Проект Постановления Правительства РФ О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от «___» ____________ ____ г. № _____


Москв
а


О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации


Правительство Российской Федерации
постановляет
:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты
Правительства Российской Федерации.



Председатель

Правительст
ва

Российской Федерации


Д.Медведев




УТВЕРЖДЕНЫ

Постановлением Правительства
Российской Федерации


от _________2017 № _____

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации

1. Внести в Поло
жение о федеральном государственном экологическом
надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
8 мая
2014 г. № 426 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, №
20, ст. 2535, 2016, №

45
, ст.

6267) следующие изменения:

а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«При осуществлении федерального государственного экологического надзора
в части, определенной пунктом 7 перечня видов государственного контроля
(надзора), которые осуществ
ляются с применением риск
-
ориентированного
подхода, утвержденного предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 августа
2016 г. № 806, применяется риск
-
ориентированный подход в соответствии с настоящи
м Положением;

б)
дополнить

пунктами 16


25 следующего содержания:

«16. В целях применения Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования и ее территориальными органами риск
-
ориентированного
подхода при осуществлении федерального государственног
о экологического
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на
окружающую среду (далее
-

объекты государственного надзора) подлежат
отнесению к определенной категории риска в соо
тветствии с
Правилами
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и
(или) используемых ими производственных объектов к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными
постановлением Пр
авительства Российской Федерации от 17 августа
2016 г. №
806 «О применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые
акты Правительства Р
оссийской Федерации».

17. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории
риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска согласно
приложению.

18. Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного
надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со
следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска
-

один раз в год;

для категории высокого риска
-

один раз в 2 года;

для категории значительного риска
-

один раз в 3 года;

для категории среднего риска
-

не чаще чем один раз в 3 года;

для категории умеренного риска
-

не чаще чем один раз в 4 года.

В отношении объектов государственного надзора, отнесен
ных к категории
низкого риска, плановые проверки не проводятся.

19. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории
риска, изменение категории риска осуществляется решением руководителя
территориального органа Федеральной службы по над
зору в сфере
природопользования.

20. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования ведут перечни объектов государственного надзора, которым
присвоены категории риска (далее
-

перечни). Включение объектов
государственного н
адзора в перечни осуществляется на основании решений
уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов государственного
надзора к соответствующим категориям риска.

21. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фами
лия, имя и отчество (при
наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с
использованием объектов государственного надзора, которым присвоена
категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер

налогоплательщика;

г) наименование объекта государственного надзора;

д) код объекта государственного надзора;

е) место нахождения объекта государственного надзора;

ж) реквизиты решения о присвоении объекту государственного надзора
категории риска, указани
е на категорию риска, а также сведения о критериях, на
основании которых было принято решение об отнесении объекта
государственного надзора к категории риска.

22. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования размещается и п
оддерживается в актуальном состоянии
следующая информация из перечней об объектах государственного надзора:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при
наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с
испол
ьзованием объектов государственного надзора, которым присвоена
категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) наименование объекта государственного надзора;

д) код объекта государственного
надзора;

е) место нахождения объекта государственного надзора;

ж) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта
государственного надзора к категории риска.

23. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя
Федеральная служ
ба по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы предоставляют информацию о присвоенной
используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
объектам государственного надзора категории риска, а также сведения,
использованные
при отнесении таких объектов государственного надзора к
определенной категории риска.

24. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать
в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы заявление об
изменении ранее присвоенной
используемым ими объектам государственного надзора категории риска.

25. Актуализация сведений о категории риска объектов государственного
надзора производится Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования ежегодно с
15 июня по 15 июля.».

б) дополнить приложением следующего содержания:


«Приложение

к Положению о федеральном
государственном экологическом
надзоре


Критерии отнесения

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
категориям риска

1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду
(далее
-

объекты государственного надзора) относятся к следующим категориям
риска:

а) к категории значительного риска
-

объекты государственного надзора,
соответствующие критериям отнесения

объектов, оказывающих значительное
негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям
применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в
соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на

окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28
сентября
2015 г. № 1029, за исключением объектов, на которых осуществляется
деятельность исключител
ьно по сбору и (или) транспортированию отходов
производства и потребления;

б) к категории среднего риска
-

объекты государственного надзора,
соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное
негативное воздействие на окружающую среду, к о
бъектам II категории, в
соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28
сентября
2015 г. № 1029, за исключением объектов, на которых осуществляется
деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов
производства и потребления;

в) к категории умеренного риска
-

объекты государственного надзора,
соотве
тствующие критериям

отнесения объектов, оказывающих незначительное
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, в
соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, I
I, III и IV категорий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28
сентября
2015 г. № 1029, а также объекты, на которых осуществляется
деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отх
одов
производства и

потребления;

г) к категории низкого риска
-

объекты государственного надзора,
соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, в
соответствии с кр
итериями отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28
сентября
2015 г. №

1029, за исклю
чением объектов, на которых осуществляется
деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов
производства и потребления.

2. Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в
соответствии с пунктом 1 настоящих критериев к категори
ям значительного,
среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого,
значительного, среднего риска соответственно в случае, если объект
государственного надзора размещается:

а) в границах особо охраняемой природной территории федеральног
о
значения;

б) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной
территории, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо
охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в) в границах водно
-
болотного у
годья международного значения;

г) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном
море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской
Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в
пред
елах российской части (российского сектора) Каспийского моря, Черном и
Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет
суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовани
ем в составе Российской
Федерации новых субъектов


Республики Крым и города федерального значения
Севастополь;

д) в Арктической зоне Российской Федерации;

е) в водоохранных зонах водных объектов, подлежащих федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов.

3. Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в
соответствии с пунктами 1 и 2 настоящих критериев к категориям высокого,
значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям
чрезвыча
йно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно
при наличии вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате
принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории
риска:

постановления о назначении ад
министративного наказания, за исключением
административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его
должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.3, 7.4, 7.
5, 7.6,
8.2, 8.4, 8.6, 8.7, 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьями 8.11, 8.12, 8.13, 8.14, частью 1
статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, 8.32, 8.42, 8.44, 8.45, 14.1, 19.20 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного
при осуще
ствлении деятельности с использованием объекта государственного
надзора, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования или судом на основании протокола об
административном правонарушении, составленного должностным
и лицами
указанного органа;

обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного
лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя,
осуществляющих деятельность с использованием объекта государственного
надзора, виновным в совершен
ии преступления, предусмотренного главой 26
Уголовного кодекса Российской Федерации;

решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении
права пользования недрами, принятого в случае нарушения пользователем недр
существенных условий лицензии л
ибо установленных правил пользования
недрами;

решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии
на

осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I
-

IV классов опасности;

4. Объе
кты государственного надзора, подлежащие отнесению в
соответствии с

пунктом 3 настоящих критериев к категориям чрезвычайно
высокого, высокого, значительного, среднего риска подлежат отнесению к
категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска

соответственно
при соблюдении одновременно следующих условий:

а) при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения
об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, вступивших в
законную силу:

постановления о назначении а
дминистративного наказания, за исключением
административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его
должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.3, 7.4, 7
.5, 7.6,
8.2, 8.4, 8.6, 8.7, 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьями 8.11, 8.12, 8.13, 8.14, частью 1
статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, 8.32, 8.42, 8.44, 8.45, 14.1, 19.20 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного
при осущ
ествлении деятельности с использованием объекта государственного
надзора, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования или судом на основании протокола об
административном правонарушении, составленного должностны
ми лицами
указанного органа;

обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного
лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя,
осуществляющих деятельность с использованием объекта государственного
надзора, виновным в соверше
нии преступления, предусмотренного главой 26
Уголовного кодекса Российской Федерации;

решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении
права пользования недрами, принятого в случае нарушения пользователем недр
существенных условий лицензии
либо установленных правил пользования
недрами;

решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии
на

осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I
-

IV классов опасности;

б) соб
людения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду,
своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду
в полном размере, представления декларации о плате за негативное воздействие на
окружающую среду, отчета об организа
ции и о результатах осуществления
производственного экологического контроля, отчетности об образовании,
утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления;

в) устранения в установленный срок ранее выявленного нарушения
обязательных

требований, указанного в абзаце втором подпункта «а» настоящего
пункта, подтвержденного результатами проверки.».

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от

5 июня
2013 г.


№ 476 «О вопросах государственного кон
троля (надзора) и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999; 2014, №
13, ст. 1484; 2015, № 1, ст. 279; № 2, ст. 514; № 19, ст. 2831; № 47, ст. 6586;
2016,
№ 1, ст.232; 2017, № 8, ст. 1260):

а) Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного
воздуха дополнить пунктом 10
1

следующего содержания:

«10
1
. Федеральный государственный надзор осуществляется с

применением
риск
-
ориентированного п
одхода в порядке, установленном Положением о
федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от

8

мая
2014 г. № 426.».

б) Положение о государственном надзоре в
области использования и охраны
водных объектов дополнить пунктом 11
1

следующего содержания:

«11
1
. Федеральный государственный надзор осуществляется с

применением
риск
-
ориентированного подхода в порядке, установленном Положением о
федеральном государственно
м экологическом надзоре, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от

08

мая
2014 г. № 426.».

3. Положение о государственном надзоре за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр,
утвержденное постановлением
Правительством Российской Федерации от 12 мая
2005 г. № 293 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2005, № 20, ст.1885; 2010, № 6, ст. 651;
2013, № 24, ст.2999), дополнить пунктом 4
1

следую
щего содержания:

«4
1
. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
осуществляет государственный геологический надзор с

применением риск
-
ориентированного подхода в порядке, установленном Положением о федеральном
государственном экологическом над
зоре, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от

8

мая
2014 г. № 426.».

4. Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января
2015 г. № 1
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 514; 2016, №
12, ст. 1666, № 52, ст. 7638), дополнить пунктом 5
1

следующего содержания:

«5
1
. Федеральная
служба
по надзору в сфере природопользования и ее
т
ерриториальные органы осуществляют государственный земельный надзор
с

применением риск
-
ориентированного подхода в порядке, установленном
Положением о федеральном государственном экологическом надзоре,
утвержденным постановлением Правительства Российской Фе
дерации от

08

мая
2014 г. № 426.».

5. Пункт 11 Положения о лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I
-

IV классов опасности, утвержденного постановлени
ем Правительства
Российской Федерации от 3 октября
2015 г. № 1062 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2015, № 41, ст. 5670), дополнить абзацем следующего
содержания:

«Лицензионный контроль осуществляется с

примене
нием риск
-
ориентированного подхода в порядке, установленном Положением о федеральном
государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от

8

мая
2014 г. № 426.».


Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О

внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»


Проект постановления Правительства Российской Федерации «О

внесении
изм
енений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее


проект постановления) разработан в рамках реализации приоритетного проекта
«Внедрение риск
-
ориентированного подхода при организации и проведении
контрольно
-
надзорных мероприятий на террит
ории Российской Федерации»
основного направления стратегического развития Российской Федерации
«Реформа контрольной и надзорной деятельности» и в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа
2
016 г. №
806 «О применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации».

Проектом постановления вносятся изменения в Положение о
федеральном
государственном экологическом надзоре, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от

08

мая
2014 г. № 426, и иные акты
Правительства Российской Федерации, которыми утверждены Положение о
государ
ственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, Положение о
государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов,
Положение о государственном надзоре за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр, Положе
ние о государственном
земельном надзоре и
Положение
о лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I
-

IV классов опасности.

В Положении о федеральном государственном экологическом надзо
ре
предусматривается, что федеральный государственный экологический надзор
осуществляется с

применением риск
-
ориентированного подхода, а также
устанавливаются критерии отнесения объектов государственного надзора к
определенной категории риска и периодичнос
ть проведения плановых проверок в
зависимости от присвоенной категории риска.

Предполагается, что такая периодичность составит:

для категории чрезвычайно высокого риска
-

один раз в плановом году;

для категории высокого риска
-

один раз в 2 года;

для катег
ории значительного риска
-

один раз в 3 года;

для категории среднего риска
-

не чаще чем один раз в 3 года;

для категории умеренного риска
-

не чаще чем один раз в 4 года.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории
низкого риска,

плановые проверки не проводятся.

Критерии отнесения поднадзорных объектов к различным категориям риска
предлагается определить исходя из установленных законодательством в области
охраны окружающей среды категорий объектов, оказывающих негативное
воздейств
ие на окружающую среду, с использованием дополнительных
характеристик. Место расположения объекта в пределах определенных проектом
постановления экологически чувствительных территорий повышает категорию
риска. В соответствии с критериями вероятности несобл
юдения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований
категория риска может быть как повышена, так и понижена при определенных
проектом постановления условиях, связанных с соблюдением (несоблюдением)
обязательных требований
.

В иные акты Правительства Российской Федерации проектом постановления
вводятся нормы о применении риск
-
ориентированного подхода в порядке,
предусмотренном Положением о федеральном государственном экологическом
надзоре.

Проект постановления соответствуе
т положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров
Российской Федерации. Проект постановления будет способствовать решению
задач государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей
среды»
на 2012
-

2020 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля
2014 г. № 326 в части обеспечения
эффективного комплексного государственного надзора за выполнением
требований законодательства Р
оссийской Федерации, международных норм и
правил в области природопользования и охраны окружающей среды, ограничения
и предупреждения негативного воздействия на окружающую среду.

Реализация проекта постановления не потребует выделения дополнительных
ассигн
ований из федерального бюджета.



Приложенные файлы

  • pdf 6133725
    Размер файла: 381 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий