МининАЯ_ИТ в юр.деят-ти_курс лекций.


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
«Московский педагогический государственный университет» (МПГУ)
Факультет: Социологии, экономики и права: кафедра права
Минин А.Я.
Информационные технологии в юридической деятельности
(учебное пособие)
Код и направление подготовки: 050100 Педагогическое образование
Профиль: Правовое образование (Обществознание и право)
Квалификация (степень) выпускника: Бакалавр
Москва
2012

Минин Анатолий Яковлевич, доктор юридических наук, профессор
Информационные технологии в юридической деятельности: учеб. пособие – М.: МПГУ, 2012. – 70 с.
В настоящем пособии в доступной форме изложен материал общей и особенной части элективного курса «Информационные технологии в юридической деятельности» в соответствии с рабочей учебной программой дисциплины для образовательных учреждений высшего педагогического профессионального образования.
Для самостоятельной работы студентов педагогических и юридических вузов.
© Минин А.Я., 2012
© МПГУ, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Раздел 1. Информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных органов, целевых программ борьбы с преступностью
1.1. Государственная политика в информационной сфере 5
1.2. Виды и этапы развития и применения информационных технологий 12
1.3. Проблемы незаконного использования информационных ресурсов 19
Раздел 2. Правовые системы и автоматизированные рабочие места юристов
2.1. Правовые системы: виды, назначение и основные возможности 23
2.2. Технологии поиска правовой информации 27
2.3. Автоматизированные рабочие места юристов 30
Раздел 3. Профессиональная подготовка юриста в условиях информатизации общества
3.1. Современные аспекты профессиональной подготовки юриста 32
3.2. Системы поддержки принятия решений 39
3.3. Источники угрозы безопасности ИТКС и их пользователей 50
Заключение 61
Литература 63
Глоссарий 66

Введение
Цель курса «Информационные технологии в юридической деятельности» – изучение основ информационно-телекоммуникационых технологий, возможностей использования информационных систем в юридической деятельности и информационных технологий в сфере образования, прежде всего юридического (правового). Задачи курса:
получить представление о новейших информационных технологиях, об особенностях информатизации правовой сферы и природе правовой информации; изучить сущность информационных технологий и особенности применения справочных информационных систем; привить навыки самостоятельной работы студентов со специальной литературой и нормативными источниками при помощи справочных правовых систем и иных информационных средств, включая Интернет.
Конкретизированные цели и задачи дисциплины – это подготовка обучающихся к эффективному применению современных информационных технологий и в процессе обучения в вузе, и в ходе будущей профессиональной деятельности; изучение комплекса базовых теоретических знаний в области информационных систем и компьютерных технологий; формирование и развитие компетенций, знаний, умений и навыков, способствующих всестороннему и эффективному применению информационных технологий при решении прикладных задач профессиональной деятельности, связанных со сбором и обработкой, поиском и анализом правовой информации, в том числе с применением глобальных компьютерных сетей.
Курс отражает основные положения государственной политики в информационной сфере, раскрывает базовые понятия информатики и информационной политики, концептуальные основы современной информационной политики государства на среднесрочную перспективу в области формирования информационного общества и «Электронного правительства», создания государственных информационных систем, информационной безопасности, закономерности и тенденции развития информационных процессов в юридической деятельности.
В конце XX в. термины «информационное общество» и «информатизация» прочно заняли свое место, причём не только в лексиконе специалистов в области информации, но и в лексиконе политических деятелей, экономистов, юристов, преподавателей и ученых.

Раздел 1. Информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных органов, целевых программ борьбы с преступностью
Государственная политика в информационной сфере
Учебные вопросы
Концептуальные основы и основные положения современной государственной политики в области формирования информационного общества, электронных информационных ресурсов и «электронного правительства», а также в сфере государственного управления, науки и образования, правовой культуры. Современные аспекты информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных органов, целевых программ борьбы с преступностью.
Концепция "э-правительства": зарубежный опыт. Законодательство о сотрудничестве стран СНГ и международном сотрудничестве в области информации. Информационное законодательство РФ в сфере юридической деятельности.
Место компьютера в современном мире: наука и образование (педагогическое, юридическое, математическое, информационное /ИТ/, иное), экономика и бизнес, искусство, управление и системы связи, война, досуг и т.д.
Информационная сфера - область деятельности, связанной с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации.
Область производства и распространения исходной и производной информации
Область формирования инфоресурсов, подготовки инфопродуктов, предоставления инфоуслуг
Область поиска, получения и потребления информации
Область создания и применения инфотехнологий и средств их обеспечения
Область создания и применения средств и механизмов инфобезопасности

Информационная сфера определяется и как совокупность информации, информструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Информационная сфера, исходя из видов и способов представления информации, особенностей ее преобразования и обращения, м.б. представлена двумя частями:
1. Основная (собственно обращение информации) - включает в себя три области:
а) производства и распространения исходной и производной информации;
б) поиска, получения и потребления информации;
в) формирования инфоресурсов, подготовки инфопродуктов, предоставления инфоуслуг;
2. Обеспечивающая (обращение информации) - включает две области:
г) создания и применения инфотехнологий и средств их обеспечения;
д) создания и применения средств и механизмов инфобезопасности.
Материальную основу информационной сферы составляют информационно-телекоммуникационные системы (ИТКС). В России выделяют три типа ИТКС:
1) глобальные – системы, взаимодействующие с международными сетями общего пользования (Интернет, проводной и мобильной связи и др.);
2) корпоративные - открытые системы, построенные на базе открытых внутригосударственных сетей передачи данных;
3) ведомственные – закрытые системы, предназначенные для обработки конфиденциальной (классифицированной) информации.
Базовым документом федерального значения по формированию информационного общества является «Стратегия развития информационного общества в РФ», а также Концепция госполитики в области формирования информационного общества.
Так, в Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства, иных международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества; закреплены цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационно-телекоммуникационных технологий (ИТКТ), науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.
Целью формирования и развития инфообщества в РФ является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы госуправления на основе ИТКТ.
К числу основных задач, обеспечивающих достижение данной цели, отнесены:
формирование современной инфраструктуры ИТКТ, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИТКТ; совершенствование системы госгарантий конституционных прав человека и гражданина в инфосфере;
развитие экономики РФ на основе использования ИТКТ; развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере ИТКТ;
повышение эффективности госуправления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами госвласти, качества и оперативности предоставления госуслуг;
противодействие использованию потенциала ИТКТ в целях угрозы национальным интересам России.
Основные направления реализации настоящей Стратегии (извлечение):
В области формирования современной инфраструктуры (ИТКТ), предоставления на ее основе качественных услуг в сфере ИТКТ и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий:
создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории РФ, в т.ч. с использованием механизмов частно-государственного партнерства;
повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере ИТКТ; создание системы общественных центров доступа населения к информационным госресурсам, в т.ч. государственной системы правовой информации;
формирование единого инфопространства, в т.ч. для решения задач обеспечения национальной безопасности.
В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИТКТ:
расширение использования ИТКТ для развития новых форм и методов обучения, в т.ч. дистанционного образования;
внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;
предоставление гражданам социальных услуг на всей территории РФ с использованием ИТКТ.
В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере ИТКТ:
развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);
создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований, экспериментальных разработок, обмена научной информацией;
создание организационно-правовых условий укрепления научно-исследователь-ского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научно-исследовательским, технологическим и учебным оборудованием;
повышение качества подготовки специалистов и создание системы непрерывного обучения госслужащих в области ИТКТ.
Основными направлениями реализации Стратегии в рамках международного сотрудничества в области развития информационного общества являются:
участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации управления сетью "Интернет";
участие в международном информационном обмене;
участие в формировании системы международной информационной безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных органов РФ и иностранных государств в области предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации последствий использования ИТКТ в террористических и иных преступных целях;
участие РФ в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
участие в разработке международных стандартов в сфере ИТКТ, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.
В Концепции были даны основные задачи госинформполитики (формирование информационного права как правового фундамента построения информобщества), основные положения правового обеспечения госинформполитики (формирование правовой нормативной базы, обеспечивающей эффективное регулирование инфоотношений) и основные направления его развития (разработка концепции формирования и развития информационного права и его источника – информационного законодательства).
Госполитика в области обеспечения инфобезопасности определяет: основные направления деятельности органов гос. власти (федеральных и субъектов РФ) в этой области (совершенствование правовых механизмов регулирования инфоотношений); порядок закрепления их обязанностей по защите интересов РФ в инфосфере; и базируется на соблюдении принципов: (1) законности; (2) баланса интересов личности, общества и государства в инфосфере; (3) открытости в реализации функций; (4) правовом равенстве всех участников процесса инфовзаимодействия; (5) приоритетном развитии отечественных ИТКТ, их подключении к глобальным инфосетям; (6) обеспечении безопасности РФ при создании ИС, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации (ст. 3 №149-ФЗ).
Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий (ИТ) сыграли: а) ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" , реализация которой позволила сформировать необходимые предпосылки для внедрения ИТ на качественно новом уровне; б) Концепция использования ИТ в деятельности федеральных органов госвласти до 2010 г. Федеральным органам власти рекомендовано учитывать положения Концепции при формировании и реализации проектов и программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию ИТ.
Основной целью использования ИТ в деятельности федеральных органов власти является повышение эффективности механизмов управления на основе создания общей инфраструктуры (ИТКТ), включающей госинформсистемы (ресурсы), а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления госуслуг. Госполитика в сфере использования ИТ в госуправлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов власти по созданию госинформсистем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.
В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты использования ИТ (сферный подход):
в сфере развития инфотелекоммуникационной инфраструктуры: создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, федеральных органов госвласти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к инфоресурсам и телекоммуникационным услугам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к госинформресурсам;
в сфере развития науки и инноваций: повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, развитие системы НТИ, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета;
в сфере образования: повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных организаций, обеспечение доступности образовательных услуг, в т.ч. на основе распространения технологий дистанционного обучения (ДОТ) и э-учебников (e-books);
в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда: совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и соцзащиты населения;
в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек России и перевод библиотечного фонда в э-вид (оцифровка), развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;
в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, госконтроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории РФ граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;
в сфере госуправления: рост квалификации госслужащих на основе создания и развития инфосистемы поддержки непрерывного профобразования госслужащих, системы управления знаниями; повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем: а) мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах федеральных органов госвласти, граждан и организаций; б) информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений; в) информационного обеспечения деятельности судов (судопроизводства), учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;
В целях обеспечения необходимого уровня квалификации госслужащих по использованию ИТ создается система подготовки (переподготовки) кадров на основе: определения требований к квалификации и навыкам использования ИТ для различных категорий госслужащих; внедрения унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников; развития инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации госслужащих на базе вузов; разработки и финансирования программ обучения для различных категорий госслужащих, необходимых методических материалов; профобучения и сертификации персонала, ответственного за разработку и внедрение госинфосистем (и ресурсов); улучшения материально-технического обеспечения госслужбы, включая оснащение АРМ госслужащих компьютерной техникой (КТ), создания в федеральных органах госвласти учебных классов (КТ), внедрения ДОТ; информирования госслужащих о передовом опыте и инновациях в сфере ИТ; создания системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования госслужащими ИТ.
Принимаются дальнейшие меры, направленные на продвижение и популяризацию ИТ, повышение квалификации граждан и организаций, использующих ИТ для взаимодействия с федеральными органами госвласти на основе единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для госнужд.
Так, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ предложило создать государственную электронную почту, " у каждого гражданина будет свой почтовый адрес именно для общения с государством". Премьер-министр РФ предложил выкладывать в Интернет все внутренние документы министерств и ведомств (исключая с грифом "секретно"). Кроме того, он предложил назначить в министерствах и правительстве каждого региона РФ ответственных за развитие информационных технологий.
Разработана Концепция создания и развития государственной информационной системы учета ИС, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Виды и этапы развития и применения информационных технологий
Учебные вопросы
Информатизация как информационный процесс. Виды и этапы развития ИКТ в процессе информатизации российского общества. ИТС как инфосистема. Сетевые технологии обработки данных. Сеть Интернет как технологическая система, «облачные» технологии. Актуализация использования ИТ в федеральных органах гос. власти. Основные направления применения современных организационно-правовых, технических и программных средств в правовой сфере: научная, практическая, образовательная деятельность. ИТ статистической, аналитической, следственной, оперативно-розыскной и экспертной деятельности, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Гипертекстовые связи. Отражение связей документа, классификация и визуализация связей, дерево связей.
Информационное общество – разновидность постиндустриального общества в соответствии с концепцией З. Бжезинского, Д. Белла, О. Тоффлера, поддерживаемой и др. зарубежными учеными. Для него характерно
наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей (далее ТИТС) и распределенных в них информационных ресурсов – знаний; напр., веб-сайт Вики (wiki) в Интернет;
массовое применение ПК, подключенных к ТИТС;
подготовленность членов общества к работе на ПК, новые виды и формы деятельности (компьютерной в ТИТС);
возможность каждому получать полную, точную и достоверную информацию из ТИТС;
трансформация деятельности СМИ - интеграция э-СМИ и ТИТС, создание единой среды – мультимедиа;
отсутствие географических, геополитических границ государств-участников ТИТС.
Основные характеристики информационного общества определяются по ряду критериев:
экономический: информация - ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости;
технологический: инфотехнологии - ключевой фактор, широко применяющийся в производстве, учреждениях, системе образования и в быту;
социальный: информация - важный стимулятор изменения качества жизни, при широком доступе к информации формируется и утверждается «инфосознание»;
политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, к росту участия, консенсуса между различными классами, социальными слоями населения;
правовой: право (информационное) регулирует информационные общественные отношения;
культурный: признание культурной ценности информации посредством содействия утверждению инфоценностей в интересах развития индивида и общества в целом.
Информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации. Информатизация правовой сферы как информационный процесс – применение информационных методов в юридической деятельности.
Напомним основной подход к информатизации: какова бы ни была информация, ее можно передавать, хранить и представлять для использования лишь с помощью упорядоченных множеств символов.
Наиболее распространенные трактовки понятия «информация» - сведения, уменьшающие или снимающие неопределенность ситуации, существовавшую до их получения; сведения, которые уменьшают или снимают неразличимость вещей и явлений; сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления (№149-ФЗ от 27.07.2006); мера зависимости случайных переменных; мера организации системы; продукт взаимодействия данных и адекватных им методов.
Юридические особенности информации - свойства неотчуждаемости (физической от человека, их носителя); обособляемости (от производителя путем овеществления в виде символов, знаков, волн); информационной вещи (информобъекта, на кот. распространяется действие институтов авторского права, вещной собственности); тиражируемости (распространяемости без изменения содержания); организационной формы (как правило, в форме документа); экземплярности (на материальном носителе, значит, возможен учет документированной информации).
Конституционное право на информацию – согласно п.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Международное право содержит многочисленные упоминания об инфоправах как о неотъемлемых правах человека:
«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и свободное выражение их, это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от гос.границ» - Ст. 19 Всеобщей Декларации прав и свобод человека, принятая на Генеральной ассамблее ООН (1948 г.).
«Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от гос.границ» - Cт. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4.11.1950 г.).
В 1981 г. Совет Европы принял специальную Конвенцию №108 по защите личности при автоматизированной обработке персональных данных, к которой присоединились более 20 стран мира, включая Россию.
Напомним, что персональные данные (ПД) – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту ПД), в т.ч. его фамилия, имя, отчество; год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение; образование; профессия; доходы и др. информация.
Каждый человек имеет не абсолютное (в силу необходимости бороться с преступностью, защищать права и интересы граждан,..), но право на неприкосновенность частной жизни (особой сферы отношений) и потому (по общему правилу) в отношении его персональных данных (именной информации) обеспечивается конфиденциальность, за исключением данных общедоступных (с письм. согласия субъекта ПД; новый институт информационного права) и обезличенных (когда невозможно определить их принадлежность к конкретному субъекту).
Законом №152-ФЗ установлены два института: а) специальных категорий ПД – данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни; б) биометрических ПД – сведений, которые характеризуют физиологические особенности человека, и на основе которых можно установить его личность.
Право на информацию имеет многоаспектный характер, что предполагает его дифференциацию на ряд основных юридических возможностей: а) доступа к информации, кот. реализуется через право искать ее и получать; детализацию см. в п.1 ст. 8 №149-ФЗ «Об информации,…» – граждане (физ. лица) и организации (юрлица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах, из любых источников при условии соблюдения требований, уст. федеральными законами; б) обмена информацией, кот. реализуется через право ее передавать и распространять; в) производства информации, кот. реализуется через ряд нормативных предписаний о свободе творчества, разработке и производстве инфосистем, о науке, о культуре и т.п.
Основные направления применения организационно-правовых, программных, технических, инфосредств в правовой сфере: научная, практическая, образовательная деятельность. Выделяют инфотехнологии: статистической, аналитической, следственной, оперативно-розыскной и экспертной деятельности, профессиональной подготовки и переподготовки кадров - педагогические, инновационные (Образование 2.0).
Информационные технологии (ИТ) - комплекс методов и технических средств получения, хранения, преобразования и использования информации.
Основные компьютерные инфотехнологии, как правило, реализуются в работе:
с операционными системами (ОС или OS): MS DOS; OS Windows XP SP2, Vista; Windows 7; Mac OS X Snow Leopard, OS X Lion; OS X Mountain Lion; Linux;
с текстовыми файлами: редактор MultiEdit, ориентированный и на тексты программ; текстовые процессоры Microsoft Word - для создания документов; издательские системы PageMaker, Ventura Publisher (Corel Ventura), QuarkXPress; Системы Windows: MS Office 2010 (PowerPoint - презентация).
с графической информацией: растровые и векторные графические редакторы Adobe Photoshop, Paintbrush, Picture Publisher, Corel Draw; редакторы трехмерной графики: 3D Studio.
с электронными таблицами – табличный процессор Microsoft Excel;
с файловым менеджером: для Windows™ - Total Commander;
со статистической информацией: StatGraphics, SPSS, Trend; 1C Бухгалтерия;
с правовой информацией – СПС КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, Юсис;
с базами данных – СУБД Microsoft Access, dBase, FoxPro, Oracle, Clipper, Paradox, Clarion;
с проектами: САПР AutoCAD, DesigneCAD, TurboCAD;
с web-страницами: Web-редакторы Front Page, Dreamweaver;
со службами сети Интернет: браузеры - Windows Internet Explorer, Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Maxthon; программы для e-mail - Outlook Express, The Bat!, Mozilla Thunderbird, Netscape Messinger; IRC (Internet Relay Chat – чат-конференции), ICQ (от I seek you я ищу тебя), Skype (видео- IP-телефония), WWW (Word Wide Web) и др.;
с «облаками» (публичными и частными): «облачный» сервиc Microsoft SkyDrive.
Облачные ИТ рассматривают как ступень эволюции IT-технологий и применяют как удаленную услугу - программное обеспечение (ПО), платформу для использования ПО, инфраструктуру, средства для решения отдельной задачи, например, для совершения ресурсоемких вычислений, хранения личных данных, фото, почты (Gmail - на облачной платформе Google; интеллектуальный анти-спам модуль анализирует текст писем), защиты ПК из «облака».
Семантическая сеть (Semantic Web) - информационная сеть [набор new форматов - Resource Description Framework (RDF), и языков – Ontology Web Language (OWL)] со множеством взаимосвязей, которая позволяет пользователям подключиться с любого настольного, карманного ПК, находить во Всемирной паутине и анализировать данные, понимать все виды сетевой информации. В сети каждому блоку данных и связи между двумя блоками присваивается уникальное имя, т.н. Universal Resource Identifier (URI), частной формой кот. является Universal Resource Locators (URL), общеизвестный Web-адрес. В RDF-схеме 2 блока информации и любое указание, описывающее связь между ними, объединяются в тройку. Важные приложения: а) поиск лекарств с целью персонализированного лечения пациента; б) повышение эффективности выявления, анализа и реакции на проблемы общественного здоровья (SAPPHIRE), напр., эпидемии гриппа или желудочно-кишечных заболеваний.
Управление Интернетом - применение правительствами, предприятиями частного сектора и организациями гражданского общества согласованных принципов, правовых норм, организационных правил, технических процедур принятия решений, регулирующих развитие Интернета и его использование.
Интернет – это глобальная информационно-телекоммуникационная сеть (ИТКС), связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством адресного пространства, основанном на использовании Интернет-протокола IР (Internet Protocol) и протокола передачи данных TCP (Transmission Control Protocol).
Основные ячейки Интернета – это локальные вычислительные сети (ЛВС), включающие в себя подключенные к сети ПК рабочие станции. Топологии сетей м.б. различными, но типичными для ЛВС являются кольцевая, шинная, звездообразная.
Объединение нескольких ЛВС на основе протоколов TCP/IP и HTTP в пределах одного или нескольких зданий одной корпорации получило название интрасети. Cеть Internet определяют как совокупность ЛВС, удовлетворяющих протоколу TCP/IP, которая имеет общее адресное пространство, где у каждого ПК есть свой уникальный IP-адрес.
Существуют также самостоятельно подключенные к Internet т.н. хост-ЭВМ (host – хозяин), установленные в узлах сети и решающие вопросы коммутации в сети, доступа к сетевым ресурсам: модемам, факс-модемам, серверам и др.
Internet самостоятельно осуществляет передачу данных. К адресам серверов и рабочих станций предъявляются специальные требования. Адрес должен иметь формат, позволяющий вести его обработку автоматически, и должен нести некоторую информацию о своем владельце. С этой целью для компьютеров, подключенных к Internet, устанавливаются два адреса: цифровой IP-адрес (IP, Internetwork Protocol – межсетевой протокол) для рабочих станций и host-ЭВМ, а также доменный адрес для host-ЭВМ. Оба эти адреса могут применяться равноценно: цифровой - удобен для обработки на ПК, а доменный – для восприятия пользователем.
Цифровой адрес IP-адрес имеет вид 192.45.9.200; включает в себя три компонента: адрес сети (192.45), адрес подсети (9), адрес компьютера в подсети (200).
Доменный адрес определяет область, представляющую ряд хост-компьютеров. В отличие от цифрового читается в обратном порядке. Вначале идет имя ПК, затем имя сети, в которой он находится. Для упрощения связи абонентов Internet все пространство ее адресов разделяется на области – домены. Возможно также разделение по определенным признакам и внутри доменов. В системе адресов Internet приняты домены, представленные географическими регионами, напр., Франция – fr; Канада – са; США – us; Россия – ru, рф. Существуют и домены, разделенные по тематич. признакам, напр., правительственные учреждения – gov; коммерческие организации – com, учебные заведения – edu.
Интернет-технологии - языки разметки для создания Web-страниц, и интеллектуальные агенты для использования интеллектуальных электронных учебно-методических комплексов, баз знаний, экспертных систем.
Наибольшее распространение в Web-интерфейсе (WWW – World Wide Web) получил язык гипертекстовой разметки HTML (HyperText Markup Language). Документы HTML представляют собой текст, в котором содержатся спецкоманды (теги), определяющие форматирование элементов страницы и позволяющие размещать на ней гиперссылки, изображения, спецэлементы оформления и некоторую служебную информацию.
Гипертекст – текст, содержащий в себе связи с др. текстами, графической, видео, аудио информацией. Внутри гипертекстового документа некоторые фрагменты текста четко выделены. Связь между такими документами осуществляется с помощью ключевых слов. Найдя ключевое слово, пользователь может перейти в др. документ, чтобы получить дополнительную информацию.
Web-sites (cайт в Интернете) - совокупность информации и программного обеспечения, содержащихся в инфосистеме, которая обеспечивает доступность такой информации в Интернете по определённым сетевым адресам.
Web-технология заключается в следующем. Пользователь посредством редактора HTML создает гипертекстовый документ (размещается на Web-сервере). Администратор делает ссылку в каталоге Web-сервера на Web-страницу, чтобы браузер смог ее найти. Любой пользователь посредством браузера получает доступ к Web-странице. WWW обеспечивает доступ к сети в режиме графики или текстовом.
Работая с Web-сервером, можно выполнить удаленное подключение Telnet, послать абонентам сети э-почту, получить файлы с помощью FTP-протокола, выполнить ряд иных приложений (прикладных программ). Значит, WWW - интегральная служба.
Все серверы WWW (Web-серверы, sites) состоят из Web-страниц и используют язык разметки гипертекста HTML (Hypertext Markup Language). HTML-документы представляют собой текстовые файлы, в которые встроены спецкоманды.
Для перемещения по Web-страницам и передачи гипертекстовых документов по сети разработан протокол HTTP (Hyper Text Transfer Protokol). Для поиска Web-страницы с нужным гипертекстовым документом разработаны программы поиска и просмотра, навигаторы (Netscape Navigator) или браузеры (Brouser) - Internet Explorer, Google Chrome, Firefox, Opera. Они обеспечивают интерфейс пользователя с «Всемирной паутиной». При этом стиль оформления экрана и форма представления документа задается пользователем.
Для того, чтобы обеспечить перемещение данных между различными ОС, кот. м.б. в Инете, используется протокол FTP (File Transfer Protocol), работающий независимо от применяемого оборудования. Пользователь получает доступ к различным файлам и программам, хранящимся на ПК, подключенных к сети.
FTP-сервер (от File Transfer Protocol) – компьютер, на котором содержатся файлы, предназначенные для открытого доступа. Программа FTP-клиент не только реализует протокол передачи данных, но и поддерживает набор команд, которые используются для просмотра каталога FTP- сервера, поиска файлов и управления перемещением данных.
Интернет, построенный на принципах Web 2.0, характеризуется тем, что пользователь из потребителя контента превращается в его создателя (Wiki концепция). Примеры Web 2.0: технология RSS - ленты новостей об обновлениях сайта; блоги; сайты-сообщества; веб-приложения или сервисы; классификация информации по тегам; оплата рекламы по количеству переходов. HTML5 – будущее Интернета. «Облачный» сервиc Microsoft SkyDrive (https://skydrive.live.com) c ноября 2001 года активно использует возможности стандарта HTML5.
"Облачные" технологии позволяют использовать информационные технологии как удаленную услугу. Благодаря чему затраты на приобретение, установку, обновление и поддержку работоспособности дорогостоящего серверного оборудования и программного обеспечения минимизируются. «Облачные» технологии рассматривают и как технологии корпоративной работы с юридическими документами.
Проблемы незаконного использования информационных ресурсов
Учебные вопросы
Базы данных: типы (реляционные, сетевые, иерархические); и особенности (распределенные, централизованные). Угрозы информационной безопасности и технологии противодействия. Особенности процесса информатизации правовой сферы российского общества, появление рынка услуг доступа в сеть, деятельность э-платежных систем, развитие сетей мобилрадиосвязи, которые вызвали проблемы незаконного использования инфоресурсов фирм-провайдеров и операторов связи, мошенничества с применением Интернет и ряда иных преступлений в сфере высоких технологий.
База данных – совокупность сведений, хранимых в запоминающих устройствах ЭВМ. АБД – включает БД, организационно-технические, программные, языковые средства, реализующие доступ и управление данными. Система управления базами данных (СУБД) – это комплекс программных и языковых средств, необходимых для создания БД поддержания их в актуальном состоянии, организации поиска в них информации. Типы БД: реляционные, сетевые, иерархические. По технологии обработки данных БД подразделяют на централизованные и распределенные. Распределенная БД состоит из нескольких, возможно пересекающихся или даже дублирующих друг друга частей хранимых в различных ЭВМ вычислительной сети. Централизованный характер CУБД предполагает необходимость администратора (физич. лица или группы лиц), на которого возлагаются функции администрирования данными, хранимыми в базе.
Проблемы правового регулирования сетевых, электронных СМИ и Интернет.
Ограниченный ресурс окружающего пространства (спектр радиочастот, количество эфирных каналов и кабельных сетей) приводит к необходимости государственного регулирования данной сферы распространения СМИ (посредством лицензирования), законодательного регулирования информационных отношений в этой области с целью обеспечения плюрализма мнений, многообразия программ, обеспечивающих свободу поиска и получения информации каждым, объективной подачи материала.
Лишь отдельные владельцы или держатели сайтов в Интернет регистрируют их как СМИ (хотя они таковыми не всегда являются по Закону) и получают лицензии на такую деятельность. Но Закон о СМИ отражает не специфику публичности массовой информации (тем более ее участников), а особенности ее производства и распространения. Т.о. режим массовой информации раскрывается здесь только через его организационно-правовую основу. (в ТГиП СМИ – это политический институт).
По существу нет необходимости применения государственных мер по регистрации и лицензированию такой деятельности в Интернете, за исключением ограничения распространения т.н. вредной, опасной для общества (экстремистской) информации.
Исторически сложилось так, что Интернет сам по себе никогда, ни в США, ни в Западной Европе, не был предметом госконтроля. Подключившись к сети Интернет (при наличии подсоединения) каждый получает возможность пользоваться предоставляемыми ею услугами, и сам предоставлять другим свои услуги (информационные, коммуникационные). В этом отличие Интернета от иных технологий связи (подконтрольных государству) и информации (свободной от госконтроля).
Однако размещение информации на сайте является способом распространения массовой информации и потому м.б. урегулировано правом.
Так, ст.1274 ГК РФ допускает «Свободное использование произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях» без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования. Оцифровка библиотечных фондов должна осуществляться только по договоренности с автором. Лицензионные нормативы к наличию у вуза информационно-библиотечных ресурсов включают требования по обеспеченности обучающихся доступом по договору через сеть Интернет к электронно-библиотечной системе, напр., ЭБС IPRbooks (IPR-Media), и ее характеристикам. Доступ физических и юридических лиц РФ к иностранным информпродуктам, средствам международного информационного обмена осуществляется по правилам, установленным собственником или владельцем этих средств и продуктов.
Ответственность за распространение информации в Сети (Интернете) несет каждый пользователь; провайдер обязан предупреждать в ясной и доходчивой форме об ответственности за ненадлежащее ее распространение; оцениваются в основном последствия массового ее распространения. Споры о нарушении прав на коммерческую тайну рассматриваются судом - общей юрисдикции, арбитражным, третейским. Нарушение прав на (коммерческую) тайну влечет за собой в соответствии с законодательством РФ ответственность – дисциплинарную (в случае разглашения сведений, составляющих тайну - п.7 ст.243 ТК РФ), административную (ст. 13.1-13.24 гл. 13 КоАП РФ), уголовную (ст. 272-274 гл.28 УК РФ), гражданско-правовую (ст.128 ГК РФ относит информацию к объектам гражданских прав).
Таковы базовые принципы отношений по распространению информации посредством глобальных телекоммуникационных сетей.
Процесс информатизации российского общества, появление рынка услуг доступа в сеть Интернет, деятельность электронных платежных систем, развитие сетей мобильной радиосвязи вызвали проблемы незаконного использования информресурсов фирм-провайдеров и операторов связи, мошенничества с применением сети Интернет и ряда других преступлений в сфере высоких технологий.
Следствием развития глобальных ИТС, становления «хакерского» движения и возникновения «высокотехнологичных» организованных групп стало появление реальной угрозы (мотивация: хулиганство, личные политические убеждения и за вознаграждение) проведения преступниками целенаправленных мероприятий по блокированию работы отдельных инфоресурсов и организованному противодействию функционированию ИТС в целом.
Наибольшую угрозу безопасности ИТС и их пользователей (юзеров, абонентов, частных и общественных организаций, госорганов) представляют: а) преступность в сфере телекоммуникаций: незаконный оборот радиоэлектронных устройств, контрабанда высокочастотных РЭУ (выше 9 кГц) и СТС, специальных технических средств (для негласного съема информации), незаконное использование информпотоков, услуг и ресурсов – «черный рынок»; б) преступления в сфере компьютерной информации (гл. 28 УК РФ, ст. 272-274): несанкционированный доступ к компьютерной информации, электронные платежные системы, «черный» рынок программного обеспечения, распространение вредоносных программ (в Сети их около 300 млн.), порноматериалов с участием детей, мошеннические действия в отношении пользователей сети Интернет.
Анализ криминальной обстановки в сфере высоких технологий показывает, что преступная активность в данной области напрямую зависит от состояния развития информационной сферы государства.
Качество профессиональной борьбы с преступностью в сфере высоких технологий, с компьютерной преступностью зависит и от уровня профессиональной подготовки юристов, в т.ч. от знаний, умений и навыков применения ими новых и новейших ИТ.

Раздел 2. Правовые системы и автоматизированные рабочие места юристов
2.1. Правовые системы: виды, назначение и основные возможности
Учебные вопросы
Правовые системы: виды, назначение, возможности. СПС: государственные (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) и коммерческие (ЮСИС). Оценка развития СПС и АРМ юристов, глобальных ИТС (информационно-телекоммуникационных систем) в условиях становление «хакерского» движения и возникновения «высокотехнологичных» организованных групп - появление реальной угрозы (мотивация: хулиганство, личные политические убеждения и за вознаграждение) проведения правонарушителями целенаправленных мероприятий по блокированию работы отдельных информационных ресурсов и организованному противодействию функционированию ИТС в целом.
Виды правовых систем: экспертные, поисковые, справочные.
Экспертные системы - это направление исследований в области искусственного интеллекта по созданию вычислительных систем, умеющих принимать решения, схожие с решениями экспертов в заданной предметной области; плод совместной работы экспертов в данной предметной области, инженеров по знаниям и программистов. Экспертные системы предназначены для качественного решения задач в определенной разработчиками области (автоматизированные системы управления, юридические информационные системы). Все они близки к классу систем поддержки принятия оптимальных решений.
Поисковые системы. Для интеллектуального поиска используются возможности поисковых систем (Google, Yahoo, Bing, Ask, Yandex, Rambler, Mail.ru), а также браузера (Internet Explorer, Google Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Safari). Представляет интерес Википедия (англ. wiki) - веб-сайт, структуру и содержимое которого пользователи могут самостоятельно изменять с помощью инструментов, предоставляемых самим сайтом.
В связи с тем, что, как правило, вуз имеет одну из семейства справочных правовых систем (СПС), важно провести ряд занятий с выходом в Интернет на все официальные сайты: www.consultant.ru - сайт ЗАО «КонсультантПлюс»; www.garant.ru - сайт ООО «НПП Гарант-Сервис»; www.kodeks.ru - сайт информационно-правового консорциума «Кодекс». Справочные системы. СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», ИСПС «Кодекс» – содержат информацию о нормативных правовых актах, судебных решениях, комментариях (офиц., неофициальных), иных научных юридических публикациях. В СПС «КонсультантПлюс» появилась Энциклопедия спорных ситуаций по НДС (гипертекст).
Известны также системы «Ваше право», ЮСИС, Эталонный банк правовой информации «Система», БД по законодательству «Эталон», ИС «Референт», АРМ Юрист (разработка Агентства Intalex), «1С-Бухгалтерия» и др.
Обучение работе с семейством СПС, или компьютерных справочных систем, проводится на примерах, представляющих собой практические ситуации, возникающие при рассмотрении конкретных правовых проблем (поиск и изучение конкретных документов, составление подборок документов, извлечений из них по определенному вопросу, сохранение результатов работы для использования в учебном процессе и пр.). Примеры подбираются с учетом специализации (педагогическое образование, правовое в т.ч., юриспруденция), интересов и подготовленности обучающихся.
В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. Рынок информационных ресурсов опосредует связь между индустрией информации и потребителями информации.
Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Информационная услуга — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов, напр., справочных правовых систем.
СПС - необходимое средство в правоохранительной деятельности при работе с правовой информацией. Они позволяют: 1) работать с большими объемами информации, которые могут постоянно пополняться; 2) использовать архивы правовых документов; 3) использовать поисковые средства в режиме реального времени; 4) использовать различные средства телекоммуникаций, включая э-почту, Интернет, компьютерные сети.
Основные характеристики СПС: 1) объем информационных ресурсов; 2) метод формирования пользовательской базы; 3) скорость поиска информации (документов, фактов, указаний); 4) актуальность информации; 5) оперативность поступления новой информации; 6) аутентичность документов оригиналу; 7) возможности юридической обработки документов; 8) возможности удаленного доступа к СПС; 9) возможности использования гипертекста.
Поиск в СПС осуществляется по названию органа, принявшего документ (решение, приказ, постановление); по названию документа, по дате принятия, по типу документа. После нахождения документ посылается на печать или в файл на ПК пользователя.
Наиболее используемой в РФ СПС является «Консультант-Плюс», обеспечивающая полное и оперативное включение, обновление, коррекцию всех правовых документов Правительства, Госдумы, ЦентроБанка и др. органов. Если документ отсутствует в базе СПС, его можно заказать и получить в виде ксерокса или файла. СПС написана на языке С++, использует мощные поисковые средства, оригинальный формат БД и способы индексации.
Заказанную информацию можно получить через сеть Интернет или по телефону. Принятые алгоритмы и форматы обмена данными между Эталонным БД и абонентами сети «Консультант-Плюс» полностью обеспечивают целостность данных, т.е. передачу только новых и измененных документов.
Из полученной информации пользователь может создать на ПК собственный информационный банк. Недостающие документы можно дополнительно заказать. СПС «Консультант-Плюс» отличается простотой и удобством работы, имеет высокую степень сжатия информации. В ней используются многоуровневый рубрикатор в виде дерева, сложные поисковые запросы по разным признакам, гипертекст с переходом по ссылкам. При этом возможны два типа ссылок: прямые, на которые ссылается просматриваемый документ, и обратные, которые ссылаются на просматриваемый документ. При запросах пользователю передаются только новые и измененные документы.
Пользователь СПС может создавать собственные «папки документов» по различным темам, производить объединение и пересечение множеств документов. Возможна организация коллективной работы нескольких пользователей над одной проблемой. Можно использовать фрагменты документов из БД СПС, сохранять историю запросов, выполнять многие другие действия, часто встречающиеся в юридической практике. СПС «Консультант-Плюс» представляет собой объединение нескольких версий справочных систем.
- "Арбитраж" - собрание документов ВАС РФ, ВС РФ, обзоры дел в судах, обзоры адвокатской и арбитражной практики.
- «Бухгалтер» - нормативные акты, регламентирующие бухучет, налогообложение; консультации квалифицированных специалистов по наиболее часто встречающимся в бухгалтерской практике вопросам бухучета, налогообложения. Имеются две независимые БД: нормативные документы, регламентирующие бухучет и налогообложение; «Вопросы-ответы»: ответы квалифицированных специалистов на вопросы, часто встречающиеся в бухгалтерской практике.
«Деловые бумаги» - формы деловых документов.
«МоскваПроф» - тексты нормативных актов московской мэрии, Правительства Москвы, Московской Гордумы, Москомимущества и др. московских органов.
«Проф» - справочная система по российскому законодательству, содержащая законы и подзаконные акты, принятые на федеральном уровне.
«Региональные выпуски» - документы местных законодательных органов в регионах РФ.
«Региональное законодательство» - нормативные акты регионов РФ.
«Россия-СНГ» - многосторонние документы СНГ, двусторонние договора РФ с др. субъектами СНГ.
«Судебная практика» - включает официальную информацию (документы ВАС РФ, КС РФ, Совета Судей РФ), неофициальную информацию (статьи и обзоры о рассмотренных судами делах, образцы исковых заявлений и пр.). БД содержит тексты судебных актов (извлечения из них) судов разных инстанций. Имеются возможности поиска, отбора нужных частей документов, формирования списков документов.
Финансист» - консультации специалистов (сотрудников гос. ведомств, экспертов ведущих аудиторских и консалтинговых фирм) по вопросам законодательства о финансах и кредитах. Консультации касаются налогов, взносов, платежей, расходов предприятий, выплат физическим лицам. Имеются словари финансовых и бухгалтерских терминов. Из текста консультации можно переходить в текст нормативного документа, на основании которого дана консультация.
«Эксперт-Приложение» - справочная система, содержащая законы, нормативные акты РФ, документы министерств и ведомств, включая документы из версии «Проф».
В 2001 году агентство INTRALEX на основе технологий ПК "ЮСИС" выпустило инфопродукт - прикладную систему АРМ "ЮРИСТ", объединившую средства для организации индивидуальной и корпоративной работы юристов и базы данных правовой информации с уникальными поисковыми возможностями. Правовой органайзер АРМ "ЮРИСТ" обладает поисковыми и аналитическими возможностями для работы с правовой информацией. Пользователь может не только оперативно отобрать необходимую ему информацию, но и сохранить результаты анализа просмотренных нормативных актов. Созданный пользователем с помощью АРМ "ЮРИСТ" итоговый документ подкрепляется всеми материалами, использованными при его подготовке.
Программный комплекс "Автоматизированное рабочее место юриста (адвоката)" - удобное средство организации работы с правовой информацией. АРМ юриста (адвоката) состоит из следующих программ: "Помощник юриста (адвоката)" - программная оболочка к БД по делам (искам, участникам процесса); "Органайзер юриста" - записная книга с контактной информацией, планировщик рабочего времени; "Опись документов" - программа для составления описи документов; "Редактор шаблонов и макросов" - программа для создания заготовок документов; "Создатель шаблонов" - помощник при подготовке новых шаблонов из реальных документов; Срочный документ" - быстрая программа для создания одного или нескольких документов в считанные секунды.
2.2. Технологии поиска правовой информации
Учебные вопросы
Структура информационных баз данных в СПС. Технологии поиска правовой информации. Виды поиска документов в СПС: поиск по реквизитам, по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, контекстный поиск, комбинированные виды поиска, интеллектуальный поиск. Аналитические возможности СПС: получение и анализ редакций документа, построение списков взаимосвязанных документов, контроль за изменениями в документах; онлайновые сервисы, мониторинг законодательства, обзоры изменений и новых поступлений, справочники, толковые словари и др. аналитические материалы.
Огромную роль в юридической деятельности играет создание баз данных. База данных представляет собой определенное количество сведений. Для того чтобы этими сведениями воспользоваться необходима система управления базами данных – СУБД. Существует много различных СУБД, и предпочтение одной из них является делом субъективным. Их использование определяется, прежде всего, наличием удобного интерфейса и легкого ориентирования в том или ином массиве данных. Большая часть СУБД предназначена для пользователей, не имеющих знаний в области программирования. Важно отметить, что СУБД обрабатывает однотипные данные, которые заранее структурированы и формализованы пользователем. Важнейшими понятиями в базах данных являются поле и запись. Поле – это неделимая логическая единица данных, характеризующаяся именем, типом и точностью. Запись – это совокупность полей, объединенных общим признаком.
Информационно-поисковая система (ИПС) – система, обеспечивающая поиск и отбор необходимых данных в специальной базе с описаниями источников информации (индексе) на основе информационно-поискового языка и соответствующих правил поиска.
По пространственному масштабу ИПС разделяют на локальные, глобальные, региональные; и специализированные (правовые справочные). В рамках правовой сферы их классифицируют по видам юридической деятельности: ИПС применяемые в систематизации и исследовании проблем законодательства, правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной, экспертно-консультационной деятельности, в правовом образовании (воспитании, просвещении).
Главной задачей любой ИПС является поиск информации в соответствии с информационными потребностями пользователя, формируемыми в виде запроса. Важно в результате проведенного поиска найти все документы, относящиеся к запросу (полнота и точность поиска), существующие в данный момент (актуальность ссылок на документы). Поэтому вводится качественная характеристика процедуры поиска – релевантность - соответствие результатов поиска сформулированному запросу.
Виды поиска документов в зависимости от СПС: КонсультантПлюс - поиск по реквизитам, по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, контекстный поиск, комбинированные виды поиска; ГарантПлатформа F1 - по реквизитам, по ситуации, по источнику опубликования, по правовому навигатору, по толковому словарю; Кодекс - атрибутный, интеллектуальный поиск, в т.ч. быстрый, по ситуации, по тематическому классификатору.
Поиск правовых документов осуществляется по следующим данным: 1) вид документа; 2) регистрационный номер; 3) наименование органа, принявшего документ; 4) название документа; 5) ключевые слова; 6) название рубрики; 7) дата принятия документа; 8) дата и номер регистрации в Министерстве юстиции и рег. номер; 9) статус документа; 10) слова и словосочетания из текста документа.
Использование в поисковом запросе логических условий дает возможность работать с новейшими редакциями документов; отбирать документы, полученные при очередном пополнении или поступившие за некоторый промежуток времени.
В Internet существуют средства поиска, имеющие принципиальные отличия от рассмотренных выше ИПС. Выделяют следующие поисковые инструменты для WWW: поисковые системы, поисковые службы и поисковые агенты.
Поисковая система – поисковая машина (Search Engine: Google, Яndex), которая для автоматизации процедуры описания информационных ресурсов использует программу робот - индексировщик.
Поисковая служба – метапоисковая система (Metacrawler.com, Search.com), не имеющая своего индекса, но способная послать запросы пользователя одновременно нескольким поисковым серверам, затем отобрать самые релевантные результаты, объединить их и представить пользователю в виде документа со ссылками.
Поисковые агент – программа ускоренного поиска (Searchbots, Search agent), устанавливаемая на компьютере пользователя, способная отправить запрос нескольким поисковым серверам и отсортировать полученные результаты, удаляя дубликаты.
Принципиальным отличием метапоисковых систем и программ ускоренного поиска от ИПС является отсутствие своего собственного индекса. Данные инструменты проводят поиск в индексах других поисковых систем. Последнее время во всемирной паутине стали появляться системы, автоматически осуществляющие поиск сразу в двух индексах - каталога и поисковой машины. Подобные системы позволяют использовать преимущества поисковых серверов обоих типов и называются каталогами-машинами.
Приемы, технологии эффективного поиска правовой информации в Интернете:
Поиск информации общего характера в поисковых системах-каталогах. В каталогах вы, как правило, найдете специализированные серверы в искомой области.
Поиск узкоспециальной информации в поисковых машинах. Для проведения более обширного поиска явно недостаточно использовать только системы-каталоги с ограниченным числом описанных ресурсов. Кроме того, узкоспециальная информация в каталогах может просто отсутствовать. Поэтому необходимо проводить поиск подобной информации в поисковых машинах, обладающих индексами большого объема.
Использование операторов или бланка расширенного запроса для сужения области поиска. Для проведения качественного поиска необходимо ознакомиться с языком запросов конкретной поисковой машины. Эффективным и простым способом решения проблемы составления качественного запроса является использование режима расширенного поиска.
Использование функции поиска среди найденных ресурсов. Большинство поисковых систем поддерживают возможность поиска внутри полученных результатов. Для этого, как правило, включают специальный флажок ‘Искать в найденном’ и вводят дополнительные слова для повторного поиска среди найденных по запросу страниц.
Использование функции поиска похожих документов для нахождения релевантных страниц по выбранному вами образцу.
Использование метапоисковых систем, программ ускоренного поиска информации. Для получения общего обзора документов целесообразно использовать возможности метапоисковых систем, программ ускоренного поиска. Заметим, данные инструменты поиска отправляют запрос сразу нескольким поисковым системам и от каждой получают несколько самых релевантных ссылок.
Просмотр раздела Ссылки на спецсайтах. Авторы многих специализированных Web-узлов накапливают свои коллекции ссылок по тематике сайта. Зачастую в них находится много полезных источников, что позволяет сэкономить время, затрачиваемое на самостоятельный поиск с использованием рассмотренных выше инструментов.
Поиск ответов на вопросы в группах новостей. При желании можно обратиться с конкретным вопросом о помощи в спецгруппу новостей. Найти нужную группу можно, используя специальные инструменты поиска.
Подписка на специализированные списки рассылки. После оформления подписки на спецсписок рассылки по э-почте приходит новая информация по выбранной тематике, а также можно задать вопрос коллегам по подписке.
2.3. Автоматизированные рабочие места юристов
Учебные вопросы
АРМ юристов и их руководителей: проблемы права на доступ к информации. Технологии корпоративной работы с юрид. документами, документированной информацией. Офисные компьютерные и «облачные» технологии; э-почта. Организационно-правовое и техническое обеспечение э-подписи. Технологии использования юридической (уголовной, судебной) статистики. Инфосистемы в профессиональной юридической деятельности: правотворчестской (или нормотворчестве), правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной, педагогической.
Так, нормотворческая - это участие в подготовке нормативных правовых актов на базе информационных технологий (ИТ);
правоприменительная - обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм, составлением юридических документов на базе информационных технологий;
правоохранительная - применение ИТ в обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства, охране общественного порядка, в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании правонарушений, защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
экспертно-консультационная - консультирование по правовым вопросам применения информационных технологий в юридической деятельности, правовая экспертиза нормативных правовых актов на базе ИТ;
педагогическая - применение ИТ в преподавании правовых дисциплин, правовое воспитание и правовое просвещение пользователей ИТ (напр., Интернета).
Учитывая то, что правотворческая активность наших законодателей высока, можно с уверенностью сказать, что потребность в СПС или правовых СУБД будет постоянно увеличиваться. В связи с этим одной из важнейших особенностей правовых БД является их актуализация. Сами же по себе СУБД служат очень хорошим подспорьем для современного юриста, так как содержат необходимую для него информацию – законы (актуализированные: с учетом изменений и дополнений).
Важным элементом в юридической деятельности является сбор статистической информации. Обработка этой информации связана с объединением данных, их группировкой, сортировкой и анализом полученных денных. Статистический анализ включает в себя определение средних значений, построение графиков и гистограмм, нахождение функциональных зависимостей и т.п. В качестве примеров можно привести расчеты, связанные с обработкой анкет при проведении социально-правовых исследований. Для достоверности решения задач такого типа большое значение имеют способ сбора статистических данных и способ их ввода в вычислительную систему. Обычно ввод данных требует значительных затрат времени, но автоматизация обработки собранных данных приводит в конечном итоге не только к его компенсации, но и обеспечивает достоверность получаемых результатов.
Оригинальный пример информационных систем в юридической деятельности - экспертно-консультационные системы, предназначенные для моделирования правовых рассуждений на основе введенных знаний, данных. Проблема использования таких систем дискуссионная, но интеллектуальные консультационные системы (ИКС) создаются.
Есть мнение, что невозможно создать полноценную программу для решения всех правовых вопросов на данном этапе развития компьютерных технологий. Дело в том, что решение правовых вопросов зачастую не ограничивается только учетом формальных фактов или событий, существуют еще множество иных факторов, которые способен учитывать только человек. Жизнь – явление чрезвычайно разнообразное, предусмотреть и регламентировать всевозможные жизненные ситуации сложно. Даже люди, веками накапливавшие опыт судебных разбирательств, зачастую неспособны вынести справедливое решение. Юриспруденция существует для того, чтобы регулировать общественные отношения, но в отдельных правоотношениях способны разобраться только высококвалифицированные специалисты, у которых есть интуиция, позволяющая делать верные выводы, в условиях дефицита информации. Это явление до конца не изучено, и пока люди не поняли его сущность, они не смогут научить компьютер им пользоваться. Иная точка зрения заключается в том, что программа может давать полноценные юридические рекомендации в том или ином правовом вопросе. Компьютер в плане точности, учета всех обстоятельств дела совершенней человека, у которого есть слабости: способность забывать, утерять накопленный человечеством опыт, если он не был зафиксирован; ошибаться (Errare humanum est). Вероятность же ошибки машины можно свести к нулю.
Раздел 3. Профессиональная подготовка юриста в условиях информатизации общества
3.1. Современные аспекты профессиональной подготовки юриста в условиях информатизации общества
Учебные вопросы
Концепция региональной информатизации и условия ее обеспечения. Основные положения Типовой программы региональной информатизации. Современные аспекты профессиональной подготовки юриста в условиях информатизации общества: информационные образовательные технологии, деловые игры, тренажеры, системы поддержки принятия решений.
Информатизация – это социальный процесс повышения престижа информационных наук (математической теории информации, информатики, информологии и др.), распространение информационных методов в практической деятельности (напр., в юридической).
В основе многочисленных связей между человеком и обществом лежат информационные процессы. Так, все политические, экономические, правовые и многие другие взаимоотношения имеют в своей основе информационный характер.
Например, в основе судебного процесса лежит взаимодействие между данными, представленными фактами и свидетельствами, с одной стороны, и закрепленными в законодательной базе, иных нормативных актах, методами и процедурами, с другой стороны. В результате этого процесса образуется информация, которая закрепляется в судебном решении. Документированное в установленном порядке судебное решение, становится данными, которые будут востребованы на этапе исполнения решения (приговора).
Иные общественные процессы, законодательный например, также имеют информационный характер. В России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня госполитики. Государство при участии негосударственных структур проводит целенаправленный комплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления инновационных инфотехнологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта). Госполитика информатизации правовой сферы имеет конечной целью создание в России общенациональной системы правовой информации, посредством которой будет обеспечена правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, правовая государственность. Она призвана охватить территорию России, регионов субъектов Федерации, повысить уровень информационно-правовой деятельности органов местного самоуправления, госвласти и управления, правоохранительных органов.
Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ: от 28.06.93 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России», где определены основные направления информатизации: информатизация правотворчества; информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности; информатизация правового образования и воспитания; правовое обеспечение процессов информатизации; от 4.08.95 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации», определивший разработку программ правовой информатизации: органов государственной власти РФ; органов исполнительной власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ.
Состояние нормативного правового обеспечения по вопросам разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий в России неоднократно экспертами оценивалось критически. Вместе с тем как информационное законодательство оно в основном сформировалось, несмотря на сложности его развития, и включено в структуру отраслей системы права Российской Федерации.
В настоящее время возрастает роль информационных технологий в образовании, которые обеспечивают всеобщую информатизацию образовательной деятельности на уровне, позволяющем решать, как минимум, три основные задачи:
– обеспечение выхода в сеть Интернет каждого участника учебного процесса, причем, желательно, в любое время из автоматизированных мест пребывания, АРМ;
– развитие единого информационного пространства образовательных индустрий и присутствие в нем в различное время и независимо друг от друга всех участников образовательного и творческого процесса;
– создание, развитие и эффективное использование управляемых информационных образовательных ресурсов, в т.ч. личных пользовательских баз, банков данных и знаний обучающихся и педагогов с возможностью повсеместного доступа для работы с ними.
Образовательную среду, в которой осуществляются образовательные информационные технологии, определяют работающие с ней компоненты: технические (используемые средства связи, телекоммуникационные, иные аппаратные средства); программно-технические (программные средства поддержки реализуемой технологии обучения); организационно-методические (документы по организации учебного процесса, инструкции обучающимся и преподавателям).
Под образовательными технологиями в высшей школе понимается система научных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации в предметной области высшей школы. Формируется прямая зависимость между эффективностью выполнения учебных программ и степенью интеграции в них соответствующих информационно-коммуникационных технологий.
Трактовка информационной образовательной среды формулирует ее понимание как информационную систему, объединяющую посредством сетевых технологий, программные и технические средства, организационное, методическое и математическое обеспечение, предназначенное для повышения эффективности и доступности образовательного процесса подготовки специалистов
Одной из характерных черт образовательной среды является возможность обучающихся и преподавателей обращаться к структурированным учебно-методическим материалам (мультимедийным комплексам, э-учебникам) вуза в любое время, из любой точки пространства - АРМ структурного подразделения (кафедры, филиала), интернет-кафе, домашний ПК. Помимо доступности учебного материала, важно обеспечить обучаемому возможность связи с преподавателем (тьютором) для получения консультации в он-лайн или офф-лайн режимах, индивидуальной «навигации» в освоении того или иного предмета.
Важной для студентов останется возможность личного развития и профессионального роста; программы получения степени и короткие курсы, возможно, будут пользоваться одинаковым спросом; резко возрастет потребность в программах профессионального обучения и аспирантских программах. Они будут стремиться к академической мобильности, гибкому режиму обучения, модульным программам, которые позволят накапливать зачетные единицы трудоемкости дисциплин, свободно переводиться из вуза в вуз с учетом предыдущего опыта, знаний и навыков.
Сверхзадача понимания и реализации проблемы информатизации высшего образования состоит в ее конечном результате: а) достижении глобальной рационализации интеллектуальной деятельности в обществе за счет использования новых ИТ с целью повышения эффективности и качества подготовки специалистов; б) обеспечена подготовка кадров с новым типом мышления, соответствующим требованиям информационного общества.
Информационные технологии приносят возможность и необходимость изменения самой модели учебного процесса: переход от репродуктивного обучения к креативной модели, От модели передачи знаний от преподавателя к студентам к модели, когда в учебной аудитории с помощью нового технологического и технического обеспечения моделируется жизненная ситуация или процесс, и обучающиеся под руководством преподавателя должны применить свои знания, проявить творческие способности для анализа моделируемой ситуации и выработки решения поставленной задачи. Специалисты считают, что развитие традиционных и инновационных технологий должно идти по принципу дополнительности и взаимокоррелирования, что, в свою очередь, позволяет говорить о принципиально новом измерении образовательной среды 2.0 —ассоциирующем в себе всю совокупность информационно-образовательных технологий.
Интернет включает в себя гипертехнологию Web 2.0, успех которой объясняется тем, что она может “дать всем все”… Тем не менее, всегда найдется область для применения технологий прежнего уровня, напр., э-почта, э-конференции.
Социальный проект «Образование 2.0». Использование Web 2.0 в учебном процессе. Еще в сентябре 2005 года Тим О'Рейли, сторонник «открытого распространения знания об инновациях», опубликовал знаковую статью «Что такое Веб 2.0». Возможно, двунольный термин простой маркетинговый ход, не несущий в себе нового содержания. Однако анализ парадигмы Веб 2.0 обнаруживает ее удивительное сходство с современными инновационными подходами в образовании. Более того, те принципы, о которых адепты Веб 2.0 заговорили только в XXI веке, в образовании были провозглашены гораздо раньше.
В качестве базовых принципов Веб 2.0 называются интерактивность, синдикация и социализация:
Интерактивность. Веб 2.0 - это платформа, т.е. такая технология наполнения сайта содержанием, когда он становится тем лучше, чем больше людей им пользуются — посетители активно формируют сайт, наполняя и многократно редактируя его содержание. В Веб 1.0 содержание сайта (значительной его части) определялось разработчиками, а не пользователями; сайт являлся в основном носителем информации, подобно бумажной книге. Платформы же Веб 2.0 выступают, по выражению О'Рейли, лишь посредниками между пользователями в обмене их онлайновым опытом, т.е. их личным живым знанием.
Синдикация (mash-up) - полное или частичное использование в качестве источников информации других сервисов Интернет (напр., т.н. RSS-каналов), за счет чего пользователю предоставляется новая функциональность для работы. Сервис, использующий mash-up, может также становиться источником информации для других mash-up сервисов. Образуется сеть интегрированных, зависимых друг от друга сервисов.
Социализация — использование технологий, которые позволяют создавать сообщество. В это понятие обычно включаются: возможность индивидуальных настроек сайта и создание личной зоны для пользователя, чтобы реализовать его уникальность; поощрение, поддержка и доверие «коллективному разуму»; технологии, которые позволяют сообществу саморегулироваться и ставят пользователям дополнительные цели, стимулы присутствия на сайте (соревновательный элемент, система репутаций и пр.)
Заметим, что данные принципы не являются новыми для педагогов, активно занимающихся инновационным образованием. Видимо, педагогическое общество смотрело далеко вперед, раз схожие идеи независимо возникли в разных странах, в разное время и в иной, но достаточно близкой сфере деятельности.
Гольдин А.М. в работе «Образование 2.0: взгляд педагога» сформулировал базовые принципы Образования 2.0 в их сравнении с классической образовательной парадигмой и с принципами Веб 2.0.
Под «Образованием 2.0» понимают совокупность таких базовых принципов и основанных на них образовательных систем, которые адекватны цели образования в постиндустриальную эпоху, в информационном обществе, - созданию условий для наиболее полного раскрытия личностного потенциала каждого обучающегося, развития у него личной предприимчивости, навыков самообразования, умения принимать ответственные решения в ситуации выбора.
В Образовании 2.0 выделяют три базовых принципа: субъектность, избыточность и сотрудничество.
Принцип субъектности. В традиционной (Образование 1.0) классно-урочной системе под содержанием образования обычно понимается «подлежащая усвоению учащимися часть социально-культурного опыта, отобранная в соответствии с образовательными целями». Такое содержание определяется основной образовательной программой (ООП) - совокупностью рабочих программ дисциплин (РПД) рабочего учебного плана (РУП). В Образовании 2.0 содержанием образования является деятельность, направленная на усложнение (уменьшение неопределенности, структуризацию, повышение членораздельности) личной картины мира обучающегося в той или иной предметной области; не существует составленных заранее, в отрыве от обучающихся, учебного плана и программ. Содержание образования всегда субъектно, т.е. формируется не составителями программ, а самими обучающимися «здесь и сейчас», в ходе их личного движения в мире большой культуры и по индивидуальным образовательным траекториям.
Непосредственным следствием из этого принципа является тезис о субъективности всякого знания. Знание понимается в первую очередь как надстройка над личным опытом, продукт психической деятельности по осмыслению и структуризации этого опыта. Образовательная организация — это не учреждение, где организуется трансляция «системы знаний» обучающимся (в передовых, развивающих технологиях). Образовательная организация — это в первую очередь специально организованное пространство (платформа, по О'Рейли) для обмена частным знанием участников образовательного процесса. Безусловно, в этом обмене участвует и частное знание удаленных в пространстве или во времени людей, закрепленное в артефактах культуры, в специальной учебной литературе. Но при этом учебник из «носителя объективного знания» превращается лишь в один из элементов образовательной среды.
Принцип избыточности является необходимым условием для реализации принципа субъектности. Личное знание обучающихся не формируется по образовательной программе, а развивается в специально организованной избыточной образовательной среде. Под избыточностью мы понимаем насыщение образовательного пространства носителями знания - разновозрастность состава обучающихся, наличие разнообразной литературы (не только учебников, монографий), возможность работы с экспертами (профессиональными педагогами в т.ч.), с телекоммуникационными сетями (Интернет, локальные э-ресурсы), организация предметно-практической деятельности (работа с лабораторным оборудованием, с артефактами культуры, реальная продуктивная деятельность). Такая заведомо избыточная образовательная среда дает возможность каждому обучающемуся накопить необходимый для развития личного знания опыт деятельности, выстроить личную образовательную траекторию.
Работа педагога в образовательной системе, построенной на принципах Образования 2.0, состоит не в изучении программы, но в организации разнообразной деятельности обучающихся в образовательной среде. Различие этих подходов в организации интенсивного и разнообразного взаимодействия обучающихся с миром большой культуры, накоплении их личного опыта и его дальнейшем структурировании.
Принцип сотрудничества, или Педагогика сотрудничества. В Образовании 2.0 принцип сотрудничества понимается как реальное равноправие участников образовательного процесса, учеников и учителей. Учитель-лидер (педагог) является не столько «носителем знания», сколько равноправным партнером по учебной коммуникации. Он (как и всякий участник образовательного процесса) приходит в школу учиться, развивать себя, для чего ему необходима коммуникация с учениками. Собственно, в организованном т.о. образовательном процессе грань между понятиями «учитель» и «ученик» постепенно стирается.
Второй после равноправия составной частью принципа сотрудничества является наличие у каждого участника образовательного процесса (и учителя) личного статуса - неодинакового и динамически меняющегося в различных предметных областях и в различных составляющих образовательного процесса. Принято выделять четыре уровня такого статуса: посетитель (гость), клиент, постоянный член группы для занятий, эксперт. Подчеркнем, что, во-первых, статус не назначается, а естественным образом определяется самим образовательным сообществом; и, во-вторых, у одного и того же человека может быть множество статусов в различных предметных областях.
Так, учитель может выступать экспертом в методах решений определенного класса задач и одновременно посещать занятия по современным информационным технологиям как гость. В то же самое время ученик может заниматься спецкурсом в статусе клиента и одновременно быть экспертом по компьютерным технологиям. От двуполярной иерархии «учитель–ученик» мы переходим к многополярной структуре равноправных статусов. Конкретные процедуры определения статуса зависят от особенностей той или иной образовательной системы в рамках Образования 2.0.
Третьей составляющей принципа сотрудничества является замена «отметок успеваемости» (на основе соотнесения учебных результатов ученика с ГОС), рейтинговой системы мониторингом личных образовательных достижений в форме открытых резюме (портфеля достижений). Важно при этом, что предметом мониторинга являются не достижения по освоению образовательной программы, а именно личные достижения. Причем речь идет не об оценке ученика учителем, а о взаимооценке достижений образовательным сообществом.
Образовательная система, базирующаяся на перечисленных выше принципах Образования 2.0, должна удовлетворять двум условиям: а) открытости образовательной системы, б) наличию адекватной модели знания, когнитивной модели в целом.
Открытость образовательной системы означает возможность свободного (т.е. самостоятельного и ответственного) выбора каждым участником образовательного процесса группы для занятий, познавательных объектов, видов деятельности и партнеров по учебной коммуникации. Понятно, что так понимаемая открытость не сочетается с регламентацией образовательного процесса учебным планом и образовательной программой - в Образовании 2.0 эти документы играют совершенно другую роль, регламентируя не деятельность учащихся, а условия и порядок предоставления образовательных услуг.
Адекватная когнитивная модель, основанная на представлениях о знании как о психическом органе, который базируется на личном опыте индивида и развивается под воздействием учебной коммуникации в избыточной культурно-информационной среде, является фундаментом для построения соответствующих образовательных технологий, составляющих в совокупности ту или иную образовательную систему поколения 2.0. Наиболее известными когнитивными моделями этого ряда являются на сегодня модель живого знания (В. Зинченко), модель знания-органа (М. Балабан) и когнитивная модель в рамках созданной (А. Лобком) системы вероятностного образования.
Очень близкими к принципам Образования 2.0 являются образовательные системы Селестена Френе (Франция) и особенно Саммерхилл-скул А. О'Нилла (Великобритания). В США, Канаде, Германии, Бельгии, Нидерландах и Японии успешно функционирует сеть частных школ Садбери Велли (более 35 школ); отметим движение за продуктивное образование, основанное на принципах Образования 2.0.
Из российского опыта этим принципам соответствуют система вероятностного образования А. Лобка, реализуемая в Екатеринбурге с 1991 г., а также образовательная система М. Балабана «Школа-парк», работа в рамках которой велась двумя экспериментальными площадками: московским НПО «Школа самоопределения» в 1995–2007 гг. (А. Тубельский, О. Леонтьева, Т. Шагова) и екатеринбургскими школами 95 и 19 в 1993–2003 годах (А.Гольдин).
3.2. Системы поддержки принятия решений
Учебные вопросы
Информационное обеспечение принятия решений в юридической деятельности. КонсультантПлюс: разделы «Финансовые консультации» и «Судебная практика». Инфосистемы правотворческой деятельности. Информатизация правотворческой деятельности Госдумы и Совета Федерации ФС РФ. ГАС «Выборы», «Правосудие». Инфосистемы ВС РФ, в арбитражных судах, мировых судов, обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений. ЕИТКС ОВД. Единая технологическая система учетов в овд.
Новым классом автоматизированных информационных систем (АИС) являются системы поддержки принятия решений, которые представляют собой объединение АИС и экспертной системы. К экспертным системам относят и автоматизированные информационно-распознающие системы - сложные системы со специальными техническими и программными средствами.
Систе́ма подде́ржки приня́тия реше́ний (СППР) (англ. Decision Support System, DSS) — компьютерная автоматизированная система, целью которой является помощь людям, принимающим решение в сложных условиях для полного и объективного анализа предметной деятельности. СППР возникли в результате слияния управленческих информационных систем и систем управления базами данных.
Системы поддержки принятия решений семейства «КонсультантПлюс» - Деловые бумаги; КонсультантСудебнаяПрактика; КонсультантФинансист; КонсультантБухгалтер; и др. Справочная система «КонсультантСудебная практика» – содержит обширную информацию по вопросам функционирования судебной системы РФ и по судебной практике.
Для автоматизации работы эксперта-криминалиста также создаются и используются экспертные правовые системы - системы искусственного интеллекта, включающие базу знаний, правила вывода и механизм вывода («машина вывода»). (Как и экспертные системы любого назначения). Экспертные правовые системы позволяют распознавать криминальную ситуацию, находить возможные направления ее расследования, давать практические рекомендации.
Таблица 1. Типовой состав экспертной правовой системы
Экспертная правовая система
Правила вывода Знания Механизм вывода
Факты Убеждения Правила Базы знаний
Объекты Атрибуты Условия Ограничения
Используемые в экспертной правовой системе знания складываются из фактов, убеждений и правил, а базу знаний составляет информация о предмете исследования в данный момент, которая создается на основе результатов исследований в данной конкретной области и опыта специалистов. База содержит набор правил и факты в виде объектов, атрибутов и условий. Учитываются также ограничения на достоверность фактов. База знаний формируется специалистами в соответствующей области и при функционировании может активно использовать базы данных. Чтобы ускорить и упростить создание баз знаний, существуют экспертные оболочки.
Экспертные системы используются, в основном, в следственной практике, хотя имеются примеры иных применений в правоохранительной деятельности. Так, экспертная система «Блок», предназначенная для борьбы с экономическими преступлениями, позволяет расследовать хищения в строительстве с использованием экономических, технологических, товароведческих, бухгалтерских, оперативных материалов и признаков, а также данных о лицах и документах в этой области. ЭС «Блок» может адаптироваться в процессе эксплуатации. ЭС «Автоэкс» предназначена для экспертизы дорожно-транспортных происшествий и позволяет, напр., установить, мог ли водитель транспортного средства предотвратить происшествие.
Для автоматизации судебно-экспертных исследований требуется использование экспертных систем и систем искусственного интеллекта. В этой области выделяют следующие шесть разделов:
Автоматизация сбора и обработки экспериментальных данных, полученных при расследовании, с использованием современных научно-технических способов. Для этого применяют вычислительные комплексы на базе измерительных приборов и компьютеров. Для анализа данных используются технологические банки данных.
Создание БД и АИПС по конкретным объектам экспертизы, напр., «Металлы», «Автоэмали», «Волокно» (текстиль), «Красители» (волокна), «Помада» (губная), «Бумага», «Оружие», «Наркотические средства». Эти АИПС работают самостоятельно или совместно с иными вычислительными комплексами. Так, имеются АИПС по взрывчатым веществам гражданского и военного применения, боеприпасам (определяют состав, марку взрывчатых веществ по экспериментальным данным); БД «Модель оружия-гильзы» (определяют тип оружия по пуле или гильзе).
Системы анализа изображений, к которым относятся почерки, подписи, отпечатки пальцев, следы обуви, следы от пуль, портреты; фотороботы для реконструкции лица, реконструкция лица по черепу (на базе Adobe Photoshop).
Вспомогательные модели и расчеты — моделирование криминальных ситуаций (пожаров, взрывов, аварий, дорожно-транспортных происшествий) в зависимости от условий (где возникают, как развиваются). Для различных версий используют мультипликацию - помогает составить план расследования. Самодельное оружие от боевого отличают с помощью расчетов; и т.д.
Автоматизированное решение экспертных задач вплоть до подготовки экспертного заключения. Этой цели служат системы поддержки судебной экспертизы (СПСЭ). С их помощью можно провести исследование и оценку вещественных доказательств, подготовить и сформулировать экспертное заключение.
Примеры СПСЭ: «ЭВРИКА» (экспертиза и выдача результатов исследования кабелей), работающая в диалоговом режиме; «Кортик» - экспертиза холодного оружия; «Балэкс» - баллистическая экспертиза; «Наркоэкс» - экспертиза наркотических веществ; консультационная система поддержки расследования преступлений при раскрытии серийных убийств, совершенных по сексуальным мотивам (Маньяк - ЮрИнфор); а также АИПС Сейф, Рецепт, Досье, Папилон, Автопоиск и др.
Принцип работы всех СПСЭ - эксперт отвечает на вопросы компьютера. В случае неоднозначности рекомендаций СПСЭ решение принимает эксперт по своим убеждениям. Поскольку СПСЭ важны, имеются программные средства их разработки для конкретных приложений. Для работы с СПСЭ применяют «АРМ эксперта» с программным обеспечением. Но эксперт должен понимать математический аппарат принятия решений или работать совместно с математиком.
Создание обучающих систем (тренажеров) с соответствующим техническим и программным обеспечением, или компьютерных деловых игр (например, Следователь, Убийство, Рэкет, Расследование изнасилований, Хищение оружия из хранилищ, Мираж - ЮрИнфор и др.) Многие СПСЭ имеют тренажеры для овладения методами экспертизы и формирования профессиональных навыков следователя.
Известна Экспертная система в области трудового законодательства (Ущерб - ЮрИнфор).
Интеллектуальные программные системы: аналитические (научно-техническая, экономическая, аналитическая разведка) и ситуационного моделирования.
Автоматизированные системы информационного обеспечения органов госвласти, в т.ч. администрации президента, исполнительной власти РФ, силовых ведомств (ФСБ, МВД, Прокуратуры,..), финансовой сферы (Федеральная служба по финансовому мониторингу,..) и промышленности РФ.
Управление «К» ГУСТМ МВД России – Аналитические справки о состоянии криминальной обстановки в сфере высоких технологий на территории РФ. Киберпреступность – преступность в сфере высоких технологий.
Аналитико-статистические ИС, системы учета и управления предназначены для сбора и обработки большого объема первичной информации; результаты обработки представляются в виде таблиц и графиков. Накопленная информация выдается по запросам, система выполняет справочные функции. В настоящее время существует ряд аналитико-статистических ИС, из которых можно отметить следующие.
1. Информационно-аналитическая справочная система ГИБДД - предназначена для сбора, накопления, анализа информации и подготовки отчетов по авариям на транспорте. Основные задачи: ведение и корректировка статистики дорожно-транспортных происшествий (ДТП) по регионам и годам, оценка показателей аварийности, прогнозирование статистики ДТП, сравнительный анализ ДТП по разным регионам, ранжирование регионов по уровню ДТП. Система предназначена для пользователей, плохо владеющих табличными процессорами (Excel). С помощью ее можно: вводить новые статистические показатели; корректировать введенные показатели; получать информацию из баз данных; представлять выборки по годам и регионам в виде таблиц; формировать отчеты; прогнозировать аварийность с помощью экстраполяционных моделей; выявлять регионы с меньшей аварийностью.
2. АИС «Кадры» - предназначена для управления кадрами и может в интерактивном режиме: накапливать информацию о кадрах; анализировать кадровый состав; рассчитывать выслугу лет (для присвоения очередных званий работникам органов, вычисления пенсий); автоматически готовить кадровые документы и справки по кадрам; осуществлять контроль за кадрами; управлять доступом к данным по кадрам; выдавать кадровые документы в различной форме; производить поиск документов по заданным критериям; выводить на печать кадровые документы в требуемой форме; готовить статистические данные по кадрам.
3. АИС «ГРОВД» функционирует на базе сети ПК и предназначена для информационного обеспечения управленческой деятельности и ОРД горрайорганов внутренних дел. Она помогает решению класса оперативно-розыскных задач: «лица»; «преступления»; «похищенные вещи»; «оружие»; «нераскрытые преступления»; «учет заявлений и преступлений»; «статистика»; «автомототранспорт».
Работа системы строится на основе первичных документов (карточек). Функциями системы являются: защита информации от несанкционированного доступа с помощью паролей и др. средств;  накопление, коррекция и поиск сведений по указанным выше классам задач;  вывод сведений в требуемой форме; сортировка записей по заданным критериям (по алфавиту, по датам); уточнение запросов на выдачу данных в ходе поиска; проверка других массивов данных на наличие записей, релевантных запросу (связь лица с преступлением, оружием, транспортными средствами); изменение первичных документов без потери информации.
4. АИС сбора и обработки данных «Охрана» предназначена для одноименных служб и позволяет вводить, хранить, корректировать сведения: об объектах охраны; о средствах охраны; о численности охраны; о лицах, причастных к хищениям; о работе и дисциплине персонала охраны.
Можно также вводить и корректировать сведения из подразделений службы охраны МВД о кражах, хищениях, объектах охраны, ложных тревогах. По всем имеющимся в системе данным можно готовить и выдавать статистические отчеты за год, квартал, месяц; отчеты по отдельным подразделениям МВД и др.
5. Информационно-аналитическая справочная система ГУ Охраны РФ - предназначена для руководящего персонала, мало знакомого с табличными процессорами, и служит для сбора, накопления, анализа, подготовки отчетов по основным показателям службы охраны. Основные задачи: накопление, статистическая оценка, корректировка важнейших показателей службы охраны в регионах по годам; получение и прогнозирование абсолютных и относительных статистических оценок деятельности службы. Система позволяет в диалоговом режиме: вводить новые статистические показатели; корректировать старые показатели; определять состояние базы данных по регионам и годам по разным показателям; получать выборки абсолютных и относительных показателей по годам и регионам в виде готовых для отчетов таблиц; улучшать таблицы (сортировать строки-регионы); осуществлять прогнозирование путем экстраполирования; выводить найденный прогноз в виде таблиц или диаграмм.
6. АСУ «РОВД» предназначена для информационно-аналитических подразделений районных отделений органов внутренних дел. ИПС «Слежение» представляет подсистему АСУ «РОВД» и служит для ввода, хранения, корректировки, выдачи данных для информационно-аналитических отделов РОВД. В ИПС «Слежение» предусмотрены виды учета: «КУП» — заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях, сведения об их расследовании, об уголовных делах для поиска похищенного, об оперативной работе (задержанные лица), об угнанном транспорте; статистические карточки: «Форма 1» - на преступление; «Форма 1.1» - о результатах расследования, раскрытии преступления, деятельности следователей; «Форма 2» - на преступника; «Форма 3» — о прохождении дела и решении; «Форма 6» - о результатах суда.
В АСУ «РОВД» имеется ряд программ для ввода информации о событиях, лицах, объектах, представляющих оперативный интерес; для хранения и корректировки данных, для управления данными; для выявления связей между различными видами информации по конкретному событию, лицу, объекту; для ввода, хранения, корректировки кодов предметов, преступников, происшествия, места происшествия, способа совершения преступления; для интерактивных запросов, для подготовки необходимой отчетности.
6. «АСПО» предназначена для автоматизации работы паспортных столов в РОВД и содержит информацию о данных на конкретное лицо и на его родственников; о паспортах, прописке и выписке; об утраченных и похищенных паспортах, о судимости некоторых категорий лиц (должники, неплательщики алиментов), о паспортных правонарушениях, об административном надзоре за лицами, о выездах за рубеж. По запросам на экран дисплея может выдаваться полное досье на лицо; досье может пополняться. Система обеспечивает достаточно гибкую работу, даже с переводом на другие языки. Возможно ограничение доступа с использованием паролей, кодов и других средств. Для сохранения информации можно автоматически создавать ее дубли. Обычно «АСПО» входит в ЛВС РОВД
7. ИТ в следственной деятельности и ОРД решают следующие основные задачи: автоматизация следственной работы при создании документов; автоматизация составления календарных планов и графиков расследования; сбор, накопление и анализ информации по следственным делам (со многими лицами и эпизодами), автоматизация составления по результатам анализа следственных документов и заключений; получение справочной информации по уголовным делам из многих источников; разработка автоматизированных методов расследования по различным видам преступлений; статистический анализ расследуемых уголовных дел; автоматизация контроля хода следствия и соблюдения сроков расследования; создание, ведение, использование БД следственной информации; анализ информации о прошлых преступлениях.
Автоматизация процесса раскрытия преступлений — сложная задача, включающая автоматизацию рутинной работы (составления следственных документов). Специализированная территориально-распределенная автоматизированная система СК РФ (СТРАС-СК), включает три уровня БД: 1) для центрального аппарата СК; 2) для следственных управлений (отделов) МВД-УВД; 3) для следственных подразделений горрайорганов внутренних дел. Информобеспечение СТРАС-СК включает подсистемы:
«Расследование». По данным о составе, способе, месте, объекте, жертве преступления ПК выдает рекомендации для планирования расследования, автоматизирует составление документов, поиск и сопоставление материалов по др. делам.
«Контроль». Автоматизируются контроль деятельности следователя (дело «на контроле»), ведение каталога дел, планирование и соблюдение сроков.
«Статистика». Формируются и анализируются статистические данные, ведется накопление данных о преступлениях, лицах, ущербе. Автоматизируются составление обзорных и статистических отчетов, анализ работы конкретного следователя, выдача различных видов статистической информации.
«Справочные системы» по законодательству, нормативным актам и постановлениям, касающимся работы следователя.
«Банки данных» по различным категориям уголовных дел.
«Связи с банками криминальной информации» (федеральным и региональными) для получения информации из учетов.
Автоматизации работы секретариата, канцелярии, учета кадров следственного аппарата.
СТРАС-СК находится в процессе совершенствования. Реализация ИТ в деятельности следователя осуществляется с использованием АРМ следователя. рабочие места создаются на базе ПК локальной или глобальной сети МВД и снабжаются соответствующим программным обеспечением (ПО) расследования уголовного дела, которое дает возможность выполнять трудоемкие действия: создание следовательских документов (протоколов, постановлений, запросов, карточек ); получение информации (справок) по запросам; анализ документов (обвинительного заключения, обвинения, постановления о прекращении уголовного дела и др.); заполнение документов, в т.ч. различных бланков; отыскание необходимых сведений в материалах дела (ФИО; клички, даты, эпизоды, протоколы, места происшествий и др.); оформление материалов; составление планов профилактических мероприятий; систематизация материалов дела; составление формулы обвинения; составление обвинительного заключения и других документов по делу; подготовка материалов для суда.
Для ускорения работы используют стандартные (типовые) бланки и образцы документов. ПО АРМ для обработки сопутствующей информации обеспечивает: получение информации о фигурантах по уголовному делу; поиск и анализ связей фигурантов; получение сведений о вещественных доказательствах; поиск и анализ данных об эпизодах преступления (место, время, участники, способы совершения, вещественные доказательства и др.). С помощью него автоматизируются поиск, анализ и выдача информации о лицах по делу и их связях, о вещественных доказательствах, эпизодах, сходных происшествиях. Основные требования к ПО: эффективная работа с текстовой информацией и документами; проверка грамматики документов; печать документов; ведение архивов стандартных форм документов и отчетов; поиск и компоновка текстовых фрагментов; автоматизированный подбор данных для таблиц; простейшие статистические расчеты; поиск и анализ информации; работа в диалоговом режиме.
Для следственной деятельности разработан ряд АИС. Одной из таких систем является «Диалоговый конструктор БИНАР-3» для информационного обеспечения принятия решений, информационно-логических задач, анализа связей и объектов в уголовном деле. БИНАР-3 может хранить и обрабатывать структурированные символьные и числовые данные, текстовые фрагменты; имеет средства настройки БД и получения отчетов по запросам. БД конструктора состоит из объектов учета, включающих: информацию по делу (учетная карточка, эпизоды, лица, организации); источники документов (показания лиц, описание вещественных доказательств, сведения о документах по делу).
База данных может включать до миллиона записей по каждому объекту учета. На экран или на принтер выводят: реквизиты учитываемых объектов и связанных с ними объектов; перечень прямых и косвенных связей большой глубины, т.е. с большим числом звеньев в цепочке связей; статистические данные о лицах, суммах, эпизодах; сведения о лицах, фигурирующих в БД; материалы допросов; фрагменты обвинительных заключений; взаимосвязи эпизодов, лиц, объектов.
Имеется календарный план расследования по дням и часам. Для работы конструктора используется СУБД Clipper; ряд программных модулей составлен на языке Ассемблера и языке С. Диалоговый конструктор удобно использовать в локальной сети с распределенной базой данных для коллективной работы следственной бригады.
Система анализа и учета уголовных дел САУД-М функционирует на основе интегрированного пакета прикладных программ МАСТЕР. В САУД-М входят: текстовый процессор; табличный процессор; простая СУБД; ППП для графического отображения данных; пакет для электронной телекоммуникации; программы систематизации и анализа материалов дела; программы учета фигурантов; программы учета и анализа объектов преступных посягательств; времени, места, способа совершения, мотивов преступления.
Работа САУД-М организуется с помощью меню, как в ОС Windows. Имеются готовые бланки документов, удобно анализируются связи между различными следственными данными. Недостаток системы — невозможность работы в ЛВС.
Большие возможности открывает гипертекстовая система ИНТЕЛТЕКСТ, предназначенная для создания текстовых документов (отчетов, обзоров, рекомендаций, обоснований, результатов анализа). С ее помощью можно вести базу текстовых документов, устанавливать связи между ними, строить комбинированные тексты, создавать фрагменты текстов из первичных документов и компоновать их. Работа основана на оконной технологии. Для поиска фрагментов используются ключевые слова, рубрики (типы фрагментов: допросы, показания, протоколы, лица и др.), ссылки на источники фрагмента. Для источников составляется каталог. Для каждого фрагмента имеется набор атрибутов в виде меню. По комбинации атрибутов можно находить фрагмент и запоминать его в соответствующих папках, для которых имеется каталог папок. Папки можно просматривать и корректировать. Фрагменты могут иметь двунаправленные смысловые связи с другими фрагментами. Благодаря связям фрагменты могут объединяться в смысловую сеть в виде гипертекста. Связи могут указываться пользователем (по ключевым словам) в интерактивном или автоматическом режиме. По смысловой сети можно осуществлять навигацию автоматически или вручную. Созданная тематическая подборка затем преобразуется в единый текстовый документ, редактируется и отправляется в файл или на принтер. Само текстовое окно может иметь до трех полей: собственно текст, аннотация, заголовок. Допускаются «прокрутка», изменение размеров окна, масштабирование и другие редакционные действия. Информацию в базе текстовых документов можно отыскивать по строке текста, заголовку, строке аннотации и другим признакам.
АРМ следователя для расследования конкретных видов преступлений разработан СК МВД России совместно с ВНИИ МВД и предназначен для автоматизации методики раскрытия типичных преступлений, напр., грабежи и разбойные нападения; кражи из жилищ; незаконный оборот наркотиков.
АРМ следователя для расследования грабежей и разбойных нападений имеет обширный банк данных, основанный на эмпирических исследованиях, нормативных актах и специальной литературе. АРМС включает три блока: уголовно-правовую квалификацию грабежей и разбойных нападений; методику расследования грабежей и разбойных нападений; справочный архив.
Методика расследования - рекомендуемые следственные действия для различных случаев, а именно: имеются или не имеются подозреваемые; имеются или не имеются свидетели; имеются или не имеются потерпевшие; каковы вид и способ преступления (грабежа, нападения); применялось ли оружие; каков вид применявшегося оружия; применялось ли насилие; каковы другие характеристики преступления.
Даются рекомендации по осмотру места происшествия, экспертизе оружия, проведению допросов и другим следственным действиям. Указываются рекомендуемые экспертизы по каждой категории преступлений. Приводится словарь жаргонных слов уголовного лексикона.
АРМ следователя по расследованию краж из жилищ также имеет три блока: уголовно-правовую квалификацию краж; методику расследования; типовые версии.
Блок методики расследования предназначен для работы в диалоговом автоматизированном режиме с учетом разнообразных данных о происшествии: задержаны подозреваемые или нет; где задержаны; подозреваемый явился сам или нет; потерпевший известен или нет; есть ли свидетели; каков способ совершения преступления; как осуществлено проникновение в жилище и т.п.
Даются рекомендации по осмотру и анализу места происшествия, порядку опознания лиц и предметов, проведению допросов, возможным экспертизам. В блоке типовых версий приводятся возможные предположения о личности преступника.Программное обеспечение АРМ следователя по расследованию незаконного оборота наркотиков содержит блоки: выдвижение версии; методику расследования; обстоятельства, подлежащие выяснению; словари (жаргонные термины, названия наркотических средств, синонимы их названий, способы употребления, криминалистические рекомендации); пояснения (классификацию наркотических средств, краткие сведения о них); формы следственных документов.
Версии выдвигаются в зависимости от исходных данных. Методика расследования зависит от обстоятельств дела, напр., подозреваемое лицо задержано, (не) известно; оперативные данные (подозреваемый задержан с поличным или по др. причинам); есть ли свидетели или очевидцы; цель действий задержанного (задержанных): сбыт наркотических средств или без сбыта.
АРМ следователя не требует спецподготовки и предназначено для работы в интерактивном режиме. Имеется также специальная ИС (СИС), предназначенная для автоматизации следственных действий, анализа работы следователей и следственных отделов, управления их работой. Система имеет ряд модулей: Учет уголовных дел (обвиняемые, подозреваемые, потерпевшие, свидетели; дела в целом); Работа с документами - формирование следственных документов по уголовным делам, вплоть до обвинительного заключения; Контроль сроков выполнения расследования и оформления документов; Архив дел (хранение исполненных документов и уголовных дел, направленных в суд); Модуль отчетности (статистика угол. дел, статучет); Сервис (справочники и вспомогательная информация); Настройка (на аппаратные средства, обслуживание БД, копирование информации).
Пользователь устанавливает для СИС расчетный период, в течение которого все документы сохраняются в оперативном ведении; по истечении расчетного периода документы отправляются в архив. Существуют локальный и сетевой варианты системы. Локальный вариант предназначен для следственных подразделений с малой нагрузкой (с одним ПК), сетевой — для подразделений с большим объемом работы (с несколькими ПК и сетевым программным обеспечением).
Отметим применяемые для раскрытия и расследования преступлений следственные экспертные системы (ЭС).
ЭС прогнозирования преступлений, позволяющая оценить зависимость между характерными особенностями личности преступника и возможным местом совершения преступления.
ЭС выявления скрытых преступлений (скрытых хищений в производстве или торговле) на основе анализа деятельности предприятий позволяет получить материал для ревизий.
ЭС поиска и установления личности преступника позволяет сделать предположения о личности преступника по материалам следствия и сузить круг подозреваемых лиц.
ЭС расследования убийств, анализирующие следственные данные о преступнике, потерпевшем, способе совершения и сокрытия преступления, орудии убийства, возможных мотивах, месте и времени преступления. ЭС имеют разновидности в зависимости от характеристики преступления (убийство на сексуальной почве, с расчленением трупа, с особой жестокостью и др.).
ЭС для расследования грабежей и разбоев и др.
Широкое использование инфотехнологий в следственной деятельности позволит поднять ее на более высокий уровень, но пока это использование лишь внедряется, учитывая, в частности, появление все новых видов преступлений, таких, напр., как терроризм (включая действия террористов-смертников), захват заложников, похищение людей, изготовление и сбыт фальшивой продукции и др. Важнейшей задачей здесь является создание технического и программного обеспечения, необходимого для решения рассмотренных выше разнообразных правовых задач пользователями, не являющимися специалистами в области прикладной информатики.
3.3. Источники угрозы безопасности ИТКС и их пользователей
Учебные вопросы
Изучение источников угрозы безопасности ИТКС и их пользователей (юзеров, абонентов, частных и общественных организаций, госорганов): преступность в сфере телекоммуникаций: незаконный оборот радиоэлектронных устройств, контрабанда высокочастотных РЭУ (выше 9 кГц) и СТС, специальных техсредств (для негласного съема информации), незаконное использование информационных потоков, услуг и ресурсов – «черный рынок»; преступления в сфере компьютерной информации (гл. 28 УК РФ, ст. 272-274): несанкционированный доступ к информации, электронные платежные системы, «черный» рынок программного обеспечения, распространение вредоносных программ, порноматериалов с участием детей, мошеннические действия в отношении пользователей сети Интернет.
Источники угрозы информационной безопасности: несанкционированный доступ к информационным базам, программные и физические воздействия, вызывающие потери и /или/ разрушения информации (ее носителей).
Спектр угроз информационной безопасности весьма широк. Потеря (разрушение) информации может произойти по разным причинам, в том числе:
нарушение работы компьютера; отключение или сбои питания; авария, взрыв, пожар, наводнение, техногенная катастрофа, иные чрезвычайные обстоятельства, ситуации, террористические акты, стихийные бедствия;
повреждение носителей информации; действие компьютерных вирусов, иных вредоносных программ; ошибочные действия пользователей;
несанкционированные умышленные действия других лиц, использующих разнообразные приемы [например, аналитической, конкурентной, технической или иной разведки, промышленного шпионажа, включая «классические» методы шпионажа - шантаж, подкуп, психологический террор и т.п.].
Несанкционированный доступ к информации (обрабатываемой в ЭВМ, сети или системе ЭВМ) – это проникновение в сеть, при отсутствии соответствующих полномочий, неправомерный подход или путь к нарушению конфиденциальности и целостности компьютерной информации [чтению (считыванию), записи, изменению (модификации), манипулированию (копированию, тиражированию) или разрушению].
Основные (типовые) пути несанкционированного получения информации:
хищение носителей информации; копирование конфиденциальной информации на неучтенные носители информации, в том числе с преодолением мер организационной, технической, правовой защиты;
маскировка под зарегистрированного пользователя (удаленный доступ) или под запросы системы (мистификация); использование недостатков операционных систем, языков программирования, или системного и прикладного программного обеспечения;
перехват электронных или акустических излучений; применение подслушивающих устройств; дистанционное фотографирование; злоумышленный вывод из строя механизмов или системы защиты.
Информационная безопасность – состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства (ст. 2 ФЗ № 85 – утратил силу).
Понятие информационной безопасности получило развитие в Доктрине, в которой изложена совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности государства.
Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства (п.1 Доктрины).
В основу доктринального определения информ. безопасности положено родовое понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов (объект защиты) личности, общества, государства (ФЗ о безопасности).
В Доктрине выделяют четыре составляющие национальных интересов:
а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина на доступ к информации, на ее получение, использование и защиту;
б) информационное обеспечение государственной политики РФ;
в) развитие современных ИТ, отечественной индустрии информации, обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования информационных ресурсов;
г) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение безопасности ИС, телекоммуникационных систем.
Угроза безопасности информации – совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность, связанную с неправомерным доступом к информации и (или) воздействием на нее.
Уязвимость информационной системы – параметр информационной системы, в т.ч. информационных технологий и технических средств, характеризующих возможность реализации угрозы безопасности информации.
Итак, под информбезопасностью понимается состояние защищенности информсреды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства, или состояние защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества, государства.
Гостайна - защищаемые государством сведения в области его внешнеполитической, экономической, военной, контрразведывательной, разведыватель-ной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 ФЗ «О государственной тайне»).
Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.
Носители сведений, составляющих гостайну, - материальные объекты, в т.ч. физические поля, в которых сведения, составляющие гостайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Защита информации – совокупность методов и средств, позволяющих управлять доступом выполняемых в системе программ к хранящейся в ней информации.
Защиту информации можно условно разделить на защиту от потери и разрушения и от несанкционированного доступа. Предотвратить указанные выше причины потери и разрушения информации можно резервированием данных, т.е. созданием их резервных копий (MS Backup), в т.ч. с использованием источника бесперебойного питания (АРС) или сохранения образа диска (Acronis True Image Home).
Методы обеспечения информационной безопасности: организационно-правовые, технические, экономические.
Средства защиты информации – организационные, криптографические, технические, программные и другие средства, предназначенные для защиты составляющих гостайну сведений; средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
В совокупности методы и средства защиты могут охватить весь спектр угроз.
В результате анализа угроз безопасности сформированы достаточно разнообразные принципы создания и работы системы защиты, например, п. неопределенности (неясно: кто, когда, где, каким образом нарушит безопасность объекта защиты) – значит, «защита всех от всех»; п. невозможности (средства ограничены) создания идеальной системы защиты – значит, минимизация риска и ущерба; п. безопасного времени (относительно момента выявления злоумышленных действий и оповещения - наиболее раннего).
Для решения задачи защиты информации в сфере юридической деятельности необходимо постоянное совершенствование средств и методов защиты, периодическая экспертиза защищенности или оценка соответствия качества и уровня защищенности действующим нормам и требованиям.
Так, при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат: контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации, технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается, а также контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.
Элементы организационной структуры обеспечения федеральной информационной безопасности в РФ (сферный подход). Основные элементы оргструктуры: Президент РФ, Совет Федерации, Госдума, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и гос. комиссии, созд. Президентом и Правительством, органы исполнит. власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане.
Особенности обеспечения информационной безопасности РФ в различных сферах общественной жизни - экономики, внутренней и внешней политики, обороны, правоохранительной и судебной, науки и техники, общегосударственных информ. и телекоммуникационных систем, духовной жизни, образования.
Так, наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах являются:
информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих соответствующие функции (судебные и правоохр.), их ИВЦ, НИИ, ОУ, содержащие специальные сведения и оперативные данные ДСП;
ИВЦ, их информационное, техническое, программное и нормативное обеспечение;
информационная инфраструктура, включая ИВС, пункты управления, узлы и линии связи.
От характера мер воздействия и последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности; ее виды за правонарушения в инфосфере: уголовно-правовая, административно-правовая, гражданско-правовая, дисциплинарная.
Принципы юридической ответственности: законности (отв-ть м.б. лишь за правонарушения в инфосфере, признаваемых в качестве таковых законом), обоснованности (д.б. уст. факт совершения лицом конкретного правонарушения), справедливости (отв-ть д.б. соизмерима тяжести совершенного правонарушения), неотвратимости (неизбежность наступления для правонарушителя неблагоприятных последствий), целесообразности (индивидуализация мер воздействия и соответствие их целям юридической ответственности).
Особенности юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере: а) правонарушения, подпадающие под применение тех или иных мер воздействия на совершившего их субъекта-нарушителя информационно-правовых норм, всегда связаны с информацией; б) правонарушения м.б. информационно-правовыми, если их связь с информацией является не только непосредственной, но и опосредованной наличием ее материального носителя.
Так, анализ уголовного законодательства показывает, что компьютерные криминальные деяния нашли отражение в главе 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», содержащей три статьи: 272, 273 и 274 УК РФ.Статья 272 УК РФ «Неправомерный доступ к компьютерной информации»:
«1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (далее ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, -
наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, -
наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
Неправомерный или незаконный доступ к компьютерной информации означает, что у лица нет права на осуществление этой деятельности. Цель - ознакомление с компьютерной информацией, которое позволяет распоряжаться ею, включая уничтожение, модификацию (изменение), её блокирование и т.д. Способы совершения: использование чужого пароля, кода, имени; хищение носителей информации и т.п.
К охраняемой законом информации относится информация, для которой законодательно установлен специальный режим ее правовой защиты (государственная, служебная, коммерческая тайна).
Как известно, объективная сторона преступления состоит из ряда элементов: наличие общественной опасности совершенного деяние (действия или бездействия), наличие общественно опасных последствий в результате его совершения, наличие причинной связи между общественно опасным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, а также наличие (установление) времени, места, способа обстановки, орудия и средства совершения преступления.
Преступление, предусмотренное ст. 272 УК РФ, совершается против охраняемой законом компьютерной информации, под которой понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, находящихся на компьютерном носителе, а также в ЭВМ, системе ЭВМ, их электронной сети. При этом в результате совершения лицом противоправного деяния создается опасность, как для интересов законного пользователя, так и для самой информации.
Отметим, что в России законодательством охраняются такие виды информации, как: а) сведения, отнесенные к государственной тайне, б) информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина (тайна частной или семейной жизни), а также персональные данные, под которыми в соответствии с ФЗ «О персональных данных» понимается персональная (именная) информация о гражданине.
Персональные данные - сведения о социальном положении, принадлежности к политическим партиям, физическом и психическом здоровье, финансовом положении, владении собственностью, наличии судимости и др., - относятся к категории конфиденциальной информации, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен. Сбор, хранение, использование и распространение информации допускаются либо с согласия лица, пользующегося, распоряжающегося или владеющего информацией, либо специально уполномоченными органами и с соблюдением определенных условий (напр., в связи с судебным решением).
Под уничтожением информации понимают её удаление полностью или частично из ЭВМ, компьютера, а также с других носителей. Блокирование информации - действия, от совершения которых возникает невозможность дальнейшего использования компьютерной информации. Модификации информации – любые изменения компьютерной информации, кроме осуществляемых исключительно в целях обеспечения функционирования ЭВМ, программ для ЭВМ или баз данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя. Под копированием понимается воспроизведение информации на другом носителе информации, при сохранении неизмененной первоначальной информации. В свою очередь, в понятие нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети входит нарушение работы отдельных программ, прекращение работы ЭВМ в целом, либо системы ЭВМ, либо их сети полностью или на определенное время.
Определенную дискуссионность представляет вопрос общественной опасности последствий причинения общественно опасного ущерба, отражающего свойства преступного деяния и объекта посягательства. Наибольшую сложность вызывает признак «нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети». Важно решить вопрос об отнесении конкретного э-устройства к категории «ЭВМ», т.е. компьютера. Законодатель не дал однозначного определения ЭВМ (компьютера). Специалисты под ЭВМ понимают: цифровую вычислительную машину, основные узлы работы которой обеспечиваются средствами электроники; стандартный набор блоков, включающих: процессор, клавиатуру, монитор, мышь и др.; машину, преобразующую информацию в числовую форму в ходе своей работы (применения). Понятие ЭВМ формулируют и по выполняемым функциям процессора как основного элемента компьютера: преобразователя информации, представленной в машинном виде и реализующей одно или несколько действий (программу по обработке информации); устройства хранения управляющих программ и (или) данных, необходимых для реализации процессором его целевых функций; оборудования (приспособления), позволяющего изменять или перезаписывать управляющие программы и (или) данные, необходимые для реализации процессором его целевых функций.
Для решения уголовно-правовых задач важно дать четкое понятия ЭВМ (компьютера), в основе которого не стоит использовать такие параметры, как размеры, описание внешних признаков, набора необходимых компонентов, конкретного перечня решаемых в ходе применения компьютера задач, поскольку вычислительная техника оперативно совершенствуется, изменяется и по внешнему виду, и по функциональным задачам. Разрабатываются и квантовые, и биологические компьютеры, технические возможности, функции и компоненты их в настоящее время сложно определить в полном объеме.
Отметим, что неоднозначно и понятие «система ЭВМ», включенное в редакцию УК РФ. Известны следующие понятия системы: программный комплекс, предназначенный для решения конкретной прикладной задачи или спектра задач на общих данных, алгоритмах, действиях; объединенные между собой несколько ЭВМ для общего решения задач (в целях усиления их технических возможностей).
К нарушениям работы ЭВМ (системы ЭВМ, их сети) относят любую нештатную ситуацию в их функционировании, которая препятствует нормальной работе ЭВМ. Это может проявиться в прекращении нормальной работы устройств, возникновении помех в их работе, ухудшении (снижение) технических характеристик (возможностей) их отдельных частей, в произвольном отключении или отказе выдать (получать) нужную информацию при сохранении целостности ЭВМ (системы ЭВМ, их сети). Отметим, что не каждое нарушение работы ЭФМ имеет уголовно-правовой характер. Нарушение работы, отказ - это уже наступившее событие, после возникновения которого ЭВМ, её часть утрачивает способность выполнять соответствующие функции.
Поэтому словосочетание «нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ» и содержащееся в нём понятие не является корректной конструкцией, поскольку буквальное его толкование приводит к тому, что любое нарушение работы ЭВМ, его комплектующих частей или их сети («зависание» компьютера, снижение его быстродействия в связи с длительной эксплуатацией программного обеспечения) можно рассматривать как повод к уголовной ответственности.
Статья 273 УК РФ «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ»:
«1. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами -
наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет».
К уголовно-наказуемым действиям относят:
1) создание программ для ЭВМ, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (любые действия, направленные на написание программы);
2) внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, т.е. переработка, модификация, адаптация программы;
3) использование таких программ или машинных носителей с такими программами, напр., воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в оборот, в т.ч. в модифицированной форме;
4) распространение таких программ или машинных носителей с такими программами, т.е. предоставление доступа к воспроизведенной в любой материальной форме программе для ЭВМ или базе данных, в т.ч. сетевыми и иными способами, а также путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставления взаймы, включая импорт для любой из этих целей.
Под программой для ЭВМ понимают совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, а также подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
В данной статье УК РФ (ч. 1) используется термин «машинные носители», т.е. предметы, изготовленные из материалов с определенными физическими свойствами, которые могут быть использованы для записи и хранения информации и обеспечивать совместимость с устройствами записи и считывания данных. Оперативное запоминающее устройство (ОЗУ) и каналы связи внутри компьютера относятся к ЭВМ, т.к. находятся внутри ее. ОЗУ периферийных устройств относят к системе ЭВМ. ОЗУ компьютерных устройств связи, сетевые устройства и каналы связи между компьютерами, объединенными либо подключенными к сети, также относят к сети ЭВМ. При этом выделяют следующие носители компьютерной информации: машинные носители информации; ОЗУ ЭВМ; ОЗУ периферийных устройств; ОЗУ компьютерных устройств связи и сетевые устройства; кэш-память и каналы связи.
К категории лиц, имеющих доступ к ЭВМ, относят тех, кто на законных основаниях имеет право пользоваться ЭВМ, системой ЭВМ или их сетью либо непосредственно обслуживать их в результате выполнения ими работы по договору. Установлено, что государственные информационные ресурсы России являются открытыми и общедоступными. Вместе с тем Закон делает исключение для документированной информации, которая отнесена к категории информации ограниченного доступа. Доступ к ней имеют лица, определенные законом, ведомственными актами, должностными инструкциями или условиями договора. Полномочия лиц ограничены категорией допуска к защищенной законом конфиденциальной информации и к самой ЭВМ. Выход за пределы своих полномочий в части использования компьютерной информации рассматривается как неправомерный доступ к компьютерной информации.
Статья 274 УК РФ «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети»:
«1. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, -
наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, -
наказывается лишением свободы на срок до четырех лет».
Непосредственным объектом преступного посягательства являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Данное преступное деяние заключается в нарушении правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, повлекшем уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред или тяжкие последствия. Нарушение правил эксплуатации выражается в несоблюдении, ненадлежащем соблюдении или прямом нарушении правил, обеспечивающих сохранность информации и целостность, работоспособность компьютерного оборудования.
Например, невыполнение виновным требований, закрепленных в соответствующих правилах, которые устанавливаются специально уполномоченным лицом или органом и доводятся до пользователей, к которым может применяться уголовная ответственность за нарушение или несоблюдение этих правил в соответствии со ст. 274. При этом требования правил могут содержаться в нормативно-правовых актах, ведомственных положениях, правилах, установленных в конкретных организациях, в технических описаниях и инструкциях по эксплуатации, в инструкциях по использованию программ для ЭВМ (на бумажных или э-носителях) и др. Они м.б. установлены как компетентными органами, так и изготовителями ЭВМ или разработчиками программного обеспечения, а также собственником либо законным пользователем ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.
Между нарушением правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети и наступившими последствиями важна причинно-следственная связь: уничтожение, блокирование или модификация компьютерной информации д.б. следствием нарушения правил эксплуатации ЭВМ, что будет причиной наступления существенного вреда или тяжких последствий. Отметим, что действие ст. 274 распространяется на преступления, совершаемые в локальных, а не глобальных сетях; что в части 2 рассматриваемой статьи предусматривается уголовная ответственность за те же деяния, но повлекшие по неосторожности тяжкие последствия. Субъективная сторона преступного деяния, установленного в ст. 274 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При этом субъект преступления относится к категории не общего, а специального, т.е. субъект преступления - лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.
В заключение рассмотрения состава компьютерных преступлений, подчеркнем, что для их выявления в правоохранительных органах созданы спецподразделения, которые являются субъектами ОРД. Так, в МВД России сформировано Бюро специальных технических мероприятий, в структуру которого входит Управление «К» - непосредственно занимающееся раскрытием т.н. кибернетических преступлений в сфере информационных технологий.
Заключение
В заключение процитируем высказывание В. Путина о политическом и социально-экономическом значении разработки и применения информационно-коммуникационных технологий в России: «создать эффективную систему государственного управления помогут современные технологии». О том, как максимально эффективно использовать современные технологии для создания эффективной системы госуправления, В. Путин говорил на совещании в Академгородке (Новосибирск), где в здании Центра информационных технологий технопарка была устроена Экспозиция уникальных разработок компаний, работающих в сфере IT.
Из разговора с IT-специалистами глава правительства вынес и идею публично раскрывать информацию от крупных компаний и компаний с госучастием о доле использования отечественных программных продуктов.
Правительство в ближайшие три года направит на развитие технопарков около 6,5 млрд. руб., заявил Путин. "Мы готовы всемерно поддерживать сферу IT-технологий". Широкое их внедрение упростит и сделает более прозрачным общение граждан с властью. Речь идет о построении эффективного современного государственного механизма управления. И особое место здесь отводится э-правительству.
Напомним, что с 1.10.2011 все федеральные ведомства перешли на электронное взаимодействие. Свыше 330 услуг оказывается в э-виде, и еженедельно ведомства делают до 100 тыс. взаимных запросов, что избавляет граждан от беготни по инстанциям. Но основные услуги оказываются на региональном и муниципальном уровнях - для них переход на э-взаимодействие запланирован на 1.07.12. Пока процесс идет по графику: есть лидеры (Волгоградская, Самарская, Тюменская области) и аутсайдеры (Вологодская область, Адыгея, Якутия и Чукотка).
Нужна дальнейшая оптимизация рабочих процессов органов власти, считает В.Путин. Современные технологии - это эффективный путь повышения открытости муниципальных и госструктур, с их помощью можно контролировать действия власти. Путин предложил, чтобы в регионах и ведомствах появились кураторы, отвечающие за внедрение информационных технологий.
ОАО «Ростелеком» на 2012-2014 гг. определен единственным исполнителем работ по развитию «э-правительства». Заметим, "Ростелеком" - исполнитель мероприятий ФЦП "Информационное общество 2011-2020 годы" в части создания инфраструктуры, а также формирования национальной российской платформы "облачных" вычислений. Россия является одной из первых стран, делающих ставку на создание национальной "облачной" платформы в рамках э-правительства. "Облачные" технологии позволяют использовать информационные технологии как удаленную услугу. Благодаря этому сводятся к нулю затраты на приобретение, установку, обновление и поддержку работоспособности дорогостоящего серверного оборудования и программного обеспечения.
Первая десятка сервисов, по словам вице-президента "Ростелеком" А. Нащекина, будет обслуживать такие сферы, как образование и медицина, ЖКХ. Но для "облаков" нужен Интернет, поэтому операторы в России развивают новые беспроводные технологии передачи сигнала (сети 4G в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц).
По словам министра связи и массовых коммуникаций, самая популярная сейчас э- услуга – штрафы, и если брать по ведомствам, то это МВД. Следом идут Росреестр и ФНС. Чтобы сделать процесс диалога граждан с властью еще проще, Щеголев предложил создать государственную э-почту. Эти бесконечные "письма счастья", на которые тратятся миллионы государственных денег по посылке уведомлений из Пенсионного фонда и других фондов, могли бы поступать на э-почту, а не в традиционные почтовые ящики, и в бумажном виде это стоит все гораздо дороже, - пояснил глава Минкомсвязи.
В. Путин заявил, что к 1.03.2012 первоочередные госуслуги переведут в э-вид, и ответственность будет персональной, и граждан будут информировать о новых возможностях. Кроме того, остается выбор и для тех, кто хочет получать госуслуги в привычном виде. Нужно развивать многофункциональные центры, действующие по принципу "одного окна". Министр экономического развития Э. Набиуллина добавила, что э-услуги обходятся раз в 10 дешевле бумажных и предложила делать скидки тем, кто обращается к чиновникам через интернет. В Москве э-услуги как нигде востребованы, горожане хотят участвовать в управлении городом по конкретной проблематике, - заявил мэр. Мы массу бумаг рассылаем потребителям; получаем в э-форме оплату штрафов и пр., но сами ничего в э-виде им послать не можем. Нужны поправки в законодательство.
По итогам 2011 г. Россия поднялась на самое высокое место в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства за девять лет.
Литература:
основная
Информационные технологии в юридической деятельности: учебник / под общ. ред. П.У. Кузнецова. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – 422 с. Серия: Бакалавр.
Информационные технологии в юридической деятельности: учебник / под ред. В.Д. Элькина. – М.: Проспект, 2012. – 352 с.
Минин А.Я. Информационные технологии в юридической деятельности: учеб. пособие – М.: МПГУ, 2012. – 70 с.
дополнительная
Минаев В.А., Фисун А.П., Шаковец А.Н. Информатика и информационные технологии в юридической деятельности. Учеб. пособие. – Хабаровск: Изд-во Дальневост. ЮИ МВД РФ, 2006. 424 с.
Алешин Л.И. Информационные технологии: учеб. пособие. - М.: Маркет ДС, 2008. - 384 с
Гаврилов М.В. Информатика и информационные технологии: учеб./ доп. УМО по юрид. образованию. - М.: Гардарики, 2006. - 655 с.
Голицына О.Л. Информационные технологии / О.Л. Голицына и др. – М.: Форум-Инфра-М, 2006. – 544 с.
Жирова Т.И. Информационные технологии в юридической деятельности: УМК. Ростов н/Д: Изд-во ФГОУ ВПО «СКАГС», 2009. 12 с.
Информатика и математика для юристов: учеб. / под ред. С. Я. Казанцева, Н.М. Дубининой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 558 с.
Мельников В.П., Клейменов С.А., Петраков А.М. Информационная безопасность и защита информации. – М.: Академия, 2008.
Тарасов А.М. Электронное правительство и информационная безопасность: учеб. пособие. - СПб.: Галарт, 2011. – 648 с.
Юрзанова Т.К. Информационные технологии в подготовке будущих юристов. ИТО-2006.
иная, представляющая интерес,..
Васильева И.А., Осипова Е.М., Петрова Н.Н. Психологические аспекты применения информационных технологий // Вопросы психологии. 2002. № 3. С. 80-88.
Городов О.А. Информационное право: учебник.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 248 с.
Захарова И.Г. Информационные технологии в образовании: Учеб. пособие. - М.: Академия, 2011. - 192 с.Иванов Д.А. Экспертиза в образовании: учеб. пособие.- М.: Изд. Центр Академия, 2008. - 336 с.
Информационно-телекоммуникационные технологии в образовании // Материалы международной конференции 23-24 мая 2002 / Под ред. В.Д. Шадрикова (МПГУ).- М.: СГУ, 2002. – 298 с.
Карпенко М.П. Эффективные дистанционные образовательные технологии.- М.: СГУ, 2001.
Компьютерные технологии в правоохранительной сфере. Труды Академии / Редкол.: Баранов А.К., Минаев В.А. (Отв. за вып.), Полежаев А.П. (Отв. ред.), Роша А.Н., Цыганов О.Г. - М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1993. - 192 c.
Компьютерные технологии в юридической деятельности. Учеб. пособие. Под ред. Н.С. Полевого, В.В. Крылова.- М.: Изд-во БЕК, 1994.- 304 с.
Кулагин В.П. и др. Информационные технологии в сфере образования. - М.: Янус-К, 2004. - 248 с.Полат Е.С., Бухаркина М.Ю., Моисеева М.Ю., Петров А.Е. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования. - М.: Академия, 2001. - 272 с
Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права: Монография. - М.: РПА МЮ РФ, 2002; Он же. Право и Интернет: теоретические проблемы. М., 2003. СПС «Гарант» и «КонсультантПлюс».
нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда РФ. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 208 с.;
Европейская Конвенция по борьбе с компьютерной преступностью (ETS №185) // Текст официально опубликован не был. http:// www.pravo.ru/interpravo/legislative/view/27/
Окинавская Хартия Глобального информационного общества (принята 22.07.2000 г. лидерами стран G8) // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.
Конвенция Совета Европы “О защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных” от 28.01.81 г.
Об утверждении Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года. Указ Президента РФ от 12.05.2009 №537.
Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17.11 2008 №1662-р
Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утв. Пр-вом РФ от 20.10.10 №1815-р (в ред. от 2.12.2011 №1815-р). ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)", утв. Пост. Правительства РФ от 28.01.2002 № 65
Об информации, информационных технологиях и о защите информации. ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ.
О персональных данных. ФЗ от 27.07.2006 №152-ФЗ.
Об электронной подписи. ФЗ РФ от 6.04.2011 №63-ФЗ; Об электронной цифровой подписи. ФЗ от 10.01.2002 // СЗ РФ. 2002 №2. Ст. 177 (в ред. ФЗ от 8.11.2007  N258-ФЗ).
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. ФЗ от 9.02.2009 №8-ФЗ.
Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ. ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ.
О создании автоматизированной информационно-коммуникационной системы арбитражных судов РФ. Распоряжение Президента РФ от 5.08.2000 №330-рп (в ред. Указов Президента РФ от 19.11.2003 №1365, от 22.03.2005 №329)
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г. (См.: распоряжение Прав-ва РФ от 27.09.2004 № 1244-р)
О концепции создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Распоряжение Прав-ва РФ от 27 .12.2011 N2387-р.
Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утв. Пр-вом РФ от 20.10.10 №1815-р (в ред. от 2.12.2011 №1815-р). ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)", утв. Пост. Правительства РФ от 28.01.2002 № 65.
Соглашение «О сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации» (принято 1.06.2011, Минск) // Содружество. Информ. Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2001. № 1(37) С. 138-145.
Об информационных ресурсах и информатизации гор. Москвы. Закон гор. Москвы от 24.10.2001 № 52 (ред. от 28.12.2005).
Об утверждении городской целевой программы «Электронная Москва». Пост. правительства Москвы от 13.05.2003 №367. СПС «Грант» и «КонсультантПлюс». О ГЦП «Электронная Москва». Закон гор. Москвы от 09.07.2003 № 47.
Об утверждении Программы «Создание единой информационно-телекоммуни-кационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД). Приказ МВД России от 20.05.2008 №435.

Глоссарий
Владелец информации документированной, информационных ресурсов, информационных продуктов и /или/ средств информационного обмена (международного в т.ч.) - субъект, реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом собственником.
Геномная информация - персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности.
Гиперссылка – часть э-документа (гипертекстового), ссылающаяся на другой элемент (текст, заголовок, примечание, изображение) в самом документе, на другой объект (файл, директория, приложение), расположенный на ПК или в компьютерной сети, либо на элементы этого объекта.
Гостайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Дистанционные образовательные технологии (ДОТ) - образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекомму-никационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. (в ред. от 28.02.12 №11-ФЗ)
Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Интернет — глобальная информационно-телекоммуникационная сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством адресного пространства, основанном на использовании Интернет-протокола (Internet protocol, IР) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP).
Интернет-технологии - языки разметки для создания Web-страниц, и интеллектуальные агенты для использования интеллектуальных электронных учебно-методических комплексов, баз знаний, экспертных систем.
Информатизация – процесс создания оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей людей, организаций, всех структур общества на основе разработки и массового использования перспективных информационных технологий.
Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.
Информационная система персональных данных - совокупность персональных данных (ПД), содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПД с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, др. видах информсистем).
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.
Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.
Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Машина времени (в СПС «Гарант») - процедура, позволяющая автоматически получить текст документа в том виде, в котором он действовал на заданную дату.
Международный информационный обмен – трансграничная передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу РФ.
Модульный принцип – деление учебной дисциплины на блоки – модули или юниты (unit) – по 45 акад. часов.
Модульный рабочий учебник - гипертекст по модулю, включающий глоссарий, методические материалы, научный обзор учебного материала, упражнения, контрольные вопросы.
Носители сведений, составляющих гостайну, - материальные объекты, в т.ч. физические поля, в которых сведения, составляющие гостайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Обработка геномной информации - действия (операции) с геномной информацией, включая получение (сбор), систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в т.ч. передачу) и уничтожение геномной информации.
Оператор услуг Интернета - лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению пользователей доступом в Интернет и (или) иными услугами, оказываемыми с использованием Интернет-технологий.
Персональные данные (ПД) – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту ПД), в т.ч. его Ф.И.О., год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, др. информация.
Пользователь (потребитель) информации, средств международного информобмена (далее - пользователь) - субъект, обращающийся к собственнику или владельцу за получением необходимых ему информационных продуктов или возможности использования средств международного информационного обмена и пользующийся ими.
Сайт (в Интернете) - совокупность информации и программного обеспечения, содержащихся в информационной системе, которая обеспечивает доступность такой информации в Интернете по определённым сетевым адресам.
Собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом.
Справочная правовая система (СПС) - автоматизированная система для сбора, систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователей.
СПС компьютерная - программный комплекс, включающий массив правовой информации и позволяющие специалисту работать с ним программные инструменты; СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» – содержат информацию о нормативных правовых актах, судебных решениях, комментариях (официальных и неофициальных) и иных научных юридических публикациях.
Средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих гостайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
Средства международного информационного обмена - информсистемы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене.
Технологии информационные - комплекс методов и технических средств получения, хранения, преобразования и использования информации.
Технологии инновационные - нетрадиционные формы и методы обучения, приводящие к новой образовательной практике.
Технология педагогическая – комплексный интегративный процесс, включающий людей, идеи, средства, способы организации деятельности для анализа управления решением проблемы, охватывающий все аспекты усвоения знаний.
Технология формирования компетенций – комплексный интегративный процесс, включающий педагога и обучающегося, способы оптимальной организации их взаимодействия, алгоритмизированной деятельности, направленной на достижение результатов обучения в формате компетенций как эталона полного усвоения материала в рамках учебного курса.
Угроза безопасности информации – совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность, связанную с неправомерным доступом к информации и (или) воздействием на нее;
Управление Интернетом - разработка и применение правительствами, предприятиями частного сектора и организациями гражданского общества согласованных принципов, правовых норм, организационных правил и технических процедур принятия решений, регулирующих развитие Интернета и его использование.
Уязвимость информационной системы – параметр информационной системы, в т.ч. информационных технологий и технических средств, характеризующих возможность реализации угрозы безопасности информации;
Электронная библиотека – распределенная информационная система с возможностью доступа к информации, электронным документам через компьютерные сети.
Электронное издание - электронный документ (группа э-документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения.
Электронное издание учебное – э-издание, содержащее систематизированные сведения научного или прикладного характера, изложенные в форме, удобной для изучения и преподавания, и рассчитанное на учащихся разного возраста и степени обучения.
Электронное обучение – под ним понимается организация образовательного процесса с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие участников образовательного процесса.
Электронный документ - документ на машиночитаемом носителе, для использования которого необходимы средства вычислительной техники.
Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; (ФЗ №63-2011).
Электронный курс - многоуровневая пошаговая инструкция (схема, последовательность) по освоению учебного материала, отработке требуемых навыков и достижению целей курса, в интерактивном диалоговом режиме онлайн (on-line).

Приложенные файлы

  • docx 1547443
    Размер файла: 163 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий