муниципальное право


4.2. Практические занятия

Тема №1. Муниципальное право как отрасль российского права и наука. (2 часа)
Понятие и предмет муниципального права.
Муниципально – правовые нормы и институты.
Муниципально – правовые отношения и их субъекты.
Источники муниципального права.
Система муниципального права.
Место муниципального права в правовой системе РФ.
Понятие, источники и предмет науки муниципального права.
Методы науки муниципального права.


Тема№2. Историко-теоретические основы местного самоуправления. (2 часа)
Основные теории местного самоуправления.
Местное самоуправление в зарубежных странах
Развитие самоуправления в дореволюционной России.
Организация местной власти в советский период развития российской государственности.
Современный опыт развития местного самоуправления в России.


Тема №3 Местное самоуправление в России
1. Местное самоуправление в системе народовластия
2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России
3. Принципы местного самоуправления
4. Система местного самоуправления


Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления. (2 часа)
Понятие территориальных основ местного самоуправления.
Общие требования по установлению границ и состава территорий муниципальных образований.
Порядок преобразования и изменения границ муниципальных образований.
Особенности территориальной организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях.
Особенности территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе.
Особенности территориальной организации местного самоуправления в городском округе.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, на внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга.


Тема №5-6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. и участия населения в осуществлении местного самоуправления. (4 часа)
Общая характеристика форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Отзыв в системе местного самоуправления.
Сход граждан.
Территориальное общественное самоуправление
Правотворческая инициатива граждан.
Публичные слушания
Собрание (конференция) граждан
Опрос граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. и участия населения в осуществлении местного самоуправления.


Тема №7. Структура и должностные лица органов местного самоуправления. (2 часа)
Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления
Глава муниципального образования.
Местная администрация и иные органы муниципального образования


Тема №8. Представительный орган муниципального образования (2 часа)
1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
2. Порядок формирования представительного органа
3. Численность депутатов представительного органа
4. Компетенция представительного органа
5. Организация деятельности представительного органа
6. Председатель представительного органа
7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа


Тема №9. Глава муниципального образования (2 часа)
1. Статус главы муниципального образования
2. Полномочия главы муниципального образования
3. Подотчетность главы муниципального образования
4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования


Тема №10. Местная администрация и иные органы муниципального образования (2 часа)
1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
2. Основные полномочия администрации муниципального образования
3. Назначение главы местной администрации по контракту
4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта
5. Контрольный орган муниципального образования
6. Избирательная комиссия муниципального образования



Тема №11. Муниципальная служба (2 часа)
1. Понятие и принципы муниципальной службы
2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
3. Права и обязанности муниципального служащего
4. Гарантии для муниципального служащего
5. Прохождение муниципальной службы


Тема №12. Муниципальные правовые акты (2 часа)
1. Понятие муниципальных правовых актов
2. Система муниципальных правовых актов
3. Устав муниципального образования
4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
§5. Правотворческий процесс
§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия

Тема №13 Экономическая основа местного самоуправления. (2 час)
1.Понятие муниципальной собственности и правовые способы ее формирования (административно-правовой, гражданско-правовой)
2.Объекты муниципальной собственности, порядок их закрепления за муниципальными образованиями.
3.Управление и распоряжение муниципальным имуществом:
- субъекты управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- приватизация муниципальной собственности;
- муниципальный заказ;
- создание и прекращение деятельности муниципальных предприятий и учреждений, участие муниципальных образований в деятельности хозяйственных обществ;
- иные способы распоряжения муниципальным имуществом
4.Финансовые средства муниципального образования, их структура и порядок формирования.
5. Местный бюджет (структура доходов и расходов).
6.Бюджетный процесс:
- порядок подготовки, принятия, исполнения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования;
- порядок финансирования осуществления отдельных государственных полномочий.



Тема №14 Предметы ведения муниципального образования и полномочия органов местного самоуправления (2 часа)
Понятие и основы правового регулирования предметов ведения муниципального образования.
Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления:
- полномочия по вопросам местного значения;
- полномочия по вопросам, которые могут быть отнесены к своему ведению самими муниципальными образованиями;
- полномочия, передаваемые на договорной основе другими муниципальными образованиями;
- делегируемые государственные полномочия;
- не делегированные государственные полномочия, но закрепленные федеральным законом за органами местного самоуправления.


Тема №15. Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах управления (2 часа)
1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления



Тема №16 Гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. (2 часа)
Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.



5. Рекомендуемая литература

5.1. Основная литература:
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.,2007
Авакъян С.А. Муниципальное право России. Учебник. Проспект. 2009. (СПС-Гарант)

5.2. Дополнительная литература:
Учебная литература:
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.- Екатеринбург.,1998.
Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). - Екатеринбург.,1998.
Игнатов В.И., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России (Учебное пособие).- Ростов н/Д., 2001.
Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниицпальное право России. - М.,1998.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М.,1997.
Краснов М.А. Введение в муниципальное право.- М.,1993.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.,1999.
Постовой Н.В. Муниципальное право.- М.,1998.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.,2001.
Уваров А.А. Местное самоуправление в России. Учебный курс. 3-е издание, М.,2008
Шугрина Е.С. Муниципальное право.- М.,2010.
Нормативные документы:
Конституция Российской Федерации. М.,1993.
Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Законом РФ //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№15.-Ст.1695; 1998.-№36.-Ст.4466.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации.-2003-№40.-Ст.3822 (с изм. и доп.)
О муниципальной службе в Российской Федерации //Российская газета от 10 марта 2007г.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. / /Российская газета 6 августа 1998г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- №31.- Ст.3823; 2000.- №32.- Ст.3339.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Закон РФ от 26 ноября 1996г. (с изм.и доп.)
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Закон РФ от 19 сентября 1997г. (с изм. и доп.)
По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996г. //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №23.- Ст.2811.
По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996г. //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №7.- Ст.700.
По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997г.
По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996г.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998г. № 22-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.- 1998.- №3.
Об организации местного самоуправления в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 21.02.1996г. //Южный Урал.- 1996.- 20 марта.
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Закон Оренбургской области от 20.04.2001г. //Южный Урал.- 2001.- 18 мая.
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 04.09.1996г. //Южный Урал.- 1996.- 16 октября.
О порядке формирования доходной части бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 19.02.1999г. //Южный Урал.- 1999.- 5 марта.
Устав города Оренбурга (принят городским Советом 27 апреля 2006г.)








6 Паспорт на учебную материальную базу.
Материальная учебная база соответствует требованиям ГОСТ.




Рекомендуемые электронные средства обучения
1. Справочно-поисковые системы
«Гарант», «Консультант плюс».
2.Интернет ресурсы
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] сайт, посвященный Конституции Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Интернет-проект «Конституция России».
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «Официальная Россия» (сервер органов государственной власти Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] сайт Президента Российской Федерации. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] сайт Совета Безопасности Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] приоритетные национальные проекты.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Интернет-портал Правительства Российской Федерации.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации.






Домашние задания и задачи по муниципальному праву.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и наука.
Задание.
Сравните между собой конституционное право, административное право и муниципальное право по следующим основаниям: предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу.
Задача 1. Приведите примеры, доказывающие то, что муниципальное право является:
А) комплексной отраслью права;
Б) публичной отраслью права;
В) сравнительно молодой отраслью в системе российского права.
Задача 2. Определите, нормами какой отрасли регулируются следующие правоотношения:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. Решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры;
в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов составить списки проживающих на территории их районов многодетных семей;
г) глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;
д) Комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «Гранит».

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Задание. Сравните нормы Конституций РСФСР 1937 года и 1978 года о местных Советах. Выделите особенности организации и деятельности местных Советов, закрепленные данными Конституциями, по следующим критериям: виды территориальных единиц, в которых они создавались, их наименование, порядок формирования, срок полномочия, численный состав, структура, компетенция.
Задание. Познакомьтесь с содержанием Закона СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства». Назовите отличия правового положения местных Советов, закрепленного данным законом, от прежнего статуса данных органов.

Тема 3. Местное самоуправление в РФ
Задание. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия.
Задача 1. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры. Законно ли данное распоряжение губернатора области?

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
Задание. Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в РФ. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях.
Задача 1. В селе Сосновка, административном центре Сосновского сельского поселения, был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Сосновского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования.
Возможно ли удовлетворение заявления директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?
Задача 2. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца городская Дума утвердила подготовленные поправки в устав, в соответствии с которыми городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции.
Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?

Тема 5-6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Задание 1. Используя устав муниципального образования, определите условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета для функционирования территориального общественного самоуправления.
Задача 1.Комитет территориального общественного самоуправления Восточного микрорайона городского поселения Н. представил в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории Восточного микрорайона» с просьбой отправить его на рассмотрение городского совета. Однако глава города посчитал нецелесообразным принятие данного нормативного акта, о чем письменно уведомил председателя комитета территориального общественного самоуправления. Не согласившись с доводами главы местной администрации, председатель комитета общественного самоуправления решил обжаловать его отказ в прокуратуру.
Является ли отказ главы города обоснованным? Каким образом должна быть разрешена данная ситуация с точки зрения законодательства?
Задача 2. Комитет, созданный на собрании жителей многоквартирного жилого дома, принял решение зарегистрироваться в качестве общества с ограниченной ответственностью, для чего подготовили все необходимые документы и направили их в управление юстиции.
Соответствует ли данная ситуация законодательству? Будет ли законной деятельность данной организации?
Задание 2. Используя устав муниципального образования, определите порядок назначения и проведения собрания граждан.
Задача 3. Жители города Н. Выступили с инициативой проведения референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны обязательные 5 процентов голосов от общего количества жителей. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен минимум в 12 процентов.
Правомерны ли действия главы администрации?
Задача 4. Муниципальный служащий Петров был выдвинут кандидатом в депутаты в представительный орган муниципального образования города. В городской избирательной комиссии ему разъяснили, что он, как муниципальный служащий, не вправе быть депутатом, и что он в случае его избрания должен будет уйти с муниципальной службы. Петров выразил протест, заявив, что этим будет нарушено его избирательное право.
Каким образом должна быть разрешена данная ситуация с точки зрения законодательства?

Тема 8. Представительный орган муниципального образования.

Задание. С учетом демократических принципов местного самоуправления составьте план подготовки заседания (сессии) городской Думы по вопросу «О состоянии транспортного обслуживания населения города», перечислив в нем все мероприятия, которые надо провести до начала работы сессии.
Задача 1. Администрация области внесла на рассмотрение областной Думы проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в сельских поселениях численностью менее 1000 человек, а их функции передать конференциям жителей. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Может ли областная Дума принять данный закон? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?
Задача 2. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группа жителей внесла следующее предложение: формировать районный представительный орган из депутатов сельских советов поселений, входящих в состав муниципального района. Количество депутатов от каждого сельского совета зависит от численности жителей, проживающих в поселении. Председателем районного совета по должности должен стать представитель самого крупного сельского совета.
Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

Тема 9. Глава муниципального образования.
Задание. Сравните правовой статус главы муниципального образования и главы местной администрации
Задача 1. Городская Дума внесла ряд изменений в устав города, принятый на референдуме его населением. В частности, вместо нормы об избрании главы муниципального образования населением в него была включена норма об избрании его представительным органом города из состава депутатов. Эта норма вступила в силу со дня ее опубликования.
Правомерно ли решение представительного органа?
Задача 2. При сходе граждан сельского поселения Быково, в котором проживает 89 человек. Обладающих избирательным правом, был избран глава муниципального образования. Участники схода решили предоставить главе сельского поседения полномочия по принятию местного бюджета, планов и программ развития поселения, а сходы проводить два раза в год в целях заслушивания отчетов главы о проделанной работе.
Соответствуют ли законодательству решение схода граждан?

Тема 10. Местная администрация и иные органы местного самоуправления.
Задание. От имени председателя постоянной комиссии составьте обращение к руководителю структурного подразделения администрации по поводу неисполнения ранее принятого решения комиссии, содержавшего рекомендации в адрес данного подразделения (например, постоянной комиссии по социальным вопросам к директору департамента здравоохранения и т.п.).
Задача 1. Областная Дума рекомендовала органам местного самоуправления при определении структур местных администраций руководствоваться типовыми структурами исполнительных органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, разработанными областной администрацией. Однако представительный орган Михайловского муниципального района утвердил структуру районной администрации, отличающуюся от типовой. Районная прокуратура опротестовала решение представительного органа Михайловского муниципального района на том основании, что оно противоречит рекомендациям областной Думы.
Подлежит ли удовлетворению протест прокуратуры?
Задача 2. Юрисконсульту администрации городского поселения поступил для визирования проект постановления главы администрации, которым он образовывал в структуре администрации отдел по поддержке малого и среднего бизнеса, а также управление здравоохранения.
Вправе ли юрисконсульт завизировать данный проект?

Тема 11. Муниципальная служба.
Задание. Используя закон субъекта Российской Федерации (на ваш выбор), раскройте порядок управления муниципальной службой (органы, которые осуществляют данное управление, их задачи и функции).
Задача 1. Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа и два его родственника решили создать общество с ограниченной ответственностью «Надежда», целью деятельности которой должно было стать оказание услуг гражданам по обмене квартир. Подготовив проект устава общества и другие необходимые документы, они отправили их в регистрирующий орган.
Будет ли зарегистрировано ООО «Надежда» в указанной ситуации? Каковы юридические последствия регистрации данного ООО?
Задача 2. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии агропромышленного комплекса района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы администрации и начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте для представительских расходов.
Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

Тема 13. Экономическая основа местного самоуправления.
Задание. №1 Каким образом федеральное законодательство регламентирует порядок учета муниципального имущества?
Задача 1. Общество с ограниченной ответственностью «Проектор» приватизировало находящееся в муниципальной собственности городского поселения Листопрудное здание кинотеатра «Заря». Причитающиеся в качестве платы за кинотеатр денежные средства были перечислены на специальный счет в коммерческом банке, открытый по распоряжению главы местной администрации. Спустя месяц глава администрации перечислил указанные денежные средства на счет Центра социологических исследований «Интерес», с которым заключил договор о проведении социологического опроса среди населения Листопрудное на тему «Оценка жителями деятельности администрации городского поселения в истекшем году».
Оцените данную ситуацию на предмет ее соответствия действующему законодательству.
Задача 2. Руководитель муниципального унитарного предприятия принял на работу главного бухгалтера, заключив с ним трудовой договор. В местной администрации потребовали расторжения трудового договора, поскольку кандидатура бухгалтера не прошла согласования с местной администрацией. Кто обладает правом приема на работу и заключения трудового договора с руководителем и бухгалтером муниципального унитарного предприятия?
Задание.№2 Охарактеризуйте основные стадии бюджетного процесса на основании нормативного правового акта муниципального образования, в котором вы проживаете.
Задача 1. Представительный орган городского поселения утвердил целевую программу «Молодежь», а также принял решение о введении дополнительного сбора с юридических лиц, расположенных на территории города, для финансирования строительства городского Дворца молодежи, поскольку средств, предусмотренных бюджетом на реализацию целевой программы, недостаточно для строительства столь крупного объекта.
Законны ли данные решения представительного органа поселения?
Задача 2. Директор фирмы «Глобус» обратился в регистрационную службу для перерегистрации устава фирмы. Руководитель регистрационной службы потребовал от директора фирмы, помимо уплаты сбора за перерегистрацию, сделать определенный взнос во внебюджетный фонд по поддержке малого предпринимательства, образованный местной администрацией.
Законно ли требование руководителя регистрационной службы?

Тема 14. Предметы ведения муниципального образования и полномочия органов местного самоуправления.
Задание. Определите, каким образом распределяются полномочия по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления.
Задача 1. Депутаты постоянной комиссии по образованию городской Думы, проверив ряд муниципальных школ города, пришли к выводу о том, что состояние учебно-воспитательной работы в школах является неудовлетворительным. На заседание комиссии депутаты пригласили главу местной администрации и рекомендовали ему принять необходимые меры по исправлению ситуации, в том числе освободить от должности директоров трех муниципальных школ, а их заместителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры; обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отделом образования администрации городского округа планы мероприятий, проводимых в школах; установить, что максимальная численность в классах не должна превышать 23 учеников.
Соответствуют ли законодательству рекомендации постоянной комиссии?
Задача 2. Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой о выделении дополнительных средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров. Заведующий районо разъяснил директору гимназии, что в бюджете района средств на эти расходы не предусмотрены, и посоветовал ему самостоятельно поискать спонсоров на эти цели.
Оцените рекомендацию заведующего отделом образования районной администрации с точки зрения ее соответствия законодательству.

Тема 15. Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах управления.
Задание №1. Определите, какие нормы Гражданского кодекс РФ содержат положения об управлении муниципальным имуществом.
Задача 1.Жители села Масловка, входящего в состав сельского поселения, провели сход, на котором приняли решение о сборе средств для строительства нового моста через речку, и обратились к главе администрации поселения с просьбой открыть специальный счет, на который будут зачисляться средства, а также выступить заказчиком на строительство моста. Однако глава администрации ответил жителям, что решение их схода не может быть выполнено на том основании, что установление местных налогов и сборов относится к исключительной компетенции сельского совета.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
Задача 2. Директор муниципального хлебобулочного комбината решил принять предложение некоторых руководителей частных хлебопекарен о создании общества с ограниченной ответственностью «Хлебопек». Для того, чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор комбината поручил юрисконсульту подготовить проект договора о продаже неиспользуемых складских помещений фирме «Астра». Однако юрисконсульт комбината отказался составлять данный договор, считая эту сделку незаконной.
Имеются ли у юрисконсульта законные основания для отказа?
Задание №2. Каким образом осуществляется учет жилищного фонда, его нормативное регулирование?
Задача 1. Гражданин Марков, владеющий на праве аренды объектом культурного наследия (памятника), находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, обратился в администрацию данного поселения с просьбой предоставить ему льготу на оплату арендной платы, поскольку он вкладывал свои средства в работы по ремонту объекта культурного наследия. При этом он предоставил квитанции, подтверждающие его затраты на ремонт памятника.
Прокомментируйте данную ситуацию на предмет соответствия ее законодательству.
Задача 2. Постановлением главы муниципального образования утвержден уровень платежей населения за жилье, коммунальные услуги, электроэнергию в этом году. При этом плата за горячее и холодное водоснабжение, канализацию и электроэнергию повышается. Среди пенсионеров разгорелся спор, вправе ли мэр города принимать постановление, предусматривающее повышение платы на данные виды услуг.
Дайте правовую оценку ситуации.
Задание №3. Определите условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, используя Гражданский кодекс и Земельный кодекс РФ.
Задача 1. На территории городского пляжа был расположен павильон рыбного рынка. Природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием закрыть данный павильон, обосновывая это статусом земель пляжа как земель рекреационного значения. Арбитражный суд отклонил иск прокуратуры, признав павильон временным сооружением, которое не препятствует использованию земли по целевому назначению. После этого администрация рыбного рынка обратилась в администрацию городского округа с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок на данной территории и разрешить строительство на этом месте рынка как объекта капитального строительства.
Какое решение должна принять городская администрация?
Задача 2. Городской Совет принял постановление о повышении ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды, на 10%. Гражданин К. обратился в прокуратуру с просьбой признать это решение незаконным.
Каким образом с точки зрения законодательства должна быть разрешена данная ситуация.

Тема 16. Гарантии и ответственность органов местного самоуправления
Задание №1. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы. Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, указав на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал.
От имени прокуратуру подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.
Задача 1. Глава администрации муниципального района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой провести проверку деятельности фирмы «Марс» и привлечь к уголовной ответственности ее руководителя за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Должна ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?
Задача 2. Глава администрации муниципального образования принял решение об установлении административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятия. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест.
Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования?
Задание №2. Группа депутатов районного совета, недовольная позицией муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, совет муниципального района не проводил заседаний в течение четырех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители муниципального района обратились в областную Думу с просьбой прекратить досрочно полномочия районного совета и объявить новые выборы.
От имени областной Думы подготовьте ответ жителям муниципального района.
Задача 1. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой привлечь к ответственности в виде штрафа депутата от их избирательного округа за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.
Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?
Задача 2. При выполнении работ по ремонту дорого и тротуаров в городском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады и ограждения некоторых домов. Жители этих домов обратились в районный суд с иском к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.
Должен ли суд принять данный иск к рассмотрению?


Промежуточная аттестация
Вопросы для подготовки к зачету

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
Особенности организации местного самоуправления в городских округах
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечении законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Место муниципального права в системе прав РФ
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях
Понятие муниципального права как отрасли права ее система
Принципы взаимоотношения органов самоуправления с органами государственной власти
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
Собственные полномочия местного самоуправления и отдельные государственные полномочия, переданные государством
Основные теории местного самоуправления : общая характеристика
Государственные и общественные начала в организации местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы
Муниципальное право как наука
Глава местного самоуправления (глава местной администрации): полномочия, порядок выборов ( назначение)
Взаимодействие представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения, электро – и газоснабжения поселений
Виды, порядок формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Порядок работы представительных органов местного самоуправления
Предметы ведения местного самоуправления : общая характеристика
Структура и организация основа деятельности органов местного самоуправления
Устав ( положение) местного самоуправления : порядок принятия, регистрация. Содержание Устава
Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения и культуры
Особенности организации местного самоуправления в поселениях
Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения
Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины
Понятие и система гарантий прав местного самоуправления
Предмет и методы муниципального права как отросли права
Общая характеристика форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Местное самоуправление как форма осуществления власти народа
Соотношение прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления
ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995г и от 6 октября 2003 г : сравнительная характеристика, значение
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах
Способы выравнивания местных бюджетов муниципальных образований
Организации власти на местах в советский период развития российской государственности
Европейская Хартия местного самоуправления : общая характеристика
Управление муниципальной собственности
Субъекты муниципально - правовых отношений
Особенности организации местного самоуправления в субъектах
Объекты муниципальной собственности
Местная администрация : структура, должностные лица
Финансово – экономическая основа местного самоуправления : общая характеристика
Территориальная основа местного самоуправления
Основные направления и меры реформирования местного самоуправления ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления от 28. 08. 1995г» от 6 октября 2003г
Состав местного бюджета. Внебюджетные фонды
понятие компетенции органа местного самоуправления
Органы местного самоуправления – муниципальные органы
Формирование, утверждение и использование местного бюджета
Понятие и система местного самоуправления
Функции местного самоуправления
Принципы местного самоуправления
Организация местного самоуправления в дореволюционный России
Правовые основы местного самоуправления
Муниципальная собственность : понятие, порядок формирования
Территориальное общественное самоуправление
Организационные Фомы местного самоуправления
Правовые основы взаимоотношения с органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, и организациями, расположенными на их территории
Порядок выборов (формирование) представительных органов самоуправления, их исключительные полномочия
Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения, опеки и попечительства
Понятие, принципы и виды муниципальных образований в Российской Федерации
Границы муниципальных образований, порядок их изменения.
Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами.
Компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования местного самоуправления.
Условия делегирования и осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Порядок преобразования муниципальных образований.
Основания и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий.
Финансовые гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Местное самоуправление и государственное управление : общие черты и различия
Местное самоуправление в зарубежных странах
Основы муниципальной службы
Формы финансовой поддержки местного самоуправления в РФ со стороны государства
Общая характеристика форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Принципы самостоятельности местного самоуправления в установлении доходов и расходов местного бюджета.


Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 415

Приложенные файлы

  • doc 262667
    Размер файла: 158 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий