Т5.1



Приволжско-Уральский региональный центр
МЧС России


Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»



Автор: полковник СОРОКИН А.А.


Л Е К Ц И Я

по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"


Тема № 5. "Основы управления подразделениями при подготовке и проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, поисковых и других неотложных работ"

Занятие 1. " Пункты управления (ПУ) и организация работы на них "


Время: 2 часа


Обсуждено на заседании кафедры
Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
Протокол № ___ от « » ________2008 г.





ЕКАТЕРИНБУРГ
2008
I. Учебные и воспитательные цели:

1. Систематизировать знания слушателей по системе пунктов управления РСЧС и ГО, требованиям к их размещению и оборудованию.
2. Изучить порядок работы органов управления на ПУ.
3. Ознакомить слушателей с перспективами развития системы ПУ РСЧС и ГО.

II. Учебно-материальное обеспечение:

Материал лекции.
Электронный вариант лекции (презентация)
Комплект слайдов, наглядные материалы.
ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.

Время: 2 часа

III. Расчет учебного времени:

Содержание занятия
Время, мин.

Вступительная часть.
5

Учебные вопросы:
1. Состав ПУ, требования к их размещению и оснащению .
2. Состав и задачи боевого расчета для работы на ПУ.
3.Организация несения дежурства на ПУ.



40

20

20

Заключительная часть.
5



IV. Литература для самостоятельной работы:

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)

Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №794; (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335, от 03.10.2006г. № 600)

Приказ МЧС России от 15.11.2006 г. №653 «Об утверждении Положения о Национальном центре управления в кризисных ситуациях»

Руководство по организации оперативно-технической службы на ПУ (РООТС ПУ-95).

"Инструкция по эксплуатации и содержанию в мирное время запасных пунктов управления". Приказ МО 1991 г.

"Концепция развития системы управления МЧС РФ на период до 2010 года".



ВВЕДЕНИЕ

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны. Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу неоднократно подчеркивал, что одной из наиболее приоритетной задач Российского государства является защита личности, общества и государства от ЧС природного и техногенного характера, а в военное время от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для реализации этой задачи и были созданы РСЧС для мирного времени и ГО для военного времени.
Следует подчеркнуть, что эти две организационные системы являются по своей сути наиболее гуманными, так как, целью их функционирования есть защита, в первую очередь своих граждан.
Для обеспечения управления силами и средствами этих систем создана система управления РСЧС и ГО, представляющая собой часть единой системы государственного и военного управления РФ, на базе взаимоувязанных систем связи, оповещения и АСУ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Генерального штаба ВС РФ.
Система управления РСЧС и ГО включает в себя: систему органов управления, систему пунктов управления, системы связи и оповещения и автоматизированные информационно-управляющие системы.
Система пунктов управления включает совокупность пунктов управления РСЧС и ГО на всех уровнях, объединенных в единое целое.





















1-й учебный вопрос: Состав ПУ, требования к их размещению и оснащению.
Под пунктами управления (ПУ) понимаются специально оборудованные и оснащенные техническими средствами сооружения (помещения) или транспортные средства, предназначенные для размещения и обеспечения эффективной работы органов управления в мирное время и особый период.
В системе РСЧС управление силами и средствами, при отсутствии ЧС (угрозы ЧС) осуществляется, в основном, из пунктов постоянной дислокации с повседневных ПУ. Они представляют собой, как правило, помещения, оборудованные необходимыми средствами управления и связи.
При ликвидации ЧС, помимо повседневного ПУ, для управления силами и средствами, используется подвижный ПУ.
В случае, когда повседневный ПУ, в результате аварии на предприятии, может оказаться в зоне возможного заражения химическими или радиоактивными веществами, или в зоне катастрофического затопления органы управления могут занять запасный ПУ.
В системе ГО управление силами и средствами осуществляется с ПУ ГО, а именно, с запасных и при необходимости и с вспомогательных ПУ.
При переводе ГО на военное время органы управления занимают запасные ПУ, а для ликвидации ЧС и вспомогательные ПУ.
Таким образом, учитывая наличие различных ПУ в системах РСЧС и ГО, проведем их классификацию.
Пункты управления можно классифицировать по разным признакам. Наиболее значимыми могут быть, такие, как:
по предназначению;
по времени функционирования;
по степени подвижности;
по месту размещения;
по принадлежности войскам ГО и др.

Исходя из этого, ПУ можно подразделить на следующие виды.
по предназначению: основные и вспомогательные;
по времени функционирования: повседневные и запасные;
по степени подвижности: стационарные и подвижные (мобильные, воздушные);
по месту размещения: городские и загородные;
по принадлежности к войскам ГО: командные пункты и тыловые пункты.
Под основными понимаются пункты управления, с которых постоянно осуществляется управление силами и средствами РСЧС и ГО в мирное и военное время, в повседневной деятельности, а также при угрозе и ликвидации ЧС (председателями КЧС, руководителями ГО).
К ним относятся: повседневные ПУ, городские и загородные запасные ПУ.
Повседневные пункты управления предназначены для работы органов управления в местах их постоянной дислокации в мирное время по руководству подчиненными силами.
Запасные пункты управления предназначены для устойчивого управления и работы органов управления (ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, а также городов отнесенных к группам по ГО и районов этих городов) в особый период при возникновении обстановки, когда с повседневных ПУ управление подчиненными силами затруднено или невозможно.
Особый период включает перевод и функционирование ГО в военное время
Запасные ПУ создаются заблаговременно, как правило, оборудуются системами жизнеобеспечения и автономного энергоснабжения
Запасные пункты управления МЧС России (стационарные) представляют собой комплексы зданий, сооружений (защитных сооружений) и технических территорий, предназначенных для размещения и организации деятельности органов управления при выводе их из пунктов постоянной дислокации (повседневных пунктов управления).
Запасные пункты управления включают:
наземные рабочие помещения;
защищенные (подземные) рабочие помещения;
защищенные узлы связи;
наземные хранилища для вооружения, техники и материальных средств
подготовленные посадочные площадки для авиационных средств;
охраняемую техническую территорию.
Технической основой пунктов управления являются технические системы управления, в том числе, системы связи, оповещения и информационно-аналитической поддержки принятия решений, а также ситуационные центры.

Городские запасные пункты управления располагаются в черте города.
Загородные запасные пункты управления создаются за пределами зон возможных разрушений категорированных городов и населенных пунктов с категорированными объектами «особой важности» по ГО, а также вне зон возможных катастрофических затоплений, а также зон возможного распространения поражающих факторов веществ, используемых (производимых) на потенциально опасных объектах.
Вспомогательные пункты управления предназначены для повышения эффективности управления силами при проведении АСДНР. Разворачиваются непосредственно в районе (зоне) ЧС, и занимаются, как правило, составом оперативной группы органа управления по делам ГОЧС.
В отдельных случаях, при крайней необходимости, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (руководитель ГО) с основным составом ОШ ЛЧС (расчета ПУ) может управлять действиями сил с вспомогательных пунктов управления.
К вспомогательным ПУ относятся: ППУ, МПУ, ВзПУ, ПУД.
Подвижные ПУ (ППУ) – оборудуются на базе автомобильной техники высокой проходимости (с использованием кунгов и прицепов) или автобусов используются при выдвижении подчиненных сил в зоны ЧС и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Мобильные ПУ (МПУ) – оборудуются на базе кузовов-контейнеров, перевозимых всеми видами транспорта, используются при длительном пребывании ОУ по делам РСЧС в зонах ЧС..
Воздушные ПУ (ВзПУ) – оборудуются на базе самолетов или вертолетов, используются в случаях, когда управление с наземных ППУ затруднено или невозможно, а также во время перелетов руководящего состава.
Пункты управления-дублеры (ПУД) - предназначены для обеспечения непрерывной работы ОУ ГО при выходе из строя основного ЗПУ.
Командный пункт – это основной пункт управления соединения (части), с которого осуществляется руководство войсками ГО при подготовке и ведении АСДНР. (Приложения 1-2)
В отрядах (батальонах) создается командно-наблюдательный пункт
Тыловой пункт управления – это пункт, с которого осуществляется руководство частями, подразделениями тыла и технического обеспечения при подготовке и ведении АСДНР. Создается в соединениях и частях войск ГО.
В зависимости от уровня управления в системе управления МЧС создаются следующие пункты управления:
а) на федеральном уровне:
основные: повседневный пункт управления (ПвПУ - НЦУКС) -, городской запасный ПУ (ГЗПУ), загородный запасный пункт управления (ЗЗПУ)- ЦКП;
Национальный центр управления в кризисных ситуациях является органом повседневного управления РСЧС и предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области ГО, ЗН и Т от ЧС, обеспечения ПБ, безопасности людей на водных объектах, а также управления в установленном порядке деятельностью ФОИВ в рамках РСЧС.
Центр подчиняется Министру РФ по делам ГО и ЧС.
Как орган повседневного управления НЦУКС руководит силами и средствами РСЧС, взаимодействует в пределах своей компетенции с федеральными и региональными органами управления Российской Федерации, а также с соответствующими органами зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечивает работу Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, руководства МЧС России, оперативного штаба ликвидации ЧС (глобального или регионального масштаба).
В его состав входят управления и самостоятельные отделы.

Городской ЗПУ МЧС России предназначен для размещения оперативного состава МЧС при переводе в повышенный и чрезвычайные режимы функционирования в мирное время, и для повышения устойчивости управления в военное время. В повседневном режиме функционируют и активно используются средства централизованного оповещения ПУ, в том числе автоматизированные.

вспомогательные: воздушный пункт управления (ВзПУ- на базе воздушных судов), подвижный пункт управления (ППУ- на базе транспортных средств),мобильный пункт управления (МПУ- на базе комплекта кузовов-контейнеров).
Подвижный пункт управления (ППУ) входит в состав ЦКП МЧС и предназначен для обеспечения устойчивого и непрерывного управления РСЧС, передачи приказов, директив и распоряжений на приведение сил ГО страны в высшие степени боевой готовности, как в мирное, так и в военное время.
Он включает:
управление;
основные подразделения (узел связи);
подразделения обеспечения (автомобильная рота, комендантский взвод, лесопильное отделение, столовая, склады, медицинский пункт, клуб).
ППУ способен обеспечить прием, размещение и обеспечение работы до 40 человек оперативного состава МЧС РФ.
Мобильный ПУ МЧС России состоит из 6 помещений контейнерного типа.
Помимо этого, для обеспечения управления силами и средствами МЧС России, в случае выхода из строя основных пунктов управления федерального уровня заблаговременно предусматривается наделение 1-2 существующих ЗПУ региональных центров функциями дублирующих ЗПУ МЧС РФ, с которых осуществляется управление силами и средствами МЧС до полного восстановления централизованного управления.
В других министерствах и ведомствах создаются повседневные, запасные ближние и дальние ПУ, ППУ, ВзПУ.
Запасные ПУ министерств и ведомств (ближние, дальние), как правило, создаются на базе своих подведомственных объектов. Это позволяет эффективнее решать вопросы освоения загородной зоны, совершенствования и поддержания запасных ПУ в готовности к развертыванию.
Размещаются они с учетом обеспечения надежной связи с Правительством РФ, с соответствующими министерствами и ведомствами, а также со своими структурными подразделениями на местах. При этом допускается размещение указанных ЗПУ группами, но не более пяти ПУ в одной группе, с оборудованием для них общего узла связи или подключением их к существующим защищенным узлам связи. В целях обеспечения живучести запасных ПУ расстояние между группами должно быть не менее 25 км.
В случае размещения министерств и ведомств РФ на загородных ПУ, оборудованных в наземных зданиях и сооружениях, для защиты сотрудников и обслуживающего персонала оборудуются ПРУ в соответствии с нормами ИТМ ГО.
б) на межрегиональном уровне:
На территории федерального округа РФ – региональный центр МЧС России:
основные: повседневный пункт управления (ПвПУ), городской запасный ПУ, загородный запасный пункт управления (ЗЗПУ);
Повседневные пункты управления региональных центров МЧС России существуют в виде штатных центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).
Но все эти повседневные пункты управления, как правило, специально не проектировались и в силу этого недостаточно приспособлены для организации эффективного управления ликвидацией ЧС.
Собственные запасные защищенные пункты управления в региональных центрах отсутствуют (кроме ЦРЦ), что вместе с отсутствием современных ППУ может привести к низкой устойчивости управления ГО в условиях войны.
Концепция развития системы управления МЧС РФ до 2010 года определяет, что при отсутствии возможности иметь собственные запасные пункты управления по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ (органами военного управления, организациями) управления региональных центров размещаются в полных составах или в составах оперативных групп на их запасных пунктах управления.
вспомогательные: воздушный пункт управления (ВзПУ- на базе вертолетов), подвижный пункт управления (ППУ- на базе транспортных средств).
В РЦ имеются подвижные ПУ, которые в основном предназначены на военное время и имеют следующий состав:
стационарный узел связи;
подвижный узел связи (около 35 единиц техники).
Планируется оснастить РЦ воздушными пунктами управления.

в) на региональном уровне (В субъекте РФ):
основные: повседневный пункт управления (ПвПУ), загородный запасный пункт управления (ЗЗПУ) органов исполнительной власти субъекта РФ;
Повседневные ПУ субъектов РФ, категорированных городов (районов) функционируют в качестве оперативной дежурной смены (ОДС) органа управления по делам ГОЧС. В перспективе они будут преобразованы в центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). В целях обеспечения непрерывности управления на них организуется круглосуточное дежурство.
Как уже было отмечено выше, управление мероприятиями ГО в военное время осуществляется в основном с запасных пунктов управления (ЗПУ). С этих же пунктов управления осуществляется также руководство мероприятиями по обеспечению войсковой мобилизации и переводом экономики на режим работы в условиях особого периода.
Загородные запасные ПУ создаются для органов управления субъектов РФ и городов особой группы.
В состав загородного запасного пункта управления, как правило, входят:
защищенное сооружение, в котором предусмотрены помещения для работы расчета пункта управления и оперативно-технической смены, размещения аппаратуры узла связи, автономных источников энергоснабжения, водоснабжения и других систем жизнеобеспечения; помещения для аппаратуры централизованного оповещения; помещения для средств правительственной и шифровальной связи, помещения для отдыха свободной смены (при возможности);
наземные рабочие сооружения (здания);
защищенные помещения и сооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха личного состава органов управления, хранения техники;
вычислительный центр;
оборудованные места для стоянки машин;
посадочные площадки для самолетов (вертолетов);
пункты приема и передачи информации.

Размещаются ЗЗПУ вне зон разрушений категорированных городов и населенных пунктов с категорированными объектами «особой важности» по ГО, а также вне зон возможных катастрофических затоплений и зон возможного распространения АХОВ при разрушении ХОО.
Вместимость защищенных рабочих помещений (ЗРП) – до 30 % от общей численности работающих на ЗПУ.
Пункты управления строятся и оборудуются с учетом обеспечения возможности максимального использования действующих, строящихся и проектируемых узлов и линий связи общегосударственной сети.
Загородные ЗПУ созданы в категорированных городах особой группы (Москва и Санкт-Петербург).
Вместимость ЗРП по нормативам – 30-40 % от общей численности работающих на ЗЗПУ.
Защита остальных сотрудников, в данный момент не работающих в защищенных рабочих помещениях, и обслуживающего персонала обеспечивается в убежищах, расположенных в районе ЗЗПУ. Степень защиты этих убежищ должна соответствовать степени защиты самих защищенных рабочих помещений.
Для руководства проведением специальных мероприятий, управления действиями сил и учреждений спасательных служб в субъектах РФ создаются загородные пункты управления областных спасательных служб ГО. Они располагаются вблизи ЗЗПУ области, по возможности компактно, двумя-тремя группами, но не более пяти пунктов управления в одной группе.
Для управления и связи они используют имеющиеся узлы и линии связи. В целях обеспечения живучести расположение ПУ должно обеспечивать расстоянии 2-3 км друг от друга, а группы ПУ на значительно большем расстоянии.

вспомогательные: подвижный пункт управления ОУ по делам ГОЧС и подвижный пункт управления органов исполнительной власти субъекта РФ (ППУ - на базе транспортных средств).
Подвижные ПУ создаются заранее для непосредственного руководства выдвижением сил и проведением АСДНР в очагах поражения на наиболее ответственных направлениях в республиках, краях, областях, городах, районах и на объектах экономики. . В состав ППУ, возглавляемого руководителем ГО или его заместителем, выделяется оперативная группа органа управления по делам ГОЧС.
Его состав, оборудование и оснащение в различных звеньях будут определяться возможной обстановкой.
Подвижный ПУ руководителя ГО области базируется на нескольких КШМ. ППУ развертывается в период перевода ГО на военное положение, или по особому распоряжению, в том числе для проведения учений, управления ликвидацией последствий ЧС природного и техногенного характера.
Вблизи места развертывания ППУ выбираются посадочные площадки для вертолетов. ППУ оборудуются с расчетом использования их при выполнении задач ГО как военного, так и мирного времени.

д) на муниципальном (местном) уровне:
основные: повседневный пункт управления (ПвПУ), городской запасный пункт управления органов местного самоуправления ( в том числе, мэрий, префектур), пункт управления в загородной зоне размещения (ПУ в ЗЗР) органов местного самоуправления (в том числе, мэрий, префектур) городов отнесенных к группам территорий по ГО;
Повседневные ПУ категорированных городов (районов) функционируют в качестве оперативной дежурной смены (ОДС) органа управления по делам ГОЧС или ЕДДС муниципального образования. В целях обеспечения непрерывности управления на них организуется круглосуточное дежурство.
Городские запасные ПУ создаются во всех категорированных городах и районах этих городов.
Размещаются в защитных сооружениях расположенных в пределах городов, но вне расположения категорированных объектов экономики с опасными видами производства. Они включают рабочие помещения и узлы связи. Степень их защиты должна соответствовать степени защиты, установленной для соответствующих городов.
При проектировании нового строительства или подборе существующих убежищ под ЗПУ необходимо предусматривать площадь защищенных рабочих помещений исходя из расчета 2,5-3 м2 на одного человека.
Емкость АТС на защищенном узле связи определяется имеющимися возможностями, но не менее одного номера внутренней связи на 5-6 человек и одного номера междугородней связи на 6 человек работающего состава.
В некатегорированных городах, сельских районах запасные ПУ не создаются. Органы управления этих звеньев с введением степеней готовности остаются в местах постоянного расположения, откуда и осуществляется управление всеми мероприятиями. Для обеспечения управления в военное время, особенно в условиях радиоактивного заражения, подготавливаются ПРУ, которые оборудуются для размещения и работы соответствующих органов управления, оснащаются необходимыми средствами связи и оповещения.
Подобные требования предъявляются и к ПУ размещаемым в загородной зоне. Для органов управления рабочие места оборудуются в ПРУ. Их отличие от запасных ПУ состоит в том, что они базируются, как правило, на существующие линии связи и имеют более слабую защиту.

вспомогательные: подвижный пункт управления ОУ ГОЧС и подвижный пункт управления органов местного самоуправления (ППУ - на базе транспортных средств), а также, при необходимости, пункт управления органов местного самоуправления- дублер (ПУД).

На случай выхода из строя запасных пунктов управления категорированных городов и их районов, министерств и ведомств заранее назначаются пункты управления-дублеры. Базой их создания являются, как правило, ПУ подчиненных органов, которые заблаговременно оснащаются необходимыми средствами связи и обеспечиваются документами по управлению мероприятиями ГО в соответствующих звеньях.
Дублерами обычно назначаются:
для органов управления категорированного города (района) – руководитель ГО, отдел ГОЧС и службы одного из сельских районов, на территории которого размещается основная часть группировки сил ГО этого города.

Пункты управления всех степеней надежно маскируются от воздушной, технической и агентурной разведки противника. С этой целью на них устанавливается строгий порядок работы радиосредств, движения автотранспорта и людей, вводится строгий пропускной режим. В районе расположения ПУ запрещается делать демаскирующие обозначения и надписи.
Охрана и оборона ПУ организуется и осуществляется в целях обеспечения защиты от воздействия современных средств поражения, действий диверсионно-разведывательных групп противника, а также недопущения проникновения на территорию ПУ посторонних лиц. План охраны и обороны ЗПУ разрабатывается на схеме, как правило, отделом оперативного планирования (оперативным отделом) органа управления по делам ГОЧС с участием коменданта ПУ и службы охраны общественного порядка.

В соответствие с концепцией развития системы управления МЧС России, утвержденной приказом МЧС РФ № 538 дсп от 9.09. 2003 г., которая представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные требования, направления и приоритеты развития системы управления МЧС России на период до 2010 года, определены приоритетные направления.
Одним из них, является:
повышение уровня технической готовности ПУ;
разработка типовых оперативных и технических требований, предъявляемых к ПУ РЦ по вопросам:
размещения, организации дежурства;
оборудования техническими системами управления и технологическими системами жизнеобеспечения;
применения режимов защиты специальных, оперативных групп и основного состав МЧС РФ от современных средств поражения, поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера;
создания необходимых резервов материальных средств жизнеобеспечения;
дальнейшее развитие системы ПУ.
При этом, центральный аппарат МЧС России и управления РЦ размещаются на собственных ПУ, а органы управления по делам ГОЧС регионального и местного уровней размещаются на соответствующих ЗПУ органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в полных составах или в составе оперативных групп.
Кроме того, оперативные группы центрального аппарата МЧС России и управлений РЦ в порядке, определенном ГШ ВС РФ, направляются и размещаются на ПУ органов военного управления (командующих военными округами).
Дальнейшее формирование и развитие системы ПУ МЧС России на всех уровнях должно сочетаться с:
совершенствованием организационной структуры органов управления, включая развитие ЦУКС, ситуационных центров и технических систем управления;
созданием (строительством, приобретением) собственных ЗЗПУ РЦ и осуществляться на основе соответствующих целевых программ, четкой нормативной регламентации деятельности органов управления в мирное и военное время.
В процессе формирования современной системы управления, МЧС России определило основные направления развития системы управления МЧС России, в том числе и пунктов управления.

2-й учебный вопрос: Состав и задачи боевого расчета для работы на ПУ

В мирное время, при возникновении ЧС на ПУ работают комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, рабочим органом, которых является оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС).
В военное время управление силами и средствами осуществляется с запасных (вспомогательных) ПУ расчетом пункта управления. Состав органов управления на ЗПУ и вспомогательных ПУ различный.
Для управления ГО с запасных ПУ, заблаговременно в мирное время из состава соответствующих органов управления субъектов РФ, категорированных городов и районов этих городов, а также органов МЧС России создаются расчеты ПУ.
Расчеты ПУ, как правило, занимают свои посты в особый период, то есть в угрожаемый период и в военное время.
Их состав определяется соответствующими руководителями ГО с учетом численности и оргштатной структуры органов управления ГО военного времени, объема возложенных задач, а также обеспечение их круглосуточной работы.
Как правило, в состав расчета ПУ, входят:
-центр управления;
-группа обобщения обстановки и подготовки предложений;
- группа направленцев;
-группа информации;
-группа связи;
- расчетно-аналитическая группа;
-эвакотранспортная группа.
Кроме того, на ЗПУ могут находиться представители спасательных служб ГО, отделение секретного делопроизводства, оперативный дежурный, а также представители военного командования.
Главным органом, который осуществляет руководство расчетом ПУ, вырабатывает и принимает решения, является центр управления.
В состав центра управления входят:
руководитель ГО и сотрудники его администрации;
начальник ОУ МЧС России и группа необходимых офицеров ОУ. Помимо этого, в его состав может включаться группа обобщения обстановки и подготовки предложений;
В центре управления осуществляются:
сбор, оценка данных обстановки и ее отображение;
подготовка (обобщение) предложений и принятие решений по предупреждению и ликвидации ЧС;

Группа обобщения и подготовки предложений является ведущей. Она создается, как правило, из числа офицеров и служащих отдела оперативного планирования (оперативного отдела). Помимо этого, в ее состав могут включаться и специалисты других управлений (отделов) органа управления по делам ГОЧС, а также работники спасательных служб ГО.
Ее основными задачами являются:
- сбор, анализ и оценка данных обстановки;
- проведение оперативных расчетов и подготовка предложений для принятия решений руководителем ГО;
- разработка на основе решений руководителя ГО планирующих документов, проектов приказов и распоряжений.
Кроме того, группой осуществляется подготовка предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения АСДНР. Возглавляет службу, как правило, начальник отдела оперативного планирования (оперативного отдела) органа управления МЧС России.
Группа направленцев на подчиненные и взаимодействующие органы управления создается для обеспечения управления подчиненными органами управления и силами, а также поддержания взаимодействия с органами военного командования.
Основные задачи группы:
- поддержание непрерывной связи с подчиненными органами управления;
- осуществление контроля за приведением в готовность ГО, выполнением мероприятий по переводу ее с мирного на военное положение;
- сбор, обобщение и учет данных обстановки, о ходе проведения АСДНР на своих направлениях и представление их в группу обобщения обстановки и подготовки предложений;
- осуществление контроля за доведением до подчиненных органов управления сигналов, распоряжений, приказов руководителя ГО и их выполнением, информирование подчиненных и взаимодействующих органов управления об обстановке;
- подготовка предложений по решению руководителя ГО и представление их в группу обобщения обстановки и подготовки предложений;
- обеспечение связи с взаимодействующими органами управления (спасательными службами ГО).
Состав и численность группы определяется особенностями субъектов (городов, районов), наличием и состоянием средств связи. В нее включаются офицеры и служащие отделов органа управления МЧС России, подготовленные к выполнению возлагаемых на данную группу задач. За каждым направленцем может закрепляться до 5-6 звеньев управления.
Направленцы обязаны иметь:
- основные показатели городов, районов;
- формализованные документы для контроля за ходом выполнения мероприятий ГО и сбора сведений о сложившейся обстановке;
- журнал учета входящих и исходящих документов.
Группа информации – формируется из состава должностных лиц органа управления МЧС России.
Основные задачи группы:
- подготовка донесений в соответствующие органы управления (департаменты МЧС, региональные центры) согласно табелю донесений, а также внесрочные донесения при резком изменении обстановки;
- добывание информации об обстановке, ее анализ и доведение до руководства;
- информирование расчета ЗПУ об обстановке, отданных распоряжениях и сигналах (с использованием громкоговорящей связи);
- доведение до направленцев распоряжений начальника ГО;
- контроль представления донесений от подчиненных ОУ МЧС России;
Эвакотранспортная группа комплектуется из состава областной эвакокомиссии и соответствующих транспортных служб.
Задачи группы:
- поддержание связи с областной эвакокомиссией, транспортными и дорожными службами ГО и информирование их об обстановке;
- сбор и обобщение уточненных данных по проведению эвакомероприятий;
- уточнение состояния путей сообщения и порядка использования транспорта в интересах решения задач ГО;
- осуществление контроля за развертыванием эвакоорганов, подготовкой транспорта и проведением других подготовительных мероприятий к эвакуации населения и вывозу материальных средств;
- контроль за выполнением эвакомероприятий, сбор и обобщение данных о ходе эвакуации и доклад их в группу обобщения обстановки и подготовки предложений;
- оценка обстановки на транспортных коммуникациях и доклад выводов в группу обобщения и подготовки предложений.
Задачи расчетно-аналитической группы:
- сбор, обработка и обобщение информации о координатах и масштабах применения современных средств поражения;
- подготовка исходных данных вычислительному центру для решения задач на ЭВМ по прогнозированию и оценке радиационной, химической и другим видам обстановки.
Задачи группы связи:
- обеспечение руководства субъекта РФ спецсвязью;
- участие в разработке документов кодирования;
- осуществление контроля за соблюдением режима секретности на ЗПУ.
Оперативный дежурный назначается из офицеров постоянной группы дежурных или из состава офицеров органа управления МЧС России и подчиняется старшему дежурной смены расчета и начальнику отдела оперативного планирования (оперативного отдела) органа управления МЧС России
Он обязан:
- быть в готовности к приему и передаче сигналов оповещения;
- знать обстановку общую и в районе пункта управления, состояние сил ГО и решаемые задачи, состояние ПУ, средств оповещения и связи, время передачи распоряжений, приказов и докладов, управления;
- своевременно доводить сигналы, команды и распоряжения до подчиненных органов управления и сил ГО;
- контролировать охрану и оборону пункта управления и поддерживать установленный порядок на нем.

Для оперативного решения вопросов, на ПУ организуется дежурство дежурными сменами расчета ПУ. В состав дежурной смены входят офицеры органа управления МЧС России. Организационно в состав дежурной смены включаются офицеры рабочих групп. Возглавляет дежурную смену могут: заместитель начальника ОУ МЧС России, начальник отдела оперативного планирования (оперативного отдела), а также другие должностные лица по решению начальника ОУ МЧС России. Количество дежурных смен и график несения дежурства определяет руководитель ГО.
Дежурная смена ПУ работает непосредственно в защищенных рабочих помещениях запасного ПУ.
Остальной личный состав органа управления МЧС России размещается в наземных зданиях и сооружениях, и в случае необходимости укрывается в защитных сооружениях.

Для обеспечения эффективной работы в центре управления рекомендуется иметь следующие оборудование, документы, стенды и табло:
1. Карту экономики области с обозначением на ней основных объектов экономики, транспортных коммуникаций, линий энергоснабжения и другие данные, необходимые для оценки обстановки и принятия решения;
2. Стенд "Основные показатели ГО", с отражением основных данных по защите населения, состояния сил ГО и управления;
3. График наращивания защиты населения и мероприятий по повышению устойчивости работы объектов экономики;
4. График перевода системы ГО с мирного на военное время, в котором отражается динамика выполнения основных мероприятий ГО с введением установленных степеней готовности.
5. Карту группировки сил ГО области для проведения АСДНР, с отражением группировки сил при внезапном нападении противника и при планомерном проведении мероприятий гражданской обороны;
6. Карту обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации (применения средств поражения);
7. Информационный стенд, отражающий выполнение основных мероприятий по переводу ГО на военное время и обстановку после нападения противника;
8. Планы категорированных городов с нанесенными на них данными необходимыми для оценки обстановки и принятия решения;
9. Карту радиационной и химической обстановки, с отображением масштабов, характера и последствий радиоактивного и химического заражения, а также графики спада уровней радиации и режимы защиты населения в зонах радиоактивного заражения.
Кроме того, в центре управления устанавливаются:
электронное табло контроля оповещения; стенд с метеорологическими данными;
световое табло оперативного времени и электронные часы;
пульт управления руководства ГО области;
абонентский пульт для информационного обмена с ВЦ.
При наличии соответствующей вычислительной техники часть вышеперечисленной информации может быть заложена в базу данных компьютеров.

В состав расчета ППУ руководителя ГО области могут входить три основных структурные подразделения
группа управления;
узел связи;
группа обеспечения.

Группа управления – главный рабочий орган ППУ. В нее входит оперативная группа ОУ по делам ГОЧС (3-5 чел.) и представители спасательных служб ГО.
Узел связи может создаваться на базе КШМ Р-142, при этом, дополнительно устанавливаются радиостанции КВ и УКВ диапазона, другие необходимые средства связи. В состав узла связи включаются различные специалисты. Указанная аппаратура должна позволять поддерживать связь с ЗПУ, взаимодействующими воинскими частями, территориальными формированиями и органами управления ГО.
Группа обеспечения состоит из отделений, звеньев и групп. Это звено радиационной и химической разведки, отделение материально-технического обеспечения, звено подвижных средств связи, отделение технической помощи, подвижный пункт питания, бригада медицинской помощи и др. Всего в состав ППУ руководителя ГО области может входить 25-30 челок и 10-20 единиц техники.

Для обеспечения эффективной работы расчета ПУ очень важно организовать согласованную работу всех должностных лиц. Это достигается распределением задач и правильным определением функциональных обязанностей каждого исполнителя, а также необходимыми тренировками.
Работа расчета на ПУ организуется следующим образом.
Все сведения о ЧС военного и мирного характера получает группа информации, где они обобщаются, проверяются и немедленно доводятся до руководства ГО и по средствам связи передаются другим группам, отделам органа управления МЧС России, представителям служб и отображаются на карте обстановки.
Руководитель ГО, уяснив обстановку, ставит задачи начальнику ОУ МЧС России, должностным лицам администрации на подготовку предложений по ликвидации ЧС, определяет сроки доклада предложений.
Начальник ОУ МЧС России ставит задачу своему заместителю на проведение расчета времени для работы должностных лиц, затем проводит оперативное ориентирование и ставит задачи должностным лицам расчета ПУ, службам ГО на выработку предложений в решение руководителя ГО.
По истечении указанного времени, руководитель ГО, как правило, проводит заслушивание должностных лиц, Заслушивание проводится по карте с представлением необходимых обоснований. После необходимой корректировки руководителя ГО, предложения должностных лиц утверждаются.
Группа обобщения обстановки и подготовки предложений анализирует эти результаты, а также сведения, полученные от отделов органа управления МЧС России и представителей служб, обобщает предложения и докладывает их руководителю ГО (начальнику органа управления МЧС России).

Руководитель ГО, на основании заслушанных предложений должностных лиц администрации и ОУ МЧС России принимает решение на проведение АСДНР. Группа информации доводит решение до всех управлений (отделов) органа управления МЧС России и служб ГО. Начальник органа управления МЧС России оформляет установленным порядком, принятое решение и обеспечивает его доведение до подчиненных органов управления и сил.
Что касается работы отделов органа управления МЧС России, они, находясь в наземных помещениях вблизи запасного ПУ, получив задачу, оценивают обстановку по своим вопросам, готовят выводы и предложения, докладывают их руководителю ГО (начальнику органа управления МЧС России) и в группу обобщения обстановки и подготовки предложений, контролируют выполнение намеченных мероприятий.
Последовательность и методы работы руководителя ГО, органов управления МЧС России и служб определяются обстановкой. Во всех случаях методы работы во всех звеньях управления должны быть едиными и обеспечивать своевременное принятие решений, полное и качественное планирование мероприятий и действий, согласованную работу всех органов управления, предоставления подчиненным возможно большего времени для подготовки и выполнения задач, оперативное реагирование на изменение обстановки.
При подготовке и в ходе действий, в зависимости от обстановки, органы управления применяют различные методы работы (последовательный, параллельный или их сочетание).

3-й учебный вопрос: Организация несения дежурства на ПУ

Основу системы пунктов управления, развертываемой для управления ликвидацией ЧС в мирное время составляют повседневные, подвижные и при необходимости мобильные пункты управления. Защищенные ПУ, как правило, будут использоваться в условиях радиоактивного заражения местности и в некоторых случаях при массовых выбросах АХОВ, а также для управления мероприятиями по переводу гражданской обороны с мирного на военное положение и руководства ликвидацией последствий нападения противника.
Привлекаемый для обеспечения руководства ликвидацией ЧС как мирного, так и военного времени состав пунктов управления может быть самым различным и зависит от характера обстановки, привлекаемых органов управления, количества и состава сил и средств и т.д.
Повседневные пункты управления не требуют особой подготовки к работе, так как в полном составе или частично они используются постоянно, в повседневной работе органов управления.
Время приведения в готовность подвижных пунктов управления всех видов определяется, как правило, временем их выдвижения к местам работы и временем расконсервации и приведения в рабочее состояние необходимого оборудования, в первую очередь средств связи и АИУС, подключения их к базовым сетям связи в районе ЧС. При этом часть работ по приведению в готовность оборудования может производиться в ходе выдвижения.
Таким образом, практически все пункты управления, развертываемые при ликвидации ЧС в мирное время, находятся в достаточно высокой степени готовности и не требуют больших объемов работ по подготовке.
Запасные пункты управления, за исключением некоторых их элементов, в частности узлов связи, в повседневных условиях не используются. Кроме того, часть их помещений используется для других целей, не относящихся к деятельности пунктов управления, что потребует достаточно продолжительного времени для приведения их в готовность.
При приведении ЗПУ в готовность выполняются следующие мероприятия:
- освобождение ЗПУ от неиспользуемого имущества и материалов;
- расконсервация технологического оборудования и проверка его работоспособности;
- проверка на герметичность и давления в воздушных баллонах;
- проверка наличия воды (питьевой, технической, пожарной);
- доведение до нормы запасов средств индивидуальной защиты, горюче-смазочных материалов, материально-технических средств;
- прием дополнительных каналов связи от министерства связи;
- доукомплектование обслуживающего персонала ЗПУ до штатной численности особого периода.

При переводе на военное время вышеперечисленный комплекс мероприятий выполняется в полном объеме.
При возникновении в мирное время чрезвычайных ситуаций, особенности которых требуют использования ЗПУ, существуют некоторые особенности приведения их в готовность. Так, ЗПУ в районах размещения потенциально опасных объектов, в первую очередь радиационно- и химически опасных, должны обладать необходимыми защитными свойствами и находиться в постоянной готовности к приему личного состава органов управления.
Таким образом, на первом этапе, сразу после возникновения чрезвычайной ситуации, могут быть выполнены только первоочередные мероприятия, такие как приведение в готовность и включение систем жизнеобеспечения (ФВУ), развертывание систем связи и т.д. Работы второй очереди могут выполняться уже параллельно с работой органов управления на ПУ.
Для выполнения организационных и технических мероприятий по поддержанию постоянной готовности, обеспечению функционирования при работе в чрезвычайном режиме на пунктах управления создается оперативно-техническая служба.
Она организуется в соответствии с объемом и сложностью решаемых задач, особенностями их организационно-штатной структуры, наличием на ПУ техники, оборудования и подготовленного персонала.
Главными задачами ОТС на ПУ являются:
- обеспечение постоянной готовности систем, средств и оборудования ПУ к использованию по предназначению;
- организация и обеспечение четкого несения дежурства (выполнения поставленных задач);
- обеспечение прохождения через ПУ всех видов информации (в соответствии с техническими возможностями ПУ);
- перевод систем, средств и оборудования ПУ в режимы работы, установленные степенями готовности;
- своевременное устранение возникших неисправностей и аварийных ситуаций.
На ПУ эти задачи решаются выполнением оперативных и технических мероприятий.
Оперативные мероприятия включают:
- получение распоряжений на приведение систем, средств и оборудования ПУ в готовность к применению, организацию их выполнения;
- организацию дежурства (выполнения поставленных задач) на ПУ, руководство дежурной сменой в процессе несения дежурства;
- обеспечение своевременного и качественного прохождения информации через узел связи ПУ;
- контроль за состоянием связей, систем, средств и оборудования ПУ, принятие мер по их восстановлению;
- сбор, обобщение и анализ данных о ходе выполнения ПУ возможных оперативно-технических задач, разработку практических мероприятий по улучшению качества их решения;
- разработку и ведение установленной документации.

Технические мероприятия включают:
- контроль за техническим состоянием систем, средств и оборудования ПУ, своевременное и качественное проведение их технического обслуживания и ремонта;
- планирование, учет эксплуатации и ремонта систем, средств и оборудования ПУ;
- выявление и устранение причин, которые могут привести к неисправностям и отказам техники и оборудования ПУ;
- создание установленных запасов техники и имущества, их учет и хранение;
- сбор, обобщение и анализ данных о техническом состоянии систем, средств и оборудования ПУ, разработку практических мероприятий по улучшению их технической эксплуатации;
- своевременное восполнение расхода и потерь техники и имущества;
- разработку и ведение необходимой эксплуатационно-технической документации.
Организация дежурства на ПУ.
На ПУ, при приведении их в установленные степени готовности (при необходимости и в повседневном режиме работы), организуется круглосуточное дежурство. Для несения дежурства привлекается штатный персонал ПУ и отдельные специалисты от других организаций. Количество дежурных смен, режим несения дежурства устанавливаются начальником ПУ, исходя из поставленных задач, количества задействованных рабочих мест, имеющегося персонала и требований трудового законодательства.
В состав дежурных смен могут входить: дежурные по ПУ, дежурные по элементам ПУ, дежурные специалисты на рабочих местах (телеграфисты, телефонисты, радиооператоры, экспедиторы, специалисты АТС, каналообразования, по обслуживанию технических систем и средств и т.д.) и другие специалисты, выполняющие специфические задачи.
Для организации дежурства на ПУ разрабатываются следующие документы:
- распоряжение начальника ПУ на организацию дежурства;
- схема организации дежурства с расчетом необходимого (задействованного) персонала;
- графики несения дежурства;
- должностные инструкции дежурному персоналу.
Если на ПУ в повседневном режиме работы дежурство не организовано, то указанные документы разрабатываются заблаговременно, находятся на ПУ в сейфе и вводятся в действие с приведением ПУ в установленные степени готовности.
Несение дежурства на ПУ.
На дежурный персонал при несении дежурства возлагается:
- обеспечение постоянной готовности закрепленных систем, средств и оборудования ПУ к использованию по назначению, поддержание их параметров в пределах эксплуатационных норм;
- установление заданных связей в нормативные сроки и с требуемым качеством, обеспечение их готовности к обмену всеми видами информации;
- прием (передача) распоряжений и оперативной информации по имеющимся каналам связи в установленные контрольные сроки;
- обеспечение заданных режимов работы технических систем и средств;
- своевременное устранение причин, которые могут привести к выводу из строя или ухудшению качества работы систем, средств и оборудования;
- незамедлительное принятие мер к восстановлению работоспособности неисправной аппаратуры и нарушенных связей;
- своевременное и качественное проведение планового технического обслуживания систем, средств и оборудования ПУ;
- строгое соблюдение требований правил техники безопасности и пожарной безопасности, обеспечение безопасности связи и режима секретности;
- ведение установленной документации и поддержание порядка на рабочих местах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях, когда под воздействием накопленного опыта ликвидации ЧС, а также научно-технических разработок постоянно совершенствуются новые технические средства управления, резко меняются формы работы на ПУ, растет количество и усложняется характер связей между органами и пунктами управления, к которым предъявляются все более высокие требования.
Интересы повышения эффективности управления требуют глубокого анализа и оценки управленческой деятельности руководящего состава РСЧС и ГО на пунктах управления. Необходимы все более широкие и глубокие обобщения накопленного опыта работы на ПУ по вопросам ГО и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Важное место в управлении должны занимать вопросы, связанные с правильным определением состава и структуры пунктов управления.
Справедливо расценивая управление как важнейший фактор успешного выполнения задач в ЧС, МЧС России проводит целенаправленную работу по его дальнейшему совершенствованию. Проводится работа по созданию новых пунктов управления, удовлетворяющих современным требованиям.









13PAGE 15


13PAGE 14715




Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 515

Приложенные файлы

  • doc 393960
    Размер файла: 160 kB Загрузок: 1

Добавить комментарий