Политика России в развитии транспортной системы арктической зоны


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,
çàâåäóþùèé êàôåäðîé «Ïîëèòîëîãèÿ, èñòîðèÿ
è ñîöèàëüíûå òåõíîëîãèè», ÌÃÓÏÑ (ÌÈÈÒ)

Ïîëèòèêà Ðîññèè â ðàçâèòèè òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû
àðêòè÷åñêîé çîíû/ Russian Policy in the development of the
В статье рассматриваются вопросы реализации транспорт
ной стратегии Росссии. Показана необходимость развития
транспортной системы арктической зоны в целях освоения и
Политика; транспортная стратегия; транспортная система;
This article discusses the implementation of the transport strat
egy of Russia. The necessity of developing the transport system in
the Arctic zone to exploration and development of territories adja
cent regions.
Policy; transport strategy; transport system; Arctic zone;
region.
Стратегия и тактика развития транспортной системы России
определены в
Транспортной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 г. В реализации этой стратегии важное место за
нимает ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020
годы)», главная задача которой – это создание транспортных усло
вий для инновационного развития Российской Федерации и повы
качества жизни ее граждан. Она является неотъемлемой ча
стью общенациональной системы мер, направленных на ускорение
темпов социально-экономического
развития страны.
ФЦП изначально была призвана стать эффективным инструмен
том реализации мероприятий по развитию современной транспорт
ной инфраструктуры, которая будет в состоянии обеспечить ускоре
ние товародвижения и снижение транспортных издержек в эконо
мике. Инструментом воплощения в жизнь проектов,
направленных
на повышение доступности услуг транспортного комплекса страны
для населения и усиление комплексной безопасности и устойчи
вости транспортной системы. И, наконец, инструментом повышения
конкурентоспособности
транспортной системы России и реализа
ции транзитного потенциала страны, а
также улучшения инвестици
онного климата и развития рыночных отношений на
транспорте.
Локомотивом новой экономики России, как считают специали
сты, может
стать Северный широтный ход, ибо без дорог Север не
освоить.
Строительство железнодорожного Северного широтного хода
является одним из приоритетных проектов, способствующих раз
витию Арктической зоны
Российской Федерации. Проект реали
зуется в Ямало-Ненецком автономном
округе и предполагает раз
витие железнодорожной инфраструктуры протяженностью более
700 км по маршруту ст. Обская–Салехард–Надым–Пангоды–Новый
Уренгой–Коротчаево.
Целью проекта является создание железнодорожного широт
ного направления, соединяющего Северную и Свердловскую же
лезные дороги, как элемента
единой Арктической транспортной
системы и инфраструктуры, обеспечивающей освоение природно-
ресурсного потенциала российской Арктической зоны и
шельфа ар
ктических морей.
Северный широтный ход пройдет по центральной части Ямало-
Ненецкого
автономного округа и войдет в состав транспортной
инфраструктуры центральной части Арктической зоны Российской
Федерации. Новая магистраль объединит два исторически сложив
шихся транспортных района – западный и восточный.
Западный –
это крупнейшая река Обь с подходящей к ней в районе города Лабыт
нанги Северной железной дорогой. Восточный же транспортный
район – часть
Свердловской железной дороги от Нового Уренгоя до
Тюмени.
Уже несколько лет на Свердловской железной дороге увеличи
вается объем
грузоперевозок. Это связано с наращиванием до
бычи углеводородов и развитием
экономики Тюменской области
и Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

ближайшие годы грузов для перевозки станет еще больше. Как
считают специалисты, объемы грузов только нефтехимической
этого региона к 2020 г. вырастут в 1,6 раза. Во
Для бесперебойной работы железной дороги, утверждают экс
перты, отладки технологии перевозок уже недостаточно. Проблема
также и в неразвитости
транспортной инфраструктуры, особенно
на Крайнем Севере. Там протяженность
железных дорог вдесятеро
меньше, чем в среднем по России. Между тем, в УрФО
43% грузоо
борота приходится именно на стальные магистрали.
Конечно, проблема эта назревала давно. Проект строительства
Северного
широтного хода, новой линии с ожидаемым объемом вы
воза до 21 млн. т грузов в
год обсуждается аж с 2007 г. Магистраль
должна соединить Северную железную
дорогу со Свердловской ма
гистралью, обеспечить выход к Северному морскому
пути, что повы
сит транспортную безопасность России.
Строительство ключевого элемента широтного хода – моста
через Обь – было
запланировано в мероприятиях подпрограммы
«Железнодорожный транспорт»
ФЦП «Развитие транспортной си
стемы России (2010-2020 гг.)», однако выделение средств так и не
Ряд ключевых объектов Северного широтного хода, которые требу
ют нового
строительства, вошел в Транспортную стратегию России до
2030 г., а также в Федеральную целевую программу «Развитие транс
портной системы России (2010-2020 годы)». Это железнодорожная
Часть железнодорожной инфраструктуры создавалась здесь
прошлом: это
участки Надым–Пангоды, который принадлежит
«Газпрому», Пангоды–Новый
Уренгой и Новый Уренгой–Коротчае-
во, находящиеся в собственности ОАО
«Ямальская железнодорож
ная компания». Все их необходимо достраивать до проектных пара
метров.
Создание Северного широтного хода – идея давняя. Не раз
нашей истории возникал вопрос: а как центру России связываться
с Дальним Востоком, если
вдруг что-то случится с Транссибом? Как
перевозить грузы, если единственный
железнодорожный путь с за
пада на восток выйдет из строя? Частично ответом на
этот вопрос
стало строительство БАМа. Но кардинально этот проект проблемы
не решал.
Своеобразный сухопутный дублер Северного морского пути на
чали создавать сразу после войны – печально известные стройки №
501 и 503. Но после
смерти И. Сталина работы на Трансполярной ма
гистрали свернули, людей вывезли, а здания, большую часть техники
и оборудования бросили в тайге и тундре.
Однако вопрос о возоб
новлении работ на «мертвой дороге» обсуждался в проектных орга
низациях СССР вплоть до середины 1970-х гг. И теперь, кстати, кое-
где
Полностью готовая линия Салехард–Надым была брошена и не
восстанавливалась. Участок от Пура (ныне ст. Коротчаево) до Нады
ма был восстановлен Министерством нефтяной и газовой промыш
ленности в 1970-х гг., а в начале 1980-х
гг. в Коротчаево с юга
– из
Тюмени – пришла новая магистраль. Однако лишь в
2003 г. участок
Коротчаево–Новый Уренгой был введен в постоянную эксплуата
И вот теперь к старой идее вернулись. Ямало-Ненецкий автоном
ный округ
по праву считается центром нефтегазодобычи России и
мира. Доля региона в доказанных российских запасах природного
Как отмечают эксперты, текущие разведанные запасы на Ямале
в 44,5 трлн. кубометров газа, почти 5 млрд. т нефти и
около 2 млрд. т конденсата.
Кроме того, имеется очень высокий по
тенциал перспективных ресурсов: более 35
трлн. кубометров газа
и около 8 млрд. т жидких углеводородов. За все время разработки
месторождений на территории округа степень освоения начальных
запа-сов углеводородов составляет по газу 11%, по нефти – 5%, по
Каждый добытый миллиард кубометров газа приносит в окруж
ную казну
250-270 млн. руб. совокупного дохода
. В последние
годы на территории округа
интенсивно развиваются масштабные
транспортные инфраструктурные коммуникации, в частности, ма
гистральный газопровод Бованенково–Ухта, магистральный не
фтепровод Заполярье–Пурпе, продуктопровод Пуровский завод по
пере-работке конденсата – Тобольск-Нефтехим, морской порт Са
Между тем Северный широтный ход свяжет основные углево
дородные место-рождения, обеспечит их освоение и кратчайший
транзит полезных ископаемых.
Новая дорога откроет выход к аркти
См.: Локомотив новой экономики России // Транспортный комплекс:
ческим шельфам и положительно скажется на
Ямало-Ненецком ав
тономном округе: после ввода магистрали в эксплуатацию в
северной точке России будут функционировать и железная дорога,
и портовый терминал, что сократит время доставки нефтепродуктов
Перспективными направлениями Северного широтного хода яв
ляются развитие железной дороги Обская–Бованенково–Карская до
Харасавэйского месторождения газа и строительство железной до
роги, которая соединит Коротчаево с
Норильском. В будущем воз
можно строительство железной дороги Бованенково–
Сабетта (порт
Изначально порт Сабетта предназначался для отправки по Се
верному морскому пути сжиженного природного газа, производство
которого на заводе «Ямал-СПГ» планируется начать в 2016 г. Теперь
стоит вопрос о создании здесь многофункционального порта, кото
рый будет использоваться для доставки и других
грузов по Север
ному морскому пути. Для полноценного использования промыш-
ленного потенциала ЯНАО и работы порта нужно проложить желез
ную дорогу
от Сабетты до Бованенково протяженностью около 200
км, построить несколько
мостов через крупные реки, что требует
Для реализации проекта «Северный широтный ход» создана
Ямальская железнодорожная компания (совместное предприятие
«Корпорации развития», ОАО
«РЖД» и ОАО «Газпром»). Стоимость
строительства Северного широтного хода
составляет 154,4 млрд.
рублей. Причем средства федерального бюджета составляют 50
млрд. рублей, бюджета ЯНАО – 18,5 млрд. рублей, частные инвести
Реализация проекта разбита на шесть отдельных пунктов. Это,

частности, сам мост через Обь ценой в 69,2 млрд. руб. вместе
со всеми подходами, строительство линии Салехард–Надым це
ной в 73,1 млрд., достройка участка Надым–Пангоды (20 млрд.
руб., финансирование обеспечивает «Газпром»), достройка участ
ка Пангоды–Новый Уренгой–Коротчаево (23,7 млрд. руб., за счет
«РЖД»), а также усиление и достройка объектов железнодорожной
инфраструктуры на всей территории реализации проекта, на кото
рые «РЖД» просит 77,5 млрд. из Фонда национального благососто
яния. Кроме того, в
сумму включены 3,7 млрд., которые «Корпора
ция развития» направила на строительство моста через Надым (на
Ушенин Е. Без дорог Север не освоишь // Транспорт России. 2014. 31
– средства бюджета ЯНАО). Предполагается, что полностью
Сейчас идет строительство трассы между Салехардом и Нады
мом. За пять лет
строительства из окружного бюджета в проект вло
жены порядка 30 млрд. руб.
Как отметил генеральный директор Ямальской железнодорожной
компании
Я. Крафт, «сейчас в регионе нет инфраструктуры, которая
способна решать промышленные задачи. Переход через Урал
– это
только Транссибирская магистраль.
И Северный широтный ход дол
жен стать вторым проходом через Урал. Он решает
и геополитиче
ские задачи РФ, и проблему разгрузки Транссиба. Потому что как
только пойдет реконструкция Транссибирской магистрали – все
встанет. Это значит, чем дольше мы будем рассуждать о том, нужен
Северный широтный ход или
нет, тем больше потеряем времени и
сами приведем экономику в еще больший
упадок без внешней по
Однако в последнее время работы начали стопориться. Дело
том, что на
трассе Северного широтного хода необходимо постро
ить два моста: через Обь и
через реку Надым. Если последний во
время начал строиться, полностью финансируется правительством
ЯНАО и, как запланировано, будет сдан в конце 2015 г.,
то с мостом
через Обь возникли проблемы. Если 14 млрд. руб. на строительство
моста через Надым регион смог выделить, то 69 млрд. руб. (столь
ко в ценах соответствующих лет стоит строительство моста через
– сумма неподъемная
даже для ЯНАО.
«Все понимают, что без строительства этого самого узкого ме
– совмещенного мостового перехода через Обь – останавлива
ется реализация всего проекта, так как отсутствие госфинансиро
вания напрямую связано с готовностью частных инвесторов вкла
дывать свои средства в этот уникальный и выгодный проект»
, – от
метил губернатор Ямала Д. Кобылкин. Кроме того, он отметил, что
задержки в строительстве могут сказаться на грузовой базе всего
СШХ, а компании поменяют свою логистику.
Тем не менее в три ближайших года Ямалу и инвесторам про
екта обещаны
только 4 млрд. руб. из федеральных средств. В сво
ей презентации на совещании
в Салехарде первый вице-президент
ОАО «РЖД» А. Мишарин отметил, что главной задачей на сегодня
является подтверждение в федеральной целевой программе на
3 См.: Локомотив новой экономики России // Транспортный комплекс:
Цит. по: Локомотив новой экономики России // Транспортный комплекс: страте
гия развития. № 4. С. 5.
личия финансирования моста через Обь: «Постановление Прави
тельства
РФ или указ Президента России дадут возможность начать
стройку с этого года,
и откроется возможность реализации всех
остальных частей проекта. Это важнейшее решение, которое, на
мой взгляд, требуется принять в ближайшее время.
По остальным
участкам сомнений для реализации нет, включая и Северную желез
ную дорогу»
Таким образом, сегодня вся ситуация упирается в отсутствие
конкретного
решения высших органов власти страны.
Однако принимать решение надо срочно, иначе могут не состоять
ся и другие
проекты, которые призваны сформировать Арктический
транспортный коридор:
строительство морского порта Сабетта и ав
томобильной дороги Сургут–Салехард
на участке Надым–Салехард.
По мнению генерального директора ОАО «Корпорация развития»
С. Маслова, СШХ позволит эффективно осваивать минерально-
сырьевую базу Ямало-Ненецкого автономного округа, а также дру
гих субъектов России, даст возможность использовать порт Сабет
та как ключевой логистический центр Северного
морского пути,
сократит плечо северного завоза на Таймыр, в Республику Саха
(Якутия) и на Чукотку примерно на 500 км.
Как считает советник губернатора Ямало-Ненецкого автономного
округа А.
Вылиток, железная дорога – единственный вид транспор
та, который гарантирует
доставку грузов «от двери до двери» точно
в срок, вне зависимости от погодных
условий и пробок. На Ямале
открыты крупные газоконденсатные месторождения.
Раньше газо
конденсат как побочный продукт при добыче газа просто сжигали.
Сейчас это сырье используется для выработки высококачественного
топлива: бензина лучших марок и авиационного керосина. Перво
степенной задачей является
доставка газоконденсата до места пе
реработки.
Если его транспортировать по нефтепроводу, то по пути он сме
шается с нефтью и утратит свои уникальные качества. Поэтому газо
конденсат перевозят в цистернах по Свердловской железной дороге
в порт Усть-Луга на Балтике, где «НОВАТЭК» построил терминал для
хранения газоконденсата. Но железная дорога сильно перегружена и
не может обеспечить все плановые перевозки газоконденсата. Есть
на Ямале и другие заинтересованные грузоотправители, например,
Новоуренгойский газохимический комплекс, который на месте пе
рерабатывает газоконденсат в конечную продукцию – полиэтилен.
После запуска Северного широтного хода это предприятие получит
Цит. по: Локомотив новой экономики России // Транспортный комплекс:
выход на европейский рынок. Северный широтный ход решает во
прос транспортной безопасности Ямала и Урала в целом, дает воз
можность развития северных регионов, которые зачастую не могут
нормально развиваться из-за отсутствия полноценной транспорт
ной инфраструктуры. Вот простой пример. Всего в 20 километрах от
Салехарда – столицы ЯНАО – на другом берегу Оби расположен го
род Лабытнанги, который связан с сетью железных дорог Централь
ной России. А Салехард этого пока лишен. Люди вы-нуждены поль
зоваться паромной переправой, зимниками, постоянно зависеть от
Поэтому ЯНАО предложена другая схема финансирования про
екта – на
условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) с
последующей эксплуатацией мостового перехода с использовани
ем «контракта жизненного цикла». Срок
строительства моста через
Обь предполагается сократить с прежних 4-6 лет до
2,5-3,5 лет.
Кроме того, реализация этого проекта сформирует стратеги
чески важный
транспортный полигон: Северный морской путь
меридиональный выход от
порта Сабетта–Северный широтный
ход
– Транссиб и создаст предпосылки для
строительства железно
дорожной линии Бованенково–Сабетта, а также условия
для эф
фективного освоения нефтегазовых месторождений Тамбейской
зоны, Арктического шельфа, рудных месторождений, примыкающих
к трассе.
Важным вкладом в реализацию проекта Северный широтный ход
подписанные соглашения железнодорожников с регионами
на период 2014-2016
гг., которые послужат интеграции и консолида
ции позиций всех участников этого
проекта и определят основные
направления взаимодействия сторон.
В числе важнейших – транспортное обеспечение экономик регио
нов на основе удовлетворения потребностей в перевозках пассажи
ров и грузов, в том числе
социального заказа на железнодорожные
перевозки; реализация инвестиционных
проектов по развитию же
лезнодорожной инфраструктуры; совершенствование
нормативных
правовых актов в сфере железнодорожных перевозок; развитие
модернизация инфраструктуры пассажирского комплекса; раз
витие инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего
пользования (подъездных путей
промышленных предприятий); обе
спечение устойчивого и безопасного функционирования железно
дорожного транспорта.
«Президент Российской Федерации в Стратегии развития Аркти
ческой зоны страны четко обозначил приоритеты, – отметил, ком
ментируя подписание соглашения, губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа Д. Кобылкин. – Для Ямала как воздух необхо
дима транспортная инфраструктура, в том числе железнодорожная.
Сегодня у всех есть понимание необходимости строительства Се
верного широтного хода с последующим выходом железной дороги

арктическому порту Сабетта. Эта железная дорога послужит локо
мотивом для новой экономики России. У нас есть все возможности
для того, чтобы этот проект был осуществлен». Северный широтный
ход – это единственный вариант альтернативного железнодорож
ного сообщения, без которого невозможно развитие Арктики. СШХ
способен значительно разгрузить Транссибирскую магистраль,
также оптимизировать перевозки по Свердловской железной до
роге, чьи пропускные способности уже исчерпаны, и обеспечить
освоение Обь-Надымского междуречья. Строящиеся железнодо
рожные магистрали не только свяжут северные регионы между со
бой, но и станут вкладом в создание единой сети дорог Российской
Федерации, дадут возможность регионам работать в едином эконо
Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Арктиченской зоны Россий
Стратегия развития железнодорожного транспорта Россий
ской Федерации до 2030 года// URL: http://www.mintrans.ru/.
Луцкий С.Я., Шепитько Т.В., Токарев П.М., Дудников А.Н.
Строительство путей сообщения на Севере. – М.: ЛАТМЭС, 2009.
Троненкова О.М. Политическая роль транспорта в системе
геополитических интресов России: история и современность. – Вла
димир: Атлас, 2014.

Приложенные файлы

  • pdf 8222781
    Размер файла: 150 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий