лекции


06.09.11.
Экономика природопользования: задачи, понятия. Экологические проблемы.
ЭП – дисциплина, рассматривающая экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Глобальные проблемы:
Парниковый эффект – глобальное потепление на Земле, вызванное выбросом углекислого газа, двуокиси азота и других парниковых газов.
СО2 – продукт сгорания топлива (52%)
Под воздействием ПГ средняя температура может повышаться на 1,5-4,5% по оС.
Разрушение озонового слоя Земли
1975 – впервые отмечено, через 10 лет – международная конвенция о защите о.с.
Причина – выброс в ОС хлорфторуглеродов и др., использующиеся при производстве холодильников, кондиционеров
13.09.11.
Классификация и оценка природных ресурсов.
Экономическая оценка ПР выполняет 2 ф-и:
Учетная – показывает каким нац.богатством обладает страна, и на что можно рассчитывать при развитии пр-ва;
Стимулирующая – создает основу для введения платы за эксплуатацию использования ПР с учетом ущерба и его возмещения в случае нерационального использования.
Существует 2 основные концепции оценки ПР:
Затратная – учитываются расходы на освоение ПР;
Рентная – исчисляется дифференциальная рента, т.е. величина дохода, получаемая при эксплуатации ПР.
Общая экономическая ценность ПР = фактической ценности использования этого ПР (прямая потребительская ценность) + косвенная потребительская ценность + ценность существования.
Пример: расчет экономической ценности городского парка «Берендеевка».
Прямая потребительская ценность = доход от проведения санитарных рубок леса, сбора грибов и ягод на его территории и ловли рыбы.
ППЦ парка (в ценах 2000г) = 15500 руб/год
Втч древисина = 4600руб/год
Заготовка грибов и ягод = 10200 руб/год
Вылов рыбы = 700 руб/год
Косвенная потребительская ценность = определение в денежном выражении экологических функций, основана на способности поглощения углерода. В основу расчета положены средние показатели биологической продуктивности древостоя хвойных и лиственных пород, которые способны за вегетационный период поглотить 5,5 т/га углерода.
1т углерода = 10$
КПЦ парка при лесопокрытой площади 58га = 81300 руб/год
Ценность существования – определяется с помощью субъективной оценки, основанной на готовности жителей г.Кострома платить за существование этого парка.
Всего = 11 109 600 руб/год.
Природные кадастры.
Денежная оценка ПР (рыночная стоимость, стоимость мер по восстановлению и оздоровлению) определяется на основе кадастров ПР.
Кадастр ПР – свод экономических, экологических организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей этого ресурса.
На каждый ПР свой кадастр и агенство.
Земельный кадастр – включает сведения о качественном составе почвы, распределении земель по использованию, собственников земли. Данные кадастровой оценки земли учитывают при распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, определению платежей за землю, оценки степени рационального использования земель.
Ведет Федеральное Агенство Кадастра объектов недвижимости.
Кадастр месторождения полезных ископаемых – включает сведения о ценности каждого месторождения ПИ, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Ведет Федеральное Агенство по Недропользованию.
Водный кадастр – включает сведения о текущей и перспективной оценке состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водных источников, восстановления качества воды до нормативного уровня.
Ведет Федеральное Агенство Водных Ресурсов.
Лесной кадастр – содержит сведения о правовом режиме лесного фонда (заказник, заповедник…), количественная и качественная оценка состояния лесов, о категории лесов по их защищенности, оценка многолетних насаждений.
Ведет Федеральное агенство лесного хозяйства.
Сведения лесного хоз-ва исп-ся для оценки экономической и экологической значимости, выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ.
Реестр охотничьих животных – на основании ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяции.
Ведет Министерство с/х и продовольствия
Реестр рыбных запасов – количественные и качественные запасы по внутрихозяйственным водоемам.
Ведет Федеральное агенство по рыболовству.
Реестр природно-заповедных территорий и объектов – сведения о количестве и расположению заповедников, заказников, нац.парков, памятников природы, особо охраняемым природным территориям ООПТ, природные комплексы.
Ведет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Красные книги РФ, республик, краев и областей.
Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативно-правовая база.
Федеральные законы и кодексы РФ Постановления правительства РФ, приказы МПР Санитарные нормы и правила
Земельный кодекс РФ от 25.10.01 №136ФЗ
Водный кодекс РФ от 03.06.06 №74ФЗ
Лесной кодекс РФ от 04.12.06 №200ФЗ
ФЗ «об охране окружающей среды» от 10.01.02 №7ФЗ
ФЗ «о животном мире» от 24.04.95 №52ФЗ
ФЗ «об отходах производства и потребления» от 24.06.98 №89ФЗ
ФЗ «о недрах» от 21.02.92 №2395ФЗ
ФЗ «об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 №33ФЗ
ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52ФЗ
ФЗ «о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 №166ФЗ «О нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него» от 02.03.00 ПП№183
«Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» от 08.05.07 ПП№273
Приказ МПР «методика исчисления размеров вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» от 13.04.09 №87 Гигиенический норматив (предельно допустимая концентрация хим.веществ в почве), от 2000г
СанПиН «санитарные защитные зоны, сан. классификации предприятий, сооружений и иных объектов» От 2003г.
СанПиН «санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениями»
«контроль уровня шума на территории жилой застройки в жилых и общественных зданиях и помещениях» от 2007г.

Если происходит нарушение этой базы, вступает в силу кодекс об административных правонарушениях (КОАП, ст.8), уголовный кодекс УК
20.09.11.
Федеральное агенство по недропользованию РосНедроМинистерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР)
Структура контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РосГидроМет)

- Министерство сельского хозяйства РФ контролируют:
Фед службу по ветеренарному и фитосанитарному надзору (РосСельХозНадзор)
- Фед агенства и службы под руководством правительства РФ:
Фед агенство лесного хозяйства (РосЛесХоз)
Федеральное агенство по рыболовству (РосРыболовство)
- Министерство Экономического развития:
Федеральная служба гос регистрации, кадастра и картографии (РосРеестр)
МПР – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспросизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, объекты животного мира, водные объекты, леса, а так же земли, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
Полномочия МПР:
Порядок госучета и ведения госреестра работ по изучению недр.
Порядок постановки запасов ПИ на гос баланс.
Порядок оформления лицензий на пользование участками недр.
Требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на ОС.
Критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности.
Разработка инструктивных методических документов по вопросам взимания платы за негативное воздействие на ОС.
Положения законодательных актов по природопользованию.
ФЗ №7 «об охране окружающей среды».
Закон в целом определяет правовые основы гос политики в области охраны ОС. Регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на природную среду и определяет требования по охране при различных видах деятельности. Любая деятельность, оказывающая воздействие на ОС должна осуществляться на основе принципов:
Охрана воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия.
Презумпция экологической опасности планируемой деятельности и допустимость воздействия исходя из требования в области охраны ОС.
Обязательность проведения оценки воздействия на ОС (ОВОС) и гос экологической экспертизы проектов деятельности.
Платность природопользования и возмещение ущерба/вреда ОС, ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС
Объектами охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хоз деятельности являются:
- атм воздух
- почва
- недра
- поверхностные и подземные воды
- зеленые насаждения
- животные и др.биологические объекты.
Для предотвращения негативного воздействия на ОС устанавливаются нормативы допустимого воздействия, они разработаны МПР, образования и лимита размещения отходов, выбросы и сбросы ЗВ.
К методам экономического регулирования в области ОС относятся:
Установление платы за негативное воздействие и возмещение вреда/ущерба ОС
Установление лимитов на выбросы и сбросы ЗВ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.
ФЗ №95 «о недрах».
Регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использование и охраной недр. Пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в которой определяются основные условия, обязанности и права пользователя. В соответствии с лицензией, участок недр предоставляется в виде горного отвода.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
Охрана месторождений ПИ от влияния факторов, снижающих качество ПИ и промышленную ценность месторождений.
Обеспечение полноты геологического изучения для полного извлечения из недр ПИ и учета запасов ПИ.
Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, соблюдение порядка по консервации и ликвидации месторождений ПИ, а так же ГОКов (горно обогатительный комбинат).
ФЗ «об охране атмосферного воздуха»
Предусматривает управление в области охраны атмосферного воздуха на с
Обязательность гос регулирование выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха.
В целях определения критериев безопасности и безвредности воздействия и для оценки состояния атм воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атм воздуха (ПДК).
Выброс ЗВ стационарными источниками допускается на основании разрешения, в котором устанавливаются значения ПДВыброса. Время на согласованные выбросы устанавливаются на период достижения ПДВ при наличии плана уменьшения выбросов (строго на 3 года). В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно защитные зоны, размеры которых определяются по СанПиНу. При осуществлении деятельности запрещается размещение и эксплуатация без установки для очистки газов и средств контроля выбросов ЗВ, выброс в атм воздух веществ, степень опасности которых для человека и природной среды не установлена.
ФЗ «об отходах производства и потребления»
Основными требованиями в области обращения с опасными отходами являются:
Определение и учет количества образующихся отходов по уровню токсичности.
Разработка планов по захоронению и утилизации в соответствии с их классом опасности (1-5).
Обращение с отходами должно проводиться в соответствии с проектами нормативов образования и лимитов размещения отходов и лицензии на право обращения с опасными отходами. Сотрудники предприятия, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь сертификат на право работы с опасными отходами.
ФЗ «о животном мире»
Регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а так же в сфере сохранения и восстановления среды его обитания для биологического разнообразия. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира должна осуществляться в соответствии с требованиями к их охране.
ФЗ «об особо охраняемых природных территориях»
Регулирует отношения в области организации, охраны использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира. В ООПТ относятся:
Гос природные заповедники
Национальные природные парки
Государственные природные заказники
Памятники природы
ботанические сады
дендрологические парки
лечебно-оздоровительные местности и курорты
За нарушение режима ООПТ устанавливается уголовная ответственность.
Земельный кодекс
Регулирует отношения по использованию и охране земель. Согласно ЗК, земли делятся по целевому назначению:
земли с/х назначения
земли населенных пунктов
земли промышленности: энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, Обороны, иного спец назначенияземли лесного фонда
земли водного фонда
земли особо охраняемых территорий и объектов
земли запаса
11.10.11
Платность ПР.
Договор водопользования заключается на предельный срок, не превышающий 20 лет. Процедуру оформления договора водопользования исполняют тер.органы фед.аг.водн.ресурсов и регламентируется метод.указаниями по предоставлению прав пользованя водн.объектами на основании договора о водопользовании от 2007г. Дог.вод.признается заключенным с момента его гос.регистрации в гос.водн.реестре.
Плата за пользование водн.объектом.
Водопользование.
Размер и порядок несения платы определяется договором водопользования. Ставки платы за пользование водным объектом утверждены постановлением правительства №876. Ставки платы дифференцированы по субъектам РФ и по речным бассейнам. Плата за пользование основана на следующих принципах:
стимулирование экономного использования водных ресурсов и охраны водных объектов.
Дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от субъекта РФ и речного бассейна
Равномерность поступления платы в течение календарного года.
Несвоевременное внесение пользователем платы влечет за собой уплату пени в размере 1:150 действующий на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ (но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки).
С 1 января 2005 года на территории РФ введен водный налог (гл.25 НК РФ).
Лесопользование.
Лесные участки предоставляются по договору аренды на срок от года до 49 лет. Размер арендной платы определяется 1) произведением ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Применимо при исп-и лесных участков с изъятием лесных ресурсов. 2) произведением ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка при использовании лесного участка без изъятия. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка утверждены ПП РФ №310 от 2007г. Ставки платы ежегодно индексируются с четом коэффициента (см. ФЗ «о федеральном бюджете» на 2011г и на плановый период 2012-2013 годов ст.3). По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, регулируется ГК РФ.
Недропользование.
Совокупность налогов и платежей в области Н включает:
По НК РФ:
Налог на добычу ПИ, введен с 01.01.2002. по ФЗ «о недрах»: разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий (см.блоксхему «плата за польз.ПР»). плательщики – орг-ии, ИП, признаваемые пользователями недр. НК РФ (часть 2 гл.26 «налог на добычу ПИ») определяет налоговые ставки в % к стоимости добытых ПИ. В пределах от 3,8% до 17,5%.
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Под определенными событиями подразумевают начало эксплуатации месторождений или какой-либо этап эксплуатации. По существу, разовый платеж означает выплату аванса части суммы того рентного дохода, который будет получен недропользователем в течении срока эксплуатации месторождения. Минимальный размер РП установлен на уровне 10% от суммы налога на добычу ПИ в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.
Регулярные платежи за пользование недрами. Взимаются за предоставление пользователем недр прав на поиск и оценку месторождений ПИ, разведку ПИ, геологическое изучение, оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей ПИ. Ставки регулярных платежей устанавливаются на 1 кв.км площади выделенного участка (ст.43 ФЗ «о недрах» табл.5). Вносятся ежеквартально не позднее последнего числа месяца следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере ¼ от суммы платежа в тер.органы фед.налог.службы, а так же в фед.орган исполнительной власти в области ПР по местонахождения участков недр, расчеты платежей по формам, утвержденным мин.фин РФ.
Плата за информацию о недрах, взимается только за пользование информацией, полученной в результате гос. геологического изучения недр. Размер и порядок взимания пределен ПП РФ №57 от 2002г. Минимальный размер платы равен 10000руб.
Возмещение расходов государства на поиски и оценку ПИ. Взимается при предоставлении права пользования в целях разведки и добычи ПИ в случаях установления факта открытия месторождения ПИ за счет собственных средств предприятия
Плата за проведение гос.экспертизы запасов ПИ. Размер и порядок оплаты
Вносятся при регистрации заявки на участие в конкурсе и при выдаче лицензии. Сумма определяется исходя из стоимости затрат
Биоресурсы.
Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. Согласно ст.4 ФЗ «о жив.мире» животный мир в пределах территории РФ является гос.собственностью. Сборы относятся к федеральным налогам и сборам. Плательщиками сбора являются организации и физ лица, получающие лицензию (разрешение) на пользование. Не являются плательщиками сбора граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство. Объектами обложения признаются: объекты жив.мира, водн-биол ресурсов, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии. Размеры ставок сбора определены ст.333 НК РФ. Не признаются объектами обложения объекты животного мира, водн-биол ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов севера, сибири, дальнего востока, а так же лицами для которых охота и рыболовство являются основой существования. Сумма сбора уплачивается при получении лицензии.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Принцип платности определен ст.16 ФЗ №7. В федеральный бюджет поступает 20%, субъектов 40%, местные 40%.
Виды платежей:
За выбросы ЗВ в атмосферный воздух
За сбросы ЗВ в водн. поверхностные объекты
За размещение отходов
Ставки платы за негативное воздействие установлены ПП РФ №344 от 2003г. В дополнение разработано ПП РФ №410 от 2005г. Ст.3 ФЗ о бюджете (распечатать статью!!!!!!!!!!!)
18.10.11
В границах предельно допустимых выбросов/сбросов
ПДВ, ПДС
Распечатать!!!!!!! ПП РФ № 344 «о нормативах платы за выбросы в атм.воздух зв стационарными и передвижными источниками, сбросы зв в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
становление «о внесении изменений в приложение 1 ПП РФ № 344»
В пределах временно согласованных выбросов и сбросов – 5-кратное превышение базового норматива
Сверхлимитное загрязнение – 25-кратное превышение базового норматива

ПДВ зв в атмосферу устанавливается для каждого источника загрязнения таким образом, что выбросы зв у данного источника и от совокупности в целом источников на территории предприятия и рассеивание вредных веществ в атмосфере не создают приземную концентрацию, превышающую ПДК.
Если значение ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выброса ЗВ до значения ПДК. На каждом этапе до достижения ПДВ устанавливают временно согласованные выбросы/сбросы (ВСВ/С) и тогда предприятие платит 5кратное превышение базового норматива.
Для оформления ВСВ и ВСС предприятию необходимо (письмо РосТехНадзора от 2005г № СС-47/76):
Заявление на установление ВСВ и ВСС
Проект ПДВ, ПДС
Материалы инвентаризации источников негативного воздействия, объемы выбросов/сбросов
Планы и результаты выполнения природоохранных мероприятий и внедрения природоохранного оборудования
График внедрения природоохранного оборудования, выполнения природоохранных предприятий на следующий год с указанием стоимости работ и оборудования
Этапы достижения ПДВ и ПДС отдельно по каждому ЗВ, по которому предприятие заявило необходимость на установление лимитов на выбросы/сбросы.
Плата за сверхлимитные выбросы предусмотрена в случае аварийной ситуации и отсутствия у предприятия утвержденных разрешений на выбросы/сбросы. Платежи за превышение допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.
Некоторые особенности имеют взыскания эко-платежей при применения УСНО. В качестве объекта налогообложения выступают доходы, уменьшенные на величину расходов, в т.ч. на сумму налогов и сборов. Природоохранные платежи эту сумму не уменьшают, т.к. эко-платежи являются неналоговыми платежами. Если эко-платежи равны или превышают размер прибыли, то рассматривается вопрос о прекращении деятельности этого предприятия. Сумма эом периоде на эко-платежей может быть уменьшена за счет затрат, осуществленных в отчетном периоде на природоохранные цели. Приказом РосТехНадзора от 2006г №557 ОФИЦИАЛЬНО УСТАНОВЛЕН срок внесения платы за негативное воздействие на ОС – не позднее 20го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а отчетный период – календарный квартал.
……………
1)
2) плата за фактические выбросы ЗВ, превышающие ПДВ, но остающиеся в пределах установленных лимитов.
П = ПДВ * Нп + (ФВ – ПДВ)*Нп*5.
Плата за фактические выбросы, превышающие лимиты.
П = ПДВ*Нп+(ВСВ-ПДВ)*5*НП+(ФВ-ВСВ)*25*НпПлата рассчитывается по каждому ЗВ в отдельности, а затем суммируется.
Аналогичным образом производится расчет платы за сбросы ЗВ в водные объекты.
Расчет платежей за загрязнение атмосферы передвижными источниками. Платежи взимаются по нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива.
Плата за выброс от передвижных источников равен: количество передвижных источников умнож. на норматив платы за сжигание определенного вида топлива. Расход топлива определяется по путевым листам.
Под утилизацией понимается их хранение и захоронение
Хранение – их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания, утилизации.
Захоронение – изоляция их в спецхранилищах.
В соответствии с ФЗ «об отходах производств и потребления» ИП, юр.лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.е. лимитов на их захоронение и предоставлять их на утверждение в тер.органы.
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС, количеством, видом и классами опасности (всего 5 классов) и площадью объекта размещения.
Плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов определяется путем умножения норматива платы (см. ПП №344) на массу размещаемых отходов. Плата за сверлимитное размещение отходов определяется путем умножения увеличенного в 5 раз норматива платы на величину превышения фактической массы на установленные лимитами.
Плата за вывоз коммунальных отходов и на иных необразующих самостоятельно отходы……….
Экономические аспекты ответственности за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
Согласно ст.75 ФЗ №7 предусматривается имущественно. Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность за экологические правонарушения.
Ст. 8.6-8.8 нормы, обеспечивающие охрану и рациональное использование земель. Суммы штрафов от 10 000р для физ.лиц до 400 000р для юр.лиц.
Ст. 8.9-8.11 нормы, обеспечивающие рациональное использование недр.
Ст. 8.12-8.20 нормы, обеспечивающие рац.использование водных объектов.
8.21-8.23 нормы, обеспеч.охрану атмосферного воздуха. Штраф от 2 000р до 50 000р.
8.24-8.32 нормы обеспеч.охрану и рац.использование лесов. Штраф от 100р до 20 000р.
8.33-8.38 нормы обеспеч.охрану ресурсов животного и растительного мира. Штраф от 1 500р до 500 000р с конфискацией орудий добывания.
8.39 нормы охраняющие природные объекты и природные комплексы на ООПТ.
8.40 нормы, охраняющие ОС от гидрометеорологических и геофизических воздействий. Штраф от 1 000р до 30 000р.
8.41 невнесение в установленные сроки экоплатежей.
22.11.11
Размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Вотх = ∑ ( Мi * Тотх ) * КисхМi – масса отходов с одинаковым классом опасности, тn – количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности
Тотх – такса для исчисления размера вреда (см.прил.2 238-ПП методики)
Кисх – от категории земель и целевого назначения
Размер вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а так же почвенного профиля искусственными перекрытиями.
Впорч = S * Кh * Кисх * ТпорчS – порча участка
Кh – коэф.завис.от глубины порчи почв
Кисх – от категории земель и целевого назначения
Тпорч – такса, см.прил.1 238-ПП методики
Размер вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
НД – приказ МинПрироды от 13.04.2009 № 87.
Методикой учитываются следующие виды причинения вреда водным объектам:
Загрязнение водных объектов судами, вредными веществами, сточными водами, мусором.
Загрязнение ВО в результате сброса сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
Засорение ВО в результате сплава древесины
Загрязнение ВО в результате сброса сточных вод в ВО, расположенные в границах зон санитарной охраны, источников питьевого и хоз-быт водоснабжения, рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон
Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами и др.
И т.д.
Методика не распространяется на случаи:
Здоровью и имуществу граждан, имуществу юр.лиц в рез-те ухудшения экол. состояния ВО
Затоплением и подтопление с/х угодий при разрушении гидротехнических и иных сооружений на ВО
Размер вреда, причиненного ВО сбросом ВЗВ:
Взв = Квг * Кв * Кинф * ∑(Тi * Мi * Кинт)
Квг – учит. климатически условия в зависимости от времени года (см.прил.1табл.1методики)
Кв – учит. Экологические факторы (состояние ВО), см.прил1табл2
Тi – таксы для исчисления размера вреда от сброса i-того вредного загрязняющего вещества, тыс.р./т, см.прил.1табл.3
Мi – масса сброшенного i-того вредного вещества
Кинт – учит. интенсивность негативного воздействия ЗВ на ВО, см.п.11.2 методики.
- зависит от кратности превышения фактической концентрации ЗВ при сбросе над его фоновой концентрацией в воде.
Расчет размера вреда в результате аварий и загрязнений ВО нефтепродуктами, пестицидами, исключая их поступление в составе сточных вод
В = Квг * Кв * Кинф * Кдл * Т
Кдл – учит. длительность негативного воздействия при неприятии мер по его ликвидации. Он зависит от количества часов. См.прил.1табл.4
Т – см.прил.1табл.5-8
Расчет ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания.
Исходные данные:
Площади территории воздействия
Период воздействия
Показатели состояния ОЖМ (перечень видов, базовая численность, годовая продуктивность)
Стоимость ОЖМ
Коэффициенты реагирования ОЖМ
Коэффициенты реагирования ОЖМ
Зоны воздействия Снижение численности в % Коэффициент
Зона прямого уничтожения 75-100 1
Зона сильно воздействия 50-74,9 0,75
Зона умеренного воздействия 25-49,9 0,5
Зона слабого воздействия 0-24,9 0,25
Расчет вреда, причиненного ОЖМ
Вож = S * ∑{ ( Nисхi – Ni ) [ ( Рисхi – Рi) * Тi ] } * Hi
Nисх – базовая численность i-того ОЖМ до воздействия, особь*га
N – сохр.после воздействия
Рисх – годовая продуктивность i-того ОЖМ до начала воздействия
Р – после воздействия
Т – продолжительность периода воздействия
S – площадь, га
Hi – такса за ОЖМ в рублях (приказ МинПрироды России от 04.05.94 №126 «об утрверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов Ж или РМ»)
29.11.11
Только по 630 (по деревьям)!!!!!!
Методика расчета для Москвы.
ПП Москвы от 22.08.08 № 589-ПП «об утверждении методики оценки размера вреда причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в т.ч.запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв».
Методика применяется для определения вреда причиненного действиями должностных и физических лиц по г.М. не применяется для определения размера вреда причиненного здоровью и имуществу граждан, имуществу юр.лиц в результате деградации городских почв. Работает по ФАКТУ. Не является формой платы за негативное воздействие на ОС (это не относится к экоплатежам).
Запечатывание почв – покрытие поверхности почв водо- и воздухонепроницаемыми материалами, асфальтирование.
Захламление – размещение на поверхности или в толще почв отходов производства и потребления, а так же других предметов, которые ухудшают качество городских почв.
Загрязнение почв – поступление в почву химических радиоактивных и других вредных веществ, которые вызывают ухудшение качества городских почв.
Нарушение почв – негативное изменение строения почвенного профиля, включая снятие верхней части почвы (плодородного слоя) и ее перемещение.
Расчет вреда в результате загрязнения городских почв.
Взагр.д.п. = Vзагр * Hзагр * СПКi * Кц * Кинд + ЗоVзагр – объем загрязненного слоя
Hзагр - такса для исчисления размера вреда, руб.за куб.м. зависит от местоположения и глубины загрязнения
СПКi – суммарный показатель концентрации i-тых ЗВ. зависит от фактического содержания ЗВ в почве и ПДК. = Сумма превышений i-тых ЗВ в почве над их ПДК.
Кц – коэф. ценности почвенного покрова для городской среды его значения. = 5 для ООПТ, 4 для природных озелененных территорий, 3 для остальных территорий, 1 для территорий пром. зон.
Кинд – коэф. индексации
Зо – затраты на проведение оценки вреда. Включают:
Отбор проб. Проведение хим.лаб.анализа
Составление смет на выполнение работ на ликвидацию вреда и его последствий
Расчет оценки вреда
Расчет вреда в результате захламления городских почв.
Виды отходов:
Отходы строительства и сноса
Порубочные остатки
Грунт
Бытовые отходы
Взахл = Vзахл * Нзахл * Кц * Кинд * Кт + ЗоVзагр – объем захламления слоя
Hзагр - такса для исчисления размера вреда, руб.за куб.м. зависит от местоположения и глубины захламления, (см.табл.2 методики)
Кт – коэф. учит. время захламления, нарушения, запечатывания. Кт=1 при размещении отходов, нарушении гор.почв продолжительностью о 1 года. Кт=3 в размещении отходов, нарушении от 1 до 5 лет. Кт=5 от 5 до 10 лет. Кт=7 свыше 10 лет. Начало периода – момент образования нарушения законодательства. Конец периода – момент обнаружения факта захламления органом власти.
Расчет вреда в результате нарушения городских почв.
Внар = Sнар * Ннар * Кц * Кт * Кинд + ЗоSнар – площадь нарушенного участка
Ннар – такса для исчисления размера вреда руб.за кв.м, табл. 3 прил.1 методики
Расчет вреда в результате запечатывания городских почв.
Аналогичен расчету вреда в результате нарушения городских почв.
Размер вреда в результате ухудшения качества городских почв.
Вухудш = Sухудш * Нухудш * Кц * Кинд + ЗоНухудш – см. в табл.4 прил.1 методики. Зависит от местоположения S ухудшения
Ухудшение:
Эрозивные процессы (ветровая, водная)
Вторичное засоление
Иссушение
Переуплотнение
Проезд тяжелой строительной техники
Подтопление
Компенсационные выплаты за выбытие природных ресурсов
из сферы целевого использования.
Коэффициенты остаются прежними. Меняются таксы.
ПП Москвы 616-ПП от 29.07.2003. «о совершенствовании порядка компенсационного озеленения в г.Москва».
По животным осталась прежняя методика оценки вреда.
Временная методика расчета ущерба наносимого рыбным запасам в результате строительства, ремонта, реконструкции, расширения п/п, сооружений и др.объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах. Утверждена ГосКомПрироды и МинРыбнХоз СССР от 1989 года. См.ставки платы за ед.площади лесного участва согласно ПП РФ № 310.
Компенсационное озеленение.
При строительстве реконструкций зданий, сооружений возникает необходимость удаления зеленых насаждений в зоне производства работ. При получении согласования на производство работ и порубочного билета лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, обязано внести платежи за удаление зеленых насаждений в размере компенсационной стоимости (в денежной и натуральной форме). Форма КО определяется специальным уполномоченным органом по защите зеленых насаждений. В Москве ДПОС. Размер платежей рассчитывается проектной организацией и утверждается департаментом. Средства от указанных платежей направляются в бюджеты города для финансирования работ по озеленению и благоустройству территорий.
06.12.11
Вырубка дер.и куст. разрешается без возмещения ущерба:
аварийные, угол наклона ствола более 45о
при проведении рубок ухода, санитарных, реконструкций целенных насаждений
при вырубке деревьев нарушающих световой режим жилых и общественных зданий (на расстоянии 5ти метровой зоны от зданий)
вырубка самосевных деревьев и кустарников и порослевых
произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций
Установлено 2 формы возмещения ущерба:
А) денежная – для формирования доходов бюджета и использования на озеленение новых объектов и реконструкцию старых.
Б) натуральная –
……………………
При проектировании строительстве, реконструкции строений сооружений и иных объектов важным направлением деятельности по анализу, учету и предотвращении воздействия на ОС является определение достаточности финансовых средств.
……………………
13.12.11
Экологическая экспертиза.
ФЗ «о государственной»
……
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится спец.уполномоченным государственным органом.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
обязательность проведения до принятия решений о реализации любого проекта
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.
Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и ее последствий
Обязательность учета требований экологической безопасности
Достоверность и полнота информации представленной на экологическую экспертизу.
Результатом ЭЭ является заключение, подготовленное экспертной комиссии, содержащее выводы о допустимости воздействия на окружающую среду и о возможности реализации этого проекта. Заключение может быть положительным и отрицательным.
Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта. Имеет юр.силу.
Отрицательное заключение является запретом на реализацию проекта. Заказчик вправе представить материалы повторно, но при условии переработки замечаний, изложенных в заключении.
В РФ осуществляются гос. ЭЭ и общественная ЭЭ.
Общественная экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Проведение ОЭЭ имеет право организация, основным направлением деятельности которой является охрана окружающей среды и проведение ЭЭ, и это прописано в уставе.
ОЭЭ может проводится независимо от проведения ГЭЭ, и общественные организации, осуществляющие ОЭЭ имеют право:
Получать от заказчика документацию
Знакомиться с норм-техн документацией, устанавливающей требование проведения ГЭЭ
Участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертной комиссии ГЭ.
Государственная экспертиза проектной документации.
Согласно ст.49 градостроительного кодекса РФ, обязательной ГЭПД подлежат:
Проектная документация
Результаты инженерных изысканий
ГрадСтройКодексом установлен перечень объектов, проектная документация по которым не подлежит ГЭ:
Отдельно стоящие жилые дома с кол-вом этажей не более 3, предназначенные для проживания одной семьи.
Жилые дома с кол-вом этажей не более 3, состоящие из нескольких блоков, кол-во которых не превышает 10, и каждый из которых предназначен для проживания 1 семьи.
Отдельно стоящие объекты капитального строительства, с кол-вом этажей не более чем 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан.
ГЭ проводится специализированным учреждением – ГлавГосЭкспертизы и ее филиалами в субъектах РФ.
На региональном уровне проводится иным органом исполнительной власти субъектов РФ.
Уровень проведения ГЭ зависит от вида объекта строительства.
К объектам федерального уровня отнесены:
Посольства, консульства за рубежом, объекты безопасности, объекты, сведения о которых составляют гостайну.
Объекты культурного наследия федерального значения (а/д фед.знач).
Объекты особо опасные, технически сложные и уникальные (метрополитены, объекты косм.инфраструктуры, аэропорты и др.).
Проектная документация других объектов подлежит ГЭ регионального уровня.
Экологическое сопровождение проектной документации.
«Перечень мероприятий по охране окружающей среды» - экологический том.
Приводится анализ конкретных проектных решений с целью объективной оценки воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и обоснование допустимости этого объекта.
Разделы тома ПМООС: прописаны в ПП РФ № 87 от 16.02.2008 «о составе разделов проектной документации и требование к их содержанию»
Результаты оценки воздействия кап. строительства на ОС
Перечень мероприятий по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия намечаемой деятельности и рациональному использованию прир.ресурсов на период строительства и эксплуатации:
Результаты расчетов концентрации ЗВ
Анализ
Предложения по ПДВ
Обоснование решения по очистке сточных вод
Мероприятия по охране атмосферного воздуха
Мероприятия по охране и рац. использованию земельных ресурсов
Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов
Программа производственного экологического контроля:
Перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат
Оценка воздействия на ОС (ОВОС) (основа тома ПМООС).
Правоустанавливающие документы на проведение ОВОС:
ФЗ №7
ФЗ № 174
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ № 372 от 2000г
Этапы проведения ОВОС:
Уведомление, предварительная оценка, составление технического задания на ОВОС. Заказчик подготавливает и предоставляет в органы власти документацию с общими сведениями о намечаемой деятельности. Цель реализации, возможные альтернативы, информирует общественность о начале намечаемой деятельности. Проводит предварительные консультации заинтересованной общественности. Общественность – население, интересы которого могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности. Заинтересованная общественность – ее интересы не затронуты, но она проявляет интерес к процессу оценки воздействия.
Текст задания содержит:
Сроки проведения ОВОС
Методы проведения
Состав и содержание материалов по ОВОС
Техническое задание рассылается по всем заинтересованным участникам.
Разработка предварительной экологической оценки.
Разработка проекта ОВОС.

20.12.11
………………………….
Существуют объекты, которые подвергаются ГЭ на региональном уровне. (см.перечень объектов фед.уровня)
Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация мероприятий,
сооружений и иных объектов.
Норм. документ – СанПиН от 2003г.
Сан правила устанавливают гигиенические требования к размеру СЗЗ в зависимости от санитарной классификации п/п. У любых пром п/п существует свои СЗЗ.
СЗЗ отделяет территорию пром площадки от жилой застройки с обязательным обозначением границ на местности специальными знаками.
Для дорог существует санитарный разрыв – территория от дороги до жилой застройки.
СЗЗ является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.
Ширина СЗЗ устанавливается с учетом санитарной классификации п/п, результатов расчетов загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий.
Территория СЗЗ предназначена:
Для снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия.
Для организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха
В соответствии с санитарной классификацией п/п, устанавливаются след размеры СЗЗ:
п/п 1 класса – 1000 м
п/п 2 класса – 500 м
п/п 3 класса – 300 м
п/п 4 класса – 100 м
п/п 5 класса – 50 м
Санитарный разрыв имеет режим СЗЗ, величина устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания ЗВ и физических факторов.
Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а так же объектов с новыми недостаточно изученными технологиями, не имеющих аналогов в стране и за рубежом, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае по решению главного государственного санитарного врача РФ.
Размеры СЗЗ могут быть уменьшены при подтверждении замеров уровня шума и других негативных воздействий в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов.
В СЗЗ не допускается:
размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
п/п по производству лекарственных веществ
склады сырья и полупродуктов для фармацевтических п/пп/п пищевых отраслей промышленности
оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов
спортивные сооружения, парки, образовательные и детские сооружения, оздоровительные учреждения
В СЗЗ допускается:
с/х угодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания
пожарное депо, гаражи, АЗС, нежилые помещения, ЛЭП, газопроводы и т.д.
СЗЗ для п/п 4,5 классов должна быть максимально озеленена – не менее 60% площади. Для п\п 2,3 класса – не менее 50%. Для п/п 1 класса – не менее 40% территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.
Для ЛЭП – санитарные разрывы прописаны:
Максимальный – 55 м для ЛЭП напряжением 1150 кВ.
– 20 м для напряжения 330 кВ.
Пример: Производство а/б относится к 2 классу, СЗЗ = 500м. цемент – 1 кл оп = 1000м. Карьеры – 3 кл оп = 300м. Автовокзалы – 3 кл = 300м. АЗС – 4 кл = 100м.
Расстояние от автостоянок до объектов застройки.
Объекты, до которых исчисляется расстояние Расстояние в метрах
Автостоянки (открытые площадки, паркинги) и наземные гаражи и стоянки вместимостью, маш.место10 и менее 11 – 50 51 – 100 101 – 300 Свыше 300
Фасады жилых домов и торцы с окнами 10 15 25 35 50
Торцы жилых домов без окон 10 10 15 25 35
Школы, детские учреждения, техникумы, площадки отдыха 25 50 50 50 50
Лечебные учреждения, сады, скверы, парки 25 50 - - -
Расстояние от территорий подземных гаражей и стоянок не лимитируется.

Приложенные файлы

  • docx 603893
    Размер файла: 67 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий