной политики. Формы, методы и инструменты государственного социального управления.
Приоритеты и цели государственной социальной политики современной России. Организационно-правовые основы государственного управления социальными процессами. Общая характеристика системы социальной защиты населения. Механизмы реализации государственной социальной политики. Реализация приоритетных национальных проектов как механизм модернизации социальной сферы России.
Социальное партнерство в системе государственного управления: сущность, механизмы реализации. Современное состояние и перспективы развития института социального партнерства в России.
Тема 31. Государственная политика территориального развития
Понятия «регион» и «региональная политика». Нормативно-правовое обеспечение формирования и реализации государственной политики территориального развития. Типы регионов России и методы их государственной поддержки.
Цели государственной политики территориального развития. Задачи управления развитием российских регионов. Система плановых и стратегических документов управления территориальным развитием в России. Основные направления государственного управления региональным развитием. Территориально-производственный кластер. Особые экономические зоны: понятие, нормативная правовая база и цели формирования особых экономических зон. Виды особых экономических зон и практика их создания в РФ. Управление особыми экономическими зонами.
Негативные тенденции территориального развития в России. Механизмы государственного регулирования территориального развития, в то числе обеспечения сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил.
Тема 32. Эффективность государственного управления
Соотношение понятий «производительность», «результативность» и «эффективность». Виды эффективности управления.
Понятие эффективности государственного управления: методологические подходы. Комплексный характер системы оценки эффективности государственного управления. Показатели непосредственного и конечного результата деятельности органов власти. Международные интегральные оценки эффективности государственного управления. Основные международные индексы и место в них России: индекс GRICS, индекс восприятия коррупции, индекс экономической свободы и пр.

РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТАМ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Тематика семинарских занятий
6.1 Тематика семинарских занятий для студентов очной формы обучения
Семинар 1.
Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления» (2 часа)
Цель: изучить объект, предмет, цели учебной дисциплины и ее связь с другими дисциплинами и отраслями научного знания.
Вопросы для изучения:
Содержание и соотношение понятий «самоуправление» - «местное самоуправление» - «муниципальное управление».
Подходы к определению местного самоуправления.
Структура системы местного самоуправления.
Природа местного самоуправления.
Принципы и методы местного самоуправления.
Тематика докладов: 1. Истоки идей о самоуправлении, 2. Развитие местного самоуправления как научной отрасли и учебной дисциплины.

Семинар 2.
Тема 2. Основные теории и концепции местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить основные теории и концепции местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения:
1. Суть концепции самоуправляемых общин.
2. Сходство и различия теории свободной общины, общественной теории самоуправления, государственной теория управления, теории дуализма муниципального управления.
3. Хозяйственная, политическая, юридическая и другие теории муниципального управления и местного самоуправления.
Тематика докладов: 1. Вклад русских ученых конца 19 в. в развитие теории местного самоуправления, 2. Вклад ученых в развитие теории местного самоуправления.

Семинар 3.
Тема 5. Правовые основы муниципального управления (2 часа)
Цель: изучить правовые основы местного самоуправления в РФ.
Вопросы для обсуждения:
1. Международные акты в сфере местного самоуправления.
2. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.
3. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов РФ.
4. Система муниципальных правовых актов. Уставы муниципальных образований: структура, содержание, значение.
Тематика докладов: 1. Европейская хартия местного самоуправления, 2. Особенности правового регулирования местного самоуправления в субъекте РФ (на примере). 3. Муниципальное нормотворчество.

Семинар 4.
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить территориальную организацию местного самоуправления в РФ.
Вопросы для обсуждения:
1. Муниципальное образование – понятие, типы.
2. Особенности организации местного самоуправления в различных типах муниципальных образованиях.
3. Двухуровневая модель местного самоуправления в муниципальном районе.
4. Организация местного самоуправления в ЗАТО.
Тематика докладов: 1. Тенденции развития территориальной организации местного самоуправления в РФ, 2. Организация местного самоуправления в г. Москве, 3. Организация местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге.

Семинар 5.
Тема 7. Организационные основы местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить организационные основы местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения:
1. Органы местного самоуправления: понятие, классификации.
2. Представительный орган муниципального образования: понятие, правовой статус, исключительная компетенция.
3. Исполнительные органы муниципального управления: понятие, виды, полномочия.
4. Высшие выборные должностные лица местного самоуправления.
Тематика докладов: 1. Организационные схемы местного самоуправления в современной России, 2. Особенности формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях субъекта РФ (на примере..), 3. Контрольно-счетный орган муниципального образования, 4. Организация деятельности избирательной комиссии муниципального образования.

Семинар 6.
Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества (2 часа)
Цель: изучить организацию межмуниципального сотрудничества
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и виды, роль и значение межмуниципального сотрудничества.
2. История межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации.
3. Правовые основы деятельности объединений муниципальных образований.
4. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований в Российской Федерации.
5. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Тематика докладов: 1. Зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества, 2. Основные направления деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 3. Организация межмуниципального сотрудничества в субъекте РФ (на примере).

Семинар 7.
Тема 13. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Вопросы для обсуждения:
Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Формы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Государственная поддержка местного самоуправления: формы и принципы.
Тематика докладов: 1. Механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, 2. Особенности исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Семинар 8.
Тема 14. Ресурсный потенциал местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить ресурсный потенциал местного самоуправления
Вопросы для обсуждения:
Понятие и виды ресурсов местного самоуправления.
Социально-экономические факторы муниципальных образований.
Социальное развитие, экология и культура муниципальных образований.
Управленческие ресурсы местного самоуправления.
Тематика докладов: 1. Особенности оценки ресурсного потенциала местного самоуправления, 2. Тенденции социально-экономического развития муниципальных образований.

Семинар 9.
Тема 15. Теоретико-методологические основы государственного управления (2 часа)
Цель: изучить теоретико-методологические основы государственного управления
Вопросы для изучения:
Содержание и соотношение понятий «власть» - «управление» - «политика» - «самоуправление» - «менеджмент» - «государственное управление» - «государственная политика».
Теоретические подходы к определению государственного управления.
Структура системы государственного управления.
Эволюция целей и функций государственного управления.
Принципы государственного управления.
Развитие теории государственного управления.
Тематика докладов: 1. Вклад В.Вильсона и Фр.Гуднау в развитие теории государственного управления, 2. Вклад М.Вебера в развитие теории государственного управления, 3. Теория «политических сетей», 4. Теория «нового государственного менеджмента».

Семинар 9.
Тема 17. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении (2 часа)
Цель: изучить практику внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении
Вопросы для изучения:
Вопросы для изучения:
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в системе государственного управления: содержание понятия, направления внедрения.
Основные идеи концепции «электронного правительства».
«Информационный статус» органа государственной власти.
Информационное общество: характеристика понятия, направления развития в РФ до 2020 г.
Информационная открытость деятельности органов государственной власти.
Тематика докладов: 1. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти: основные положения, 2. Международные исследования степени внедрения «электронного правительства», 3. Электронный межведомственный документооборот.

Семинар 10.
Тема 18. Организация законодательной власти в РФ (2 часа)
Цель: изучить основы формирования и деятельности палат Федерального Собрания РФ.
Вопросы для изучения:
1. Совет Федерации ФС РФ: порядок формирования, полномочия.
2. Государственная Дума ФС РФ: порядок формирования, полномочия, досрочное прекращение полномочий.
3. Законодательный процесс в РФ.
4. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы ФС РФ.
Тематика докладов: 1. Особенности правового статуса палат российского парламента, 2. Направления законодательной реформы в России.

Семинар 11.
Тема 19. Институт Президента в РФ: особенности организации (2 часа)
Цель: проанализировать особенности организации власти главы государства в России.
Вопросы для обсуждения:
1. Особенности конституционного статуса Президента РФ, порядок выборов, требования к кандидатам.
2. Полномочия Президента РФ.
3. Меры ответственности Президента РФ.
4. Органы при Президенте РФ.
Тематика докладов: 1. Основы деятельности Совета Безопасности РФ, 2. Организация работы Государственного Совета РФ, 3. Полномочные представители Президента РФ в ФО, 4. Администрация Президента РФ: структура, функции.

Семинар 12.
Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ (2 часа)
Цель: проанализировать организацию системы исполнительной власти в России
Вопросы для изучения:
1. Правительство РФ: статус, полномочия, случаи отставки.
2. Критерии оценки деятельности Правительства РФ.
3. Основы организации системы федеральных органов исполнительной власти.
Тематика докладов: 1. Российский опыт межотраслевого и отраслевого управления, 2. Практика организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

Семинар 13.
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации (2 часа)
Цель: изучить цели, задачи, основные направления реализации административной реформы в РФ и достигнутые результаты.
Вопросы для изучения:
1. Понятие «административная реформа».
2. Предпосылки для проведения административной реформы в РФ.
3. Реализация административной реформы в 2006 – 2010 гг.
4. Направления реализации административной реформы в 2011 – 2013 гг.
Тематика докладов: 1. Зарубежный опыт административных реформ, 2. Управление по результатам: общая характеристика, 3. Стандартизация и регламентация: общая характеристика, 4. Организация работы многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, 5. Предоставление государственных услуг в электронном виде.

Семинар 14.
Тема 22. Судебная власть и органы особой компетенции (2 часа)
Цель: изучить основы организации судебной системы России
Вопросы для изучения:
1. Статус судей в РФ.
2. Организация деятельности Конституционного суда РФ.
3. Организация деятельности арбитражных судов в РФ.
4. Организация деятельности судов общей юрисдикции.
5. Суды субъектов РФ: правовой статус, функции.
Тематика докладов: 1. Направления судебной реформы в РФ, 2. Гарантии судьям, 3. Мировая юстиция в РФ: история и современность.

Семинар 15.
Тема 23. Тенденции развития федеративных отношений (2 часа)
Цель: изучить особенности развития федеративных отношений в РФ.
Вопросы для изучения:
1. Особенности российского федерализма.
2. Этапы развития федерализма в РФ.
3. Проблемы федеративных отношений в РФ.
4. Объединение субъектов РФ: правовые основы и практика реализации.
Тематика докладов: 1. История развития федеративных отношений в нашей стране (с 1918 г.), 2. Тенденции развития федеративных отношений в РФ.

Семинар 16.
Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ (2 часа)
Цель: изучить организацию государственной власти в субъектах РФ
Вопросы для изучения:
1. Правовые основы и принципы организации государственной власти в субъектах РФ.
2. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ: порядок формирования, полномочия.
3. Высшее должностное лицо субъекта РФ: полномочия, роль в системе регионального управления.
4. Организация исполнительной власти в регионах.
Тематика докладов: 1. Организация деятельности избирательных комиссий в субъектах РФ, 2. Организация деятельности счетной палаты субъекта РФ, 3. Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Семинар 17.
Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние (2 часа)
Цель: изучить содержание экономической политики России
Вопросы для изучения:
Фискальная (бюджетно-налоговая) экономическая политика: понятие и виды.
Понятие, цели, типы и инструменты монетарной (денежно-кредитной) экономической политики.
Внешнеэкономическая политика на современном этапе развития РФ.
Организационные основы разработки и реализации экономической политики.
Приоритеты государственной экономической политики РФ.
Тематика докладов: 1. Бюджетные послания Президента РФ: роль в системе экономических отношений, 2. Социально-ориентированная инновационная модель национальной экономики.
Тематика семинарских занятий для студентов заочной формы обучения

Семинар 1. Тема 5. Правовые основы муниципального управления (2 часа)
Цель: изучить правовые основы местного самоуправления в РФ.
Вопросы для обсуждения:
1. Международные акты в сфере местного самоуправления.
2. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.
3. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов РФ.
4. Система муниципальных правовых актов. Уставы муниципальных образований: структура, содержание, значение.
Тематика докладов: 1. Европейская хартия местного самоуправления, 2. Особенности правового регулирования местного самоуправления в субъекте РФ (на примере). 3. Муниципальное нормотворчество.
Семинар 2. Тема 7. Организационные основы местного самоуправления (2 часа)
Цель: изучить организационные основы местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения:
1. Органы местного самоуправления: понятие, классификации.
2. Представительный орган муниципального образования: понятие, правовой статус, исключительная компетенция.
3. Исполнительные органы муниципального управления: понятие, виды, полномочия.
4. Высшие выборные должностные лица местного самоуправления.
Тематика докладов: 1. Организационные схемы местного самоуправления в современной России, 2. Особенности формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях субъекта РФ (на примере..), 3. Контрольно-счетный орган муниципального образования, 4. Организация деятельности избирательной комиссии муниципального образования.
Семинар 3. Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества (2 часа)
Цель: изучить организацию межмуниципального сотрудничества
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и виды, роль и значение межмуниципального сотрудничества.
2. История межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации.
3. Правовые основы деятельности объединений муниципальных образований.
4. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований в Российской Федерации.
5. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Тематика докладов: 1. Зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества, 2. Основные направления деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 3. Организация межмуниципального сотрудничества в субъекте РФ (на примере).
Семинар 4. Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ (2 часа)
Цель: проанализировать организацию системы исполнительной власти в России
Вопросы для изучения:
1. Правительство РФ: статус, полномочия, случаи отставки.
2. Критерии оценки деятельности Правительства РФ.
3. Основы организации системы федеральных органов исполнительной власти.
Тематика докладов: 1. Российский опыт межотраслевого и отраслевого управления, 2. Практика организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Семинар 5. Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ (2 часа)
Цель: изучить организацию государственной власти в субъектах РФ
Вопросы для изучения:
1. Правовые основы и принципы организации государственной власти в субъектах РФ.
2. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ: порядок формирования, полномочия.
3. Высшее должностное лицо субъекта РФ: полномочия, роль в системе регионального управления.
4. Организация исполнительной власти в регионах.
Тематика докладов: 1. Организация деятельности избирательных комиссий в субъектах РФ, 2. Организация деятельности счетной палаты субъекта РФ, 3. Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Семинар 6. Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние (2 часа)
Цель: изучить содержание экономической политики России
Вопросы для изучения:
1. Фискальная (бюджетно-налоговая) экономическая политика: понятие и виды.
2. Понятие, цели, типы и инструменты монетарной (денежно-кредитной) экономической политики.
3. Внешнеэкономическая политика на современном этапе развития РФ.
4. Организационные основы разработки и реализации экономической политики.
5. Приоритеты государственной экономической политики РФ.
Тематика докладов: 1. Бюджетные послания Президента РФ: роль в системе экономических отношений, 2. Социально-ориентированная инновационная модель национальной экономики.
7. Тематика активных форм обучения.
Активные формы обучения являются неотъемлемой и важной частью учебного процесса. Их использование ориентировано на формирование у студентов навыков коммуникативного общения, командной работы, самопрезентации, публичных выступлений. В рамках дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» в качестве активных форм используются деловые игры и лабораторные работы. Последние проводятся в рабочих группах по 3-4 человека. Деление на группы осуществляется на предшествующем занятии. Состав рабочих групп необходимо менять, что в большей степени будет способствовать формированию навыков командной работы. Подготовка студентов к деловым играм и лабораторным работам предполагает теоретическое изучение материала соответствующей темы в рамках учебной программы.
7.1 Тематика активных форм обучения для студентов очной формы обучения.
Занятие 1. Тема 3. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления (2 часа)
Деловая игра «Презентация модели местного самоуправления»
Цель: сформировать навыки работы в микрогруппах, презентационные навыки и навыки деловой коммуникации, научить оценивать модели местного самоуправления.
Ход работы:
На основе материала, подготовленного дома, студенты работают в микрогруппах и формируют общую схему презентации конкретных моделей местного самоуправления (земской, советской, новой, англосаксонской, французской, немецкой) – 20 минут.
Презентация отечественных и зарубежных моделей местного самоуправления, обсуждение результатов, ответы на вопросы – 40 минут.
Оценка презентаций, выбор победителей, аргументирование результатов – 10 минут.
Рефлексия, формулировка выводов – 20 минут.
Занятие 2. Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции (2 часа)
Лабораторная работа «Принципы местного самоуправления»
Цель лабораторной работы: сформировать навыки работы с правовыми актами в сфере местного самоуправления, а также навыки работы в микрогруппах и навыки презентации результатов работы.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты, маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
Студенты работают с правовыми актами в микрогруппах, заполняют таблицу, и формируют общую схему презентации – 40 минут.
Принципы местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»






Презентация результатов, обсуждение результатов, ответы на вопросы – 30 минут.
Оценка презентаций, выбор победителей, аргументирование результатов – 10 минут.
Рефлексия, формулировка выводов – 10 минут.
Занятие 3. Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления (2 часа)
Деловая игра «Местный бюджет»
Цель: сформировать навыки работы в микрогруппах, навыки работы с проектом местного бюджета, презентационные навыки и навыки деловой коммуникации, научить оценивать результаты.
Ход работы:
На основе материала, подготовленного дома, студенты работают в микрогруппах и формируют общую схему презентации проекта местного бюджета (доходную и расходную части местного бюджета) – 20 минут.
Презентация проектов местных бюджетов, обсуждение результатов, ответы на вопросы – 40 минут.
Оценка презентаций, выбор победителей, аргументирование результатов – 10 минут.
Рефлексия, формулировка выводов – 20 минут.
Задание 4. Тема 9. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)
Деловая игра «Проблемы управление муниципальной собственностью и пути их решения»
Цель: сформировать навыки работы в микрогруппах, навыки поиска управленческих решений, презентационные навыки и навыки деловой коммуникации, научить оценивать результаты управленческого труда.
Ход работы:
На основе материала, подготовленного дома, студенты работают в микрогруппах и формируют общую схему презентации варианта решения проблемы управления муниципальной собственностью (например, неэффективное использование муниципальной собственности; разграничение объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав; нецелевое использование муниципальной собственности) – 20 минут.
Презентация вариантов решения проблемы управления муниципальной собственностью, обсуждение результатов, ответы на вопросы – 40 минут.
Оценка презентаций, выбор победителей, аргументирование результатов – 10 минут.
Рефлексия, формулировка выводов – 20 минут.
Занятие 5. Тема 10. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (2 часа)
Ролевая игра «Публичные слушания по проекту местного бюджета»
Цель: сформировать навыки работы с правовыми актами, навыки принятия управленческих решений, навыки налаживания коммуникации в конфликтной ситуации.
Ход работы:
1. На основе раздаточного материала студенты работают в группах и формируют общую схему процедуры публичных слушаний – 20 минут.
2. Презентация результатов, итоговое обсуждение – 20 минут.
3. Распределение ролей, подготовка типовых актов по процедуре публичных слушаний – 20 минут.
4. Организация и проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета - 100 минут.
5. В оставшееся время происходит обсуждение результатов, формулируются выводы о процедуре публичных слушаний как форме прямого волеизъявления граждан – 20 минут.
Занятие 6. Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)
Ролевая игра «Заседание представительного органа местного самоуправления»
Цель: сформировать навыки работы с правовыми актами, навыки принятия управленческих решений.
Ход работы:
1. На предыдущем занятии студенты получают роли – председатель представительного органа, заместители председателя представительного органа, депутаты различных фракций, служащие аппарата представительного органа, приглашенные эксперты, жители муниципального образования. В соответствии с ролью студенты должны были подготовить «шаблоны» актов.
2. В течение 10 минут от начала занятия каждый студент занимает место в соответствии со своей ролью в игре. Служащие аппарата обеспечивают присутствующих раздаточным материалом к заседанию.
3. Обязательным вопросом повестки дня должны быть: - обсуждение проекта местного бюджета на следующий финансовый год, - подготовка к публичным слушаниям по проекту бюджета на следующий финансовый год.
4. Весь ход игра должен соответствовать процедуре заседания представительного органа местного самоуправления, утвержденного соответствующим правовым актом. Игра занимает – 120 минут.
5. В оставшееся время происходит обсуждение результатов, формулируются выводы о процедуре заседания представительного органа местного самоуправления.
Занятие 7. Лабораторная работа (4 часа)
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации
Цель лабораторной работы: изучить технику разработки административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
Вопрос 1. Структура административного регламента предоставления государственной услуги и исполнения государственной функции.
1. В течение 60-70 минут группы изучают нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, и:
1.1 заполняют представленную таблицу:
Административный регламент предоставления государственной услуги
Обязательные разделы регламента
Обязательные разделы регламента









1.2 составляют общую схему (алгоритм) разработки и принятия административного регламента предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
2. Презентация и обсуждение полученных результатов (20 минут).
3. Изучение действующих административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в целях определения степени соответствия их содержания принятым правовым нормам (50-70 минут).
4. Презентация и обсуждение полученных результатов (20 минут).
Занятие 8. Лабораторная работа (2 часа)
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
Цель: сформировать навыки работы с нормативными правовыми актами.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
1. Каждая группа получает нормативные правовые акты о порядке разработки и утверждения целевых программ соответствующего уровня власти (федеральную, региональную, муниципальную). После изучения их содержания, группы разрабатывает схему разработки и утверждения целевой программы, где четко должны быть отражены: а) участники этого процесса, б) действия каждого субъекта, в) временные рамки (70 минут).
2. Обсуждение и презентация материалов оценки (20 минут).
Занятие 9. Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации (2 часа)
Цель: сформировать навыки разработки проектов целевых программ
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
1. Каждая группа получает нормативные правовые акты о порядке разработки целевых программ соответствующего уровня и действующую целевую программу. После изучения их содержания, группа разрабатывает проект целевой программы, направленной на решение актуальной социальной проблемы (70 минут).
2. Обсуждение и презентация материалов оценки (20 минут).
Занятие 10. Тема 31. Государственная политика территориального развития (2 часа)
Цель лабораторной работы: изучить практику применения программно-целевых методов в системе управления территориальным развитием страны.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал, маркеры, ватманы.
Вопрос 1. Анализ и оценка федеральных целевых программ территориального развития, реализуемых в России.
1. На основе раздаточного материала – федеральной целевой программы территориального развития – каждая рабочая группа оценивает и методологически обосновывает формулировки целей, задач программы, показателей ее результативности, а также характеризует целесообразность установленных мероприятий программы (60 минут).
2. Презентация результатов работы каждой группы (15 минут).
3. Обсуждение полученных результатов (15 минут).
Занятие 11. Лабораторная работа (4 часа)
Тема 32. Эффективность государственного управления
Цель лабораторной работы: изучить технологии оценки эффективности государственного управления.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
Вопрос 1. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти
1. В течение 50-60 минут группы изучают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и:
1.1 заполняют представленную таблицу:
Сфера народного хозяйства
Показатели оценки эффективности
Оцениваемые органы власти










1.2 составляют общую схему (алгоритм) оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Презентация и обсуждение полученных результатов (10 - 15 минут).
3. Обсуждение содержания понятий «показатель непосредственного результата» и «показатель конечного результата» (10-15 минут).
4. Изучение нормативной правовой базы, регулирующей вопросы деятельности конкретных органов власти субъектов Российской Федерации, на предмет разработки показателей непосредственного результата и показателей конечного эффекта деятельности последних (40-50 минут).
5. Презентация и обсуждение полученных результатов (40-50 минут).
Выводы по вопросу 1: Отработка навыков формирования показателей оценки деятельности органа государственной власти.
7.2 Тематика активных форм обучения для студентов заочной формы обучения.
Занятие 1. Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления (2 часа)
Деловая игра «Местный бюджет»
Цель: сформировать навыки работы в микрогруппах, навыки работы с проектом местного бюджета, презентационные навыки и навыки деловой коммуникации, научить оценивать результаты.
Ход работы:
На основе материала, подготовленного дома, студенты работают в микрогруппах и формируют общую схему презентации проекта местного бюджета (доходную и расходную части местного бюджета) – 20 минут.
Презентация проектов местных бюджетов, обсуждение результатов, ответы на вопросы – 40 минут.
Оценка презентаций, выбор победителей, аргументирование результатов – 10 минут.
Рефлексия, формулировка выводов – 20 минут.
Занятие 2. Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)
Ролевая игра «Заседание представительного органа местного самоуправления»
Цель: сформировать навыки работы с правовыми актами, навыки принятия управленческих решений.
Ход работы:
1. На предыдущем занятии студенты получают роли – председатель представительного органа, заместители председателя представительного органа, депутаты различных фракций, служащие аппарата представительного органа, приглашенные эксперты, жители муниципального образования. В соответствии с ролью студенты должны были подготовить «шаблоны» актов.
2. В течение 10 минут от начала занятия каждый студент занимает место в соответствии со своей ролью в игре. Служащие аппарата обеспечивают присутствующих раздаточным материалом к заседанию.
3. Обязательным вопросом повестки дня должны быть: - обсуждение проекта местного бюджета на следующий финансовый год, - подготовка к публичным слушаниям по проекту бюджета на следующий финансовый год.
4. Весь ход игра должен соответствовать процедуре заседания представительного органа местного самоуправления, утвержденного соответствующим правовым актом. Игра занимает – 120 минут.
5. В оставшееся время происходит обсуждение результатов, формулируются выводы о процедуре заседания представительного органа местного самоуправления.
Занятие 3. Лабораторная работа (2 часа)
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
Цель: сформировать навыки работы с нормативными правовыми актами.
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
1. Каждая группа получает нормативные правовые акты о порядке разработки и утверждения целевых программ соответствующего уровня власти (федеральную, региональную, муниципальную). После изучения их содержания, группы разрабатывает схему разработки и утверждения целевой программы, где четко должны быть отражены: а) участники этого процесса, б) действия каждого субъекта, в) временные рамки (70 минут).
2. Обсуждение и презентация материалов оценки (20 минут).
Занятие 4. Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации (2 часа)
Цель: сформировать навыки разработки проектов целевых программ
Ресурсное обеспечение: раздаточный материал – нормативные правовые акты (по 2 экземпляра на рабочую группу), маркеры, ватманы.
Ход лабораторной работы:
1. Каждая группа получает нормативные правовые акты о порядке разработки целевых программ соответствующего уровня и действующую цел
·евую программу. После изучения их содержания, группа разрабатывает проект целевой программы, направленной на решение актуальной социальной проблемы (70 минут).
2. Обсуждение и презентация материалов оценки (20 минут).
УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕАУДИТОРНОЙ РАБОТЫ
8. Методические рекомендации студентам по освоению дисциплины
Раздел 1. История и современное состояние местного самоуправления
Тема 1. Введение в дисциплину «Основы государственного и муниципального управления»
Изучение дисциплины стоит начать с характеристики местного самоуправления как отрасли научного знания и учебной дисциплины. Важно четко определиться с предметом и задачами дисциплины, а также источниковой базой. Поскольку дисциплина имеет комплексный характер, следует четко определить какие вопросы местного самоуправления рассматриваются в рамках муниципального права, государственных и муниципальных финансах. В заключении подготовки первой темы необходимо проанализировать основные понятия и термины, используемые при изучении данной дисциплины.

Тема 2. Основные теории и концепции местного самоуправления
Изучить основные идеи концепция самоуправляемых общин. Знать базовые положения следующих теорий: теории свободной общины, общественной теории самоуправления, государственной теории управления, теории дуализма муниципального управления.
Кроме того, следует проанализировать содержание хозяйственной, политической, юридической и других теорий муниципального управления и местного самоуправления.

Тема 3. Отечественный и зарубежный опыт организации местного самоуправления
Начало темы связано с анализом этапом истории становления и развития местного самоуправления в России. Изучить основные события в рамках земского движения, содержание земской модели местного самоуправления.
Охарактеризовать периоды в развитии советской модели муниципального управления. Изучить основные черты советской модели муниципального управления: общая характеристика. Особое внимание стоит уделить содержанию и основным мероприятиям муниципальной реформы в современной России.
Важно четко понимать основные положения зарубежных моделей местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной. Целесообразно изучить черты немецкой и иберийской моделей местного самоуправления. Важно знать организационные формы муниципального управления: «сильный мэр – слабый Совет», «сильный Совет – слабый мэр», «Совет – управляющий», комиссионная форма.

Тема 4. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
Начало темы связано с анализом признаков, характерных черт и особенностей местного самоуправления в Российской Федерации. Охарактеризовать природу местного самоуправления в новой модели муниципального управления.
Изучить общие и специальные принципы местного самоуправления, уметь приводить соответствующие примеры. Функции местного самоуправления. В итоге изучения темы студент должен сформировать четкое представление о роли и значении современной системы муниципального управления для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Раздел 2. Основы местного самоуправления
Тема 5. Правовые основы муниципального управления
Изучить содержание международных актов в сфере местного самоуправления. Знать основные положения Европейской хартии местного самоуправления.
Проанализировать правовые основы муниципального управления в современной России. Четко знать положения федерального законодательства о местном самоуправлении. Охарактеризовать статьи Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления.
Проанализировать особенности правового регулирования местного самоуправления на уровне субъектов РФ, это можно сделать на конкретных примерах. Допустим в пределах Приволжского федерального округа, можно пойти по пути определения «лучшего», с точки зрения детализации правового регулирования местного самоуправления, региона по каждому федеральному округу.
Изучить систему муниципальных правовых актов. Уставы муниципальных образований: структура, содержание, значение. Охарактеризовать особенности процесса муниципального нормотворчества.

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
Проанализировать содержание понятия «муниципальное образование». Охарактеризовать типы муниципальных образований. Иметь представление о требованиях к определению границ муниципальных образований, процедуре установления и изменения границ муниципальных образований.
Изучить особенности организации местного самоуправления в различных типах муниципальных образованиях. Обратить внимание на специфику организации местного самоуправления в городских округах. Проанализировать суть двухуровневой модели местного самоуправления в муниципальных районах. Охарактеризовать организацию местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления
Изучить организационные основы муниципального управления в современной России. Знать содержание понятия «органы муниципального управления», основные классификации органов местного самоуправления.
Охарактеризовать правовой статус, принципы и порядок формирования представительного органа муниципального образования. Иметь представление о подходах к определению структуры исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Знать полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Проанализировать понятие «выборные должностные лица местного самоуправления», порядок избрания, наименования и полномочия. Изучить основы деятельности иных органов местного самоуправления.

Тема 8. Финансовые основы местного самоуправления
Охарактеризовать понятие финансовых основ местного самоуправления. Сформировать представление о принципах финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления.
Знать источники финансовых средств местного самоуправления, принципы и функции местного бюджета. Изучить порядок формирования доходной и расходной частей местного бюджета, виды и порядок определения местных налогов. Охарактеризовать бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Тема 9. Экономические основы местного самоуправления
Знать содержание понятия «экономические основы местного самоуправления».
Охарактеризовать признаки и особенности муниципальной собственности. Проанализировать состав и способы формирования муниципальной собственности. Изучить принципы и способы управления муниципальной собственностью.
Сформировать представление о практике управления и распоряжения муниципальной собственностью в городах России.

Раздел 3. Организация местного самоуправления
Тема 10. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Изучить принципы и этапы проведения местного референдума, муниципальных выборов. Охарактеризовать особенности организации и проведения сходов граждан, голосования граждан по отзыву главы муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
Проанализировать требования к формам прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера: правотворческой инициативы, территориальному общественному самоуправлению, обращению граждан в органы местного самоуправления, мониторингу общественного мнения, публичным слушаниям, собраниям и конференциям жителей по вопросам местного значения. Знать законодательные принципы организации демонстраций, митингов, шествий, пикетирования, и т.п.

Тема 11. Организация деятельности органов местного самоуправления
Изучить формы и методы деятельности органов местного самоуправления. Охарактеризовать заседание как основную форму деятельности представительного органа муниципального образования. Охарактеризовать понятие и виды совещаний в местной администрации, порядок организации и проведения.
Изучить планирование, координацию, контроль как основные методы деятельности органов местного самоуправления. Проанализировать формы связей с общественностью в органах местного самоуправления, особенности организации приема граждан органами местного самоуправления.

Тема 12. Организация межмуниципального сотрудничества
Знать содержание понятие «межмуниципального сотрудничества», историю межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации. Изучить формы межмуниципального сотрудничества, правовые основы их реализации.
Проанализировать современную систему ассоциаций и союзов муниципальных образований в Российской Федерации. Изучить основы деятельности органов управления ассоциаций и союзов муниципальных образований. Сформировать представление о роли и значении межмуниципального сотрудничества.

Тема 13. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Проанализировать правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Знать формы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, практику их применения.
Изучить принципы и формы государственной поддержки местного самоуправления. Охарактеризовать механизмы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Тема 14. Ресурсный потенциал местного самоуправления
Охарактеризовать понятие и виды ресурсов местного самоуправления. Изучить социально-экономические факторы муниципальных образований. Сформировать представление об организации работы с управленческим ресурсом местного самоуправления.
Изучить методики оценки ресурсного потенциала местного самоуправления. Охарактеризовать тенденции социально-экономического развития муниципальных образований.

Раздел 4. Правовые и организационные основы государственного управления
Тема 15. Теоретико-методологические основы государственного управления
Охарактеризовать понятие управленческого воздействия, в том числе, субъект-объектные отношения и признаки, виды социального управления.
Охарактеризовать понятие и признаки государственного управления. Изучить понятие и классификации принципов государственного управления, цели, функции и задачи государственного управления. Сформировать представление о понятиях и видах методов государственного управления.
Изучить развитие теории государственного управления в трудах ученых XVIII - XIX вв.: Л.фон Штейна, Ж.Пеше, Ч.Ж.Боннена, А.Ф.Вивьена; идеи науки государственного управления в трудах В.Вильсона и Ф.Дж. Гуднью. Охарактеризовать политико-управленческую дихотомию. Сформировать представление о значении бюрократии при легальном (рациональном) типе господства, предложенное М.Вебером.
Охарактеризовать основные положения: школы научного менеджмента, «школы человеческих отношений», теории политических сетей. Изучить содержание концепции «нового государственного менеджмента», государственный менеджмент и неоинституциональное государственное управление.
Тема 16. Государственное управление как система и процесс
Охарактеризовать элементы системы государственного управления: 1. нормативно-правовую подсистему, 2. институциональную подсистему, 3. кадровую подсистему, 4. профессионально-культурную подсистему, 5. информационно-коммуникационную подсистему, 6. структурно-функциональную подсистему.
Изучить государственное управление как процесс. Знать содержание понятия и классификации государственных органов, а также понятия «институты государственного управления». Охарактеризовать единство системы государственной власти РФ, роль системы «сдержек и противовесов» в государственном управлении.
Тема 17. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении
Знать понятие, источники, требования к управленческой информации, виды управленческой информации. Раскрыть содержание понятия «информационная потребность».
Проанализировать роль и направления внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в системе государственного управления. Изучить содержание концепции «электронного правительства». Рассмотреть вопросы правового регулирования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. Сформировать представление об информационном статусе органа государственной власти.
Раскрыть понятие и способы обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти. Изучить рейтинги органов исполнительной власти по критерию открытости.
Тема 18. Организация законодательной власти в РФ
Сформулировать функции законодательная власть в системе государственного управления РФ. Изучить конституционный статус, структуру и порядок формирования палат Федерального Собрания РФ. Знать полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Проанализировать содержание регламентов палат парламента.
Охарактеризовать особенности статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ, а также направления реформирования законодательной власти в РФ.
Изучить этапы законодательного процесса в РФ.
Тема 19. Институт Президента в РФ: особенности организации
Изучить составляющие конституционного статуса, порядок избрания, полномочия Президента РФ. Знать случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ, этапы процедуры отрешения Президента РФ от должности.
Проанализировать деятельность органов при Президенте РФ по следующей схеме: а) статус, б) порядок формирования и состав, в) функции (полномочия), г) формы работы. К органам при Президенте РФ отнесены - Совет Безопасности РФ, Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и высших органах государственной власти, Государственный Совет РФ.
Тема 20. Организация системы исполнительной власти в РФ
Охарактеризовать статус, порядок формирования, досрочное прекращение полномочий Правительства РФ, а также его компетенцию, полномочия и функции. Рассмотреть формы взаимодействия Правительства РФ с федеральными и региональными органами государственной власти.
Знать правовой статус и структуру федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ). Изучить основные группы функций и полномочия федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Охарактеризовать особенности взаимодействия ТО ФОИВ с органами исполнительной власти субъекта РФ.
Тема 21. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации.
Рассмотреть зарубежный опыт административных реформ.
Изучить понятие, предпосылки и цели административной реформы в современной России. Знать правовые основы реализации административной реформы в РФ. Охарактеризовать этапы реализации административной реформы, содержание и результаты по основным направлениям реформы в 2006 – 2010 гг.
Изучить основные направления административной реформы в 2011 – 2013 гг., плановые показатели и промежуточные результаты.
Тема 22. Судебная власть и органы особой компетенции
Рассмотреть роль судебной власти в системе государственного управления РФ, структуру судебной системы РФ.
Изучить на основании соответствующих правовых актов: 1) порядок формирования, полномочия Конституционного суда РФ (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации»), 2) структуру системы арбитражных судов в РФ, порядок формирования и полномочия Высшего арбитражного суда РФ (Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации»), 3) организацию системы судов общей юрисдикции, порядок формирования и полномочия Верховного Суда в РФ. (Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в РФ»), 4) общие принципы деятельности судов субъектов РФ, мировой юстиции в РФ (Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»), 5) особенности статуса судей в России (Закон РФ от 28 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ»). Охарактеризовать направления судебной реформы в РФ.
Тема 23. Тенденции развития федеративных отношений
Охарактеризовать основные принципы и современные модели федерализма. Изучить конституционно-правовые основы федеративных отношений в РФ, особенности российского федерализма. Знать правовые основы изменения составосубъектности Российской Федерации, порядок образования в составе РФ нового субъекта (в соответствии с федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке) принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»). Охарактеризовать практику объединения регионов: положительные и отрицательные стороны.
Сформулировать проблемы и тенденции развития федеративных отношений в России.
Тема 24. Организация государственной власти в субъектах РФ
Изучить правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ. Проанализировать основы статуса, порядок и принципы формирования, структуру, полномочия, случаи досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Охарактеризовать порядок избрания, полномочия, случаи и процедуру досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Знать наименования, порядок принятия и вступления в силу актов высшего должностного лица субъекта РФ.
Изучить основы деятельности и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Рассмотреть принципы организации деятельности иных органов государственной власти в субъектах РФ: избирательной комиссии субъекта РФ, счетной палаты субъекта РФ, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Тема 25. Формы участие населения в осуществлении государственного управления
Рассмотреть модели государственного управления. Охарактеризовать принципы и формы взаимодействия государства и общества в процессе государственного управления. Определить механизмы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества.
Изучить практику публичного обсуждения общественно значимых решений. Знать законодательные требования к проведению различных видов общественной (независимой) экспертизы социально значимых решений и правовых актов (или их проектов) органов исполнительной власти. Рассмотреть опыт создания при органах исполнительной власти общественных советов с участием граждан, представителей общественных организаций. Охарактеризовать порядок формирования, деятельность общественной палаты РФ как «органа» общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, а также рассмотреть аналогичную практику в регионах РФ.
Тема 26. Взаимодействие в системе органов государственной власти
Изучить формы взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ, органами судебной власти, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Охарактеризовать формы взаимодействия Правительства РФ с органами законодательной и судебной власти.
Проанализировать формы взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Определить роль законодательных органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе. Охарактеризовать взаимодействие в системе регионального управления, в том числе, определить роль система сдержек и противовесов в системе регионального управления.
Раздел 5. Методология государственной политики
Тема 27. Теоретические основы разработки государственной политики
Раскрыть сущность государственной политики чрез определение понятия, субъект- объектных отношений, целей и задач государственной политики. Рассмотреть виды и направления государственной политики. Охарактеризовать понятие «политический цикл государственной политики», содержание и результаты основных этапов. Знать характеристики моделей и механизмов разработки государственной политики.
Изучить понятие «государственная проблема», критерии определения, а также стили формирования государственной политики. Проанализировать понятие «политическая повестка дня», особенности ее формирования. Знать критерии и методики выбора альтернатив государственной политики, механизмы выявления и управления рисками. Охарактеризовать понятие и методические подходы рационализации государственной политики.
Тема 28. Механизмы реализации государственной политики
Раскрыть смысл понятия «оптимальный механизм реализации политики». Охарактеризовать механизмы и методы реализации государственной политики. Изучить понятие и виды целевой программы, правовые основы разработки, принятия и реализации целевых программ, требования к содержанию разделов целевых программ.
Рассмотреть цели и достигнутые результаты национальных проектов. Изучить понятие и виды контроля, мониторинга, оценки реализации государственной политики. Сформулировать понятие «эффективность выполнения политики», определить основы координации государственной политики.
Тема 29. Экономическая политика России: современное состояние
Охарактеризовать понятие, виды, инструменты, цели государственной экономической политики и ее составляющие. Изучить понятие, виды и инструменты фискальной (бюджетно-налоговой) экономической политики, действие автоматических и регулируемых стабилизаторов. Проанализировать бюджетное Послание Президента РФ.
Знать понятие, цели, типы монетарной (денежно-кредитной) экономической политики, ее основные инструменты. Охарактеризовать цели и направления стратегии развития финансового рынка России до 2020 г.
Изучить основы организации и функционирования Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ. Охарактеризовать роль Центрального Банка РФ по разработке и осуществлению государственной экономической политики.
Тема 30. Социальная политика России: проблемы, приоритеты и направления реализации
Изучить понятие, субъект-объектные отношения, классификации, основные концепции и модели социальной политики. Охарактеризовать формы, методы и инструменты государственного управления в социальной сфере.
Знать приоритеты и цели государственной социальной политики современной России. Изучить организационно-правовые основы государственного управления социальными процессами. Охарактеризовать организацию системы социальной защиты населения, другие механизмы реализации государственной социальной политики. Рассмотреть приоритетные национальные проекты как механизм модернизации социальной сферы России.
Определить роль социального партнерства в системе государственного управления. Изучить современное состояние и перспективы развития института социального партнерства в России.
Тема 31. Государственная политика территориального развития
Сформулировать определение понятий «регион» и «региональная политика». Проанализировать нормативно-правовое обеспечение формирования и реализации государственной политики территориального развития. Знать и уметь приводить примеры типов регионов России и методов их государственной поддержки.
Охарактеризовать цели государственной политики территориального развития, задачи управления развитием российских регионов. Изучить систему плановых и стратегических документов управления территориальным развитием в России, основные направления государственного управления региональным развитием.
Проанализировать понятие «территориально-производственный кластер», «особые экономические зоны», нормативную правовую базу и цели их формирования. Знать виды особых экономических зон и практика их создания в РФ, а также методы управления особыми экономическими зонами.
Выделить негативные тенденции территориального развития в России.
Тема 32. Эффективность государственного управления
Определить соотношение понятий «производительность», «результативность» и «эффективность», виды эффективности управления.
Сформулировать понятие эффективности государственного управления с точки зрения различных методологических подходов. Изучить методики формирования и значения показателей непосредственного и конечного результата деятельности органов власти, международных интегральных оценок эффективности государственного управления. Охарактеризовать основные международные индексы и место в них России: индекс GRICS, индекс восприятия коррупции, индекс экономической свободы и пр.


9. Программа самостоятельной познавательной деятельности студента
Одним из важнейших элементов обучения является самостоятельная работа студентов. Она осуществляется с методической помощью и под контролем преподавателя и проводится по следующим направлениям:
- изучение теоретического материала, изложенного преподавателем на лекциях;
- самостоятельное и более глубокое изучение дисциплины;
- повторение перед лекцией ранее изученного материала, подготовка ответов на вопросы для самопроверки;
- выполнение домашних заданий;
- выполнение контрольной работы;
- подготовка к экзамену.
Самостоятельная работа студентов предполагает изучение следующих вопросов, которые выносятся на зачет:
1. Теории и концепции местного самоуправления.
2. Зарубежный опыт развития местного самоуправления.
3. Модели местного самоуправления в России.
4. Предпосылки реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
5. Муниципальная реформа в Российской Федерации.
6. Черты новой модели местного самоуправления в России.
7. Природа местного самоуправления: различные подходы.
8. Принципы местного самоуправления: общие и специальные.
9. Функции местного самоуправления.
10. Правовая основа муниципального управления.
11. Устав муниципального образования: структура и содержание.
12. Понятие муниципального образования: признаки, виды, характеристика.
13. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
14. Органы местного самоуправления: понятие, виды и общая характеристика.
15. Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, исключительная компетенция.
16. Заседание представительного органа муниципального образования: понятие, виды, особенности проведения.
17. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
18. Организация деятельности структурных подразделений местной администрации.
19. Служебное совещание: понятие, виды, особенности проведения.
20. Организационно-правовой статус главы муниципального образования.
21. Контрольный орган муниципального образования.
22. Роль и значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения.
23. Взаимодействие органов муниципального управления с органами государственной власти.
24. Государственная поддержка местного самоуправления: принципы и формы.
25. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
26. Местный бюджет: доходная и расходная части.
27. Муниципальная собственность: понятие, состав, способы формирования.
28. Принципы управления муниципальной собственностью.
29. Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления граждан на местном уровне.
30. Организация выборов в органы местного самоуправления.
31. Особенности организации и проведения сходов граждан.
32. Голосование по отзыву.
33. Территориальное общественное самоуправление.
34. Публичные слушания: особенности организации и проведения.
35. Обращения граждан в органы муниципального управления.
36. Собрания, конференции и опросы жителей по вопросам местного значения.
37. Массовые формы прямого волеизъявления в муниципальном образовании.
38. Межмуниципальное сотрудничество.
39. Проблемы становления местного самоуправления и пути их преодоления.
40. Ресурсы местного самоуправления.
Критерии оценки знаний на зачете:
Оценка «зачтено» за ответ, в котором: показано системное видение структуры учебного курса; знание нормативно-правовой базы и терминологии; материал изложен в логической последовательности и взаимосвязи с другими темами курса; прослеживается знание дополнительной литературы; четкое изложение теоретических аспектов подкреплено практическими примерами из сферы государственного и муниципального управления и навыками аналитической работы; даны верные ответы на дополнительные вопросы.
Оценка «не зачтено» ставится в случае, когда студент не владеет значительной частью материала; затрудняется при ответе на вопросы билета и дополнительные вопросы; знания носят несистемный характер; ответы даны не по вопросам билета.

Самостоятельная работа студентов также предполагает изучение следующих вопросов, которые выносятся на экзамен:
1. Государственное управление: понятие, субъекты, объекты, цели и функции.
2. Методы государственного управления: понятие, виды и их характеристика.
3. Инструменты государственного управления: понятие, виды и их характеристика.
4. Государственный орган: понятие, признаки, виды.
5. Общая характеристика системы федеральных органов государственной власти РФ.
6. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, полномочия.
7. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования и полномочия.
8. Особенности законодательного процесса в РФ.
9. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность.
10. Совет Безопасности РФ: состав, основные направления деятельности.
11. Государственный Совет РФ: принципы формирования и полномочия.
12. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: основы деятельности.
13. Администрация Президента РФ: структура, функции.
14. Общая характеристика системы органов судебной власти в РФ.
15. Правительство РФ: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия.
16. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ: общая характеристика.
17. Основные направления административной реформы в РФ.
18. Особенности, тенденции, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в РФ.
19. Организация государственной власти в субъектах РФ: система органов, принципы организации.
20. Общая характеристика организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ.
21. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, роль в системе органов государственной власти.
22. Общая характеристика системы исполнительной власти в субъектах РФ.
23. Органы особой компетенции субъектов РФ: основы организации и деятельности (Счетная палата субъекта РФ, Избирательная комиссия субъекта РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ)
24. Эффективность государственного управления: понятие, виды и их характеристика, критерии.
25. Оценка результативности деятельности органов исполнительной власти: показатели непосредственного результата, показатели конечного результата.
26. Государственная политика: понятие, субъект-объектные отношения, виды.
27. Этапы «политического цикла»: характеристика.
28. Политическая повестка дня: понятие, процесс формирования.
29. «Государственные» проблемы: понятие, критерии, подходы к решению.
30. Разработка государственной политики: модели разработки, методы выбора основного варианта государственной политики.
31. Общая характеристика процесса реализации государственной политики.
32. Программный метод реализации государственной политики: понятие «целевая программа», виды, этапы процесса разработки и реализации целевых программ.
33. Национальные проекты: общая характеристика.
34. Мониторинг, контроль и оценка государственной политики.
35. Информационно-коммуникационные технологии в системе государственного управления: направления внедрения.
36. Государственная экономическая политика: вопросы методологии.
37. Основные приоритеты экономической политики в среднесрочной перспективе.
38. Организационно-правовые основы государственной социальной политики РФ.
39. Направления и методы реализации государственной социальной политики РФ.
40. Формы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.
41. Общественная палата РФ: функции и порядок формирования.
42. Основные направления Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.
43. Региональная политика: понятие, цели и задачи, типология регионов.
44. Реализация региональной политики в РФ.
Критерии оценки знаний на экзамене

· Оценка «отлично» ставится в случае: знания структуры курса, темы, излагаемого вопроса, знания дополнительной литературы, прочного усвоения материала, а также способность к его творческой самостоятельной оценке.

· Оценка «хорошо» ставится в случае: знания структуры курса, темы, излагаемого вопроса, знания дополнительной литературы, способности сделать самостоятельные выводы, умения выделить главное, комментировать излагаемый материал. Возможны несущественные пробелы в усвоении некоторых вопросов.

· Оценка «удовлетворительно» ставится в случае: усвоения основной части изучаемого материала, недостаточно глубокого изучения некоторых разделов курса. Возможны нечеткие формулировки, преобладает репродуктивное усвоение.

· Оценка «неудовлетворительно» ставится в случае: незнания значительной части учебного материала, существенных ошибок, отрывочного и бессистемного характера знаний, отсутствия понимания важных, узловых вопросов курса, когда на большинство дополнительных вопросов даны ошибочные ответы.

По каждому из предложенных вопросов может быть подготовлено краткое эссе, доклад (до 7 страниц), презентация и выступление (не более 10 минут).
Оценка знаний в течение семестра осуществляется с учетом принципа модульно-рейтинговой системы: за этот период проводятся 5 модулей, в том числе 3 – в первом семестре, 2 – во втором семестре. Оценка работы студента в рамках одного модуля формируется из оценки работы на семинарах (в первом семестре это 10 баллов, во втором 15 баллов) и оценки, полученной по результатам модульного тестирования (в первом семестре это 10 баллов, во втором – 15 баллов). Каждое выступление с докладами, эссе на семинаре оценивается в 1 балл – здесь важна степень раскрытия проблематики, самостоятельность выводов автора, осознанность результатов представления проведенного анализа. Остальные сорок баллов студенты набирают в день проведения экзамена.
В соответствии с учебным планом по данной дисциплине студенты выполняют курсовую работу, которая оценивается по системе «зачтено – не зачтено».

Примерная тематика курсовых работ
Государственное управление в России: проблемы и перспективы.
Экономически эффективное государственное управление: зарубежный опыт.
Структура аппарата полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и его роль в государственном управлении.
Проблемы российского законодательства в сфере государственного управления.
Экономические проблемы становления российского федерализма.
Взаимоотношения и взаимодействие органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов РФ.
Перспективы российского федерализма.
Межрегиональная интеграция в России.
Государственная региональная политика в РФ.
Становление и развитие регионального правотворчества: проблемы и перспективы.
Актуальные проблемы регионального управления.
Методология оценки социально-экономической ситуации в регионе.
Роль региональных властей в организации привлечения инвестиций.
Механизмы реализации государственной политики в сфере .. (на примере конкретной сферы).
Технологии государственного менеджмента (на примере конкретной сферы).
Оценка реализации государственной политики в России.
Роль политических партий в формировании государственной политики в России.
Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления.
Формирование региональных концепций и программ социально-экономического развития.
Государство и корпорации: проблемы взаимодействия.
Реформирование естественных монополий.
Современные тенденции государственного управления экономикой в России.
Развитие информационных технологий в государственном управлении.
Военная реформа и национальная безопасность России.
Эффективность государственного управления: критерии и методология оценки.
Роль местного самоуправления в современном обществе.
Возможности адаптации зарубежного опыта местного самоуправления в России.
Новейшая модель местного самоуправления в России.
Новая модель и новейшая модели местного самоуправления в России: сравнительный анализ.
Правовое регулирование местного самоуправления в России.
Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления: структура и полномочия
Представительный и исполнительный органы муниципального образования: взаимоотношения и взаимодействие.
Представительный орган муниципального образования в системе органов муниципального образования.
Структура местной администрации и пути ее совершенствования.
Проблемы экономической самостоятельности органов местного самоуправления.
Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Ассоциации и союзы органов местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления.
Организация местного самоуправления в городских и сельских поселениях.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административных территориальных образованиях.
Концепции и программы социально-экономического развития муниципального образования.
Местное самоуправление и региональное управление: направления и проблемы взаимодействия.
Эффективность муниципального управления.
Проблемы становления и развития местного самоуправления в современной России.

Методические рекомендации по написанию курсовых работ
Написание курсовой работы является одной из основных форм самостоятельной работы студента и способствует:
более глубокому освоению теории государственного и муниципального управления, теорий бюрократии;
формированию навыков углубленного анализа учебной и научной литературы, законодательства, документооборота органов публичной власти;
выработке умения систематизировать и обобщать научно-исследовательский и практический материал, критически оценивать его при изучении определенной проблематики;
развитию умения аргументированного, логичного, грамотного изложения исследуемого вопроса;
приобретению опыта публичной защиты научно-исследовательских работ.
Курсовая работа представляет собой достаточно полное, самостоятельное изложение соответствующей темы на основе изучения научных, нормативных, документальных и иных источников. Тема курсовой работы считается раскрытой, если в ней логически верно, в предусмотренной планом последовательности, с привлечением рекомендованной литературы, нормативных источников и материалов практики охарактеризованы все вопросы плана.
Для успешного выполнения курсовой работы необходимо, прежде всего, подобрать и проанализировать научную литературу по изучаемой теме. Библиографический список должен содержать нормативные правовые акты, монографии и учебные пособия, периодические издания. При анализе проблемного поля в рамках данной дисциплины целесообразно использовать материалы следующих периодических изданий: «Государство и право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Федерализм», «Муниципальная власть», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная служба», «Городское управление», «Власть», «Вестник ПАГС», др., где отражены новые взгляды на теорию государственного и муниципального управления, основы прохождения государственной службы, а также практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В работе должны быть представлены различные взгляды на решение исследуемой проблемы.
Содержание курсовой работы должно соответствовать следующим основным требованиям:
самостоятельность исследования;
наличие анализа специальной литературы, нормативных правовых актов и материалов по теме исследования;
связь предмета исследования с актуальными проблемами современной науки, практической деятельностью органов публичной власти, государственных/муниципальных учреждений и предприятий;
наличие в курсовой работе собственных обоснованных суждений студента;
логичность изложения содержания курсовой работы, убедительность представленного в курсовой работе материала, аргументированность выводов и предложений;
научно-практическая значимость курсовой работы.
Структура курсовой работы
Курсовая работа включает в себя следующие части:
титульный лист;
оглавление;
введение;
основные разделы (главы и параграфы) – целесообразно остановиться на 2 главах по 2 параграфа;
заключение;
библиографический список.
Во введении обосновывается актуальность темы (здесь можно использовать официальные статистические данные, опыт других стран), степень ее разработанности. Характеристика степени разработанности проблемы предполагает авторский анализ имеющихся взглядов и научно-практических работ в отношении изучаемого вопроса и указание на то, какие из них стали теоретико-методологической основой курсовой работы. Кроме того, введение в обязательном порядке должно содержать:
1. цели и задачи исследования – цель исследования заключается в анализе современного состояния соответствующей проблемы и характеристике путей ее решения. Задачи работы соответствуют параграфам – при их формулировании к названию параграфа добавляются слова «проанализировать», «изучить», «разработать», «сформулировать», «выявить», «охарактеризовать» и пр.
2. объект и предмет исследования – вытекают из названия темы работы и ее содержания. Объект представляет собой более крупное социальное явление/процесс, а предмет составляет только один из аспектов объекта. Следует иметь в виду, что для каждой темы не существует единственно верной формулировки объекта и предмета исследования. Раскрыть обозначенную тему можно с разных аспектов, поэтому объект исследования – это в большей степени то, о чем идет речь в первой главе, а предмет исследования – то, что раскрывается во второй главе. Например, для темы «Особенности организации процесса решения вопросов местного значения» в зависимости от точки позиции автора объектом может быть институт местного самоуправления, а предметом – вопросы местного значения, либо объектом могут быть вопросы местного значения, а предметом – особенности организации процесса решения вопросов местного значения в различных типах муниципальных образований, пр.
Объем введения - 2 страницы.
Основные разделы курсовой работы – главы. Учитывая объем курсовой работы – 25-30 страниц без библиографического списка, считаем оптимальным вариантом наличие 2 глав, в каждой из которых 2 параграфа. При делении материала на главы и параграфы следует опираться на принцип пропорциональности, т.е. каждая глава, как минимум содержит 10 страниц, соответственно каждый параграф – 5 страниц. Главы должны иметь название, отражающее их содержание, но названия не должны дублировать названия темы работы или параграфа. Названия глав печатаются прописными буквами и выравниваются по центру. Длина строки в тексте заголовка соответствует примерно 40 знакам, переносы слов в заголовке не делаются, точка в конце не ставится. Названия параграфов печатаются строчными буквами, первая буква - прописная. Заголовки должны иметь порядковую нумерацию и обозначение (Глава 1., Глава 2., параграфы - 1.1, 1.2, 2.1, 2.2). Каждая глава начинается с новой страницы.
Главы и параграфы должны содержать систематизированное изложение и анализ основных проблем исследуемой темы. В главах и параграфах излагаются теоретические аспекты темы на основе анализа опубликованной литературы, рассматриваются дискуссионные вопросы, формулируется точка зрения автора, анализируется фактический материал. Студенту необходимо показать глубокое понимание сущности избранной темы, умение сопоставлять различные точки зрения.
Каждую главу следует заканчивать кратким авторским выводом – Таким образом, Резюмируя выше сказанное, В заключении отметим, Проведенный анализ позволяет заключить, пр.
В заключении работы студент должен сформулировать и обосновать выводы по результатам проведенного исследования, выделить острые проблемы, отметить вопросы, имеющие практическую значимость для деятельности органов публичной власти, обеспечения прав и свобод человека, внедрения инновационных методов государственного и муниципального управления. Объем заключения - 2-3 страницы.
Библиографический список представляет собой оформленный в соответствии с установленными правилами перечень источников, использованных в процессе исследования избранной темы: I. Нормативных правовых актов, II. Монографий и статей; III. Электронных источников. Список монографий и статей оформляется в алфавитном порядке.

10. Фонд оценочных средств по учебной дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Паспорт фонда оценочных средств по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

п/п
Контролируемые разделы
(темы) дисциплины
Код контролируемой компетенции
(или ее части)
Наименование оценочных средств

1
Раздел 1. История и современное состояние местного самоуправления
ПК - 20
Деловая игра, доклад (сообщение), тест, кейс-задачи

2
Раздел 2. Основы местного самоуправления
ПК – 10, 12, 18, 20, 48
Деловая игра, доклад (сообщение), тест, кейс-задачи

3
Раздел 3. Организация местного самоуправления
ПК – 10, 12, 18, 20, 48
Деловая игра, доклад (сообщение), тест, кейс-задачи

4
Раздел 4. Правовые и организационные основы государственного управления
ПК – 10, 12, 18, 22, 25, 28, 48
Деловая игра, доклад (сообщение), тест, кейс-задачи

5
Раздел 5. Методология государственной политики
ПК – 4, 5, 12, 18, 20, 25, 28, 48
Доклад (сообщение), тест



Основная литература по разделам 1-3 (Местное самоуправление)
1.1. Нормативные правовые акты:
1. Европейская хартия о местном самоуправлении.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря, 2009. 21 января.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Российская газета. 2003.8 окт.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / СЗ РФ 2002. № 24, № 39, № 52.
5. Устав Саратовской области / Саратовские вести
6. Устав г. Саратова / Саратовская мэрия. 2005. 18 дек.
7. Положения о постоянных комиссиях представительного органа местного самоуправления / Саратовская мэрия. 2006.
1.2. Монографии и статьи:
8. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления. М., 2012.
9. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муницпальнго самоуправления России. М., 2008.
10. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования. М., 2005.
11. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2005.
12. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1995.
13. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления. М., 1995.
14. Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. СПб., 2005.
15. Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. Волгоград, 2005.
16. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М., 2004.
17. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления. М., 2005.
18. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Ростов-на-Дону, 2005.
19. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России: Учеб. пособие. М., 2001.
20. Итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: сборник информационно-аналитических материалов. М., 2009.
21. Кодина Е.А., Широков А.Н., Юркова С.Н. Рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов. М., 2006.
22. Кронский В.С. Местное самоуправление в России (комментарий федерального закона). Нижний Новгород, 2004.
23. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2009.
24. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.
25. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.
26. Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.
27. Муниципальное управление / под ред. Е.Ю. Алексеева. М., 2005.
28. Муниципальное управление: Учеб. пособ. / под общ. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002.
29. Муниципальное управление / под ред. Б.Т. Пономаренко. М., 2004.
30. Муниципальный менеджмент / Асанов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. М., 2004.
31. Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2012.
32. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009.
33. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А., Сергушко С.В. Теория государственного и муниципального управления. М., 2011.
34. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005.
35. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 2005.
36. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / под ред. И.А. Бутенко. М., 2003.
37. Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2009.
38. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2009.
39. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). М. 2008.
40. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. М., 2010.
41. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
42. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления / под ред. А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой. М., 2004.
43. Реформа местного самоуправления в региональном измерении / под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М., 2004.
44. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами / под ред. А.Н. Широкова. М., 2004.
45. Участие населения в осуществлении местного самоуправления / под ред. И.В. Бабичева. М., 2004.
46. Самоуправление. Часть I. Территориальное общественное самоуправление / под ред. А.Э. Джашитова. Саратов, 2007.
47. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. М., 2008.
48. Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). Учебное пособие. М., 2005.
49. Справочник муниципального служащего / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. М., 2010.
50. Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008.
51. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2005.
52. Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг/ под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. Саратов, 2008.
53. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М., 2005.
54. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2009.
55. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособ. М., 2004.
56. Юшина Е.А. Муниципальное управление. М., 2003.
Дополнительная литература:
57. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. М., 2005.
58. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. М., 2001.
59. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учеб. для вузов. М., 2000.
60. Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Саратов, 2002.
61. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. М., 2005.
62. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Подсумкова А.А. и др. Муниципальное право. М., 2006.
63. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2001.
64. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления. М., 1995.
65. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.,2002.
66. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2001.
67. Игнатов В.Г., Хоперская Н.В., Понеделков А.В. и др. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Ростов-на-Дону, 2002.
68. Инвестиционная политика на территории муниципального образования / под ред. В.И. Шеина. М., 2003.
69. Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта. Ростов-на-Дону, 2005.
70. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М., 2000.
71. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
72. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления недвижимостью. М., 2004.
73. Местное самоуправление: проблемы и пути решения / под ред. С.Н. Юрковой. С/Пб., 2003.
74. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / под ред. С.В. Картышова, В.Ю. Ульяшина. М., 2004.
75. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996.
76. Основы муниципальной экономики / сост. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т. и др. М., 2003.
77. Основы местных финансов / под ред. В.А. Черникова. М., 2004.
78. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
79. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России / под ред. Г.Ю. Кузнецовой, В.Я. Любовного. М., 2004.
80. Радченко В.И. Государственное и муниципальное управление: системный подход.- Ростов-на-Дону, 2000.
81. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М., 2004.
82. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством. М., 2004.
83. Управление муниципальными финансами / под ред. С.В. Вобленко. М., 2005.
84. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / под ред. Е.В. Тишина. М., 2001.
85. Эволюция роли и обязанностей муниципального управляющего. М., 2003.


Периодические издания
Журналы
86. «Городское управление»
87. «Муниципальное право»
88. «Муниципальная служба»
89. «Муниципалитет»
90. «Российское право»
91. «Российская Федерация»
92. «Муниципальная власть»
Газеты
93. «Самоуправление».

Интернет-ресурсы
91. http://www.gov.ru/
92. http://www.minregion.ru/
93. http://consultantpus.ru
94. http://gmu-countries.ru


Основная литература по разделам 4-5 (Государственное управление)
1.1. Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1.
Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в ее составе субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
Указ Президента РФ от 26 мая 2012 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2458.
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 13.05.2010) // СЗ РФ. 2007. № 27.Ст. 3256
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005. №16. Ст. 1821.
Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. «Концепция административной реформы в РФ на 2006-2010 гг.»// СЗ РФ. 2005. №
Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 гг.»// Российская газета. 2011. 13 июня.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (в ред. от 08.08.2009)// СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
1.2. Монографии и статьи:
Аллагулов А.М. Теоретико-методологические основы образовательной политики // Высшее образование сегодня. 2009. №11.
Андреева Е.И. Оценка экономической эффективности социальных программ // Журнал Бюджет. 2012. № 4. С. 61 – 65.
Астафьева О. Культурная политика России: теория - реальность - перспектива // Государственная служба. 2010. № 1.
Бакуменко В. Становление методологии государственного управления // Государственная служба. 2004. №5.
Баранов И.А. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.
Барциц И. Система государственного и муниципального управления. М., 2011.
Бухвальд Е.М. Проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Федерализм. 2012. № 1. С. 17 – 28.
Ваксова Е.Е. Понятие «государственные услуги» с позиции теории общественных благ // Финансы. 2010. № 6. С. 13 – 22.
Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. и др. Государственное и муниципальное управление: краткий курс лекций. М., 2011.
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учеб. пособие. М., 2007.
Горный Б.Э. Содержательный анализ целевых демографических программ как метод предварительной экспертной оценки // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 12. С. 19 – 25.
Гусева Н. Программно-целевые методы в бюджетном процессе //Проблемы теории и практики управления. 2011. № 4. С. 26 – 35.
Гинтова М.А. Механизм стимулирования инноваций в области государственного управления // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление. 2009. № 1.
Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // Финансы. 2009. № 9.
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2006.
Государственное управление в XXI в.: традиции и инновации // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 7. С. 16.
Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике // Полис. 2004. №4.
Дмитриева О.Г. К оценке правительственных антикризисных действий 2009 и принятых параметров бюджетной политики 2010 // Российский экономический журнал. 2009. № 11/12. С. 27 – 32.
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления. Новосибирск: Наука, 2006.
Друкер П. Практика менеджмента: Пер. с англ. М, 2007.
Дудка В.Д. Управленческие проблемы экономико-технологического роста национальной экономики // Финансы и кредит. 2010. № 46. С. 75-80.
Дулепин Ю.А. Трансфер инноваций и государственная экономическая политика // Инновации. 2009. №11.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Уч. пос. РнД:Феникс, 2010, 384 с.
Иларионова Т. Модели осуществления административной власти // Государственная служба. 2009. №5.
Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред,. Дж. Шафритца, А.Хайда. М, 2003.
Кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики // Национальные проекты. 2010. № 1/2.
Кликунов Н.Д. Проблемы оценки эффективности разработки и принятия управленческих решений в системе государственного и муниципального управления // Инновации в системе государственного и муниципального управления: Сб. научных статей. Курск, 2001.
Кофанов А.А. Диверсификация экономик регионов России: обобщение опыта и законная база // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 3.
Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М., 2007.
Кулаков М.В. Государство как субъект экономического развития // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2010. № 6. С. 13-22.
Лебедева Т.П. Административные реформы в современных государствах: методологические аспекты // Вестник Московского университете. Серия 21. Управление. 2010. №1.
Лобанов В.В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы//Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.
Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы. М., 2003.
Логинов А.В. Региональная социальная политика в контексте теории политического цикла // Регионология. 2009. № 2.
Масленникова Е.В. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти при исполнении государственных функций // Вестник ПАГС. 2009. № 1.
Медушевский А.Административная реформа в РФ// Сравнительное конституционное обозрение. 2004. №4.
Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Высшее образование, 2012.
Перспективы региональной политики // Журнал Бюджет. 2009. № 8.
Политико-административное управление: учебник. М., 2004.
Пономарева М.А. О совершенствовании концепции региональной политики РФ на рубеже ХХ-ХХI вв. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2009. № 5.
Пономаренко Е. Эволюция теорий мировых кризисов и современность // Государственная служба. 2010. № 5. С. 40-45.
Поночевский М.А. Универсальная история и концептуальные модели государственного устройства // Власть. 2011. № 5. С. 24 – 27.
Порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы // Городское управление. 2008. № 5.
Примаков Е.М. Налоговая политика и пути выхода из кризиса: взгляд бизнеса // Налоги и налогообложение. 2010. № 1.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. СПб., 2007.
Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. 2008. № 5.
Тюпакова Н.Н. Налоговый механизм как фактор инновационной деятельности // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 14. С. 23 – 31.
Устинкин СВ. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления // Власть. 2009. № 12.
Халиков М.И. Факторы и особенности становления современной модели управления в РФ// Власть. 2010. № 7. С. 81-84.
Цветков О.Н. От управления затратами к управлению по результатам: информационно-аналитическая система управления реализацией стратегии социально-экономического развития// Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2. С. 23-39.
Челноков В.Л. Целевые комплексные программы: Уч. пособие. М., 1998.
Черкасская Г.В. Проблемы государственного управления системой социальной защиты // Управление собственностью: теория и практика. 2009. № 1. С. 43-45.
Шабров О. Политико-административное управление в РФ// Власть. 2004. №10, 11.
Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.
Шамхалов Ф.И. Организационно-финансовые проблемы реформирования экономики России. М., 2006.
Швецов А.Н. «Информационное» общество: теория и практика становления в мире и в России // Российский экономический журнал. 2011. № 1. С. 16 – 35.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. М., 2010.
Эффективность государственного управления / Пер. с англ.: М, 1998.
Якушкина Т. Формирование программы социально-экономического развития региона // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 4. С. 66 – 74.
1.3. Электронные источники:
Официальный сайт Президента РФ
Официальный сайт Правительства РФ
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики















13PAGE \* MERGEFORMAT145015




Заголовок 4Юђ Заголовок 5 Заголовок 615

Приложенные файлы

  • doc 77492
    Размер файла: 564 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий