массовые беспорядки

Групповым нарушением общественного порядка называется: правонарушение, совершаемое группой лиц, подлежащее административной ответственности.
Массовыми беспорядками называется правонарушение, совершаемо группой лиц, подлежащее уголовной ответственности.
В литературе, нормативных актах и на практике зачастую используете такой термин, как "групповые нарушения общественного порядка ". Между тем в уголовном законодательстве не имеется понятия ГНОП. В законе говорится о "массовых беспорядках" (ст.212 УК РФ) и которые отличаются друг от друга, прежде всего, по объекту преступного посягательства.
Массовые беспорядки, представляя собой сложное социально психологическое явление, по своему характеру и последствиям относятся одному из наиболее тяжких преступлений дестабилизирующему обстановку в районах проживания населения подрывающие устои государства. В силу этого они отнесены законодательством к категории "иные государственные преступления". Тем самым подчеркивается, что массовые беспорядки как умышленное общественно-опасное, уголовно-наказуемое деяние представляют особую социальную опасность для общества и государства, нарушающие нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений и организаций.
Анализ объекта массовых беспорядков позволяет заключить, что они являются преступной формой проявления недовольства деятельностью местных органов государственной власти и управления и направлены против них.


1. Понятие ГНОП и массовых беспорядков, силы и средства, привлекаемые по ликвидации массовых беспорядков, и составление необходимых документов.
Массовые беспорядки в подавляющем большинстве случае сопровождаются агрессивными, насильственными действиями. Нередки случаи, когда групповые действия, нарушающие общественный порядок перерастают в массовые беспорядки. В борьбе с этими преступными проявлениями органы внутренних дел применяют отдельные схожие организационные и тактические методы.
На начальном этапе массовых беспорядков наиболее типичными являются такие действия участников, как распространение лживых измышлений и провокационных слухов; словесные оскорбления и провокационные выкрики (в том числе в непристойной форме) в адрес представителей органов власти; нарушение движения транспорта и пешеходов; хулиганские выходки в отношении прохожих и любопытных.
Активный этап - когда сформировавшаяся толпа переходит противоправным действиям, включающим акты насилия и разрушений. Заключительный этап - охватывает самостоятельное затухание массового беспорядка или период активного участия ОВД в пресечении массовых беспорядков. При этом работники ОВД могут столкнуться с оказанием сопротивления активными участниками, в том числе с применением оружия, неповиновением и стремлением скрыться.
Для активного и заключительного этапов характерны такие действия участников массовых беспорядков как повреждение общественных зданий, построек и сооружений, транспорта, написание непристойных и иных надписей краской или чернилами, разрушение оград и заборов, порча посадок и газонов; поджоги зданий, автотранспорта и других объектов; бросание камней, бутылок и других предметов, представляющих опасность для жизни и здоровья людей; совершение краж, грабежей и других насильственных преступлений.
Для борьбы с массовыми беспорядками и проведения предварительного следствия важное значение имеет правильная квалификация таких действий, так как они имеют различный по степени социальной опасности и активности характер.
Поведение людей в составе толпы, исходя из положений социальной психологии, определяется, прежде всего, их социально-экономическими, морально-психологическими, идеологическими и нравственно-этическими установками и ориентацией. Именно с этих позиций необходимо подходить к оценке мотивов действий и поступков различных категорий участников массовых и беспорядков. Это позволит с правовой точки зрения правильно оценить степень их социальной опасности, а в итоге выбрать наиболее оптимальный тактический прием. Предпринимая те или иные действия в ходе предупреждения и ликвидации массовых беспорядков, сотрудники ОВД должны учитывать особенности поведения каждой категории участников.
Классифицировать участников массовых беспорядков можно как с криминологической точки зрения, так и с точки зрения социальной психологии. Если криминологическая классификация позволяет выделить участников массовых беспорядков, которых необходимо привлекать к уголовной ответственности, то социально-психологическая позволяет избрать соответствующие тактические приемы, психологические и иные меры воздействия на каждую из категорий участников. Одновременно эта классификация дает возможность учитывать особенности поведения и состав участников массовых беспорядков и с криминологической точки зрения, согласно социально-психологической классификации, первую по степени социальной опасности категорию участников составляют зачинщики, т.е. лица, которые своими действиями и поведением не только служат источником возбуждения толпы, но и влияют на ее поведение и направленность. Их действия могут включать, как распространение ложных слухов и провокационных сообщений, так и призывы, и побуждение толпы к конкретным активным поступкам.
Следующую категорию составляют подстрекатели (или провокаторы). Их поведение на отдельных этапах массовых беспорядков может совпадать с действиями зачинщиков. Эти лица, умышленно используя эмоциональное состояние толпы, стремятся направить ее поведение в определенное русло, провоцируя противоправные поступки участников с целью достижения своих преступных целей.
Отдельную группу составляют агрессивные личности - категория антиобщественных элементов, которые совершают самые опасные действия. Они присоединяются к толпе, чтобы дать выход своим агрессивным эмоциям или же с целью мести в отношении представителей власти. Еще одну группу участников массовых беспорядков составляют граждане, заблуждающиеся в оценке событий, причин и поводов их возникновения. Это, как правило, лица, оценивающие происходящее на основании ложных слухов и домыслов. И, наконец, в массовые беспорядки могут оказаться втянутыми просто любопытные или лица не участвующие в событиях. Хотя эта категория граждан наиболее управляемая часть толпы, тем не менее, в некоторых ситуациях (например, под воздействием провокаторов, при возникновении паники) она может оказаться неожиданно втянутой в эксцессы. Лица, этой категории подвержены панике и способны внести в действия органов внутренних дел дополнительные трудности.
Особенности каждой из перечисленных категорий участников требуют соответствующего подхода к ним в процессе предупреждения и пресечения массовых беспорядков с тем, чтобы действия работников органов внутренних дел не противоречили принципу соблюдения законности.
Силы и средства, привлекаемые для пресечения массовых беспорядков, их
группировка и задачи.
По своему характеру и последствиям массовые беспорядки весьма опасны, поскольку действия преступников, в этих условиях, приводят к нарушению нормального функционирования административных органов, дезорганизует работу транспорта, торговых предприятий и других учреждений. Участники массовых беспорядков предпринимают попытки подорвать авторитет представителей власти, оклеветать их, учинить над ними расправу. Массовые беспорядки могут сопровождаться погромами, разрушениями, поджогами.
Условиями, способствующими возникновению массовых
беспорядков, могут быть:
- недостатки в работе по предупреждению и пресечению группового хулиганства, пьянства и других антиобщественных проявлений;
- недостатки в воспитательной, правовой, культурно-массовой работе в некоторых коллективах трудящихся;
- грубость, превышение власти, злоупотребление по службе, которые могут допускаться отдельными работниками административных органов;
- недостатки в материально-бытовом обслуживании населения;
- бездушное отношение к запросам и нуждам трудящихся со стороны отдельных должностных лиц;
-нераспорядительность администрации при проведении массовых мероприятий и др.
Непосредственными причинами участия, отдельных лиц в массовых беспорядках являются антиобщественные мотивы, возникающие чаще всего на почве пьянства, эгоизма, пренебрежения общественными интересами; национальные и религиозные разногласия, экономические причины. Хорошо налаженная система выявления учета и анализа причин и условий, способствующих возникновению массовых беспорядков, позволяет принимать своевременные меры по их предупреждению, устранению или нейтрализации. Тем самым орган внутренних дел может предпринимать целенаправленные меры по предупреждению и недопущению массовых беспорядков. В этой связи повышение авторитета полиции является актуальным вопросом и нуждается в постоянной активизации. Для его поднятия в глазах населения, наряду с улучшением уровня оперативно-служебной деятельности, необходимо уделять постоянное внимание явлениям и факторам, которые могут поколебать или снизить престиж ОВД.
Важную роль в работе по повышению авторитета полиции в современных условиях играют средства марсовой информации. Умелое использование ОВД возможностей печати, радио, телевидения позволит создавать необходимую нравственно-психологическую атмосферу в жизни населения соответствующих регионов, формировать позитивное общественное мнение, мобилизовать широкие круги общественности на борьбу с пьянством, хулиганством и другими антиобщественными проявлениями. Данные мероприятия в случае возникновения МБ позволят эффективно привлекать общественность к борьбе с этими опасными правонарушениями.
В случае возникновения сложной оперативной обстановки, для пресечения массовых беспорядков, подразделения внутренних войск и органов МВД совместно с органами государственной безопасности, органами власти, общественными организациями должны провести сложный комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение массовых беспорядков.
Выполнение задач по предупреждению и пресечению массовых беспорядков потребует от оперативных начальников и войсковых командиров много знаний, быстрых, инициативных и решительных действий в рамках законности.
Пресечение массовых беспорядков осуществляется путем проведения специальной операции. Цель специальной операции недопущение (пресечение) насилия над людьми бесчинствующей толпы (группы лиц), прекращение погромов, поджогов и уничтожения имущества, исключение сопротивления представителям власти с применением оружия или других предметов, используемых в качестве оружия, задержание организовавших или совершивших эти преступления лиц и привлечение их к ответственности в соответствии с законодательством. При проведении специальной операции органами государственной власти, внутренних дел или службами безопасности по пресечению массовых беспорядков могут быть привлечены следующие силы:
- органы внутренних дел;
- учебные заведения МВД России;
-специальные подразделения;
-соединения, части и подразделения внутренних войск.
Этим силам, задачи в операции определяются исходя из масштаба возникших массовых беспорядков, количества и характера преступных проявлений со стороны их участников и других факторов.
В массовых беспорядков может участвовать большое количество людей. Процесс образования протекает постепенно и может длиться от нескольких часов до нескольких суток. В начале толпа представляет собой небольшую группу лиц, наиболее активно выражающих свое возмущение. Затем она увеличивается за счет граждан, поддающихся влиянию зачинщиков беспорядков, из числа прохожих, жителей района. К толпе могут присоединяться и просто любопытные граждане и лица, склонные к совершению преступлений (в отдельных случаях численность толпы может достигать нескольких тысяч человек). Опасность образования толпы состоит в том, что под прикрытием большой массы людей преступники учиняют погромы, поджоги, разрушения, грабежи, убийства и другие противоправные действия. Иными словами, бесчинствует не вся масса людей, а лишь отдельные лица или небольшие группы граждан.
Принимаются неотложные меры по расчленению (рассредоточению, вытеснению) толпы на отдельные группы и ее рассеиванию, выявлению, задержанию и изоляции активных участников беспорядков. Изложенное позволяет сформулировать конкретные задачи сил, принимающих участие в ликвидации массовых беспорядков в населенных пунктах.
Полиция должна:
-перекрывать улицы и площади, не допуская перемещения толпы и увеличения ее за счет притока новых граждан;
-усиливать или брать под охрану здания государственных органов, сберегательные банки, склады и другие, особо важные объекты, которые могут быть подвергнуты нападению;
-участвовать совместно с внутренними войсками МВД в оцеплении и расчленении (рассредоточении, вытеснении) толпы;
Учебные заведения, являясь оперативным резервом МВД, привлекаются к участию в операции для оцепления толпы и района беспорядков, рассечения и вытеснения толпы, охраны различных объектов и выполнения других задач.
Соединения, части и подразделения внутренних войск
выполняют следующие задачи:
-осуществляют оцепление толпы и района массовых беспорядков с целью недопущения передвижения по улицам населенного пункта;
-охраняют здания государственных органов власти; внутренних дел, прокуратуры, банков и других важных объектов;
-усиливают охрану следственных изоляторов и исправительно-трудовых учреждений;
-оказывают помощь работникам органов внутренних дел в рассредоточении толпы и вытеснения ее из района операции, изъятия организаторов и активных участников;
-участвуют в службе по охране общественного порядка в населенном пункте.
При выполнении задач по пресечению массовых беспорядков в населенных пунктах могут применяться специальное химическое средство "Черемуха", бронетранспортеры, водометные машины, защитные жилеты, каски с забралом, стальные каски, резиновые палки, наручники, щиты защитные, тепловые машины и другие средства активной обороны и спецтехники.
Специальное химическое средство "Черемуха" предназначено для рассеивания толпы и создания благоприятных условий для ее рассечения, а также для задержания одиночек и небольших групп преступников.
Бронетранспортеры могут применяться в целях:
-обеспечения продвижения групп рассредоточения;
-усиления охраны важных объектов в районе массовых беспорядков;
-перекрытия улиц при оцеплении;
-задержание преступников, оказывающих вооруженное сопротивление.
Водометные машины применяются для тушения пожаров и рассеивания толпы водяными струями, вводимыми в оцепленный район. Водометные машины берутся под охрану специально выделенными нарядами. Эти наряды пресекают попытки участников беспорядков захватить автомашины.
Защитные жилеты, каски с забралом и стальные каски применяются для защиты здоровья и жизни работников полиции и военнослужащих при пресечении правонарушений и задержания вооруженных преступников. Каска предохраняет голову от мелких осколков, дроби, а также от пуль, которые попадают в нее под углом. Защитными жилетами и стальными касками, в первую очередь, обеспечиваются группы изъятия или первые шеренги групп рассредоточения толпы, а также наряды, прикрывающие пожарную технику и наряды которые используются для рассеивания толпы.
Палки резиновые применяются подготовленными военнослужащими для обеспечения собственной защиты от нападающих и решения задач рассредоточения толпы. Наручники применяются при задержании, конвоировании организаторов и активных участников беспорядков, оказывающих сопротивление, когда имеются основания полагать, что задержанные лица будут пытаться совершить побег, напасть на лиц наряда, причинить себе увечье, покончить жизнь самоубийством, а также для прекращения бесчинств задержанных лиц.
Щиты защитные применяются для защиты себя и находящегося рядом от ударов различными предметами и бросков предметами.
Тепловые машины способны:
-с помощью турбореактивных двигателей создавать поток воздуха, образующего непреодолимый для человека воздушный барьер на расстоянии 35 метров от машины без опасности причинения вреда для его здоровья;
-рассекать и вытеснять толпу;
-сильным шумом заглушить речь;
-создать мощное не просматриваемое более чем на 100 метров облако из мелких водяных капель;
-применять дымы, аэрозоли красящих и зловонных веществ или средств типа "Черемуха".
Для успешного выполнения задач из соединений, частей и подразделений внутренних войск и органов МВД, привлекаемых к операции, создается группировка сил и средств (боевой порядок), она должна отвечать замыслу операции и обеспечивать:
1. наилучшее использование местности;
2. удобство и быстроту действий сил и средств по оцеплению района и толпы;
3. целесообразное рассечение толпы на отдельные группы;
4. оперативное совершение маневра силами и средствами;
5. наращивание усилий на внешних направлениях;
6. быстрое применение технических и специальных средств;
7. удобство управления и взаимодействия как между элементами созданной группировки, так и органами внутренних дел;
8. готовность к выполнению внезапно возникающих задач.
Группировка сил и средств (боевой порядок) по предупреждению и пресечению массовых беспорядков включает следующие группы: оперативный штаб (группа управления), связи; разведки (воздушной и наземной), взаимодействия СО средствами массовой информации, ведения переговоров, следственно-оперативная, документирования, экспертно-криминалистическая, поисковая, оцепления, блокирования, эвакуации, заграждения, рассредоточения, применения спец. средств, прикрытия, захвата или изъятия, конвоирования или сопровождения, разбирательства с задержанными или фильтрационные пункты (ФП), охраны объектов, патрулирования, регулирование дорожного движения, пожаротушения или первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации угрозы взрывов, тылового обеспечения, МТО, медицинского обеспечения, резерв.
Группа блокирования назначается для блокирования участка местности или отдельных площадей, улиц. Ее задача - изоляция района беспорядков, пресечение доступа в него других граждан, воспрепятствование движения толпы к объектам нападения и создание благоприятных условий для расчленения, рассеивания и задержания активных участников беспорядков, а также для задержания правонарушителей и направления лиц на ФП.
Боевой порядок группы блокирования - оцепление (цепочки), заслоны, КПП (контрольные пункты полиции). Она формируется из подразделений ППС, охраны, участковых инспекторов полиции, ДПС ГИБДД, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России.
Плотность оцепления составляет до 1 м. и более на одного человека. Полицейские (военнослужащие) в цепи располагаются в одну или две линии (цепочки). Цепочки могут выставляться одна в затылок другой для недопущения увеличения толпы и выхода из нее активных участников беспорядков. Полицейские (войсковые) цепочки должны располагаться в 10-15 м. от толпы и перекрывать улицы, переулки, проезды. Полицейские (войсковые) цепочки, выставляемые на внешнем рубеже оцепления, располагаются на таком удалении от внутреннего рубежа, чтобы не допустить увеличения толпы, и обеспечить свободу маневра силами и средствами внутри оцепленного района.
Группы оцепления сосредотачиваются в местах наибольшей активности толпы и на вероятных направлениях прорыва других граждан в район операции (улицы, примыкающие к вокзалам, рынкам, стадионам и т.п.). В целях перекрытия отдельных направлений, оцеплению может быть придан автотранспорт, который располагается в линию или в колонну. Во всех случаях машины должны размещаться друг от друга на расстоянии, обеспечивающем их немедленный выезд в случае возгорания одной из них. Личный состав группы оцепления действует без оружия и не применяет никаких технических средств. Допускаются только физические усилия, направленные на задержание или оттеснение толпы.
Группа усиления охраны общественного порядка и материальных ценностей (охраны объектов) предназначается для охраны объектов, где происходят массовые беспорядки, и обеспечивает сохранность гос. имущества, ценностей и осуществляет режимные мероприятия на особо важных объектах. Группа формируется из личного состава подразделений военизированной и сторожевой охраны, подразделений вневедомственной охраны и военнослужащих ВВ. Для охраны особо важных объектов создаются временные караулы. Подразделения, наряжаемые в караулы, вооружаются и несут службу в соответствии с требованиями устава гарнизонной и караульной службы.
Группа патрулирования, предназначается для поддержания общественного порядка в местах, прилегающих к району операции. В ее состав входят военнослужащие внутренних войск, которые несут службу совместно с работниками полиции, а также сотрудники ППС. По решению руководителя операции они могут нести службу с оружием или без него. Патрулирование обеспечивается моторизованными, конными и пешими патрульными.
Фильтрационный пункт предназначается для обеспечения тщательной проверки задержанных граждан, определения степени их причастности к беспорядкам, выявления организаторов и активных участников беспорядков. Группа формируется из следователей, дознавателей, оперативных сотрудников криминальной полиции, подразделений по БЭП и экспертов-криминалистов.
Группа рассредоточения предназначается для разделения толпы на части, с последующим поэтапным вытеснением в различных направлениях за линию оцепления с доведением до малочисленных групп, и оказывает помощь по изъятию организаторов, подстрекателей, зачинщиков и активных участников беспорядков. Боевой порядок группы рассредоточения состоит из подразделений, построенных в колонны (по два-три, а иногда и по четыре человека) или углом вперед. Дистанция между военнослужащими в колонне не более 1м. При необходимости, в ее состав могут включаться бронетранспортеры и водометные машины. Глубина колонны группы рассредоточения, при движении в одном направлении для расчленения толпы, должна быть равной диаметру площади, на которой находится толпа в оцепленном районе, плюс 10% от длинны этого диаметра. Колонны группы рассредоточения могут вводиться с двух (3-х, 4-х направлений навстречу друг другу). Толпу, рассредоточенную на площади в форме круга, целесообразно рассекать с четырех сторон к центру площади. Если толпа вытянута в одном направлении (имеет форму прямоугольника или эллипса), то она рассекается по частям, в каких пропорциях, которые позволили бы без дополнительных усилий вытеснить отсеченную часть толпы за рубеж оцепления. Во всех случаях рассечение толпы и в нескольких направлениях колонной ее глубина должна обеспечивать недопущение собственного разрыва на отдельные части. Боевой порядок при вытеснении толпы - цепь (уступом вправо или влево) группы формируется из подразделений ППС, частей ВВ, учебных заведений МВД России.
Группа изъятия предназначается для задержания зачинщиков, активных участников беспорядков и отдельных хулиганских элементов. Группа формируется из физических хорошо подготовленных сотрудников оперативных подразделений, прошедших специальное обучение, боевой порядок - клин, цепь, черепаха и т.д. Начальниками групп боевых порядков назначаются оперативные работники полиции. Количество оперативно-войсковых нарядов, входящих в группу изъятия, зависит от количества бесчинствующих лиц, подлежащих задержанию. Для задержания одного активного участника назначается 3 человека.
Группа заграждения предназначена для разбора баррикад, завалов и других препятствий, созданных правонарушителями с целью укрытия. Она формируется из личного состава инженерных подразделений внутренних войск, оснащенных спец. оборудованием, инструментом и техникой. При необходимости может привлекаться личный состав противопожарной и аварийно-спасательных служб.
Группа конвоирования предназначается для сопровождения задержанных организаторов и активных участников беспорядков на фильтрационный пункт и к местам их изоляции. Для конвоирования назначаются наряды, состоящие из трех и более человек. Конвоирование может производиться в пешем порядке и на специальных автомашинах или на бронетранспортерах. Для усиления нарядов могут применяться служебные собаки.
Группа по применению специальных средств создается из отдельных расчетов по 2-3 человека, оснащенных химическим средством "Черемуха". Группа действует обычно отдельными расчетами на участке длинной 50-70 м, причем, расчеты располагаются в 10-15м друг от друга. Расчеты могут действовать в пешем порядке или на бронетранспортерах. Личный состав наряда всегда должен иметь при себе противогазы.
Фильтрационный пункт предназначается для обеспечения тщательной проверки задержанных граждан, определения степени их причастности к беспорядкам, выявления организаторов и активных участников беспорядков. Группа формируется из следователей, дознавателей, оперативных сотрудников криминальной полиции, подразделений по БЭП и экспертов- криминалистов.
Контрольно-пропускной пункт создается для пропуска в район операции представителей власти, начальствующего состава МВД, оперативных работников и для задержания активных участников беспорядков при попытке покинуть блокированный район. Состав КПП не менее 4-х человек.
Медицинский пункт предназначается для оказания медицинской помощи сотрудникам полиции или военнослужащим, пострадавшим при пресечении преступлений, а также посторонним гражданам, оказавшимся в толпе.
Резерв предназначается для выполнения внезапно возникающих задач. Резервы создаются во всех элементах боевого порядка. Кроме того, создается резерв руководителя операции. Этот резерв может быть невооруженным и вооруженным. Вооруженный резерв используется только руководителем операции для отражения группового нападения на административные здания, аэропорты, самолеты, банки, телецентры и другие особо важные объекты во время массовых беспорядков, сопровождающих погромами, разрушениями, поджогами и иными подобными действиями.
Подразделения, назначенные в группу оцепления, выдвигаются на указанные им рубежи для выполнения своих задач из места временной дислокации и занимают исходные позиции в местах, обеспечивающих сосредоточение автотранспорта, спешивание личного состава, его построение и выдвижение к рубежам (местам) несения службы по кратчайшим направлениям. Для подразделений группы рассредоточения исходные позиции выбираются, возможно, ближе к внутреннему рубежу оцепления района массовых беспорядков. Группы изъятия и конвоирования располагаются перед внутренним рубежом блокирования вблизи от подразделений группы рассредоточения. Подразделения, назначенные в группу охраны и патрульную, вначале, сосредотачиваются в местах временной дислокации, а затем, получив задачу, следуют к объектам и принимают их под охрану. Группа по применению специальных средств располагается компактно в месте, позволяющему обеспечить охрану автомашины со специальными средствами и удобство размещения личного состава.
Подразделения невооруженного резерва, обычно, размещаются в нескольких местах, на наиболее угрожаемых направлениях. Вооруженный резерв остается, обычно, в местах временной дислокации в готовности к немедленным действиям.
2. Организация действий ОВД, направленных на ликвидацию массовых беспорядков и разворачивания спецоперации
Организация специальной операции начинается с момента получения задачи,
и включает в себя:
- максимально глубокую разведку;
- уяснение задачи (оценку обстановки);
-отдачу предварительных распоряжений подчиненным и своим заместителям по подготовке необходимых данных для принятия решения и подготовке сил и средств к выполнению задач;
- выбор тактики (принятие решения);
отдание боевого приказа (реализует выбранную тактику).
Уясняя задачу, начальник должен понять:
- когда, в каком районе, и с какой целью, будет производиться специальная операция;
- границы района операции, участки сосредоточения основных усилий;
- характер оперативных и режимных мероприятий;
-состав сил и средств, привлекаемых к операции;
- роль и место каждого подразделения ОВД и части (подразделения) ВВ в выполняемой задаче по пресечению массовых беспорядков;
- время готовности к операции.
После уяснения задачи начальник ГОВД (РОВД) отдает предварительные распоряжения о подготовке к операции и производит расчет времени, в котором определяет время для:
- оценки обстановки;
- принятия решения;
- постановка боевых задач подчиненным подразделениям;
-сосредоточения и занятия исходных позиций.
Оценивая обстановку, начальник ГРОВД выясняет, какие факторы облегчают или затрудняют выполнение задач.
С этой целью он изучает:
1. характер действий участников массовых беспорядков;
2. характер местности;
3. состояние и характер действий, возможности сил и средств участвующих в операции;
4. время года и суток, в которых проводится операция.
Характер действий участников массовых беспорядков изучается на основе данных, получаемых из различных источников (численность основной массы толпы, характер действий, ее направления движения, наличие оружия). В результате оценки характера действий толпы, начальник ГРОВД определяет:
-направления, на которых необходимо сосредоточить основные усилия группы оцепления;
-способы действий по рассечению толпы и недопущению захвата особо важных объектов;
-местонахождения активных участников беспорядков и способы действий по их изоляции.
Состояние и возможности сил и средств ОВД и ВВ изучается для того, чтобы определить способность личного состава выполнить задачи (укомплектованность, опыт службы (работы), количество техники и т.п.).
Оценивая местность, начальник ГРОВД должен уяснить:
- ее общий характер;
- район сосредоточения толпы;
- особенности построек;
- длину, ширину и конфигурацию площадей и улиц;
- маршруты выдвижения сил и средств ОВД и ВВ;
-районы размещения войсковой группировки и др. техники.
С целью тщательной оценки обстановки и принятия наиболее обоснованного решения, проводится рекогносцировка района предстоящих действий. Она проводится с таких мест, откуда хорошо просматривается район (многоэтажные дома, башни). С этой целью могут использоваться вертолеты.
Характер действий органов внутренних дел и ВВ изучается для того, чтобы уточнить суть мероприятий, проводимых до начала операции и задачи, которые необходимо им решать совместно в процессе ее проведения.
Метеорологические условия, время года и суток изучаются для определения степени их влияния на действия подразделений ОВД и ВВ и участников массовых беспорядков.
В результате уяснения задачи и оценки обстановки, начальник ГРОВД принимает решение, в котором определяет:
а) замысел операции (цель и район проведения операции, силы и средства, привлекаемые к ней, боевой порядок и порядок действий, оперативные и режимные мероприятия в ходе операций, сосредоточение основных усилий, время готовности сил и средств к операции);
б) задачи подразделениям ОВД и ВВ;
в) задачи по подготовке сил и средств к операции;
г) организацию взаимодействия и всестороннего обеспечение;
д) организацию управления.
Решение оформляется в форме устного приказа (указания, распоряжения) или письменно, в форме утвержденного замысла плана проведения данной специальной операции.
При постановке задач подразделениям ОВД и ВВ указываются:
- краткие выводы из оценки обстановки;
- место, время и цель проведения операции;
- привлекаемые силы и средства;
- исходные позиции, направление (рубеж) действий, задачи группам боевого порядка и их руководителей;
- ответственные лица и их задачи по всестороннему обеспечению;
- порядок взаимодействия;
- порядок использования специальных средств, оружия, боевой и спец. техники;
- место расположения пункта управления (запасного и подвижного) время и порядок докладов о ходе выполнения задач.
Взаимодействие организуется и осуществляется между участвующими в операции силами по задачам, направлениям, видам мероприятий, месту и времени действий.
Оказания по взаимодействию даются, обычно, в той последовательности, которая характерна для действий подразделений ОВД и ВВ в район операции по пресечению массовых беспорядков.
Так, на период выдвижения подразделений операции определяются:
- время маршрута и порядок выдвижения район проведения операции колонн; сроки прибытия в места временной дислокации;
- маршрут и порядок на время оцепления;
- порядок построения оцепления;
- порядок занятия рубежей оцепления;
- порядок и сроки занятия исходных позиций группировки.
На период выполнения задач по рассечению определяется:
- выход группы рассредоточения на исходные позиции;
- иных групп при оказании сопротивления продвижению выдвижения на исходные позиции;
- построения цепочек, заслонов при выдвижении их на рубеж всеми элементами;
- порядок выхода группы рассредоточения на исходные позиции;
- действия иных групп при оказании сопротивления продвижению группы рассредоточения;
- действия нарядов при прорыве граждан в район операции;
- особенности действий группы изъятия и конвоирования;
- порядок применения специальных средств;
- порядок использования бронетранспортеров и водометных машин.
При организации управления и связи общее руководство силами и средствами осуществляет руководитель операции как лично, так и через оперативный штаб (группу управления).
В состав штаба входят начальники основных служб органа внутренних дел. Штаб размещается на ПУ, оборудованном в одном из зданий органов внутренних дел, вблизи района проведения операции.
Управление подразделениями внутренних войск осуществляет заместитель руководителя операции по войскам с ПУ в районе операции. Начальник группы оцепления, рассредоточения осуществляют управление подразделениями с ПУ, которые организуются в районе их действий. Важнейшим средством связи в операции является радио. Для связи с подразделениями и нарядами могут применяться также автомашины, мотоциклы, фонари, флажки, ракеты и т.д.
Материально-техническое и медицинское обеспечение операции заключается в своевременном и полном обеспечении подразделений, нарядов и каждого участника техническими специальными средствами, питанием, а также оказанием медицинской помощи.
Сосредоточение сил и средств в районе операции осуществляется в соответствии с решением на операцию и заключается в своевременном прибытии личного состава в назначенный район или пункт временной дислокации.
Система управления группами боевого порядка строится на следующих принципах:
- минимальное количество посредников при передаче информации и ее получении;
-бесперебойная, двухсторонняя связь штаба со старшими на участках проведения специальной операции и бесперебойная, двухсторонняя связь старших участников со старшими групп боевого порядка;
- полное качественное взаимодействие групп боевого порядка между собой;
- оперативная корректировка хода операции при ухудшении обстановки, условий, обстоятельств и состояния людей.
Система управления группами боевого порядка предполагает управления от штаба через старших участников к старшим групп боевого порядка. В соответствии с системой проведения специальных операций старших назначают на участки: блокирования (района, зоны, очага) массовых беспорядков; усиления охраны общественного порядка и материальных ценностей; решение главных задач в очаге массового беспорядка; возвращение блокированного района к нормальной жизнедеятельности.
Звену управления при массовых беспорядках приходится решать разные задачи на разных этапах развития массового беспорядка. Очень важно на начальном этапе развития массовых беспорядков успокоить массу людей. Для этого необходимо точно установить объект действия, место действия и время действия, а также субъект действия. Задача успокоения масс людей решается путем переговоров, возможного удовлетворения требований недовольных и разъяснение собравшимся неправомерных действий, влекущих за собой соответствующую ответственность. В случае невозможности положительно решить конфликтную ситуацию на начальном этапе массового беспорядка, звену управления необходимо решить задачи рассредоточения скопления нападающих и изъятие зачинщиков, подстрекателей и агрессивно настроенных личностей.
На заключительном этапе массового беспорядка, звену управления необходимо решать задачи сохранения материальных ценностей и восстановить общественный порядок.
3. Основные направления тактики действий ОВД (групп элементов боевых порядков) по ликвидации массовых беспорядков
Руководитель операции после проведения рекогносцировки и постановки задач на подготовку к силовым действиям уясняет причины, поводы и направленность выступления негативно настроенных граждан, намерения их организаторов и в пределах своей компетенции организовывает и активно участвует в их предотвращении силами правопорядка.
Если выступления направлены против ОВД, то необходимо выслушать претензии и дать аргументированные разъяснения, а по информации требующей проверки, сообщить собравшимся, когда и каким образом ее результаты будут доведены до населения. Если это не встретит понимания, то целесообразно предложить выделить из числа собравшихся группу лиц для проведения переговоров с руководителями ОВД с целью нахождения приемлемых решений по устранению причин недовольства. Необходимо организовать на время ведения переговоров работу агитационно-пропагандистских групп выступления перед собравшимися гражданами людей пользующихся авторитетом среди населения. При положительной реакции толпы на результаты переговоров, объявить, когда и каким способом выполнение договоренности будет сообщено населению и предложить собравшимся разойтись. При отрицательной реакции толпы на результаты переговоров целесообразно предложить выделить других представителей для переговоров по приемлемым пунктам. Если принимаемые предупредительные меры не дали положительных результатов, и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, то осуществляются мероприятия направленные на проведение силовых действий. С получением приказа, группы оцепления начинают выдвижение из исходных позиций по заранее назначенным маршрутам и местам несения службы. Вначале выдвигаются подразделения, предназначенные для оцепления толпы с целью пресечения ее перемещения и увеличения (внутренний рубеж оцепления), а затем, подразделения, выставляемые на внешний рубеже оцепления. С выходом на рубеж несения службы, личный состав развертывается в цепочки и перекрывает улицы и переулки (для перекрытия улиц могут использоваться автомашины). С занятием рубежей оцепления, соответствующие начальники (командиры) уточняют личному составу задачу, вопросы взаимодействия внутри подразделения, а также с соседями и докладывает начальнику группы оцепления о готовности личного состава к выполнению задач. Начальник группы оцепления докладывает о готовности руководителю операции (заместителю руководителя операции).
Если после блокирования района операции, толпа продолжает движение и сдержать ее натиск, на отдельных направлениях, выделенными подразделениями не представляется возможным, то на пути ее движения выставляются усиленные цепочки из резерва.
Цепочки, выставляемые на внешнем рубеже оцепления, совместно с войсковыми нарядами не допускают прохода граждан в район операции и обеспечивают маневр подразделениями внутри оцепленного района. Если перед внешнем рубежом оцепления образовывалась большая толпа, пытающаяся прорваться в район операции, то начальник подразделения группы оцепления, используя свой резерв и часть сил, расположенных по рубежу оцепления и оказывает помощь нарядам полиции в оттеснении толпы. В случае прорыва в район операции часть толпы, скопившейся перед рубежом оцепления, начальник группы, используя свой резерв, усиливает заслоны, чтобы не допустить повторного прорыва. Отдельные лица или небольшие группы граждан, добровольно выходящие из оцепления толпы, пропускаются беспрепятственно, если на это есть разрешение руководителя операции. Подозрительные лица задерживаются и доставляются на фильтрационный пункт.
После завершения оцепления, к участникам массовых беспорядков обращаются ответственные лица, с призывом прекратить бесчинства и возвратиться к местам работы или жительства. Текст обращения может быть следующего содержания: "Я, начальник управления внутренних дел, обращаюсь к Вам, граждане, с призывом прекратить нарушения общественного порядка, я предлагаю Вам покинуть площадь и возвратиться к местам постоянного жительства. В район площади подано достаточное количество автомашин, чтобы Вы могли благополучно возвратиться к своим семьям и преступить к активной трудовой деятельности. Через 15 минут посадка в автобусы должна быть закончена. В случае отказа подчиниться нашим законным требованиям, мною будет отдано распоряжение о введении на площадь и применение в отношении не подчиняющихся, всех сил и средств. Вся полнота ответственности в этом случае ляжет на каждого из Вас".
Если разъяснительные мероприятия не дели положительного результата, руководитель операции принимает решение на ввод в действие группы рассредоточения. По команде заместителя руководителя операции, подразделения группы рассредоточения начинают движение в указанных им направлениях, расчленяя толпу на части. Действия личного состава должны быть активными и решительными, но вместе с тем исключать грубое применение физической силы. При оказании значительного сопротивления передвижению подразделений групп рассредоточения, впереди личного состава могут двигаться бронетранспортеры. В необходимых случаях, по решению руководителя операции, при рассечении могут применяться водометные машины, а также специальные средства "Черемуха". По достижении конечного пункта соединения с подразделением, действующим навстречу, личный состав группы рассредоточения поворачивается в направлении предстоящего вытеснения толпы, и, по сигналу командира группы, вытесняет толпу за рубеж оцепления. Вытеснение толпы образовавшимися шеренгами производится в противоположные стороны одновременно. В образуемые при этом "коридоры" могут вводиться дополнительные силы, с целью последующего дробления толпы на еще более мелкие части. Прорвавшиеся одиночки или мелкие группы граждан, через боевые порядки, проводящие вытеснение, задерживаются резервом группы рассредоточения или нарядами группы изъятия, находящимися в образованном "коридоре" и передаются нарядам группы конвоирования.
Группы изъятия, в зависимости от обстановки, могут вводиться в действие одновременно с группами рассредоточения или после образования ими "коридоров". Группы изъятия отделяют от рассекаемой толпы организаторов и активных участников массовых беспорядков, задерживают их и отправляют за внутренний рубеж оцепления, где передают нарядам группы конвоирования. Задержание активных участников массовых беспорядков - наиболее трудная задача в общей системе мероприятий, проводимых в операции. Иногда такие лица пользуются поддержкой значительной части толпы. Поэтому в подобных случаях, с разрешения руководителя операции могут быть применены специальные средства "Черемуха". Их действие ослабляет сопротивление участников беспорядков и облегчает действия нарядов по задержанию наиболее агрессивно настроенных лиц.
При применении специальных химических средств, наряды группы изъятия надевают противогазы, вклиниваются в толпу и задерживают участников беспорядков.
Для подготовки специальных средств к применению группе назначается исходное положение за линией оцепления или шеренгами группы рассредоточения с наветренной стороны.
По сигналу начальника, расчеты проходят через линию цепочки на предварительно указанный рубеж, и после применения специальных средств возвращаются в исходное положение. Порядок применения специальных средств определяется условиями оперативной обстановки. Однако, во всех случаях, применение специальных средств "Черемуха", против бесчинствующей толпы, должно обеспечиваться активными действиями нарядов полиции и войсковых подразделений.
Кроме того, применению специальных средств всегда должно предшествовать предупреждение об этом голосом или через усилители речи гражданам, против которых будут использованы эти средства. Группа по применению специальных средств обеспечивается средствами оказания помощи сотрудникам, военнослужащим и гражданским лицам, получившим серьезные повреждения. Для этой цели используется 2% раствор пищевой соды или борной кислоты, нашатырный спирт и питьевая вода.
Организаторы и наиболее активные участники беспорядков, задержать которых при рассечении (вытеснении) толпы невозможно или нецелесообразно, задерживаются сотрудниками полиции после вытеснения толпы из района операции.
Если массовые беспорядки сопровождаются непрекращающимися погромами, поджогами, разрушениями помещений (зданий), то подразделения группы рассредоточения оттесняют толпу от объектов нападения и одновременно рассекают ее на отдельные группы.
Пожарные подразделения, привлекаемые к операции, тушат пожары и оказывают содействие в оттеснении толпы от объектов нападения.
Наряды группы конвоирования размещаются за внутренним рубежом блокирования, как правило, у КПП, в готовности к приему задержанных. Задержанных - наряды немедленно доставляют на фильтрационный пункт, обеспечивая их охрану и исключая освобождение их бесчинствующей толпой. Для конвоирования, как правило, используются специальные машины, которые должны следовать по маршрутам, проходящим по немноголюдным улицам.
Для поддержания общественного порядка в местах, прилегающих к району операции, при необходимости, может организовываться патрулирование. С этой целью создаются различные патрульные наряды. После расчленения толпы, личный состав группы оцепления, до особого распоряжения, продолжает несение службы на занимаемых ими рубежах. Подразделения группы рассредоточения в развернутых строях продолжают вытеснять разрозненные группы граждан, последовательно очищая проезды, улицы и переулки. Конечные рубежи вытеснения уточняются руководителем операции. По мере нормализации оперативной обстановки, часть нарядов снимается. Высвободившийся личный состав используется для усиления патрульных нарядов.
Полное снятие нарядов осуществляется решением руководителя операции. После выполнения задач, подразделения в установленном порядке сосредотачиваются в пунктах сбора, где проверяется наличие и состояние оружия, техники, организуются мероприятия по возвращению личного состава в пункты постоянной дислокации. Личный состав подвергается медицинскому контролю, пострадавшим оказывается медицинская помощь.


Заключение
1. Массовые беспорядки по своему характеру и последствиям представляют собой преступление, дестабилизирующее жизнь общества приносящее материальные потери, а зачастую угрозу жизни и здоровью граждан.
2. Для пресечения массовых беспорядков привлекаются четыре категории сил МОБ и ОВД; ВВ; учебные заведения МВД РФ; специальные подразделения МВД РФ.
3. Организация действий ОВД для пресечения массовых беспорядков заключается в создании группировки сил и средств, постановке им задач, определение времени, места, порядка действий, организации связи между группами боевого порядка, группами обеспечения и звеном управления, организации взаимодействия между подразделениями решающими одинаковые задачи, организации ресурсного обеспечения хода специальной операции по пресечению массовых беспорядков.
4. Управление группами боевого порядка имеет двухуровневую систему руководства через УКВ станции, что позволяет, при необходимости выходить с указанием напрямую от звена управления на звено непосредственного исполнителя.
5. К основным направлениям тактики действий ОВД при пресечении массовых беспорядков относятся:
- ведение переговоров и удовлетворение требований недовольных для успокоения массы народа;
- рассредоточение скопления нападающих и изъятие зачинщиков, подстрекателей и агрессивно-настроенных личностей;
- максимальное сохранение материальных ценностей в районе, зоне (месте) и очаге массовых беспорядков.

Переработаны преподавателем кафедры ТСП подполковником полиции Ю.Н. Черновым


Материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры ТСП
от «_____» января 2012 года, протокол № «____»










Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 5 Заголовок 615

Приложенные файлы

  • doc 3027260
    Размер файла: 160 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий