ГЭК. Управление гос. и муниц. собственностью

Понятие государственной собственности. Объект и субъект отношений. Состав

Согласно статье 214 Гражданского Кодекса государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - (собственность субъекта РФ).
Поскольку Российская Федерация – это федеративное государство, то существует 2 уровня управления государственной собственностью – федеральный и региональный. Собственником государственного имущества является Российская Федерация и субъекты РФ. А субъектом отношений является Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества является федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в составе министерства экономики и развития РФ (Роснедвижимость), которое занимается регистрацией права собственности и государственным кадастром. В Красноярском крае эти функции выполняет агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в составе Министерства экономики и регионального развития Красноярского края.
Государственная собственность делится на две части. Одну часть составляет имущество, находящееся в государственной собственности, которое закрепляется за [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и учреждениями во [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] на [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Другую часть составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, которые являются государственной казной РФ или казной соответствующего субъекта РФ.
Государственная собственность образуется за счет государственного строительства, средств [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Отнесение государственного имущества к [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
РФ имеет исключительное право собственности на следующие категории имущества:
1. Объекты природной составляющей – водное пространство, воздушное пространство, недра, шельфовая зона, земельные участки, леса и др.;
2. Объекты собственности, связанные с обороной – имущество Вооруженных Сил РФ и всё, что связано с обеспечением их деятельности;
3. Объекты отраслей экономики, относящиеся к инфраструктуре и имеющие общефедеральное значение (железные дороги, автодороги, линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы и др.), и объекты стратегического характера (атомные электростанции, гидроэлектростанции, объекты военно-промышленного комплекса, уникальные объекты) – частный сектор имеет право только на 25% акций, так как 25% + 1 голос – это уже блокирующий пакет;
4. Объекты культурно-исторического наследия – заповедники, заказники, национальные парки, памятники культуры, имеющие общефедеральное значение;
5. Прочие объекты – подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (всё относится к недвижимости, так как имеет порт приписки); средства бюджета, акции, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]; недвижимость за границей, которая после распада СССР перешла к объектам государственной собственности РФ (здания посольств, дипломатические корпуса, торговые палаты и т.п.) и иное имущество.
РФ обладает монопольным правом на бесхозное имущество. Кроме того, РФ обладает монополией на все виды земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений и земель отраслей экономики. Согласно статье 9 Земельного Кодекса, к полномочиям РФ в области земельных отношений относится установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.
Собственность субъектов РФ разделена по предметам ведения. В собственности субъектов РФ могут находиться:
средства бюджета;
инфраструктура регионального значения (теплотрассы, железные и автомобильные дороги и т.п.);
имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
детские дома, больницы, диспансеры и т.п.;
земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и муниципальных образований;
акции (например, акции «ТГК-13» в собственности Красноярского края);
иное имущество, не находящееся в исключительном ведении РФ.

































Понятие муниципальной собственности. Объект и субъект отношений. Состав

В Конституции РФ 1993г. и Гражданском Кодексе муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.
Статья 215 ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Особенностью муниципальной собственности является то, что она служит для удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей местного сообщества, то есть имеет социальное значение, является средством благоустройства, а также используется для извлечения дохода. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.
В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» включено только то имущество, которое необходимо для выполнения полномочий органов местного самоуправления, то есть определяется компетенцией муниципальных образований и необходимостью создания условий для деятельности органов местного самоуправления.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для 50 ст 131 фз:
решения вопросов местного значения;
осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.
В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для этих целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Статья 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальное образование, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и представляют муниципальные образования. Местное население в сфере отношений муниципальной собственности выступает первичным собственником. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, то есть как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Муниципальное имущество делится на две части. Одну часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другую часть составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Собственность муниципальных образований регламентирована ФЗ-131. Согласно статье 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления;
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
другое движимое и недвижимое имущество.
Для памятников культуры, являющихся муниципальной собственностью, остро стоит проблема их сохранения, поскольку они полностью находятся на балансе местного бюджета. Если муниципалитет продает такой памятник культуры, то уже не может ограничить право распоряжения нового владельца таким объектом. Зачастую, такие памятники либо сносят, либо реставрируют не соответствующе их историческому виду.

































Формирование государственной и муниципальной собственности: разграничение государственной собственности в РФ

Разграничение собственности на федеральную, региональную и муниципальную началось в 1991г. в условиях жесткого централизованного контроля. Порядок ее разграничения был установлен Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В 1992г. Распоряжением Президента РФ было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Особенностью того периода было то, что в начале процесса разграничения собственности муниципалитетов еще не существовало, и, кроме того, на нижний уровень управления передавались практически все объекты социальной сферы (поскольку они, как правило, являются убыточными).
Согласно Постановлению Верховного Совета РФ 1991г. объекты собственности распределялись следующим образом.

Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности
I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны
1. Ресурсы континентального шельфа и территориальных вод.
2. Особые природные объекты (заповедники, природные парки, курорты, заказники).
3. Объекты историко-культурного наследия и художественные ценности.

II. Объекты, необходимые решения общероссийских задач
1. Государственная казна РФ.
2. Имущество вооруженных сил, войск, органов безопасности, органов внутренних дел и других силовых структур.
3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, объекты Российской Академии наук.
4. Предприятия контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов.
5. Учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы.
6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, полигоны.
7. Государственные запасы и мобилизационные резервы.
8. Исправительно-трудовые учреждения и лечебно-трудовые профилактории МВД.

III. Объекты оборонного производства
1. Все предприятия военно-промышленного комплекса.
2. Объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

IV. Объекты отраслей, обеспечивающих функционирование отраслей экономики России
1. Предприятия и объекты электроэнергетики.
2. Предприятия и объекты всех видов транспорта.
3. Федеральные автомобильные трассы.
4. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
5. Государственные сельскохозяйственные предприятия.

V. Прочие объекты
1. Предприятия фармацевтической промышленности
2. Предприятия по производству спиртовой и ликероводочной продукции.
Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ
1. Предприятия всех отраслей экономики, признанные занимающими доминирующее положение на федеральном или местных рынках.
2. Крупнейшие предприятия экономики.
3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
4. Предприятия рыбопромысловой промышленности.
5. Государственные санаторно-курортные учреждения, гостиницы
6. Учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта.
7. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные организации.
8. Предприятия автомобильного транспорта.
9. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.
10. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства.
11. Средние специальные и профессиональные учебные заведения.
12. Предприятия отрасли строительства и производства строительных материалов.
13. Оптово-складские помещения, холодильные установки.
14. Предприятия, привлекаемые для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Объекты, относящиеся к муниципальной собственности
1. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти РФ и расположенные на территории муниципальных образований:
жилищный и нежилой фонд;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия;
объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и находящиеся на территории муниципальных образований:
предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
учреждения здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), образования (кроме спецшкол для детей, имеющих отклонения), культуры и спорта.
3. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

25.10.2001г. был принят Земельный Кодекс РФ, который потребовал нового разграничения собственности – отнесения земельных участков на федеральный, региональный или местный уровень.

После разграничения собственности ее объекты подлежали передаче.


Формирование государственной и муниципальной собственности: передача объектов государственной и муниципальной собственности

Основной пик передачи объектов собственности пришелся на начало 1990-х годов, когда проводилось её разграничение на федеральную, региональную и местную, хотя процесс передачи собственности идет и в наши дни. Как правило, процесс передачи имущества идет сверху вниз. Одним из немногих примеров передачи имущества снизу вверх является передача детских домов с муниципального уровня на региональный. Передача объектов собственности, как правило, осуществляется за передачей полномочий.
Перечень объектов собственности, относящихся к соответствующему уровню власти, и порядок их передачи был установлен Постановлением Верховного Совета РФ 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В 1992г. Распоряжением Президента РФ было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Позже порядок передачи объектов собственности из региональной в муниципальную был закреплен в законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995г. и 2003г. В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов РФ в состав муниципальной собственности стал определяться законами субъектов РФ о местном самоуправлении и специальными законами о муниципальной собственности.
Согласно статье 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г. субъекты РФ передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.
С федерального на региональный и местный уровень передавались убыточные предприятия и объекты социальной сферы без финансирования (школы, детские сады, больницы, театры, объекты ЖКХ). В состав муниципальной собственности передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов РФ и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. В муниципальную собственность передавались предприятия, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.













Формирование государственной и муниципальной собственности: приватизация объектов государственной и муниципальной собственности

1992г. стал годом начала нового этапа в жизни России – процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа.
Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1992 по 1 августа 1994г. С данным этапом связано начало процесса трансформации командно-административной экономики в рыночную, создание новой структуры собственности и формирование широкого класса частных собственников. В приватизацию было вовлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам.
На первом этапе приватизация государственного и муниципального имущества производилась четырьмя способами: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование. В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятия. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн. рублей, подлежали продаже через аукционы или на конкурсной основе выставлялись на торги. На средних предприятиях, стоимость основных фондов которых составляла от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей, и крупных предприятиях со стоимостью основных фондов более 50 млн. рублей приватизация, как правило, проходила в два этапа. Сначала проводилось акционирование, затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных коллективами.
На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. Именно в период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994гг. было приватизировано почти 70% от общего количества приватизированных объектов. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, находившихся в муниципальной собственности. Основными объектами приватизации на этом этапе являлись предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.
Второй этап приватизации (этап залоговых аукционов) начался в 1994г. и продолжался до конца 1998г – начала 1999г. Этот этап приватизации носил качественно новый характер, поскольку главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников.
На данном этапе приватизации предусматривалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994г. свыше 20 млн. рублей, за некоторым исключением (казенные, запрещенные к приватизации, с иностранным участием), должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Все остальные предприятия с балансовой стоимостью менее 20 млн. рублей должны приватизироваться на аукционе либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу.
На этом этапе было приватизировано около 30% от общего количества приватизированных предприятий за период 1991-1999гг. При этом в этот период происходило сокращение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим, что объяснялось произошедшим в августе 1998г. дефолтом.
В общей сложности в течение 1 и 2 этапов приватизации было передано в частную собственность около 90 тыс. объектов, из которых 20 тыс. - объекты промышленной собственности, большинство из которых принадлежало машиностроению, легкой и пищевой промышленности. Менее всего в процесс приватизации были вовлечены предприятия цветной и черной металлургии, а также объекты электроэнергетики. К настоящему времени практически полностью завершены процессы акционирования и приватизации предприятий нефтяного комплекса, химической и нефтехимической промышленности, связи, лесопромышленного комплекса и медицинской промышленности. Одновременно с приватизацией предприятий шел процесс бесплатной передачи гражданам жилья, в котором они проживали. За весь период с 1991. по 1999г. гражданами было приватизировано около 18 тыс. квартир.
Наконец, третий этап приватизации (этап выкупа) проходит с 1999г. по настоящее время. В частности, это относится к приватизации жилого фонда, выкупу объектов собственности, дачных участков, а также выкупу некоторых предприятий (в сфере электроэнергетики, Внешторгбанк). С введением в 2001г. Земельного Кодекса РФ возникла новая волна приватизации земельных участков.
Результатом процесса приватизации стало формирование новой структуры собственности в РФ и создание реального фондового рынка корпоративных ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения отдельных промышленных предприятий в результате передачи контрольного пакета акций российским и иностранным инвесторам, уменьшение бремени содержания государством ряда нерентабельных и убыточных предприятий. В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации ».
1. Выступление с инициативой в проведении приватизации.
2. Принятие решения о приватизации.
3. Создание комиссии по приватизации, утверждение плана приватизации.
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом.
Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»:
1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ;
10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.



Формирование государственной и муниципальной собственности: создание новых объектов государственной и муниципальной собственности

Одним из важнейших способов формирования государственной и муниципальной собственности является ее создание путем строительства производственных объектов, приносящих прибыль. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Законы предусматривают создание предприятий различной форм собственности на территориях муниципальных образований. Кроме того, предусматривается создание новых объектов инфраструктуры и социальной сферы.
Необходимость создания новых объектов государственной и муниципальной собственности объясняется несколькими причинами:
1. На протяжении 70 лет существования СССР государство не занималось вопросами формирования инфраструктуры рынка, так как не было рыночной экономики. В настоящее время необходимо эти объекты создавать, поскольку они очень важны для нормального функционирования рынка. Этим должно заниматься государство, поскольку рынку не выгодно вкладывать деньги в объекты социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, которые в России не развиты. Плохие дороги (и автомобильные, и железнодорожные), нет международных таможенных терминалов и морских портов по приему грузов, плохие трубопроводы и аэропорты. В настоящее время разрабатывается ряд крупных проектов по инфраструктуре, чтобы Россия могла зарабатывать на транзите грузов между Китаем и Европой. (строительство автомобильной дороги Улан-Удэ – Хабаровск, модернизация железной дороги Пекин-Москва для улучшения пропускной способности). (аэропорты, таможенные терминалы)
2. Развитие идет постоянно, и существующие объекты инфраструктуры перестают соответствовать современным требованиям рынка с точки зрения транспортной доступности, использования нового оборудования, правил техники безопасности (электропроводка в поликлиниках не соответствует современному оборудованию; пропускная способность таможенных терминалов очень низкая и т.п.)
3. В 1990-е гг. не было средств для содержания объектов социальной инфраструктуры, многие из них передавались в частные руки, поэтому на современном этапе существует проблема нехватки таких объектов (детских садов и т.п.). Такие объекты необходимо создавать заново.




















Способы управления государственной и муниципальной собственностью

Продажа (отчуждение) Это передача права собственности на объект

Преимущества:
разовое поступление большой суммы денежных средств; это обусловило доминирование данного способа управления собственностью в 1990-е гг., когда полученные от продажи собственности денежные средства использовались для покрытия дефицитов бюджетов, особенно местных;
формирование частного сектора, что повысило эффективность хозяйствования в рыночной экономике, и
налоговой базы.
Недостатки:
это приводит к сокращению возможности выполнения социальной функции. Например, переход парков отдыха и аттракционов в частные руки привел к тому, что вход в них стал платный, а кинотеатров – к тому, что поход на сеансы фильмов для пенсионеров и малоимущих граждан стал проблематичным;
отсутствие возможности контролировать судьбу объекта в будущем. Например, какое-либо важное для населения предприятие может закрыться.

Аренда это передача права пользования

Передача муниципального имущества различным организациям для использования на условиях договора аренды является надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории.
Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества. Значительно реже заключаются договоры аренды движимого имущества и уже совсем редко осуществляется аренда действующих муниципальных предприятий.
Преимущества:
это появление стабильного во времени источника дохода;
возможность органов власти влиять на процесс использования объекта и выполнять какие-либо социальные функции.
Возможность использования объектов собственности в будущем;
Недостатки:
договор аренды отнимает стимул у предпринимателя к развитию объекта собственности;
под арендуемое имущество нельзя взять кредит.
Аренда объектов государственной и муниципальной собственности должна осуществляться только на конкурентной основе без права автоматической пролонгации договора.

Создание государственных и муниципальных предприятий / автономных учреждений

Преимущества:
органы власти расширяют возможность выполнять социальные функции;
одновременно органы власти сохраняют возможность получения дохода.
Недостатки:
возникает искусственная поддержка хозяйствующего субъекта, следовательно, эти предприятия нарушают основы конкурентной среды (например, городской пассажирский транспорт).
Отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;
Унитарные предприятия не имеют собственности на балансе, а собственником остается казна. В 1990-е гг. множество таких предприятий становилось банкротом, которые не отвечали по своим обязательствам имуществом. Поэтому в настоящее время все такие предприятия преобразуются в ОАО или государственные / муниципальные предприятия, также создаются автономные предприятия, а унитарные предприятия ликвидируются.

Внесение объектов собственности в качестве вклада в уставной капитал АО, ООО

Преимущества:
Получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;
Повышение эффективности использования объектов собственности;
Возможность последующей продажи акции по более выгодному курсу;
Сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства, отдельного региона, территории;
Недостатки:
Отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;
Возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал (распределение государственного и муниципального заказов);

Развитие объекта собственности (инвестирование)

Преимущества:
Расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;
Увеличение налогооблагаемой базы;
Возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи;
Недостатки:
требует вложения крупной суммы денежных средств в течение короткого времени.

Кроме общих способов управления собственностью существуют также специфические, например, способы управления средствами бюджета.

Есть объекты имущества не подходящие под...( объекты культурного наследия, золотой запас ЦБ и прочее)






Система управления государственной и муниципальной собственностью

Управление собственностью осуществляется на 3 уровнях: федеральном, региональном и местном.
Управление государственным имуществом предполагает осуществление полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности РФ и субъектов РФ, в том числе переданного федеральным и региональным государственным унитарным предприятиям, федеральным и региональным казенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной и региональной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Управление государственной собственностью на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, а также Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в составе Министерства экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:
а) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
б) осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;
г) осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
д) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;
е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.
На региональном уровне (на примере Красноярского края) управление федеральной собственностью осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае, а управление краевой собственностью – Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в составе Министерства экономики и регионального развития Красноярского края.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края - орган исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в сферах управления государственной собственностью и земельных отношений.
К основным задачам Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края относятся:
обеспечение управления государственной собственностью края;
обеспечение управления федеральной собственностью, переданной в управление края;
обеспечение формирования доходов краевого бюджета за счет эффективного использования находящегося в государственной собственности края имущества.
Законодательное Собрание края устанавливает законами края порядок управления и распоряжения имуществом, относящимся к краевой собственности, в том числе долями (паями, акциями) края в капиталах коммерческих и некоммерческих организаций независимо от организационно-правовой формы; определяет порядок использования земли на территории края; определяет общий порядок приватизации краевого имущества, а также принимает иные относящиеся к этому предмету нормативные решения.
На местном уровне (на примере города Красноярска) управление муниципальной собственностью осуществляют Красноярский городской Совет и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города.
В исключительной компетенции Красноярского городского Совета находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в городской собственности; определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги; установление разграничения функций между органами, уполномоченными управлять городской собственностью; установление порядка и условий приватизации городской собственности; определение режима использования городской казны; установление порядка управления и распоряжения городскими землями.
Администрация города осуществляет следующие полномочия: передает объекты городской собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждает их, а также совершает с ними иные сделки; определяет условия использования приватизированных или переданных в пользование объектов городской собственности и контролирует их исполнение; образует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения; формирует и использует городскую казну; принимает решения об использовании земельных участков, расположенных на территории города.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] осуществляет следующие полномочия: формирование и обеспечение реализации муниципальных программ развития города по направлению деятельности департамента; организация мероприятий, связанных с приемом-передачей в муниципальную собственность предприятий, зданий, сооружений; формирование имущественной части городской казны; разработка городской программы приватизации и контроля её исполнения и др.
Для управления собственностью необходимо:
нормативно-правовое обеспечение;
финансовое обеспечение;
кадровое обеспечение;
организационно-экономическое обеспечение (структура управления);
учетно-аналитическое (информационное) обеспечение;
мониторинг и контроль.
Кроме того, в систему управления собственностью входят органы управления средствами бюджета. На федеральном уровне средствами бюджета управляет Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ. На региональном уровне средствами бюджета управляет Министерство финансов Красноярского края. На местном уровне средствами бюджета управляет финансовый Департамент финансов администрации города Красноярска.
(Кто возглавляет департамент мун.имущ края – Андрей Шлома и Росимущество – [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] с 20 апреля 2016, до этого Дергунова) Павлович Наталья руководитель агентства по управлению федер имуществом.



Управление государственными земельными ресурсами

Земельные ресурсы – это земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.
Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил. Земля обладает уникальными свойствами, которые требуют специфического подхода к её управлению:
земля – это не производимый ресурс;
земля – это основа жизнедеятельности.
Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), как определенная территория и в других качествах.
В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения (23%);
2) земли поселений (1,1%);
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда (65%);
6) земли водного фонда (0,5%);
7) земли запаса.
В состав земель федерального значения входят:
- земельные участки, занятые объектами министерств обороны и безопасности государства;
- земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, транспорта и других объектов федерального значения;
- земельные участки государственных природных заповедников, национальных парков, памятников природы, культуры и искусства федерального и всемирного значения;
земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научных и образовательных учреждений федерального значения и др.
Все земельные участки, занимаемые федеральными объектами (здания федеральных органов власти, сооружения, предприятия и др.), относятся к федеральной собственности.
Говоря о государственном управлении земельным фондом в современных условиях, необходимо обратить внимание на одну особенность, связанную с ликвидацией монополии государственной собственности на землю и установлением иных форм права собственности на нее. В гражданский оборот могут быть введены следующие земли: земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли отраслей экономики (специального назначения). В этих условиях значительно более резко, чем раньше, проявляется разграничение государственного управления по признакам:
1) управление, когда государство выступает в роли собственника земли как недвижимого имущества;
2) управление, когда государство выступает в роли органа власти, то есть суверена, который обладает территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.
Согласно статье 9 Земельного Кодекса к полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд РФ;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ
8) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
Согласно статье 10 Земельного Кодекса к полномочиям субъектов РФ в области земельных отношений относятся:
1) резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;
2) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;
3) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
4) иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.
Управление федеральными земельными ресурсами:федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В Красноярском крае: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
управляют соответствующими земельными ресурсами (федеральными и региональными);
осуществляют контроль за использованием всех остальных земель.
Граждане РФ и юридические лица РФ имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в том числе земельных участков, находящихся в государственной собственности, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законодательством не могут находиться в частной собственности. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с законодательством. Кроме того, иностранные граждане не имеют право приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения – это сделано для обеспечения экономической безопасности страны.





Управление муниципальными земельными ресурсами

Земельные ресурсы – это земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.
Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил. Земля обладает уникальными свойствами, которые требуют специфического подхода к её управлению:
земля – это не производимый ресурс;
земля – это основа жизнедеятельности.
Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), как определенная территория и в других качествах.
В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения (23%);
2) земли поселений (1,1%);
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда (65%);
6) земли водного фонда (0,5%);
7) земли запаса.
Муниципальные земли устанавливаются методом вычитания – это земли на территории муниципального образования, за исключением федеральных земель, земель субъектов РФ и земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Согласно статье 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
1) резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
2) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
3) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
4) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
5) иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Управление муниципальными земельными ресурсами осуществляет Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Осуществляя управление муниципальными земельными ресурсами, данный орган выполняет 2 основные функции:
управляет муниципальными земельными ресурсами;
осуществляет контроль за использованием всех остальных земель.
Граждане РФ и юридические лица РФ имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законодательством не могут находиться в частной собственности. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с законодательством. Кроме того, иностранные граждане не имеют право приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения – это сделано для обеспечения экономической безопасности страны.

С 1 сентября 2006 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон, который регламентировал порядок государственной регистрации прав собственности на некоторые объекты недвижимого имущества. Данные изменения позволили гражданам в упрощенном порядке оформлять права собственности на отдельные объекты недвижимого имущества, предоставляя меньшее количество необходимых документов. В частности, это относится к объектам индивидуального строительства, созданным на земельных участках, то есть к дачам, поэтому данный закон назвали «дачной амнистией».
Управление муниципальными земельными ресурсами в г. Красноярске осуществляет Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. (Шлома)
Посмотреть доход в Красноярском крае от мун.имущества


Приложенные файлы

  • doc 374579
    Размер файла: 174 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий