ТЕМА 1.СВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ С ПРИРОДОЙ.pdf


Тема 1. СВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ С ПРИРОДОЙ
1. Современная концепция природопользования. 2. Парадигмы экономики природопользования. 3. Экологические системы и особо охраняемые природные территории. 4. Управление рациональным природопользованием на предприятии.
1. Взаимосвязи экономики и экологи в том виде, в котором их «изготовил» человек, несовместимы, как гений и злодейство. Спастись и спасти будущее планеты и людей возможно уже сейчас, с детского сада, начав воспитание детей по законам созидания, а не разрушения. (В. П. Астафьев, русский писатель).
Существования нашей цивилизации, ее дальнейшая судьба полностью зависят от того, насколько и как скоро станут «экологическими» наши сознание, поведение, культу- ра. Настало время объединить нравственность и логику мышления для сохранения чело- века и его «дома» - биосферы.
Сейчас фактически происходит всемирная гуманитарно-экологическая революция, которая заменила научно-техническую революцию. Сегодня экономическое развитие мо- жет быть успешным только при учете экологических ограничений. Жизнь показала, что несоблюдение экологических ограничений приводит к непомерным затратам на реанима- цию и искусственное воспроизведение истерзанной или украденной природы.
В истории много примеров того, как в отдельных регионах ресурсно-экологический кризис перерастал в социально-экономическую и политическую проблему. Сейчас чело- вечество стоит на пороге очередного кризиса, и уже не региональной, а глобальной ре- сурсно-экологической, способной выкинуть гораздо более тяжелые для человека и био- сферы последствия.
Сегодня в мире экологическое образование признается одним из основных факто- ров экологизации всех видов человеческой деятельности. Оно рассматривается как само- стоятельная и насущная проблема, как главный рычаг для совершенствования модели производства и потребления с учетом возможностей биосферы.
Задумывая что-то сделать, мы должны учиты- вать влияние этого действия на семь последующих поколений. (Главный закон племени ирокезов). Впервые понятие «природопользование» было предложено российским экологом Ю. Н. Куржаковским в 1959 г. По его определению, природопользование - это регулиро- вание всех типов использования природных ресурсов для хозяйства и здравоохранения.
Развитие производительных сил, рост объемов природопользования и темпов за- грязнения окружающей среды при одновременном исчерпания природных ресурсов, ухудшение здоровья трудоспособного населения, снижение производительности труда - все это обусловило формирование экономики природопользования - новой отрасли науки, изучающей методы эффективного воздействия человека на природу для поддержания ди- намического равновесия, круговорота веществ в природе.
Важное значение для охраны природной среды имеет закон обязательного перехода количественных изменений в коренные качественные изменения. Постепенное загрязне- ние среды на определенном этапе может привести к коренным качественным ее измене- ниям, при этом экологическая среда превратится в зону, опасную для здоровья человека, растительного и животного мира.
После объективного анализа причин экологических катастроф и огромных эко- номических потерь от неразумного хозяйствования, которых человечество потерпе- ло последние десятилетия и раньше, стало понятно, что принципы природопользо- вания должны быть иными, если мы хотим выжить.
На сегодня ведущим принципом природопользования стал эколого-экономический, при котором критерий эффективности хозяйствования формулируется так: «получение максимальных материальных благ с минимальными затратами и минимальными наруше- ниями природной среды». Но такой принцип требует вложения больших средств в приро- доохранную сферу, что зачастую существенно снижает прибыльность производства. По- этому, как и раньше, сталкиваются экологические и экономические интересы, и, к сожа- лению, в основном экономические побеждают.
Закономерности взаимодействия общества и природы основываются на пяти ос- новных законах.
Закон 1. Закон управляющей роли общественного строя по отношению к характеру природопользования. Суть: первично - общество, а вторично - природа.
Закон 2. Закон, преобладания богатства средствами труда над естественным богат- ством средствами жизни, т.е. больше материальных благ мы производим в материальном производстве.
Закон 3. Закон последнего производственного освоения сложных природных си- стем. Суть: общество человек техника (техническое средство) природная среда.
Закон 4. Закон оптимального соответствия природной среды характеру и темпам развития производства. Суть: скорость развития материального производства ограничена пределом - состоянием природной среды данного региона.
Закон 5. Закон волнообразного (взаимообразного) процесса ноосферы. Вернадский полагал, что биосфера переходит в ноосферу ограничиваясь достижениями науки.
Как правило, экономика (от греч.) - это ведение хозяйства по определенным зако- нам. Отсюда следует, связь экономики с природой сходит из понятия Природопользова- ние — это:
1) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;
2) наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) исполь- зовании природных ресурсов обществом — комплексная дисциплина, включающая эле- менты естественных, общественных и технических наук.
Экономика природопользования решает следующие проблемы: 1. Как найти и наиболее полно использовать имеющиеся природные ресурсы; 2. Как предотвратить или ликвидировать загрязнение окружающей среды. Объектом науки экономика природопользования является комплекс взаимоотно- шений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.
Предметом является оптимизация отношений перечисленных в объекте, стремле- ние к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.
К задачам экономики природопользования относят следующее: 1. Обеспечение рационального использования и расширение воспроизводства природных ресурсов;
2. Исследование отношений собственности на средства и условия производ- ства с позиции социально-экономической эффективности;
3. Соизмерение затрат и ресурсов в сфере природопользования; 4. Практическая реализация принципа возмездного природопользования на ос- нове платы за использование всех видов природных ресурсов и за загрязнение окружаю- щей природной среды.
5. Обеспечение экологической защиты природы и экологической безопасности производства в условиях перехода к рынку;
6. Совершенствование хозяйственного механизма рационального природо- пользования;
7. Изучение экономической эффективности комплексного использования про- изводственных отходов и вторичных ресурсов;
8. Поиск экономических путей снижения меры потребления природных ресур- сов в сфере непроизводственного природопользования;
9. Налаживание экономического механизма перехода отраслей материального производства к малоотходным и безотходным технологиям.
Природопользование подразделяется на рациональное и нерациональное. При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удо- влетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического балан- са и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Достижение данно- го оптимума получило название «устойчивое развитие».
Понятие рационального природопользования включает в себя 3 основных элемен- та.
1. Экономическая эффективность использования природных ресурсов. Означает получение максимального количества высококачественного продукта при ми- нимальных затратах на его производство.
2. Охрана природных ресурсов окружающей среды - это проведение предупре- дительных и профилактических мероприятий до и в процессе производства, а также меро- приятий по восстановлению свойств и качеств ресурсов природы нарушенных в результа- те хозяйственной деятельности.
3. Воспроизводство природных ресурсов - означает возобновление размеров (объемов) эксплуатационных ресурсов и их запасов, а также восстановление утраченных свойств и качеств.
Функциями рационального природопользования являются:
• воспроизводственная;
• пространственная;
• экологическая. Принципы рационального природопользования делятся на две основные группы. 1. общенаучные принципы:
▪ принцип объективности;
▪ принцип научности;
▪ принцип историзма. 2. частные принципы:
• принцип оптимальности, т.е. обеспечение более эффективного природо- пользования;
• принцип региональности, т.е. учет природоохранных интересов региона;
• комплексность, предполагает рациональное использование и глубокая пере- работка исходного сырья;
платность, предполагает возмездное использование ресурсов природы, а также их экономию и стимулирование более эффективного природопользования.
Нерациональное природопользование может быть как намеренным, так и слу- чайным, или сопутствующим (например, опустошение, разрушение, пожар, военные дей- ствия). Оно может быть обусловлено планово-экономическими и проектными просчетами, небрежными учетом и оценкой природных ресурсов, несовершенством природоохранного
законодательства, несовершенством технологий производств, браконьерством, самоволь- ной застройкой и др.
При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциала.
Человек, вооруженный новыми технологиями и техникой стремится к максималь- ному потреблению, потому и стал самым опасным живым существом на планете Земля. Он не только уничтожает другие виды животных и растений, но и изобретает более раз- рушительные виды оружия массового поражения, включая ядерное, бактериологическое, химическое, климатическое и др.
Необходимость изменения поведения человечества приводит к появлению нового «экологического» стиля мышления и экологизации всей системы знаний. Экология внед- ряется не только в естественнонаучные или технические дисциплины, но и в гуманитар- ные. Экологизация экономики привела к формированию новых областей исследования, соответствующих различным стадиям процесса природопользования.
Так, существует экономика природных ресурсов, изучающая проблемы эффектив- ного использования природных ресурсов в условиях различных типов экономик и различ- ных природно-климатических зон Земли. Эта область изучает экономику первой стадии процесса природопользования — стадии извлечения и переработки природных ресур- сов.
Вторая область — экономика загрязнения (экономика удаления отходов), исследует процессы использования такого особого природного ресурса, как ассимиляционный (по- глощающий) потенциал природы. Важно, какой объем загрязнения причиняет минималь- ный ущерб природе и с помощью каких экономических механизмов можно оптимально использовать ее поглощающий потенциал. Исследования в области экономики загрязне- ния имеют дело со второй стадией природопользования — удалением отходов производ- ства.
Третья область исследования — экономика природовосстановления и природо- охраны — изучает экономические особенности третьей стадии природопользования, свя- занной с восстановлением и охраной природных богатств.
2. Парадигмой называется совокупность принципов, языков и методов научного по- знания, благодаря которым ученые объединяются в научные сообщества и решают науч- ные задачи на основе единых правил и подходов.
Базовыми составляющими парадигмы служат: - методология (принципы) исследования, - специальные научные термины (языки), с помощью которых объясняются прин- ципы исследования,
- методы (способы расчетов), соответствующие избранным принципам исследова- ния.
Таким образом, парадигма, в первую очередь, определяется избранными принци- пами и основополагающими идеями исследования. Существуют три основные парадигмы «экономики природопользования».
Первая парадигма основана на идее о том, что наилучшим является минимальное использование природных ресурсов. Согласно принципу «минимизации воздействия», пра- ва на использование ресурсов должны находиться в руках локальных групп населения, то есть людей, проживающих в небольших поселениях и заинтересованных в том, чтобы жить в гармонии с природой.
Вторая парадигма базируется на идее оптимального использования природных ре- сурсов. Под оптимальностью понимается извлечение из природы такого объема ресурсов, которое позволяет каждому члену растущего общества неуклонно повышать уровень сво-
его благосостояния (небольшой, но одинаковый прирост ежегодного потребления для всех членов общества).
Третья парадигма базируется на принципе максимизации использования природных ресурсов для максимально возможного увеличения благосостояния населения. Согласно этой парадигме, все члены общества стремятся к максимизации использования природных ресурсов.
Особенно сложно оценить последствия негативных воздействий на природу, когда надо дать долгосрочный прогноз убытков от нерационального природопользования. К ос- новным показателям ущерба от загрязнения окружающей среды можно отнести:
- повышение уровня заболеваемости населения; - снижение продуктивности сельского хозяйства; - ускорение износа основных фондов и др. Определенные противоречия во взаимодействии общества с природной средой неизбежны. В процессе обмена между обществом и природой материя (вещество, энергия и информация) никуда не исчезает, а переходит из одной формы и состояния в другую.
При этом прогресс общества неизбежно идет «за счет» природы, ибо, удовлетворяя свои потребности, люди в процессе производства заимствуют у природной среды матери- альные блага, отчуждая их у нее. Однако если общество существует за счет природы, его прогрессивное развитие может быть бесконечным только при условии бесконечности и разнообразия природной среды.
3. Экосистема Термин экосистема (от греч. oikos — жилище, местопребывание и система) пришел из экологии и означает природный комплекс, образованный живыми организмами и сре- дой их обитания.
Этим термином обозначают природные объекты разной сложности и размеров, например пруд с обитающими в нём растениями, рыбами, лес с лесной подстилкой, поч- вой, микроорганизмами, с населяющими его животными. Понятие «экосистема» также часто отождествляют с понятием природный комплекс и применяют и к различным ланд- шафтам, свойственным природным зонам и самим природным зонам, например, тайга, степь, тундра.
Природный комплекс Термин природный комплекс (географический комплекс, геосистема) пришел из географии и означает, закономерное сочетание природных компонентов (земной коры с присущим ей рельефом, воды, воздушных масс, почв, сообществ живых организмов), об- разующих целостную систему.
С точки зрения оценки важно знать, что отдельные компоненты природной среды в пределах природного комплекса или экосистемы являются частями целого. И оценивать данные объекты можно как единое целое, так и как совокупность отдельных элементов — почвы, растительности, животных.
Оценка отдельных элементов возможна, но она не дает представления о ценности природного объекта в целом. Поэтому для оценки таких объектов применяют помимо традиционных методов дополнительные методы и подходы, которые позволяют измерить в денежных единицах особые, не всегда материально осязаемые и финансово учитывае- мые полезности, продуцируемые естественными экосистемами и природными комплекса- ми.
Особо охраняемые территории Обычно для охраны природных объектов и территорий, ценность которых призна- на, устанавливаются специальные, щадящие или вовсе исключающие какую-либо хозяй- ственную деятельность, режимы использования земель.
Данная категория земель носит название — земли особо охраняемых территорий. К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся: 1) земли особо охраняемых природных территорий, 2) земли природоохранного, 3) рекреационного и 4) историко- культурного назначения.
1). Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эс- тетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями орга- нов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенациональ- ного достояния. В зависимости от выполняемых функций выделяют следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки (садовые или древесные насаждения) и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. 2). К землям природоохранного назначения относятся: - земельные участки водоохранных зон рек и водоемов; - запретных полос; - лесов, выполняющих защитные функции; - противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений; - иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции. 3). К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и ис- пользуемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортив- ной деятельности населения, например земельные участки, занятые домами отдыха, пан- сионатами, кемпингами, парками, лесопарками и другими подобными объектами.
Для защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антро- погенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства мо- гут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея- тельности.
Большая часть перечисленных территорий сопряжена с проведением экономиче- ской оценки данных территорий, а вернее определения всех выгод, которые вытекают из сохранения ценного биологического потенциала и возможных потерь, возникающих с их разрушением.
Вся территории Россия - разграничена 8-ой частью суши, более 17 млн. км
2
. Про- тяженность границ по суше - 20 тыс. км, береговая черта - 38 тыс. км
1/3 территории России - Европа и 2/3 - Азия. Более 10 тыс. км территория вечной мерзлоты, 120 тыс. рек, 2 млн. озер, 12 морей, 3/4 территории России - равнины.
Территория России в 1,8 раза превышает территорию США. По численности населения занимает 6 место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии.
По объему ВВП - 10 место в мире. По запасам энергетических ресурсов - одно из первых мест в мире. Представлены почти все элементы таблицы Менделеева. По прогнозным запасам нефти - 13-15% миро- вых, природного газа - 42%, угля - 43%. Разведанные запасы в России - 13% мировых за- пасов нефти, 35% газа, 12% угля.
Принято считать, что богатые природные ресурсы - одно из конкурентных пре- имуществ России, но не велик потенциал по золоту, урану, бокситам. Кроме того, разра- ботка полезных ископаемых связана с большими затратами, чем в других странах.
Основные фонды значительно изношены. Рост экономики не сопровождается должным развитием инфраструктуры. Это наиболее узкое место. 14% протяженности га- зопроводов уже выработали нормативный срок, а 1/3 оборудования газораспределитель- ных станций требует замены. Износ магистральных нефтепроводов превышает 70%.
Россия располагает значительными лесными богатствами, однако этот потенциал используется непродуктивно. Россия выпускает всего 5% мирового производства крупно- го леса, 2,3% фанеры, ДВП, бумаги. Очень низкая комплексная переработка древесины. Например, из 1000 км2 Россия производит 39 тонн бумаги и картона, Швеция - 150 тонн, а Филиппины - 204 тонны.
Сейчас доля России на рынке высоких технологий мала, всего 0,3%. Удельный вес Российских производителей на мировых рынках составляет: по оборудованию для атом- ных станций - 11%, переработке ядерных отходов - 8%, коммерческим космическим за- пускам - 11%.
Всего примерно 100 предприятий промышленности экспортирует продукцию более чем в 40 стран мира.
4. К наиболее распространенным методам регулирования (управления) природополь- зования, в основе которых лежит оценка стоимости природных ресурсов, включая и эко- системные ресурсы, относятся:
1) экономическая оценка воздействия проектов на окружающую среду и эколо- гическая экспертиза (сравнение всех плюсов и минусов от реализации проекта с учетом внешних издержек);
2) экономическое обоснование принятия решений в сфере планирования зем- лепользования;
3) введение платы за использование природных ресурсов; 4) введение платы за посещение определенных территорий; 5) оценка вреда и возмещение ущерба; 6) определение величины различного рода компенсационных платежей, свя- занных с ущербом, изменением целевого назначения и изъятия природных ресурсов;
7) определение ставок страхового возмещения при проведении экологического страхования;
8) расчет величины налоговых и арендных платежей за земли, имеющие важ- ное экологическое и рекреационное значение;
9) учет ресурсной компоненты в структуре национального богатства страны; 10) оценка эффективности инвестиций в коммерческие и природоохранные проекты.
Кроме того, важной особенностью управления и контроля природопользования яв- ляется экологический аудит. Экологический аудит – систематически проводимая оценка соответствия деятельности предприятия требованиям обеспечения техногенной безопас- ности окружающей среды и экологической безопасности предприятия.
Экологический аудит: - позволяет оценить степень экологической безопасности предприятий, территорий и их инфраструктуры, способность производственных и природных систем к саморегуля- ции и снижению загрязнения;
- определяет возможности предприятия производить экологически чистую продук- цию;
- позволяет оценивать степень привлекательности производства и территорий для инвестиций;
- позволяет объективно оценивать экологическое состояние компании и рекомен- довать мероприятия по улучшению природоохранной деятельности предприятия.
Экоаудит предприятия позволяет при его эксплуатации, модернизации, консерва- ции, засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям безопасности.
Информационная функция экоаудита. Положительные результаты экоаудита могут быть использованы для рекламы предприятия, повышения его инвестиционной привлекательности.
Экоаудит проводят при совершении сделок с недвижимостью, решении проблемы отходов производства и потребления, для обеспечения безопасности производимых про- дуктов, борьбы с профессиональными заболеваниями.
Международные финансовые корпорации проводят экоаудит для снижения финан- совых рисков, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, привлечения част- ного капитала.
Для выхода на внешние рынки компании обязательно проходят международный экоаудит для получения сертификата безопасности производства и продукции.
Экологическое аудирование как вид предпринимательской деятельности установ- лен постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. No 168.
В зависимости от заказчика процедура экоаудита может быть инициативной и обя- зательной.
Инициативный экоаудит проводится добровольно по решению руководства хозяй- ствующего субъекта.
Обязательный экоаудит – по решению госорганов. Обязательный экоаудит проводится: - при реализации международных обязательств (соглашений); - для учета экологического фактора при ликвидации и реструктуризации государ- ственных и муниципальных предприятий;
- при процедуре банкротства хозяйствующих субъектов; - при проведении обязательного экологического страхования; - при подготовке инвестиционных проектов (в том случае, если это предусмотрено условиями инвестирования).
Инициативный экоаудит осуществляется собственными силами предприятия или с привлечением аудиторских фирм.
Обязательный экоаудит предприятия – только внешними организациями. Экоаудит проводится аудиторскими организациями или индивидуальными аудито- рами на основании выданной Министерством природных ресурсов лицензии.
Программа экоаудита утверждается заказчиком по согласованию с руководителем или собственником объекта.
Порядок проведения экологического аудита. 1-й этап. Определение целей. Цели зависят от характера информации, которую желает получить заказчик. При экоаудите анализируются: загрязнение почв и грунтовых вод; выбросы в атмосферу; водопользование и очистка сточных вод; утилизация (захоронение) отходов; строительные материалы; опасные сырье и материалы. 2-й этап. Определение объемов и источников необходимой информации.
В зависимости от целей определяются источники и объемы информации, необхо- димой для составления заключения по исследуемому объекту, осуществляется разработка программы экоаудита.
3-й этап. Проверка первичной документации. Анализируются данные, находящиеся в журналах регистрации и прочих материа- лов, содержащие информацию по природоохранной деятельности предприятия.
4-й этап. Сбор информации в рамках программы экоаудита. Осуществляется сбор информации из источников, определенных на этапе планиро- вания. Сбор информации может производиться на основании:
визуального обследования объекта; проверки состояния и эксплуатации технических средств; исследования характеристик окружающей среды и факторов негативного воздей- ствия;
Собеседование и тестирование сотрудников. 5-й этап. Составление отчета по результатам экологического аудита. Анализ собранной информации, выработка рекомендаций, составление заключения и отчета по результатам экоаудита.
При экологическом аудите проводится оценка качества окружающей среды; опре- деляется соответствие качества природной среды нормативами; выявляются потенциаль- ные проблемы в природоохранной области; оценивается стоимость восстановительных работ.
Результатом процедуры экоаудита является отчет, включающий, в том числе, ре- комендации по устранению выявленных недостатков. Заключение по экоаудиту выдаются только заказчику.
Результаты экоаудита могу быть использованы для информации общественности о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды.
Экологический аудит является инструментом управления экологическими рисками, позволяющий определить стоимость восстановительных работ, проблемы ответственно- сти, факторы приводящие к снижению природоохранной деятельности предприятия; ин- струментом мониторинга и системой информирования общественности.
Вопросы для самопроверки: 1. Что такое экономика природопользования? В чём ее сущность, как науки? 2. Как связаны экономические и экологические кризисы? 3. Какие основные законы природопользования знаете? 4. Что такое рациональное и нерациональное природопользование? 5. Как рассчитать экономическую эффективность использования природных ре- сурсов?
6. Какие основные задачи экономики природопользования вам известны? 7. В чем заключаются парадигмы природопользования? 8. Назовите объекты особо охраняемых территорий. 9. Что относят к землям природоохранного назначения? 10. Что вы понимаете под экологическим аудитом и как он связан с предприяти- ем?

Приложенные файлы

  • docx 7171364
    Размер файла: 23 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий