Л Г Захарова САМОДЕРКАБИЕ И ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА h Б РОССИИ ? 1856-1861


Л: Г Захарова САМОДЕР?КАБИЕ И ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА h Б РОССИИ *Ѵ 1856-1861
ВВЕДЕНИЕ. Стр.3 Реформа 1861 г. явилась рубежом, отделяющим Россию феодальную от России капиталистической. Падение крепостного права В. И. Ленин назвал «крупным историческим переломом». В работе «Крестьянская реформа» и пролетарски-крестьянская революция» он писал: «19-ое февраля 1861 года знаменует собой начало новой, буржуазной, России, выраставшей из крепостнической эпохи»
Глава IМОНАРХИЯ и КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС в СЕРЕДИНЕ 50-х ГОДОВ XIX в. Стр. 24 К середине 50-х годов XIX в. крестьянский вопрос имел почти вековую историю. Первоначально «этот вопрос вставал эпизодически и в очень неопределенной, расплывчатой форме» По преимуществу «общество занимал тогда его гуманистический аспект: отношение к крестьянину как к личности, интерес к его внутреннему миру, культуре»
Причины отмены крепостного права. Стр. 24 Всесторонне определены В. И. Лениным. В работе «Крестьянская реформа» и пролетарски-крестьянская революция» в 1911 г. он писал: «Какая же сила заставила их (крепостников.— Л. 3.) взяться за реформу? Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма. Помещики-крепостники не могли помешать росту товарного обмена России с Европой, не могли удержать старых, рушившихся форм хозяйства. Крымская война показала гнилость и бессилие крепостной России. Крестьянские «бунты», возрастая с каждым десятилетием перед освобождением, заставили первого помещика, Александра П, признать, что лучше освободить сверху, чем ждать, пока свергнут снизу» В. И. Ленин объяснил реформу 19 февраля 1861 г. как побочный продукт революционной борьбы.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОДЪЕМ В СТРАНЕ. Стр. 25 «Письма» Погодина интересны для характеристики тех процессов в общественно-политической жизни страны, которые привели к развязке, хотя и временной,— к 1861 г. Представитель консервативной мысли, защитник охранительных начал, один из тех, кто разделял идейные основания системы Николая I, Погодин пришел к убеждению в необходимости коренной ломки и коренных реформ, к признанию отмены крепостного права.Записки Валуева. Стр. 26 Главное в записке Валуева — это критика существующего порядка государственного управления: «Взгляните на годовые отчеты. Везде сделано все возможное; везде приобретены успехи; везде водворяется если не вдруг, то по крайней мере постепенно, должный порядок. Взгляните на дело, посмотрите на него, отделите сущность от бумажной оболочки, то, что есть, от того, что кажется, правду от неправды или полуправды,— и редко, где окажется прочная плодотворная польза. Он ставил вопрос о свободе мысли и правах человеческой личности.
Записки Позена. Стр. 30 в 1855—1856 гг. Позен подал Александру II несколько записок. Одна из наиболее полных — «О системе улучшения по основным предметам государственного управления» — сопровождалась письмом Позена к Александру II от 7 апреля 1856 г. Из письма видно, что Позен получил разрешение представлять царю свои соображения. Позен предлагал учредить под председательством Александра II комитет из всех министров для выработки «общей системы» и «общей программы всех необходимых улучшений». Он утверждал, что основная идея государственного устройства России должна остаться неприкосновенной: православие и веротерпимость, самодержавие, разделение народа на сословия. Вместе с тем он признавал необходимость «уничтожения крепостного права», но «мерами легкими, без общего потрясения и без разорения для дворянства».Позиция Позена характерна для представителей консервативного направления обидественной мысли, которые признали необходимость реформ под давлением чрезвычайных обстоятельств — охватившего все слои населения общего недовольства политикой правительства.
Записка К. Д. Кавелина.Стр.31 Среди рукописных сочинений либерального направления выделяется «Записка об освобождении крестьян в России» К. Д. Кавелина.В своей записке Кавелин заявляет, что главная причина отсталости России, ее неудач в войне заключается в существовании крепостного права. Он признает наличие и других причин: несостоятельность системы управления, отсутствие строгого правосудия и правильного кредита, невежество всех классов, но все они отступают перед главным злом — крепостным правом. Среди «побудительных причин величайшей важности», определявших необходимость отмены крепостного права, Кавелин называл экономические, нравственные и политические.
Вольная типография , 1853 г. Создавая в 1853 г. Вольную типографию, Герцен писал о ее задачах: «Основание русской типографии в Лондоне является делом наиболее практически революционным, какое русский может сегодня предпринять в ожидании исполнения других дел» В марте 1855 г., сразу после смерти Николая I, в предвидении обихественного подъема в России, Герцен задумал издание «Полярной звезды»; само это название должно было напомнить читателям об альманахе, который в 1823—1825 гг. выпускали декабристы К. Рылеев и А. Бестужев. Программные позиции издания Герцен формулировал как освобождение крестьян с землей и развитие «свободного образа мыслей», гласности. Первый номер «Полярной звезды» появился в свет в августе 1855 г., а через год в Вольной типографии было основано еще одно издание — «Голоса из России».
§ 2. ПЕРЕМЕНЫ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ «ВЕРХАХ»Стр. 38-39 Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 г. в возрасте 36 лет в крайне неблагоприятных для страны обстоятельствах. Его первые распоряжения касались Морского ведомства, значение которого в системе политических институтов монархии во время войны очень возросло. 23 февраля 1855 г. Александр II уволил А. С. Меншикова с поста начальника Главного морского штаба и «повелел» своему брату вел. кн. Константину Николаевичу «управлять как флотом, так и Морским министерством»Александр II сменил также руководство Министерства внутренних дел и Министерства государственных имуществ, которые управляли всей помещичьей и государственной деревней и занимались крестьянским вопросом. Министром внутренних дел после отставки Д. Г. Бибикова в августе 1855 г. был назначен С. С. Ланской, а министром государственных имуществ в 1857 г.— М. Н. Муравьев, противник освобождения крестьян, противник либеральной бюрократии
Программа Киселева.Стр. 40 Программа Киселева предусматривала инвентаризацию помещичьей деревни — регулирование феодальных отношений помещиков и крестьян определенными нормами наделов и повинностей. Для государственной деревни Киселев предлагал ликвидацию крестьянского малоземелья, переложение оброка с души на землю и промыслы, введение семейно-наследственного землепользования, сохранение крестьянских лесов, организацию сельского и волостного управления. Этот план двуединой реформы не был осуществлен. Реформа Киселева 1837—1841 гг. проводилась только для государственной деревни, центр тяжести в ней был перенесен с вопросов экономических на административные.Вторая, неосуществленная, часть реформы — попытка инвентаризации помещичьих имений — разрабатывалась в Секретном комитете 1839 г. Инвентари должны были вводиться повсюду и обязательно.
Д. Г. Бибиков Стр.40-41 Д. Г. Бибиков сумел реализовать идею инвентаризации в законодательстве, но в локальном масштабе. Будучи Киевским генерал-губернатором, в 1847—1848 гг. он провел инвентарную реформу в Киевской, Волынской и Подольской губерниях. Биби- ковские инвентари, не отменяя крепостного права, регулировали отношения помещиков и крестьян и были обязательны для помещиков.Став министром, Бибиков хотел те же инвентари применить к Западному краю. В декабре 1852 г. по его распоряжению были изданы общие инвентарные правила для шести губерний — Гродненской, Ковенской, Виленской, Минской, Витебской, Могилевской. Осуществление этой реформы было поручено брату министра — И. Г. Бибикову.
Обсуждение крестьянского вопроса.Стр.42-43 С апреля 1856 г. дело об освобождении крестьян сосредоточивается в Министерстве внутренних дел. Сюда были затребованы все бумаги из I, II и V отделений императорской канцелярии. Ими занимался один Левшин, «ибо только этим путем можно было действительно сохранить тайну».В августе 1856 г. во время коронации в Москве Ланской и Левшин с согласия Александра П вели переговоры с предводителями дворянства об освобождении крестьян. Точных установок они не имели.Потребность в обсуждении крестьянского вопроса вызвала широкое распространение рукописной литературы. А в конце 1855 г. появились первые признаки облегчения жестокого цензурного режима. 3 декабря 1855 г. был закрыт Высший цензурный комитет по докладу его нового председателя М. А. Корфа
Вывод. Стр.44 В самой структуре государственных учреждений абсолютной монархии никаких видимых изменений, кроме упразднения Высшего цензурного комитета, не произошло. Однако были невидимые на первый взгляд и незафиксированные в официальных постановлениях изменения. Это усиление роли Министерства внутренних дел в ряду других органов центральной администрации, это в особенности образование и консолидация в Министерстве сплоченной группы либеральной бюрократии во главе с Н. А. Милютиным§ 3. КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС в МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 1856 г. Стр. 44 26 октября 1856 г. Александр II подписал «всеподданнейший» доклад министра внутренних дел С. С. Ланского, которым определялись письменные инструкции B. И. Назимову и начиналась предыстория рескрипта 20 ноября 1857 г.Доклад министра, подписанный Александром II 26 октября, признавал необходимость решения крестьянского вопроса Однако он обращение к традиции предшествовавшего законодательства и вместе с тем пытается возложить ответственность за предстоящую реформу на дворянство.
Доклад от 20 декабря. Стр. 45 Доклад от 20 декабря вносил конструктивные предложения: создать для подготовки реформы «Особый» или «Верховный» комитет — постоянный, инициативный, немногочисленный по составу.
Записка Н. А. Милютина от 7 октября 1856 г.Стр. 47 Записка Н. А. Милютина от 7 октября 1856 г.— важный документ истории подготовки отмены крепостного права.В записке о Карловке И. А. Милютин объясняет неизбежность отмены крепостного права объективными социально-экономическими причинами и политическими обстоятельствами современного момента. Он доказывал, что крепостные отношения «невыгодны для успехов народного хозяйства, вредны для упрочения общественной нравственности и несовместны с благоустройством государственным».Записка Милютина, напротив, имеет много общего с идеями либеральных общественных деятелей. Она формулирует конечные цели и задачи реформы, дает новое решение крестьянского вопроса в России по сравнению с прежним феодальным законодательством. Милютин обосновывает программу буржуазной реформы, единой и повсеместной, и вместе с тем определяет социальную сущность монархии и ее инициативную роль в новых общественно-политических условиях.
Глава II
СЕКРЕТНЫЙ КОМИТЕТ 1857 г. И ОТКАЗ ОТ ТРАДИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В КРЕСТЬЯНСКОМ ВОПРОСЕ. Стр. 54 Деятельность Секретного комитета 1857 г. довольно полно освещена в общих работах об отмене крепостного права и в специальных исследованиях. Из всех государственных учреждений, занятых подготовкой реформы, изучался только Секретный комитет.
СЕКРЕТНЫЙ КОМИТЕТ: СОСТАВ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Стр. 54 Секретный комитет по крестьянскому делу был создан 3 января 1857 г. Александр II учредил Комитет «в непосредственном своем ведении» и сам наметил его состав. В отсутствие царя председательствовал в Комитете генерал-адъютант кн. А. Ф. Орлов.
Состав комитета. Стр. 55 Состав Комитета: председатель департамента законов Государственного совета гр. Д. Н. Блудов, кн. П. П. Гагарин, бар. М. А. Корф, генерал-адъютанты Я. И. Ростовцев и К. В. Чевкин, шеф жандармов и начальник III отделения кн. В. А. Долгоруков, министр императорского двора гр. В. Ф. Адлерберг, министр внутренних дел С. С. Ланской, министр финансов П. Ф. Брок (в марте его сменил А. М. Княже- вич). Впоследствии в состав Комитета были введены: 22 апреля 1857 г. М. Н. Муравьев, только что назначенный министром государственных имуш^еств, 31 июля 1857 г. вел. кн. Константин Николаевич, 17 января 1858 г. министр юстиции гр. В. Н. Панин. Управление делами Секретного комитета возлагалось на государственного секретаря В. П. Буткова, «в помощь ему» назначался и. д. статс-секретаря Государственного совета С. М. Жуковский. Члены Секретного комитета принадлежали к высшим слоям бюрократии, многие являлись представителями аристократии, крупными земельными собственниками. Абсолютное большинство было противниками освобождения крестьян.
Первое заседание Секретного комитета.Стр. 60 Первое заседание Секретного комитета состоялось 3 января 1857 г. в Зимнем дворце в кабинете Александра II, который и открыл его. Царь выразил «непременную волю», чтобы вся работа Комитета сохранялась в «строгой тайне», и заявил, что, по его мнению, «крепостное состояние почти отжило свой век». В начале заседания был прочитан доклад министра внутренних дел от 20 декабря 1856 г., в конце того же заседания — проект М. П. Позена, обративший на себя «особое внимание» Александра II, представленный ему еще 18 декабря 1856 г.
Второе заседание. Стр. 61 На втором заседании, 17 января, «некоторые из членов, приняв в соображение настоящее брожение умов, которое может действительно уже усилиться... полагали бы не только полезным, но даже необходимым придать занятиям Комитета некоторую гласность, и откровенным изложением видов правительства успокоить умы и крестьян и помещиков». Они предложили опубликовать об этом «высочайший» именной указ Сенату. Проект его, написанный Ростовцевым, краток.
Решение Секретного комитета по крестьянскому вопросу. Стр. 70 Решение Секретного комитета было принято в двух заседаниях 14 и 17 августа и зафиксировано в журнале 18 августа 1857 г. Комитет признал невозможным общее освобождение крепостных крестьян, так как это «может поколебать спокойствие и порядок в государстве». Были намечены три периода преобразования. Первый, «приуготовительный», предусматривал «меры для смягчения или облегчения крепостного сословия». Второй, «переходный период», заключался в принятии обязательных мер к освобождению крестьян, которые должны были «постепенно приобретать личные права людей свободного сословия, оставаясь более или менее крепкими земле». Время наступления и окончания этого периода оставалось неясным. Тем более недосягаемо отдаленным вырисовывался третий период — «окончательный», когда крестьяне «будут поставлены в отношениях своих к помещикам как люди совершенно свободные».
ПЕРВАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КРЕСТЬЯНСКОЙ РЕФОРМЫ — РЕСКРИПТ 20 НОЯБРЯ 1857 г. В. И. НАЗИМОВУ. Стр. 71 Рескрипт 20 ноября 1857 г. на имя виленского генерал-губернатора В. И. Назимова в истории крестьянской реформы является документом первостепенного значения. Он дает «главные основания» для разработки проектов реформы в правительственных учреждениях и Губернских комитетах. Он определяет организационные формы дворянских Губернских комитетов, создававшихся впервые в государственной практике абсолютной монархии в России.
Толчок к составлению рескрипта. Стр. 72 Толчок к составлению рескрипта был дан решением инвентарных комитетов Виленской, Гродненской и Ковенской губерний об освобождении крестьян. Это решение состоялось в связи с инструкцией, которую получил Назимов устно от Министерства внутренних дел во время коронации Александра II и письменно 3 ноября 1856 г. и суть которой он передал представителям дворянства. Документы о решениях Комитетов трех губерний вместе со своим заключением Назимов отослал министру внутренних дел 25 сентября 1857 г.
Позиция Министерства внутренних дел. Стр. 74 Официальное направление политики Министерства в крестьянском вопросе в течение года, предшествовавшего рескрипту, подготовило первоначальную программу реформы. Наличие этой программы, которая имела в виду реальное и незамедлительное осуществление отмены крепостного права, хотя и постепенное для России в целом, позволило в кратчайший срок, в два дня, составить «Общие начала для устройства быта крестьян». Они и легли в основание рескрипта. «Общие начала» были составлены Левшиным с чиновниками Беклемишевым и Лоде в течение 48 часов. Министры Ланской и Муравьев внесли в текст Левшина поправки и за их подписью документ был представлен в Секретный комитет
«Общие начала». Стр74 «Общие начала» содержат 22 пункта Вся земля признавалась «неприкосновенной собственностью помещика». Вместе с тем определенно заявлялось об «уничтожении крепостной зависимости крестьян» — «постепенно, через предварительное установление переходного состояния сроком не свыше 8 до 12 лет». Условием освобождения ставилось приобретение крестьянами их усадеб. Право собственности на усадьбу приобреталось крестьянами за выкуп в срок «переходного состояния». Вся остальная земля, оставаясь собственностью помещиков.
Рескрипт формулировал «главные основания» реформы в трех пунктах. Стр. 76 «1. Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они, в течение определенного времени, приобретают в свою собственность посредством выкупа; сверх того, предоставляется в пользование крестьян надлежащее по местным удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, количество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещику. 2. Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция. 3. При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и земских податей и денежных сборов».
Результаты годовой деятельности Секретного комитета.Стр. 89-90 Результаты почти годовой деятельности Секретного комитета оказались неожиданными. Насколько новым, необычным было для абсолютной монархии это обращение к гласности, видно хотя бы из того факта^ что даже санкционированные царем законы об освобождении крестьян в Прибалтийских губерниях или юго-западные инвентаря не были помещены в Полное собрание законов; не подлежала широкой огласке также и последнее по времени — Новое положение 1856 г. для Эстляндии. Публикация первых двух рескриптов — Назимову и Игнатьеву — свидетельствовала, что власть бесповоротно вступила на путь подготовки реформы и эта реформа не останется локальной, а будет общей для России; что, призывая дворянство к участию в подготовке реформы через избранные им дворянские Губернские комитеты, власть строго регламентирует их деятельность, и главное — ограничивает ее обязательными для этих комитетов «главными основаниями» реформы,, т. е. правительственной программой решения крестьянского вопроса.
Глава IIIГЛАВНЫЙ КОМИТЕТ И РАЗВИТИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМЫ. 1858 г. Стр. 92 После опубликования рескриптов и в связи с признанием гласности подготовки реформы Секретный комитет 1857 г. стал Главным комитетом по крестьянскому делу. Распоряжение Александра II об этом переименовании было обнародовано в указе Сената 18 февраля 1858 r. Состав Комитета не изменился.
§ 1. АПРЕЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ГУБЕРНСКИХ КОМИТЕТОВ И ПРОЕКТ ПОВСЕМЕСТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВ. Стр. 92-93. После издания первых двух рескриптов в «верхах» обнаружились противоречия по существу решения крестьянского вопроса. Столкнулись две позиции: Министерства внутренних дел и Главного комитета.
Апрельская программа. Стр. 97-100 То новое, что заключалось в апрельской программе по сравнению с рескриптами, — это значительно расширенная компетенция Губернских комитетов. Предусматривалось три периода их деятельности. Первый, 6-месячный, — составление проектов на основании правительственных решений; второй — реализация утвержденных проектов, получивших силу закона (в то время предполагалось утверждать каждый губернский проект в отдельности в Главном комитете); третий — «начертание проектов общего сельского устава», который бы определил «подробности» нового устройства крестьян. В апрельской программе предлагалась единая форма для составления проектов Губернских комитетов из 10 глав. Контекст программы не исключал безземельного освобождения крестьян после временнообязанного периода. С введением трех периодов деятельности Губернских комитетов окончательное решение вопроса об исходе срочнообязанных отношений передавалось самим помещикам. Вотчинная власть помещика закреплялась в присвоении ему звания начальника сельского общества.Утверждалось полное господство помещика над органами крестьянского управления, его вотчинная власть. Институт мировых судей рассматривался в это время как часть механизма реализации реформы. Его компетенция ограничивалась разрешением спорных дел между помещиками и крестьянами при реализации утвержденного для каждой губернии отдельно поло> жения. Введение этих положений в действие по апрельской про- грамме возлагалось на дворянские комитеты.
Проект повсеместного учреждения в России генерал-губернаторств. Стр. 101 Проект повсеместного учреждения в России генерал-губернаторств возник в непосредственной связи с принятием апрельской программы для Губернских комитетов и разрабатывался ее со* ставителями — Позеном и Ростовцевым.Проект «Положения о временных генерал-губернаторах» был одобрен Александром 2 и уже 17 мая 1858 г. министр внутренних дел получил указание разработать инструкцию для реализации этого «Положения». К проекту прилагался поименный список генерал-губернаторов для всей России. Они наделялись неограниченной властью, должны были наблюдать за деятельностью Губернских комитетов и оказывать им содействие в реализации реформы.
§ 2. ГЛАВНЫЙ КОМИТЕТ, МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГУБЕРНСКИЕ ДВОРЯНСКИЕ КОМИТЕТЫ О ПРОГРАММЕ РЕФОРМЫ. МАЙ-ОКТЯБРЬ 1858 г. Стр. 104 Среди факторов, способствовавших изменению правительственной политики в крестьянском вопросе, после принятия апрельской программы, важнейшим являлось растундее недовольство крестьян в связи с затянувшимся ожиданием отмены крепостного права, усиление крестьянских волнений и — в этой обстановке — выступление крестьян в Эстляндии в мае — июле 1858 г. Всего крестьянских волнений за 1858 г. по хронике сборника «Крестьянское движение в России в 1857—1861 гг.» насчитывается 378.Главный комитет. Стр. 105 После первых рескриптов, министр внутренних дел еженедельно представлял царю доклады «О влиянии на общественное спокойствие слухов и предпринимаемых мер к устройству крестьянского быта». 9 марта 1858 г. Ланской получил «отношение» за подписью Буткова, в котором от Министерства требовалось представлять в Главный комитет более конкретные, чем ранее, сведения о Губернских комитетах и обо всех «случаях нарушения порядка и спокойствия, происшедших от влияния крепостного вопроса».
Доклады Ланского. Стр. 106 В своих докладах Ланской пытался убедить Александра II и Главный комитет, что крестьянство сохраняет спокойствие в ожидании реформы и полно доверия к монарху. Часто встречаются такие формулировки: «везде крестьяне остаются спокойными», кроме одного или двух случаев, или «из полученных от начальников губерний отзывов важно, что только в двух проявились признаки беспокойства».в середине июля 1858 г. Ланской подал царю записку «О влиянии на общественное спокойствие опубликования мер к устройству крестьянского быта». В докладе Ланского коротко излагалась история возникших в Эстляндии крестьянских «беспорядков».
Роль «Колокола», как фактор, повлиявший на изменение правительственной политики в крестьянском вопросе осенью 1858 г. Стр. 107 15 июля 1858 г. вышел І9-й лист «Колокола» с большой статьей «Программа для занятий Губернских комитетов». В статье ставилась перед правительством задача «утвердить за крестьянами право собственности на мирские земли и вознаградить за них дворянство».Вслед за разоблачением апрельской программы, в 21-м листе «Колокола», появилась большая статья Герцена и Огарева «Нет больше освобождения крестьян!» с критикой проектов образования сельских обществ и волостей во главе с помещиками Эта критика носила революционно-демократический характер. Статьи в сентябрьских и октябрьских номерах, последовавших за разбором апрельской программы для Губернских комитетов, были важным этапом на пути развития революционно-демократической программы «Колокола». А. А. Корнилов отмечал, что Ростовцев пришел к мысли о необходимости «полного освобождения крестьян с землей при по- мощи ,и выкупа» под непосредственным воздействием «Колокола» и «Голосов из России» Влияние герценовских изданий на Ростовцева отмечали и современники, например, Позен.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В Министерстве была составлена записка «Порядок рассмотрения проектов Губернских крестьянских положений», подписанная Ланским 10 октября 1858 г. к середине октября 1858 г. в записках Ланского была представлена позиция Министерства внутренних дел по программным вопросам реформы и по процедуре рассмотрения губернских проектов. Она принципиально отличалась от принятой Главным комитетом апрельской программы 1858 г.
Деятельность Губернских дворянских комитетов, 1858 г. Стр. 115 Развитие общественно-политической ситуации в стране весной- летом 1858 г., растущее напряжение в крестьянстве, крах остзейского образца безземельного освобождения крестьян, образование либеральных меньшинств в Губернских дворянских комитетах, назревание кризиса «верхов» — все это вплотную подвело к перелому в ходе подготовки реформы.
§ 3. НОВАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕФОРМЫ 4 ДЕКАБРЯ 1858 г. Стр. 125 18 октября состоялось заседание Главного комитета в присутствии Александра II. Оно приняло решение о порядке рассмотрения проектов Губернских комитетов.
Вопрос о порядке рассмотрения проектов Губернских комитетов. Стр. 126 Вопрос о порядке рассмотрения проектов Губернских комитетов был решен на заседании Главного комитета 18 октября также в соответствии с предложениями Ростовцева. Утверждение и обнародование их предполагалось провести одновременно для всей России.
Что получают крестьяне при обнародовании нового положения. Стр. 127 При обнародовании нового положения крестьяне получают право свободных сельских сословий; крестьяне распределяются на сельские общества со своим мирским управлением, в котором сосредоточивается административная власть; община сохраняется там, где она была; власть над личностью крестьянина сосредоточивается в мире и в его избранных; помещик должен иметь дело только с миром, не касаясь личностей; мир отвечает круговой порукой за каждого из своих членов по отправлению повинностей.
Программа 4 декабря 1858 г. Стр. 129 Программа 4 декабря 1858 г. признавала выкуп полевой земли крестьянами в собственность как принцип, общую идею. Журнал Главного комитета не давал конкретного плана ее реализации. Оставалось неясным: каковы условия выкупа, размеры повинностей, величина крестьянского надела, пределы власти мира и помеш,ика. Только конкретное решение этих вопросов могло окончательно определить содержание и характер реформы. Поэтому правительственные постановления, последовавшие за этим журналом Главного комитета, приобретали особо важное значение.
Глава IV
УЧРЕЖДЕНИЕ РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЙ И ИХ ПРОГРАММА. Стр. 136 Редакционные комиссии открылись 4 марта 1859 г., и вплоть до их закрытия (10 октября 1860 г.) здесь была сосредоточена вся работа по составлению законодательства об отмене крепостного права.
§ 1. РЕДАКЦИОННЫЕ КОМИССИИ — УЧРЕЖДЕНИЕ НЕТРАДИЦИОННОЕ В СИСТЕМЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ. Стр. 137 Новая правительственная программа отмены крепостного права 4 декабря 1858 г. потребовала нового учреждения и новых методов государственной практики. 17 февраля 1859 г. было принято «высочайшее» повеление «Об учреждении Редакционных комиссий для составления общего положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Уже в самом заголовке заключалась новизна: задача составления общего для всей России положения о крестьянах принципиально отличалась от прежней задачи апрельской программы 1858 г. — рассмотреть и утвердить 46 губернских дворянских Положений.
Создавались две Комиссии. Стр. 137-138 Создавались две Комиссии: одна для составления проектов общих положений, другая — местных, которые должны были быть применены к особенностям местных условий и изданы вместе с общими положениями. Комиссия общих положений формировалась из чиновников различных министерств и ведомств. Комиссия местных положений — из экспертов, избранных по усмотрению председателя. Председатель получал также право дать Комиссиям «внутреннее устройство и образование», в частности объединить обе Комиссии, что и было осуществлено. Создана была одна, а не две Комиссии, в составе нескольких отделений, однако множественное число в названии сохранилось. Лидером Комиссий по общему признанию был Н. А. Милютин, убежденный сторонник освобождения крестьян с землей, Ростовцев называл его «Нимфой-Эгерией» Редакционных комиссий
Задача, которую предстояло решить Редакционным комиссиям. Стр. 138 Необычной, нетрадиционной была задача, которую предстояло решить Редакционным комиссиям — составить проекты реформы, конечной целью которой являлась отмена крепостного права и превращение крестьян в мелких собственников при условии сохранения дворянского землевладения. Решение этой задачи и определило характер учреждения, его место в системе высших органов государственной власти абсолютной монархии.
Состав Редакционных комиссий. Стр. 142-143 Состав Редакционных комиссий преимущественно был либеральным — именно этим они отличались не только от Государственного совета и Главного комитета, но также от Губернских дворянских комитетов, в которых абсолютное большинство помещиков было против освобождения крестьян с наделом за выкуп. Это в первую очередь и делало Комиссии чрезвычайным, неорганичным для абсолютной монархии учреждением. Не случайно, едва закончив кодификацию проектов, они были закрыты в октябре 1860 г. так поспешно, что не успели завершить все намеченные планы и даже сдать дела в архив
§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ РЕФОРМЫ В РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЯ. Стр. 148 Кризис «верхов» в первой революционной ситуации проявился не только в создании Редакционных комиссий, характере и статусе этого учреждения, но в еще большей степени в той программе, которая была разработана Комиссиями и стала основой «Положений 19 февраля».
«Предварительные предложения». Основные из этих предложений. Стр. 151 1. Вопрос об уничтожении крепостного права должен быть разрешен «с строгой справедливостью и беспристрастием для обеих сторон, чтобы в мирном разрешении этого вопроса Россия нашла на долгое время застрахование от государственных потрясений». 2. Освобождение крестьян признается только с землей. Выкуп крестьянами земли в собственность рассматривается как общая цель реформы. 3. Выкупаемая земля должна состоять и из усадебных и из полевых земель с другими необходимыми угодьями. Величина наделов не определяется. 4. Ежегодная плата крестьян не должна превосходить существующих средних повинностей. 5. Для ускорения выкупа предусматривалось содействие правительства в выкупной операции. 6. Вопрос об общине должен был быть решен в соответствии с особенностями каждой местности, а в дальнейшем предоставлен «естественному ходу вещей».
Принятая Редакционными комиссиями программа предусматривала. Стр. 155. Принятая Редакционными комиссиями программа предусматривала в итоге реформы приобретение всеми крестьянами полевой земли в собственность за выкуп при существовании помещичьего землевладения, сохранение феодальной системы отношений предполагалось только на временнообязанный период.В решении земельного вопроса обш,ая задача работ Редакционных комиссий сводилась к сохранению земельной собственности помещиков и наряду с этим к признанию бессрочного пользования крестьян наделами и выхода крестьян из временнообязанных отношений в разряд собственников.
§ 3. ПРОГРАММА РЕШЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ВОПРОСА В РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЯХ. Стр. 156. В самом начале деятельности Комиссий была принята «систематическая программа предметов, подлежащих обсуждению Редакционных комиссий».
Отмена крепостного права и организация крестьянского самоуправления. Стр. 156. В соответствии с программой Редакционных комиссий помещичьи крестьяне освобождались от крепостной зависимости, получали гражданские права и новое общественное устройство, помещики лишались вотчинной власти. При обсуждении доклада «О прекращении крепостного права» на заседании общего присутствия 10 июня 1859 г. Арапетов говорил: «Мы должны радоваться, что завоевали какое-нибудь выражение; мы теперь употребляем уже слово «освобождение», которое прежде не решались выговаривать». В связи с отменой крепостного права помещики лишались: права продавать и отчуждать крестьян от земли, переселять их, требовать работы и оброков иначе, как в пределах, установленных в «Положении», права разбирать и судить взаимные споры крестьян, подвергать их взысканиям и наказаниям. Приобщение крестьян к гражданской жизни выражено формулировкой: «крестьяне получают личные права, вообще природным российским обывателям предоставленные».
Новая организация крестьянского общестренного управления имела следующую структуру. Стр. 159 Новая организация крестьянского общестренного управления имела следующую структуру: мирское самоуправление состояло из мирского схода и мирского старосты, который совещался с «лучшими стариками». Волостное самоуправление — из волостного схода, волостного старшины и волостного управления — совещательного при волостном старшине учреждения, состоящего из мирских старост. Выбор всех должностных лиц предоставлен был сходам, волостным и мирским.
Организация крестьянского суда. Стр. 161 в организации крестьянского суда признавался принцип отделения административной власти от судебной. Суд комплектовался из крестьян, избранных волостным сходом, устанавливалась очередность между избранными для замещения должности судьи. Компетенция волостных судов во многом заимствована из реформы Киселева
Земельный вопрос в период временнообязанных отношений. Стр. 162 Основным вопросом реформы являлся земельный. Теоретической основой его решения было положение о двух видах собственности: «полной» и «неполной». Под «неполной» собственностью помещиков понималась та часть земли, которая должна отойти крестьянам в виде усадьбы и наделов, сначала в бессрочное пользование за повинности на период временнообязанных отношений, а затем за выкуп в собственность. Представитель Министерства государственных имуществ Булыгин заявил, что при положительном решении вопроса о «полном» и «неполном» праве собственности и в казенных имениях для государственных крестьян «право казны на земли, состоящие у них в пользовании, должно быть признано тоже неполным» Ростовцев поддержал его.
Вопрос о величине наделов. Стр. 164 Конкретно вопрос о величине наделов решался в докладе № 15 хозяйственного отделения «О высших и низших размерах крестьянских наделов», составленном Я. А. Соловьевым. За «исходный пункт» для определения наибольшего размера надела принят был «настоящий надел». Так как наделы не одинаковы в разных местностях одной и той же губернии, то признано деление не только по трем полосам: черноземная, нечерноземная и степная, но еще внутри них по местностям. В черноземной выделены три местности с наибольшими наделами 3, 3 1/2 и 4 1/2 дес. на душу. В нечерноземной— шесть местностей с наибольшим наделом в 3 1/2, 4, 4 1/2, 5, 6, 8 дес. Наименьший размер наделов для всех черноземных и нечерноземных местностей составлял 1/3 против наибольшего, В степной полосе надел на душу равнялся 6 1/2, 8 1/2, 10 1/2, 12 1/2 дес., а в местностях с трехпольным хозяйством — 6 1/2 дес.
Выкуп надела. Стр. 172 Выкуп надела. Параллельно с завершением подготовки основных докладов по трем отделениям к концу первого периода работы Редакционных комиссий в финансовой комиссии были составлены «предварительные соображения» о выкупе Доклады отделений определяли сущность временнообязанного состояния, «Соображения» финансовой комиссии — прекращение его выходом крестьян на выкуп. Важно выяснить вопрос не только о характере и условиях выкупа, но также о связи его с сущностью временнообязанного состояния, о «стыковке» этих двух частей программы Редакционных комиссий. И в трудах Редакционных комиссий, и в самом законе 19 февраля 1861 г. эти две части обособлены, выделены в отдельные положения. Для выкупа при участий правительства определялся размер выкупной суммы и выкупных платежей. Выкупная сумма исчислялась от капитализации оброка из 6%. Одним из средств совершения выкупной операции признавался перевод банковского долга помещиков на крестьян. Члены финансовой комиссии ссылались на статистический материал о задолженности дворян. К 1 января 1859 г. долг помешщиков достиг 450 млн. руб. сер, по 47 ООО заложенных населенных имений, при которых числилось 7 183 126 ревизских душ, т. е. 2/3 всего крепостного крестьянства.
Глава V
МОНАРХИЯ и ДВОРЯНСТВО НАКАНУНЕ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА. 1859 — НАЧАЛО 1861 г. Стр. 179 Первые полгода деятельности Редакционных комиссий были периодом наибольшей их самостоятельности. С осени 1859 г. раз* вернулась борьба «из-за меры и формы уступок» между большинством Редакционных комиссий и депутатами от дворянских Губернских комитетов первого и второго призывов, а затем, после поступления кодифицированных проектов Редакционных комиссий в Главный комитет и Государственный совет, — между различными группировками правительственного лагеря.
§ 1. РЕДАКЦИОННЫЕ КОМИССИИ И ДВОРЯНСКИЕ ДЕПУТАТЫ ПЕРВОГО ПРИЗЫВА. Стр. 183 Вопрос о созыве депутатов. Стр. 184 В начале августа 1859 г. вопрос о созыве депутатов стал предметом специального обсуждения в правительстве. Итогом явилась инструкция от И августа 1859 г. Составление ее было поручено Министерству внутренних дел и попало в руки Милютина.
Роль депутатов. Стр. 186 По инструкции 11 августа 1859 г. роль депутатов ограничивалась узкими рамками. По инструкции И августа 1859 г. роль депутатов ограничивалась узкими рамками.4 сентября в Царском Селе Ростовцев представлял депутатов Александру II, а 10 сентября с его согласия дал им торжественный обед в зале общего присутствия Редакционных комиссий.36 депутатов первого призыва от 21 Губернского комитета составили обширные письменные отзывы на труды Комиссий. 29 из них явились на заседания общего присутствия для объяснений с членами Комиссий. Эти заседания проходили с 30 сентября по 31 октября.Среди депутатов первого призыва были и такие, которые признали выкуп постепенный, как предлагали Комиссии. Это член меньшинства Нижегородского комитета Нестеров, члены Тамбовского комитета Никифоров и Петрово-Соловово, Саратовского —- Щербатов и Ознобишин.
Итог совещаний членов Редакционных комиссий с депутатами. Стр. 197 Итог совещаний членов Редакционных комиссий с депутатами подвел Ростовцев в письме к Александру II 23 октября 1859 г. Раскрывая главную цель реформы, он писал: «Усилия Комиссий заключались и заключаются: во-первых, спасти Россию...» В понимании Ростовцева это означало провести отмену крепостного права так, чтобы обеспечить России мирный путь развития социальных отношений в отличие от других стран Европы. Такой государственной задаче (а не идиллическому стремлению к благополучию крестьянства) подчинены и интересы дворян. Эта направленность трудов Комиссий способствовала расположению Александра II к ее проектам.
Результат деятельности депутатов первого призыва. Стр. 199 Результат деятельности депутатов первого призыва оказался незначительным. Кошелев в своей брошюре писал: «Редакционная комиссия хвалится, что она депутатов утопила в чернилах и схоронила в кипе бумаг»5 ноября Главный комитет принял постановление сделать подписавшим адреса выговор через губернаторов, с оставлением некоторых из них под особым надзором местного начальства. Депутаты получили каждый от своего губернатора «отношения», в которых сообпхалось постановление Главного комитета, и разъехались по своим губерниям. Ознакомление членов Редакционных комиссий с письменными отзывами депутатов было отложено более чем на полгода. «Отзывы» депутатов были напечатаны в ограниченном количестве экземпляров, в отличие от «Материалов» Комиссий.
§ 2. РЕДАКЦИОННЫЕ КОМИССИИ И ДВОРЯНСКИЕ ДЕПУТАТЫ ВТОРОГО ПРИЗЫВА. Стр. 202 Депутаты второго призыва представляли дворянские Комитеты 25-ти губерний. Из 45-ти депутатов представителями комитетских меньшинств было только 8 — от губерний Вологодской, Витебской, Калужской, Курской, Орловской, Самарской и Тульской. Среди депутатов второго призыва было много предводителей дворянства. Заседания общего присутствия посетили 26 человек. Второй созыв дворянских депутатов интересен и примечателен еще и тем, что здесь были представители Виленской и Киевской Общих комиссий. В выступлениях депутатов Юго-Западного и Северо-Западного краев наиболее рельефно выразилось отношение дворянства к Бибиковским инвентарям и к опыту безземельного освобождения крестьян в Прибалтике.
Коллективные отзывы. Стр. 207 Депутаты второго призыва составили коллективные отзывы на доклады Редакционных комиссий. Эти отзывы подписаны абсолютным большинством депутатов Хотя отзывы и не объединены в одну записку, но по основным идеям и положениям они составляют единый документ. Фактически это контрпроект на труды Редакционных комиссий. В нем дано иное решение аграрного вопроса. Определяющий тезис отзывов депутатов — сохранение дворянского землевладения в полном объеме и после отмены крепостного права. Депутаты второго призыва требовали безземельного освобождения крестьян.
14 апреля 1860 г. 19 членов Редакционных комиссий подали Панину «Особую записку». Стр. 210 14 апреля 1860 г. 19 членов Редакционных комиссий подали Панину «Особую записку» о бессрочном пользовании крестьян землей. Она не вошла в печатный сборник «Отдельных мнений» членов Редакционных комиссий, т. е. не подлежала огласке. Полный текст ее приводит Н. Семенов Записка эта является одним из программных документов большинства Редакционных комиссий. В ней формулировалась основная идея — сохранить положение о бессрочном пользовании в программе Комиссий.
Депутаты Виленской Общей комиссии. Витебского и Минского губернских комитетов. Стр. 212 Депутаты Виленской Общей комиссии. Витебского и Минского губернских комитетов отвергли основные программные положения трудов Комиссий. Они требовали установления между крестьянами и помещиками отношений, основанных исключительно на арендных договорах, аналогичных «остзейским порядкам».
Депутаты Киевской Общей комиссии. Стр. 213 Депутаты Киевской Общей комиссии в двух записках отвергали связь подготовки отмены крепостного права с принятыми в 1847—1848 гг. для Юго-Западного края инвентарями, т. е. с принципами закрепления надельной земли за миром и твердой регламентации наделов и повинностей.
Деятельность депутатов второго призыва. Стр. 213-214 Деятельность депутатов второго призыва показывает, что в среде дворянства усилились реакционные настроения. Программа безземельного освобождения крестьян и сохранения вотчинной власти помещиков объединила абсолютное большинство депутатов. Заявленные депутатами реакционные требования оказали влияние на труды Редакционных комиссий.
§ 3. ИНСТИТУТ МИРОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ в ПРОГРАММЕ РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЙ. Стр. 214 Институт мировых посредников, учрежденный, законодательством об отмене крепостного права, являлся основным звеном реализации реформы 1861 г.
Общая идея организации уездного управления в «высочайшем повелении» от 25 марта 1859 г. Стр. 215 Общая идея организации уездного управления в «высочайшем повелении» от 25 марта 1859 г. сформулирована в следующих словах: «Необходимо предоставить хозяйственному управлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие. Причем надлежит определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении уезда» 23 октября 1859 г. последовало «высочайшее повеление» о выработке на таких же основаниях проекта реформы и губернских земско-хозяйственных учреждений. Суть изменений в организации полиции заключалась в усилении правительственного начала за счет выборного дворянского.
Вопрос о составе, комплектовании, пределах власти и самостоятельности мировых посредников. Стр. 217 Очень важным является вопрос о составе, комплектовании, пределах власти и самостоятельности мировых посредников. Комиссия Милютина предлагала расширить контингент лиц для избрания мировых посредников по сравнению с «началами» Главного комитета. При недостатке потомственных дворян-помещиков с цензом в 500 дес. допускать к избранию не только личных дворян, но и потомственных почетных граждан и установить для всех этих категорий различный земельный ценз.
§ 4. ПРОЕКТЫ РЕДАКЦИОННЫХ КОМИССИЙ В ГЛАВНОМ КОМИТЕТЕ И В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ. КОНЕЦ 1860 — НАЧАЛО 1861 г. Стр. 221 После закрытия Редакционных комиссий 10 октября 1860 г. проекты их поступили сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет. Законодательный процесс возвращался в традиционное русло. Журналы Главного комитета и Государственного совета не рассылались, они были изданы только в 1915 г. и остались почти не изученными. Гласность, характерная для Редакционных комиссий, сменилась секретностью, дело подготовки реформы вновь покрылось канцелярской тайной. С 10 октября 1860 г. до 14 января 1861 г. проекты Редакционных комиссий обсуждались в Главном комитете
Первое заседание. Стр. 222 10 октября на первом заседании Главного комитета обсуждались и были решены два важных вопроса: об основных началах реформы и о порядке работ в Комитете. Валуев сообщает: «Министр (Муравьев. — Л. 3.) рассказывал мне подробности первого заседания Главного комитета, поручив хранить об этих сообщениях совершенную тайну, потому что все члены Комитета обязаны, по высочайшему повелению, безусловно сохранить эту тайну... Дело началось объявлением высочайшей воли насчет секрета совещаний, непременного окончания занятий к 1 декабря».
Обсуждение проектов реформы в Государственном совете. Стр. 227 Обсуждение проектов реформы в Государственном совете проходило с 23 января по 17 февраля 1861 г. (14 заседаний). В первый день председательствовал Александр II, в последующие — Блудов. В речи на открытии заседания 28 января царь заявил, что необходимо кончить дело в первой половине февраля. «Вот уже 4-ре года как оно длится и возбуждает различные опасения и ожидания, как в помещиках, так и в крестьянах. Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства», — отметил он, напомнив, что «приступ к делу сделан был по вызову самого дворянства».Обсуждение проектов проходило по параграфам, как и в Главном комитете. Оппозиция не выдвинула своего контрпроекта, однако выступила против основных программных положений проектов Редакционных комиссий и оказалась в большинстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Стр. 232 В основу «Положений 19 февраля 1861 г.» легла программа либеральной бюрократии, разработанная совместно с либеральными общественными деятелями окончательно и детально в Редакционных комиссиях в 1859—1860 гг. Н. А. Милютин, П. П. Се- менов-Тян-Шанский, Ю. Ф. Самарин, В. А. Черкасский и другие члены Комиссий предстают как государственные деятели, сумевшие при всей своей классовой ограниченности, используя остроту общественно-политического кризиса в стране, придать реформе во многом необратимый характер, внести в закон об отмене крепостного права такие положения, которые предопределили неизбежность осуществления конечной цели — выкуп крестьянами надельной земли и превращение их в собственников, при сохранении помещичьего землевладения.Особенность реформы в России составители проектов видели в том, чтобы одним законодательным актом решить вопрос об отмене крепостного права и о будущем устройстве поземельных отношений — переходе крестьян на выкуп при сохранении значительной части помещичьего землевладения.

Приложенные файлы

  • docx 725546
    Размер файла: 52 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий