Т.4_Организация работы участкового уполномоченн..

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Белгородский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»


Кафедра административного права и административной деятельности ОВД


Дисциплина: «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции»




ЛЕКЦИЯ
по теме № 4: «Организация работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений»
для курсантов, специальность 030505 – Правоохранительная деятельность, специализация – административная деятельность ОВД, ведомственная специализация – деятельность службы участковых уполномоченных полиции

Время 2 часа.

Подготовил:
Старший преподаватель кафедры
АПиАД ОВД
подполковник полиции
Катаева О.В.

Обсуждена и одобрена на
заседании предметно-методической секции кафедры АПиАД ОВД
« » 2012 года
Протокол №








Белгород – 2012
Цели лекции:
Учебная цель: Ознакомить курсантов с вопросами организации работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
Развивающая цель: научить курсантов анализировать и оценивать различные источники информации, творчески мыслить, логично и последовательно излагать свои мысли, свободно выступать в обсуждении темы занятия, высказывать и обосновывать своё мнение.
Методические приёмы: конспектирование материала, обсуждение проблемных вопросов организации работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
Воспитательные цели: формирование у курсантов профессиональных черт характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственных взглядов, убеждений и мировоззрения на сущность деятельности участкового уполномоченного полиции; таких качеств, как гуманизма в обращении с гражданами, чувства уважения к мнению других лиц, учиться культуре межличностного общения; а так же ориентирование на более успешную учебную деятельность.
Методические приёмы: личный пример преподавателя, апелляция к авторитетам, похвала курсантов, принимающих участие в обсуждении вопросов лекции, порицание нарушающих дисциплину на занятии.
Методические приёмы: после обсуждения каждого вопроса лекции необходимо уточнять у курсантов “Все ли Вам понятно?” или “Есть ли вопросы к лектору?”, что позволит творчески мыслить, рассуждать, доказывать обоснованность своего мнения, а также это возможный выход на дискуссию. В качестве анализа и оценки источников информации служат – использование на лекции технических средств обучения.

Междисциплинарная связь: заключается в связи с дисциплиной “Административная деятельность ОВД” в том плане, что деятельность участковых уполномоченных полиции изначально изучается в рамках этого курса.

Внутридисциплинарная связь заключается в том, что в рамках темы настоящей лекции продолжается изучение организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

Вид лекции: академическая с элементами проблемной.

Метод проведения занятия:
разъяснение учебного материала с последующим обсуждением на групповых занятиях;
репродуктивный, наглядно-пояснительный – при отработке вопросов лекции;
анализ проблемных вопросов организации работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
Учебно-материальное обеспечение:

Лекционный зал, отвечающий санитарно-гигиеническим условиям, наличие подготовленных технических средств активного восприятия информации – демонстрация схематичного материала в виде схем с использованием стационарной видеокамеры.

Примерное распределение учебного времени :
План лекции
Страницы

Вступительная часть – 5 минут
5

Учебные вопросы :

1. Организационные и правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений, допускаемых в сфере семейно – бытовых отношений - 40 минут
6-13

2. Формы и методы деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений – 40 минут
14-24

Заключительная часть (подведение итогов) – 5 минут
25


Основная литература:
Конституция РФ. – Москва, 1993 г.
Федеральный Закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции»
Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. от 12.04.2007г.)
Приказ от 17.01.2006г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»
Кокорев А.Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. - Москва, 2010.

Дополнительная литература:
1. Постановление правительства Белгородской обл. от 07.07.2006г. №152-пп (ред. от 31.08.2009) «Об утверждении областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы» (вместе с "Положением об областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при губернаторе области")
2. Профилактика непогоды в доме // Щит и меч. – 2008. - №11.
3. Хлопушин С.Н. Особо тяжкие преступления на бытовой почве: профилактика и снижение// Законность. – 2011. - № 5. СПС КонсультантПлюс.
4. Галюкова М.И. Криминологическая характеристика побоев и истязания в семейно-бытовой сфере // Российский следователь. – 2008. - №14.
5. Шмарион П.В. Мотивы насильственных преступлений, совершаемых в семье в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2009. - №3. – СПС КонсультантПлюс

Введение.
Статистика показывает, что за последние пять лет примерно две трети умышленных убийств и причинений тяжкого вреда здоровью обусловлены семейно-бытовыми мотивами. Насилие в той или иной форме наблюдается почти в каждой четвертой семье. Поводы совершения бытовых преступлений различны – это и ссоры, и скандалы, неприязненные отношения на почве семейных неурядиц и жилищно-бытовых конфликтов, которые зачастую носят продолжительный характер.
К основным причинам бытовой преступности можно отнести низкий моральный уровень и социально-бытовую неустроенность большей части граждан, хотя и в обеспеченных семьях совершаются такие преступления иногда из-за ревности, скупости, есть и другие причины. Также к причинам преступности на семейно-бытовой почве можно отнести пьянство, которое в последние годы широко распространилось среди женщин и подростков. Немалое влияние оказывают участившиеся факты демонстрации, пропаганды жестокости, насилия с экранов телевизоров и в отдельных средствах массовой информации.
На сегодняшний день до 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семьях. Ежегодно около 14 тысяч женщин погибает от рук мужей или других близких и три тысячи женщин убивают своих мужей или партнеров, причем в 9 из 10 случаях – когда женщина подвергалась систематическим избиениям и насилию. Ежегодно в семьях около двух миллионов детей подвергаются насилию. Кроме того, криминологические исследования МВД России подтверждают, что большинство преступников – это в прошлом отвергнутые семьей дети. Многие из них сами подвергались в детстве жестокому обращению.
Работа участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений занимает значительное место в его профессиональной деятельности.

Вопрос 1. Организационные и правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений, допускаемых в сфере семейно – бытовых отношений.

Конфликтные бытовые ситуации в случае несвоевременного принятия мер к их разрешению приводят к совершению различных правонарушений: от административных правонарушений (ст. 20.1 – мелкое хулиганство), до уголовно-наказуемых деяний как небольшой, так и средней тяжести, а также тяжких и особо тяжких преступлений (схема 1):
- Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью;
- Статья 116. Побои;
- Статья 117. Истязание;
- Статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью;
- Статья 112. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью;
- Статья 111. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;
- Статья 110. Доведение до самоубийства;
- Статья 109. Причинение смерти по неосторожности.
- Статья 105 Убийство


Преступления в сфере быта характеризуются следующими отличительными признаками (схема 2):
они совершаются в связи с личностным общением в рамках семьи, родства, дружбы или соседства;
в их совершении значительна провоцирующая роль потерпевшего;
они совершаются в результате развития обычно конфликтных ситуаций;
большинству из них предшествуют или они сопровождаются хулиганскими действиями, насилием и другими нарушениями общественного порядка.
Таким образом, правонарушения в быту (схема 3) - это такие общественно опасные действия против личности и общественного порядка, намерения, совершить которые возникают и существуют у виновного в связи с личностным взаимоотношением преступника и потерпевшего в бытовой (непроизводственной) сфере длительное время и всегда принимают форму конфликта, явного или скрытого.
Подавляющее большинство преступлений в быту, как свидетельствуют материалы уголовных дел, совершается в условиях очевидности, им предшествуют длительные конфликты, обычно хорошо известные окружающим и проявляющиеся в действиях, которые создают правовую и моральную основу для вмешательства органов внутренних дел.
Работа участкового уполномоченного полиции по предупреждению семейно-бытовых конфликтов начинается с полного и своевременного выявления лиц, совершающих правонарушения и преступления в быту (схема 4).
Пункт 9.13. Приказа МВД России от 16.09.2002 №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» обязывает «Выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений... Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений».
Работа эта не проста, требует определенных навыков и знаний. В частности, для ориентации в данном вопросе участковому уполномоченному полиции необходимо знать: во-первых, в среде какой категории лиц нужно искать таких правонарушителей и, во-вторых, источники информации, которые способствуют выявлению подобных лиц.
Анализ борьбы с бытовыми правонарушениями показывает, что такие лица, как правило, находятся среди (схема 5):
освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение преступлений на бытовой почве и хулиганства;
осужденных за совершение бытовых преступлений и хулиганства условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства;
лиц, отмеченных в материалах о бытовых правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела;
склонных к злоупотреблению спиртными напитками;
находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и соседями;
состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, поведение которых свидетельствует о возможном совершении ими бытовых преступлений и др.
Сведения о лицах, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в соответствии требованиями Приказа МВД России № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» заносятся в паспорт жилого дома и, в соответствии с п.18.1. указанного нормативного документа, УУП осуществляет в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с данной категорией граждан.
Основными источниками информации о бытовых правонарушениях служат (схема 6):
заявления, письма, жалобы граждан и должностных лиц об угрозах, оскорблениях, побоях, телесных повреждениях и других правонарушениях совершенных на почве семейно-бытовых отношений;
сообщения администрации ТСЖ, и коллективов общественности с места жительства о случаях нарушения общественного порядка жильцами, о сложившихся ненормальных семейно-бытовых отношениях в конкретных квартирах;
журналы учета задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение правонарушений;
оперативно-справочная картотека информационного центра;
приговоры народных судов на лиц, осужденных за бытовые преступления условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
материалы районных судов по делам частного обвинения, о расторжении брака, выселении за невозможностью совместного проживания, об имущественных спорах, ограничении дееспособности;
постановления о прекращении уголовных дел или об отказе в возбуждении их по фактам правонарушений бытового характера;
рапорты работников различных служб ОВД и внештатных сотрудников полиции о фактах бытовых правонарушений;
уведомления из больниц, поликлиник, пунктов неотложной медицинской помощи, травматологических пунктов об обращении туда лиц с травмами, полученными в бытовых ссорах, о попытках самоубийства, вызванных тяжелой семейной обстановкой;
из родильных домов - о фактах отказов от родившихся детей по причине конфликтных отношений в семьях.
Нужную информацию участковый уполномоченный полиции может получить от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, техникумов, училищ. Учителя и члены родительского комитета при посещении учеников на дому знакомятся с отношениями в семьях, бытовыми условиями и т.п. О неблагоприятном положении в отдельных семьях они могут информировать участкового уполномоченного полиции при условии, если он проявляет к этому интерес.
О положении в семье участковый уполномоченный полиции может узнать и при личном приеме граждан, проверке соблюдения паспортного режима, опросе работников ТСЖ, комендантов и дежурных общежитий, при знакомстве с жилым сектором.
Для бытовых правонарушений характерно то, что не все пострадавшие от него обращаются за помощью в органы внутренних дел, да и сами конфликты довольно часто протекают скрыто. Такое поведение потерпевших обусловлено тем, что они, являясь родственниками или знакомыми правонарушителей, до конца не осознают опасности ситуации и не хотят предавать огласке существующие конфликтные отношения, проявляют терпимость и жалость к правонарушителям. Несмотря на это, при продуманном применении различных методов вполне возможно своевременно выявлять бытовых правонарушителей и в подобных ситуациях.
С выявлением конфликтующих перед участковым уполномоченным полиции встает вопрос о постановке их на списочный учет. При его решении участковый уполномоченный полиции обычно сталкивается с рядом трудностей.
С одной стороны, желательно, чтобы профилактическое воздействие на семейно-бытовых правонарушителей было наиболее ранним, когда еще не вполне оформились их антиобщественные установки; с другой же стороны, на ранних стадиях формирования антиобщественных поступков не всегда складываются основания для профилактического вмешательства и воздействия.
Принять правильное решение в связи с изложенным можно только в рамках строгого соблюдения законности.
Среди участников семейно-бытовых конфликтов встречаются и ранее судимые, злоупотребляющие спиртными напитками, следовательно, различны и основания постановки их на профилактический учет. Так, в отношении ранее судимых ими могут быть приговор суда. Основанием постановки на списочный учет бытового пьяницы является не просто злоупотребление им спиртными напитками, а при наличии в его действиях системы правонарушений (более двух раз в течение года привлечение к административной ответственности) на почве злоупотребления спиртными напитками. Если антиобщественное поведение пьяницы не носит систематического характера, то за его поведением участковый уполномоченный полиции обязан организовать контроль по месту жительства, используя доверенных лиц, внештатных сотрудников и иные силы общественности. Это необходимо делать всегда, поскольку игнорирование этого обстоятельства лишает участкового уполномоченного полиции возможности своевременно поставить на учет семейно-бытового правонарушителя.
Для поставки на учет лиц, допускающих в семье, с соседями скандалы, драки и т.п., но не злоупотребляющих спиртными напитками, достаточно единичного действия.
Среди участников семейно-бытовых конфликтов есть категория, которая не охватывается указанными выше основаниями, но также нуждающаяся в профилактическом воздействии. Это лица, совершающие преступления, предусмотренные ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) и ст. 130 УК РФ (оскорбление), возбужденные по жалобам потерпевших, но прекращенных судом в связи с примирением сторон. Основанием постановки на учет таких лиц является постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное судом.
Результативность работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в семейно-бытовой сфере во многом зависит и от повседневного их взаимодействия с работниками других служб органов внутренних дел. Основной целью такого взаимодействия является наиболее полное обеспечение информацией участкового уполномоченного полиции, а не о возложении его обязанностей по работе с подотчетными лицами на других сотрудников. Конечно, не исключается необходимость использования возможностей некоторых служб в предупреждении правонарушений на бытовой почве, особенно на этапах выявления правонарушителей, наблюдения за их образом жизни и пресечения их противоправной деятельности.
Значительный объем информации о различных правонарушениях за истекшие сутки поступает в дежурную часть. Ее работники обычно первыми получают сообщения от граждан и должностных лиц об антиобщественном поведении людей в быту, часто сами принимают меры к неотложному вмешательству в бытовые скандалы, получают из медицинских учреждений информацию о лицах, доставленных туда с телесными повреждениями, направляют лиц в медицинский вытрезвитель и т.п. Участковый уполномоченный полиции должен умело использовать подобную информацию в профилактических целях. Поэтому целесообразно знакомиться с ней ежедневно.
В целях полноты выявления ранее судимых бытовых правонарушителей необходимо производить сверку с учетами ФМС.
Суть взаимодействия участкового уполномоченного полиции с работниками уголовного розыска, помимо получения от них информации о ранее судимых, состоит в совместном наблюдении за образом жизни поднадзорных и принятия к ним комплекса предупредительных мер, соответствующих их поведению. Очень важно использовать возможности уголовного розыска для склонения бытовых правонарушителей к отказу от преступных намерений. Участковый уполномоченный полиции и работник уголовного розыска обязаны в необходимых случаях принимать меры пресечения противоправных действий конфликтующих.
Значительную информацию о неблагополучных семьях участковый уполномоченный полиции может получить в следственном отделе (отделении). В процессе расследования дел о преступлениях против жизни и здоровья граждан, следователь вскрывает различные факты, приводящие к различного рода семейно-бытовых конфликтам. Порой по различным основаниям уголовное преследование в отношении их участников прекращается на стадии предварительного следствия, а информация о правонарушениях, причинах и условиях совершения преступлений дальше никак не используется. На практике это зачастую приводит к тому, что выявленные и в первую очередь нуждающиеся в контроле лица, не охватываются профилактическим воздействием.
Таким образом, работа участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений занимает значительное место в его профессиональной деятельности. Начинается данная работа с выявления на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и применения к указанным лицам в последующем своевременные и систематичные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений.


Вопрос 2. Формы и методы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Деятельность участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений может быть в форме реагирования на информацию о семейно-бытовых конфликтах и в форме их профилактики.
Основная масса заявлений и сообщений о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений участковому уполномоченному полиции поступает непосредственно в ходе повседневного выполнения им своих служебных обязанностей, либо во время приема граждан в установленные дни. Лишь незначительная часть такого рода сообщений поступает к участковому уполномоченному полиции через дежурную часть ОВД, по почте через канцелярию ОВД. Данная информация может поступать как в письменной форме, так и в устной по телефону, либо при обращении граждан.
В первую очередь, участковый уполномоченный полиции обязан всегда помнить о том, что он является полномочным представителем власти, к которому люди обращаются за помощью, за защитой своих прав, за восстановлением справедливости и рассчитывают на его объективное, справедливое решение их проблем. Вопросы, с которыми к участковому уполномоченному полиции обращаются граждане, по сути своей могут быть самыми разнообразными и это обязывает его обладать достаточно большим чувством такта, запасом юридических знаний в различных областях, богатым профессиональным и жизненным опытом.
При поступлении устного заявления или сообщения о происшествии, в сфере семейно-бытовых отношений участковый уполномоченный полиции обязан внимательно, терпеливо выслушать заявителя, после чего, в ходе дополнительных вопросов уточнить обстоятельства происшествия, стараясь установить истинные причины и условия, изначально приведшие к возникновению конфликтной ситуации. При этом участковый уполномоченный полиции, если он ранее не был знаком с ситуацией, сложившейся между проживающими в квартире соседями или родственниками, не должен по первоначально поданной информации, занимать сторону заявителя, давать преждевременные обещания о принятии мер к другой стороне, вслух комментировать с обвинительным уклоном поведение другой стороны. Не соблюдая данное правило, участковый уполномоченный полиции может в последующем оказаться в достаточно щепетильном положении, т.к. проверка заявления может показать, что ситуация, сложившаяся в квартире между жильцами, не настолько однозначна, как это было представлено заявителем. Поэтому, полученную информацию, если она поступила в устной форме, участковый уполномоченный полиции должен предложить оформить в виде заявления, пообещав дать ответ о принятых мерах только после проведения объективной проверки, выслушав все заинтересованные стороны.
Полученное заявление регистрируется в книге приема граждан, после чего проводится регистрация по КУСП в дежурной части ОВД. Проверка заявления должна начаться незамедлительно и проводиться с опросом всех заинтересованных лиц, с истребованием в необходимых случаях соответствующих справок, других документов. Обычно обращения, с которыми приходят граждане к УУП, даже если и содержат сообщения о происшествии, носят, как правило, обобщенный характер. Люди, в силу своего эмоционального восприятия сложившейся обстановки стараются в своем обращении (зачастую на нескольких листах) изложить все, что «накипело» на душе, тем самым невольно размывая признаки конкретного деяния, за совершение которого виновного реально можно привлечь к административной ответственности. Поэтому, задача участкового уполномоченного полиции, в первую очередь, в ходе проверки суметь отсеять ненужную, не главную информацию в заявлении, выявить признаки конкретного противоправного деяния. Если в ходе проверки такие признаки антиобщественного поведения граждан, в отношении которых поступило данное заявление, будут установлены, и эта информация будет подтверждена объективными данными, то по такому факту, например, по факту совершения лицом административного правонарушения в виде мелкого хулиганства, участковому уполномоченному полиции необходимо взять дополнительное заявление. Данное заявление должно быть кратким по сравнению с основным и содержать сведения, касающиеся только конкретного факта совершения лицом противоправного деяния, и просьбу о привлечении лица к административной ответственности. Приобщенное к составленному по данному факту протоколу об административном правонарушении, оно будет способствовать более оперативному и объективному рассмотрению протокола уполномоченным на то органом или должностным лицом. Само же заявление, прошедшее перерегистрацию по КУСП, после окончания проверки, в том числе и по другим изложенным в нем событиям, списывается в дело. В рапорте на списание исполнитель указывает меры, принятые к виновным по каждому изложенному факту противоправного поведения.
Сроки рассмотрения таких заявлений регламентированы Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России № 333 от 4 мая 2010 г.и Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России № 750 от 22 сентября 2006 г. Датой окончания проверки заявления считается дата подписания и направления письменного ответа заявителю.
В своей деятельности, с целью своевременного выявления конфликтов в быту, также участковые уполномоченные полиции изучают и обобщают информацию, содержащуюся в сообщениях, письмах, заявлениях граждан, должностных лиц об угрозах, оскорблениях и т.п.; в журналах регистрации заявлений и сообщений о преступлениях; учета задержанных и доставленных в дежурную часть; в картотеках психоневрологических диспансеров, травмпунктов; в приговорах мировых судов; в прекращенных делах против жизни и здоровья граждан на стадии предварительного следствия, а также в материалах об отказе в возбуждении уголовных дел по данным фактам; в сообщениях внештатных сотрудников.
Полученная информация тщательно перепроверяется. Наряду с этим всесторонне изучаются личности конфликтующих и микросреда, оказывающая на них как отрицательное, так и положительное влияние.
На первоначальном этапе (с момента выявления конфликта) участковые уполномоченные полиции ограничиваются проведением первичных бесед, в ходе которых выявляют причины конфликтов, условия, им способствующие, отношение виновных к своим поступкам. А если в его действиях содержатся признаки правонарушения, то на такое лицо оформляется материал с целью принятия к нему мер административной ответственности. При наличии оснований такое лицо ставится на списочный учет, намечаются конкретные профилактические мероприятия, содержание которых зависит от следующих факторов: особенностей личности правонарушителя, степени развития конфликтной ситуации, готовности ее участников к примирению, ранее предпринимавшихся усилий для нейтрализации конфликта, готовности и способности общественности выполнять воспитательные функции.
Изучение существующей практики реагирования на семейно-бытовые конфликты показало, что основной ею целью является снятие психологического напряжения. В одних случаях такое реагирование осуществляется на месте путем проведения кратковременных бесед, содержащих призывы к благоразумию. В других эта мера дополняется изъятием огнестрельного и иного оружия, наложением на правонарушителей административных наказаний. Конечно, такие мероприятия важны и они обладают профилактическим эффектом.
Однако практика показывает, что участковые уполномоченные полиции к различным группам конфликтующих применяют одни и те же профилактические меры, а их деятельность сводится в основном к составлению многочисленных рапортов о выездах на семейные конфликты.
Участковые уполномоченные полиции зачастую формально относятся собственно и к рассмотрению заявлений, сообщений граждан, вследствие чего правонарушители остаются безнаказанными и осуществляют свои преступные намерения, у отдельных участковых уполномоченных полиции все еще бытует мнение о бесполезности разбирательства с указанными заявлениями, так как от потерпевших часто поступают повторные заявления с просьбой не привлекать, например, семейного дебошира к уголовной ответственности. В связи с этим участковые уполномоченные полиции часто выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по мотивам примирения сторон. Однако и причинение легких телесных повреждений может быть и результатом истязания, и даже покушения на убийство.
Изучение уголовных дел показывает, что 83,3%, например, семейных дебоширов и до привлечения к ответственности за убийство предпринимало различные насильственные действия в отношении членов семьи: истязания (ст. 117) - 33,5%, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115) - 8,3%. Однако за совершение указанных уголовно-наказуемых деяний, они не были своевременно привлечены к уголовной ответственности, поскольку в отношении них были вынесены необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.
Таким образом, успех в предупредительной деятельности преступлений и правонарушений на почве семейно-бытовых конфликтов может быть достигнут лишь при динамичном и целенаправленном использовании профилактических мероприятий ОВД.
Существует целый спектр проблем, отрицательно влияющих на результаты работы с лицами, находящимися на правоохранительном контроле (схема 7).
1. Это неразвитость общественных институтов – уличных комитетов, товарищеских судов, комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, советов общественности и тому подобное, ранее активно участвовавших в профилактике семейно-бытовой преступности.
2. В большинстве населенных пунктов отсутствуют учреждения осуществляющие деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской. правовой помощи семьям и детям, по профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
3. На сегодняшний день только начинает создаваться система социальной реабилитации ранее судимых лиц, возвратившихся из мест лишения свободы. В большинстве же регионов ее просто нет. Остро стоит проблема трудоустройства для определенных групп населения, в том числе ранее судимых, продолжительное время в силу объективных причин не работающих граждан, что порождает в них чувство безысходности, приводит к злоупотреблению спиртными напитками и как следствие – правонарушениям в быту.
4. Перестала существовать положительно зарекомендовавшая себя в прошлом практика бесплатного и обязательного, по судебному решению, лечения лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.
Таким образом, основной мерой воздействия, применяемой участковым уполномоченным полиции к семейным дебоширам, является индивидуально-профилактическая работа в форме профилактической беседы.
Осуществляя индивидуально-профилактическое воздействие, участковый уполномоченный полиции должен знать, что:
Универсальных профилактических мер не существует, эффективность их всегда избирательна.
Профилактическое воздействие - процесс длительный. Положительных результатов при этом можно добиться лишь тогда, когда оно реализуется работником, хорошо знающим профилактируемого. Это, в свою очередь, требует стабильности субъектов профилактики на весь тот период, в который достижение поставленных целей делается практически возможным.
Особенность любого профилактического воздействия состоит в том, что его положительные результаты начинают объективно проявляться не сразу после тех или иных мер, а постепенно, через некоторое время, когда новые привычки, взгляды достаточно закрепятся в сознании профилактируемого.
Успех профилактируемого воздействия во многом определяется умением прогнозировать (хотя бы в общих чертах) поведение человека, от которого можно ожидать совершения преступления.
Метод индивидуально-профилактического воздействия представляет собой комплекс воспитательных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности подучетного лица, либо лиц, включенных в цепь семейно-бытового общения, и закрепление в этой общности положительной социальной ориентации. Для того, чтобы индивидуально-профилактическое воздействие было наиболее эффективным, оно должно отвечать ряду требований: строиться с учетом индивидуальных особенностей профилактируемого и соответствовать уровню его умственного, культурного и возрастного развития. Участковый уполномоченный полиции должен быть уверенным в возможности удержания подучетного лица от совершения правонарушений применяемых методов. В значительной мере это определяется умениями и навыками доведения того или иного факта (отрицательного или положительного) до подучетного. Немаловажную роль здесь играет опыт работы участкового уполномоченного полиции, его умения обнаружить у профилактируемого моментов внутренних колебании, свидетельствующих, например, о сомнениях правильности его поведения.
Метод индивидуально-профилактического воздействия рассчитан на активизацию всех положительных качеств человека. Поэтому о личности конфликтующих членов семьи участковому уполномоченному полиции надо знать многие данные. В первую очередь необходимо изучить: социально-демографические признаки (возраст, образование, семейное положение, род занятий, материальное положение); нравственные свойства (взгляды, убеждения, интересы и т.д.); психологические особенности (интеллектуальные, эмоциональные и волевые свойства).
Формой реализации этого метода является профилактическая беседа. В предупреждении правонарушений со стороны участников семейно-бытовых конфликтов эта мера имеет важное значение. В первую очередь, это связано с тем, что в ходе ее наиболее направленно оказывается воздействие на изменение установок личности, а через них - на формирование правомерного поведения. Предпочтение беседам объясняется и тем, что в основном в ходе проведения именно бесед можно касаться интимных тем. Вместе с тем приходится констатировать, что эффективность профилактического воздействия бесед оказывается на деле крайне низкой, поскольку запас педагогических приемов, применяемых участковыми уполномоченными полиции к участвующим в беседах лицам, не отличается богатством и, как правило, сводится к нотациям, предупреждению о последствиях антиобщественных и преступных действий и призывами к благоразумию.
Участковый уполномоченный полиции должен помнить, что в тактическом плане наиболее важны первичные беседы, так как проведение их связано с тем этапом, когда напряженность между участниками конфликта в связи со сложившимися отношениями еще не переросла в явно выраженную неприязнь. В ходе этих бесед все усилия надо направлять на познание причин конфликта, активно использовать при этом жизненный опыт и профессиональную подготовку. Участковому уполномоченному полиции необходимо руководствоваться правилом, что позиция индивида в общении всегда конкретна относительно того или иного участника конфликта. Следовательно, надо всегда учитывать сложную систему семейно-бытовых взаимоотношений. Поэтому целесообразно беседы проводить не только со всеми членами семьи, в первую очередь, совершеннолетними, но и по возможности, с родственниками, знакомыми, соседями. Однако следует критически относиться к информации, которая исходит от родителей супругов, поскольку в ней много субъективизма.
Еще одна особая группа тактических приемов связана с установлением психологического контакта с конфликтующими участниками семейно-бытового общения. Для этого участковый уполномоченный плиции должен предоставить им возможность спокойно высказаться обо всем, не перебивая их. Когда человек увидит, что его спокойно внимательно слушают, не проявляют нетерпения, он становится доступнее для контакта. Попытки же возражать или объяснять что-либо возбужденному человеку лишь повышают накал его эмоций и лишают не только опрашиваемого, но и участкового уполномоченного полиции возможности разобраться в ситуации. Поэтому беседу нужно строить так, чтобы избежать конфликтов.
Для получения желаемых результатов от участников семейно-бытового общения нельзя воздействовать на низменные побуждения (ревность, корысть, месть и т.п.), применять приемы провоцирующего характера (например, разглашать интимные стороны жизни конфликтующих). Следует также помнить, что участковый уполномоченный полиции при беседах далеко не всегда должен занимать обвиняющую позицию, так как это обычно мешает установлению необходимых контактов или разрушает уже сложившиеся. Чтобы в этом деле рассчитывать на успех, надо заранее настраивать себя на длительные беседы. Кратковременность встреч, которая существует на практике, желаемых результатов не дает. Поэтому участковому уполномоченному полиции необходимо планировать взаимоудобные дни и время проведения бесед с конфликтующими.
Как показывают исследования, в беседах участковый уполномоченный полиции в основном обращает внимание на обстоятельства, которые послужили поводом для их проведения с правонарушителями. Однако их тактических соображений этого делать не следует, тем более, если участковый сам не принимал участия в разбирательстве конфликта и узнал об этом из других источников. Тактический прием в данном случае должен быть направлен на стимулирование у опрашиваемого убежденности, что он со своими интересами и заботами не безразличен участковому уполномоченному полиции. Этот тактический прием должен использоваться с учетом нравственно-психологических свойств человека, побуждая его к самостоятельному выводу о необходимости изменить свое поведение.
В процессе бесед участковый уполномоченный полиции должен всегда выяснять следующие моменты: в какой степени проявляющиеся во вне обстоятельства (скандалы, пьянки и т.п.) нарушают привычные условия жизни конфликтующих; проявляют ли они готовность к налаживанию отношений или нет.
Изучение причин возникновения семейно-бытовых конфликтов показывает, что возможности их нейтрализации (устранения) во многом зависят от самих конфликтующих - их желания наладить отношения.
В возникновении семейных конфликтов велика роль пьянства. Поэтому для участкового уполномоченного полиции очень важно установить, где, например, семейный дебошир употребляет спиртные напитки, а также источники приобретения средств на выпивку. Если будет установлено, что он пьет на работе, то необходимо сообщить об этом администрации предприятия, организации с целью пресечения подобных фактов. Если к этому причастны знакомые, друзья по месту жительства, то необходимо проверить их образ жизни. Не исключена возможность, что эти люди также нуждаются в профилактическом воздействии. При установлении, что пьянству способствуют факты нарушения правил торговли спиртными напитками, в том числе домашней выработки, участковый уполномоченный полиции обязан принять к виновным меры в соответствии с законом.
Таким образом, участковый уполномоченный полиции в своей работе по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений использует сочетание различных форм и методов деятельности в зависимости от личности нарушителя, причин конфликта и других факторов.


Заключение.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод что под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются общественно-опасные деяния, совершенные на почве длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и хорошими знакомыми, характеризующиеся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороны и зачастую сопровождающиеся провоцирующим поведением потерпевшего.
Учитывая то, что данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.
Применяя тот или иной метод участковый уполномоченный должен помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно.
В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия. С этой целью участковый уполномоченный должен постоянно изучать вопросы педагогики и психологии.
Список использованной литературы:
Конституция РФ. – Москва, 1993 г.
Федеральный Закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции»
Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. от 12.04.2007г.)
Приказ от 17.01.2006г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»
Кокорев А.Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. - Москва, 2010.
Постановление правительства Белгородской обл. от 07.07.2006г. №152-пп (ред. от 31.08.2009) «Об утверждении областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы» (вместе с "Положением об областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при губернаторе области")
Профилактика непогоды в доме // Щит и меч. – 2008. - №11
Галюкова М.И. Криминологическая характеристика побоев и истязания в семейно-бытовой сфере // Российский следователь. – 2008. - №14.
Шмарион П.В. Мотивы насильственных преступлений, совершаемых в семье в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2009. - №3. – СПС КонсультантПлюс









13PAGE 15


13PAGE 142515





Приложенные файлы

  • doc 8367125
    Размер файла: 165 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий