Теория государства и права


ТГП
Тема 3. Сущность и типы государства
Вопросы
Соотношение общества и гос-ва
Общество возникло задолго до государства и длит. время обходилось без него
Объективная потребность в государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества, обострению в нём противоречий из-за несовпадения интересов социальных групп и увеличения числа антиобщественных элементов.
Основное назначение государства заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности.
Ещё функции. Как форма организации общества и управляющая система, государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нём противоречия, преодолевает кризисные ситуации.
Негативные функции. Государство может играть и деструктивную роль, возвышаться над обществом, проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать.
Гражданское общество- это идеальная модель общественного устройства, которая отражает систему экономических, нравственных, политический и иных отношений индивида, добровольно объединившихся в различные ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных потребностей.
Правовое государство – демократическое государство, в котором политическая власть ограничена правом, выражающим волю всего общества, где создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.Признаки правового государства:
- признание человека основной социальной ценностью;
- господство права, которое означает связанность, ограниченность деятельности государства правовыми предписаниями, основанными на сбалансированной воле общества.
- разделение власти государством на: законодательную, исполнительную, судебную, их взаимное ограничение с помощью законодательной и закреплённой системы сдержек и противовесов;
- соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.
2. Власть, как обще социальная категория.
Власть необходима для управления любым коллективом, она является важнейшим средством обеспечения организованности и порядка в любой социальной общности.
Власть представляет собой отношение между властвующим и подвластным, в которых властвующий навязывает свою волю подвластному, управляя его поведением.
Структуру власти составляет субъект, объект, отношение и нормы, их регламентирующие. В литературе разделяют публичную, политическую и государственную власть.
Государственная власть – совокупность полномочий, предоставленной обществом государству в лице системы определённых органов для целенаправленного управления повседневной жизнью.
Принцип разделения властей – рациональная организация государственной власти в демокр. гос-ве, при которой осуществляется взаимоконтроль и взаимодействие высших гос. органов гос-ва как частей единой власти через систему сдержек и противоречий
Госуд власть подразделяется на 3 относительно самостоятельные ветви: законов, исполн, судебная.
В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые осуществляют постоянно действующий контроль друг за другом.
Высшие органы гос-ва, действующие на основе этого принципа, обладают самостоятельностью, но среди них всё же должен быть лидирующий орган, иначе может возникнуть борьба за лидерство, которая ослабляет каждую из ветвей власти, или государственную власть в целом.
Создатели учения по разделению властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательному органу.
Исполнительная власть олицетворяется правительством, должна быть подзаконной, её главное предназначение – это исполнение законов и реализации. В её структуру входит армия, силовые ведомства и др.
Самой высокой степенью независимости обладает судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он является арбитром в спорах о праве.
Принцип разделения властей существует во всех демокр. странах.
понятие и сущность государства.
Сущность государстве – это свойство, которое отражает главное в явлении, его природу и назначение, те качественные характеристики, благодаря которым, оно реализует социальную востребованность со стороны общ-ва.
В истории нашего госуд. существует обычно марксизм
Марксизм научно обосновывал, что политическая власть является одновременно и важнейшим признаком в государстве и основным содержанием его сущности. Однако, с течением времени, марксистское понимание гос-ва нуждается в переосмыслении и уточнении. В частности, следует признать ошибочной трактовку государства исключительно с классовых позиций. Марксизм рассматривал государство, как организацию политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры. Такой подход объединял и в известной мере искажал представление о государстве, содержал упрощённое одностороннее понимание его сущности и социальное значение.
На современном этапе становится понятно, что любое госуд-во наряду с решением сугубо классовых задач выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества. --- организация здравоохранения, образов-я, соц. обеспечения, борьба с эпидемиями, обеспечение мира и т.д.
Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчение и преодоление противоречий поиска согласия и сотрудничества различных слоёв населения и общественных сил.
Сочетает в себе таким образом и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель.
Государство – это особая суверенная территориальная организуя политической власти, которая на основе права и с помощью специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общ-ва, используя для этого его материальные ресурсы.
Признаки государства:
1). Наличие публичной власти
2). система налогов, податей, займов
выступая основной доходной частью бюджета любого гос-ва, налоги необходимы для проведения определённой политики и содержания государственного аппарата.
3). территориальное деление властей
государство объединяет своей властью всех граждан, населяющих её территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, учреждению и т.д.
4). монополия на правотворчество.
гос-во создаёт законы, подзаконные акты, санкционирует обычая и т.д.
5). Монополия на легальное применение силы, физ. принуждения
возможность лишить граждан высших ценностей (жизнь, свобода).
6). устойчивые правовые связи с населением, проживающих на её территории (гражданство, подданство)
7). монополия на официальное представит-во всего общества
никакая иная структура, кроме как государство, не может представлять интересы всего народа.
8). суверенитет
верховенство власти на своей территории и независимость в международных отношениях
9). наличие государственных символов – герба, флага, гимна.
5. Типология государства.В многовековой истории человечества существовала, сменяя друг друга, большое кол-во государств.
В связи с этим, важное значение имеет проблема их научной классификации.
Классификация, отражающая логику исторического развития государств, позволяющая объединить их в группы на основе определённых критериев, называется типология.
Типология позволяет:
познать естественно исторический процесс развития государства, установить последовательность эволюционного и революционного перехода от одного состояния к другому
выявить внутреннюю логику, тенденции и закономерности функционирования государства и на этой основе определить перспективы его дальнейшего развития.
На основе познаний общих закономерностей, определить специфику функционирования отдельных государственно-правовых явлений, установить их системные связи друг с другим и зависимость от иных явлений социальной действительности.
2 основных подхода к ТИПОЛОГИИ государств:
формационный
На основе формационного подхода выделяют св-ва общественно-экономических формаций, отражающие своеобразие влияния на сущностную природу государства экономического базиса и настройку. Для определения типологической принадлежности конкретного гос-ва необходимо ответить на 3 вопроса:
к какому типу производственных отношений соответствует данное государство?
Инструментом политической власти какого класса оно является?
Каково социальное назначение данного государства?
Ответы на эти вопросы позволяют выделить рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государств.
Формационный подход не решён некоторых погрешностей. Марксистская типология страдает однолинейностью. В соответствии с ней, все государства проходили жёстко заданный путь от одного исторического типа к другому. В действительность эволюция государств была куда более многовариантной.
цивилизационный
Английский историк Тоингли предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает 26 цивилизаций (египетская, китайская, западная, православная, арабская и т.д.). По его мнению, именно духовные факторы способны остановить, или стимулировать развитие социально-экономических отношений. Чем выше уровень духовности и культуры в общ-ве, тем стабильнее развивается его экономический потенциал и растёт благосостояние населения. В рамках цивилизационного подхода существуют самые различные принципы типологии цивилизации (ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ, ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ, РИЛИГИОЗНЫЕ, ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ и т.д.).
Однако, этот подход даёт возможность систематизировать не столько гос-во, сколько различные общественные системы, подход отличается нечёткостью и незавершённостью разработки.
Формационные и цивилизационные подходы лишь в своей совокупности раскрывают объективную картину развития государственности.
В рамках типологии переходные государства
это своего рода промежуточный тип государства. Это государство, которое лишено устойчивой социальной основой, в следствии чего явл. недолговечной.
Переходные государства характеризуются отсутствием среднего класса, придающего обществу стабильность и устойчивость. Оно отличается специфическим переходным типом экономики (пример: от планово-централизованной экономики – к рыночной.
Опыт государственно-правового развития человечества свидетельствует о том, что абсолютно все гос-ва на том или ином историческом отрезке своего пути пребывают в этом переходном состоянии.
Теория государства и права.
Тема 4. Форма государства.
Вопросы:
Понятие и структура формы государства
Форма государственного правления
Форма государственного устройства
Политический режим
---в 2 часа в 201 аудитории – первый кружок по ТГП для желающих---
Понятие и структура формы государства
Любое гос-во – есть единство его сущности содержания и формы. Формы гос-ва отвечают на вопросы, на каких принципах, и как территориально построена госуд. власть, как создаются высшие органы гос-ва, как они взаимод между собой и населением, какими методами осуществляется гос власть и т.д.
Формы государства – это совокупность существенных способов организации устройства и осуществления государственной власти.
Выделяют структурные элементы формы гос-ва: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОС УСТРОЙСТВА, ПОЛИТРЕЖИМ.
Форма правления отражает порядок организации высшей государственной власти, особенности ее с взаимодействием с населением и иными органами государства.
Форма гос устройства отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношениях органов государства и его частей между собой.
Государственно-правовой режим (политрежим) отражает систему приёмов и способов осуществления власти.
Своеобразие и приоритет отдельных элементов формы конкретных государств, их юридическое и фактическое состояние могут изменяться с течением времени.
Вопрос 2. Форма правления
Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они из себя представляют, на каких началах взаимодействуют.
Формы правления также свидетельствуют о том, участвует ли население в формировании высших органов государства (демократическим или недемократическим образом они образованы).
Существуют 2 основные формы правления: МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА.
Монархия: форма правления, где высшая госуд власть принадлежит единоличному главе государства (монарху), который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.
Монархия бывает двух видов: ОГРАНИЧЕННАЯ И ЕОГРАНИЧЕННАЯ.
При неограниченной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодат функцию, руководит органами исполнит власти, контролирует правосудие.
Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства. В настоящее время абсолютная монархия сущ в некоторых странах среднего востока (Саудовская Аравия).
Ограниченная монархия – при ней высшая государственная власть рассредоточена между монархом и иными органами.
Республика – это форма правления, при которой гос власть передаётся от народа представительным органам, избранным на определённый срок.
Признаки республики:
Источником власти формально-юридически признаётся народ
Выборность и сменяемость представительной власти
Коллегиальность правления, основанная на разделении властей
Законодательно закреплённая подотчётность и ответственность власти за результаты своей деятельности
Виды республики: президентская (США, Аргентина, Мексика), парламентская (ФРГ, Италия, Индия).
В парламентской респ парламент наделён не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие. Президент республики явл лишь главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах, а президент, не являющийся лидером партии, лишён возможности направлять её деятельность. Руководит правительством премьер-министр.
Недостатки парламентской республики связаны с нестабильным положением правительства, которое полностью зависит от положения соревнующихся партий.
Президентская республика – в ней власть имеет дуалистический характер: она сосредоточена и у парламента, и у президента. Парламенту принадлежит законодат власть, в то же время президенту, как главе государства, избранного народом, принадлежат весьма большие полномочия, как в правотворческий, так и в исполнительной сферах деятельности. Будучи главой исполнительной власти, он назначает министров и формирует правительство, которое нест ответственность перед ним (не перед парламентом).
Недостатки президентской республики – возможность конституционного кризиса, вызванного конфликтом законодательной и исполнительной власти, а также тенденцией президентской власти к авторитаризму.
Вопрос 3. Форма гос устройства.
История существования государств свидетельствует о том, что во все времена гос-ва отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления, а также степенью централизации гос власти.
2 основных: унитарное и федеративное государство.
Унитарное гос-во – это целостное централизованное государство, административно-территориальная единица которого – области, провинции, округа не имеют статуса государственного образования, но имеют суверенные права. В таком государстве единые высшие органы, единое гражданство, единая конституция, кто означает наличие организационно-правовых предпосылок для высокой степени влияния центральной госуд власти на всей территории страны.
Большинство из всех сущ-х государств явл-я унитарными (хорошо управляются, обеспечивается единство террит) (Франция, Швеция, Норвегия и т.д.).
Федеративное государство – это сложное союзное государство, части которого (области, штаты, республики), части которого являются государствами, или государственными образованиями, обладающие некоторой долей суверенитета.
Входящие в состав федерации государственные образования назыв её субъектами. Они могут иметь свои конституции, своё гражданство, собственные высшие госуд органы (как законодат, исполн, судебные, любые). Наличие в федерации 2-х систем высших органов вызывает необходимость в разграничении их компетенции.
--- На семинаре будет более подробно ---
Дополнительные органы гос устройства:
Конфедерация. Это союз суверенных государств, образуемый для достижения определённых целей (военн, экономич) (НАТО, ОБСЕ, СНГ).
Протекторат. Представл собой объединения государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное гос-во обязуется оказывать помощь слабому гос-ву в форме представительства во внешних делах (военная поддержка, экономическая помощь, социальная). (Осетия (Россия её представляет)).
Уния и империя – про унию --- в учебнике.
Империя – сложное гос-во с различной степенью зависимости её основных частей, а территория расширяется за счёт завоевания.
Вопрос 4. Политрежим
Политрежим- это метод осуществления полит власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результат взаимодействия и противоборства различных полит сил. Функционирование всех полит институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Признаки политрежима:
Прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется полит власть. Если это методы убеждения, согласования, то это – прогрессивный демократический режим. Если же на 1-й план выходят методы насилия, то складывается антидемократический режим.
Определяется соотношением расклада политических сил. (Страны, где каждые 4 года – новые партии, то полит режим сильно подвержен влияниям и может измен до неузнаваемости).
Формально политрежим должен соответствовать определённой форме правления (при МОНАРХИИ чаще всего соответствует жёсткий режим, а при РЕСПУБЛИКИ чаще наблюдается демократический режим, более мягкий).
АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ режимы можно подразделить на несколько групп: тоталитарный и авторитарный.
ТОТАЛИТАРНЫЙ – признаки:
Существование одной официальной идеологии, формируемый партией правящей, либо вождём.
Сращивание правящей партии с гос аппаратом. Абсолютная концентрация власти.
Крайний централизм в управлении, обеспечивающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан (действует принцип: запрещено всё, кроме предписанного).
Усиление бюрократизации исполнит власти, устанавливающий террор по отношению к населению.
Милитаризация экономики --- в учебнике.
Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе основная идея, или цель. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.
Авторитарный режим. Это способ правления с ограниченным плюрализмом, устанавливается в период кризисного состояния общества, связанного с коренными изменениями исторически сложившегося уклада общественной жизни.
Данный режим предполагает общепризнанную, но неограниченную правом власть одного лица, или группой лиц, допускающих лишь формальное проявление демократии (например, конкурентоспособность при выборах с предсказуемым результатом, показное разделение властей, формальное народовластие при отсутствии у граждан реальных возможностей и т.д.).
Чрезвычайный (переходный) – он формируется в результате победы радикальных аппозиционных сил, или при стихийных, экологич, социальных, иных потрясений, угрожающих существованию граждан и нормальному функционированию государства.
Демократический режим. Особенности:
Народ, будучи источником власти, самостоят формирует представительные органы, активно участвует в управлении обществом, контролируя деятельность исполнительного аппарата.
Управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей и расширении практики местного самоуправления.
Обеспечивается идеологический и политический плюрализм.
Гос-во не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободу, гибкую социальную политику, защиту личности от всех форм проявления беззакония, произвола и т.д.
Демократия большинства при свободе меньшинства.
Выделяют демократии участия, многовластия, сообществ.
ПОДРОБНЕЕ – ДОМA В УЧЕБНИКЕ.
Тема 5
Вопросы
(Их 5)
Вопрос 1
Политическая система общества - это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) ......или же……………………….
Политическая система общества представляет собой упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть
Компоненты политической системы
- совокупность полит объединений (профсоюзы, полит партии и т.д.)
- политические отношения (между структурными элементами системы)
- политическое сознание
- полит нормы и традиции, регулирующие полит жизнь страны
- деятельность.
Политическая система имеет ряд характ-х черт:
1. С её помощью осуществл-я политическая власть
2. Зависит от характера, среды и социально-экономической структуры общества
3. Обладает самостоятельностью.
Функции политической системы
1. Обеспечение политической власти определённой социальной группы или большинства членов данного общества
2. Мобилизация ср-в и ресурсов, необходимых для достижения целей и задач
3. Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений
4. С помощью функций полит система выполняет своё предназначение, связывает всех субъектов политики в единый политический организм.
Вопрос 2. Место и роль гос-ва в полит системе общества.
Гос-во - это основной элемент политической системы, чья роль состоит в том, что оно представляет собой организацию всех граждан. Гос-во выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и регулирует поведение иных субъектов политических отношений, обладая при этом широкими полномочиями.
Полномочия гос-ва в политсистеме:
1. Устанавливает в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики.
2. Регистрирует их соответствующими органами и привлекает к участию в общественных и государственных делах.
3. Осуществляет контроль за законностью действий всех иных субъектов политики и применяет меры принужд за соответствующие правонар.
Полит сист отлич-ся значительным многообразием. Оно предопределяется во многом особенностями социальной среды, интересы которой государство представляет и выражает.
В литературе выделяют 3 вида политсистем: РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ, РЫНОСНЫЕ, СМЕШАННЫЕ.
Распределительные характеризуются гиперболизацией роли гос-ва во всех сферах общественной жизни. Весь процесс создания и распределения национального продукта находится в его ведении (государства). В таких условиях правящая партия практически сливается с государством, под её жестким контролем находятся все иные общественные организации и движения. Признаётся только государственная идеология, только государственная медицина и др., даже религия находится под контролем гос-ва.
Господствующее положение в этой системе занимают политическая элита и чиновничество, так как они превращаются в распорядителей материальных и духовных благ. Распределительные системы конфликтны, неустойчивые и малоэффективны, на фоне уравнительного распределения благ сковывают инициативу и творческий потенциал граждан.
Рыночные системы основываются на идеологии свободного предпринимательства и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ. Гос-во в таких системах обеспечивает лишь координацию деятельности в различных субъектов, не вмешивается в производственные действия и личную жизнь.
Допускается плюрализм и местное самооуправл. Положение человека в таких системах опред-ся его капиталом и предприимчивостью. Законодательно устанавливается приоритет прав и свобод личности на права коллектива и общества в целом.
Плюрализм - Многообразие мнений, взглядов, политических направлений и т.п. как один из принципов демократического устройства общества
Рыночные системы тоже конфликтны и несправедливы, однако, они довольно устойчивы и эффективны, т.к. позволяют проявить творческий потенциал и инициативу.
Смешанный. Смешанные системы объединяют особенности рыночных и распределительных систем. Однако, они бывают неустойчивы и противоречивы, т.к. часто соединяют несоединимое. Подобные системы возникают в переходные периоды развития государства и носят, как правило, временный характер. Постепенно они переходят либо в рыночную, либо в распределительную систему.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.
В структуру партии входят: партийный аппарат, региональные отделения, рядовые члены партии и ее сторонники.
Партия имеет свою внутреннюю иерархию, постоянное членство, свою программу, устав, а также они должны быть зарегистрированы.
В зависимости от партийного состава политсистеме могут быть МНОГОПАРТИЙНЫМИ, ДВУХПАРТИЙНЫМИ, МНОГОПАРТИЙНЫМИ С ОДНОЙ ВЕДУЩЕЙ ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИЕЙ.
Легальными функциями партий являются избирательная функция, функция управления и функция контроля.
Полит партии участвуют в избирательной компании с целью завоевания мест в представительных органах власти.
Функция управления осуществляется правящей партией, одержавшей победу на выборах. Функция контроля отводится оппозиционным(так правильно писать!) партиям.
Общественно-политической движение - это наиболее активная часть общества, которая выражает интересы определённых соц групп граждан и направленная на достижение какой-либо цели. А при достижении этой цели перестаёт существовать. В движение включаются люди, не удовлетворённые деятельностью тех, или иных партий, не желающие ограничить себя их уставными нормами, а также не имеющие чётко выраженные полит интересов. Как правило, не имеют членства, их структура размыта.
Инициативная группа (группа давления) - это общественное объединение, активно добивающаяся удовлетворения собственных интересов с помощью воздействия на структуры политической власти. Нередко, это объединение граждан с чёткой выраженной организационной структурой (профсоюзы), действуют путём забастовок, митингов, и оказывают тем самым воздействуя на гос органы.
Вопрос 3. Понятие и классификация функций государства.
Функции гос-ва - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, выражающее цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Признаки функции государства:
1. Функции гос-ва - это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе обойтись не может.
2. В функциях выражается саама сущность гос-ва.
примеры
1. Выполняя свои функции, гос-во, тем самым, решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
2. Реализуются функции в определённых формах и особыми характерными для гос власти методами.
Функции гос-ва по сути своей объективны, они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Невыполнение государством своих функций, несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Например, если гос-во перестаёт осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано (наступит анархия, ведущая к его разрушению).
Классификация функций гос-ва осуществляется по различным основаниям:
1. По специфике объектов гос воздействия: экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и др.;
2. По сферам деятельности гос-ва: внутренние и внешние;
3. По продолжительности действия: постоянные и временные;
4. По степени общности: основные и неосновные
Вопрос 4 - ДОМА
Вопрос 5 - ДОМА
Тема 6. Механизмы государства
Вопросы:
1. Механизмы гос-ва, его понятия и структура.
2. Принципы организации и деятельности механизма российского государства
3. Орган государства, понятия и признаки
4. Виды органов гос-ва
5. Структура гос аппарата современного российского государства. Его совершенствование и взаимодействие с органами местного самоуправления.
Вопрос 1. Механизмы гос-ва, его понятия и структура.
Механизм гос-ва - это система госуд организаций, взаимодействующих между собой и обществом по поводу осуществления задач и функций государства.
Признаки механизма государства:
1. Целостная иерархическая система. Целостность её обеспечивается едиными принципами организации и деятельности гос органов, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Юридичными структурными частями является гос органы. Данные органы связаны между собой началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственно властных объединений механизм имеет учреждения по принуждению, которые соответствуют техническому уровню каждой эпох (вооруженные силы и т.д.)
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Структура механизма государства:
1. Система государственных органов, связанных между собой отношениями соподчинения и правомочных совершать действия от имени государства в целом. В её состав входят: органы законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, органов прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.
2. Гос служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это денежное вознаграждение.
3. Государственные учреждения и предприятия (ЧЕМ ОТЛИЧАЮТСЯ УЧРЕЖД ОТ ПРЕДПРИЯТ).
4. Материальные придатки, обеспечивающие надлежащую работу государственного механизма (здания, сооружения, оборудование, автомобили и т.д.).
Механизмы гос-ва находятся в постоянном развитии и совершенствовании. Структура и методы его деятельности зависят от своеобразия экономического развития от соотношения политических сил, от особенностей исторического развития, национальных традиций и т.д.
Вопрос 2. Принципы организации и деятельности механизма российского государства.
Под принципами понимаются те основополагающие идеи, которые служат своеобразным организационной и нормативной основе его построения, функционирования и дальнейшего развития.
Они обладают свойством нормативности, т.к. прямо, или косвенно закрепляются в законах и подзаконных актах. И обязательны при формировании любой системы государственных органов. Своей совокупностью эти принципы обеспечивают единство, согласованность и общественные необходимые содержания деятельности госорганов.
Требования, предъявляемые к принципам:
1. Чего-то там.
2. Полноты. В своей системной совокупности принципы должны включать в себя наиболее важные аспекты формирования и деятельности госаппарата.
3. Относительной самостоятельности. Исключает возможность взаимного дублирования нескольких принципов.
Условно принципы можно поделить на социально-политические и организационные.
1. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ:
- единство гос власти
- демократизм (равная возможность всех граждан влиять на гос политику)
- гласность (постоянное и систематическое освещения СМИ деятельности госорганов)
- принцип законности (все служащие должны соблюд правов акты и т.д.)
- профессионализм (предполагает наличие определённых знаний и навыков для управленческой деятельности
- принцип гуманизма (обеспечение прав и интересов личности в работе гос аппарата)
- национальное равноправие (представляет возможность занимания гос должностей на равных условиях занимают должности и т.д.
Организационные:
- иерархичность подчинений (является формой проявления направляющей управленческой деятельности со стороны центральных органов, обеспечивает единство и согласованность действий всех государственных органов.
- чёткая дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий (всё должно быть определено в правовых актах).
[Тема 6 - продолжение]
Ответственность в соответствии своей компетенции (чем больше полномочий, тем больше ответственности)
Целесообразное сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения.
Следующий принцип: оптимальное соотношение отраслевых и территориальных началах управления.
С принципами – все.
Обновление и корректировка принципов организации деятельности гос аппарата в каждый конкретный исторический период развития страны являются важной задачей государства и гражданского общества.
Вопрос 3. Орган гос-ва: понятие и признаки.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Гос орган – это звено (элемент) механизма гос-ва, который участвует в осуществлении функции гос-ва и наделён при этом властными полномочиями.
ПРИЗНАКИ ГОС ОРГАНА:
1). Часть единого механизма гос-ва
2). Состоит из гос служащих
3). Имеет внутреннюю структуру (внутреннее строение)
4). У каждого государственного органа есть своя компетенция
5). Наделяется материальной базой (своё финансирование)
6). Активно участвует в реализации функций государства
Вопрос 4. Виды органов
Органы гос-ва классифицируются по способам основания:
По способу возникновения (первичные и производные)
- первичные органы гос-ва никакими иными органами не образуются: они возникают либо в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (гос дума президента)
- производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (правительство, органы прокуратуры)
По объему властных полномочий. Высшие органы наиболее полно осуществляют госуд власть, которая распространяется на территорию всего гос-ва, местные органы функционируют в рамках отдельных административных территориальных единиц. Их полномочия распространяются только на эту территорию.
По широте компетенции (органы общей, специальной компетенции)
- органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов (например, правительство исполняет законы, активно участвует в осуществлении всех функций гос-ва)
- органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции (одного вида деятельности) (министерство финансов, обороны и т.д.).
Вопрос 5. Структура гос аппарата современного российского государства. Его совершенствование и взаимодействие с органами местного самоуправления.
Госуд аппарат – система гос органов, наделённых властными полномочиями для реализации гос власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделен-я властей и т.д.).
Гос аппарат с целью осуществления организующей управленческой и правоохранительной деятельностью создаёт необходимые учрежд-я, посредством которых, реализуется госуд деление.
Любая разветвлённая система публичной власти не может эффективно действовать без определённой автономности, ее низовых подсистем. Без местного самоуправления демократии не бывает. Поэтому, для реального самоуправления очень важно чёткое разграничение функций и полномочий между уровнями местного самоуправления и органами госуд власти. В юридической литературе различают три основных модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Модели:
Модель партнёрства: согласно этой модели, центральная государственная и местная общественная власть являются равноправными партнерами, которые решают общие задачи. Однако, на практике при построении этой модели, возникают проблемы. Установлению таких отношений мешает несовпадение многих интересов, связанных с противоречиями в сферах политики, экономики, культуры и т.д.
Модель подавления: в этом варианте органы самоуправления теряют качество автономной самоопределяющейся организации, они превращаются в своеобразных агентов центральной власти, в административные ср-ва ее управленческого воздействия.
Модель взаимной зависимости, при которой характер взаимодействия госуд-ной и местной власти в различных сферах общественной жизни определяется спецификой задач и целей, стоящих перед этими органами, а также реальными ресурсами, способными привести к решению общественных проблем.
На практике формируется определённое сосуществование этих моделей. Нет и не может быть абсолютной самостоятельности какого-либо региона в рамках одного государства. По мере развития экономики, культуры и технических ср-в, взаимосвязь различных регионов становится всё более тесной, грань между общественными и личными интересами становится условной. Излишняя самостоятельность может стать препятствием при решении насущных общегосударственных проблем. В то же время утрата самостоятельности регионом значительно снижает эффективность его функционирования.
Органы местного самоуправления призваны решать задачи неопосредствованного жизнеобеспечения жителей своего региона, связанные с организацией и оказанием социальных услуг, обеспечением необходимых условий для населения.
В РФ, в соответствии с конституцией, органы местного самоупр (ОМС) не являются госуд органами. В то же время, законодательством установлен порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Порядок их осуществления и контроля предполагает возможность давать обязательные предписания в случае нарушения законов. Кроме того, предусматривается ответственность органов местного самоуправления в случае ненадлежащего осуществления переданных государственных полномочий, независимо от того, как решаются вопросы местного значения.
К сожалению, в настоящее время муниципальные органы часто наделяются такими гос полномочиями, которые выглядят довольно неопределённо, не имеют чёткой процедуры использования их трудно сочетать с задачами местного самоуправления.
При всей значимости местного самоупр, следует иметь ввиду, что его механизм начинает плодотворно функционировать лишь при наличии исторически сложившихся и юридически закреплённых предпосылок, определяющих реальную возможность для населения обеспечивать самоуправление.
НА ЭТОМ О ГОСУДАРСТВЕ – ВСЁ.
Пятница (2 окт.) в 15:35 – особое занятие по ТГП (201 кабинет 5 корп.)
Тема 7. Сущность права.
Вопросы:
Основные направления учения о праве, общая характеристика правовых доктрин.
Понятие и сущность права, его социальная ценность
Соотношение экономики, политики и права
Принципы права
Функции права
6. Понятие и виды правовых систем, их общая характеристика
Правосознание и правовая культура.
Вопрос 1. Основные направления учения о праве, общая характеристика правовых доктрин.
В мире существ множество научных идей и точек зрения по поводу того, что есть право. Однако, для начала, необходимо понять, выяснить, что же такое правопонимание.
Правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающие в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему, как к целостному социальному явлению.
Субъектом правопонимания всегда выступает конкретный человек: гражданин, обладающий минимальным правовым кругозором(?); 2. Юрист-проф, знающий много о праве, способный применять и толковать правовые нормы; 3. Учёный, человек с абстрактным мышлением (может еще и исследовать, не только применять и толковать)
Объекты правопонимания могут быть:
В планетарном масштабе
В право общества
В право конкретного человека.
Содержание правопонимания составляют знания субъектом о его правах и обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а также оценка и отношения к ним, как к справедливым или несправедливым.
При рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо учитывать следующие обстоятельства:
Во-1-х: исторические условия функционир-я права и рамки культуры, в которых жил и работал конкретный исследователь.
Во-2-х: результат правопонимания всегда зависит от философской, нравственной, идеологической, религиозной позиции познающего его субъекта.
В-3-х: что берётся в качестве основы той или иной концепции, что понимается под источником права (наприм, человек, бог, космос) и под его сущностью (воля класса, свобода человека бла бла бла)
В-4-х: устойчивость концепции в одних случаях и их динамичность(способность адаптироваться к изменяющимся общественных отношениях) в других случаях.
ТЕОРИИ ПРАВА:
Естественно-правовая теория
Эти взгляды берут свое начало ещё с древней Греции и Рима, они связаны с именами Сократа, Платона и отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве, заложенных самой природой человека.
Плюсы теории: 1. Утверждает идею естественных неотъемлемых прав человека. 2. Благодаря этой теории стали различать право и закон, естественное и позитивное право. 3. Концептуально соединят право и нравственность.
Минусы: 1. Не всегда представление о праве, как справедливом и несправедливом можно объективировать правовой действительности.
Позитивистская теория(Таршиневич, Герк) – возникла в значительной степени, как аппозиционная школа права. В отличии от естественно-правовой теории, для которой основные права и свободы первичны, по отношению к законодательству, позитивизм вводит в понятие субъективизного, как производное от объективного, которое установлено гос-вом. Государство делегирует субъективные права и устанавливает юридические обязанности в нормах права, которые составляют закрытую, совершенную систему. Позитивизм осуществляет право и закон.
Плюсы: Возможность установления стабильного правопорядка, детального изучения права (классификация норм и т.д.).
Минусы: вводимая искусственная ограниченность права, как система подсистемных общественных отношений, отсутствие возможности нравственной оценки правовых явлений.
Нормативистская. Основана на представлении о том, что право – это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах. По мнению приверженцев этой теории, право представляет собой стройный с логически взаимосвязанными элементами иерархическую пирамиду, во главе с основной нормой. Юридическая сила и законность каждой нормы зависит от вышестоящего в пирамиде, обладающий более высокой степенью юридической силой.
Основные положения: ПРАВО – это система взаимосвязанных и взаимодействующих норм, изложенных в нормативных актах.
Нормы права издаются государством, в них выражается гос воля, возведённая в закон. Нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения. Само право и его реализация обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой гос-ва. От норм зависят возникновение правоотношений, формирование правосознания и правового поведения.
ДО ЭТОГО МОМЕНТА ВСЁ РАСПЕЧАТАНО!
>> ВТОРАЯ ПАРТИЯ <<
Далее продолжаем.
Минусы нормативного подхода усматриваются его отрицанием зависимости права от потребности общественного развития, игнорирование естественных и нравственных начал правил и роли правосознания в реализации юридических норм, абсолютизация государственного влияния на правовую систему.
Психологическая теория. Её родоначальник – Петражицкий. Данная теория признает правом конкретную психическую реальность, правовые эмоции человека. Эти эмоции носят императивно-трегативный(или интерактивный ) характер. 1. Переживание позитивного права, установленного гос-вом, 2. Переживание индентивного (личного) права.
Интуинтивное(это точно) право выступает регулятором поведения человека и поэтому, рассматривается, как реальное действительное право.
Плюсы теории: теория обращает внимание на одну из важнейших сторон правовой системы – психологическую: невозможно издавать законы, не изучая уровень правовой культуры и правосознание в обществе.
Недостатками данной теории можно считать её односторонний характер, отрыв от объективной реальности, невозможность в её рамках структурировать право, отличить его от иных социальных регуляторов (например, морали).
Следующая теория – СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ. – Теория рассматривает право, как эмпирическое явление. Основной постулат звучит, как «право следует искать не в нормах или в психике, а в реальной жизни». В основу понятия права положены общественные отношения, защищенные го-вом. Нормы закона, правосознания не отрицаются, но и не признаются правом. Они являются признаками права, а само право – это порядок в общественных отношениях, в действиях людей.
Плюсы этой теории: общество и право рассматриваются, как целостные, взаимосвязанные явления. Теория доказывает, что нужно изучать не только нормы права, установленные гос-вом, но и всю совокупность сложившихся в обществе правовых отношений.
Недостатки: отрицание нормативности, как важнейшего свойства права, недооценка в праве нравственно-гуманистических начал.
Следующая теория - историческая – возникла в Германии(Губо). Сторонники данной теории собрали богатый исторический материал и на его основе утверждали, что каждый народ обладает своим правом, которое коренится в народном духе, имеет национальную специфику. Правое – есть общая воля всех членов правового общества. Весь народ соединен этим общим юр сознанием, как общим языком, религией и т.д.
^
|
Это всё по первому вопросу.
Вопрос 2. Понятие и сущность права, его социальная ценностьВ современной юр науке термин права используется в неск значениях.
Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей (право человека на жизнь, право народов на самоопред). Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.
Во-вторых, под правом понимается система юридических норм, это прав в объективном смысле, т.к. нормы создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц (трудовое, избирательное право и т.д.)
В-3-х, термином права обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физ или юр лицо (право на труд, на охрану здоровья) – во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле (о праве, принадлежащему отдельному лицу).
В-4-х, термин права используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественной право, право в объективном и субъективном смысле (англосаксонское право, германское и т.д.).
В каком смысле употребляется термин право – в каждом случае следует решать, исходя из контекста.
В юридической науке выработано множество определений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное. В таких случаях речь идет об определении сущности права.
Признаки права
Нормативность
По своему содержанию, право состоит из норм определяющих необходимые признаки типичных жизненных ситуаций и общие правила поведения оказавшихся в их субъектов.
Волевой характер
Воля определяет содержание и направление деятельности субъектов. Она соединяет цель и его реальные действия. На основе прошлого опыта, она(цель) определяет будущее поведение. Однако, для одних право – это воля господствующего класса, для других – право является свободным выражением воли индивидов.
(В любом случае волевой(воля) характер будет. Но воля эта будет государства, или не государства? Вот, в чем вопрос.
Формальная определённость.
Для того, чтобы приобрести всеобщее значение, общеобязательные юр св-ва общественная воля должна быть выражена в форме официального юр акта, установленного госуд властью и содержащего формализованные предписания, определяющие границы внешней свободы субъектов права. Значимость и эффективность действия правовых норм во многом определяется точностью словесного выражения.
Общеобязательность.
Ответственность всего общества в целом.
5. Системность и иерархичность строения. Системность и иерархичность строения. Нормативные предписания действуют на поведение людей не изолировано, а взаимодействуют и дополняют друг друга, поскольку все жизненные ситуации носят сложно составной системный характер. Отражая потребность общества в скоординированном управлении, правом в целом строится. Как согласованная, непротиворечивая система расположенных по юридической силе правовых норм. При нарушении системных св-в возникают коллизии(G), проблемы и конфликтные ситуации.
6. Воздействие на субъекта с помощью детальных и … взаимно корреспондирующих(общение, взаимовлияние) … … Именно они моделируют, направляют и определяют механизм поведения субъектов
7. Право устанавливается и обеспечивается гос-вом.
ТАКИМ ОБРАЗОМ! Право – это система общеобязательных нормативных предписаний, которые устанавливаются и обеспечиваются государством, выражает баланс индивидуальных, групповых и общечеловеческих интересов и регулирует социально значимые общественные отношения путем предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей.
ЭТО НАДО ВЫУЧИТЬ^,
Любое право представляет собой юридическое богатство общества, его ценность определяется во-1-х, общесоциальной и дух потребностью, во-2-х, инструментальной востребованностью в особом социальном регуляторе. Нормативные и ценностное ориентиры в своей совокупности побуждают человека поступать определённым образом, совершать социально-полезные действия и воздерживаться от безнравственных поступков.
Общесоциальная ценность права отражает его состояние, как определённого достижения современной цивилизации, проявление культуры и прогресса человеческой мысли. Оно служит фактором обновления и стабилизации общественной жизни, средством, закрепляющим и гарантирующим свободу личности, а также стимулирующим её социальную активность.
Вопрос 3. Соотношение экономики, политики и права.
Марксистко-ленинское учение всегда подчёркивало материальную обусловленность надстроечных категорий(G)в том числе политики и права. Однако, на практике возобладал политический субъективизм. Игнорируя объективные закономерности функционирования экономики, насильственно вводились коллективные формы собственности. Политика подменяла право, вмешиваясь в сферу его воздействия. В 90-х, пытаясь устранить допущенные ранее ошибки, политическая власть впадала в другую крайность. Выводились из-под контроля государства и передавались в частную собственность предприятия и природные ресурсы, составляющие национальное достояние общества. Таким образом, с помощью желаемых обществом мероприятий, была разрушена российская общественная система.
Однако, экономика – не единственный и не всегда доминирующий фактор, влияющий на изменение в обществе в целом и в сфере правового регулирования в частности. Однако, как система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ, она, в конечном счёте, предопределяет содержание и политики, и права. Экономические отношения обладают свойством некоторого саморегулирования. Однако, даже в условиях высокоразвитой рыночной экономики, невозможно достичь хороших результатов, рассчитывая только на данное св-во. Поэтому, гос-ва должно управлять рынком и дополнять его организующие возможности с помощью методов прямого и косвенного воздействия. Рыночные отношения действуют стихийно, противоречиво, порождают кризисные явления и соц конфликты. Поэтому, гос-во устанавливает правовые основы рынка, определяет правовой статус его участников, обеспечивает меры их экономической безопасности.
Политика намечает пути и ср-ва наиболее оптимального решения стоящих перед обществом задач, используя при этом современные достижения и резервы общества.
Такие возможности политики обеспечиваются её непосредственной связью с государством.
Политика очень динамична. Однако, субъективные возможности весьма ограничены.
Реальной, рассчитанный на перспективу, может быть лишь та политика, которая отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функционирования данной политики правовой системы.
Наиболее существенные стратегические решения политики реализуются с помощью права. Оно не только концентрирует в себе наиболее важные полит интересы, но и являются эффективным инструментом их удовлетворения. Для политических институтов, оно выполняет роль несущей конструкции, обеспечивающей устойчивость общества.
В отличии от политики, право не столь динамично реагирует на изменения общественной жизни, но также тесно связано с экономикой. Правом не является пассивной формой отражения экономики и политики, оно оказывает на них активное обратное воздействие. В этом и состоит его социальная ценность. Это св-во права активно используя политическими партиями и различного рода социальными группами.
Право, посредством политики, может:
- стимулировать прогрессивное развитие экономики, тормозить его, стимулировать развитие одних и тормозить развитие других экономических отношений.
Вопрос 4. Принципы права
Принципы права.
Принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе.
Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателей. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системы.
СУЩЕСТВУЮТ ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ПРАВА:
Это исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие сущность и социальную природу права в целом
1. Принцип демократии – законодательное представление возмож-ти широким слоям насел принимать участие в обсуждении принятий нормативных актов, влиять на содержание и практику применения уже действующих.
2. Принцип гуманизма. Быть гуманным. Права гуманны. Закрепление правом таких отношений между обществом, государством и индивидом, которые основаны на человеколюбии, уважении личности, приоритетности прав и свобод человека.
3. Принцип законности. Означает, что все субъекты общественных отношений должны точно и неуклонно соблюдать законные и подзаконные акты, которые в свою очередь должны не противоречить друг другу, обеспечивать верховенство закона в соответствии с Конституцией.
4. Принцип равноправия. Он подчёркивает равенство субъективных прав всех участников правовых сфер (независимо от половой, религиозной, национ принадлежности).
5. Принцип социальной справедливости. При правонарушении, поступок человека оценивается в соответствии с моральными воззрениями общества, а меры наказания в соответствии с характером содеянного.
6. Принцип единства прав и обязанностей – у каждого субъекта сущ и право, и обязанности ОДНОВРЕМЕННО.
Продолжение – сегодня 12 октября 2015 года.
Что – то там, и пример этого – это принцип состязательности сторон.
Существование межотраслевых принципов связано с необходимостью внутрисистемного согласования юридических предписаний, предупреждения их дублирования и поддержание гибкости в правовом регулировании.
Они (хз, кто) отражают специфику регулирования отношений по другим отраслям права (принцип свободного расторжения договора.
Вопрос 5. Свойства функций права.
1 –е св-во: содержание и перечень функций предопределяется сущностью права и его соц значением.
2-е св-во: функции отличаются относительным постоянством и устойчивостью, они обеспечивают такие направления, без которых общество не может обойтись на определённом этапе.
3-е св-во: носит комплексный, системный характер.
На основании этих св-в: функции права – это основные направления воздействия права на общественные отношения, в которых отражаются его сущность и социальная востребованность для организации общественной жизни.
[Надо быть осторожным, так как это определение похоже с определением гос-ва]
Виды функций:
Регулятивно-статическая функция наиболее отчетливо выражается при определении статуса различных субъектов (закрепление основных прав и свобод человека, компетенция органов должностных лиц и т.д.).
Данная ф-ция в наибольшей степени отражает природу права, гражданам и организациям предоставляется правомочие, в границах которых они действуют свободно, по своему усмотрению.
Статическая функция реализуется с помощью запрещающих и управомачиваючих норм.
В подобных ситуациях субъекты права по собственной инициативе проявляют правовую активность.
С помощью динамической функции право определяет, каким должно быть будущее поведения субъектов.
Функция осуществляется с помощью обязывающих норм (уплата налогов, выполнение воинского долга, соблюдение трудовой дисциплины).
Охранительная функция – выделяет право из других систем соц регуляции, поскольку осуществляется органами государства, принимающие индивидуально властные решение, исполнение которых, гарантировано государственным принуждением.
Функция реализуется путем применения специальных охранительных норм.
Право восстановительная функция (это уже дополнительно)
Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков.
Вопрос 6. Понятие и виды правовых систем, их общая характеристика.
Исторически в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство. Правовое своеобразие стран позволяет говорить об их самобытности, о том, что каждое из них образует свою правовую систему. Существует несколько критериев объединения классификации правовых систем в различных государствах:
Общность генезиса (возникновения и последующего развития(имеют общие древние корни и т.д.)).
Общность источников, форм закрепления и выражения формы права (речь идет о внешней форме права, о том, где и как фиксируются нормы (в законах, судебниках и т.д.)).
Структурное единство сходства. Правовые системы могут обладать сходством структурного построения нормативно-правового материала. Это может происходить на микро уровне (на уровне строения нормы права), а также на макро уровне (на уровне строения крупных правовых блоков (отрасли, подотрасли и т.д.)).
Общность принципов регулирования общественных отношений (в одних странах, это идеи свободы субъектов, их формального равенства, в других – это теологические религиозные начала (мусульманские страны), в-третьих – это социологические страны).
Единство терминологии, юр теорий и понятий. Родственные в правовом отношении страны обычно используют тождественные и исходные по своему значению термины, что объясняется единством их происхождения.
Что из себя представляет правовая система.
Правовая система – это собирательное многоплановое понятие, объединяющее всю совокупность внутренне согласованных юридических явлений и средств, с помощью которых устанавливается необходимый правовой порядок, а его участники удовлетворяют сбалансированные права и интересы.
Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, отличающихся сходством доминирующих юридических идей, исторически сложившихся источников формирования, форм внешнего выражения права, структуры юридических конструкций и других признаков, техника юридического свойства.
В связи с этим выделяют 4 правовой семьи:
Нормано-германская
Англосаксонская
Религиозная
Традиционная
Нормано-германская объединяет страны, в которых юр наука сложилась на основе Римского права (Германия, Франция, Россия, Италия, Испания). Формирует убеждение, что все юр конструкции уже созданы, ничего нового правоприменитель дать не может, по этому основным источником признается писанное право, выраженное в абстрактных, типичных юридических нормах, сформулированных законодательных актах, принятых государством. Большое значение имеют кодексы, обеспечивающие комплексное регулирование отношений в различных сферах общественной жизни.
Правоприменитель, не обладая правотворческими полномочиями, лишь применяет. Конкретизирует юридическую норму относительно конкретной жизненной ситуации.
Данная семья наиболее полно отвечает требованиям современной организации, т.к. благодаря централизованному правотворчеству складывается единая, согласованная, формализованная юридическая система.
Однако, нарастание абстрактных нормативно-типичных начал приводит к некоторому недочёту, а иногда и противопоставлению с индивидуально –специфическими началами регулируемых жизненных ситуаций, что резко снижает эффективность и социальную справедливость правового [отношения].
Англо-саксонская (США, Великобритания, Канада и т.д.). В англо-саксонском праве существует 2 вида норм: законодательные и прецедентные.
Законодательные представляют собой правила поведения общего характера (нет различия от нормано-германской семьи).
Прецедентные- - это определенная часть судебных решений по конкретному делу.
Юристы относят (в рамках этой семьи) к прецедентной форме аргументацию решений, остальная часть особого значения не имеет, она является необязательной для других судов.
Суд в данной правовой семье является носителем правотворческих правомочий, во этому нормы общего права отличаются своими казуистичностью и индивидуальностью. Правотворческие полномочия суда обеспечивают его реальную независимость в системе гос органов.
Религиозная правовая семья – объединяет религиозные системы мусульманского права.
Их своеобразие состоит в непосредственной связи в религиозном учении. В соответствии с религиозными источниками, творцом права признаётся божественная сила, требующая неукоснительного соблюдения провозглашённого правоповедения.
Традиционная правовая семья объединяет страны Дальнего Востока (Китай и некоторые страны Африки и др.) – основным источником здесь являются обычаи, объединяющие семейно-бытовые, моральные и юридические предписания, отличающиеся региональной спецификой, но признанные государством. По мнению населения этих стран, спорные юр вопросы предпочтительнее решать путем дружеских переговоров, на которых можно учесть малозначащие с точки зрения закона нюансы (родственные связи, экономическое отношение партнеров).
В суд люди обращаются лишь тогда, когда использованы все ср-ва примирения (в отличии от англо-саксонской). Эти нормы носят казуистический, порой архаический характер, они формируются под влиянием повседневной практики и регулируют отношения в системе частного права.
Вопрос 7. Правосознание и правовая культура.
Если признать право объективной реальностью, то следует признать и наличие субъективной реакции людей на право, именуемые правосознанием. Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.
Правосознание не существует в «чистом» виде, оно взаимосвязано с другими видами и формами осознания реальности и действительности.
Люди оценивают право и правовые явления с точки зрения моральных категорий добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести т.д. Отношение к праву часто определяется и политическими отношениями к праву.
Классификация правосознания:
Индивидуальное правосознание. Связывается с конкретным лицом, его правовыми эмоциями и устоявшимися взглядам. Оно складывается с учётом различных обстоятельствах (образование, образ жизни, культура и т.д.)
Групповое правосознание отражает правовые настроения и взгляды определённой устойчивой группы людей. Речь идёт о однообразном, унифицированном понимании смысла и роли права (правосознание прокуроров и т.д.).
Общественное правосознание характеризует отношение общества к праву правовыми ценностями. Оно сущ в социальной практике, как достаточно самодостаточное соц явление и влияет на коллективное и индивидуальное правосознание.
В зависимости от уровня понимания права:
- обыденное правосознание. Обладают лица, не имеющие юр подготовки (бабушки на лавочке),
- торическое правосозние. Связывают с юристами-практиками, учёными-правоведами. Формами выражения теоритического правосознания являются правовые учения, концепции, отражающие государственные и правовые реалии.
Функции правосознания:
Познавательная - связана с осмыслением правовой действительности, накоплением определённых знаний
Оценочная выражается в сравнительном отношении к правовым явлениям и процессам на основе повседневного и научного опыта использования нравственных и иных явлений, сопоставления социальных ценностей.
Регулятивная функция определяет ориентиры поведения людей, выработку стереотипов поведения в определённых ситуациях.
Прогностическая предполагает, что будет в дальнейшим с правосознанием
Информационная удовлетворяет потребность в познавании.
Правовая культура – тесно связана с правосознанием, опирается на неё, но она шире по содержанию, т.к. включает в себя помимо знаний и оценки права духовного элемента юридически значимое поведение, действие людей и материализованные юридические ценности.
В отличии от анализа иных предельно широких правовых категорий при анализе правовой культуры общества основной акцент смещен на изучение уровня развития правовых феноменов в целом, на описание и объяснение правовых ценностей, идеалов и достижениях в правовой сфере, отражающих объем прав и свобод человека и степень его защищенности в данном обществе.
Под правовой культурой понимается обусловленная всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем, качественное состояние правовой жизни общества, выражающиеся в достигнутом уровне развития правовой действительности, юридических актах, правосознания в целом и уровнем правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека.
Виды правовой культуры. Различают правовую культуру общества, индивида, социальной группы (по составу не отличается от правопознания).
Правовая культура общества является частью его общей культуры.
Уровень её развития можно определить по показателям: 1 состояние правосознания населения и должностных лиц, 2 уровень совершенства законодательства в стране, 3 соотношение общечеловеческого и национального правил, 4 степень развитости в стране юр науки и юр образования, 5 эффективность деятельности правоприменительных органов.
Правовая культура социальной группы (молодежь, юристы-профессионалы, и т.д.). Важное значение для гос-ва имеет как раз-таки профессиональная культура работников правоохранительных органов.
Правовая культура личности включает в себя следую-е элементы:
- понимание права и знание значения действ-го законодательства
- отношение к праву, выраженное в привычке к правомерному, законопослушному поведению
- опыт, навыки правового поведения, выраженные в умении…эффективно использовать правовые средства для достижения своих целей.
Правовой нигилизм.
Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм – отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. В России он имеет глубокие корни. Большой вред развитию правовых начал в обществе внесла Марксистко-Ленинская идея об отмирании гос-ва при социализме.
ДО ЭТОГО МОМЕНТА ВСЕ РАСПЕЧАТАНО (ОТ ВТОРОЙ ПАРТИИ)
19.10.15.
3536315245110Партия третья
0Партия третья
Тема 8. Право в системе социальных норм. Нормы права.
Вопросы:
Социальные и технические нормы, их понятие, роль и соотношение
Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и различия.
Вопрос 1. Социальные и технические нормы, их понятие, роль и соотношение
Для стимулирования выбора и регламентации общественно-полезного поведения, а также для предупреждения социально вредных проступков, человечество вырабатывает типичные ориентиры поведения, выраженные в форме норм.
Все нормы действуют, как единая синхронизированная система и подразделяются на технические и социальные.
Технические нормы регулируют отношение человека к окружающему его миру, к природе и технике по поводу их наиболее целесообразного использования. Они определяют положение человека в окружающей биосфере, способствуют более эффективному решению производственных и иных задач существования человечества.
Среди технических норм следует отличать нормы, отличающие человека с неживой материей и нормы, отражающие связь человека с живой природой.
Деление норм на технические и социальные несколько условно, так как многие технические нормы, затрагивая существенные интересы определённых социальных общностей, возводятся ими в разряд технико-социальных (правила техники безопасности, правила пр-ва строительных работ, экологические стандарты и так далее). В этом случае нормы обеспечиваются не только силой природы, но и возможностями той социальной организацией, которая текстуально оформила их и придала нормам общеобязательные свойства.
Существует 2 основных способа придания юридической значимости техническим нормам:
Гос-во издаёт специальную норму, придающую общеобязательные юридические св-ва уже существующей технической норме.
При этом, данная норма не включается в состав диспозиции правовой нормы (например, 143 статья УК – нарушение правил охраны труда).
Гос-во формулирует техническую норму, которая вводится в содержание диспозиции юридической нормы (261 статья УК – повреждение/уничтожение лесов)
Социальные нормы – это правила поведения, регулирующие правила поведения между людьми. Если техническая норма отражает объективную закономерную связь человека с природой и субъективные человека здесь минимальны, то социальная норма отражает общественные отношения между людьми, как творчески мыслящими существами и субъективные возможности здесь максимальны.
Все социальные нормы выполняют информационную, аргументирующую, обеспечительную и иные функции.
Вопрос 2. Соотношения права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия
Мораль – система принципов и норм, регулирующих поведение людей с позиции добра и зла, чести и достоинства, справедливого и несправедливого.
Общие правила, возникающие в связи с волей и сознанием людей, соответствующие типу культуры, характеру соц организации и так далее.
Взаимодействие права и морали. Они поддерживают друг друга в упорядочении общественных отношениях, позитивном влиянии на личность, формировании у граждан необходимой юридической и нравственной культуры, их требования во многом совпадают, действия субъектов, поощряемые правом, чаще всего поощряются и морально. Мораль осуждает осуществление правонарушения, как и право.
Во многих статьях нормативно—правовых актов оценки права и мораль сливаются.
Право и мораль «сотрудничают» в сфере осуществления правосудия, деятельности органов правопорядка. Выражается это в различных формах (при анализе всевозможных жизненных ситуаций, а также - личности правонарушителя).
Фактически, обстоятельства многих дел оцениваются с привлечением как юридических, так и нравственных критериев, без которых невозможно правильно определить признаки таких деяний, как хулиганство, клевета, оскорбления, унижение чести и достоинства, (низменные побуждения – это из норм морали и не закреплено законодательством).
Отличия норм права от норм морали:
Правовые нормы возникают в процессе юридической практики, функционировании соответствующих институтов общества и гос-ва. Мораль формируется в духовной сфере жизни общества, не связанном со структурной организацией общества и неотделима от общественного сознания. Нормы права упираются на представлении о добре и зле, чести и достоинства и так далее.
Правовые нормы закреплены в строго определённых, юридически значимых документах (нормативно-правовые акты, судебные решения, нормативные договоры, способы их фиксации должны отвечать строго установленным требованиям. Достаточно конкретен и круг субъектов, которые формируют содержание норм права (органы правосудия, законодательные органы и др.).
Моральные же нормы содержатся в общественном сознании и существуют в виде принципов, понятий, идей, оценок и т.д.).
Нет каких-либо особых требований к их форме.
Регулятивное воздействие права на общественные отношения осуществляются через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил, конкретные юридические права и обязанности.
Эти права и обязанности четко определены в плане возможных и обязательных действий.
В противоположность этому моральные нормы выражены в безличном долженствование и воздействуют путем формирования внутренних регуляторов личности: ценностей, мотивов, установок и т.д.
Специфику способов и методов обеспечения юридических норм традиционно усматривают в их связи с государственным принуждением, функционированием особых институтов государства и общества.
Мораль н имеет подобных специальных механизмов и процедур, а обеспечиваются влиянием общественного мнения, массовым примером, представленном в виде каких-либо убеждений. (повторение из начала).
Вопрос 3. Понятие и признаки и признаки правовой номы, её представительно-обязывающий характер.
Норма права – общеобязательное формально-определённое правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в оф актах, направленное на регулирование общепризнанных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Признаки норм права:
Норма права – это мера волеизъявления и поведения субъекта. Понимание и усвоение данного момента конкретным индивидом зависит как от внутренних факторов (состояние его разума, типа характера), так и от внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы силы государственного принуждения). Наибольшая эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества, сочетание общечеловеческих, социально-групповых и классовых интересов.
Форма закрепления прав и обязанностей. Они выступают в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права.
Нормы права представляет собой правило поведения общеобязательного характера. Она:
Указывает, в каком направлении, в течении какого времени, на какой территории, необходимо действовать тому или иному субъекту.
Предписывает правильный с точки зрения общества и поэтому обязательный для конкретного индивида образ действий.
Формально-определённые правила поведения
Внутренняя определённость нормы проявляется в содержании, объем е прав и обязанностей, четких указаниях, последствиях ее нарушениях. Определённость также заключается в том, что любая норма закреплена в статье нормативно-правового акта.
Гарантируется гос-вом. Возможность государственного принуждения в случаях нарушения прав граждан и порядка является одной из важных гарантий эффективности права.
Нормы права обладают качеством системности, которые проявляются в структурном построении нормы. Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний.
Правила поведения. Это непосредственно правовые нормы, они отличаются представительно обязывающим характером, то есть устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых гос-вом возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные права и юридические обязанности
Исходные нормы. Относят нормы дефиниции(G) и другие – это нормы опосредованного регулирования.
Представительно обязывающий характер. Нормы права регулируют сложившиеся общественные отношения, устанавливая типичные права и обязанности участникам, определяя с их помощью модели возможного, должного или запрещённого поведения. Она с одной стороны является юридической формой, фиксирующей взаимные права и обязанности субъектов, а с другой – содержат особый правовой механизм реализации этих субъективных прав и исполнении обязанностей. тем самым права и обязанности становятся связующим звеном между нормой, субъектами и запланированным результатом. Каждый субъект наделён целым комплексом прав и обязанностей, при этом доминирующее положение занимает исходное право с одной стороны и доминирующие обязанности с другой.
Вопрос 4. Структура юридической нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.
Структура правовой нормы – это ее строение, складывающиеся из определённых элементов, связанных между собой.
Гипотеза правовой нормы – структурный элемент правовой нормы, указывающий на условия, при наличии которых происходит реализация данной нормы.
Диспозиция правовой нормы – структурный элемент правовой нормы, указывающий на варианты возможного и должного поведения субъектов, их взаимные права и обязанности.
Санкция правовой нормы – структурный элемент правовой нормы, предусматривающий вид и меры государственного обеспечения правил поведения, содержащихся в данной норме
- относительно определённая (от 3 до 5 лет)
- абсолютно определенная (точная мера наказания)
- Альтернативные (или штраф, или тюрьма).
Не всегда в словесной формулировке можно встретить все 3 вида правовой нормы.
Вопрос о соотношении права и статьи нормативного акта связан с такими ее требованиями, как ясность, краткость, компактность изложения нормативного материала и т.д.
В связи с этим, в тексте статей, формулировки некоторых элементов в норме могут сливаться отдельные элементы. Например, в словесной формулировке в диспозиции многих норм нередко указываются субъективные права или юридические обязанности только одной стороной, но при этом подразумеваются соответствующие им обязанности или права другой стороны.
Существует 3 основных варианта соотношения норм права и статьи нормативно-правового акта:
Норма и статья совпадают.
В одной статье содержится несколько ном права (213 УК - хулиганство).
В статье нормативного акта закреплена лишь часть правовой нормы. Другие ее элементы формулируются либо в других статьях того же акта, либо в других статьях совершенно другого правового акта (160 гражданского кодекса).
Способы изложения нормат-првового акта:
Прямой
Отсылочный способ изложения. При этом способе отдельные элементы нормы излагаются в других статьях данного акта, или в другом конкретном акте, на который и делается ссылка (112 УК там будет ссылка на 111 статью)
Бланкетный способ изложения. При данном способе недостающие элементы нормы упоминаются, но не приводятся их содержание (и никакая ссылка тоже не делается) (статья про нарушение правил техники безопасности).
В зависимости от степени обобщении фактических обстоятельств различают казуальные абстрактные изложения.
До этого момента все распечатано!
Классификация и виды правовых норм.
Правовые нормы достаточно разнообразны.
Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать.
Классификация:
1). По субъектам правотворчества: нормы, исходящие от го-ва и непосредственно от гражданского общества; в первом случае – это органы представительной, исполнительной и судебной; во втором случае, нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования или населения всей страны.
2). По социальному назначению: учредительные нормы, регулятивные нормы, обеспечительные нормы(нормы гарантии), декларативные нормы, дефинитивные нормы(нормы определения) и т.д.
Учредительные отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека, в пределах действия гос-ва, закрепляет устои социально-экономического и общественно-политического строя (чаще всего это конституционные нормы и нормы, установленные в основах законодательства).
Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей, различают 3 основных вида регулятивных норм: а). управомачивающие нормы(предоставляет своим адресатам право на совершение каких-либо действий), б). обязывающие, в). запрещающие нормы.
Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют также условия и порядок освобождения от наказания.
Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие осуществление прав и обязанностей в процессе правового регулирования социальная ценность их зависит от того, на сколько эффективно они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной реализации права.
Декларативные нормы включают в себя положения декларного характера, определяют значение отдельных видов общественных отношений[написал херню]. Содержат нормативные объявления.
Динетивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятие преступления в уголовном законодательстве, понятие сделки в гражданском праве и т.д.).
Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписания(п5 статьи 3 какого-то там кодекса).
3). По предмету правового регулирования (по отраслям (уголовному, и т.д.).
4). По методу правового регулирования: императивные , диспозитивные, регулятивные …
- Императивные нормы имеют строгий, властный, категоричный характер, не допускающий отклонений в поведении.
- Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Стороны могут сами договориться о своих проблемах и в случае, если они этого не сделают, предписывается определённый вариант поведения.
По сфере действия: нормы общего действия, ограниченного действия и локальные.
Нормы общего действия – распространяются на всех граждан по всей территории.
Ограниченного действия – общие предписания, пределы реализации которых связываются с определенными пространственными, субъективными, временными и ситуационными факторами.
Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных государственных структур.
5). По времени: постоянные и временные.
6). По назначению: материальные и процессуальные.
- материальные – что регулируют нормы;
- процессуальные – как нормы это делают.
Учебник тоже будет полезно полистать, там больше написано.
Кружок будет в пятницу в 15:35 в 201.
Тема 9. Формы (источники) права.
Вопросы.
Понятие и соотношение форм источников права. Виды норм права.
Нормативно-правовые акты. Понятия и классификация.
Закон и его верховенство в системе нормативно-правовых актов. Виды законов.
Подзаконные нормативные акты. Понятия и виды.
Действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
Вопрос 1. Понятие и соотношение форм источников права. Виды норм права.
Если исходить из общепризнанного назначения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой прежде всего является власть гос-ва, которая реагирует на потребности общества. Однако, если форма права показывает, как право организовано выраженно во вне в реальной действительности, то источник права указывает на истоки правовой информации и систему факторов, предопределяющих содержание этого явления.
Различают источники права в материальном, юридическом…
Источник права в материальном смысле составляет прежде всего отношения в сфере пр-ва, распределения и потребления материальных благ. Однако, общественные потребности должны быть осознаны и скорректированы законодателем в соответствии с уровнем правового сознания и правовой культуры. Все эти обстоятельства в своей совокупности составляют источник права в идеологическом смысле.
Источник права в юридическом смысле и форма права в значительной мере совпадают. Это совпадение довольно условно, так как источником юридической силы являются не сами правовые акты, а юридически значимая деятельность правотворческих органов. Правовые ?органы? – результаты этой деятельности.
Формы права фиксируются в структурные информационные границы существования и проявления во вне юридической материи. Она служит своеобразным организующим началом для элементов содержания. Форма фиксирует, закрепляет право, отражая определенную степень развития данного явления. Она является внешним символом общеобязательной официальной информации. С помощью особой структуры правовых актов, форма права организует, приводит в порядок содержание права. В число основных широко использующихся норм права входят: правовой обычай, прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт.
Наиболее древние нормой права явл обычай. Это правило, которое вошло в привычку и соблюдение которого соблюдается гос-вом. И он может быть источником права, если об этом указано в законе (в гражданском праве есть «обычаи делового оборота»).
Прецедент – УЖЕ РАЗБИРАЛИ.
Нормативный договор. Св-ва его:
Содержит норму общего характера;
Добровольность заключения;
Общность интересов;
Равенство сторон;
Согласие участников по всем существенным аспектам договора;
Взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;
Правовое обеспечение. Примеры: коллективный договор между организацией предприятия и профсоюзной организации.
К числу источников также относят и правовую доктрину.
Вопрос 2. Нормативно-правовые акты. Понятия и классификация.
Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих, но не правовых актов, содержащих типичные нормативные предписания (уставы полит партий, различные акты общественно-политических движений, на инструкции бытовой техники). Эти отличия выражаются в:
Нормативно-правые акты (НПА) выражают сбалансированную гос волю, при этом, они являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов.
Их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юр силой и устанавливающие единый государственно-властный порядок.
Они имеют строго определенную письменную форму (закон, указ постановление и т.д.). это официальные акты, документы, имеющие установленные символы и реквизиты(?) их содержание должным образом структурированно, содержание излагается особым стилем с использованием специальной и общепризнанной терминологии.
Принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.
Их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными и т.д.).
Нормативно-правовой акт (НПА) – это принятый в особом порядке официальный акт, документ компетентного органа, содержащий норму права.
Виды нормативно-правовых актов:
По субъектам правотворчества: акты, принятые в порядке референдума; акты гос органов; акты иных организаций.
По срокам действия: неопределённо длительного действия; временное акты.
По сферам действия: общефедеральные акты; акты субъектов; акты органов местного самоуправления; локальные акты.
По юридической силе: законы и подзаконные акты.
Вопрос 3. Закон и его верховенство в системе нормативно-правовых актов. Виды законов.
В большинстве современных гос-в главным источником права явл закон.
Закон – это обладающий высшей юр силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом гос власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее значимые общественные отношения.
Признаки закона:
Закон – это юр документ, содержащий норму права.
Он является результатом правотворческой деятельности высшего органа гос власти.
Регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе. Обладает высшей юр силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию законов не должны противоречить все иные юридические документы.
Закон служит базой, основой иных гос органов таких, как суд, прокуратура и т.д.
В самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым. То есть соответствовать неотъемлемым естественным правам человека.
Степень соблюдения прав человека в законе – это критерий качества самого закона, показатель его сущности и эффективности.
Содержание закона образует первичные нормы, которые в дальнейшем получают конкретизацию, развитие подзаконных актов.
Виды законов.
По сфере действия: общефедеральные законы, законы субъектов федерации.
По отраслям права (уголовно-, финансово-правовые и т.д.);
По степени значимости: конституционные и текущие законы (конституционные закрепляют основы государственного строя и служат юр базой текущего законодательства(это конституция, законы, вносящие в неё дополнения и изменения) (текущие законы создаются на основе конституции, выражаются в формах федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в различных сферах общественной жизни.
Вопрос 4. Подзаконные нормативные акты. Понятия и виды.
Правовое регулирование в РФ только законами не исчерпываются.
Многие законы регулируются актами правительства, президента, также – министерств (подзаконные акты)
Нормативно – правовые акты президента РФ.
Президент – глава гос-ва и в соответствии с этим издаваемые им нормативные акты (указы) занимают следующие после законов места и обязательны для исполнения на всей территории РФ
В качестве предмета регулирования указа выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа президента конституции и иных законов на основании заключения конституционного суда указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу.
Нормативно правовые акты правительства:
Правительство осуществляет исполнительную власть, принимает постановления и издает распоряжения. Решения имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам в форме распоряжения. Особенностью акта правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании его исполнения законов РФ и других указов президента.
Нормативно правовые акты министерств и ведомств:
Особенность их состоит в том, что издаются в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ указами президента постановлением правительства. Поэтому Изданию любого ведомственного акта должно быть основано на указании вышестоящих органов. Акты этой группы очень многочисленны и разнообразны: приказы, инструкции, положения, письма, уставы и т.д. издаются для реализации функций гос управления, в различных сферах общественной жизни (промышленность наука культура, здравоохранение) и обязательна для исполнения всеми подведомственными министерствами и ведомствами.
Нормативные акты органов гос власти субъектов РФ:
Основным нормативным актом является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администрации области краев округов при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. Также сформировано правительство принимающее постановление их министерство и ведомство наделены правом. На издание приказов и инструкций.
Уровень местного самоуправления- их представительные органы дума муниципальный совет по вопросам своего ведения понимают коллегиальные решения, главы органов местного самоуправления принимают распоряжения и постановления
Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Спектр нормативных актов весьма богат, к примеру акты об утверждении местного бюджета, охране природы, предоставлении жилья и т.д.
Вопрос 5. Действия нормативно правовых актов во времени пространстве и кругу лиц
Все нормативные акты имеют определенные временные территориальные ограничения своего существования и действия, а также распространяется на определенный круг лиц.
Нормативно правовые акты во времени учитывают 3 существенных обстоятельства:
Момент вступления его в законную силу;
Момент прекращения его действия;
Применение установленных актом юр норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (обратная сила закона).
Нормативно правовые акты вступаю в силу:
- в результате указания в тексте акта календарной даты, с наступлением которой он вступает в силу
- в результате указания на иные обстоятельства с которыми связывается вступление его в законную силу (с момента подписания, опубликования)
- в результате применения общих правил (законы РФ, и иные нормативно правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории по истечении десяти дней. Со дня их оф опубликования, если в тексте акта не сказано иное (см. 1-2 пункт.)
Нормативные акты президента и правительства вступают в силу на территории РФ по истечении 7 дней после их опубликования. Акты министерств и ведомств 10 дней со дня опубликования и подлежат гос регистрации министерства юстиции. Издания, в которых официально публикуются нормативные акты это российская газета, собрание законодательства. Порядок вступления в силу нормативных актов субъектов, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия акта происходит в результате
- истечение срока на который был принят;
- объявление об утрате юр силы нормативного акта (прямое указание на отмену которое может содержаться в спец акте);
- принятие уполномоченным органом нового акта равной или большей юр силы регулирующего тот же круг обществ отношений что и прежний акт;
- устаревание юр документа в связи с исчезновением обстоятельств, подлежащих регулированию.
Нормативно правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после его принятия, издания. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или, когда смягчается или отменяется юр ответственность) ему придается обратная сила. переживание законов - нормативный акт может утратить силу, но отдельные его положения по-прежнему могут применятся.
Действия нормативных актов в пространстве.
К территории ограничений границами гос относятся:
Суша;
тер. воды (12 морских миль);
и воздушное пространство.
Государственными территориями являются:
морские, речные, воздушные суда находящиеся под флагом государства.
По правилам международного права, военные суда приравниваются к территории их государства без исключений.
Территория посольства.
Действия нормативных актов по кругу лиц:
Все граждане и лица без гражданства (иностранцы), находящиеся на территории гос подпадают под сферу действия законодательства гос в котором они прибывают.
Однако: Действие уголовного законодательства РФ распространяется не только на лиц находящихся н территории России, но и на ее граждан за границей.
Свои особенности имеют действия нормативных актов в отношении иностранцев и лиц без гражданства: им не предоставляются некоторые права и не возлагаются некоторые обязанности (право быть избранным избирать в гос органы). Представители иностранных государств (главы, дипломатический персонал посольств) наделяются правом дипломат иммунитета.
Юр наука и практика знает принцип экстерриториальности - это юр фикция, согласно которой, определенные части территории гос (здания иностранных посольств, средства транспорта и т.д.) признаются не находящимися на территории гос, где они реально прибывают, а юр считаются находящимися на территории того гос, чье посольство помещается в данном здании и т.п.
Тема 10. Правотворчество
Вопросы:
1) Понятие основные принципы и виды правотворческой деятельности;
2) Этапы и стадии правотворческого процесса. Особенности законотворческого процесса федеральных органов.с процедура и юр процесс. Понятие соотношение, основные разновидности;
3) Юр процедура и юр процесс. Понятие соотношение, основные разновидности.
4) Понятие и виды правовой политики. Основные приоритеты правовой политике в современной России;
5) Понятия и виды ?систематезательности?;
6) Юр техника.
Вопрос 1. Понятие основные принципы и виды правотворческой деятельности.
Правотворчество - это специфическое осуществляемое в особом порядке, требующие особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием, изменением или прекращением существующих в гос правовых норм.
Признаки правотворчества:
-это особая управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение отношений.
-это гос властная деятельность;
- интеллектуально волевая деятельность;
- процедурная деятельность;
-содержание этой деятельности включает в себя создание, изменение отмену или систематизации юр. норм.
Принципы правотворчества
-принцип законности;
-принцип демократизма;
- принцип гласности;
- принцип научности- требует использование научных данных при подготовке;
- принцип профессионализма предполагает компетентность;
- принцип оперативности означат своевременное принятие и издание нормативных актов что повышает эффективность их использования;
- пиинциип системности предусматривает соласовние готовящихся к прирятию актов с децтсвуюзим законодательством вотизбедании коллизий, пробелов и т.д.;
- связь правотворчества и актов.
Виды правотворчества
- законотворчество- это основаная форма правотворчества высших представительных законодатель органов избираемых гражданами. Результат закон прирятие.
- подзаконное нормотворчество
- референдум- непосредственное правотворчетсво осуществляется путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам гос и общественной жизни.
- делегированное правотворчество - деятельность рос органов и должностных лиц определенных не гос, связанных с принятием норм актов на основании передачи им права уполномоченных на это органов и лиц
- договорное: Процесс заключения норм заключений устанавливающих соответсв правила для сторон
- локальные: Издания отдельных актов для предприятия.
Вопрос 2. Этапы и стадии правотворческого процесса. Особенности законотворческого процесса федеральных органов.
Самостоятельное изучение в учебнике
Вопрос 3. Юр процедура и юр процесс. Понятие соотношение, основные разновидности.
Процесс - более широкая по содержанию чем процедура, он представляет собой систему последовательных количественных, качественных изменений как живой, так и неживой материи.
?Процесс коррозии, происходящий в определенный период времени.?
Процедура же характерна только для деятельности человека.
Особое значение имеют процедуры в правовой сфере:
- способствуют повышению эффективности управления, наиболее целесообразному достижению планируемых результатов;
- дисциплинирует участников процедуры, устанавливая согласованность и предсказуемость иерархичность действий;
- способствует повышению ответственности должностных лиц, облегчает контроль за их деятельностью;
- обеспечивают оперативность и своевременность;
- служит гарантией осуществления прав и свобод граждан.
Специфика юр процедур:
1) отличаются от гос властной природой. Их соблюдение обязательно бля всех адресатов под страхом их наказания;
2) устанавливаются правовыми нормами или индивидуальными юр актами. В виде определенных моделей, программ поведения, направленных на достижение конкретного желаемого правового результата;
3) выражается последовательно совершаемыми этапами юр значимых действий и использованием юридических средств.
Юридическая процедура - система последовательных юр знаний, действий, осуществляемых определенными субъектами с использованием допустимых законом средств по организации и оформлению надлежащего осуществления правовых норм материального и процессуального права.
Юр процесс - система оформленных юридических актов, последовательных процедур\, обеспечивающих комплексную реализацию норм материального права по достижению поставленных целей в определенной сфере общественной жизни.
Вопрос 4. Понятие и виды правовой политики. Основные приоритеты правовой политике в современной России.
Правовая политика - это обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно волевая последовательная деятельность субъектов правовой действительности направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.
Вопрос 5. сам
Вопрос 6. Юридическая техника.
Юридическая техника – это совокупность средств, специфических правил и приемов, которые используют при создании, оформлении и систематизации юридических актов для обеспечения их эффективности и регулятивного действия на общественные отношения. Существует следующая классификация юридической техники.
1. Техника изложения воли законодателя – юридическая техника, применение которой характеризуется соблюдением следующих правил при создании, оформлении и систематизации юридических актов:
- синтаксических – таких, в которых первоначальной, основной единицей текста является предложение, выражающее законченную мысль;
- стилистических – это правила, которые предполагают построение текста нормативного правового акта в простом стиле, с употреблением четких и кратких формулировок, а также устойчивых словосочетаний.
Согласно этому правилу в тексте нормативных актов должно присутствовать уместное использование обязываний, дозволений, запретов:
лингвистических – это такие правила, которые предполагают использование языка и стиля в юридических актах, которые не отличаются друг от друга, так как им должны быть свойственны директивность и официальность;
терминологических – это правила, использование которых при изложении правовых норм, предписаний предполагает использование специальных терминов, которые обязаны быть общепризнанными, ясными, однозначными, точными, устойчивыми, должны обладать адекватным формулированием и ограниченной по смыслу специализацией.
При этой технике употребляются следующие средства изложения воли законодателя:
1) нормативное построение, а именно организация правовых норм по (деление на регулятивные, охранительные и другие нормы права);
2) юридические конструкции, а именно представление правового материала в виде стандартных моделей или схем (в частности, состав преступления, договор и др.);
3) отраслевая типизация, т. е. использование в тексте правовых предписаний конструкций и нормативных построений, а также терминологии какой-то конкретной отрасли права.
Применяются следующие приемы изложения правовых норм:
1) прямое изложение;
2) ссылочный характер изложения;
3) абстрактный;
4) казуистический;
5) бланкетный.
2. Техника документального оформления – это структурная организация юридического текста и его оформление с помощью официальных реквизитов. Ими можно считать как логически связанные абзацы, так и части статей, глав, параграфов, разделов и частей.
Существуют реквизиты, которые призваны придавать юридическому акту официальный характер, в частности речь идет: 1) о заглавии нормативного документа; 2) наименовании нормативного документа; 3) дате принятия и введения документа в действие; 4) порядковом номере нормативного документа; 5) подписи; 6) печати.
3. Техника в зависимости от характера содержания юридического акта делится:
1) на правотворческую технику;
2) правоприменительную технику;
3) интерпретационную технику.
Семинар 16.11.15
11 тема система права
Отрасль и институт права
Предмет и метод правового регулирования, как основание деления права на отрасли. Способы, режимы, типы правового поведения.
Общая характ-ка Росс права. Частное, публичное, материальное и процессуальное право.
Система Российского и международного права.
Система права и система законодательства. Их взаимоотношения и взаимосвязь.
Вопрос 1 Отрасль и институт права
Система права – внутреннее строение структуры права, отражающая объединение и дифференциацию юридических норм.
Характерные черты системы права:
1. Объективность
Она складывается объективно, как отражение исторически предопределенных и реально существующих общественных общественных отношений и потребностей их регулирования.
2.Единство и согласованность входящих в его компонентов
3.способность к дифференциации (делению).
4.способность к развитию (саморегуляции) под влиянием внешних и внутренних обстоятельств.
Структура системы права.
Институт права – это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида (примеры: институт права собственности в ГР праве, институт ответственности должностных лиц в Административном праве и т.д.).
Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми комплексами.
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм и институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные.
Суб институты, подотрасли – дополнительно.
Вопрос 2. Предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – это определённая совокупность однородных общественных отношений, регулируемых правом.
Каждая отрасль имеет свою сферу правового регулирования, соответственно, и собственный предмет правового регулирования. (пример: предметом отношения семейного права выступают семейные отношения, возникающие из брака, рождения детей и т.д. В гражданском праве, это имущественные и личные неимущественные отношения и т.д.).
Метод правового регулирования – это ср-ва, приёмы, способы воздействия права на общественные отношения.
Именно метод правового регулирования позволяет определить, каким образом регулируются общественные отношения.
Существует 2 основных метода: импперативный и диспозитивный методы.
Императивный – это властный метод, основанный на подчиненности субъектов общесвтенных отношений содержащий точные предписания о поведении адресата и не предоставляющий возможности альтернативы выбора варианта поведения. Как правило, содержит карательные санкции.
Диспозитивный – допускает активность сторон, предоставляя участникам правоотношений самим определять круг и объём прав и обязанностей путём соглашения сторон, предполагает возможность выбора для субъекта в пределах правовой номы. Характерен для гражданского, трудового права и т.д.
Существуют и иные методы: поощерительные, рекомендательные – дополнительно.
Способы правового регулирования – это, основанная на государственно властной оценке социально значимых явлений, система правовых предписаний, фиксирующих комплекс правовых ср-в приёмов и процедур с помощью которых осуществляется регулятивное воздействие на сознание и волю людей с целью достижения социально полезного результата.
По своему содержанию, он складывается из 3-х компонентов:
1 – правовые ср-ва (права, обязанности, льготы, наказания и т.д.) которые используются в качестве инструментов регулирующего воздействия.
2 – правовое приёмы. Выражают последовательное использование правовых средств.
3 – юридические процедуры. Проявляются в системе последовательных деяний субъектов правоотношений.
Типы правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.
При общедозволительный участникам отношений дозволено всё, за исключением конкретных случаев запретов, указанных в нормативно-правовом акте.
При разрешительный участникам отношений запрещено все кроме конкретно разрешенного.
Правовой режим представляет сосбый особый порядок правового регулирования. Использующий набор особых ср-в и способов для достижения желаемых результатов.
Классификация режимов:
1 – по предмету правового регулирования: конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.
1 – по юридической природе можно выделить материальный и процессуальный режим
2 – правовой режим граждан, иностранцев и т.д.
3 – пограничный, таможенный и т.д.
Вопрос 3. Общая характ-ка Росс права. Частное, публичное, материальное и процессуальное.
Частное публичное право.
Публичное право охраняет общегосударственные интересы – это сфера власти и подчинения, защита интересов осуществляется в соответствии с обязательном предписанием закона должностными лицами… …уголовное, процессуальное и т.д.
Нормы публичного права отличаются императивностью и односторонним волеизъявлениям субъектов.
Частное право выражает и защищает интересы частных лиц. Это сфера свободы и инициативы, что выражается диспозитивным содержанием правового регулирования и свободным волеизъявлением субъектов при реализации своих прав (гражданское, семейное, трудовое и т.д.). Публичное и частное право отличается по характеру налагаемых санкций.
Частное право основано на праве восстановительных санкций.
Публичное – карательные санкции.
Вопрос 4. Система Российского и международного права.
Международное право не входит в систему права ни одного гос-ва, поскольку его нормы устанавливают общие правила взаимоотношения государств на мировой арене. Они устанавливаются посредством соглашений государств. И закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, конвенциях, декларациях и т.д.
Конституция РФ говорит о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы.
О приоритете международных норм над внутригосударственных ведутся споры, так как с одной стороны конституция РФ – это основной закон и ни один нормативный акт не может ей противоречить, и а то же время конституция закрепляет приоритет международных норм.
Для практического использования принципы и номы международного оправа должны трансформироваться во внутригосударственную систему права.
Различают 3 основной формы такой трансформации: прямой, опосредованная и смешанная.
При прямой, нормы международного договора непосредственно обретают силу внутригосударственного закона.
При опосредованной необходимо принятие закона, трансформирующие международную норму во внутригосударственную.
Смешанная норма – добавляется ещё какой-нибудь нормативный акт в норму международного права.
Вопрос 5. Система права и система законодательства.
Это тесно взаимосвязанные, но функциональные категории, ………….
Они соотносятся между собой, как форма и содержание.
Различия системы права и системы законодательства:
Первичным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом системы законодательства выступает статья нормативно-правового акта.
В одних случаях, отрасль права есть, а отрасли законодательства нет. (финансоваое право, сельскохозяйственное)
Отрасль законодательства существует без отрасли права.
Идеальный вариант – это, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства. (уголовное, гражданское право).
Законодательство по объёму содержащегося в нем материала, шире системы права, т.к. включает в своё содержание положения, не относящиеся к праву (различные программные положения, указания на мотивы издания актов и т.д.
В основе деления системы права лежат предмет и метод правого регулирования, в силу чего, отрасли рава отличаются высокой степенью однородности.
Отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования и не имеют единого метода. Следовательно, и не имеют такой степени однородности.
Система права имеет объективный характер, а система законодательства подвержена субъективному праву и зависит во многом от воли законодателя.
Вопрос 5. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ.
Система права и система законодательства есть тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.
Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов.
Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.
Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства.
Законодательство – это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.
Но система законодательства – не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоорди-нированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.
Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.
Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт.
Юридические нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.
В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие
отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.
Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.). /
Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.
Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.
Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).
В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства,, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.
Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства:
1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.
В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.
В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.
Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.
Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.
5. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ.
Система права и система законодательства есть тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.
Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов.
Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.
Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства.
Законодательство – это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.
Но система законодательства – не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоорди-нированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.
Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.
Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт.
Юридические нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.
В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие
отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.
Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.). /
Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.
Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.
Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).
В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства,, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.
Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства:
1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.
В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.
В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.
Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.
Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.


Тема 12. Пропустили.
План:
§ 1. Объективная необходимость законности и правопорядка
§ 2. Понятие и основные принципы законности
§ 3. Правопорядок. Соотношение общественного и правового порядка
§ 5. Гарантии законности и правопорядка: понятие и виды
§ 1. Объективная необходимость законности и правопорядка
Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.
Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.
Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: "Государством должен править закон", "Закон превыше всего", "Закон выше любой должности", "Закон - единственный бог, которому все должны поклоняться", "Пусть рухнет мир, но восторжествует закон", "Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными", "Закон должен властвовать над всеми", "Кто живет по закону, тот никому не вредит", "Закон суров, но это закон".
Все эти изречения полны глубокого смысла, опыта, мудрости. Сократ говорил: "Что законно, то и справедливо". В законе воплощен коллективный разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о несовершенных законах, которые заведомо могут быть; закон мыслится как собирательный, положительный образ, как идеал.
Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. Известный русский юрист А.Ф. Кони писал: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам". В подчинении власти собственным законам - суть правового государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол. В свою очередь, законы должны основываться на идеях естественных прав человека и гражданина, свободного развития личности. Эти права как раз и служат ограничителем власти, ее возможного произвола.
Закон, как известно, является формой выражения воли народа - единственного источника власти. Именно поэтому ни один монарх, царь, король, президент не вправе издавать законы, а только подзаконные акты. Принятие законов - функция законодательных органов, которые потому и называются законодательными. Правда, в древности отдельные монархи все же издавали законы, но это были времена неразвитой демократии или даже полного ее отсутствия при всевластии правителей.
В чем же конкретно заключается объективная необходимость законности и правопорядка в современных российских условиях? В том, что без них невозможно решить стоящие перед обществом задачи, а именно:
1) успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства;
2) построение гражданского общества и правового государства;
3) эффективное функционирование институтов демократии, политической системы;
4) реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий;
5) четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц;
6) борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом;
7) обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане - управленческого процесса;
8) формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.
Для претворения в жизнь всех этих и других задач требуются организованность, порядок, дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит, власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. России, как никогда, нужны законность и порядок.
Особенно они необходимы сейчас в сфере экономики, которая наполовину является мафиозно-теневой, находится вне юридического поля; там царят свои правила, свое "правосудие". В не меньшей степени нуждается в правовом упорядочении и политико-информационная сфера, где развернута беспощадная война компроматов, используются грязные избирательные методы и технологии, "игры без правил", подковерная борьба. Поэтому лозунг о "диктатуре закона" является сегодня актуальным.
Отсутствие должного порядка в стране негативно сказывается и на ее международном престиже. В западных средствах массовой информации усиленно создается "неприглядный образ" России - плохо управляемой, коррумпированной и непредсказуемой; страны, запутавшейся в реформах, объятой хаосом и неразберихой. Законы здесь никто не уважает, господствует криминал. Демократия нередко перерастает во вседозволенность. Понадобятся годы, чтобы разрушить этот образ.
Последние предложения и меры, предпринимаемые вновь избранным Президентом России, направлены как раз на преодоление этих опасных тенденций, укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышение управляемости обществом. В этой связи вполне оправданным выглядит, в частности, создание независимых территориальных прокуратур в федеральных округах. Эти органы вместе с уже существующими структурами прокуратуры будут осуществлять надзор за единообразным пониманием и строгим соблюдением российских законов и прав граждан, норм Конституции РФ.
§ 2. Понятие и основные принципы законности
Законность - одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.
Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все без исключения граждане и организации.
Законы и законность. Как указывалось выше, законы - цивилизованное средство управления обществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, - надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно. Законы - лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать.
Вот почему законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем - суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективными на практике. Причины - кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно, необходимо "подтягивать", обеспечивать вторую сторону законности. Именно это должно быть сегодня на первом плане.
Определение категории законности. В специальной литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая "с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." (Н.В. Витрук). Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.
Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности.
Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - "это реализующееся право" (С.С. Алексеев). Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.
Такое понимание законности было преобладающим в советское время, как, впрочем, и раньше. Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одно из коренных, главных своих свойств.
И тем не менее подобное понимание данного явления представляется формальным и в конечном счете ущербным. Или по крайней мере некорректным, так как в нем отсутствует качественный критерий. По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому современная юридическая мысль ищет более адекватное определение законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов законам, но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества, гуманистическим принципам.
Как справедливо отмечается в литературе (Н.В. Витруком и другими), главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно (определение) не затрагивает вопроса о характере самих законов. Между тем законы бывают разные - демократические, справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя.
Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире - все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.
Законы призвана уважать прежде всего сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть - неправовой. Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советское время о негодной практике "насаждения беззакония законодательным путем" писал М.С. Строгович.
Вообще, законы, право могут использоваться как во благо, так и во вред. История, в том числе российская, знает немало таких примеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: "По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну".
Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее "прочтение", более глубокое осмысление.
Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию законности. Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых, а только "правовых" законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители - законности и правопорядка не получится; если законодатель - долгий путь; если наука - тем более. В результате на практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу "нравится закон - исполняю, не нравится - не исполняю".
Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае, как заметил В.В. Лазарев, "строгое соблюдение" на деле означает "строгое нарушение", т.е. приводит к отрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: закон надо уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных законов много и это не может служить оправданием для их нарушения. Если исключить из законности "соблюдение", то от нее ничего не останется, кроме высоких слов.
В научной литературе дискутируют о том, как понимать законодательство - только как совокупность законов или же и всех иных нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности. Мы разделяем точку зрения, согласно которой законодательство следует трактовать в широком смысле. В противном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. "Выборочный" метод здесь не годится. Иначе содержание законности было бы неоправданно сужено.
В свете всего сказанного можно заключить, что пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываются новые подходы к пониманию рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в науке традиционного определения законности как точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов.
Любая дефиниция, будучи относительной, фиксирует не все, а лишь наиболее существенные признаки определяемого явления. Полностью, детально оно может быть раскрыто только путем подробного описания и анализа. А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть главное и основное в содержании законности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно только соблюдение не дает полного представления о законности как сложном социальном явлении.
Совершенствование понятия законности необходимо, но оно, на наш взгляд, не должно идти настолько далеко, чтобы отказаться от формулы соблюдения как порочной и непригодной, ибо в этом случае из содержания законности выпадет одна из главных ее составляющих. Вряд ли правильно "вместе с водой выплескивать и ребенка". Тем более что в нынешних российских условиях речь идет о соблюдении в целом вполне демократических (правовых) законов, исходящих от демократически избираемой власти.
Интерпретация законности как идеи, как требования или как воплощения права в законах (а такие предложения вносятся) представляется слишком общей и расплывчатой для дефиниции. Можно сколько угодно требовать соблюдения законов, а законности не будет, что, собственно, и происходит сегодня в России. Эффект дает не требование как таковое, а реальное соблюдение законов. Именно это создает нужный режим и стабильность в обществе.
Не может привести к желаемому результату и абстрактная, никак не оформленная идея законности, поскольку подобные идеи чаще всего означают лишь благие пожелания, своего рода "виртуальную" реальность. Идея хорошая, а результат - нулевой.
Поэтому поиск приемлемого, более четкого и вместе с тем достаточно полного (адекватного) определения законности должен быть продолжен, как и осмысление проблемы в целом. Разумеется, коллективными усилиями. Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы всех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа.
Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово "законность" почти выпало из их служебного лексикона. В этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневой экономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем. В 1999 г. в стране было совершено свыше 3 млн. преступлений. Это намного больше, чем совершалось ежегодно во всем Советском Союзе. В местах лишения свободы находится около миллиона человек, и по данному "показателю" наша страна, к сожалению, держит первое место в мире. Видимо, имея в виду это обстоятельство, министр юстиции РФ недавно публично назвал Россию "тюремным государством" (ТВ-Вести. 26 мая 2000 г.).
Основные принципы законности. Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие.
1. Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не может быть разной для разных зон - "калужской" или "казанской", а только единой всероссийской. Законность - "не земледелие".
Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.
Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ростом в последнее время регионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства.
К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законности, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаются конституционные основы построения правовой системы, правового регулирования, рвутся экономические и культурные связи.
Вместо этого устанавливаются разного рода цензы (оседлости, грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаются решения по вопросам исключительной компетенции центра. Появились многочисленные "разновидности" местной законности. Между тем понимание и применение законов не терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и других правовых актов, несхожести местных условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобы каждый регион, город, а тем более каждое предприятие имели "свою" (областную, заводскую, республиканскую) законность.
В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.
Именно на это направлены последние инициативы нового Президента России, связанные с реорганизацией государственной власти в стране (изменение порядка формирования Совета Федерации, образование системы федеральных территориальных округов, создание механизма отстранения региональных лидеров от должности за нарушения законов и т.д.). Все эти меры призваны укрепить единство российской государственности, предотвратить ее распад, повысить управляемость, переломить опасные сепаратистские тенденции и волюнтаризм на местах, утвердить обязательную для всех законность и порядок.
2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.
Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Равно как и исходить из "здравого смысла", "особых обстоятельств", "скрытых полномочий", "духа и буквы" закона, "ради дела" и т.д. В свое время принималась в расчет прежде всего "революционная" или "классовая" целесообразность, позже - "социалистическая". Последствия известны.
Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению. Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечать такие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложения и рекомендации. "Исправлять" закон не может отдельно взятый гражданин или организация.
Российская практика последних лет знает немало случаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе реформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой "чеченской кампании", во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются и сейчас. Вообще, чиновники всех рангов обычно руководствуются в своих действиях прежде всего соображениями пользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.
Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. В гражданском праве есть немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения, исходя из личной целесообразности.
Но это - "разрешенная" целесообразность, не имеющая ничего общего с ее противопоставлением законности. Именно таково одно из обязательных условий построения правового государства. Строгое следование закону полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону, тот никому не вредит"; "Что законно, то и справедливо".
3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры "воздаяния за деяния" (что уже не раз было в истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой. "Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием" (К. Маркс).
Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское законодательство предусматривает смертную казнь или пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.
Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил, что он не будет пойман и наказан. Вот почему еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления является безнаказанность". Другой мыслитель прошлого - Ш.Л. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал: "Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности". Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.
Истины старые, но выводы из них делаются не всегда верные и своевременные. Даже общественное мнение придерживается взгляда, что главная причина преступности кроется в мягкости (либеральности) наших законов. Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80% населения в России и других странах выступают за сохранение смертной казни. В некоторых мусульманских государствах до сих пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги, головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу этих других мер относится, в частности, неотвратимость ответственности за любое противоправное деяние.
4. Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение - непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия.
Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым выражением воли народа - единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент не вправе, как уже говорилось, издавать законы. Особое место среди законов занимает Конституция как Основной Закон государства. Строгое следование этому основополагающему акту составляет конституционную законность.
К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские указы, правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет. Из подзаконных они как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое касается ведомственного правотворчества.
Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, игнорирование конституционных положений - одна из острых проблем, требующих безотлагательного решения. Без этого условия строительство правового государства в России может быть замедлено.
5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
В ст. 18 подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства.
Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, формирования их правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворно сказывается на состоянии законности, способствует воспитанию индивида в духе соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.
7. Презумпция невиновности. Она означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Излишне говорить, какое значение это имеет для законности, ее состояния, укрепления. Иной подход был бы несовместим с подлинной демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве.
§ 3. Правопорядок.
Соотношение правового и общественного порядка
Правопорядок есть порядок, основанный на праве. Иными словами, это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок немыслим. Само это понятие слагается из двух слов "право" и "порядок", весьма точно передающих суть явления. Назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как "состояние урегулированности общественных отношений" (В.В. Борисов).
Отсюда следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение правопорядка в значительной мере зависят от того, как трактуется право. Если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, общедемократические принципы ("неписаное право"), то и понятие правопорядка окажется расплывчатым, аморфным и неустойчивым. В этом случае создается иллюзия необязательности соблюдения государственных установлений, законов, предписаний - достаточно лишь придерживаться определенных взглядов, убеждений.
Если же под правом подразумевать исходящие от публичной власти четкие, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности ("писаное право"), то появляется реальная возможность установления в обществе твердого порядка и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Когда все субъекты общественных отношений сообразуют свое поведение с требованиями правовых норм, мы получаем правопорядок.
Большинство правоведов - теоретиков и практиков - склоняется ко второму варианту интерпретации права, ибо, как заметил еще И.А. Ильин, при всех различиях во мнениях понятие права упирается в конечном счете в понятие нормы. Именно поэтому ни одна из предлагающихся ныне концепций права не исключает из его состава нормы, а лишь дополняет их рядом других компонентов. Впрочем, оба подхода вполне сопрягаемы и вовсе не противоречат друг другу. Основой правопорядка является правопослушное поведение граждан и их объединений.
Установление твердого порядка и управляемости на всех уровнях властной вертикали является насущной задачей современной России, задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Одно из президентских посланий Федеральному Собранию так и называется: "Порядок во власти - порядок в стране". В нем, в частности, говорится: "России нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена "зоной особого внимания", приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя: правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления страной, начиная с верхних эшелонов" <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1997. 7 февраля.
Мысль сформулирована ясно - нужен не полицейский порядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными, а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок может устроить общество. В истории России были всякие порядки ("сталинский", например), равно как и разные виды законности ("классовая", "революционная", "социалистическая"). Власть не обременяла себя связанностью правовыми, да и другими нормами. Последствия известны. Но правопорядок немыслим без твердой государственности, эффективной власти. Для него чужда толстовская идея непротивления злу насилием.
В упомянутом выше документе подчеркивается: "Власть, не ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное правом, бессильно. Первое много раз подтверждалось нашей историей. Второе становится очевидным сегодня. Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное - последовательные меры по созданию порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходных процессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьезных срывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний беспорядок станет устойчивой формой "порядка". Наш выбор - это порядок, основанный на праве".
Правопорядок - внутреннее дело каждой страны. Однако его значение нередко выходит за рамки национальных интересов данного государства, ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают также интересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно Россия в связи с вступлением в Совет Европы дала "Пояснения к состоянию и планам совершенствования правового порядка", заверила, что усилит борьбу с коррупцией, преступностью. Да и сейчас западные страны бдительно следят за положением дел в нашей стране, в частности за наведением порядка в Чечне и других регионах, за ликвидацией криминальной ситуации. Они видят для себя угрозу в российской организованной преступности, коррупции.
Следует различать понятия "правовой порядок" и "общественный порядок". Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это - результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).
Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает прежде всего волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.
Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:
1) они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;
2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;
4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;
5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.
Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.
Соотношение законности и правопорядка. Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.
И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.
4. Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии
и государственной дисциплины.
Законность и правопорядок тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся между собой как причина и следствие: есть законность – есть правопорядок, нет законности – нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми соблюдаются, то результатом такого положения является четкий правовой порядок.
Если правопорядок слаб и непрочен, то это говорит о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Ведь не случайно в повседневном общественно- политическом лексиконе оба эти понятия ставят вместе: укрепление законности и правопорядка или нарушение законности и правопорядка. Правопорядок – это реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов. Правопорядок – это итог законности.
Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии четко прослеживается. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любом ее понимании не моет действовать вне правового поля, демократия может успешно развиваться только в правовом измерении. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок – тем более.
Демократия – это не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом. Право, законы, порядок – неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто непрочное и непонятное. Демократия без правовых рамок это анархия. Законность и правопорядок являются основой демократии.
Демократия – это власть народа. Власть без закона неполноценна, а закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть в известном смысле можно назвать синонимами, так как они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит решение от имени власти, государства и на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их тесную взаимосвязь. Власть призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола и самоуправства.
Юридические нормы служат связующим звеном демократии, и чем надежнее эти звенья, тем устойчивее и стабильнее этот институт. Многие трудности российской демократии возникают оттого, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда – многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и их объединениями в новой России. Но, конечно же, само законодательство должно быть по своей сути демократическим.
Законность и правопорядок также немыслимы без демократии, так как в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей. Демократия – естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.
Дисциплина же в свою очередь является понятием более широким чем законность, так как она предполагает соблюдение не только законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины являются соблюдение работником внутреннего трудового распорядка в организации, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеет для должностных лиц, деятельности государственного аппарата.
Конечно же, дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится. Эти явления близкие, но не совпадающие. Законность является центром дисциплины, без которого последняя немыслима. Дисциплина - нечто большее, чем просто законопослушание. Общее же между двумя этими понятиями заключается в том, что и законность и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом одинаковые функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений – как индивидуальные, так и коллективные. 9
Дисциплинированный человек – это, прежде всего внутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и деятельности. Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина – неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина.
Законность, правопорядок, демократия, государственная дисциплина – все эти понятия тесно связанны между собой, одно предполагает другое. Полноценное существование данных категорий в отдельности не возможно, так как одно дополняет другое, помогает обеспечивать исполнение основных принципов, требований других категорий.
\
§ 5. Гарантии законности и правопорядка: понятие и виды
Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.
Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.
В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов (см. схему 56).
Схема 56
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ ВИДЫ ГАРАНТИЙ ЗАКОННОСТИ ├─────┐
└─────────────────────────────────────────────────┘ │


┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ экономические ├─────┤
└─────────────────────────────────────────────────┘ │
┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ политические ├─────┤
└─────────────────────────────────────────────────┘ │
┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ идеологические ├─────┤
└─────────────────────────────────────────────────┘ │
┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ общественные ├─────┤
└─────────────────────────────────────────────────┘ │
┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ организационные ├─────┤
└─────────────────────────────────────────────────┘ │
┌─────────────────────────────────────────────────┐ │
│ специально-юридические ├─────┘
└─────────────────────────────────────────────────┘
и другие
Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.
Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.
Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.
Общественные гарантии. Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.
Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.
Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.
Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.
Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.
Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.
Контрольные вопросы
1. Дайте краткие определения законности и правопорядка.
2. Назовите основные принципы законности, покажите их роль, значение.
3. Оцените состояние законности в современной России.
4. В чем заключаются различия между понятиями "правопорядок" и "общественный порядок"?
5. Каковы гарантии законности и правопорядка, их виды, значение?
6. Что такое дисциплина, как она соотносится с законностью?
Тема 13. Реализация и толкование норм права.
Вопросы:
Понятие и характерные особенности форм реализации права. Применение права, как особая форма его реализации.
Основные стадии процесса применения права.
Акта применения права, их характерные черты, реквизиты и виды.
Понятия толкования норм права и его виды по субъектам. Акты толкования норм права, их особенности и виды.
Способы (приёмы) и объём толкования норм права.
Пробелы в праве, пути их устранения. Аналогия закона, аналогия права. Аксиомы, призумпции, фикции.
Юридические коллизии и способы из разрешения.
Юридическая практика.
Вопрос 1. Понятие и характерные особенности форм реализации права. Применение права, как особая форма его реализации.
Реализация права – это осуществление юридически закреплённых и гарантированных гос-вом возможностей приведения из в жизнь деятельности людей и их организаций. Выделяют несколько форм реализации права.
1-я форма – реализация права, здесь реализуются нормы. Для соблюдений запретов, необходимы воздержания от определённых действий (пассивное поведение). Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, но логически вытекает из смысла нормы. (убивать нельзя, но то, что убивать плохо нигде не написано, ,но всё равно понятно, что это плохо потому, что есть санкция).
2-я Исполнение права – это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное проведение (пример: уплатить налог, доставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т.д.) то есть все нормы, содержащие какую-то обязанность
3-я форма – использование. В этой форм используются управомачивающие нормы. (например часть 1-я статьи 209 конституции рф). Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение.
Реализация права в большинстве случаев осуществляется без вмешательства гос-ва, но возникает необходимость государственного вмешательства. Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммированно участи гос-ва. Это прежде всего нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ (осуществление права на пенсия, выделение жилья из муниципального жилого фонда и т.д.). Во-вторых, взаимосвязь между государственными органами и должностными лицами в гос аппарате – имеют характер власти и подчинения.
Если стороны сами не могут приди к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентные гос органы (например, в суд).
В-третьих, Для определения меры юр ответственности за совершенные правонарушения, а также для применения принудительных мер воспитательного и медицинского характера.
>>Властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовки … индивидуального решения по юридическому делу на основе юр фактов и конкретных правовых норм. <<
Вопрос 2. Основные стадии процесса применения права.
Стадии правоприменения – это относительно обособленные комплексы правоприменительных действий, последовательно направленные на достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридических норм по урегулированию проблемной жизненной ситуации.
В литературе выделяют 3 таких стадий.
Установление фактических обстоятельств дела;
Круг фактических обстоятельств весьма широк при совершении преступления – это лица, время, место, способ совершения, наступившие последствия, характер вины (умысел инеосторожность) и др.
Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому ипоэтому, правоприменитель н еможет наблюдать их непосредственно, они подтверждаются доказательствами (материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированных в документах (показания свидетелей, заключение эксперта, протокол осмотра места проесшествия т.д.). Эти документы отражают юридически значимую фактическую ситуацию
Выбор и анализ юр нормы;
Внесение и оформление правоприменительного акта;
Исполнение принятого решения.
Тема 14.
Вопросы:
1.
2.
3.

Вопрос 1.
Правоотношение это общественные отношения, конкретные участники уоторых являются носителями …….
Правоотношения – это идеологические првоотношения, так как гос-во, регулирующее правоотношение, выражает идеологию, основанную на сосуществовании классовых, национальных, религиозных т тому подобных интересов.
Правоотношения возникают, изменяются, прекращаются на основе правоовых норм.
Субъекты правоотношений связаны между собой взаимно корреспондирующими субъективными правами и юридическими обязанностями.
Правоотношения отличаются индивидуализированностью субъектов. То есть это не безличная связь, а всегда конкретное отношение кого-то с кем-то. И правоотношение может развиваться лишь, как деятельнсоть конкретных субъектов.
Носит сознательно волевой характер. То есть в них выражается воля гос-ва и воля хотя бы одного из участников этих отношений.
Правоотношения охраняются гос-вом. То есть они обеспечены возможностью государственного принуждения.
Степень конкретизации правоотношений может быть различной.
Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях, все адресаты юридической номы имеют общие права и свободы и несут равные обязанности, независимо от каких-либо условий. (наблюдается в конституции)
Средняя степень конкретизации наблюдается. Когда конкретизированы не только субъект, но и объект правоотношений. Например, это правоотношения с собственостью – собственность -> вещь.
Максимальная степень конкретизауии присутствует в тех случаях, когда точно известно, какие именно действия должно совершить обязанное лицо в интересах уполномоченного. В данном случае устанавливается объект, обе стороны и содержание прарввой связи между ними. Например, договор «подряд» (702 ст. какого-то кодекса)
Правоотношения обладают сложной по составу элементов структурой. В неё входят субъект, объект и содержание(права и обязаннсти сторон).
Правоотношения возникают и функционируют лишь при наличии определённых предпосылок. Их делят на общие и специальные
Общие предпосылки – это те условия, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения.
К ним относятся:
1. Наличие не менее 2-х субъектов;
2. Наличие материальных, духовных физиологических интересов и потребностей, под влиянием которых, субъекты вступают в какие-либо отношения.
Юридические предпосылки:
Норма права
Праводееспособный субъект
Юридический факт
Только при наличии этих трёх вместе взятых предпосылок, может появиться правоотношение.
Виды правоотношений:
Основание правоотношений
По функциям права – регулятивные и охранителные
По степени индивидуализации субъектов – абсолютные и относительные
В относительных правоотношениях точно и поимённо определены все участники. Например, договор о розничной куплипродаже.
В абсолютных правоотношениях персональо определена лишь одна стороно – носитель субъективного права, а все остальные субъекты являются обязанными, то есть н едолжны препятствовать осуществлению субъективного права управомоченным лицом. Пример – отношение собственности, в которых точно определён собственник имущества, а все остальные субъекты являются обязанными по отношению к собственнику.
По характеру выполнения обязанностей – активные и пассивные
В активных обязанности состоят в каких-либо действиях
В пассивных – воздержание от действий
По составу участников – простые (между 2 субъектами), сложные (между 3 и более субъектами)
По длительности правоотношений: коротковременные (взимание штрафа) и длящиеся (пенсионные правоотношения).
Вопрос 2.
Субъекты правоотношений – это участники конкретных правоотошений, имеющие, предусмотренные законом, права и обязанности.
Категорию «субъект правоотношений» следует отличать от категории «субъект права».
Субъект права - это лишь потенциальный участник возможного правоотношений, обладающий родовыми признаками.
Субъект правоотношений – это конкретный участник реального жизненного правоотношения.
Субъект права делится на виды:
Общеправовые субъекты (гражданин военнослужащий и т.д.);
Индивидуальный субъект должен быть не только признан в качестве такового управомоченным на то органом и его правовое положение отражено в юр акте, но и обладать волей, созаннием, а также способностью отдавать отчет о результатах своего поведения;
Коллективными субъектами могут быть признаны таже не всякие объединения людей, а лишь те, из них, которые признаны таковыми в установленом законом
Специальные субъекты – характерно для какой-то одной область (истец, ответчик и т.д.).
Для того, чтобы стать субъектом правоотношения, субъекту нужно иметь правосубъектность
Правоспособность – признаваемая гос-вом суб………
Правосубъетность ……………… - это способность индивида или его объединений быть субъектом правоотношения .
Виды правоспособности:
Общая ……
Отраслевая предусматривает возможность иметь комплекс …….
Специальная – способность субъекта обладать определённый комплекс прав и обязанностей, требующих некоторых дополнительных ………………..
Дееспособность – способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности.
Сделкоспособность – способность лично существлять сделки.
Деликтоспособность – предусмотреная норма права нести юр ответственность.
Дееспособность: полная (с 18 лет), частичная (от 6 до 14) (мелкая бытовая сделка), несовершеннолетние (от 14 до 18), ограниченная дееспособность (лицо ограничевается в правах компетентными органами на точно фиксированный срок).
В случае имансипации или бракосочетания, предоставляется полная дееспособность несовершеннолетнему.
Вопрос 3.
Правовой статус личности в российском государстве.
Правоой статус – это правовое положение личности в обществе. В это вклчается:
- гражданство – закрепляет права и обязанности, правосубъектность и ответственность перед обществом.
Общий правовой статус – это статус индивида, как человека и гражданина какого-ибо гос-ва. Его основное содержание составляют субъективные права и юридические обязанности, равные для всех граждан и зафиксированные в конституции и в нормах международного права в качестве базовых основополагающих. Поятие гражданин характеризует человека с юридичяеской стороны, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным гос-вом. Права гражданина – это охраняемае законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов нелюбого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
(это было гражданство и подданство)
Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают первое место в симтеме конституционных прав и свобод. Основное их назначение заключается в том, чтобы гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от любых форм насилья, жестокое и унижающее человеческое достоинство, обращение.
Важное место в общей системе прав и свобод принадлежит политическим правам и свободам. Наряду с личными, политические права принадлежат к первому поколению прав человека.
Экономические, социальные икультурные права олицетворяют второе поколение прав человека, которые возникли врезультате классовой борьбы трудящихся. Впервые они были закреплены в конституции СССР 18 года.
Специальный правовой статус отражает правовое положение определённых категорий граждан. Его виды и содержание закрепляются отраслевыми законами.
Индивидуальный – фиксирует правовое положение конкретного человека. Отражает специфику конкретных ситуаций и лиц, участвующих в ней. (статус пассажира, статус пешехода – и каждый раз разные обязанности -> это динамично меняется).
Вопрос 4. Субъективные права …
Субъективное право – это вид и мера возможного поведения управомоченного субъекта.
Признаки субъективного права:
Мера возможного поведения. Мера означает границу, предел проявления чего-либо. Например, закон, регулирующий прав на оплачиваемый отпуск, определяет и вид поведения, и его размер. Это возможно поведение, то есть носитель субъективного права всегда имеет выбор: действовать определённым образом, или воздержаться от действия.
Содержание права устанавливается нормами права и юридическими пактами.
Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны.
В одних случаях обязанность состоит в воздержании от действий, в других – данное право обеспечивается исполнением обязанностей какими-то активными действиями.
Содержание субъективного права:
Возможность требовать от обязанной стороны;
Возможность обратиться к компетентным органам, если нарушено субъективного права;
Возможность определить собственное поведение управомоченного лица;
Возможность пользоваться на основе данного права благами.
Правомочие – законодательно закреплённый элемент субъективного права, конкретизирующий свободу возможного поведения участника правоотношения. Это формам внешнего юр-го закрепление субъекта действовать … .
Юридическая обязанность – вид и мера должного поведения правообязанной стороны.
Признаки:
Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. Соблюдение такой меры обязательно, поскольку обязанность обеспечена возможностью гос принуждения;
Устанавливается на основе юр пактов и требований правовых норм;
Устанавливается в интересах управомоченной стороны – отдельного лица или государства, или организации.
У обязанной стороны нет выбора, исполнять или не исполнять.
Неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей, является правонарушением и влечёт меры гос принуждения.
Юр обязанность имеет 3 основные норма:
Воздержание
Совершение конкретных действий (активное)
Претерпевание ограничения в правах личного, имущественного характера.
Содержание юр обязханности:
- Необходитмость совершить определённые действия или воздержаться.
- необходимость стороны отреагировать на требование управомоченной стороны.
- необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований
- необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот … .
Вопрос 5. Объект правоотношений понятия и виды.
Объект правоотношений – это то, но что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, то по поводу чего возникают правоотношения.
В литературе существуют монистические ……………..
Согласно плюралистическому, объектом правоотношений является не само поведение, а те являения окружающего мира, по поводу которых субъекты вступают в отношения друг с другом.
Виды объектов правоотношений:
Материальные блага
Нематериальные блага
Поведение субъектов и его результатов (услуги)
Продукты духовного творчества
Ценные бумаги и документы (акции, облигации, дипломы, векселя и т.д.).
Вопрос 6. Юр факты: понятие и классификация ..
Юр факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновене, изменение и прекращение правоотношений, а также наступление иных правовых последствий.
Юр факты лежат в сфере правового регулирования, в сфере действия права. Они приводят в действие юр механизмы.

Приложенные файлы

  • docx 6514125
    Размер файла: 151 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий