Ирак после свержения режима Саддама Хусейна


Ирак после свержения режима Саддама Хусейна
Статья 2013 года:
Что касается самих иракцев, то радость от свержения Саддама, если она была, очень быстро сменилась хаосом межэтнических и межрелигиозных конфликтов. Противники новых порядков перешли к тактике партизанской войны, ежедневные теракты стали для Ирака обыденностью. Прошедшие 20 мая 2006 года выборы не изменили ситуацию: в результате премьер-министром стал представитель шиитского большинства, обвинивший в организации терактов суннитов. К межконфессиональной проблеме добавилась межэтническая — богатый нефтью иракский Курдистан фактически создал внутри Ирака отдельное государство — с собственной экономикой, границами и армией.
Для удержания власти и хоть какого-то порядка Нури аль-Малики вынужден пользоваться проверенными саддамовскими способами, насаждая авторитарные порядки и жёстко подавляя оппозиционные выступления. Обратной стороной стала зависимость государственной системы от одного человека: когда 18 декабря 2012 года президент Ирака и курд по национальности Джаляль Талбани перенёс инсульт и впал в кому, страна оказалась на грани политического коллапса. После выборов 2010 года власть в Ираке была поделена между тремя этноконфессиональными группами. Премьер-министром стал шиит, президентом — курд, а суннит — спикером парламента. Впрочем, шиитское большинство сводит на нет все усилия шиитских парламентариев по установлению межконфессионального равенства. В случае новых выборов кресло президента может также занять шиит, что вынудит суннитов окончательно уйти в подполье.
Сейчас Ирак выглядит бледной копией себя самого десятилетней давности. Да и сам регион не узнать. Страна, когда-то претендовавшая на роль регионального лидера, после прихода шиитов к власти следует в кильватере политики шиитского Ирана. Религиозная вражда, ранее сдерживаемая авторитарными методами, уже превратилась в гражданскую войну в соседней Сирии, и Ирак всё глубже в неё втягивается. Через территорию страны регулярно проходят колонны с иранским оружием и медикаментами для сирийских правительственных войск, раненые бойцы Башара Асада лечатся в иракских госпиталях. Это не нравится иракским суннитам, а в случае, если им удастся заручиться поддержкой своих сирийских единоверцев, то дальнейшее закручивание гаек в отношении религиозных меньшинств может дать самые неожиданные результаты. Тем более, что почва для этого заботливо подготовлена ещё десять лет назад.
Ирак / Ирак после свержения Саддама Хусейна
В марте — апреле 2003 года США при поддержке Великобритании предприняли военную акцию, в результате которой Саддам Хусейн был свергнут (бежал и скрывался ещё около года), а Ирак — оккупирован войсками коалиции (всего 45 стран).
Ещё перед началом военной кампании было создано «Бюро по восстановлению и гуманитарной помощи Ираку», впоследствии оно было преобразовано во Временную коалиционную администрацию. Затем были учреждены 23 министерства, возглавляемые американцами. В мае 2003 года главой администрации был назначен Пол Бремер, являвшийся ранее сотрудником государственного департамента США.
К июлю 2003 года в Багдаде был сформирован Временный Управляющий Совет Ирака (ВУС), в его состав вошло 25 человек, представлявших различные конфессиональные и этнические группы — шиитов, суннитов, курдов. 1 сентября 2003 года по согласованию с Временной коалиционной администрацией был сформирован первый кабинет министров, который включал 25 министров (13 шиитов, 5 арабов-суннитов, 5 курдов, 1 туркоман, 1 христианин-ассириец).Формальное восстановление суверенитета страны произошло 28 июня 2004 года, когда состоялась официальная церемония передачи властных полномочий от Временных коалиционных властей Временному правительству Ирака.
В январе 2005 года прошли выборы в Переходную национальную ассамблею. Представители шиитов получили большинство мест, курды заняли второе место. В апреле было сформировано Переходное правительство Ирака. Президентом был избран лидер курдов Джаляль Талабани, а премьер-министром — шиит Ибрагим Джафари. Проект постоянной конституции Ирака был утверждён на референдуме в октябре
В декабре 2005 года прошли новые общенациональные выборы в парламент, по итогам которых на основе конституции впервые после 2003 года были сформированы постоянные органы власти. Победителем стал шиитский Объединённый иракский альянс, который, однако, не получил абсолютного большинства.
В начале 2006 года теракт против одной из шиитских святынь в Самарре спровоцировал волну межобщинного насилия, которая фактически приобрела масштабы гражданской войны между суннитами и шиитами и повлекла гибель тысяч мирных жителей с обеих сторон. В мае от рук боевиков ежедневно гибло до 100 гражданских лиц.
22 апреля 2006 года состоялись назначения на главные государственные посты. Талабани переизбрали на пост президента. Вице-президентами стали Адель Абдель Махди (шиитская Объединённая иракская коалиция) и Тарикаль-Хашеми (суннитский Фронт иракского согласия). Председателем парламента был избран суннит Махмуд аль-Машхадани, его заместителями стали курд А. Тейфур и шиит X. Атыя. Правительство было поручено сформировать премьер-министру Нури аль-Малики, члену руководства шиитской Партии исламского призыва. Появление конституционных органов власти ознаменовало частичное завершение политической реконструкции Ирака.
На протяжении оставшейся части 2006 года обстановка в Ираке продолжала ухудшаться. В ноябре более 200 человек погибло в результате подрыва заминированного автомобиля в шиитском районе Багдада Садр-сити.
В ноябре 2006 году Саддам Хусейн был признан судом виновным в преступлениях против человечности и приговорён к смерти. Казнь состоялась 30 декабря.
В январе 2007 года США приступили к реализации новой стратегии в Ираке — был значительно увеличен американский военный контингент. Численность группировки ВС США в Ираке в январе 2007 года составляла около 137 тысяч человек, а по состоянию на 1 января 2008 года — 160 тысяч. Подкрепления были использованы для усиления мер безопасности в Багдаде и ряде других районов страны. К июлю эти меры принесли первые плоды, а к октябрю число террористических атак заметно сократилось. Кроме того, США сумели формировать из суннитов отряды ополченцев, которые начали борьбу с экстремистами «Аль-Каиды» в провинции Ан-бар. Всего, по информации американского командования, в борьбе с «Аль-Каидой» приняли участие до 70 тысяч суннитских ополченцев, которым военные США оказали помощь деньгами, оружием и боеприпасами.
В августе 2007 года из-за разногласий по поводу раздела власти сунниты из Иракского фронта согласия вышли из правительства. Курды и шииты сформировали блок в поддержку премьер-министра аль-Малики.
Для ускорения процесса национального примирения в январе 2008 года парламент Ирака принял закон, разрешивший бывшим членам партии БААС занимать государственные должности.
К началу 2008 года премьер-министр Нури аль-Малики значительно упрочил свою власть и принялся укреплять позиции центрального правительства в провинциях. В марте иракские силы безопасности после ожесточённых вооружённых столкновений с отрядами «Армии махди» радикального шиитского имама Муктады ас-Садра взяли под контроль Басру.
В июле 2008 года иракское руководство впервые публично подняло вопрос о сроках вывода из страны американских войск, а осенью Багдад и Вашингтон заключили соглашение о безопасности, которое предусматривает полный уход военных США из Ирака к 2011 году.
В середине 2008 года сунниты вернулись в правительство аль-Малики, а в сентябре парламент принял закон о выборах в законодательные советы провинций. Сами региональные выборы состоялись уже в феврале 2009 года, и на них победили сторонники аль-Малики.
Действующая конституция вступила в силу после утверждения на референдуме 15 октября 2005 года. До этого в стране действовала Временная конституция, принятая Правительственным советом Ирака 8 марта 2004 года.
Полномочиями предлагать поправки к конституции обладают президент, кабинет министров или 1/3 депутатов совета представителей. Поправки к конституции принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов совета представителей, после чего выносятся на референдум. Однако временно стандартный порядок внесения поправок в конституцию заменён на следующий: совет представителей избрал специальный комитет, который выдвигает поправки, для принятия которых требуется простое большинство в совете представителей, а также принятие на референдуме, причём поправка не должна быть отклонена 2/3 голосов в более чем в 3 провинциях.
В соответствии со ст. 1 Ирак является единым, федеративным, независимым и полностью суверенным государством, в котором формой правления является демократическая, парламентская республика.
В конституции Ирака закреплён принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Формой правления Ирака является парламентская республика, однако президентский совет (президент и два вице-президента) обладает значительными полномочиями. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из Совета представителей и Совета федерации. Исполнительная власть осуществляется президентским советом и кабинетом министров, судебная — судами и трибуналами. Конституция определяет также и порядок взаимодействия между различными ветвями власти.
В настоящее время пока ещё невозможно с уверенностью сказать, какая из ветвей власти получает преимущества от заложенной в конституцию модели разделения властей.
Парламент выполняет законотворческую функцию, законы после одобрения их президентским советом вступают в силу. Совет представителей может быть распущен только в соответствии с собственным решением.
Президент и два вице-президента избираются парламентом единым списком 2/3 голосов. Премьер-министр и его заместители утверждаются парламентом простым большинством голосов (по представлению президента). Остальные министры утверждаются в должности президентским советом (то есть президентом и двумя вице-президентами, которые должны принимать решения единогласно). И премьер-министр, и министры несут персональную ответственность перед советом представителей.
Президентский совет может наложить вето на решение парламента, которое может быть преодолено 4/5 голосов депутатов.
Конституционный контроль осуществляется Верховным судом, который помимо этого контролирует ход проведения выборов в совет представителей.
Исполнительная власть Ирака принадлежит президенту, двум вице-президентам (которые вместе образуют президентский совет) и совету министров.
Президент и два вице-президента избираются парламентом единым списком 2/3 голосов. Президент может избираться на два последовательных срока по 4 года.
Президентом назначаются премьер-министр и два вице-премьера, имеющие поддержку большинства в нижней палате парламента. Совет представителей может вынести вотум недоверия премьер-министру, в таком случае президент должен отправить его в отставку. Министры назначаются президентским советом по согласованию с премьер-министром.
Президент Ирака осуществляет помилование, подписывает международные соглашения, подписывает или отклоняет законопроекты (в составе президентского совета), присуждает государственные награды, принимает верительные грамоты от послов других государства и является церемониальным главой вооружённых сил.
Совет министров осуществляет функции, связанные с реализацией публичной политики, а также обладает правом законодательной инициативы.
Президенты:
Гази Машал Аджил аль-Явар — 08.06.2004–07.04.2005
Джаляль ТалабаниПатриотический союз Курдистана 07.04.2005–
http://www.hyno.ru/tom2/455.html главы правительств
Законодательная власть в Ираке представлена двухпалатным парламентом, состоящим из Совета представителей и Совета федерации.
Совет федерации будет состоять из представителей регионов и провинций Ирака и принимать участие в обсуждении и принятии решений по региональной политике. Однако этот орган ещё не сформирован, а точный порядок его формирования не определён.
Совет представителей, состоящий из 275 членов, избирается по пропорциональной системе в одномандатных округах сроком на 4 года. Перед началом сессии Совет представителей избирает спикера и вице-спикера.
Резолюции палат парламента должны приниматься абсолютным большинством голосов за исключением тех случаев, когда законом предусмотрено иное. Председатели палат не имеют права решающего голоса.
Кворум Совета представителей составляет абсолютное большинство его членов.
Совет представителей принимает законы, контролирует деятельность исполнительной власти, ратифицирует международные договоры, назначает генерального прокурора, главу генерального штаба, послов, выносит решение по отстранению президента от должности в случае предъявления ему обвинения Верховным судом, решает вопросы войны и мира и утверждает бюджет.
Особенности судебной власти
Высшими органами судебной власти являются Высший юридический совет и Верховный суд. Ни один из этих органов пока не сформирован. Конституция не определяет порядок назначения членов Высшего юридического совета, который мыслится в качестве полностью независимого органа власти, контролирующего работу судов. Члены Верховного суда утверждаются в должности Советом представителей по предложению Высшего юридического совета. Верховный суд является высшей апелляционной и кассационной инстанцией, осуществляет конституционный контроль, разрешает споры и конфликты между другими ветвями власти, а также утверждает результаты выборов в совет представителей.
Случаев активного вмешательства судебной власти в политический процесс Ирака не было.
Территориально-государственное устройство
Конституция 2005 года определяет Ирак как федеративное государство. Однако процесс формирования институтов федеративного устройства не завершён. Основной территориальной единицей будущей федерации должен стать регион, но на ноябрь 2008 года только 3 из 18 провинций (традиционная административная единица Ирака) успешно подали заявку на формирование единого региона Курдистан (бывшие провинции Дахук, Сулеймания, Эрбиль). Более того, по состоянию на сентябрь 2008 года только 11 (включая 3 курдские) из 18 иракских провинций находились под прямым иракским контролем (Мутанна, Ди-Кар, Наджаф, Майсан, Басра, Кадисия, Кербела, Анбар, Дахук, Эрбиль, Сулеймания), остальные 7 управлялись силами международной коалиции (Багдад, Салах-эд-Дин, Дияла, Васит, Бабиль, Найнава, Тамим). Заявку на создание региона в составе одного или нескольких провинций должна подать или 1/2 депутатов провинциального совета, или 1/20 зарегистрированных избирателей.
По конституции, в полномочия федерации входят вопросы внешней политики, безопасности, финансовой и таможенной политики, стандартов, почтового сообщения, бюджета, переписи населения, регулирования вопросов поставок воды и добычи нефти, социальные программы.
В сферу совместного ведения регионов и федерации входят вопросы энергоснабжения, экономического планирования, образования и здравоохранения. Все вопросы, не отнесённые конституцией к сфере ведения федерации или к сфере совместного ведения, относятся к компетенции регионов. Кроме того, регионы имеют право на сбор собственных налогов, а если их недостаточно, то и на обязательные дотации из федерального бюджета. Регионы имеют право принимать собственные конституции.
Провинции также обладают определёнными полномочиями во внутренних делах, но лишены финансовой автономии.
Провинции и регионы управляются избираемыми советами, которые в свою очередь назначают губернаторов.
Багдад как столица имеет особый статус, который требует уточнения. Однако пока Багдад контролируется международными силами, этот вопрос не ставится на повестку дня.
Местное управление и самоуправление
Провинции и регионы состоят из округов, подокругов и муниципалитетов. Конституция не содержит конкретных норм, описывающих их деятельность, а лишь гарантирует их право на автономию при решении вопросов внутреннего развития.
 Внешние влияния на формирование и функционирование политических институтов
Создание государства Ирак и формирование его политической системы происходило при непосредственном участии Великобритании, которая с 1920 по 1932 годы управляла страной в качестве державы-мандатария, а затем до 1958 года оставалась главным союзником Багдада и имела огромное влияние на происходящее в стране. Именно при англичанах в Ираке был сформирован госаппарат и провозглашена монархия (1921 года).
В 2003 году после начала военной операции против режима Саддама Хусейна стартовал новый этап внешнего влияния на развитие иракских политических институтов. Он выразился во внедрении при помощи США и их союзников демократии западного образца. Вся политическая система страны была полностью перестроена, появились новые органы власти и политические партии. Сунниты, которые раньше контролировали основные властные структуры, оказались оттеснены на второй план, в стране сформировалась новая правящая элита. При этом действия оккупационных властей спровоцировали в Ираке вспышку межобщинного насилия, которое фактически носило характер гражданской войны.
 Внутренние конфликты и расколы
Современный Ирак представляет собой поликонфессиональное и полиэтническое государство. В этой связи в стране отмечен ряд различных по масштабу конфликтов.
После падения режима Саддама Хусейна на первый план вышло противостояние между шиитами и суннитами, наметившееся ещё в первые годы существования Ирака. Шиитское большинство, которое при Саддаме страдало от притеснений, с приходом войск США фактически пришло к власти в стране, что вызвало недовольство доминировавших ранее суннитов. В результате в 2006–2007 годах в стране была отмечена вспышка насилия со стороны суннитских боевиков, приведшего к значительным жертвам среди мирного населения, В ответ шиитские группировки нападали на суннитов, уничтожали их мечети и проводили чистки. Страна фактически оказалась расколота по религиозному признаку: шиитский юг — суннитский центр. По данным ООН, только в 2006 году погибли 34 тысячи гражданских лиц.
Активное участие в борьбе с суннитскими боевиками приняли силы международной коалиции, размещённые в Ираке, и прежде всего войска США. Конфликт серьёзно затруднил восстановление экономики страны и обновление политической системы (сунниты, в частности, бойкотировали выборы в парламент и местные органы власти). Только в 2008 году число терактов и вылазок боевиков начало снижаться, что связано, прежде всего, с изменением позиции суннитов, убедившихся в неэффективности вооружённой борьбы и начавших постепенно интегрироваться в политическую систему.
Другой серьёзный внутренний раскол в Ираке носит этнический характер. Сторонами в этом противостоянии являются арабы, населяющие центральные и южные районы Ирака, и курды, проживающие на севере страны. Территориальные споры, а затем и разногласия по поводу раздела нефтяных доходов уже неоднократно приводили к войнам и вооружённым столкновениям на протяжении второй половины XX века, сопровождавшимся массовыми жертвами. В настоящее время опасность вооружённого конфликта между центральным правительством и властями Иракского Курдистана сохраняется, поскольку курды претендуют на ряд спорных районов у границ автономии. Конфликт может серьёзно повлиять на экономику всей страны, поскольку на севере Ирака сосредоточены крупные месторождения нефти и ведётся активная добыча. Курды являются одним из ключевых звеньев в правящей коалиции, разногласия между ними и центральным правительством нередко тормозят работу парламента, а открытый конфликт с ними может поставить под вопрос стабильность нынешнего политического режима.
Правительству Ирака также приходится вести борьбу с действующими в стране террористами «Аль-Каиды», а также с радикальной шиитской группировкой «Армия махди», которую возглавляет имам Муктада ас-Садр. В этом противостоянии властям активно помогают войска США и их союзников по коалиции.
Коэффициент Джини для Ирака не подсчитан, но низкий уровень жизни и большая разница в доходах являются серьёзной проблемой для этой страны. Практически отсутствует средний класс.
 Официальная идеология, идеологические расколы и конфликты
В конституции Ирака нет чётко зафиксированной официальной идеологии, однако анализ текста показывает, что таковой можно считать либеральную идеологию, ориентированную на построение в стране демократии и включающую элементы исламской доктрины. Указания на это встречаются в преамбуле к конституции, где сказано, что в Ираке будет создана «республиканская, федеративная, демократическая, плюралистическая система». Вместе с тем в тексте отмечается, что в основе конституции лежат «божественные откровения» (для мусульман это Коран), и только потом упоминаются «достижения науки и человеческой цивилизации». О заметной роли религии в формировании официальной идеологической доктрины свидетельствует и то, что конституция (ч. 1, п. 2) провозглашает ислам государственной религией и основой законодательства. Кроме того, конституция гарантирует «исламскую идентичность» большинства населения Ирака.
Следует отметить, что в нынешнем руководстве Ирака доминирующие позиции занимают умеренные исламисты из числа шиитов (Высший совет исламской революции в Ираке и Партия исламского призыва). Они, по некоторым оценкам, намерены после вывода войск коалиции, за счёт численного превосходства шиитов, добиться политическим путём превращения Ирака в «исламскую республику».
Несмотря на ссылки в конституции на ислам, в Ираке сохраняется конфликт между властями, придерживающимися умеренных взглядов, и исламскими радикалами, которые считают нынешних руководителей страны проводниками вестернизации и пособниками оккупантов.
С 2003 года продолжается конфликт между правительством Ирака и местной ячейкой международной террористической сети «Аль-Каида». Целью экстремистов является создание вооружённым путём в Ираке исламского государства. В 2007–2008 годах властям при поддержке войск США и ополчения суннитских племён удалось добиться заметного снижения активности боевиков «Аль-Каиды» в центральных районах страны, однако террористы перебазировались на север, где их оплотом стал город Мосул.
В 2004 году вспыхнул конфликт между властями страны и шиитской группировкой «Армия махди» (лидер — радикальный имам Муктада ас-Садр), руководство которой стремится превратить Ирак в теократическое государство иранского образца. На счету «махдистов» десятки крупных терактов против суннитов, правительственных сил и войск международной коалиции. Сторонники ас-Садра контролировали значительные районы на юге Ирака и часть Багдада, известную как Садр-сити. В марте — апреле 2007 года правительственные войска провели масштабную войсковую операцию против боевиков «Армии махди» в Басре. После этого вооружённая активность садристов резко снизилась.
Религия и государство, роль религии в политике
97 % иракцев — мусульмане (60–65 % — шииты, 32–37 % — сунниты), остальное население исповедует различные толки христианской религии (несториане, халдеи, григориане).
П. 1 ст. 2 ч. 1 конституции провозглашает ислам «официальной религией Государства» и основополагающим источником законодательства. Там же сказано, что «ни один закон не может быть принят, если он противоречит установленным положениям ислама». П. 2 ст. 92 ч. 3 предписывает включать в состав Верховного суда (высшая судебная инстанция) «экспертов по исламскому праву».
П. 2 ст. 2 ч. 1 гласит, что «Конституция гарантирует исламскую идентичность большинства иракцев и гарантирует полные религиозные права на свободу вероисповедания всех индивидов, таких как христиане, езиды и мандейцы». В п. 3 подчёркивается, что Ирак является частью исламского мира.
П. 2 ст. 43 ч. 2 гласит, что "Государство гарантирует свободу вероисповедания и защиту религиозных объектов.
В Ираке имеют место глубокие противоречия и длительная борьба за власть между шиитами и суннитами. В связи с этим религия играет чрезвычайно большую роль в политике.
Это нашло отражение как в составе высших органов власти (в Президентский совет обязательно входят представители обеих общин), так и в наличии большого числа партий, сформированных по религиозному признаку. Противостояние шиитских и суннитских партий влияет на работу парламента (как правило, тормозит её) и состав правительства.
Политическая роль военных/силовых структур
Нынешний иракский режим является гражданским, хотя в новейшей истории страны (60-е годы XX века) имеются прецеденты военного правления (см. «Основные политические традиции и этапы политического развития»). Согласно действующей конституции (ч. 1, ст. 9), вооружённые силы (ВС), «подлежат контролю со стороны гражданских властей, созданы для обороны Ирака, не должны использоваться как инструмент для угнетения иракцев, не должны вмешиваться в политику и не должны влиять на передачу власти». Военным запрещено занимать выборные должности и вести агитацию в пользу кандидатов.
Национальная разведывательная служба Ирака, в соответствии с конституцией, также должна находиться под контролем гражданских властей и под надзором представителей законодательной власти.
Нынешние власти Ирака придают большое значение созданию боеспособных вооружённых сил и сил безопасности. Проведённые в 2008 году операции против шиитских боевиков в Басре и ячеек «Аль-Каиды» в районе Мосула продемонстрировали, что в целом боеспособность национальных ВС возросла и они уже в состоянии обеспечивать силовую поддержку решений правительства Ирака, выступая как один из факторов поддержания стабильности.
После свержения Саддама Хусейна и реорганизации иракских ВС заметно изменился их конфессиональный состав — там стали преобладать шииты. В результате в настоящее время армия, несмотря на все конституционные ограничения, де-факто является опорой правящего страной шиитского альянса, представителем которого является премьер-министр Нури аль-Малики.
Особенности партийной системы
До свержения в мае 2003 года режима Саддама Хусейна в Ираке фактически действовала однопартийная система. Власть в стране принадлежала Партии арабского социалистического возрождения (БААС), действовавшей в Ираке с 1954 года. В настоящее время эта партия запрещена.
Многопартийная система в Ираке находится в стадии становления. Большинство партий представляет собой небольшие и нестабильные объединения, формирующиеся под того или иного лидера. Можно относительно чётко выделить группы партий, сформированных по религиозному или этническому признаку, а также «светские» партии, претендующие на то, что они представляют всех иракцев.
На прошедших 15 декабря 2005 года первых выборах в собрание представителей участвовали предвыборные объединения партий.
Объединённый иракский альянс (ОИА). Предвыборное объединение 26 преимущественно шиитских партий, как радикальных (напр., Объединение ас-Садра, «Хизбалла» в Ираке), так и умеренных (например, Партия исламского призыва, Первая демократическая партия Ирака). Перед выборами из ОИА вышла одна из крупнейших партий Ирака — Иракский национальный конгресс, что не помешало объединению занять первое место на выборах. В марте 2007 года из объединения вышла Партия исламской добродетели. Возникают разногласия и со сторонниками ас-Садра.
Хотя духовный лидер шиитов Ирака Али ас-Систани никогда публично не высказывался в поддержку объединения, принято считать его «моральным лидером партии», а само объединение неофициально называют «Списком Систани».
Партия исламского призыва (также известна как «Исламская партия „Даува“») — одна из крупнейших шиитских парт тий Ирака. Основана в 1958 году Генеральный секретарь партии Нури аль-Малики является премьер-министром страны.Высший исламский иракский совет (до мая 2007 года — Высший совет исламской революции в Ираке) — влиятельная шиитская партия, считается, что имеет связи с Ираном. Основана в 1982 году. Глава — Абдель Азиз аль-Хаким. Имеется военное крыло — «Организация Бадр» (около 10 тысяч боевиков).
Демократическо-патриотический курдский альянс. Объединение политических партий, в которое в разное время входило разное число партий, причём не только курдских, но и христианских, ассирийских, туркоманских и так далее. В 2008 году в альянс входило 8 партий. Крупнейшими из них являются Демократическая партия Курдистана во главе с Масудом Барзани (основана в 1946 году, крупнейшая и сильнейшая курдская партия в регионе, создана для защиты прав и свобод курдов) и Патриотический союз Курдистана, руководимая президентом Ирака Джалялем Талабани (основана в 1975 году, добивается самоопределения курдов, отстаивает их права).
Иракский фронт согласия (ИФС). Основанное в 2005 году объединение трёх крупных суннитских партий: Всеобщего совета народа Ирака, Исламской партии Ирака и Совета по организации национального диалога в Ираке. Лидер — Аднан ад-Дулейми. Выступает за вывод войск США из Ирака, восстановление вооружённых сил и отмену всех ограничений для бывших членов партии БААС по занятию государственных постов. С августа 2007 по апрель 2008 года демонстративно не участвовала в работе коалиционного правительства.
Исламская партия Ирака — суннитская партия. Основана в 1960 году, представляет собой ответвление египетской организации «Братья-мусульмане». Лидер — Тарик аль-Хашими.
Иракский национальный список. Светское предвыборное объединение, позиционирующее себя как политическую силу, представляющую интересы как суннитов, так и шиитов. Лидер — Айяд Алауи. Участники: Иракское национальное согласие, «Иракцы» и Народный союз (выступает с коммунистических позиций).
Иракское национальное согласие — основана в 1990 году за пределами Ирака как партия противников режима Саддама Хусейна. Лидер — Айяд Алауи.
«Иракцы» — основана в 2005 году. В неё входят как шииты, так и сунниты. Лидер — Гази аль-Явар.
Другие политические партии, представленные в парламенте. Шиитские: «Придерживающиеся Божественного Послания» (поддерживают аль-Садра).Суннитские: Фронт национального диалога Ирака.
Курдские: Исламский союз Курдистана (курдское отделение «Братьев-мусульман»),
Светские: Блок за примирение и освобождение (либеральная партия), Список Митал аль-Алюзи (за создание федерации); представляющие национальные и конфессиональные меньшинства: Фронт туркоманов, Список Рафидаин (представляет ассирийцев), Движение езидов за реформы и прогресс.
НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния
Местные и международные НПО имеют возможность действовать в Ираке без каких-либо законодательных ограничений, однако сложная ситуация в сфере безопасности серьёзно затрудняет их деятельность во многих частях страны. В настоящее время основными сферами активности НПО в Ираке является оказание гуманитарной помощи населению, страдающему от непрекращающегося насилия, и содействие формированию институтов гражданского общества.
По состоянию на март 2009 года, в Ираке насчитывалось около 1 тысячи национальных НПО, которые входили в «Иракскую комиссию институтов гражданского общества» (ИКИГО). ИКИГО — это независимая неправительственная организация, целью которой является развитие гражданского общества в Ираке. Комиссия обеспечивает поддержку и взаимодействие различных организаций, занимающихся оказанием гуманитарной помощи, реализацией проектов в сфере образования и других областях.
Некоторые иракские НПО:
Иракский фонд (Iraq Foundation) — создан в 1991 году как независимая организация, не связанная с какими-либо партиями, конфессиональными или этническими группами. Его миссия заключается в продвижении демократии, защите прав человека и развитии гражданского общества в Ираке.
Лига иракской молодёжи (Iraqi Youth League) — организация, целью которой является расширение прав и возможностей молодёжи и развитие человеческих ресурсов для укрепления гражданского мира и защиты прав человека в Ираке.
Руки милосердия (Mercy Hands) — создана в 2003 году группой гуманитарных работников с целью оказания помощи нуждающимся иракским гражданам, независимо от их политических, религиозных взглядов и этнического происхождения.
Организация по расширению прав и возможностей женщины (Woman Empowerment Organization) —добровольная, независимая неправительственная организация, созданная в 2004 году. Действует в Эрбиле. Её цель — повышение роли женщин в иракском обществе за счёт расширения их участия в социальной, политической, экономической и культурной жизни.
В Ираке существует ряд организаций местных предпринимателей. Основные: Ассоциация иракских бизнесменов (Iraqi Businessmen Association), Иракская ассоциация женщин-предпринимателей (Iraqi Businesswomen Association), Иракская федерация промышленности (Iraqi federation of industries), Бизнес-ассоциация молодых предпринимателей (Youth entrepreneur business association), Союз иракских бизнесменов (Iraqi Businessmen Union), Иракско-американская торгово-промышленная палата (Iraqi American chamber of Commerce and Industry).
Иракско-американская торгово-промышленная палата была создана в 2003 году. В её составе свыше 10 тысяч членов, включая иракские министерства и региональные администрации. Она занимается поддержкой частного бизнеса в Ираке. Одной из функций палаты также является обеспечение участия деловых кругов в выработке государственной политики.
Крупнейшим объединением профсоюзов страны является созданная в 2005 году. Общая федерация иракских рабочих — ОФИР (General Federation of Iraqi Workers), возникшая в результате слияния Иракской федерации профсоюзов, Общей федерации профсоюзов и Общей федерации иракских профсоюзов. Цель ОФИР объединить всех рабочих страны, независимо от пола, возраста, религии и этнической принадлежности во имя борьбы за их права, а также построения единого, демократического Ирака с процветающей экономикой.
Положение и роль СМИ
После свержения режима Саддама Хусейна в 2003 году в Ираке началась масштабная реорганизация иракских СМИ, возникло около 150 новых печатных изданий, более 10 частных телевизионных станций.
Однако многие из современных национальных СМИ принадлежат или сотрудничают с различными религиозными и политическими группами.
Основные СМИ.
Печать: «Аль-Вакаи аль-Иракийя» («Иракские ведомости») — официальная еженедельная газета на арабском и английском языках; «Аз-Заман» («Время») — частная ежедневная газета; «Аль-Иттихад» («Союз») — ежедневная газета на арабском языке, печатный орган Патриотического союза Курдистана; «Ас-Сабах аль-Джадид» («Новое утро») — ежедневная общественно-политическая газета на арабском и английском языках.
Телевидение: «Аль-Иракийя» — государственный телеканал; «Аш-Шаркия» — частный телеканал, базирующийся в Дубае; Kurdistan Satellite Channel — телеканал Курдской демократической партии; KurdSat — телеканал Патриотического союза Курдистана.
Радио: Republic of Iraq Radio — национальное общественное радио; «Голос Ирака» — частная станция.
Развитие СМИ Ирака происходит в условиях государственной нестабильности и насилия. Хотя свобода слова закреплена в конституции и в большинстве случаев уважается властями страны, работа СМИ серьёзно затруднена в связи с межобщинными столкновениями и угрозами со стороны вооружённых группировок. По данным международной правозащитной организации Freedom House, с 2003 года в Ираке погибли по меньшей мере 206 журналистов и работников СМИ. Боевики также нередко похищают журналистов по обвинению в сотрудничестве с иностранными военными либо вообще без каких-либо объяснений.
Власти Ирака не осуществляют прямой цензуры СМИ. Однако в 2006 году был принят закон, установивший уголовную ответственность за оскорбление чести и достоинства официальных лиц, и в соответствии с ним ряду журналистов уже предъявлялись обвинения. Кроме того, правительство неоднократно грозило закрыть некоторые СМИ за «разжигание насилия» во время межобщинных столкновений в 2007 году. Журналисты катарского спутникового телеканала «Аль-Джазира» были лишены возможности работать в Ираке по аналогичной причине ещё в 2004 году. В 2006 году контролируемое шиитами МВД Ирака закрыло одну из суннитских телестанций за трансляцию материалов об акциях протеста после казни Саддама Хусейна. При МВД также существует подразделение, которое пресекает появление «ложных новостей» в иракских СМИ, и журналистам может грозить судебное преследование, если они отказываются вносить в свои материалы предлагаемые властями изменения.
Гендерное равенство/неравенство
Иракские женщины получили избирательные права в 1980 году. Согласно действующей конституции Ирака женщины имеют равные права с мужчинами, в том числе право голосовать, избирать и выставлять свою кандидатуру на выборах (ст. 20, ч. 2). Им гарантировано 25 % мест в нижней палате парламента — Совете представителей (п. 4, ст. 49, гл. 1, ч. 3).
По данным Freedom House, в 2007 году основной проблемой для женщин в Ираке оставалась безопасность. Женщины, работавшие, посещавшие занятия в университетах или просто выходившие на улицу без традиционного мусульманского платка, часто подвергались нападениям со стороны радикальных исламистов, как шиитов, так и суннитов.
Национальное хозяйство в контексте мировой экономики
По размеру подтверждённых запасов (115 миллиардов баррелей) нефти Ирак занимает второе место в мире после Саудовской Аравии, однако ирано-иракская война 1980–1988 годов, международные санкции, действовавшие с 1990 по 2003 год, а затем вторжение в марте 2003 года сил коалиции во главе с США самым серьёзным образом подорвали экономику страны. По данным Всемирного банка, ВВП страны в 2000 году составлял 31,8 миллиарда долларов, а к 2003 году он снизился до 12,1 миллиарда долларов.
После свержения режима Саддама Хусейна Ирак столкнулся с целым комплексом экономических проблем: зависимость от нефтяных доходов, нехватка необходимой инфраструктуры, низкий жизненный уровень, неэффективный государственный сектор, неразвитый частный сектор, крупный внешний долг, гиперинфляция и безработица.
После оккупации Ирака Временная коалиционная администрация (март 2003 года — июнь 2004 года) начала предпринимать шаги по восстановлению экономики страны, а также по её либерализации и реформированию.
В ходе реформ был создан независимый Центральный банк Ирака. Была проведена достаточно успешная денежная реформа: 15 января 2004 года был введён новый иракский динар, который оставался стабильным за счёт привязки к доллару США (в 2008 году, по оценочным данным, — 6,8 %).
Несмотря на определённые положительные сдвиги, процесс восстановления и либерализации экономики Ирака был серьёзно затруднён из-за всплеска активности вооружённых экстремистских группировок, сопровождавшего масштабное противостояние между суннитской и шиитской общинами.По оценочным данным, к августу 2005 года безработица и неполная занятость в Ираке достигли 50 %. При этом из числа занятых около 60 % трудились в теневом секторе экономики.
Из-за сложной макроэкономической ситуации в стране Временной администрации пришлось отказаться от приватизации государственных предприятий, которые доминируют в ключевых секторах хозяйства, нефтяных терминалов и от отмены сельскохозяйственных субсидий, оставив эти вопросы на рассмотрение законного иракского правительства.
Достоверная информация о положении госпредприятий в настоящее время отсутствует. Однако эксперты сходятся во мнении, что иракский госсектор страдает от недостатка современного оборудования и технологий, а также от высоких издержек в связи с неэффективностью производства.
Сокращение к концу 2007 года числа террористических атак и улучшение ситуации в сфере безопасности способствовали росту экономики Ирака. По оценочным данным, в 2008 году прирост ВВП составил 9,8 %. Безработица сократилась по сравнению с 2005 годом до 18,2 %. Однако она остаётся серьёзной проблемой. Преобладание нефтяного сектора усиливает тенденцию к дефициту рабочих мест. Создание рабочих мест за счёт развития трудоёмких секторов (сельское хозяйство и промышленность) является одной из приоритетных задач.
В 2008 году экспорт нефти, который обеспечивает около 90 % валютных поступлений, достиг, по оценочным данным, 2,42 миллионов баррелей в сутки, то есть приблизился к уровню, зарегистрированному накануне вторжения в Ирак коалиционных сил в 2003 году (примерно 2,5 миллионов баррелей в сутки). Однако снижение цен на нефть, начавшееся во второй половине 2008 года, крайне негативно сказалось на доходах страны.
Эксперты МВФ предупреждают, что падение цен на нефть может замедлить восстановление экономики Ирака, и в этой ситуации власти должны уделить повышенное внимание улучшению ситуации в сфере безопасности и чётко определить приоритеты в расходовании имеющихся средств. Чиновники МВФ рекомендуют правительству страны приступить к проведению структурных реформ (реструктуризация банковской системы, развитие частного сектора), а также усилить борьбу с коррупцией, особенно в нефтяном секторе.
В среднесрочной перспективе зависимость от нефтяных доходов может привести к упадку иракской промышленности. Результатом роста нефтяного экспорта может стать повышение курса иракского динара, что в свою очередь может сделать иракские товары менее конкурентоспособными. В результате импорт будет расти, а ненефтяной экспорт — снижаться. В силу данных причин остро стоит необходимость диверсификации экономики.
Во многом нерешённой остаётся проблема восстановления инфраструктуры, необходимой как для удовлетворения самых насущных потребностей населения, так и для привлечения инвестиций и стимулирования развития частного сектора.
Развитию иракской экономики также мешает отсутствие необходимого законодательства. В частности, по состоянию на конец 2008 года в Ираке не было закона о нефти, который бы регулировал добычу углеводородов и привлечение в этот сектор иностранных компаний, которые располагают необходимыми финансовыми возможностями и технологиями. Кроме того, из-за политических разногласий постоянно откладывалось принятие закона о распределении внутри страны доходов от экспорта нефти.
В ежегодной классификации Всемирного банка, опубликованной в середине 2008 года, Ирак назван страной с экономикой «низкого среднего дохода» (lower middle income, доход на душу населения в 2007 году от 936 долларов США до 3 705 долларов). Также в классификации Всемирного банка Ирак определён как страна-заёмщик Международного банка реконструкции и развития (IBRD), что позволяет ему получать несвязанные кредиты от большинства международных финансовых учреждений, включая МБРР.
Согласно оценочным данным, приведённым в CIA World Fact Book, в 2008 году ВВП Ирака составил 93,8 миллиарда долларов США (ВВП по ППС — 113,9 миллиарда долларов), ВВП на душу населения — 4 тысячи долларов.
Отраслевая структура промышленности: нефтедобывающая, химическая, текстильная, кожевенная, производство строительных материалов, пищевая, производство удобрений, металлургия и металлообработка.В 2008 году рост промышленного производства составил 10,5 %.
Структура экспорта (66,1 миллиарда долларов в 2008 году): нефть — 84 %, сырье — 8 %, продовольствие и скот — 5 %.
Ирак импортирует продовольствие, лекарства, продукцию обрабатывающей промышленности.
Доля основных партнёров во внешнеторговом обороте Ирака (по состоянию на 2007 год):
— экспорт: США 36,8 %, Италия 12,6 %, Республика Корея 9,5 %, КНР 6,3 %, Испания 5,2 %, Канада 4,7 %, Франция 4,4 %, Нидерланды 4,2 %;
— импорт: Сирия 30,5 %, Турция 19,8 %, США 11,1 %, Иордания 5 %, КНР 4,8 %.
В 2007 году количество пользователей Интернета достигло в Ираке 54 тысячи, то есть примерно 0,2 % населения.
В 2005 году количество стационарных телефонов составило 1,547 миллионов, а количество мобильных в 2007 году — 14,021 миллионов (то есть мобильной связью пользовались примерно 47 % населения).
 Ресурсы влияния на международную среду и международные процессы
Ирак имеет средний потенциал воздействия на внешнюю среду.
Ирак является страной-реципиентом.
Американская финансовая помощь являлась одним из главных факторов хозяйственного развития Ирака после свержения режима Саддама Хусейна. Согласно докладу июль 2005 года, общая одобренная сумма американской помощи на цели экономического восстановления составила 26,5 миллиарда долларов.
В оказании Ираку финансовой помощи участвовали также международные организации и страны, помимо США: Международный фонд помощи реконструкции Ирака (International Reconstruction Fund Facility for Iraq, IRFFI), включающий 20 стран-доноров: Европейскую комиссию, МВФ и Всемирный банк. Общая сумма обещанной помощи достигает 13,5 миллиардов долларов.
Ирак занимает второе место в мире (после Саудовской Аравии) по запасам нефти и не зависит от импорта энергоносителей.
Население Ирака составляет 0,445 % от всего населения Земли.
Официальный язык — арабский, является официальным и рабочим языком Генеральной Ассамблеи ООН и официальным языком ЭКОСОС. На нем говорят ещё как минимум в 25 государствах мира (официальный язык в 24). Арабский язык является родным (1999 год) для 206 миллионов человек (более 4 % населения мира) и вторым языком — ещё для 246 миллионов человек (в общей сложности на арабском языке в 1999 году говорили более 9 % населения мира).
Ирак участвует в ряде международных организаций, в том числе ООН (не имеет статуса постоянного члена Совета Безопасности), МВФ, Лиге арабских государств, Организации исламская конференция, ОПЕК. Общий размер взносов Ирака в регулярный бюджет ООН в 2010 году определён в размере 470 121 долларов США, или 0,02 % взносов всех стран-участниц.
Квота Ирака в МВФ в 2010 году составила 0,55 % от совокупного размера квот, «вес» при принятии решений 0,55 % от общего числа голосов (для сравнения, у США эти показатели составляют 17,4 % и 17,08 % соответственно).
Ирак располагает значительными по численности вооружёнными силами (254 тысячи человек, точных данных о количестве единиц тяжёлой техники нет). Однако уровень подготовки личного состава и техническое оснащение вооружённых сил (ВС) все ещё не позволяют им самостоятельно защищать Ирак от внешней агрессии или обеспечивать безопасность внутри страны. В настоящее время соседние государства (за исключением Иордании и Бахрейна) располагают большим военным потенциалом.
Правительство Ирака реализует программу реформирования национальных вооружённых сил, а также осуществляет массированные закупки вооружения и боевой техники. В ближайшие годы Ирак планирует закупить 2 тыс. модернизированных в США танков Т-72 советского производства (в дополнение к уже имеющимся 77), а также 140 основных боевых танков 140 Ml A1SA Abrams и 400 БТР Stryker американского производства. Предполагаются закупки 26 многоцелевых вертолётов Белл-407, 20 учебно-тренировочных самолётов Т-6А «Тексан» и 36 самолётов АТ-6В «Тексан-П». По оценкам экспертов, в случае успешной реализации этих программ Ирак в перспективе может обрести военный потенциал, который обеспечит ему паритет с Ираном и превосходство над другими странами региона.
Во второй половине XX века подразделения иракской армии принимали участие в арабо-израильских войнах 1948–1949 годов, 1967 и 1973 году. В 1980–1988 годах в ходе ирано-иракской войны ВС Ирака продемонстрировали довольно высокие боевые качества, сумев одержать ряд крупных побед, прежде всего в ходе кампаний 1980 и 1988 годов. В то же время в середине войны из-за просчётов командования иракцы понесли серьёзные потери. В 1990 году иракским войскам удалось почти без потерь оккупировать соседний Кувейт, но в 1991 году силы международной коалиции во главе с США нанесли им сокрушительное поражение. В 2003 году в ходе операции «Шок и трепет» войска США и их союзников, оснащённые новейшими системами высокоточного оружия и имевшие господство в воздухе, за несколько дней полностью разгромили иракскую армию, оснащённую устаревшей на тот момент боевой техникой преимущественно советского производства.
Уровень военных расходов Ирака выше, чем уровень военных расходов в среднем по миру, что объясняется как происходящей в настоящее время модернизацией ВС, так и их участием в поддержании внутренней стабильности в связи с угрозой со стороны экстремистских вооружённых формирований.
ВС Ирака не располагают ядерным оружием или другими видами ОМУ.
ВС Ирака не располагают авиационными системами 4-го поколения.
Ирак не имеет самостоятельного постоянного военного присутствия за рубежом.
В целом, ресурсов soft-влияния и hard-влияния у Ирака много (они не совпадают), однако внутренняя нестабильность не позволяет стране в полной мере задействовать их для влияния на международную среду и международные процессы.
Участие в международных организациях и режимах, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией
Ирак вступил в ООН 21 декабря 1945 года. Страна также является членом различных других международных организаций. Их можно разбить на несколько групп:
Организации ООН: Международный Фонд Развития Сельского Хозяйства (МФСР), ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Ассоциация международного развития, Международная финансовая корпорация (МФК), Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ), Международная морская организация (ИМО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНКТАД, ЮНИДО, Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ВОИС, Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный телекоммуникационный союз (МТС), Международные блоки и региональные организации: Лига Арабских Государств (ЛАГ), Организация исламская конференция (ОИК), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный Олимпийский Комитет (МОК), Международная Организация Стандартизации, Движение Неприсоединившихся Государств, Interpol, Всемирная таможенная организация (WCO), Всемирная федерация профсоюзов.
Экономические организации: ВТО (имеет статус наблюдателя), Организация стран—экспортёров нефти (ОПЕК), Организация арабских стран—экспортёров нефти (ОАПЕК), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), G-77, Арабский Банк Экономического Развития в Африке, Арабский Фонд Экономического и Социального Развития, Арабский Валютный Фонд, Совет Арабского Экономического Единства, Международная организация спутниковых телекоммуникаций, Постоянный арбитражный суд (Permanent Court of Arbitration, PC A). Международные конфликты
Несмотря на активный политический диалог, по-прежнему сохраняются разногласия между Ираком и Ираном. Этому способствует, с одной стороны, наличие территориального спора по поводу морской границы между двумя странами в устье реки Шатт эль-Араб, с другой — рейды иранских сил безопасности против курдских сепаратистов, базирующихся на севере Ирака. Кроме того, в адрес Ирана периодически раздаются обвинения во вмешательстве во внутренние дела Ирака и поддержке экстремистских сил в этой стране
В 2008 году турецкие войска неоднократно вторгались в северные районы Ирака с целью уничтожения лагерей курдских сепаратистов. Эти акции вызывали протесты иракских властей. Однако Багдад не имеет возможности пресечь деятельность Курдской рабочей партии, поскольку её базы находятся на территории курдской автономии, которая фактически неподконтрольна центральному правительству. Официальная Анкара также неоднократно заявляла о готовности к военному вмешательству, в случае если курды, проживающие на севере Ирака, попытаются создать там своё независимое государство.
Отношения с Россией
Дипломатические отношения с Ираком установлены 9 сентября 1944 года. В 1955 году они были прерваны иракским монархическим режимом и восстановлены в июле 1958 года после его свержения.
В августе 1990 года СССР осудил иракскую аннексию Кувейта, присоединился к международным санкциям против Ирака и принял участие в выработке резолюций СБ ООН по урегулированию последствий кризиса в Персидском заливе.
В период резкого обострения ситуации вокруг Ирака в конце 2002 — начале 2003 года. Россия вместе с другими государствами «лагеря мира» прилагала энергичные усилия по предотвращению силовой развязки затянувшегося конфликта. По оценке МИД России, после свержения режима Саддама Хусейна в мае 2003 года в Москве в целом позитивно реагировали на развитие политического процесса в Ираке, проводили линию на необходимость всеобъемлющего решения иракской проблемы при обеспечении центральной роли ООН, активно выступали за сохранение территориальной целостности страны и восстановление её суверенитета.
В России позитивно оценили создание Временного управляющего совета, а затем Временного правительства Ирака и Переходного правительства страны. Приветствовалось проведение выборов в Переходную национальную ассамблею 30 января 2005 года и в ныне действующую Палату депутатов (парламент) 15 декабря 2005 года, утверждение на референдуме 15 октября 2005 года проекта постоянной конституции страны, а также формирование постоянного Правительства Ирака 22 мая 2006 года.
В июле 2003 года в Москву был приглашён руководитель Патриотического союза Курдистана Джаляль Талабани. В декабре 2003 года Россию с кратким рабочим визитом посетила делегация Временного управляющего совета во главе с его действующим председателем, лидером Высшего совета исламской революции в Ираке Абделем аль-Хакимом. Она была принята Президентом России В. В. Путиным.
В июле 2004 года в Москве находился министр иностранных дел Временного правительства Ирака Хошияр Зибари, который провёл переговоры с министром иностранных дел России С. В. Лавровым и встретился с Секретарём Совета Безопасности И. С. Ивановым. В декабре 2004 года в Москве с рабочим визитом побывал Премьер-министр Ирака Айяд Алауи. Главу Временного правительства и сопровождавших его министров приняли Президент России В. В. Путин и Председатель правительства М. Е. Фрадков.
В сентябре 2005 года в Нью-Йорке состоялась встреча Президента России В. В. Путина с Президентом Ирака Джаля-лем Талабани. 13 ноября 2005 года Багдад с кратким рабочим визитом посетил Секретарь Совета Безопасности России И. С. Иванов. Министр иностранных дел Ирака Хошияр Зибари был ещё трижды принят в Москве 19–21 ноября 2005 года, 18–21 сентября 2007 года и 11–13 февраля 2008 года.
По данным МИД РФ, в ходе контактов с представителями иракского руководства и лидерами ведущих политических сил российские официальные лица подчёркивали необходимость скорейшей нормализации обстановки в Ираке через налаживание межиракского диалога, ориентированного на достижение национального согласия.
Присутствие на территории страны нелегальных сепаратистских или антиправительственных движений
На севере страны в населённых курдами районах сильны сепаратистские настроения. Однако эксперты сходятся во мнении, что в ближайшее время курдское руководство не пойдёт на формальное отделение от Ирака, поскольку это невыгодно по политическим (угроза со стороны Турции) и экономическим соображениям. Пока же руководство Иракского Курдистана продолжает следовать курсу на закрепление фактической самостоятельности региона, прежде всего в сфере экономики. Также курды стремятся расширить подконтрольные им территории, в первую очередь установить контроль над Киркуком и прилегающими районами.
Сепаратистские тенденции имеют место и в ряде провинций с преимущественно шиитским населением на юге Ирака (особенно в тех районах, где имеются крупные нефтяные месторождения). В частности, к созданию там обладающего широкими полномочиями автономного региона стремятся шииты из Высшего исламского совета Ирака.
В Ираке действует большое количество экстремистских антиправительственных группировок, которые ведут вооружённую борьбу против нынешних властей страны. Наиболее заметной из них является «Аль-Каида в Ираке», на счету которой многочисленные теракты против мирного населения, а также нападения на сотрудников иракских сил безопасности и войска международной коалиции. Другим примером антиправительственного движения в Ираке являются суннитские повстанцы, которые с 2004 по 2008 год вели вооружённую борьбу с преимущественно шиитским правительством страны с целью восстановления позиций и влияния своей общины в политической жизни.
Избыточная миграция
В результате боевых действий в 2003 году и последующей нестабильности свыше 2 миллионов иракцев стали беженцами. При этом Ирак столкнулся с интенсивной утечкой мозгов, в результате в стране в настоящее время ощущается острая нехватка квалифицированных кадров (врачей, учителей, инженеров, юристов и так далее).

Приложенные файлы

  • docx 701013
    Размер файла: 60 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий